关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施（通用11篇）
关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施 篇1
加快北部山区经济社会协调发展，规划是龙头。要在做好山区人口、资源、环境状况调查和分析的基础上，对各镇经济社会发展进行科学定位，制订长远发展规划。当前，重点是从基础设施建设、农村富余劳动力转移、生态旅游资源开发和提高农业综合生产能力等四个方面，制定和实施切实有效的政策措施，以此为抓手带动全面发展。
一、继续加强基础设施建设，改善山区发
展大环境
基础设施建设是加快山区发展的关键。只有基础设施完善了，才能提高山区的自我发展能力和有效承接发达地区的带动辐射。近年来，我市北部山区交通、电力等基础设施有了较大改善，特别是所有行政村全部实现“五通”，大大促进了当地经济社会协调发展和人民生活水平提高。但与其他地区相比仍有较大的差距，主要是道路交通主骨架尚未形成，缺乏高等级公路，镇际主干道由于疏于管护，路况较差，综合运输能力低；农村电网改造滞后，不少高、低压电线变压设备残旧，安全隐患较大。为此，建议重点抓好两方面工作，加快北部山区道路交通和电力基础设施建设。
（一）加快推进道路交通网建设。加大力度推进高速公路的规划建设，在北部山区形成“两横一纵”的高速公路网；同时，加强对现有公路的扩建改造和养护管理，进一步理顺管理体制，协调解决好收费站的撤并搬迁问题；适当提高补助标准，逐步帮助有条件的自然村建设硬底化村道。通过道路交通网的建设与优化，把北部山区纳入中心城区及周边主要城市的“1小时经济圈”内，为山区承接发达地区幅射，增强市场吸引力，加快发展创造快速便捷的交通条件。
（二）加强农村电网建设与改造。协调省有关部门将我市北部山区农村电网列为广东电网公司农网改造项目，给予资金、技术支持，改善电网结构，降低电网损耗；建立市、区（县级市）两级农村电力建设专项资金，对新型小型变电站、电网扩容等农村电力设施建设改造项目给予补贴或贴息贷款，解决供电能力不足问题，确保满足经济社会发展的用电需要。
二、进一步加快农村富余劳动力转移就业，减轻山区发展的人口压力
我市北部山区七镇人口总计30.5万人，其中农业人口约占92。近两年，各镇坚决贯彻有关推进农村富余劳动力转移就业的政策，建立镇劳动和社会保障服务中心，举办二、三产业就业技能培训班，并加强推荐就业服务，农村富余劳动力转移就业步伐明显加快。但这项工作仍然存在以下问题：一是镇级财力有限，培训经费缺口较大；二是农村富余劳动力文化程度低，接受培训的能力较差；转移就业人员多数从事劳动强度较大、工资待遇较低的工种，由于主、客观因素，“回流”的情况时有发生，稳定性较差；三是受户籍、住房、教育、社保等制约，农村富余劳动力进镇、进城安居严重滞后于转移就业。为进一步促进山区农村富余劳动力转移就业，建议重点抓好以下三个方面的工作：
（一）促进农村人口向镇区和中心村集聚。在继续重点扶持良口中心镇建设的同时，适当扩大对其他六个山区镇的财政转移支付力度，加强镇域、镇区的规划编制和修编，加快基础设施和公用设施建设；推行在较大范围内保证耕地总量动态平衡的土地置换政策，鼓励通过土地整理来置换农村宅基地，解决镇区建设用地不足的问题；农村低保、农村养老保险、农村合作医疗等政策适当向镇区、中心村倾斜，引导山区散居农民向镇区、中心村集聚。
（二）继续加快教育事业发展。结合教育强区（市）、教育强镇建设，加大投入力度，重点推进山区中小学布局调整、等级学校建设和教育信息化建设；继续加大对贫困学生的扶持力度，贯彻落实免收农村困难家庭子女义务教育阶段学杂费的政策，扩大市扶贫中技班就读名额，让更多山区农户子女受到较好的教育，走出农村，减少新的富余劳动力产生。
（三）加大职业技能培训力度。继续扶持完善镇级劳动和社会保障服务中心，并将就业服务网络向行政村延伸；积极开展“订单培训”、“定向培训”，提高转移就业率。在培训方向上，除继续加强与一般服务业、工业企业的联系外，要重点注意结合山区旅游项目的建设，适时组织项目建设区农民开展旅游服务的相关技能培训，使当地农民能胜任项目开发创造的岗位，实现就地转移就业。
三、加快发展旅游，促进山区资源优势转化为产业优势
将山区丰富的生态资源、历史文化资源优势转化为产业优势，发展旅游是主要的载体。近年随着我市经济梯度发展战略的推进，市民生态意识的加强，北部山区旅游开发环境得到改善，招商引资步伐加快，旅游业呈现出良好的发展势头。但整体上仍处于初级开发阶段，旅游业总收入占当地GDP比例还较低，资源开发、精品建设任重道远。下一步，建议在坚持政府营造旅游大环境，以企业投入建设和经营为主的原则下，重点推进以下四个旅游区的建设，打造生态、休闲、人文景观旅游精品，以点带面，梯次实施，加快山区旅游业发展。
（一）温泉养生谷旅游区。该项目由土地开发中心投资12.8亿元进行前期开发，较好地解决了山区旅游
资源开发的资金“瓶颈”问题。下一步要在进一步完善规划的基础上，注意解决好以下三个方面的问题：一是以人为本，妥善做好农民搬迁安置工作。重点是搞好1300亩安置区及其餐饮、购物等商业功能的开发建设。同时对安置区周边一定区域进行规划控制，为今后引进其他景区开发建设的农户搬迁预留空间。二是加强部门协作，共同推进旅游区建设。林业部门根据规划
要求，分期分批对区内山林进行林相改造，营造优美的森林景观；水利部门优先考虑区内流溪河段的堤岸建设；交通部门做好105国道的改道方案论证、规划以及街东高速公路出入口的规划建设工作。三是加强与周边景区的联动，形成“众星拱月”的旅游网络。以旅游区为中心直径30公里范围内，集中分布自然景区，人文景点，以及有机蔬菜基地、万亩中草药种植基地（规划中）等生态农业园区，旅游门类比较齐全，可参照韶关等地的做法，对于观光景点逐步实现统一门票制，策划精品旅游线路，促进各景区（点）的联动发展。
（二）**风景名胜区。该风景名胜区引进民间资本建设4家五星级度假酒店和“温泉城”的做法，有效解决了政府投入不足的问题，可以为我市山区生态旅游资源开发建设探索一条新路子。下一步重点是进一步加大招商引资力度，加快推进区内基础设施和区内山峰、奇石、瀑布、水库、客家民居、清代古街、百年水车等旅游资源的开发和整合；开拓思路，创新体制，探索建立科学、有效、利益均沾、风险共担的景区（点）运营机制，加强旅游管理，提高经营效益；通过举办“国际登山旅游节”等活动，加强宣传推广，提高景区的知名度和影响力。
（三）文化旅游区。何仙姑家庙及相关道教文化是我市难得的人文旅游资源。该旅游区开发建设的重点是在稳步推进何仙姑家庙的扩建基础上，进一步挖掘八仙文化、道教文化的内涵，提高其文化品味；以家庙为核心，整合区内古藤、塔楼、报德祠等旅游资源以及冬瓜基地、千亩鱼塘等生态农业资源，发挥规模效应；加强与周边地区的风景名胜区、森林公园、畲族村等的互联互动，形成增城北部山区三镇“自然景观 人文景观 民族风情”三位一体的中高档旅游区域。
（四）森林公园。森林公园是主要旅游资源，目前尚处于初步开发阶段。下一步，重点是按照建设生态旅游区的思路，尽快启动总体规划，以森林生态环境为主体，突出自然野趣和森林保健等功能；借鉴风景名胜区的经验，通过招商引资加快开发建设步伐。
四、加强基地化、企业化、特色化建设，提高农业综合生产能力
北部山区七镇共有农田约21万亩，约占全市耕地面积的十分之一，既是我市基本农田保护的重点区域，又是我市近郊蔬菜、畜牧转移的重要承接地。目前，北部山区农业以种植业为主，主要种植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色产品有迟菜心、冬瓜、粉葛、丝苗米、凉粉草等。近年虽有农业龙头企业进入山区建设生产基地，但山区农业经营方式仍以千家万户分散经营为主，农业综合生产能力、产业化水平较低。建议从以下三个方面着力，加快山区农业的发展。
（一）大力推进农田标准化改造。北部山区已进行农田标准化改造的有49400亩，仅占农田总面积的23。考虑到目前山区剩余未改造的多为百亩连片农田，可适当放宽优先建设的标准到300亩以上，以进一步加强山区标准化农田改造。
（二）加强特色农业基地建设，促进农业生产结构的调整与优化。重点扶持娃娃鱼、白榄，凉粉草，头菜，迟菜心、冬瓜，反季节蔬菜、荔枝，三华李、青梅、杨梅、枇杷和反季节蔬菜、中草药等特色农业生产基地建设，推进一镇一品、一村一品。同时，结合农业标准化工作，全面开展山区无公害农产品基地建设，适当发展绿色食品、有机食品基地。
（三）积极引导农业龙头企业到山区发展生产基地、农产品加工业和观光休闲农业，提高农业生产规模化、集约化水平。农业龙头企业进山区发展，可采取先稳步推进山区耕地使用权合理、有序流转，形成适度规模后，再由政府扶持龙头企业进行农田标准化改造及其它基础设施建设的模式，以避免农田标准化改造后因农户惜租或过度抬高地租，导致龙头企业无法进行规模生产的现象。同时，制定更加优惠的贴息贷款、税收、财政扶持政策，吸引农业龙头企业进入山区发展。
（四）加大科技兴农力度。进一步完善山区农业科技服务网络，加强农业科技培训；以龙头企业、专业协会为主要依托，开展冬瓜、荔枝、三华李、青梅等山区特色农产品新品种、贮藏、加工技术的研究和推广。
关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施 篇2
1 黑龙江省北部高寒区农业生产基本情况和存在的问题
长久以来黑龙江省北部高寒区以种植大豆为主,是黑龙江省大豆主产区。因地处高寒区,气温低、生育日数少,又没有适应本地栽培的早熟和高产的玉米品种,农民玉米种植面积很少,且玉米产量低,经济效益低,农民缺乏种植玉米的积极性。但是由于长期连续种植大豆,重茬严重,病、虫害发生较重,严重影响大豆产量,有的地块甚至绝产,亟需解决大豆轮作问题。近十几年来,由于干旱时常发生,而且有时又很严重,种植小麦轮作有几年基本绝产,当地农民不愿再种小麦轮作。轮作问题只能靠种植经济作物和种植玉米解决。而黑龙江省北部高寒区农民土地较多,用经济作物轮作解决不了问题,只有大力发展玉米种植、扩大玉米种植面积才能解决大豆轮作问题。
2 加快黑龙江省北部高寒区玉米发展的可行性分析
2.1 种植玉米是黑龙江省粮食总产再上一个台阶的需要
黑龙江省是祖国的北大仓,粮食产量多少直接影响国家的粮食安全,黑龙江省粮食总产现已突破550亿kg。黑龙江省南部连续多年种植玉米,而且玉米产量也达到一定高度,要想再创高产,大幅增加玉米产量是十分困难的。而黑龙江省北部沿黑龙江流域的广大地区,特别是第四、第五积温带,连续多年种植大豆的地区,改种玉米会大幅提高粮食产量,因大豆平均产量在2 000 kg·hm-2左右,而改种玉米平均产量在9 000 kg·hm-2左右,如果种大豆的地有50%改种玉米,粮食增产数量是十分可观的,大力发展黑龙江省北部高寒地区玉米种植,对于粮食总产再创新高意义十分重大。
2.2 种植玉米效益好,农民增收需要
近年来国家鼓励农民种植玉米,农民有种植玉米的,国家部分报销玉米种子款。近几年由于引进了适宜黑龙江省北部高寒区第四、第五积温带种植的德美亚1号、德美亚2号两个玉米新品种,因它在本地区能正常成熟,而且耐密植,保苗8万～9万株·hm-2,产量高,平均产量9 000 kg·hm-2,以现价1.82元·kg-1人民币计算,纯利润1万元·hm-2以上。所以农民为了增收,也要扩大玉米种植面积。
2.3 大豆重茬严重,轮作需要
黑龙江省北部高寒区长期以来都以种植大豆为主。年年种大豆由于重茬导致病害十分严重,严重影响大豆产量,为了提高大豆产量,减少病虫害的发生,也需要种植玉米轮作。
2.4 畜牧业发展的需要
黑龙江省是畜牧大省,需要大力发展畜牧业。而发展畜牧业就需要饲料,尤其是黑龙江省北部以前种植玉米少,加工饲料的玉米都要从黑龙江省南部玉米产区调运,收购费加上运输费增加了饲料成本。而在本地种植玉米,可节省收购和运输费用,有利于降低饲料成本,促进畜牧业发展。
2.5 相应的栽培技术成熟,有利于玉米的种植面积扩大
德美亚1号、德美亚2号这两个玉米新品种在黑龙江省北部高寒区各县及农场均有种植,有的县和农场种植面积也较大。经过几年种植,已摸索出这两个品种的高产栽培模式,即:农民种植玉米多数采用大垄密植,即65 cm大垄,株距17 cm单株;也有大垄双行种植的,保苗株数8万～9万株·hm-2[1]。播种采用机械化精量点播,除草采用苗前封闭化学灭草和苗后化学除草两种方法;中耕、追肥和收获绝大多数采用机械化。因此,玉米种植技术有相当一部分农民已经掌握,十分有利于推广利用。
2.6 人口少、土地多、地块大有利于机械化作业
黑龙江省北部高寒区,人口比较少,人均土地面积较多,而且地块也较大,适宜于机械化作业,种地、除草、追肥、中耕和收获都可采用机械化,克服了人口少,种玉米劳动力不足的问题,有利于玉米种植业的发展。
3 加快黑龙江省北部高寒地区玉米发展的建议
3.1 抓紧做好玉米新品种选育工作
现有的两个适宜黑龙江省北部高寒区种植的玉米品种均是从外国引进,玉米种子价格高、数量少,不能满足当前农民种植玉米的需要,严重影响玉米种植面积的加速扩展。要想降低种玉米的成本,满足农民用种需求,扩大玉米种植面积,就需要玉米育种单位尽早选育出产量与这两个品种相似或略高一些的早熟、耐密植、后期脱水快,适宜机械化收获的新品种。
3.2 适时向农民宣传玉米种植技术,提高农民栽培管理水平
黑龙江省北部高寒区的农民因长期种植大豆,对玉米栽培技术掌握不够好。因此,要大力宣传、讲解玉米栽培技术,及时组织农民参观各示范县的玉米品种展示田,参观各县、农场种植玉米大户的玉米田,把他们种植玉米的高产经验及时与其他农民分享,以提高农民的栽培管理水平。
3.3 要做好抗旱与排涝工作
要想获得玉米高产、稳产,就要做好抗旱与排涝工作。因近些年来,旱、涝时有发生,严重影响玉米生产,有条件的要在种玉米的地打抗旱井,挖好排水渠,旱时可及时灌溉,涝时可及时把多余的水排出,以利于玉米生长,获得稳产、高产[2]。
3.4 要大力推广利用机械化
机械化播种能实现种肥分施,节省种子,作业效率高,质量好,行距一致性好,便于田间管理和机械化收获。使用机械化中耕、除草和追肥还能节省人力,作业效果好,采用机械化收获能够使秸秆还田,培肥地力等[3]。
参考文献
[1]范秀玲,李凤海,史振声,等.玉米偏窄行种植方式的增产作用和生物特性研究[J].玉米科学,2010(1):108-111.
[2]李少昆,谢瑞芝,赖军臣.玉米抗逆栽培技术[M].北京:金盾出版社,2010.
关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施 篇3
【摘 要】正视山区高职师范教育与区域经济协调发展的必要性，更新教育观念，加大教育经费投入，开展外聘导师教育方式，立足经济状况，优化专业设置，协调教育与经济的发展，促进社会进步。
【关键字】山区 高职师范教育 区域经济 协调发展
基金项目：广东省高职教育教师教育专业教学指导委员会2015年度教育教学改革项目（2015JJ07）； 2015年度广东省高等职业教育质量工程项目；2015年广东省高等职业技术教育研究会项目（GDGZ15Y038）；
2015年度云浮市哲学社会科学研究项目（2015云社研[12号]）资助。
0 引言
近年来，高职师范教育快速发展，为社会培养了许多技能型、实用型的职业教育的师资人才，满足着广大人民对接受高等教育的需求。为实现党在十六大提出的在2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，在欠发达的山区地区，也亟需为区域内经济和社会的可持续发展培养大批合格的优秀的高素质师资和人才。
1 山区高职师范教育与区域经济协调发展的必要性
1.1 山区高职师范教育的发展需要区域经济的支持
山区地区由于地理、历史等原因，经济发展水平相对滞后，高职师范教育水平相对低下，无论从基础设施还是教育师资上都需要区域内经济发展的资金支持。从本质上来说，区域内高职师范教育需求是高职师范教育失业的软动力，而高职师范教育事业生存与发展的硬动力来自于区域内经济发展的支撑。同时，区域内经济的快速发展也会引发人才的教育需求。
1.2 山区经济结构升级需要高职师范教育人才的推动
在山区等经济欠发达的地区，区域经济的发展以及经济结构、产业结构的优化升级，特别是新兴行业、高新技术产业的广泛应用，对人才需求的要求提高，要想培养高素质的应用型、技术型人才，必须大力发展区域内高职师范教育事业，培养高职师范教育人才。
1.3 山区高职师范教育与区域经济需要相辅相成，协调发展
随着经济的发展，山区对人才的需求增加，高职师范教育需要适当扩大规模，以满足人才发展需求，而同时高素质人才投身教育事业，会促进大批应用型、技术型人才的输出，促进区域内经济发展。
2 山区高职师范教育与区域经济协调发展存在的问题
2.1 教育观念落后，综合环境较差
虽然我国推行九年义务教育多年，但由于山区特殊的历史、地理因素，教育水平、生活水平仍然相对低下，部分地区仍然存在“读书无用，不如回家务农或外出打工”之类的落后观念，同时，部分家庭经济能力不足，无力支持学生持续接受教育。而随着现代科技的发展，科技含量高的教育难度和周期都有所提升与延长，山区内高职师范教育对高科技的接受和应用周期也相对较长，难以与社会经济发展同步。
2.2 经费投入不足，教育资源短缺
由于受我国经济发展水平与社会发展现状的限制，财政教育经费支持在国民生产总值中所占比重较低，且教育投入多针对义务教育。山区由于经济发展水平较低，对于办校建学、基础设施建设、学习资源购置、实习资源联系等方面本身就存在先天缺陷，加上经费投入不足的影响，更加剧了教育资源短缺的局面。
2.3 师资力量薄弱，吸纳人才能力有限
基于社会现状，山区内独立设置的高职师范教育院校部分建立在原中专基础之上，师资无论从数量还是质量上来说，都很难满足高职师范教育事业快速发展的需求。同时，由于经济发展水平有限，教育资金投入不足，导致山区内高职师范教育院校在人才引进条件和措施设置上能力有限。
3 山区高职师范教育与区域经济协调发展的对策和建议
3.1 更新教育观念：抓教育就是发展经济
改变一个地区的观念必须从领导者入手，要想转变山区落后的教育理念，必须转变地区领导者抓教育的观念。领导者必须认识到，发展高职师范教育事业，就是促进经济发展，教育与经济必须要协调发展才能更好地促进区域内的社会进步，要加快高职师范教育发展，适当扩大招生规模，将教育理念落到实处。
3.2 加大教育投入，营造良好教育环境
近年来，我国财政逐渐加大对教育的投入，山区政府也必须认真落实中央关于教育的一系列政策规定，切实加大对高职师范教育的经费投入，确保高职师范教育事业的可持续发展，营造良好的教育教学环境。首先，要加大对高职师范院校基础设施的投入，营造良好的硬件设施环境，为教育教学提供硬件支持；其次，注重学生学习资源的购置，加大购置资金投入，购置适合学生的、学生需要的学习资源；最后，在人才引进方面，要适当增加人才引进的福利条件，利用解决住房问题、提高安家费等条件引进人才。
3.3 外聘校外导师，改善教育实习模式
针对于教育师资不足的问题，山区高职师范教育院校可通过聘用校外导师的方式，加强学生的素质培养。首先，在素质培养上，将校外导师请进课堂，以课堂为教学平台，或开展专题讲座，加强学生与资深教育专家以及优秀一线教师的交流与探讨；其次，与基础教学实验基地合作，组织学生到基地观摩、学习，了解有关教育教学如授课、管理、测试、评估等方面的内容，使学生可以拓宽视野，提高认识；最后，还要就学生的实踐能力定期邀请经验丰富的优秀教师教授、介绍教学经验，教导示范课，帮助学生更好地将教育理论转化为课堂实践能力。
3.4 适应经济发展教育，优化专业设置
经济发展水平制约着教育结构的升级，区域教育发展要适应经济才能更好地协调进步，高职师范教育院校需要在专业设置和调整方面多考虑市场需求，培养区域内或者整个经济市场内较为紧缺的高素质人才。在专业设置上，还需经过社会调研和各学校走访，了解教育行业对专业人才的需求现状和趋势，拓宽视野，紧扣社会需求提供教育教学。
4 结语
山区地区职业师范教育起步晚，基础比较薄弱，面临的社会问题和困难仍然很多，除了上述难题之外，还有办学理念定位、办学机制和管理评估、招生与就业、职业技术师范教育转型探索等问题，任重而道远，要想促进山区教育的改革与发展，必须立足于本区域经济发展水平，两手抓教育与经济，做到教育经济相辅相成，协调发展，才能使教育更好地为区域内的经济建设服务，才能真正实现区域内教育的变革，经济的腾飞。
【参考文献】
[1] 林优礼，许小红.山区高职教育实践性教学瓶颈问题与对策[J].中国电力教育，2009，149：119-121.
[2] 杨艳萍.陕西省高职教育与区域经济的协调发展研究[J].才智，2011，29：19-20.
关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施 篇4
山区绿化作为我市大力实施“生态立市”战略的一个重要环节，对发展循环经济，营造良好的发展环境，充分体现我市后发优势具有十分重要的意义。近日，市政府办公室专门对我市的山区绿化情况进行了深入调查，并提出相关建议。
一、山区绿化基本情况
近年来，我市围绕打造烟台市后花园、胶东半岛最大的天然公园，全面推进“生态立市”战略，大力开展山区绿化，取得了明显成效。截止2004年底，全市林地面积达到146.2万亩，占土地总面积的48.4%。林木覆盖面积137.3
yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>万亩，覆盖率达到45.5%，高出全国平均水平27个百分点，被国家林业部门授予“全国林业工作建设合格县”、“全国乡村林场管理先进县”、“中国社会林业工程示范单位”等荣誉称号，2002年被评为国家级生态示范区。
一是立足实际，确立山区绿化思路。根据栖霞的实际，始终坚持“因地制宜，适地适树，宜林则林，宜果则果”的指导思想，确定了山区绿化思路。在山的中下部有水浇条件或可提水扬水的地方，发展以水果为主的水果经济林；没有水源条件的中下坡位发展干杂果经济林；不适宜发展经济林的地方发展用材防护林，建成山上水果山下林的复合型生态林业体系。按照这一思路，围绕绿山、绿路、绿村、绿城，大力发展结构合理、布局优化、功能完善、景观优美的生态林业，全市森林覆盖率不断提高。
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二是发动全民造林，加快山区绿化步伐。为使山区绿化早见成效，为加快山区绿化步伐，实行定地片、定单位、定人数、定时间和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”责任制，大力开展全民义务植树活动。2000年以来，全市共建义务植树基地22个，面积1.6万亩。城郊植树50多万株，绿化面积3000多亩。同时，广泛发动群众发展以杨树为主的速生丰产用材林，对部分农田实施退耕还林，加大河滩造林力度和河滩残次林改造力度，大力发展杨树丰产林。目前，全市完成退耕还林13万亩，河滩残次林改造1.6万亩，已建杨树丰产林2.3万亩。
三是利用有效措施，实施重点区域绿化。结合城乡绿化美化工程，对全市重点区域进行重点绿化。进一步推广生态示范村建设，全市农村新栽植树木7万多棵，花卉
N>3万多株，人均公共绿地
四是管护并重，巩固山区绿化成果。为加强对山区绿化成果的保护力度，我市建立由300多人组成的市、镇、村三级护林队伍体系，通过修建防火了望台、设立定点护林房、增设护林标语及警示标志、实施重点区域管理等措施，有效地保护了现有森林资源，加大封山育林力度，巩固了绿化成果。
二、存在的问题和不足
i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>从调查情况看，我市山区绿化工作虽然取得一定成绩，但同时存在一些问题和不足。
一是全民绿化意识不够。部分干部群众对林业的社会性、公益性、周期性等特点认识不足，对造林绿化的认识尚未提到应有的高度，全民绿化氛围尚未形成，过分放牧，滥采偷伐等违法毁林现象时有发生，造成了对森林资源的破坏。
二是绿化潜力挖掘不够。近几年，我市新增绿地不多、绿化速度不快的现象比较突出。从我市用材防护林面积变化看，2000年全市为58.4万亩，2004年为59.56万亩，年均增加仅2900亩；从无林地和疏林地面积变化看，2000年全市无林地面积为5.94万亩，2004年无林地尚有4.97万亩，年均减少2425亩；2000年疏林地面积为5.31
pAN>万亩，2004年疏林地尚有4.65万亩，年均减少1650亩。由以上数字可以看出，我市山区绿化速度还不够快，消灭无林地和疏林地的任务比较艰巨。
三是用材林不多，林业木材储蓄量较少。虽然我市的森林覆盖率比较高，但经济林在林木数量中占有较大比例，全市林业用材林不多，成材林相对较少。以占我市用材防护林面积比例最大的松林林分为例，根据调查，1975年全市松林36.19万亩，蓄积量20.96万立方米，亩均
FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。虽然森林覆盖率每年稳步增长，但成材林面积和数量却在逐年减少。
四是林业经营体制不清晰。主要表现在：所有者不具体，名为集体所有，实属无人负责，在行政上、经济上和法律上无人承担责任；地籍管理不规范，无契约协定，责、权、利不清；法人不合法，林地资源所有者是党支部或村委会等非经济组织，不承担任何法律责任。这种经营体制导致造林绿化主要依赖政府投资，而政府有限的投入与我市生态建设的任务形成了很大反差。同时，由于组织群众造林主要靠行政命令造起的林地权属模糊，同群众的长远利益、眼前利益脱节，得不到群众的理解和支持。
三、对策建议
为有效地解决山区绿化存在的问题和不足，推进绿化工作再上新水平，更好地打造优美环境，现提出建议如下：
一是加强组织领导，强化宣传发动，提高全民绿化意识。进一步强化对林业生产的组织领导，层层落实林业生产目标责任制，把目标任务分解落实到村，到山头、到地块，抓好林业精品工程建设，促进我市山区绿化升级提档。充分利用会议、电视、标语等形式，大力营造全民绿化的浓厚氛围，调动全社会办林业的积极性。继续开展义务植树活动，采取划定区域、制定标准、建设特色义务植树基地的办法，对义务植树实行专人集中管理，提高植树造林的效果和质量。
二是加快林权体制改革，完善投融资机制。按照“谁投入，谁所有，谁使用，谁受益”的原则，在坚持所有权不变的前提下，积极为非公有制林业发展创造良好的环境，通过招投标等形式，鼓励多元主体参与经营或联合开发林业。积极探索和解决非公有制林地资源的所有权、采伐权归属问题，以拍卖、承包、租赁等形式，将林地的使用权、经营权、开发利用权和收益支配权，有偿有期限地出让给有开发能力的单位和个人。进一步建立健全以政府投入为主、社会投资为辅、民间融资为补充的生态林业投入体制，确保林业生产资金投入。
关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施 篇5
化的发展，有效地增加了农民收入。**集团年消化玉米9万吨。***味精厂年消化玉米7万吨，每年增加农民收入近2000万元；**乳业所需的饲草、饲料及鸿运米业所需的水稻等都给农民带来了不菲的收入。
我县非公有制经济的快速发展，得益于党的改革开放以来的一系列好政策，得益于县委、政府的大力扶持、鼓励与引导。特别是近年来，县委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束缚非公有制企业发展的阻力和障碍，积极为非公有制企业创造良好的政策环境、市场环境、法制环境和人文环境，有关部门在增强主体服务意识、转变管理模式和服务方式上下功夫，认真履行监管职能，为非公有制企业创造了良好的发展环境，确保了非公有制经济健康、持续发展。
从总体上看，我县非公有制经济已经成为支撑**经济增长，促进经济社会协调发展的一支重要力量，在缓解就业压力、繁荣市场、稳定社会、增加财政收入、优化产业结构等方面日益显示出其重大作用。但是也应清醒地看到，非公有制经济发展目前还面临许多制约因素。一是非公有制企业融资渠道狭窄而且不够畅通；二是投资发展的软环境亟待改善；三是企业制度创新乏力，市场竞争力不强；四是一些企业环保意识淡薄，与可持续发展要求相悖；五是非公有制企业在保障职工合法权益上存在差异；六是政府部门拖欠建筑行业工程款的现象较为普遍，而且数额巨大。这些问题的存在一定程度上制约了非公有制经济的进一步发
展壮大。
进入新世纪新阶段，中共中央、国务院对发展非公有制经济进一步重视，区市县党委、政府也相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策和措施，这为非公有制企业发展搭建了良好的平台，提供了新的发展机遇。认真贯彻落实党和政府的政策措施，毫不动摇地鼓励、扶持和引导非公有制经济健康、持续、快速发展，是“十一五”期间党政各部门及全社会的重要任务。为此，特提出以下建议：
一、进一步解放思想，增强服务非公有制企业的意识和实效。县委、政府应认真、大力宣传、贯彻好关于促进非公有制经济发展的一系列方针和政策措施，进一步树立落实科学发展观和新的改革观、服务观，对非公有制企业真正做到与公有制企业政治上一律平等，政策上一视同仁，服务真诚、及时、到位，努力克服一些部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，进一步优化“四个环境”。一是简化办事程序，提高办事效率，提供信息服务。要认真解决“办证难”的问题，在企业办理国有土地使用权证、房产证和卫生许可证等环节上，尽量给予方便，提供快捷服务；二是定期或不定期向企业公布产业政策、投资方向、指导方法等信息，提供及时有效的咨询服务；三是进一步转变管理模式和服务方式，完善相关制度，依法履行监督管理职能，提高监管水平和服务质量。加强劳务监察，协调劳动关系，做到公开透明，为非公有制企业发展保驾护航。
二、尽快建立政务大厅。政务大厅的建立可以减少暗箱操作，简化办事程序，提高办事效率。这是政府职能部门集中、依法为非公有制企业服务的行之有效的措施之一，是履行政府服务职能的重要体现。
三、建立融资担保机构，着力解决企业融资困难问题。建议政府成立为非公有制企业贷款担保的机构，对市场前景好，经济效益高，还贷有保障的项目和非公有制企业给予信贷担保，拓宽非公有制企业融资渠道；政府应积极支持有上市条件的非公有制企业实行股份制改造和股票上市，加大协调服务力度，帮助企业解决上市过程中的系列问题；积极拓宽民间融资渠道，鼓励和引导民间闲散资金的投向，解决非公有制企业在投资扩张过程中的融资难问题。
四、引导和监督非公有制企业实施依法经营、科学经营、可持续经营。倡导诚信发展，有序竞争，严格执行政府环境保护及企业职工各项社会保障政策规定，并加大执法监督力度。要切实保障非公有制企业职工工资、养老和医疗保险等合法权益；要顺应市场发展需求科学决策，按照市场规律经营，企业在确保经济效益的同时，要增加环保方面的投资，采取有效措施，加强治理污染，保护生态环境，实现可持续发展。
五、党政部门要和非公有制企业共同开辟多元化的发展道路。发展非公有制经济，不仅是企业的事，党政部门也有责任，企业、部门应共同谋划加快发展的高招、良策。只要不是国家明
令禁止的领域和行业，党委、政府都应该鼓励、支持和引导，最大限度地拓宽非公有制经济发展领域。
六、树立现代企业管理理念，加强企业内部管理。一些企业对引进和重用现代化管理人才认识不够，缺乏现代企业管理模式和先进的管理经验，已成为制约非公有制企业发展的重要因素。为此，要着力实现5个转变；一是在企业组织结构上，由小而全、小而散向产业化协作和公司化、集团化转变；二是在生产制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变；三是在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变；四是在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变；五是在私营企业家和管理层素质上，由经验型向知识型、现代型转变。
关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施 篇6
结合全面深化改革第二次督导调研，我室（办）深入各县（市、区）对全市县域经济发展情况进行了同步调研。总体来看，近年来各地充分抓住赣南苏区振兴发展的难得历史机遇，开拓创新、真抓实干，努力推进县域经济发展上水平、上台阶，全市县域经济发展呈现了持续健康较快发展的良好态势。各县（市、区）强化与对口支援国家部委深层对接，争取出台了高含金量的具体对口支援工作方案或文件，一大批政策、项目、资金加速落地。行政审批、工商登记制度等一批改革事项紧锣密鼓推进，扩权强县、扩权强镇改革扎实推进，放开了县域经济发展的“手脚”，激发了县域经济发展活力和动力。今年前三季度，各县（市、区）GDP、财政总收入、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资总额等各项主要经济指标均实现稳步增长，经济运行走势总体较好。
但是,面对当前错综复杂的国内外宏观经济环境，各地经济运行仍面临一些问题和风险，保持县域经济持续健康发展面临较大压力。
一是稀土、钨等主导产业发展压力持续增大。大部分企业规模小，抗风险能力弱。今年以来，受国际、国内大环境影响，稀土、钨产品价格持续走低，生产成本与产品价格倒挂。近半数稀土冶炼分离企业生产能力利用率低于40%，订单“饱满”的
点。
四是发展环境有待改善。企业投资成本越来越高，主要集中在融资、招工、人才引进及项目落地建设等环节，如电价普遍高于周边省、市，企业“五险一金”比广州、深圳还高，企业前期办证环节程序多、时间长等。此外，部分干部服务企业的意识较差，重招商、轻服务，承诺的政策不能及时有效兑现，“后任不管前任事”的现象也时有发生。
五是瓶颈制约问题仍然突出。用地指标、项目资金、人才技术等要素一定程度制约县域经济发展。赣州经开区到2020年工业用地缺口将达72700亩。关键人才储备不足，特别是金融和企业高级管理人才比较匮乏，推动企业转型升级步伐缓慢。另外，融资困难导致部分项目开工难、开工项目推进慢，企业融资成本高，融资时间长等问题普遍存在。如章贡区目前共有20户工业企业存在资金缺口，计6.52亿元，其中短期资金缺口3.23亿元，长期资金缺口3.29亿元。
六是资源环境压力持续加大。市内企业多为资源型、劳动密集型企业，竞争能力弱，受大环境影响明显。因长期开采，部分县域钨、稀土资源日益枯竭，而新的经济增长点尚未培育成型，转型升级压力巨大。崇义、安远等县域属于重点水源保护区，面临发展和保护生态双重压力。生态环境治理任务繁重，寻乌县稀土废弃矿山面积高达20.4平方公里。据初步测算，治理好废弃稀土矿山和水土流失的面积，预计总投资高达8.8亿 的良好机遇，围绕国家产业政策，加大与央企、上市公司的联系、沟通、对接，“攀高附强”、“借船出海”，推动一批央企在赣州落地。建议市委、市政府出台政策，对引入央企战略投资或争取央企到我市发展考察的人和单位给予重奖。树立“集群式招商、产业链条式招商”理念，逐步纠正目前“放到篮子都是菜”、为了完成当年招商任务什么项目都引进来的做法，引导县市之间围绕产业集群建设互相调配项目，共同协作招商。
4、加快推进“三规合一”。高标准做好城乡总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划的对接工作，以及交通、水利、能源、通信、生态环保等行业规划、专项规划的配套链接，建立完善的城乡规划体系。并建立城市规划执行监督机制。注重解决好新任领导随意调整规划、盲目铺摊子、上城建项目的问题。每年由市人大、市政府组织开展专项督查。
5、加大县域改革力度。推进扩权强县改革，逐步赋予各县（市、区）同人口和经济规模相适应的部分市级经济管理、行政管理、社会管理等权限。总结“省直管县”对促进县域经济发展的经验做法，逐步放开计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放等权限。积极支持宁都、会昌两个全省科学发展试点县积极向上争取有关政策，进一步拓宽权力下放的范围，赋予扩权试点县更大的发展和管理自主权，增强县级统筹经济社会管理和基本公共服务供给能力。积极推行以“三单一网”为主要内容的行
展的力度，落实鼓励各类人才向县域流动的政策，加强对欠发达地区县镇领导及农村人才的培训和培养。多管齐下深化人事管理体制改革，在人才引进、干部管理方面赋予县级更大自主权。
8、完善县域经济考核评价机制。科学制定县域经济发展目标，按照区域功能（主体功能区定位）、经济发展实力、产业发展水平和历史贡献等对县域进行科学分类，区别不同情况实施不同的发展战略。结合县（市、区）的分类，根据各自的发展重点，尽快出台更加科学的县域经济发展考核评价体系，实行差异化的县域考核办法，使县域能够更好地发挥比较优势，实现科学发展。在考核内容的设置上，进一步降低GDP和固定资产投资的权重，提高民生、生态、深化改革和依法治市相关指标权重。此外，鉴于当前国内外经济形势复杂严峻、经济下行压力加大，各县（市、区）不同程度受到稀土产品价格下跌、房地产低迷等影响，对于明年各项经济考核指标的设定，要坚持从实际出发，科学制订县域经济的发展规划和奋斗目标，努力增强目标和规划的科学性、指导性和前瞻性。
关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施 篇7
内容摘要：党的十六届三中全会提出要树立和落实科学发展观，强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革开放和现代化建设。好范文，全国公务员公同的天地温家宝总理在××年《政
府工作报告》中指出：“合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高。消费率偏低的状况。”笔者认为我国当前消费率和投资率增长不相协调的问题，已经成为我国经济社会协调发展的严重障碍，有悖于科学发展观的要求，必须加以解决。本文尝试从财政体制角度分析这一问题产生的根源，并有针对性地提出若干对策建议。
关键字：公共财政协调发展
一、消费和投资增长不协调是当前经济社会发展中的重要问题
年以来，为了有效扩大国内需求，国家实施了积极的财政政策和稳健的货币政策保持了国民经济的较快发展。××年，我国的增长速度分别为、、、、和，××年月份同比增长了。××年以来经济的高速增长已表明，我国经济已经结束年亚洲金融危机爆发以来的调整恢复期，正进入一个新的快速增长期。但伴随着经济持续高速增长的一个不容忽视的事实是近年来我国投资需求的增长持续快于消费需求的增长。
首先，以全社会固定资产投资增长速度和社会消费品零售总额增长速度做比较见图。××年，前者的增长速度分别为、、、、和，后者为、、、、和，除了年前者比后者低个百分点之外，其余年份均高出后者不少，特别是××年，前者竟比后者高出了个百分点。××年月份，全社会固定资产投资增长速度同比增长社会消费品零售总额同比增长，前者比后者高个百分点。
其次，以投资率或资本形成率和消费率或最终消费率做比较。我国年的投资率为，此后连续四年下降，年下降到，年起重又开始上升，××年上升到，××年进一步上升到而××年世界平均投资率只有，超过了上一轮经济过热时期的峰值比出现经济过热的年和年还分别高出和个百分点，说明年以来，我国投资率已经表现出了上升的势头；与之相对应，消费率由年的连续四年上升到年的，年重又开始下降，××年下降到××年又进一步下降到，这是自年改革开放以来我国消费率的历史最低点见图，说明年以来，我国消费率呈现不断下降的趋势。同时，从国际比较来看，目前我国投资率大大高于世界平均水平也明显高于各主要发达国家和发展中国家水平；而消费率不仅大大低于世界平均水平，也明显低于发展中国家的平均水平见表。
表××年我国投资率，消费事的国际比较
中国世界平低收入中等收高收入菲律宾印度尼泰国
均水平国家入国家国家西亚
投资率
％
消费率
％
注：菲律宾、印度尼西亚和泰国是××年与我国发展水平相当的国家即人均在美元左右。资料来源：世界银行相关资料。
再次，以总投资和消费对增长的贡献率做比较。我国总投资对增长的贡献率逐年上升，已由年的上升到了××年的；与此对应，消费对增长的贡献率却逐年下降，由年的下降到了××年的。
应该说，投资与消费比例关系不协调的状况，已成为影响我国经济社会协调发展的重要因素。这主要表现在以下几个方面：一造成投资效率的低下。如果投资率不断攀升而消费率持续走低，这将意味着投资效率越来越低，经济运行中出现了越来越多的无效投资。目前我国投资效果系数呈现不断下降的态势，年该系数为，到××年降至左右，即每元固定资产投资所提供的增加额越来越少：投资贡献率又呈现不断上升的态势由年的升至××年的，即每增加元所需要的投资增量越来越多。二造成部分行业生产能力过剩。现阶段我国国民经济的持续快速健康发展，需要投资和消费的双轮驱动。如果消费率持续走低，必将加剧消费与投资比例失调的状况，就会使投资增长失去最终需求的支撑造成大量生产能力过剩，供求失衡。据调查，目前全国余种主要工业品生产能力利用率有半数不足。企业库存大量积压，直接影响到企业的经济效益，从而对就业也会产生重要的影响。最终有可能形成“消费不足——产成品库存增加——资金回收障碍——扩大再生产困难——失业增加——收入下降——消费不足”的恶性循环。三影响产业结构调整。第三产业的快速发展需要以服务需求的快速增长为前提，但消费率偏低制约了服务消费迅速发展。××年我国一、二、三产业增加值占的比重分别为、和，第一、二产业的比重比全球平均水平分别高出约和个百分点，而第三产业的比重则比全球平均水平低近个百分点；第三产业就业人数占总就业人
口的比重为比“西方七国集团”的平均比重低个百分点。四影响居民整体生活质量的提升。发展经济的终极目的是提高人民群众生活水平，因此不能仅仅看增长速度，还要看居民整体生活水平和质量是否随之全面提升；不仅要看生存性消费，还要看发展性消费和享受性消费是否同步得到扩展。消费率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度还很有限。
二、公共财政建设的滞后是制约消费需求增长的财政体制根源
一直观而言，居民消费需求偏低是影响我国总体消费需求偏低的主要原因，而影响居民消费需求的主要因素有三个，即居民的可支配收入、消费倾向和消费观念
从目前我国的消费需求来看，居民消费占左右，政府消费在左右。政府消费占的，与年美国、澳大利亚和韩国相比，比重明显偏高。所以说，居民消费需求偏低是影响我国总体消费需求偏低的主要因素。而影响居民消费率偏低的直接原因主要有：一我国城乡居民收入的增长率长期低于经济增长率。—年，我国平均每年增长，而城镇居民可支配收入和农村居民纯收入分别增长了和，与的增幅相比，分别低了个百分点和个百分点。二居民消费倾向递减，即期消费意愿不强。改革开放后，特别是年之后，城市居民消费进入了大规模的耐用消费品普及时期，全国居民消费倾向非常之高，年和年都一度超过了。年开始，城乡居民消费倾向连续下降，年城镇消费倾向为，农村为，到××年已分别降至和见表。三传统消费观念对居民的消费行为也会产生重要的影响。受传统消费心理、消费习俗和消费观念的影响，人们强调节俭，注重储蓄，崇尚“收支相抵，略有节余”，忌讳“寅吃卯粮”，因而新增收入中用于消费的比例逐渐降低。
表城乡居民的消费倾向变化××年
年份
城镇居民
消费倾向
农村居民
消费倾向
资料来源：根据国家统计局等相关網站数据计算而得。
二从根本上看，我国“投资高、消费低”的经济运行现状是由我国财政职能的缺位造成的，或者说，是我国公共财政制度供给短缺的必然后果
公共财政实质上是市场经济财政。我国现在实行的是社会主义市场经济体制，与此相适应的财政模式只能是公共财政。尽管我国现在已经初步构建起了公共财政的基本框架，但体制转轨过程中仍有很多问题尚未解决，财政职能缺位的问题还很严重。
财政职能的缺位与否，只能以经济的市场化程度为标准，即在市场经济条件下，社会资源的主要配置是市场，而不是政府，政府发挥作用的领域只能是市场失灵的领域，如果政府不积极介入市场失灵的领域，则是财政职能缺位的表现。
在传统的计划经济体制下，财政的职能主要体现为建设性财政，政府不仅负责公共产品和公共服务的供给，还在相当大的程度上介入竞争性私人产品领域。随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，财政职能由建设性财政转为公共财政，政府介入私人产品领域的程度不断降低，表现在自年以来经济建设支出占财政支出的比例呈不断下降趋势见表，年这一比例是，××年已降到，降幅超过。但是，政府在退出一部分微观经济领域的同时，并没有加强公共产品和公共服务的供给力度。
表经济建设费占财政支出的比重—××年
年年年年年年年年
年年年年年年年××年
资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。
表提供基本公共产品财政支出及其比例“一五”“九五”
财政支出基本公共产品基本公共产品支出
总额亿元支出亿元所占比例％
“一五”时期
“二五”时期
年
“三五”时期
“四五”时期
“五五”时期
“六五”时期
“七五”时期
“八五”时期
资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。
表反映的是中国自“一五”计划至年，政府用于文教、科学、卫生、社会保障，国防、行政、地质勘探和农林水利等基本公共产品的财政支出占财政支出总额的比例。从中可以看出，自改革开放以来，除“八五”计划时期和“九五”计划前期以外，我国政府在提供基本公共产品方面的财政支出比例并没有大的变化，这一比例基本都在以下，近年来甚至出现了下降的趋势，年竟比年下降了近个百分点。反观发达市场经济国家，公共产品支出比重大都在以上。我国公共产品支出中的一个大项是行政管理费支出这一支出占财政支出总额的比重从年以来一直呈上升趋势，年突破了，年突破了见表。如果不考虑行政管理费的因素，则公共产品支出比重近几年只有左右。这说明，我国政府在提供公共产品方面存在缺位现象，公共财政建设的步伐应当进一步加快。下面按公共产品的类别进行具体分析：
表行政管理费占财政支出的比重直—××年
年年年年年年年年
年年年年年年年××年
资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。
关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施 篇8
和环境保护政策措施落实情况的汇报
根据《**市开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》（**纪发[2011]11号）文件精神，我局及时开展了污染减排和环境保护政策措施落实情况自查，现将有关情况汇报如下：
一、污染减排政策措施落实情况
市委、市政府高度重视污染物减排工作，2006年就将主要污染物减排纳入了国民经济和社会发展计划，为此做出了不懈努力：一是成立了以市长为组长的节能减排领导小组，领导小组下设减排工作办公室（设市环保局），统筹安排全市的污染物减排工作；二是严格落实减排目标责任制，市政府同相关部门负责人和重点排污企业法人签订减排责任状，督促各项减排措施落到实处；三是不断加大减排专项资金投入，2006年以来，市财政每年都安排专项资金支持减排项目建设，以此带动了全市减排项目的顺利实施；四是不断加大对重点减排企业的环保监管力度，督促企业加大治污力度、严格落实国家减排政策和减排措施等。
“十一五”期间，由省政府考核的砷、镉两项减排指标和由国家考核的化学需氧量、二氧化硫两项减排指标均超额完成了减排任务，全市环境质量持续好转。2011年，市委、市政府 1
对“十二五”污染减排工作进行了周密部署，力争“十二五”减排工作取得更加优异的成绩。
二、重点行业环境污染得到有效治理
全市有色、钢铁、化工、火电、煤炭等重点行业的污染得到全面有效治理。
有色行业方面：我市有色行业主要以*品行业为主，2010年全市涉*企业专项整治，共关闭合法*冶炼企业*家，取缔非法*冶炼企业*家，非法*浮选厂*家，并对保留的*家*品冶炼企业进行了扩能改造升级，基本实现了达标排放，有色冶炼行业环境污染得到有效治理。
钢铁行业方面：近年来，在市委、市政府和环保部门的督促下，**钢投入巨资，相继完成了生产废水循环利用工程、高炉和转炉烟气治理工程、煤改气工程，淘汰了落后烧结机，目前正在实施2台135平方米的烧结机的烟气脱硫治理工程等环保项目，**钢的环境污染问题得到有效的治理。除督促**钢不断加大环保投入、实施清洁化生产以外，我局还投入100余万元，在**钢安装了在线监测、视频监控系统，24小时实时监控其污染物排放动态，及时发现和处理**钢的污染问题。
化工行业方面：尖端化工有限责任公司和福特化工有限责任公司分别实施了生产废水治理工程，污染物排放量逐年下降，为我市的减排工作做出了贡献。
火电行业方面：***火力发电分公司的3台火电机组全部安装了烟气脱硫系统，3#机组安装了脱硝装置，目前正在实施其余两台机组的烟气脱硝设施项目，氮氧化物污染问题得到改
善。
煤炭行业方面：2010年以来，我局开展了涉煤行业专项整顿，对各涉煤企业的环保设施以及是否持有排污许可证等情况进行了监督检查，建立了煤矿企业环保情况信息库。责令无井下废水处理设施的煤矿对井下废水进行治理，并建设规范化煤矸石堆放场、建设封闭式厂房等。煤炭行业对环境的污染逐步减小。
三、环境影响评价制度执行情况
环保审批作为建设项目第一审批关，我局严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分类管理名录》的规定严格执行环境影响评价制度，严把建设项目准入关，对不符合环保准入条件、不符合产业政策的高污染、高排放或选址不当的建设项目坚决予以否决，从源头上防止了新污染的产生。
四、重金属污染防治
我市为省重金属污染防治重点区域，为了落实湖南省重金属污染治理要求，我市委托湖南省环境科学研究院编制了《**市重金属污染综合防治项目方案设计》和《**地区重金属污染“十二五”综合防治项目实施方案》，目前正在按照重金属污染防治规划方案要求加紧实施各个污染防治项目，我市重金属污染防治完全符合规划要求。
五、重点流域水污染防治
严格按照防治规划要求实施重点流域水污染防治项目，一方面加强了对重点流域内排污单位的监管力度，督促企业环保
设施正常运转，确保企业达标排放；另一方面加强城镇生活污水和生活垃圾处理设施的建设和管理，**市污水处理厂于2005年底建成运行，**市垃圾卫生填埋场已建成即将投入试运行。目前正在采取相应措施，进一步提高污水处理厂运行负荷率和城镇污水处理率，保障已建成的污水处理厂正常运行。
六、饮用水安全保障
我局不断加大执法力度，加强饮用水水源安全风险隐患排查。近年来，依法查处了位于饮用水水源保护区内的资江选矿厂、银和选矿厂等多家违法排污企业，不断开展和完善饮用水水源保护基础工作，在饮用水源保护区内设置了标志牌，并进一步加强饮用水水源水质监测工作，每月定期在饮用水源保护区**断面和**断面开展水质监测工作，确保了我市饮用水安全。
七、大气污染联防联控
建立了大气污染联防联控机制，对重点污染物二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机污染物等进行重点防控，确保我市大气环境质量不断改善。我局每月不定期对市政府和市环保局2个采样点进行为其10－14天（次）采样，对重点防控的大气污染物进行监测，及时了解我市大气环境质量状况。
八、化学品环境风险防控
我局不定期对全市涉化学品企业开展污染防治专项检查，并下达现场检查通知书，督促相关企业加强化学品的管理，严防化学品环境污染事故发生，并按要求制定化学品环境风险应
急预案。同时加强了对危险化学品运输转移过程中的环境监管，消除了化学品的环境安全隐患。
九、危险废物处置
成立了固废办，专门负责全市固体废物的管理工作，也是××市成立的首家固废管理专门机构。由于机构健全，我局对危险废物的管理力度不断加强：一是对危险废物产生单位进行了彻底的摸底调查，建立了危险废物产生单位档案，方便了日常的监管工作；二是要求企业产生的危险废物必须转入符合环保“三防”要求的场所贮存，严禁乱堆乱放；三是严格执行危险废物转移联单制度，同时严禁无危险废物处置资质的单位和个人处置危险废物；四是加快实施***地区危险废物无害化处理项目。该项目实施后，将实现无害化、减量化、资源化，解决我市***地区数十年遗留安全隐患。
加快发展非公有制经济的建议 篇9
改革开放30多年来，个体、私营等多种形式的非公有制经济得到了迅猛发展，在国民经济总体格局中占有重要地位。非公有制经济在发展经济、吸纳就业、创造税收、促进社会稳定等方面的作用越来越显著。
为进一步促进非公有制经济持续健康发展，提出如下建议：
一、放宽非公有制经济市场准入
认真贯彻国家放开对非公有制经济禁入限制的政策，贯彻平等准入原则，只要不是法律禁止的，便都是允许的。以提高自主创新能力为目标，以产学研相结合为支持体系，以联合创新为特点，引导非公有制中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，走投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型的内涵扩大再生产的路子。引入市场竞争机制，积极推进各行业投资主体多元化模式，允许非公有资本以参股、合资、合作等方式进入，促进非公有制经济的多元化发展。
二、为非公有制经济提供必要的政策支持
1、定期向非公有制企业传达政府文件，使其了解有关经济政策；允许非公有制企业经营者代表列席政府经济工作会议，提高非公有制企业经营者的政治地位。
2、减少审批程序，对确立经营意向的非公有制企业提
供必要的核准登记、土地征用、建筑审批、人才招聘、业务开展等方面的支持与协助。例如非公有制企业一次性注册资金有困难，可采取分期注入方式；采取一站式服务方式解决非公有制企业登记、审批等问题。
3、树立典型，重点培育。加大推广宣传力度，定期举行表彰大会，表彰奖励信用好、为社会经济做出重大贡献的非公有制企业经营者。
三、加大对非公有制企业的税收金融政策支持
1、加大税收支持力度。税务机关要按照有利于非公有制经济发展的原则制定灵活的税收优惠政策，降低对非公有制企业涉及的税费征收标准，可收可不收的一律免收。对服务型非公有制企业招用残疾人、下岗失业人员和参与社会公益事业的可减征营业税、所得税、教育附加税等项目。
2、加大信贷支持力度。一是引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，提高对中小企业的信贷比重。二是拓宽中小企业直接融资渠道。三是加快中小企业信用担保体系建设，增强担保机构的担保和抗风险能力。四是继续推进中小企业信用制度建设。政府鼓励银行体系降低对非公有制企业的贷款利率，提高对非公有制企业的贷款比重，帮助非公有制企业增强资本实力。
四、改进对非公有制企业的监管
1、改进监管方式，要根据非公有制企业特点，完善相
关的监管制度，依法履行监督和管理职能，实行公开监管制度，规范监管行为。
2、规范非公有制企业的行政收费项目，向社会公布国家法律法规规定的收费项目外，接受全社会监督。对乱收费、乱罚款及各种摊派行为要严肃查处。
对加快我县工业经济发展的建议 篇10
当前我县处在工业化初级阶段，工业企业基础还很薄弱，工业经济发展缓慢，工业支撑作用不强。如何实现县域经济持续快速健康发展，关键是要努力建设一个工业强县，促进工业企业的发展。现结合自身实际，就如何加快我县工业经济发展提出以下几点建议：
1、要积极培育支柱产业。坚定不移地实施“工业强县”战略，积极扶持和壮大“纺织服装、机械电子、农副产品深加工、建材、新能源”等支柱产业，力争做到“以优质资源造优良产品，以优良产品兴优秀企业，以优秀企业带优势产业，以优势产业能优先发展”，真正促进支柱产业的不断发展壮大。
2、要努力提升传统产业。要紧紧围绕重点产品、重要资源、重大项目和龙头企业，加快产业对接，推进结构调整，逐步形成产业集聚效应，以点带面，推动全县工业经济的快速发展。
3、要着力发展新兴产业。紧抓国家政策机遇和市场热点，大打绿色品牌和低碳经济，大力发展以风力发电和生物质发电为重点的新能源产业以及发展低污染、低能耗、深加工的精细化工和制品加工，努力把我县打造成为重要的清洁能源基地，带动工业经济质量和效益的整体提升。
4、努力创造良好的工业发展环境。环境特别是软环境的好坏，对于一个地区经济发展步伐的快慢起着决定性的作用。我们要牢固树 1
立“政府创造环境，群众创造财富”的观念，切实转变政府职能，努力营造公平公开的政策环境、规范有序的市场环境、良好的法制环境和舆论环境，卸下企业思想包袱，为工业项目的落户和工业经济的发展搭建良好的政策平台。
5、加强企业人才队伍建设。提高企业职工职业技能水平，建立一支高素质、职业化的企业家队伍出发，创造一种企业家的发展环境，提高企业经营者的政治地位和社会地位，向社会推荐一批有用的人才。
6、要牢固树立品牌意识、精品意识。支持和引导企业不断进行技术改造，采用国际国内同行业一流技术、一流设备，不断提高产品科技含量。在管理上，要加大引进先进的管理经验，不断提高管理水平，推动企业争创品牌，出精品。通过不断提高产品质量，赢得消费者的认可，从而壮大企业自身实力，提高企业整体竞争力。
关于加快北部山区经济社会协调发展的有关建议措施 篇11
一、发展农民专业合作社的意义
改革开放以来，我国农村实行了家庭承包经营，在一家一户的生产经营模式下，农民向市场出售农产品、购买生产资料、寻求技术服务。由于量小而且分散，产品售价低，生产资料购买价格相对较高，享受技术服务难，使农民进一步发展生产受到限制，增收十分困难。农民专业合作社（以下简称合作社）是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这种新型的合作组织，可以提高农民及农产品的谈判地位和市场竞争能力；可以促使农民实行标准化生产，有利于保障农产品质量安全，有利于提高农产品质量，有利于以更优质的产品获得更好的效益；农民可以享受更广泛更优质的技术、信息和销售服务；也便于农民更直接、更有效地享受国家对农业、农村和农民的扶持政策。
国家高度重视发挥农民专业合作社在促进农民增收、发展农业生产和农村经济中的作用。为了支持、引导农民专业合作社的发展，全国人大常委会于2006年10月颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，该法已于去年7月1日起施行。中共十七大报告中也明确要求：“发展农民专业合作组织，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。”
二、当前农民专业合作社发展现状及存在的问题
近年来，农民专业合作组织（协会、合作社）从无到有，获得了较快的发展。总的来说，农民专业合作组织的发展来势好、发展快，但专业合作组织的主体还是各种协会，而合作社太少。
合作社是农民专业合作组织中的一种主要形式，农民加入合作社以其资金和公积金份额来承担合作社的责任，这是一种利益共享、风险共担的经济共同体，农民加入后，可以享受到合作社提供的专业性的产前、产中、产后服务，给人以“生产在家，服务在社”之感。但作为一种新生事物，本人认为农民专业合作社的发展还存在以下一些问题：
1、对合作社认识不到位。一些领导和部门对发展合作社认识滞后，对其发展形势和作用认识不足，领导重视、政策扶持、部门指导也不够，合作社的发展尚处于初级阶段。
2、合作社管理不规范。一部分合作社还没有登记注册、没有章程，有的虽有章程但很不规范，制度也不健全，缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度等。
3、合作社的社员素质不高。从合作社的人员构成来看，社员大多数文化水平不高，合作意识、竞争意识和市场观念不强，合作社自我发展、自我约束、自我完善、自我服务的能力弱，导致管理粗放。
4、合作社资金运转困难。目前合作社发展中最突出的问题是资金，由于合作社处于初创阶段，资金运转很困难，中央、省虽制定了优惠政策，但地方落实起来有困难。
三、加快农民专业合作社发展的几点建议
1、进一步加强组织领导。以宣传贯彻《农民专业合作社法》为契机，尽快成立以政府主要领导牵头，农业、供销、工商、税务等相关部门为成员单位的合作组织领导小组（办公室设农业部门），以推进农民专业合作组织的发展。
2、进一步建立和完善农民专业合作组织网络体系。紧紧围绕各地主导产业和支柱产业，建立运作规范、有一定规模的合作社，尽快形成以农产品行业协会为纵向、合作社为横向的县、乡、村三级组织网络体系。
3、进一步加强对农民专业合作组织的经费投入。各级财政每年应安排一定的专项经费用于扶持合作社、协会的发展，以此带动农民增收、农业发展。
4、进一步引导合作社实施品牌战略。要引导合作社发展一批拥有自主品牌的名优农产品。要引导合作社严格按照无公害食品、绿色食品或有机食品的生产规程要求，组织、指导合作社成员进行生产，用严格的管理制度控制生产的各个环节，从流程上确保合作社生产的产品是实实在在无公害、绿色产品；鼓励合作社积极争取无公害基地、无公害产品、绿色食品甚至有机食品认证。同时加强对自主品牌的保护，确保品牌在消费者心中的信誉。
5、进一步推动合作社与龙头企业、采购商及协会联姻。通过政府引导，实现相关合作社与龙头企业、采购商及行业协会等建立“龙头企业＋协会＋专业合作社＋农户”、“龙头企业＋专业合作社＋农
户”、“采购商＋专业合作社＋农户”等新型合作模式，通过合同关系或入股，实现企业（采购商）、合作社和农户三者之间的共同发展。
6、进一步鼓励机关干部下海创办合作社。根据专业技术人员多在机关的客观实际，制定有吸引力的优惠政策，鼓励机关干部中懂技术、会经营的专业技术干部下海领办、创办农业合作社，以此带动农民致富，促进农业、农村发展。
7、政府要尽早制定配套优惠政策。财政、税收、金融支持、支农资金、项目扶持和奖励、土地、水利、电力、人才、信息等等。管理体制，设在农经，可是农经部门的业务工作比较多。应该建立县级或者市级合作社联合会，进行行业内规范管理，避免官办性质。成立合作社同业联合会，提高合作社的组织化程度。建议成立农民专业合作社同业联合会，对内开展行业自律，进行教育培训，加强业务交流，增强互助协作，实现资源共享，提供信息咨询；对外维护行业权益，扩大行业规模，提高科技含量，拓宽服务领域，打响市场品牌，增进与国内外经济组织和民间团体的交流合作，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。
四、发展农民专业合作社应注意的几个问题
1、坚持稳健推进，科学发展。要从实际出发，根据专业合作社的生存和发展条件，指导农民自愿组建有现实需要、有生存条件、有发展空间的或大、或小、或综合、或专一的专业合作社，避免一轰而
起，一轰而下。特别要注意对专业合作社设立人的发现、培养和激励，促进其脱颖而出。通过具体指导，促进专业合作社的健康、快速发展。
2、坚持“不求数量多，但求有生命力；不求参加人员多，但求职工真认可；不求规模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步强”的推进思路。坚持由小到大。发展专业合作社，先由志同道合的少数人先组织起来，以后再逐步扩大，以保证专业合作社的经济基础、社会基础、组织能力、管理经验、市场拓展等相关要素的协调匹配。
3、坚持由易到难。发展专业合作社，先从职工群众易于接受的事项办起，先解决职工群众的眼前困难、满足其现实需求。坚持实践选择。发展专业合作社，可以先广泛组建，再强者统合，在实践中锻炼人才、积累经验，让实践推动优胜劣汰。
五、真正赋予农民专业合作社权力和权利
1、给予农民专业合作社经营权。农业专业合作社单一的从事技术和信息服务，根本不能适应新形势的需要，也无法起到服务农户、服务产业发展的作用。只有对内开展生产资料的统一经营，对外开展统一品牌的产品经营，才能使合作社在市场经济中起到联合农民、服务产业、促进发展的作用。
2、给予农民专业合作社更多的职能。政府应该赋予具备条件的农民专业合作社开展农产品检疫、检测的职能。目前，我们的政府职能部门还不具备管理好千家万户农户从事农产品生产的能力，应该让
农民专业合作社管理农民自己。把农产品检疫、检测职能交给专业合作社，收益分成的钱全归合作社，这样才能保证在绿色无公害农产品的生产过程中严格控制化肥施用种类和数量，起到不断提高农产品质量和解决农药残留问题的作用。
3、解决农民专业合作社兴办实体的税费负担问题。考虑农民专业合作社合作制的特殊性，同时随着农村新型合作组织功能的拓展，带动分散农户的作用突出，应对合作社兴办各类实体予以税收优惠政策来促进其发展，从而增强合作社服务农村经济发展和公益事业的能力。
4、解决运作支撑力度不足的问题。农民专业合作社一经成立，往往在运转一段时间以后，普遍存在经费困难问题。农民专业合作社是对农民进行教育、培训的最有效、最方便的载体，政府应该给予一定的人力、财力、物力的支持。
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