关于水利发展改革有关问题的建议

关于水利发展改革有关问题的建议（精选8篇）

关于水利发展改革有关问题的建议 篇1

关于水利发展改革有关问题的建议

根据新党发【2011】21号《自治区党委

自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》、《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》的精神，和库党发【2011】160号《库车县关于加快水利工作发展意见》的要求，针对我县水利发展中存在的问题提出以下建议；

一、城乡水务管理一体化；

随着水资源的紧缺，基层用水矛盾日益凸显。基层水事

纠纷不断涌现，人畜饮水与农业供水在“量”“质”上相互影响，工业用水与农业用水在“量”“排”相互制约，城市饮水与农村饮水“建”“管”上相互交错。农村“基本口粮田”与“经济田”同水同价，农村人畜饮水水价“倒挂”，水的商品价值不能充分体现。供水机制以“供”为主，基层服务意识不强。农村人畜饮水以建为主，管理薄弱。管护主体和责任不明确、缺乏管护经费等突出问题。为解决以上问题建议加快“水管总站”的成立、“水务集团”的组建，农业用水人畜饮水建立“差异化水价”，加大农村饮水政府资金补助力度。

1、成立“水管总站”工作;

根据《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》各乡镇水管站与乡镇农村供水总站合并成立县级水管总站要求。编制部门按照地区的要求，对所有水管站（所）、农村供水站在岗人员、编制情况等全面摸底，水利局对在编人员的基本情况全面汇总造册上报编制、人事部门。编制、人事部门对现有人员情况拿出核定方案。审计部门对各乡镇水管站（所）、农村供水站资产从新评估登记，做好资产的合并与汇总工作。同时对所有水利资产进行分类，为后期“水利融资”平台做好基础性工作。水利局做好相关基层水管人员的动员工作，同时做好分流人员的安置

和思想工作。水利局负责编制《水管总站机构与岗位职责说明书》、《水管总站绩效考评实施方案》。

2、水务集团组建工作；

在水管总站成立的基础上，以水管总站水利资产为主，对城市供水资产从新评估。国资部门牵头对水管总站、自来水公司、农村供水站资产合并后划拨至水务集团公司，水务集团公司按照《公司法》要求组建水务集团。为保障各管理单位的平稳整合和过渡，水务投资集团前期以建立“水利建设融资”平台为主，只负责水利资产的运营管理。其它各单位依旧为独立核算的法人单位，待资金整合完成后逐步整合水利资产的运行管理。后期水务集团将有条件的、优质的水利资产采取租赁、直接、间接融资的方式进行管理。在“水利建设融资”平台建立的基础上水务集团公司结合银发【2012】51号《中国人民银行

发展改革委

财政部

水利部

银监会

证监会

保监会关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》积极做好引入多元化投融资主体，创新项目融资方式，引导金融资源支持水利建设。积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）等新型水利项目融资模式，通过有资质的水利项目建设方作为贷款主体，引导更多信贷资源支持水利建设。

3、实施“差异化水价”工作；

依据《自治区水价综合改革的具体实施意见》,利用“经济杠杆”调整水资源配置属性，开展“农业灌溉定额内用水执行终端水价”“工业、服务业定额内用水执行资源水价”“工业、服务业超定额用水执行水权交易水价”“超定额农业经济作物耕地执行成本水价+累进水价”“城市居民生活用水执行阶梯式水价”多元化差异水价制度。

⑴ 农业灌溉用水水价按照行业、种植结构等实行“差异化水价”。首先开展终端水价基础数据采集工作，按照《库车县定额用水报告》普查各功能区域农业种植结构，种植亩数、水利设施状况等情况，该项工作结合水利普查工作展开，同时逐项数据要求经过用水户予以认定并进行公布。水利局做好水价测算工作，要求与水管总站成立工作相结合，做好水利工程资产的评估工作、水费成本的核算工作。根据《水利工程供水价格管理办法》撰写《渭干河流域库车灌区水价成本测算报告》《库车县库车河水价成本测算报告》《塔里木河流域库车灌区水价成本测算报告》并上报阿克苏地区物价鉴定中心进行审定。

⑵ 工业、服务业、城市居民生活用水按照新政办发【2007】105号《新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额》

执行，水利部门做好工业产品品名、行业分类工作，以上两项工作结合水利普查开展。水利局按照《城市供水价格管理办法》出台《工业服务行业用水水价测算报告》，上报县物价部门进行审定。

⑶ 工业、服务业超定额用水执行水权交易水价按照《自治区水价综合改革的具体实施意见》，首先开展农业与工业水权交易平台的建立工作，以水务集团为依托开展“以工补农”的水权交易市场，同时为以后我县工业从其它县市调水建立良性循环机制。水利局做好灌区节水滴灌节水量测算工作，做为以后水权交易总量的核定依据。以库车河灌区为试点按水利部门制定《库车河流域农业与工业水权交易平台管理办法》，水权交易水价执行（资源水价+环境水价+工程水价+补偿水价）的核定制度。水利部门负责资源水价、工程水价、补偿水价的制定工作，物价部门负责环境水价的核定工作。

⑷ 超定额农业经济作物耕地执行成本水价+累进水价。水利部门做好定额用水管理体制的建设，按照《新疆维吾尔自治区水资源征收管理办法》第五条规定，超定额用水按照2倍、3倍、5倍加收水资源费的要求，制定累进水价。

⑸ 城市居民生活用水执行阶梯式水价由城市供水部门

制定《库车县城市居民生活用水阶梯水价实施方案》并对阶梯水价按照物价部门相关规定，测算、申报、征集、听证、制定的方式确定阶梯水价。城市供水部门要做好城市节水意识的宣传工作。

4、农村饮水安全措施与饮水工程管理； 1)农村饮水安全工作面临的问题；

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水质污染，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水设施管理得不到改善，存在“重建轻管”的现象。居民取水点的水平距离远，水漏失率达高，供水保证率低。氟砷含量超标、苦咸水现象日益突出（特别是哈尼哈塔木乡做为渭干河灌区下游水质污染严重）。农业灌溉用水与农村饮水矛盾突出，饮用水源开采成本逐年加大（渭干河灌区在农业灌溉期，农村饮水水量锐减，甚至平凡出现吊泵现象。现在达标饮用水含水层基本在200米以下的承压层，潜水层水质已全面不能达到饮水水质标准）。水价成本倒挂严重，2005年核定成本水价为2.4元/方，现执行水价为成本水价的50%。

2)改善农村饮水安全的措施；

① 保证水源的可持续性。在库车河、渭干河上游建设

一些高标准的水源工程，做为饮用水水源补给区域。在开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。协调好农村饮水水源范围的保护措施（特别是哈尼哈塔木乡水源保护），避免农业灌溉用水与饮用水水源冲突，做到优先饮用水水量的原则。水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染源。

② 工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，需更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。

③ 要保证工程的可持续性。对现有老化饮水工程设施制定《农村饮水工程维护养护制度》，由县财政每年拿出200万元资金，用于补助维护养护经费。

④ 加强水质检测建设。各水厂建立水质监测岗位，从水费中提取10%用于水质监测设备的购置与维护。建立《水

质日报制度》《水源保护范围巡查制度》。按照《农村饮用水水质卫生监测技术方案》要求开展水质技术监测工作。

⑤ 资金筹集措施。做好对口援疆资金与国债资金的整合力度，对口援疆资金与国债资金主要用于新建、改建水厂建设。财政对电费进行补助资金主要用于水厂的维护养护工程。水费资金主要用于“入户”建设。同时开展将部分经济效益好的水厂经营权转让试点工作，便于资金筹措。

⑥ 水价补贴措施。由于水价成本倒挂，不能保障良性的运行。农村供水站人员经费由财政补助，并且财政对水厂运行电价进行补贴，以达到供水成本价。

⑦ 管理监督措施。按照《农村饮水安全供水管理制度》要求供水必须优先保证村民生活用水，统筹兼顾，不得用于灌溉和其他用水。每年至少对自来水采样送有关部门检验1次，当水源水质发生异常变化时，应增加监测的频次，并将检验结果及时公布，确保自来水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。加强管网的经常性养护工作，减少“滴、跑、漏”。同时开展净水设施的配套建设管理工作。

二、水利工程管理；

全面推行“项目法人制、招投标制、建设监理制、合同

管理制、竣工验收制”五项制度。建立健全“政府质量监督体系、项目业主质量负责体系、质量监督监督体系、设计质量服务体系、建设监理控制体系、施工质量保证体系、项目建设评价体系”七级质量管理体系。在水利部“五项制度”的基础上，按照工程项目的划分，建立一整套以“流程控制”为手段的管理体系。将制度的执行分解到各个节点的流程控制中去。

1、招投标管理；水利局建立《投标人员资信等级登记制度》，对参标人员开展投标预审工作，项目招投标中实行投标单位备案制度，所有参加库车县水利项目建设单位，都应提前在库车县水利局建管科进行备案，对信用等级低，发生过恶意拖欠民工工资现象的单位、在自治区范围内水利建设项目中有通报的单位、有工程质量不良记录的单位不予以备案。以便于信用等级高、质量体系健全的单位参与投标。在招投标过程中由监察、审计、财政、水利部门对投标人进行资格预审，对在工程建设过程中有不良记录，施工质量差、存在违法分包等不良记录的施工单位予以请退。

2、项目法人管理；为更好的执行制度，加强项目责任人的管理。将节点控制的绩效考评纳入财务负责人、技术负责人与业主代表的考核与职称的评定中。具体绩效评价参照

《中小河流治理项目绩效评价指标及评分标准》执行。对项目建设相关人员按照百分制对每个项目进行考核，考核结果进行公布，具体考核指标由项目法人按照单个项目制定《××项目绩效评价指标及评分标准》上报水利局建管科与水利局纪检部门进行复核。项目法人绩效考核按照《库车县工程建设项目管理绩效考核办法》制定执行。

3、监理管理：监理单位、总监按照《库车县工程建设项目管理绩效考核办法》实行退出机制和监理单位补充机制，并将监理的效能考核纳入“黑名单”公示行列。监理单位严格按照《建设工程监理规范》开展工作，监理人员必须持证上岗，总监理工程师和各类监理人员要按合同约定到岗到位。项目法人负责每月监理日志的审核，以及监理工程档案、质量检测档案的整理情况，水利局建管科负责项目法人审核资料的复核工作。实行监理部门管理与监督的双重考核机制，以保障工程建设监理档案与工程进度同步。在项目监理标书中要明确监理工作进度节点，并在合同中确定按照工作节点支付监理费用。

4、验收管理；为保障以上各项体系的作用，要求对项目法人、设计单位、监理单位、质量监督单位、施工单位实行绩效考核，做为项目法人管理的重要量化指标、设计、监理、施工单位的招投标选择预审依据、质量监督单位的责任追究依据（项目绩效考核见附件《库车县工程建设项目管理绩效考核办法（试行）》），项目交付试用期满后，水利局会同财政、审计、运行单位、收益农户等有关部门有选择地进行项目后评价，后期评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、社会效益等内容，后期评价结论应报告人民政府。所以建设项目按照《水利建设项目验收管理办法》由项目法人组织验收。

5、审计管理；为控制工程造价和工程结算审核工作，根据《库车县关于切实加强政府投资项目建设管理实施意见》库政发【2010】148号文件要求将完工阶段的工程造价审核工作提前进行“全过程跟踪审核”，单位工程结算报送相关审核部门审核后进行支付，审核部门依据提供资料和现场情况进行审核，并作为工程结算与竣工决算最终依据，以便于实现工程造价“第三方审核”的目标。

三、水资源管理；

1、地下水禁采区、限采区的公布；

水利局负责制定《库车县地下水资源管理办法》将以下区域划定为禁采区：①、严重超采区域 ②、城市公共供水管网已到达的区域 ③、通过替代水源已解决供水问题的区

域 ④、发生严重地面沉降、地裂缝等地质灾害的区域

⑤、重点水源保护区

⑥、其他需要禁采的区域。地下水禁采区内，不得新建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程，应当限期封停。

下列区域为地下水限采区：①、一般超采区域；②、一般水源保护区和农村饮水保护区；③、其他需要限制的区域。地下水限采区内，严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程，不得批准需要大量取用地下水的工业和服务业建设项目。水利局做好禁采区、限采区划分的前期地勘准备工作，并制定出《库车县地下水禁采区、限采区划分红线》由县政府进行审核公布，水利局负责监督执行，并做好宣传工作。

2、地下水机电井取水计量设施安装工作；

水利局负责制定《库车县机电井智能化取水计量设施使用管理暂行管理办法》地下水机电井取水计量设施由用水者统一按水利局标准安装计量设施，设施所有权归用水者所有。水利局对行政区域内所有机井计量设施进行日常监督检查，建立健全计量设施管理档案，做好对计量设施的管理、维护等指导工作。各乡镇、企事业单位、用水户应密切配合，负责对计量设施进行日常保管和维护，确保计量设施的正常运行。

3、地下水开采管理；

水利局负责制定《库车县地下水开采管理办法》从地下水开采的审批、地下水开采的建设管理、地下水机电井的管理、地下水机电井用水管理、地下水机电井水费收缴管理以及相关的处罚做出明确的规定。水利局负责组织好地下水资源水质、水量的勘察和评价，建设地下水资源管理系统和监测网络，掌握地下水水位、水质变化情况，确定禁止开采区、限制开采区和可开采区，为地下水资源的开发、利用和保护提供依据。

4、水资源论证与取水许可工作；

凡在我县行政区域内直接从江河、湖泊、水库或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。人民政府水行政主管部门库车县水利局负责建设项目水资源论证工作的组织实施、监督管理和报告书的审查工作。应严格依据国家发布的有关技术标准、规程和规范，库车县区域用水总量，用水效率以及功能区域范围纳污能力，客观、公正、合理的组织报告书审查工作，出具书面审查意见。

四、人事制度改革工作；

为贯彻落实《库车县关于加快水利工作发展意见》增强水利部门的责任感、使命感、紧迫感、创新思路、用于担当、求真务实的工作风。全面开展人事制度改革工作，做好理顺管理体制、竞聘上岗、效能考核、进退机制;

1、理顺管理体制工作；按照《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》要求各乡镇水管站、农村供水站合并纳入“财政统发“工资系列，编制转为全额事业编制，理顺人才流动机制，改变“进的来、出不去”的管理模式。结合水管总站成立工作，水利局做好人员性质转变工作基础数据编制工作，编办、人事、财政部门积极做好协调配合工作。

2、全员竞聘上岗工作；结合《库车县水利局岗位认定通知单》的确定的水利系统各岗位说明。水利系统各岗位采取公开竞聘，未聘人员按照《关于印发<阿克苏地区事业单位人员聘用制试行办法>的通知》（阿地党办发[2008]29号）要求核定未聘人员工资标准，连续三次未聘人员给于辞退。

3、效能考核工作；水利局制定《库车县水利局效能考核实施办法》效能考核按照“百分制”对相关部门科室进行考核，其中工作量化权重占比40%、职工（农户）互评权重

30%、综合权重30%。各科室、水管站分别将考核指标按照岗位要求分解到各人员制定《××岗位效能考核指标》。考核量化得分权重做为职工晋升职称、评选优秀、称职等人事管理的基础。

五、财务管理工作；

按照《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》要求水费资金全额上缴财政，并全额用于水利基本建设。主要做好财务的统一管理、资金的预算管理、制定《库车县水利长效投入机制》、《水利建设资金管理办法》。

1、财务统一管理工作：依照“乡财县管”模式，建立一套已财务信息化为基础的财务统一管理模式，该模式结合水费收缴、票据管理、资金支付、预算管理的管理模式，以便于加强资金的监督管理。

2、资金的预算管理工作；在年初按照《库车县水利长效投入机制》整合各项资金，按照水利局工作计划，做好资金预算编制工作。做到“以计划定资金，以资金促项目”管理模式，资金预算中要做到10%用于小型农田水利建设项目，前期费用预算保障在500万元以上。人员经费预算按照财政部门预算标准编制，以上预算上报人大部门审

定，财政部门执行。

3、制定《库车县水利长效投入机制》工作；要明确公共财政投入资金的管理方式（主要用于灌区干渠建设）、土地出让收益10%的农田水利建设资金的管理、“一事一议”财政奖补资金的管理（主要用于基本农田水利建设“五小工程建设）、水费收入的管理（项目前期费用、水利基础化建设）、农机抗旱节水灌溉机械设施购置补贴资金的管理（主要用于节水滴灌工程建设）、水利融资渠道资金的管理（主要用于水源开发、水库建设）、水资源费的管理（主要用于防洪、水政管理）、对口援疆资金的管理（主要用于水利民生建设），以及八项资金的整合方式。

六、最严格的水资源管理工作；

以用水总量控制、用水效率控制、功能区纳污能力“三条红线”控制为主线。建立建全最严格的水资源管理制度和监督、考核制度。要求水利局近期开展制定《实行最严格水资源管理制度工作方案》、《库车县级行政区用水总量控制指标》、《库车县行政区用水效率控制指标及考核体系》《库车县入河排污口核查及水功能区限制纳污红线核定办法》。建立县、乡、村三级“三条红线”管理体系，水利局负责体系建设和执行，人大、政协负责监督检查。制定逐级总量控制；

加强定额用水管理；改革配水、分水制度；加强水功能区限制纳污红线制定与监测工作。

1、制定逐级总量控制工作；水利局按照地区划定的库车县用水总量控制目标，制定各乡镇场行政区域的地表水、地下水用水总量控制指标。在制定过程中首先要“摸清家底”，结合水利普查工作展开现状供水能力及供水量、取水许可水量、行业用水量、用水定额、废污水处理与回用水平、废污水排放量、生态环境状况等基础资料的分析整理。确定用水总量控制红线的过程中，要明确本行政区方案编制的程序和协商机制以及工作重点等。同时建立县、乡镇（场）、村总量控制问责制度，采取逐级问责人大监督的监管体系。

2、加强定额用水管理；水利局将定额用水划分为监督考核指标和监测评价指标两级指标，监督考核指标作为各级部门考核指标，测评指标作为通报警戒指标。分别做好综合用水监测评价指标、农业用水监测评价指标、工业用水监测评价指标、生活用水监测评价指标的逐级分解工作。首先做好资源评价工作，其次做好用水指标预测，最后制定控制指标考核方案。

3、改革分水、配水制度：加快农民用水者协会成立，结合“供水到户”开展工作。水量分配由以前的“供水”体制改变

为“需水”体制，即末级水量分配由农民自行进行分配。配水方式采取“两下一上”的管理方式，水管站将供水总量按照比例下发给各村，各村按照来水总量制定灌溉进度和配水方案，上报水管站进行总量确认后进行供水。管理区和村组的水量分配由“用水协会”自行组织完成。在核定用水总量时，水管站根据水利局出台的用水总量指标分解表执行。乡镇管理区、村组配水采取“一事一议”的方式，由用水户签字确认并公布后执行。（各乡镇水管站只负责用水总量控制和定额用水监督工作）

4、加强水功能区限制纳污红线制定与监测工作：水利局首先做好“水功能区”的划分工作，其次做好入河排污口核查和污染源的调查工作。以上两项工作水利局要求与地区水利局和地区水文局对接工作。

七、水政执法改革工作；

水政执法部门要求加强水政执法力度，提高执法水平。开展联合执法，规范执法程序。加强水政监察，及时发现问题。加强宣传教育，提高法律意识是基础。

1、加强水政执法力度；增加水政执法队伍人员编制，在现有人员的基础上编制部门新增加水政执法人员编制7人。增加水政执法队伍执法保障经费，财政部门按照水

资源费的10%做为水政执法工作经费，用于水政执法部门一般性工作经费列支。加强水政执法人员培训力度，按季度开展水政执法人员法律知识考试，考试成绩计入考核范围，对未能达到80分以上人员进行分流。结合库车县水事特点，把有可能出现的案件，分出类型，做出应急预案和保障方案，在出现水事案件的时候，能够快速反应，迅速处理。结合《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》与水利部《实行最严格水资源管理制度工作方案》制定水政执法人员工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容，建立“制度管理、制度管事、制度管钱”的工作模式。

2、开展联合执法：成立《库车县水资源管理工作领导小组》，小组成员包括公安局、法院、财政局、环保局、规划局、发改委、工业园区管委会等相关单位。每个季度开展一次联合执法，执法结果上报县委、政府，并将处罚结果公布，加强违法打击力度。对在执法过程中存在干扰、纵容等现象由纪检、监察部门对相关人员进行处理。执法过程中“公、检、法、司”全程参与。

3、加强水政监察；根据水政法【2010】516号《关于加强水政监察工作的意见》加强河道巡查，增加巡查次数，定期与不定期进行巡查，特别是节假日期间更要增加巡查次

数。建立举报制度，设立举报信箱，实行重奖重罚，对举报者进行保密；依靠乡镇水管站进行水政监察，要求分段责任人做到及时发现，及时制止，及时汇报；建立举报制度，设立举报信箱，实行重奖重罚（制定《水事违法事件举报奖惩办法》，同时对举报者进行保密；

4、加强宣传；采取“中国水周”、“12.4法制宣传日”集中宣传和平时宣传相结合，深入广泛地向灌区广大干部群众宣传有关的水利法律法规，使人人知法、守法，为“实施最严格的河道管理制度”创造良好的氛围。将与河道管理有关的法律法规和制度汇编成册，基层水管人员人手一册，做到人人知晓自己的工作任务和所肩负的重大责任。从而，真正实现依法行政，依法治河，照章办事，照章处事。

5、水政执法问责制度；结合水政执法举报制度，开展水政执法问责制度。水政执法结案率要求达到100%，建立《水政监察月报制度》《水政监察巡查制度》《水政监察简报制度》等问责制度。按季度水利行政主管部门定期向水资源管理领导小组上报水政监察的结案率、巡查率、以及相关事项。由人大、政协开展水政执法问责。

八、水利建设项目前期工作；

建立《库车县水利局水利建设项目申报及管理奖励方

案》建立合理公正的项目申报及管理提成制度并执行，以利于调动和提高参与项目设计人员和管理人员的工作积极性，达到积极争取水利建设项目和加强建设过程的管理力度为目的。对项目分配至项目负责人，项目负责人全过程跟踪项目申报执行情况。项目后期开展项目申报、管理考核制度，结合项目奖惩办法，针对项目负责人进行问责和奖励。

关于水利发展改革有关问题的建议 篇2

一、水利水电工程项目管理概述

水利水电工程项目管理主要分为以下两个方面:

(一) 建设项目管理

建设项目管理指的是在工程周期内进行的协调、组织等管理活动, 其目的是在一定条件下, 达到工程最优目标, 如质量、投资目标等。水利水电建设工程复杂, 有着多样性、风险性等特点。此外, 我国地质环境的特殊性也决定了我国水利水电建设会存在一定难度。

(二) 工程质量管理

质量主体是实体, 工程项目质量主要包括三个方面:实体质量、功能与使用价值、工作质量。项目质量管理主要指为达到工程质量要求而采取的技术活动。工程项目质量管理要求相关人员在研究水利水电质量管理时, 需要充分考虑水利水电工程特点, 如质量隐蔽性、质量波动性、进度制约等等。质量控制的任务要求施工人员按照工程各阶段的质量目标, 对工程全程质量进行监督。

二、水利水电项目管理中存在问题

(一) 项目管理执行力度不够

工程质量管理在水利水电建设过程中的应用非常广泛, 我国也有自身的水利水电建设制度, 这些制度对于水利水电工程的建设起到了一定的作用。但是, 在施工项目管理的执行过程中, 受到单位自身因素影响, 项目管理的执行力度往往不足, 部分管理人员在执行制度过程中, 常常因为人情关系弱化自身职能, 使得施工项目管理最后因执行力度不足出现各种问题。

(二) 项目建设人员素质不高

项目管理者在水利水电施工过程中起着绝对的主导作用, 其个人素质往往会决定着工程的质量或进度, 因此施工项目管理对于管理人员的要求非常严格。部分施工单位在选择管理者过程中倾向于讲人情关系, 这导致部分管理人员个人素质不高, 缺乏专业知识和管理知识, 这也使得施工项目管理人员组织能力偏低。

(三) 项目管理机制不全

项目管理工作在施工之前就应该准备好, 但是部分项目单位在施工前无法协调好企业和工程管理人员和之间关系, 这使得部分企业人员干预施工过程, 这严重影响到工程管理人员在施工中的监督权。这也是对于工程执行的干扰, 这往往也会带来腐败现象。

三、水利水电工程项目管理应用

水利水电施工管理内容核心是工程的质量控制, 通过工程管理对工程各个环节进行监督, 从而有效保证水利水电工程质量。水利水电工程管理需要做好三个环节的管理, 才能保证工程理念得到有效执行。这三个方面包括施工前的质量管理、施工过程中的质量管理及施工后的质量管理, 具体如下。

(一) 水利水电施工前管理

施工单位监督人员在施工前要按照工程项目管理制度, 对施工人员、建筑材料及施工方案等进行控制, 监理人员要通过和工程师的交流确定工程图纸的科学性, 并且按照国家标准对施工图纸进行对照, 确定施工各项准备符合规定。工程监理人员对施工人员队伍要进行考察, 确定施工队伍水平符合工程建设指标, 并根据国家材料标准对工程使用材料进行检验, 确定工程使用材料符合国家标准。此外, 项目监理人员还需要对机械设备信息进行详细了解, 确定工程设备符合水利水电工程使用, 并对水利水电施工标准有一个大概了解, 通过和专业人员的交流确定施工标准是否符合当时施工条件。

(二) 水利水电施工中管理

水利水电施工过程有许多不稳定因素, 这些因素会对工程造成不良影响, 从而制约水利水电施工质量。监理人员在工程施工过程中加强对于工程的监督, 对于施工过程中的各个环节定时查巡, 对工程施工过程中的每一个工序有一个大概的了解, 确保监理人员在监督过程中可以发现工序中存在问题, 并对出现的问题进行叫停且向相关部门反馈, 从而弥补问题环节, 减少部分工序质量问题影响到整个工程的质量。项目管理人员在施工过程中也要加强对于工程的监督, 按照建设单位制定的水利水电施工制度执行自身职责, 确保水利水电工程建设每个环节都能得到有力监督, 减少管理人员监督不力带来的工程质量问题, 发挥水利水电项目管理职能。

(三) 水利水电施工后管理

在水利水电工程竣工后, 请专业人员对工程进行专门检测, 确保工程各项指标符合国家质量标准。如果在质量检测过程中, 发现部分工程不符合标准, 建设单位应该安排专业人员及时进行返工修补, 按照专业人员提供质量数据进行信息处理, 确保水利水电工程符合国家唯一标准。水利部曾明确规定:专业检测人员在工程检测过程中, 应该采用专业测量工具获取工程数据信息, 并按照水利部颁发的《施工评定标准》对比确定工程是否符合要求, 减少水利水电项目验收环节缺乏专业检测造成的安全问题。

结语:

我国水利水电工程项目管理受自身因素影响, 在施工过程中经常出现各种问题, 问题的主要原因是项目管理水平差、创新不足。这些问题使得我国水利水电建设发展受到限制, 建设后的安全和稳定也得不到保证。本文从水利水电工程项目理论出发, 对现有水利水电工程项目存在问题进行阐述, 这些问题包括监督问题、人员素质等问题。最后给出了完善水利水电工程的具体措施, 这种工程管理的具体措施有工程前期质量管理、施工中质量管理及施工后的质量管理, 这些管理措施对水利水电工程的施工至关重要。

参考文献

[1]宋国军.水利水电建设项目管理中有关问题的研究[J].江西建材, 2014 (11) .

[2]吕泽锡.水利水电施工项目管理中有关问题的研究[J].中华民居 (下旬刊) , 2014 (08) .

[3]李伟.价值工程在水利水电工程施工项目管理的应用研究[D].国防科学技术大学, 2009.

[4]成新文.水电施工项目成本管理研究[D].国防科学技术大学, 2008.

关于水利发展改革有关问题的建议 篇3

关键词：利率市场化；建议

中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1674—2265（2012）09—0068—04

利率市场化是指金融市场的利率不是由政府或者央行管制，而是金融中介在市场竞争中自主确定。1996年放开银行间同业拆借利率被普遍视为中国利率市场化改革的起点，之后1997—1999年创建银行间债券市场的同时放开债券市场利率，2000—2005年放开外币利率，实行人民币贷款利率下限、存款利率上限管理。2007年推动货币市场基准利率建设，培育上海银行间同业拆放利率（Shibor）。中国利率市场化的最终目标：一是建立以中央银行利率为基础、以货币市场利率为中介、由市场供求决定金融机构存贷款利率的市场利率体系和利率形成机制；二是中央银行可以有效地通过货币政策工具的运用合理引导货币市场的基准利率，并进一步传导至商业银行的存贷款利率，进而实现对实体经济的间接性宏观调控。从我国利率市场化改革最终目标上看，中国利率市场化已经取得阶段性成果，一是中央银行具有通过货币政策工具合理间接调控市场利率的能力；二是商业银行能够根据资金紧缺程度对存贷款进行自主定价；三是货币市场上存在有效的基准利率，可以作为中央银行的调控目标。目前除金融机构存贷款利率还没有完全放开之外，构成利率市场化形成机制的其他主要组成部分已经初步具备了市场化要求，2012年第四次金融工作会议明确“坚持市场配置金融资源的改革导向”，深化利率市场化改革也成为我国政府重点改革任务之一，利率市场化改革进入攻坚阶段。2012年6月8日中国人民银行决定：将金融机构存款利率浮动区间的上限调整为基准利率的1.1倍，将金融机构贷款利率浮动区间的下限调整为基准利率的0.8倍。此次扩大利率浮动范围，显示出央行积极运用市场化价格工具进行调控的政策导向，是加快推进利率市场化的重要信号。

一、影响我国利率市场化改革进程的有关问题分析

就目前中国经济金融发展阶段而言，利率市场化绝不可机械地理解为一个时点、一个事件就能解决的问题，不是随意地去掉存款利率管制的标签，就意味着利率市场化的成功。利率市场化是一整套内在金融机制的变迁，是一个长变量概念。

（一）商业银行业改革问题

《中国经济周刊》联合万得资讯的统计显示，2010年，中国16家上市银行利息净收入达到1.4万亿元，手续费及佣金收入为2978亿元，营业收入达到1.7万亿元。2011年前三季度，四大国有银行利息净收入占总营收的75.7%，其他股份制银行利息净收入占总营收比例则超过90%。2010年国际国内大型商业银行非利息收入占比比较如表1所示。

在当前存款保险制度、市场退出机制还有待建立健全的情况下，利率市场化关键步骤的推进可能会给中小金融机构带来较大的冲击，尤其是可能对中小银行具有明显压力的流动性风险，从而影响其生存和发展，对此有必要保持高度警惕。商业银行不可忽视利率市场化带来的可能冲击，例如银行业市场竞争将进一步加剧，高度依赖利差的业务模式难以为继，银行资产负债管理的难度加大，市场风险管理要求不断提高等等。在此过程中，不排除部分信用程度低、管理能力差的中小商业银行在市场竞争中被边缘化甚至淘汰出市场。

（二）人民币国际化问题

人民币国际化是一揽子计划的一部分，其中包括利率市场化、汇率自由化以及资本账户自由化。如果没有上述的三项内容，就无法对人民币进行有效的定价，也不能使人民币成为一种储备货币或者避险工具。推进人民币汇率形成机制、利率改革，使人民币成为很多国家中央银行可以持有的储备货币，最好的流动资产。从国际经验来看，成功的货币国际化一般均后于国内金融改革，美元等的国际化均建立在其国内金融改革比较彻底、国内金融市场比较完善的基础之上。国际经济理论也认为，发展中国家的金融自由化应遵循对内开放先于对外开放的路径，利率、汇率的市场化应是货币国际化的前提。市场化的利率形成机制与人民币国际化相辅相成。原因在于，人民币国际化需要在市场化定价为基础的多元化的产品。没有完全市场化的利率体制，国内金融产品便无法准确定价，并且可能在资本项目逐步开放过程中导致套利机会增加和资本交易波动，对政策决定产生不利影响。利率市场化可以促进银行体系内的竞争，为国内银行在资本项目开放过程中面临的潜在风险做准备。

（三）金融服务实体经济问题

价格是市场的核心，它反映了供求关系，引导资源优化配置。利率是货币的使用价格，利率市场化是为了发挥利率的价格机制，使金融市场发挥作用，令资金优化配置，并以此促进实体经济的发展。经济决定金融，金融为经济服务，这是市场经济的基本定律。金融发展史告诉我们，实体经济本身对金融功能的需要，是商业银行等金融机构产生、存续和发展、壮大的根本原因与核心依据。实体经济是一国经济的立身之本，银行业的发展必须以实体经济为基础，始终应辅助、服从和服务于实体经济。目前，我国仍是典型的银行主导型金融体系。从各项主要的金融指标看，银行业在我国金融格局中均处于主导地位，是金融服务实体经济的主力军，也是宏观调控的主渠道。因此，利率市场化关键步骤，必须充分考虑银行业、尤其是中小银行的财务承受能力、风险管理能力和生存发展空间，按照实事求是、循序渐进的原则加以推进，避免对金融稳定、宏观调控乃至经济运行带来不必要的负面影响。

（四）货币信贷调控及监管模式调整问题

目前央行对人民币存贷款利率管理分别采取规定存款利率上限和贷款利率下限的方法，正是基于对存贷款利率走势的客观判断。在各方条件不成熟条件下，实行利率市场化将导致贷款利率整体水平下行，必然进一步刺激实体经济对银行信贷的需求增加，进而造成货币信贷扩张，加剧宏观经济的结构性矛盾。次贷危机以来，对银行业实施更为严格的监管已成为各国金融监管当局的共识。但同时我们也应认识到，中国还是发展中国家，银行也还是发展中的银行，部分过于严格甚至超过国际水平的监管要求可能会对商业银行创新产生一定的抑制作用，甚至影响我国银行的国际竞争力。从这个角度考虑，我们需要在加强监管与鼓励创新之间求得一个适度平衡。这样才能在控制风险的同时，进一步提高我国金融市场效率，实现金融资源的优化配置。由于一直以来的市场不开放和利差保护原因，当前我国银行业持续呈现高盈利的状态，且经营风险低于国际水平。如果银行业没有充分的竞争，严厉的监管体系将无法派上用场，银行监管将沦为形象工程。

二、政策建议

（一）深入研究并借鉴发达国家利率市场化经验

从各国推行利率市场化的经历来看，基本上都是货币市场利率和债券市场利率市场化在先，存贷款利率放开在后。由于初期各国的金融市场都是银行机构居主导地位，货币市场和债券市场相对弱小，两者在整个金融市场和金融体系中所起的作用与银行相比，处于次要地位。因此，在货币和债券市场利率的市场化阶段各国基本上都实现了比较平稳的过渡，没有对金融体系和国民经济形成太大的冲击。利率市场化改革的风险主要体现在放开存贷款利率管制阶段。美国、日本、法国等国家均采取了渐进的方式，都经历了较长的过程。美国自1973年5月取消对10万美元以上、期限长于90天的可转让存单利率上限限制开始，逐步推动存贷款利率管制放开，到1986年基本实现银行存贷款利率的市场化，经过了10多年的时间。日本的利率自由化自二十世纪70年代初放开有价证券利率开始，直到1994年才基本完成利率的全面市场化。即使从1979年允许商业银行发行自由利率CD（大额可转让存单）算起，日本的利率管制放开过程，前后历时也长达16年之久。而法国的利率市场化实际上从二十世纪60年代就已经开始了，直至1984年新的《银行法》颁布，才完全放开对利率的管制，经历的时间更长。从经历过利率市场化国家的实践来看，存贷款利率管制放开的初期，由于市场竞争的推动，多数国家存款利率显著攀升，银行净利差下降、收益下滑，许多中小银行金融机构以及一些经营不善的大型银行陷入困境甚至倒闭或被兼并。在拉美等一些发展中国家，还出现了银行存贷款利率同步大幅攀升、引发严重的通货膨胀、宏观经济趋于恶化、银行呆坏账急剧增加，进而陷入金融危机的严重局面。可以看出，无论是先从放松存款利率管制开始还是先从放松贷款利率管制开始，大多数国家都采取了由点及面、分层推进、逐步扩大利率管制放开的范围，最后实现存贷款利率直接管制的完全放开，从而可以最大限度地减少震动，确保风险处于可控程度，将风险降到最低。反之，则会对一国经济金融造成严重危害。

（二）不断提升商业银行业竞争力

随着资本压力的不断增加，商业银行持续依靠信贷扩张业务的经营模式难以持续，需要加快经营转型，全面提升综合竞争力。从宏观层面，商业银行要进一步完善公司治理的架构和机制，健全董事会、监事会和高管层分工制约的体系，按照以人为本、统筹兼顾，全面、协调、可持续的原则，处理好速度、效益、风险、质量的关系，更新经营理念、改进管理方法、规范竞争行为，不断强化银行的自我约束能力、自我完善能力、自我调整能力和自我转型能力，努力拓展业务经营种类，切实提升差异化竞争和科学发展的水平。从微观层面，银行要正视利率市场化带来的挑战和机遇，积极探索金融创新和优化收入结构的有效途径。继续鼓励银行在风险可控、合法合规的前提下创新理财产品发行，并在理财产品投资范围、投资标的等方面予以适当拓宽，为银行开展财富管理业务创造适宜的外部环境。首先要从传统的银行业务工具和资本市场、保险市场的交叉处创造新的金融工具，大力开展债券发行承销、财务顾问、保理等业务，为客户提供全方位、低价位的金融服务，提高业务竞争能力。银行创新需要坚持服务于实体经济需要。金融过度创新并非一定是好事，美国次贷危机就是最好的证明。只有坚持服务实体经济的金融创新才是可持续和有价值的。一般来说，金融创新拓展了银行服务范围，满足了新的客户需要，但也使市场和机构之间联系更加紧密，交易更复杂，单个机构的风险更加容易扩散，并增加了风险识别和防控的难度，因此金融创新一定要把握风险底线，需要相关风险管理措施的及时跟进。

（三）优化货币信贷调控和监管模式

从宏观经济角度看，利率市场化改革关键步骤的实施应找准合适的时机。目前我国仍处于经济持续快速发展的时期，加上制度因素作用，信贷资金的长期需求依然较为旺盛；货币政策以稳健为基调；银行业、特别是中小金融机构的存款增长较为缓慢、存贷比处在偏高状态。在这种情况下，如果一夜之间将存款利率上限放开，一方面可能导致存款市场利率迅速跳升、中小银行流动性风险可能加剧，甚至造成金融市场较大的动荡；另一方面，更为重要的是，在信贷需求旺盛的条件下，资金成本大幅上升必然导致银行同步提高贷款利率，将大部分或者全部的新增成本转嫁到借款客户身上，从而对实体经济带来负面冲击。因此，利率市场化有必要根据金融体系的实际情况和宏观经济的运行态势，把握时机，创造条件，稳步推进。未来，随着我国经济增长速度的平稳放缓，尤其是投资增速的回落，信贷需求会相应减弱，同时货币政策也可以相应有所松动，流动性偏紧状况会逐步改善，银行存款来源紧张状况也将趋于缓解，作为关键步骤的存款利率市场化就可以有序渐次推进。应逐步优化货币信贷调控模式，从之前以存款准备金率、公开市场操作和信贷额度管理为主要工具的数量型直接调控为主、价格型调控工具为辅的模式，逐步转变为以基准利率为主要工具的价格型间接调控为主、并辅之以数量型工具的模式。在监管模式方面，首先，稳步推进综合经营，协调好实践与监管的关系。其次，通过建立健全“防火墙”完善内部控制和风险管理。第三，加强监管协调。我国实行的分业管理模式，综合经营通常涉及不同领域，导致监管交叉和盲点并存，因此，健全完善监管部门的交流机制和沟通机制刻不容缓。

（四）深入推进金融市场体系及配套机制建设

虽然近年来我国在推进金融机构特别是大型商业银行改革、金融市场体系建设、人民币汇率形成机制和利率市场化改革、加强和改善金融宏观调控、提高金融监管的专业性和有效性等方面取得了较好的成绩。但总体而言金融发展规范程度还有待提高、金融市场深度还有待拓展，金融机构经营方式总体粗放，公司治理和风险管理仍存在不少问题，金融监管能力有待提升，信贷政策与产业政策结合得还不够紧密，对实体经济的支持还不够及时有力。具体如制度建设问题、市场分割问题、金融产品创新问题等。这些问题的存在，都会影响市场基准利率体系的有效构建和金融机构利率风险对冲能力的真正提高。因此利率市场化改革必须兼顾各方、协调推进。一是积极稳妥发展各类金融市场，努力形成功能相互补充、交易场所多层次、交易产品多样化的金融市场体系。成熟的债券市场是实现利率市场化的重要条件。目前，我国的债券市场存在一定程度的市场分割；债券发行采取的是审批制，而不是国际上通行的注册制；债券市场的产品种类、特别是衍生产品不够丰富，这些都会对利率市场化关键步骤的推进构成一定制约。二是加快与利率市场化密切相关的配套机制改革。我国生产要素价格体系尚未完全理顺，价格型、间接式的货币调控模式还有待建立，人民币汇率形成机制还有待完善，资本项下货币可兑换尚需大力向前推进，民间融资发展尚不够规范等。这些相关改革都可能在一定程度上制约利率市场化关键部位改革的推进速度和推进效果。三是建立健全协同、高效的金融安全体系。利率市场化关键步骤的推进将对银行构成四大挑战，即定价风险、信用风险、流动性风险和业务转型风险。因此，伴随着银行业整体经营风险的加大，迫切需要加速建立健全金融安全体系，包括建立适合国情的存款保险体系，完善危机预防体系和危机处置体系，切实管理好系统性金融风险，确保利率市场化关键阶段的金融稳定。

参考文献：

[1]罗良文，雷鹏飞.利率市场化对经济增长方式转变的影响[J].经济问题 2011，（10）.

[2]乔敏，苏函.利率市场化对我国银行业的影响[J].财政金融，2011，（9）.

[3]游春，胡才龙.利率市场化对我国中小银行影响的问题研究[J].农村金融研究 2011，（8）.

[4]尹继志.利率市场化改革相关问题与政策建议[J].科学.经济.社会 2011，（3）.

关于水利发展改革有关问题的建议 篇4

马昌营镇

自2003年北京市全面推行税费改革和对2004年中央1号文件精神的落实，马昌营镇17个村已全部完成土地确权和农民减税等方面工作。极大的提高了农民的种粮积极性，农民收入普遍增加。

2003年全镇小麦种植面积为3720亩，预计2004年冬小麦种植面积将达到12000余亩，种植户也由原来的500余户增加到1500多户，全年累计发放玉米、小麦粮食直补款达75.13万元。

同时也应看到，在农村税费改革工作取得显著成效的同时，我们也面临着不容回避的严峻问题。

一、新问题与新困难

1、小面积经营，影响集体经济发展。土地确权后，农民们纷纷要地、种地，多的10亩8亩，少的2分5分，打破了原有的以大户承包为主的经营模式，形成了小面积耕作、分散经营，不利于农业集约化的发展和整体产量的提高。

2、上访个案激增。部分村由于前一阶段的招商引资和工业化发展，造成可分配土地的减少，再这一前提下进行土地确权给农村工作带来较大困难，部分经济落后的村又没有能力进行经济补偿，造成上访问题激增，不稳定因素增加。1

例如：魏辛庄村，土地确权后人均只分得2分地，虽然村民多次上访，但由于村党支部财力有限，也只能给予少量补助，根本不能解决一家一户的口粮问题。

3、镇、村经费困难。由于取消了乡统筹费等多项针对农民征收的行政事业性收费和大户的土地承包费用，从而减少了镇、村的财政收入，给集体经济发展带来很大困难。部分村已入不付出，全靠从上面要补贴过日子。

4、镇村干部工作量加大，不利于统一管理和作业。由于耕地和粮农激增，造成各村、各户进程不一，镇村工作量加大。镇政府和各村不仅成立了专门的领导小组、办公室和工作小组，还实行机关干部包村到户制。机关干部要不断进村指导工作、解答问题、上报信息……由于耕地分散，每到农忙时节，镇农办都要有专门的技术人员随机指导维修作业、栽培、播种，多次往返，在很大程度上影响了机关干部原有的工作进程。

以上问题中第1、4问题最为普遍，第2、3问题虽不是村村如此，但在整体上也仍具有普遍意义。

二、解决途径：

为了进一步解决当前出现的新问题和新情况，马昌营镇党委、政府和各村两委班子开展了多次讨论和总结工作会议。认为今后的农村土地问题的主要解决方法:

一是仍要以承包中的土地流转和集体统一经营为主。二

是要大力发展集体经济，只有集体经济发展了才能让农民得实惠，成为农民最强有力的靠山。三是要探索土地确权后的新方法、新途径，如在土地确权后农民以入股的形式，每按实际人口返利分红。四是要规范制度，加强管理，从根本上避免朝令夕改的现象（当然，此点各基层部门无法把握）。

关于水利发展改革有关问题的建议 篇5

国家发展改革委关于西藏自治区铁路货物运输延伸服务收费有关问题的批复

(发改价格[2006]308号)

西藏自治区发展改革委：

你委《关于青藏铁路（格尔木―拉萨段）货物运输延伸服务收费项目及收费标准的请示》（藏发改价格[2006]92号）收悉。经研究，现就有关问题批复如下：

西藏自治区铁路货物运输延伸服务收费项目及服务内容，按照原国家计委、铁道部《关于印发铁路货物运输延伸服务收费管理办法和收费项目及清理整顿铁路货物运输延伸服务收费的通知》（计价管[1997]2272号）规定执行。其中发送综合服务和到达综合服务收费标准，按照原国家发展计划委员会《关于核定铁路货物运输延伸服务综合服务项目收费标准的通知》（计价管[1998]587号）规定的青海省对应项目标准，自2006年3月1日起执行。其他延伸服务项目收费标准，由你委核定，并报我委备案。具体收费项目、服务内容及发送综合服务、到达综合服务收费标准见附件。

附件：铁路货物运输延伸服务收费项目及西藏自治区发送综合服务、到达综合服务收费标准

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○六年二月二十四日

关于水利发展改革有关问题的建议 篇6

鲁发改外资〔2010〕1278号

各市发展改革委，省政府有关部门、直属机构，省管企业、计划单列企业集团：

为进一步规范和加强内资项目免税确认管理工作，提高行政效率，针对当前工作中出现的新情况、新问题，现将有关事项明确如下：

一、办理依据

根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鲁政办发〔2009〕111号）等文件的规定，省发展改革委承担我省国家鼓励发展的国内投资项目（以下简称内资项目）进口设备免税确认工作。

二、办理程序

按照国家现行规定，总投资在5000万元人民币及以上的内资项目免税确认书，由省发展改革委初审后转报国家发展改革委办理。总投资在5000万元人民币以下的内资项目（以下简称省权限内项目）免税确认书，由省发展改革委办理。

内资项目免税确认书的办理，由设区市发展改革委或省政府有关部门、直属机构，省管企业、计划单列企业集团（以下简称有关单位）向省发展改革委提出申请，省发展改革委在收到符合条件的申报材料后，7个工作日内批复或完成初审转报国家发展改革委。

省权限内项目采取一次性确认方式办理免税确认书。上报国家的重大项目确需分批办理的，需在请示文件中详细说明理由。

项目免税确认书一经出具，如无特殊原因不予变更。如确需变更的，需由原上报单位在免税确认书执行期内向省发展改革委提出变更申请。

三、所需材料

办理项目免税确认书，应提供以下材料各一式2份，项目进口设备清单6 份。

1、市发展改革委或有关单位关于申请办理项目免税确认书的请示文件。请示文件主要内容包括：企业基本情况、项目批复情况、项目主要建设内容、项目执行年限、引进设备及用汇情况、引进设备招标情况、项目适用产业条目。

2、设备采购合同中确定的项目进口设备清单，以及项目可行性研究报告或项目申请报告中提出的进口设备表。

3、项目可行性研究报告或项目申请报告原件及其批复、核准或备案文件。

4、委托招标协议、中标通知书、设备采购合同。未进行招标的项目，企业需提供相关说明。

5、营业执照复印件。

6、项目环评及用地批复意见。

7、依据相关法律法规应提供的其他材料。

四、初审要求

各市发展改革委在初审过程中，要认真审核项目相关信息，切实履行初审职责，力求一次报送完整材料。

1、要认真审核免税所适用的产业政策条目。严格依据国家发展改革委颁布的《产业结构调整指导目录》，界定项目适用的产业政策条目，必要时要征得省级以上行业主管部门或行业协会的意见。

2、要认真审核项目批复文件的时效。各级发展改革委要及时跟踪项目进展情况，指导项目单位在项目批复文件有效期内，办理免税确认手续。对项目批复文件过期或项目实施过程中项目法人单位、建设地点、建设内容、设备购置方案等发生重大变更的，应先由项目原审批部门办理项目展期或项目补充批复手续后，再申请办理免税确认书。

3、要认真审核招标相关手续。申请办理免税确认书的项目，依法需要招标的，要有委托招标协议、中标通知书、设备采购合同等手续。未进行招标的项目，应在请示文中说明理由，并由项目单位提供相关说明。

4、要注意相关材料的一致性。要对照项目可行性研究报告或项目申请报告及其批复内容，认真审核进口设备清单。凡与可行性研究报告或项目申请报告中提出的进口设备表等相关内容不符的，应在请示文件中说明理由。

5、项目进口设备清单要按照规范的格式填报。（格式见附件）

五、其他事项

1、各市发展改革委要进一步加强对内资免税管理工作的政策引导。及时、主动调度本地区投资情况，指导企业用足用好国家的税收优惠政策。同时，要及时分析本地区免税项目的行业分布、免税项目在本地区当年投资项目中所占比重等，于每半年将上述分析报告报送省发展改革委。

2、各市发展改革委要按照国家有关规定和本通知的各项要求，加强对自身和区县级发展改革委和企业的业务培训，努力提高工作质量和效率，进一步提高免税确认工作水平。

附件：

进口设备和技术清单格式（总投资5000万元及以上）

关于水利发展改革有关问题的建议 篇7

1 基层水利服务机构现状

目前, 沧州市基层水利服务站建设取得了一定成效, 据2013年统计目前全市18个县 (市、区) 基层水利站共115个, 人数684人;以“用水者协会、灌溉小组”等为内容的农民用水合作组织, 经过几年的建设和推动, 在小型农田水利重点县项目、现代农业粮食产业项目、节水增效示范项目的带动下, 项目区农民用水合作组织建设比较完善, 运行较好, 但与农村水利的发展还有巨大的差距, 建设潜力和空间还很大;水利专业服务组织以防汛抗旱、工程维修、灌溉服务为主, 目前, 全市18个县 (市、区) 均设有水利专业服务组织 (一般称抗旱服务站或农水站等) , 履行着准公益的职能。基层水利服务站、农民用水合作组织、水利专业服务组织的职能不同, 管理方式不同, 运行方式不同, 收到的效果也各不相同[1,2]。

2 基层水利服务体系存在的主要问题

2.1 编制和经费不到位

省相关部门对县级农业技术推广体系改革实施方案批复后, 仍有个别县编制未按实施方案批复的数量到位, 机构不健全, 人员落实不到位且稳定性差, 造成管理制度不完善, 不能形成服务实体。基层水利站承担了大量的公益性职能, 按要求水利站人员和公益性服务费用应纳入财政预算, 但由于地方财政困难, 有的县部分纳入县级财政预算, 有的县全部没有纳入县级财政预算。没有财政资金保障, 缺乏政策扶持和正常的投入渠道, 基层水利站的办公条件普遍简陋, 缺乏办公设施及必要的仪器与交通工具, 致使水利工程的正常运转受到影响[3,4]。

2.2 机构和队伍不稳定

基层水利站缺少学专业、懂业务的水利专业技术人员, 在现有专业技术人员中, 由于接受继续教育和专业技术培训机会较少, 业务素质普遍比较低, 对于具有较深层次的工作无法胜任。同时, 在乡镇与其他农技人员结合的综合站, 由于双重管理造成水利人员工作不专一, 对水利专业技术不熟练, 影响了基层水利队伍的健康发展。另外, 由于基层工作条件苦、待遇偏低, 影响了工作的积极性, 致使水利工程无人管理、水事矛盾增加, 不能有效发挥管理服务职能。

2.3 运行管理体制不畅

部分基层水利单位由乡镇直接领导, 水利站员工为乡镇编制, 其工作考核、福利待遇由乡镇决定, 水利部门只负责业务指导, 没有管理权限, 以致于基层水利单位与水利部门工作存在脱节现象。由于体制上的原因, 造成水利站员工更愿意接受乡镇政府工作的安排, 个别市县的乡镇水利站人员身兼数职, 兼任土地、农业、林业、民政等工作, 在当前基层工作复杂难办的形势下, 被抽调和临时派遣的工作更多, 不能较好地履行水利建设与管理职能。部分乡镇把水利员作为机动力量使用, 任意指派, 造成部分水利人员缺乏工作主动性, 防汛抗旱等突击性水利任务调用力量难, 水利建设、工程管理、技术推广等工作受到的影响较大。

3 深化基层水利服务体系改革的建议

3.1 落实人员编制和办公经费

按批复编制数量, 采取竞争上岗、择优录取的原则, 补充人员到位, 保证真正学水利、懂水利的人进入基层水利管理服务队伍, 保证水利站员工有能力干、愿意干, 更好地承担起基层水利建设管理任务。按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求, 机构履行职责所需经费要纳入财政预算, 其他水利建设项目资金适当给予倾斜, 进一步拓宽水利投资渠道。第一, 基层水利站人员经费和公益性业务经费必须全部纳入县级财政预算, 只有这样才能保证基层水利队伍的相对稳定和服务能力的不断提升。第二, 可以从水费和相关水规费中安排资金用于基层水利站工作条件建设。第三, 结合农村水利项目建设, 支持基层水利站提升服务能力, 根据沧州市目前实际情况, 可以结合小型农田水利重点县项目、现代农业粮食产业项目等, 解决办公场所问题。第四, 可以从小型工程承包管理费或其他农田水利工程租赁费中拿出部分用于办公设备及基础设施建设。

3.2 加强人才培养和技能培训

基层水利技术人才的缺失已成为水利事业的发展瓶颈, 尤其是随着水利事业的大发展, 节水灌溉、水土保持、饮水安全、河渠治理、防汛抗旱等技术性工作日趋繁重, 建立和培养懂专业、有技术、能吃苦的基层水利技术队伍更显重要。

基层水利站作为最下一级的水行政主管部门派出机构, 直接工作在第一线, 需要工作人员必须具备相应的专业技能。基本上每个基层水利服务机构人员编制3~8名, 其中专业技术人员比例不低于80%。除严格执行此项要求外, 还要进行大范围、多学科、多专业的技能培训, 提高基层水利站员工的服务水平和管理能力, 切实承担起应有的义务和责任。各级水行政主管部门制订详细具体、具备可操作性的年度培训计划, 设立专项培训经费, 聘请专家编写培训手册和技能手册, 以满足不同服务主体和对象的需求, 同时要建立专业技能考核制度, 培训合格的颁发结业证或者技能证。

3.3 理顺机构和管理体制

按照“县办县管”要求, 整合水利服务机构编制, 定位基层水利站为县水务局的派出机构, 实行垂直管理, 有利于县级水务部门统一调度全县基层水利服务力量, 有效应对当前建设管理任务重的实际需求, 更有利于保障水利政策和上级有关要求的贯彻落实。部分地方采取的农业、林业、水利等部门混合建站模式不符合实际要求, 需要进行调整, 保证水利部门单独建站。基层水利站设置过程中, 要注意与现有水保站、防汛办、抗旱服务队等机构的有机整合, 避免重复设置。关于基层水利站设置模式, 各县可以根据县域实际情况自行确定:流域特点明显的地区可以以跨基层流域为单元设立, 跨基层水利工程较多或基层幅员面积较小的地区可以以若干基层为单元设立, 水利工作任务繁重或基层幅员面积较大的地区可以以基层区域为单元设立。

3.4 建立综合型现代水利服务体系

在完善水利基层服务站基础上, 同时要进一步推进农民用水组织和水利专业组织的建设。使“三驾马车”相互联系, 互为补充, 互相支撑, 互不替代。农民用水户组织是最直接、最高效的管理水利工程的方法和途径。以往农民作为用水主体却不参与用水管理, 没有用水知情权、决策权和管理权, 这种缺位引发一系列矛盾。成立用水户协会后, 调动农民“自己的事自己办、自己的工程自己管”的积极性, 在管理、建设、财务上都享有高度的知情权和参与权, 从根本上解决以往产权模糊、主体不明、责任不清等问题。

水利专业组织建在每个县的水务局, 一是承担在防汛抗旱期间的抢修、设施恢复, 财产转移等抢险救灾等工作。二是承担小型农田水利工程因范围广而工程零散、无人干的工程, 如钻井、管道安装等。三是小型农田水利工程运行后的设备维修, 如机井、水泵、管道以及供排水设备的维修, 没有专业的技术和队伍, 难以保障其正常运行。

参考文献

[1]楼豫红.基层水利服务体系建设有关问题的探讨[J].中国水利, 2012 (7) :40-42.

[2]吴松.创新农村水利设施建设和管理模式[J].宏观经济管理, 2015 (3) :72-74.

[3]山丹.基层水利工程建设工作中的管理问题研究[J].中国高新技术企业, 2015 (3) :174-175.

关于水利发展改革有关问题的建议 篇8

走普惠性学前教育发展之路是由于学前教育的性质决定的。学前教育性质的核心是：学前教育具有公益性和教育性。学前教育的公益性，即学前教育具有社会公共事业属性，既是社会公共事业，那发展学前教育便是一个国家和政府主要的责任，同样，平等地接受学前教育则是所有家庭和孩子的基本权利。这就明确了发展学前教育的责任主体和权利主体。说学前教育具有教育性，看起来，好像没什么可说，但在这个问题上，我们是走了弯路的。学前教育具有教育性，就是要明确和肯定学前教育是国民教育体系的总要组成部分，是基础教育的起始阶段。发展学前教育要按照教育的规律和人的全面发展的原理来进行。也就是说，学前教育是培养人和促进人的全面发展的教育事业。过去，把幼儿园仅仅看作是托管和照看人的后勤服务业或是单位福利事业，是不妥的；而那种把办幼儿园交给市场当做产业按照市场经济原理来运行的做法，更是大错特错。因为，他们都违背了学前教育的教育性。

总而言之，“学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来”。“必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长”。（2010年11月3日国务院常务会议精神）

二、由于普惠，共同受惠

普惠性，顾名思义，强调的是普通的、普遍的，面向大众甚至是所有的国民的具有非排他性的权利和实惠，实质是公平和公正的公民权益问题。不单纯表现为优惠的价格问题，进一步说，是公平、公正和均衡、普及的社会问题，是涉及到人的权利和机会平等的问题。通俗地讲，普惠性幼儿教育就是让适龄儿童都能有机会，能上得起，且有质量保证的幼儿园。

普惠性是一个具有丰富内涵和复杂关系的概念。正确认识普惠性幼儿园含义，是我们办好具有普惠性幼儿园的前提。我们不能走进普惠性认识的误区。同时也防止简单片面地认识和处理普惠性的政策和实践问题。比如，不少人一谈到普惠性幼儿园，就认为是收费不高的幼儿园。诚然，价格合理、收费不贵，老百姓能承受得起确是普惠性幼儿园的应有之义。但是，普惠性，不仅仅是个收费和价格的问题。普惠性首先是公正、公平的社会资源分配问题，普惠性也表现出社会责任分担和权利分享的政策法律问题。普惠性还涉及到质量与效益的问题。收费不高，就是普惠性，这是对于普惠性的狭隘理解。事实上，由于政府投入和补助的不足，农村幼儿园确实有不少收费低廉，但也是无质量的幼儿园存在着。为了确保有质量的教育，教育成本不是可以无限降低的。为确保有质量的教育，压低了家长的分担水平，就必须提升政府的分担份额。事实上，经常出现压低家长负担但没有提升政府分担份额的情况，这样最终影响的是教育的质量和儿童的发展，影响教师的收入和教师的专业性甚至基本尊严。只有充分尊重幼儿教育规律，实施科学的、有质量的学前教育，才能真正使幼儿教育成为中华民族伟大复兴奠基的千秋伟业。

没有质量的学前教育难以实现这些目标，违背科学规律的学前教育也许会适得其反。那么，对什么是质量，什么是好的质量，能够有一个正确的认识，并对社会和家长有一个正确的引导；对如何保证质量，如何提高质量有一些科学的方法和有效的手段，并在基层幼儿园广泛普及。这应该是普惠性幼儿教育必须要注意和研究且加以宣传和推进的基本问题。

还有，一说到普惠性，就想到家长和孩子得实惠，特别是想到了城乡低收入家庭和特殊儿童入园问题，这没错。但普惠性，不是仅仅让家庭和孩子得实惠，同时也要让办园者特别是民办幼儿园的办园者得实惠，更不能忘记的是，普惠性一定要解决好幼儿园老师特别是民办、农村幼儿园老师的权利保障问题，也就说一定要让老师感受普惠性所带来的实惠，让幼儿园老师的工资、地位和尊严有起码的保障和持续发展的机会、空间。普惠性是一个面向全体和大众的概念。这里值得探讨的问题就很多，比如说，没有享受到普惠性政策的家庭、孩子乃至幼儿教师怎么办？坐视不管或慢慢来，显然不公。

普惠性幼儿教育包含的复杂关系纵横交错。如何准确定位学前教育在公共服务当中的位置，如何落实学前教育广覆盖、保基本的任务，如何让老百姓可以自主地选择公办园或者民办园，如何利用公共财政引导和支持民办园提供普惠性的服务，如何在不同所有制的条件下切实保障幼儿教师的地位和待遇，如何处理好普及、提高、公平、有质量的关系，等等。有许多问题，大到公共服务体系的构建，小到如何确定幼儿教育的成本，即需要充分借鉴国际的先进经验，充分考虑国家的发展趋势，也要充分考虑中国的国情，符合中国的实际，甚至要与当地的发展实际紧密结合。在决策的层面上，如果国际国内情况不明，发展趋势不清，内在规律研究不够，只凭拍脑袋制定政策是会出问题的。

三、普惠之路，公正公平

公正，也就是说从客观事实和国际经验来看，走普惠性幼儿教育之路，政府必须是普惠性幼儿教育的责任主体，或者说是第一责任人。这一点不容置疑，责无旁贷。否则，政府担当和国家形象就会受到质疑。正因为如此，国际社会，包括许多发展中国家都切实地把对学前教育的投入看作是为国家积累财富而将其放在优先发展位置上，更多承担发展学前教育的责任，并坚定不移地执行职责。

基于学前教育事业是社会公益事业，公益事业的实质是社会财富的再次分配。基于公正，或者说为了公正，在资源有限的情况下，公共财政首先向弱势群体倾斜可起到促进社会公平的作用。因而，世界各国在发展学前教育时，特别是在资源不足的情况下，都将有限资源首先用于保证各种社会处境不利幼儿的学前教育机会。就我国而言，农村特别是中西部农村幼儿教育的发展则是普惠性政策的重点扶持区域。在这里，政府主要是县级以上政府必须切实担当其责任，采取措施，狠抓落实，方有可能建成“广覆盖，保基本”的普惠性幼教服务体系。而目标落空，则有失公允平。没有公平，何谈和谐！

然而，在有限资金中的70%被用于极少数示范幼儿园，城镇和农村普通公办幼儿园所获得的财政教育经费不足30%，甚至有些地方多年没有一分钱的学前教育经费，占绝对主体地位的民办幼儿园则长期享受不到政府的经费资助。政府的这种“杀贫济富”式的资金投入政策导致好的公办园越办越好，逐步向高标准、豪华型发展，而薄弱幼儿园越办越差，两极分化越来越严重，从而造成世界上最好的幼儿园和最差的幼儿园都在中国的局面。这些都是与普惠性幼儿园发展方向是背道而驰的。

基于公正，占半数以上的民办幼儿园，同样为我国的幼儿教育做出应有的贡献，理应得到政府的政策和财政支持。政府引导民办幼儿园办成普惠性儿园的有效办法是给与政策和财政扶持，比如。“国十条”提出了采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

还是基于公正，体现公平。教师必须成为普惠性幼儿教育的受益者，要让教师获得有尊严的地位和劳动报酬，努力使相同体制的幼儿园教师的基本收入持平，使不同体制的幼儿园基本收入接近，努力实现同工同酬，在此基础上根据工作业绩实行以幼儿园为单位的绩效考核。长期以来幼儿教师的身份地位、工资待遇等权益缺乏保障，加剧了这一问题的解决难度。政府在完善幼儿园办园体制的过程中，要坚决避免举办者个人富了、教师收入低了、教育质量下降了的现象。政府必须拿出相当的财政资金制度化地奖补民办（农村）幼儿园老师。

普惠性学前教育是社会的基本公共服务，政府必然是资源配置的主导者、资源的主要提供者和普遍惠及广大人民群众的基本保障者。明确和落实政府责任，是促进学前教育事业健康、可持续发展的关键保障。这些都是政府要做的事情，都是政府不可推卸的责任。而政府的诸多责任中，维护公正和公平的责任是首要责任。唯有如此，方能和谐。

人生百年，立于幼学。普惠之路，任重道远。