关于加快发展新兴服务业的建议

关于加快发展新兴服务业的建议（共8篇）

关于加快发展新兴服务业的建议 篇1

关于加快发展铜陵市新兴服务业的

调查与建议

一、新兴服务业的科学涵义及其重要作用

（一）新兴服务业的涵义

新兴服务业是指伴随着信息技术的发展和知识经济的出现、伴随着社会分工的细化和消费结构的升级而新生的，或用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，向社会提供高附加值、满足社会高层次和多样化需求的服务业。按其属性划分，主要分为生产性服务业和生活性服务业两大类。本文里所要研究的主要是指金融、房地产、文化、旅游、物流、信息、中介、社区、会展等对国民经济贡献较大的服务领域。

（二）新兴服务业的重要作用

新兴服务业是现代经济发展的先导，是社会运转的主要载体，其发达程度普遍被看作为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一。对于正处在经济结构转型阶段的铜陵市来说，它的作用十分突出：

---发展新兴服务业能够完善城市功能，增强对内聚合力和对外辐射力，提高城市综合竞争力，有利于实施东向发展战略、打造皖中南中心城市。

---发展新兴服务业能够优化经济结构，加速产业结构调整，有利于铜陵经济和社会的科学、持续、协调发展。

---发展新兴服务业能够增加地方财政收入，变“输血”为“造血”，有利于促进财政状况的改善。

---发展新兴服务业能够缓解日益尖锐的就业压力，畅通就业渠道，有利于社会安定、建设和谐社会。---发展新兴服务业能够满足人民群众不断增长的物质、文化和精神生活需要，丰富和拓展铜陵的地方文化特色，提高人们的生活品位和质量。

---发展新兴服务业能够推动城乡统筹发展，促进农业社会化服务体系的建立和完善，加快农村现代化建设，有利于从根本上解决“三农”问题。

二、铜陵市服务业的发展情况

（一）铜陵服务业的发展现状

近年来，随着铜陵经济和社会事业的快速发展，新兴服务业也逐渐崭露头角，服务功能日趋完善，逐步满足了人们生产、生活的需要。总体表现在以下几个方面：

---服务业总量持续扩张，产业地位显著提高。2003年，全市完成服务业增加值38.22亿元，占国内生产总值的比重为37.1%，对经济增长的贡献率达到32%。其中交通仓储邮政通信业、批发零售餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务业等五大主要行业分别比2002年同期增长14.9%、9.0%、11.7%、11.9%、9.8%。2004年，服务业完成增加值首次超过40亿大关，达到43.53亿元，服务业的产业地位不断提升，已成为全市经济增长的重要力量。

---服务业行业结构呈现集聚态势，房地产、旅游、金融、信息等四大行业已成为铜陵服务业的重要支柱。随着对外开放的不断扩大、基础设施的加快建设和市场体系的不断完善，房地产业、旅游业、金融服务、信息服务等四大行业已成为铜陵服务业的重要支撑力量。

房地产业：2001——2004年全市累计完成房地产开发投资35.99亿元，房地产开发投资占固定资产投资比例一直稳定在20%左右；房地产开发带动房地产业增加值稳步提高，2004年，全市房地产业增加值达4.67亿元，占服务业增加值比重超过10%；房地产业已成为新兴服务业中的一个亮点。

信息服务业：2003年，全市完成通信业务收入21.56亿元，同比增长18.2%，全市移动电话总数达到14万户，有线电视户达7万户,互联网用户达5万户。作为全国数字电视33个试点城市之一，数字电视开通一年来，用户已发展到1万户。目前全市拥有各类信息服务业机构520多个，从业人员达5500多人。

旅游业：2004年，全市共接待海外旅游者4860人次，同比增长34.08%;旅游创汇268万美元,同比增长28.85%;接待国内旅游者98万人次,同比增长19.37%;旅游总收入4.58亿元,同比增长27.93%.金融保险业：2004年实现增加值达7.7亿元，占服务业增加值比重超过17%。

---以知识密集型为特征的新兴服务业迅速崛起，成为铜陵服务业新的增长点。近年来，随着居民收入水平提高、市场化进程的推进，文化教育、医疗卫生、中介服务、社区服务等行业发展迅猛，成为铜陵服务业中极具增长潜力的新兴行业。

文化教育：2004年增加值突破2亿元，占GDP比重达到1.5%，各类文化演出开始兴起，参加各类学历教育、成人教育和技术培训的人数逐年攀升。

医疗卫生：截至2003年底，全市医疗机构增加至107个；投资主体呈现多元化，出现了3家民办医院，各类民办诊所、药店、保健中心数量有较大增长；社区医疗服务网络进一步健全，公共卫生服务项目涵盖人口90%左右，基本建立起了覆盖至社区的医疗卫生网络。中介服务业：目前全市拥有各类中介服务机构280多个，从业人员达3200多人，其中具有执业资格证书的专业技术人员近2000人，业务范围覆盖了法律咨询、代理、会计、审计、资产评估、地产评估、房产中介、土地测绘等众多领域，基本满足社会各界的消费需求。

社区服务业：目前全市拥有各类社区服务中心317个，社区服务网点17143个，从业人员达5.3万人，其中社区工作者1422人，服务网点服务人员5.2万人，社区服务志愿者近10万人，服务领域包括家政、婚丧、卫生保健、文化健身、养老托老、残疾人康复、修理、物业管理、职业介绍等服务呈逐步完善趋势，基本能满足各类群众的生活需求。

---基础设施逐步完善，城市服务功能日趋增强。“十〃五”以来，合铜黄高速、沿江高速、铜宣高速全面动工，铜九铁路开工建设，港口码头改造已经铺开，铁、公、水综合交通网络日趋完善，城市交通运输服务功能日渐增强，我市在皖中南区域交通枢纽的地位初步显现。

---服务业成为吸纳就业的主要渠道，对地方经济的贡献日益明显。随着服务业规模扩大、领域拓宽和业态创新，从业人员日益增加，2004年全市服务业从业人员达 13.3 万人，占全市从业人员总数的 31.8 %,服务业不仅吸收了大部分新增劳动力，而且还吸收了部分从一产、二产转移出来的劳动力,已成为扩大就业的主要途径。服务业对地方税收收入也作出了突出贡献，2004年本市服务业地方税收约占地方税收总额的%。

（二）铜陵市新兴服务业存在的突出问题

近年来我市的服务业虽然获得了快速发展，但是与国际国内先进地区的发展态势相比，与我市经济社会发展的需求相比，与构建区域性中心城市的战略需要相比,还存在着较大的差距，服务业无论是对经济增长的贡献，还是在经济发展中所处的地位，与工业相比有差距被拉大的趋势，服务业对经济增长的贡献也基本停留在40%以下，占地区GDP比重一直不超过38%。当前存在的主要问题是: 一是对服务业的重要性认识不足。在“工业立市”的经济发展战略指导下，有“一强盖百丑”倾向，缺乏工业与服务业统筹协调发展的战略思路。认为铜陵区域小，城市人口少，发展服务业的潜力不大，并且割裂了服务业与一、二产业的有机联系，就服务业谈服务业，存在“因为二产太强，所以三产才弱”的错误观点，始终未能将发展新兴服务业放到应有的足够的高度来认识和对待。

二是传统观念约束，创新意识不强。表现在对传统的服务业局限于小打小闹的认识，对社会分工不断涌现的新兴业态敏感性不强。以旅游业发展为例，由于长期习惯于资源工业的开发和生产，人们不但不了解不研究铜陵丰厚的旅游文化和资源，反而以工业项目的功利性影响旅游产业的发展，甚至有人说铜陵没有发展旅游业的基础和条件。导致目前上千年的不可再生的文化遗产被贱踏，有的整个环境被污染，直接影响了旅游项目的实施。

三是新兴服务业发育不足。2004年，我市金融保险业、房地产业等新兴服务业，虽然较其他业态稍好，但其增加值占服务业的比重也只有28.4%，而交通运输、仓储、批零贸易、餐饮等传统行业占服务业的比重高达50%，现代物流等高新技术服务业几乎空白。这种不合理的结构，增加了我市的要素配臵成本，弱化了城市的聚集功能，制约了城市的平衡发展。四是服务业总体竞争力不强。我市服务业企业普遍存在着企业规模小，经营方式陈旧，科技含量不高，管理水平低下等问题，缺乏龙头企业和品牌产品的拉动，在未来服务业市场发展中缺乏竞争力。

五是市场化程度偏低,管理体制不尽合理。一方面很多领域市场配臵资源的基础性作用没有得到充分发挥，垄断经营严重，市场化、产业化、社会化程度不高；另一方面资源浪费严重,不能形成资源共享、互通合作的市场机制，导致资本投入过高，效益低下，推诿扯皮严重。交通、电信、社会公共事业等行业市场准入门槛高，对外资及其它社会资本进入服务业形成屏障，制约了服务业的整体发展和竞争力的提高。

六是人才培养力度不足，失血现象严重。在金融、保险、证券、会计、律师、专利以及其他服务贸易领域，缺乏高层次复合型人才，是制约和影响我市新兴服务业发展亟待解决的突出矛盾和问题。

（三）铜陵市发展新兴服务业面临的机遇和挑战 我市已处于工业化中后期和城市化加速期，为铜陵新兴服业发展创造了难得的历史机遇。一是东向发展战略和区域性中心城市定位的构架，为铜陵新兴服务业发展指明了方向；二是安徽中部崛起战略的实施和国家、省有关政策的扶持，将为铜陵新兴服务业提供巨大商机，增添了发展动力；三是铜陵及周边地区制造业的高速增长也为生产性服务业带来了广阔的服务市场，必须提升中心城市对经济和产业发展的集聚作用，必须增强中心城市对区域经济的辐射功能；四是我市正处于工业化中后期和城市化加速期，要求我们必须加快构筑更加科学、更加合理、更适应经济和社会发展需要的三、二、一产业结构，必须尽快构筑区域人流、物流、资金流、信息流的中心平台，加快区域经济一体化，实现经济结构和产业型态的根本转变。

在看到发展机遇的同时，我市新兴服务业发展也面临着巨大挑战：

---国际上，全球经济一体化进程加速，国际资本向中国大陆特别是长三角等沿海地区大规模转移，对技术、管理、资本密集型的现代服务业的需求进一步加大，服务业投资将成为国际投资中最积极也是最有活力的部分。另一方面，我国加入世贸组织之后，市场准入过渡期行将结束，服务业将面临激烈地国际竞争。在不断冲击国内市场的外资面前，我市服务业将面临严峻的生存考验。

---在国内，各主要城市纷纷将新兴服务业作为新一轮发展的战略重点，区域合作、城市联动此起彼伏；长三角经济带、南京都市圈如火如荼，辐射范围越来越广；安徽沿江城市群如芜湖、马鞍山、安庆、巢湖、黄山、宣州、贵池等，也纷纷加快步伐，高起点地发展新兴服务业，争取在新一轮经济发展浪潮中抢夺先机。这些都对我市发展新兴服务业提出了迫切要求。

---在自身发展上，近年来，我市服务业出现了增速趋缓、比重下降的态势。随着“长三角”地区制造业的加速转移和铜陵重大项目所积蓄能量的释放，与工业经济快速增长相比，2000年—2004年我市服务业增长均速为9.5％，明显低于工业16％的均速增长，服务业占国内生产总值比重从2003年的37、1％下降到31、8％。面对稍纵即逝的战略机遇和错综复杂的竞争态势，增强紧迫意识和危机意识，抓住发展机遇，突破体制瓶颈，加快推进新兴服务业的发展已显得尤为重要。

三、发展铜陵新兴服务业的指导思想和基本战略

（一）铜陵市发展新兴服务业的指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建皖中南中心城市为目标，通过“规划引导、政策扶持、人才支撑、品牌引领、产业集聚”的战略举措，着力打造新兴服务业的区域平台，重点培育各类新兴业态，完善城市整体功能，推动铜陵经济与社会的持续、协调、健康、快速发展。

（二）战略目标

力争到2010年，服务业增加值超过100亿元，年均增幅20%以上，增速略高于工业发展速度或基本持平，占GDP比重达到40%左右，逐步构筑与区域性中心城市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的新兴服务业体系；到2020年，服务业占GDP比重达到45－50%左右，把铜陵建成区域性服务业中心城市。

（三）基本原则：

---一个方向。融入“长三角”，面向皖中南，优势互补，错位发展，增强集聚量，构筑幅射力。

---双管齐下。既要优化提升生活消费性服务业，又要培育发展生产性服务业。

---三力合一。既要发挥好政府的主导作用，又要充分发挥企业的主体作用，发挥市场配臵资源的基础性作用，坚持政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。

---四化带动。以市场化做大服务业规模、以城市化提升服务业档次、以信息化提高服务业水平、以政策和法制化优化服务业环境。

（四）基本战略和空间勾画： 到2020年建成四个中心、四大板块特色功能区 四个中心：

以资源集聚和金融创新为抓手，努力将铜陵建设成区域性金融中心；以港口开放为突破口，大力发展现代物流业，打造区域性物流转运中心；以整合发展旅游、会展经济为契机，构建区域性旅游和商贸流通中心；以打造“数字铜陵”为核心，大力发展信息服务业，建设区域性信息中心。

四大特色功能板块：

一是形成旅游功能板块：要形成以环天井湖和开发区东湖为中心的大众休闲区，大通特色旅游度假区，凤凰山、金榔、老洲生态旅游区，大城山民俗旅游区，市内工矿和商务休闲区，大士阁、清凉山省际佛教旅游区等。

二是培育综合服务功能板块：以现代商务活动为特征，着力提升长江路－淮河路核心商业区地位；以“一线、四点”为抓手，高标准规划建设城市东大门，重点把芜铜路打造成“第二条长江路”（围绕芜铜路32公里横跨四大工业区这条轴线，分别开发钟鸣至铜南公路口、顺安、西湖、市经济开发区这四个城市综合组团），建成具有现代化水平的综合新兴商业区；以市科技大楼为核心东西扩展，构建北京路科技信息服务区；以港口码头和长江旅游观光功能为特色，整合建设滨江路商贸流通休闲服务区；创建新火车站、建设路综合服务区。

三是建设物流板块功能板块：（去年已有专题调研意见）四是组建生产性服务功能板块：以经济技术开发区为依托，积极发展对外贸易、综合代理、进出口咨询、产品信息及产品研发、组合配售为主要内容的产业服务区；以科技孵化基地为依托，集聚智力、技术、信息服务和科技成果转化为核心的高新技术服务区；以社区为基础，借助社会力量，扶持设计、咨询、广告、法律、后勤等生产性服务的专业服务区。

四、铜陵市发展新兴服务业的重点领域

根据国内外新兴服务业发展的趋势，结合铜陵自身优势发展新兴服务业，要坚持“突出重点、分类推进、以点带面”的原则，积极稳妥地推动新兴服务业快速发展和能级提升。

1、以景点建设为重点，强力推进旅游产业的发展 ①整合旅游资源、着力打造城市旅游精品

---深入推进天井湖保护性开发的“明珠工程”建设，把天井湖地区打造成铜陵的“城市客厅”；

---积极打造大通的特色旅游，重展当年“小上海”的繁荣，恢复建设具有徽派风格的“江南八景”，建设具有现代气息的滨江浴场、水上娱乐场、高尔夫球场等项目设施，把大通建成融古今风格为一体的“铜陵后花园”；

---依托铜陵丰厚的佛教文化资源，扩建大士阁和钟鸣清凉寺的景点建设，重塑“九华头天门”精品；

---深度开发中华白鳍豚繁殖中心生态资源，建设集科教观光为一体的旅游基地；

---开发顺安城山明初“山大王”民俗文化景点，打响“铜陵天池”的观光品牌；

---开发天门山生态和十里长冲“古栈道”景点；---开发四湖一体的“天目湖”景点；

---重整金榔和凤凰山生态旅游文化景点板块；---塑造凤凰山万亩牡丹的特色旅游品牌；---完善东湖旅游景点设施建设；---加大老洲太阳岛万亩沙滩景点建设；

---创新以铜为特色的工业旅游系列项目。深度开发金牛洞为代表的古铜都采选景点，挖掘铜官山铜矿闭坑资源开发工矿旅游。利用现有市区铁路开发特色城市观光旅游；

---打造永丰等农业产业化基地的生态农业旅游项目。②挖掘丰厚的历史文化资源，创新旅游发展思路

文化是旅游的灵魂。铜陵具有千年积淀的历史文化资源：以大士阁、清凉寺构筑的佛教文化，以大通“江南八景”为基石的徽派文化，以铜工业为地方特色的铜文化，以“城山大王”为代表的民俗文化，以金榔、凤凰山、老洲、天目湖等自然生态为代表的生态文化，为铜陵旅游业发展奠定了具有鲜明地方特色的“五大文化”基石。这是任何地方都无法比拟的得天独厚的基础条件。铜陵发展旅游业必须依托这些条件拓展思路，才能构架出具有铜陵特色的旅游发展架构。

目前启动的《铜陵市旅游发展总体规划》，应参考这些因素进行完善。从旅游项目和产品策划包装、到设计宣传，都应突出历史文化的特色，才能打响中国生态山水铜都品牌。才能凸显出提升中国铜陵旅游城市的整体形象。

③培育旅游龙头企业，延伸旅游产品的产业链 发展旅游业，要依靠市场要素的动力。政府及其部门从现在起，应着力于政策的研究和引导，着力于龙头企业的培育，着力于旅游产品的引导性推动。如：铜陵的历史文化产品、金属和非金属矿产品、工业产品、农副产品、水产品等都具有十分巨大的开发潜力，都应作为旅游产业产品延伸开发。

④加大旅游开放力度，实现体制创新

发展铜陵旅游业，要发挥政府和市场双重作用，大力推动旅游资源的整合，打破区域和部门的限制，引入先进的旅游经营管理经验，改革旅游景区管理运行机制，举行铜陵旅游的专项主题招商活动，鼓励旅游投资主体多元化，加快旅游产业化步伐。

---扶持旅游龙头企业做大做强，放开景点开发的限制性规定，加大旅游基础设施建设投入，构架好旅游团组通道和特色板块，力争为创建国家级旅游城市打好基础。

---加快旅游人才开发和培养，加大培训力度，实施旅游项目、旅游产品和旅游人才的捆绑式开发。

---加大旅游产品宣传促销力度，健全旅游咨询、游客投诉、散客服务等旅游服务功能。

---加大旅游生态环境保护力度。旅游项目是利用生态资源开发的“绿色效益”工程，要从旅游生态资源不可再生性的高度，确立“为旅游项目让路”的指导思想，坚决整改和取缔已建或在建的重污染、耗资源的项目，下决心搬迁整治影响旅游项目的水泥企业，还铜陵一片碧水蓝天。

---要以“旅游无边界”的工作思路，加强区域旅游经济合作，创新区域旅游合作方式，增强以铜陵为中心的旅游业集聚度和向周边的辐射力，构建铜都中转旅游经济圈。

2、以青铜博览会为依托，发展会展经济

中国（铜陵）青铜博览会是具有一定影响力的“文化搭台、经济唱戏”的知名品牌，是铜陵发展会展业的重要载体。根据皖中南中心城市定位，发展铜陵会展经济要注重打好基础，提升综合服务功能和水平。

一是要整合会展资源，加大基础设施建设。重点抓好新体育场馆建设与会展功能的配套；会议中心、星级宾馆布局与会展活动的利用；专、特、新各类博物馆的建设与会展的互动共赢；文艺演出中心与会展设施的共建等。

二是会展要启动政府与市场的两个资源，政府引导，市场化运作，扶持会展企业发展，活跃会展经济市场。

三是要加强国内和区域城市间的政治、经济和文化交流活动。开放文化市场，支持鼓励行业和民间各类组织的经济、文化交流与合作。对民族的、传统的、民间的、具有本土特色的健康向上的精神文化产品和活动形式，都应给予积极的支持。

3、加速推进现代物流业发展的步伐，确立皖中南中心城市的地位（略：去年已有专题调研意见）

4、完善社区服务体系，推进社区服务业健康发展

社区是城市的细胞，是直接反映城市功能水平和体现居民生活质量的窗口。社区服务体系的构建应体现“政府引导、社会参与、服务便捷、市场运作”的原则：

---社区的建设和发展应与城市发展水平相适应。铜陵社区服务业发展目前仍处于培育阶段，政府应从管理体制入手理顺关系。首先是“放权简政”，支持在街道设立社区管理的专门机构，负责区域内社区服务业的规划布点、审批管理和监督检查。各执法单位要放权到社区，由社区一个口子对上负责对下管理，除刑事犯罪外，取消对社区以下单位的各种检查。同时，凡属于行政事业单位条条需要向社区延伸服务的机构，都应无条件地给街道和社区以支持；凡属于市场行为在社区提供公共服务的经营性项目，政府应制定特优政策给予扶持。

---街道办事处作为政府的派出机构应是社区新兴服务业发展的主管部门，又是组织者和策划者。各级政府首先应把有思想、有事业心的年轻干部配备到街道和社区一线，让他们充分施展才能。

---社区布局要合理，资源要素配臵要科学，服务项目要贴近居民生活。一般社区均应构建“一个中心、五大服务体系”。即：配臵现代化的通信传呼指挥系统，为居民提供最快捷的服务，建立覆盖全社区的“呼叫网络信息中心”；建立和完善“生活服务、文化娱乐、医疗保健、社会公益服务和商务服务”体系。

——制定社区服务业发展规划，吸引各种经济主体（特别是民营资本）投资社区服务业；在社区服务业不同领域中，培育2—3家品牌企业。

——积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社区福利和社会保障的工作体系和服务体系。

——积极引入心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财、商业服务等目前相对欠缺的社区服务项目。

5、努力推动金融创新，积极发展金融服务业

要引导铜陵金融机构站在打造皖中南中心城市的高度，争取国家政策支持，推进投融资体制改革。面向“长三角”，创新铜陵金融板块或金融组团。吸引在沪的中外金融保险机构及国内外投资担保机构向铜陵延伸，形成具有铜陵特色的覆盖皖中南区域的项目贷款和银团贷款服务网络，形成资金清算、拆借、贴现和外汇交易的中心市场。

---高水准规划和发展铜陵金融集聚区，引进5－8家重要金融机构进驻我市；提升长江路、淮河路金融区块功能，形成我市特色鲜明的金融区块。

---加快资本市场建设，积极探索金融产品创新。大力发展消费信贷，拓展居民个人信贷、住房抵押贷款、汽车抵押贷款等符合居民消费投资取向的金融品种。

---积极创造条件鼓励企业采取多种途径加大资产重组力度，增强直接融资能力。

---鼓励和扶持财务公司、金融租赁公司、基金公司、典当行、金融资产管理公司等各类非银行金融机构的发展，积极引导和盘活民间资本。积极整顿和发展农村金融服务，强化农村金融服务网络。

---推进金融信息化、现代化，加快金融电子化建设，提高金融服务效率，实现银行卡业务的全国性结算。

---完善中小企业担保机制。加速构建中小企业投融资信用担保体系，对已有相对分散、规模小的担保公司进行重组，吸引民间资本参与，培植有实力的担保公司，切实帮助中小企业解决融资难的问题，支持中小企业特别是高新技术企业上市融资。

---挖掘保险市场潜力，积极开拓新型险种；开发商业信贷保险和个人信贷保险。

---加快培育金融中介服务体系，积极引进国内外知名中介机构到铜陵设立分支机构，组建从事同业资金和短期资金融通的货币经纪公司，发展保险经纪公司和保险顾问公司等专业金融中介。

---以“信息铜陵”建设为切入点，完成企业和个人的信用数据库建设。

6、以市场化、专业化为导向，完善中介服务体系

中介是市场经济最具活力的产业，是整合资源、开发利用资源的扛杆，是促进地方经济发展的重要抓手之一。目前铜陵中介服务业基本处于无序、快速发展的状态，亟待进行引导和规范。要坚持以市场化为导向，以专业化为系统，以社区管理为主体，引导规范铜陵的中介服务市场，形成“条块结合、齐抓共管”的综合管理运行体制。

---从事经营性服务的中介机构必须成为独立的市场主体，承担了部分行政职能的中介机构要政企分开，属于行业自律性的机构要列属到行业协会或商会进行管理。公益性社会中介机构等事业单位也必须退出市场，以充分体现市场经济的公正、公平竞争原则。

---大力发展工程咨询、科研、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构，加快专业化服务水平的提升，促进服务品种和服务方式的创新。

---积极引进国际国内著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，加强与国内外著名高校、研究机构的合作，创设从事研究、开发、设计的中介机构。

---重点扶持一批服务水平高、管理理念新、经营规模与业绩在行业中排名前列的会计、房地产、科技中介机构向集团化的综合方向发展，打造知名品牌。引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”的方向发展。

---要扩大行业协会（商会）的覆盖面，统一行业协会（商会）的审批和主管部门，取消多头管理的现状，切实发挥行业组织的自律作用。

7、大力培育和推进城市信息化建设

信息化水平是衡量城市现代化进程的重要标志。铜陵信息服务业的发展，要进一步加强产业发展的科学规划，重整基础资源，放宽市场准入条件，创新信息服务内容，构建与皖中南中心城市相适应的信息服务体系。

---鼓励和开放媒体信息市场，创建以电子网络为主体的数字城市。发展以宽带多媒体、移动通信、数字出版、网络远程医疗服务咨询、远程教育培训等信息技术产业。

---加快电子政务、电子商务和电子社区建设步伐，全面推进金融、旅游、证劵、房地产等行业信息化水平的提升，实现政府、企业、市民之间互联互通的“一网式”服务。

---整合信息资源，构建共享信息平台。经营、管理全市所有管道网络线路的公共设施，推进广播、电视、通讯“三网相融”的网络间共享信息交换平台；打破条块束缚，组建同城管道网络建设公司，负责统一规划、建设。

---降低信息业服务门槛，改善投资环境。积极引进国内外信息服务机构，鼓励社会力量投资兴办信息服务业；引入竞争机制，加快培育电信、邮政市场，创新便民服务项目；完善信息产业投资发展环境，积极稳妥地推进审计、会计、咨询、评估、调查、策划等信息中介组织和大众传媒业的发展。

四、关于加快发展铜陵市新兴服务业的政策建议

（一）要建立“市区联手，条块结合”的工作推进机制

鉴于新兴服务业涉及面广、工作领域宽、联系部门多。建议成立铜陵市新兴服务业推进协调领导小组，由市主要领导挂帅，分管领导牵头，各主管部门主要负责人参与，下设办公室、规划处、协调处、法规处、宣传处等日常办事机构（人员可由有关部门抽调）。领导小组的主要工作任务就是研究确定全市新兴服务业发展战略、规划和政策，定期通报、分析新兴服务业发展的情况和趋势，统筹协调、解决新兴服务业发展中的重大问题。

（二）在市场准入上要实现体制性突破

要改变服务业长期政企不分、政事不分、营利性机构与非营利性机构不分的状态。对经营性的事业单位，坚决按照市场化、社会化、产业化的发展原则彻底改革。坚决破除金融、保险、电讯、运输（铁路）、教育、卫生、文化、信息媒体等领域垄断经营、管制经营、限制经营的状态，进一步依法放开各类市场。对教育、文化、体育、卫生、旅游等尚未完全放开的行业，要根据“法无禁止则通行”的原则，严格区分义务教育和非义务教育、公共卫生与非公共卫生、基础研究与非基础研究的情况，放开市场准入、放宽经营范围，鼓励社会资本办教育、医院、研究所、体育、旅游、中介服务等新兴行业，培育和壮大铜陵市新兴服务业产业链，尽快出台相关产业引导政策，建立和完善以民间投资为主体的社会投资及法律保障体系。

（三）强化规划引导，推进各类资源向新兴服务业集聚

根据打造皖中南中心城市、建设铜陵市新兴服务业四个中心和四大板块的总体要求，加快制定全市新兴服务业发展“十一〃五”规划，尽快研究落实“十一〃五”期间铜陵发展新兴服务业的各项政策和应对措施，放手鼓励、引导各类资源向新兴服务业集聚，推动新兴服务业健康发展。

目前铜陵城市总体规划由三大组团构成，在主城区与东、南两个组团之间存在着商业断裂带。根据东向发展战略和马芜铜宣“第一方阵”战略地位的确立，建议把芜铜路列为新兴商业区进行重点规划和开发，具有十分重要的意义。

芜铜路横跨市经济开发区、狮子山西湖工业园区、顺安金山工业园区和铜陵县金桥工业园“四大工业区”。整条路基础条件最好，不仅是我市最长的一条路，人口密度最高的一个区域，也将是经济发展潜力最大的一个区域。

（四）加大扶持力度，实现政策性突破

切实贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，尽快制定出台鼓励引导和支持新兴服务业发展的政策措施，在土地征用、税收减免、资质审查、办证办照等方面提供更优惠的政策、更快捷便利的服务；加大传统服务业改制、改造力度，支持民间资本和外资以合资、合作、参股等形式进行投资，允许、鼓励和支持通过产权交易、收购兼并、经营权有限期转让、政府特许经营权作资入股、特许经营执照拍卖等多种形式参与市场竞争，推进传统服务业向现代服务业转变。

（五）加快引进培养，构筑新兴服务业人才队伍

坚持服务业人才“引进来、走出去”战略，加快制定人才引进计划，建立人才引进激励机制，特别要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的紧缺专业人才和经营管理人才；加大高级人才开发力度，针对不同服务领域特点，制定分类开发计划，引进和培养一批文化精英、学科带头人、金融家、营销大师等；加快新兴服务业人才培养，有计划地在高等院校、职业学院增设我市紧缺的服务业专业,强化新兴服务业专业知识的教育；加强岗位职业培训，重点吸引国内外著名培训组织建立培训机构，全面推进职业资格证书制度和培训考核体系，建立现代服务业职业资格认证标准体系，实行岗位技能竞赛；设立服务业专业人才特别贡献奖，给予相应的荣誉称号和奖励，破格申报评定专业技术职称；举办服务业论坛、服务业人才沙龙会等各种有效活动，组织服务业管理人员赴国内外观摩、考察，不断提高工作能力和水平。

（六）加强法制建设，营造服务业发展优良环境

加快政府职能转变，下大力气减少行政审批环节，减少各种巧立名目的收费，清理、调整涉及新兴服务业的地方性政策法规，研究制定与WTO规则相适应的新政策、新法规，改变和根除不规范的行政行为，增强依法执政、依法行政的能力和水平；加大对新兴服务业的司法保护力度，不允许任何单位和组织以任何理由干扰和影响新兴服务业的正常经营活动，（七）改进和完善调查统计体系，建立发展新兴服务业目标考核制度。

加强服务业调查统计工作，积极探索和研究针对现代物流、旅游、会展、社区、中介服务等新兴产业和新型业态的统计方法，建立和完善新兴服务业数据统计、分析、评估等工作体系；强化对周边地区新兴服务业发展态势的研究和预测，建立一整套科学规范的新兴服务业评估指标体系和预警系统，准确把握服务业发展趋势；建立和完善发展新兴服务业的目标考核制度，加大对各区、县和经济主管部门发展新兴服务业工作业绩的考核力度，推动全社会共同关心和支持新兴服务业的快速健康发展。

关于加快发展新兴服务业的建议 篇2

关键词：科技创新体系,科技中介服务业,发展

一、科技中介服务业发展障碍的原因分析

科技中介服务业在取得快速发展和显著成效的同时, 在我国加入WTO的新的历史条件下, 其发展规模、服务能力和规范管理等方面还面临着不容忽视的困难和问题。主要表现在以下几个方面:1、发展不平衡, 整体服务功能有待进一步提高。2、市场及其体系尚不成熟。3、人员素质不高。4、公共信息基础设施落后, 信息资源流动不畅。5、相关法规建设滞后。6、社会对科技中介机构的作用认识不到位。

上述问题的产生与存在, 其原因是多方面的———

首先是思想观念方面的原因。由于传统的计划经济思想观念的影响, 以及对中介服务在现代市场经济中功能与价值的不熟悉、不理解, 加上某些中介服务本身不成熟、不规范, 一些不具备条件的组织或个人也进入科技中介咨询业、信息服务业和各类技术服务行业, 出现了良莠不齐, 甚至鱼目混珠的局面。

其次是体制机构方面的原因。目前, 我国大多的科技中介机构大多隶属于政府某些职能部门, 或者隶属于大型国有企业、高等院校, 它们属于计划经济体制遗留下来的非官非商的事业单位, 有部分政府行政职能, 但又不承担具体行政责任, 在法律上也不具备民事主体资格, 其行为不是严格意义上的市场行为。

再次是法规政策方面的原因。国家虽然已经制定了一些涉及科技中介的法律法规, 但在5000多部全国性法律法规中, 只在《民法》、《合同法》等法律法规的部分章节条款涉及到科技中介, 尚未有一部完整的法律来全面规范科技中介行为。

二、加快科技中介服务机构建设的政策建议

要加快科技中介服务机构的建设, 当务之急就是要解决目前存在的一些问题和不足之处, 笔者提出以下几点建议:

1、加强科技中介机构的能力建设。

组织和动员专业技术力量大力发展当地科技中介机构;努力提高科技中介的服务水平和服务质量, 造就具有较高专业素质的科技中介队伍;注意扶持和培养一批大型骨干科技中介机构, 大力培育服务专业化、组织网络化、运行规范化的科技中介服务机构;不断创新服务方式和服务手段, 积极扩大地区科技中介服务机构服务范围。从技术、资金、人才、管理等各个环节上提供全程服务, 不断适应市场发展的需要。

2、努力创造有利于科技中介机构发展的良好环境和条件。

大力支持公共科技信息平台建设, 并将制定实施科技资源的共享制度;要转变政府职能, 充分发挥科技中介机构的作用, 加强科技中介机构与高校、科研机构、其他中介机构的联合与协作;要逐步建立有利于科技中介机构发展的政策法规体系, 营造公平有序的市场环境, 尽快完善鼓励科技中介发展的政策及行业规范。进一步健全有利于各类科技中介机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规体系;为科技中介机构开展国际合作提供渠道;对面向中小企业的科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等工作, 委托科技中介机构组织实施, 推行"行政决策咨询"制度, 为科技中介机构创造更广阔的发展空间。

3、应抓住加入机遇, 积极引进外资和国外先进的科学技

术和管理技术, 借鉴国外中介服务的先进经验, 大力发展科技中介服务。加强国际科技交流与合作。积极引进优秀人才、先进的管理经验和专业化运作模式, 支持留学人才回国创办科技中介服务机构, 鼓励国外中介机构进入国内科技中介服务市场。从而提高我国科技中介机构的整体服务水平和服务质量以及服务人员的素质水平。

4、引导科技中介机构建立良好的信誉体系。

当前我国科技中介机构发展受到制约的原因之一, 是缺少信誉评价体系, 建立良好的信誉体系也提上议事日程。推荐措施之一就是依托行业协会开展信誉评价和监督工作, 以科技中介机构为对象, 以用户为中心, 以服务质量为重点, 对科技中介机构的服务能力、服务业绩和社会知名度、内部管理水平、遵纪守法情况、用户满意程度等进行客观、公正、公开的评价, 并向社会公布。另一方面, 对取得较高信誉的科技中介机构, 科技管理部门要在重大科技决策、科技计划实施、科技成果转化等工作中要充分发挥他们的作用。

5、在科技中介服务机构体系的建设上, 首先发展主要为

特色经济服务的专业性中介服务机构, 加快技术创新体系服务、技术咨询评估、技术经纪等各种科技中介机构的发展, 引导他们为加速科技成果转化提供良好服务。其次是要大力发展各种类型的科技企业孵化器。再是要继续推进大学科技园建立各种类型的科技中级服务机构。

关于加快发展新兴服务业的建议 篇3

关键词：新兴文化；业态；创新

一、新兴文化业态概念及背景

新兴文化业态是与传统文化产业相对应的概念，是指伴随着数字技术、互联网技术和信息通讯技术发展而催生的新的文化业态。新兴文化业态继承了传统文化产业，并在基础上增设新的属性；新興文化业态的“新”关键就在于与科学技术的进步直接相关，高新技术创新了全新的文化业态；新兴文化业态推动不同文化行业之间的融合。

新兴文化业态核心是创意。目前，我们所说的新兴文化业态主要包括——创意设计、网络文化、新兴电视媒体、在线娱乐、文化装备制造、影视传媒、综合性版权贸易、文化类信息增值服务、按需印刷、现代文化产品物流服务。具体包括：数字广播、数字电视、数字电影、移动电视、网络信息内容服务、网络游戏服务、动漫、流动多媒体、影音、网络出版及手机媒体等。

二、吉林省新兴文化业态发展评判

吉林省文化产业发展进入快车道，为新兴文化业态发展积蓄能量。2006年以来，吉林省文化产业年均增速达到17.3%，分别比同期全省GDP和第三产业增速高1.6个和0.5个百分点。2008年，吉林省实现文化产业增加值318.76亿元，占GDP比重达到4.96%，比上年增加129.44亿元，增长68.3%，从业人员保持了4%的增长速度，直接提供就业岗位近50万个，初步培育了以长影集团、吉林省广电网络集团、吉林出版集团、吉林日报报业集团、吉林歌舞集团、吉林省影视剧制作集团、吉林动漫集团等为代表的一批大型文化企业集团；吉林文化品牌层出不穷，“吉林歌舞”、“吉林动漫”、“吉林二人转”等品牌影响力与日俱增。文化产业已经成为吉林省较为活跃且颇具竞争力的产业之一，具备改造提升基础。

吉林省先后出台多项政策支持文化产业及新兴文化业态发展。2003年，吉林省文化体制改革开启，吉林省制定了《吉林省文化发展纲要》、《吉林省文化体制改革实施方案》、《吉林省重点文化产业发展实施意见》、《吉林省深化文化体制改革总体方案》等指导性文件，出台了《吉林省委、吉林省人民政府关于大力发展文化产业的意见》、《吉林省支持文化体制改革和文化产业发展的若干政策》。本着区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开原则，根据市场发育条件，逐步将文化单位推向市场。经过近10年文化体制改革，吉林省文化产业迸发出全新的发展活力，为新兴文化业态发展提供了宽松的环境。

三、吉林省发展新兴文化业态的建议

（一）继续深化改革，以新兴文化作为深化文化体制改革的突破口

吉林省文化体制改革取得阶段性成绩，改制后的一批文化企业迸发出活力。但是文化体制改革关键在构建健康文化市场及培育新兴文化企业，打造文化产业链，激发文化创业热情，促成文化大繁荣、大发展局面，为实现这个目标，吉林省文化体制改革要继续深化，对未改革的重点文化领域，要拿出改革的勇气和信心，盘活文化资源，创造新的经济增长点；对已经改革的文化领域，要延长文化产业链，鼓励文化企业由传统文化产业向新兴文化业态延伸，对积极发展新兴文化的企业给予适当的帮助。

（二）利用税收杠杆，扶持新兴文化企业发展

税收作为调控经济的重要杠杆，对于降低企业生产成本和投资风险，促进新兴文化产品供给，引导和鼓励新兴文化业态发展作用不可替代。我省新兴文化业态处于起步阶段，税收政策要在培育市场主体方面，尤其是在短期内培育一批能够引导新兴文化产业发展的骨干企业发面发挥作用，重点扶持新兴文化龙头企业，建立特殊税收政策支持企业技术创新、产品创新、内容创新；创造较为宽松的新兴文化业态税收环境，推动我省创意产业园、创意孵化基地建设，发挥产业聚集效应，增强新兴文化业态整体市场竞争力。

（三）遵循市场规律，营造公平的市场竞争环境

新兴文化业态在市场经济中应运而生，一批股份制或民营文化企业成为新兴文化市场的主体。吉林省文化市场是以国有独资或国有控股为主导的市场格局，在市场竞争中，国字头的文化企业占据优势。新兴文化业态的产业特殊性要求国有企业与民营企业处于公平竞争的市场环境中，在政策扶持和招投标过程中，要给予民营企业更多的关注，大力支持和鼓励民营资本进入新兴文化市场，形成多主体投资、多层次开发的新兴文化市场。

（四）政府资金引导，形成新兴文化业态创业、壮大局面

加快政府文化产业引导性资金向新兴文化业态偏重。吉林省文化产业专项发展资金从最初的每年1000万元增加到3000万元，同时，探索建立2亿元的文化产业投资基金，由政府出面与银行签署30亿元授信额度的战略合作协议，这些资金的使用将深刻影响我省文化产业发展。鉴于QQ、土豆、盛大等企业成功经验，资金在新兴文化企业成长之初尤为重要，政府资金有限，建议把有限资金用在新兴文化创业孵化园区建设和优质项目扶持上，既要从量上扶持新兴文化企业，也要从质上改造提升传统文化企业。

（五）打破企业壁垒，促进多元媒介融合发展

关于加快发展新兴服务业的建议 篇4

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。现作出如下决定：

一、抓住机遇，加快培育和发展战略性新兴产业

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。

(一)加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

(二)加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。

(三)加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。

加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展战略性新兴产业。

二、坚持创新发展，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业

根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。

(二)基本原则。

坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。要充分发挥我国市场需求巨大的优势，创新和转变消费模式，营造良好的市场环境，调动企业主体的积极性，推进产学研用结合。同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，要发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。

坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体制机制，大幅度提升自主创新能力，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，积极参与国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。

坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。同时，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进。大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。

坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导产业。同时，要立足当前，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，推动高技术产业健康发展，带动传统产业转型升级，加快形成支柱产业。

(三)发展目标。

到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。

到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业;创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平;形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。

再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

三、立足国情，努力实现重点领域快速健康发展

根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，统筹部署，集中力量，加快推进。

(一)节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

(二)新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。

(三)生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。

(四)高端装备制造产业。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

(五)新能源产业。积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。

(六)新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。

(七)新能源汽车产业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。

四、强化科技创新，提升产业核心竞争力

增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。

(一)加强产业关键核心技术和前沿技术研究。围绕经济社会发展重大需求，结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共

性技术。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领域超前部署，加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平。

(二)强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开发的投入力度，对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强财税政策引导，激励企业增加研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。

(三)加快落实人才强国战略和知识产权战略。建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制，加大高技能人才队伍建设力度。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。加大工作力度，吸引全球优秀人才来华创新创业。发挥研究型大学的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业相关专业学科建设，增加急需的专业学位类别。改革人才培养模式，制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。支持知识产权的创造和运用，强化知识产权的保护和管理，鼓励企业建立专利联盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机制，建立高效的知识产权评估交易机制。加大对具有重大社会效益创新成果的奖励力度。

(四)实施重大产业创新发展工程。以加速产业规模化发展为目标，选择具有引领带动作用，并能够实现突破的重点方向，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，组织实施若干重大产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，努力实现重大突破。

(五)建设产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用，大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，着力培育新业态。积极发展人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业，加快发展现代物流和环境服务业。

(六)推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机制，加大实施产业化示范工程力度，积极推进重大装备应用，建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化为现实生产力。依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。

五、积极培育市场，营造良好市场环境

要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极培育市场，规范市场秩序，为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。

(一)组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕提高人民群众健康水平、缓解环境资源制约等紧迫需求，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程，组织实施全民健康、绿色发展、智能制造、材料换代、信息惠民等重大应用示范工程，引导消费模式转变，培育市场，拉动产业发展。

(二)支持市场拓展和商业模式创新。鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式，促进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识实施范围。加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息

服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。

(三)完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。进一步健全药品注册管理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医保目录。完善新能源汽车的项目和产品准入标准。改善转基因农产品的管理。完善并严格执行节能环保法规标准。

六、深化国际合作，提高国际化发展水平

要通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，提升我国自主发展能力与核心竞争力。把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作。

(一)大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准。

(二)切实提高国际投融资合作的质量和水平。完善外商投资产业指导目录，鼓励外商设立创业投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外投资，在境外以发行股票和债券等多种方式融资。扩大企业境外投资自主权，改进审批程序，进一步加大对企业境外投资的外汇支持。积极探索在海外建设科技和产业园区。制定国别产业导向目录，为企业开展跨国投资提供指导。

(三)大力支持企业跨国经营。完善出口信贷、保险等政策，结合对外援助等积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，以及自主知识产权技术标准在海外推广应用。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。加强企业和产品国际认证合作。

七、加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入

加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。

(一)加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环境标志产品和资源循环利用产品等推广应用。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。

(二)完善税收激励政策。在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。

(三)鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和

社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。

(四)积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。

(五)大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。

八、推进体制机制创新，加强组织领导

加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。

(一)深化重点领域改革。建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制。实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制，深化电力体制改革，加快推进空域管理体制改革。

(二)加强宏观规划引导。组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，制定战略性新兴产业发展指导目录，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关规划和政策的衔接。加强对各地发展战略性新兴产业的引导，优化区域布局、发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。各地区要根据国家总体部署，从当地实际出发，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设。

(三)加强组织协调。成立由发展改革委牵头的战略性新兴产业发展部际协调机制，形成合力，统筹推进。

国务院各有关部门、各省(区、市)人民政府要根据本决定的要求，抓紧制定实施方案和具体落实措施，加大支持力度，加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业，为我国现代化建设作出新的贡献。

国务院

二0一0年十月十日

加快发展现代服务业建议材料 篇5

一、科技服务业发展主要目标和重点任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，加速建设创新型城区,充分利用整合我区科教资源优势，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力，完善政府引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入体系建设，以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，全力打造科技服务业特色和服务品牌，推进科技服务业与工业、服务业的良性互动，加快发展以创新基地和特色产业集聚区为主的科技服务业发展区，全面推进科技服务业的发展，使科技服务机构成为区域创新体系的有力支撑，成为天津发展的重要力量。

（二）发展目标

到2020年，培育一批具有极强竞争力的科技服务业骨干企业和企业集团，形成一批有影响力的科技服务业产品品牌；建立门类齐全、结构合理的科技服务业体系和规范有序、繁荣发展的科技市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办科技服务业的格局，建立与国际接轨、管理规范、充满生机活力的科技服务社会组织体系；科技服务业成为我区人才的最集中产业高地，科技服务业对区财政贡献率显著提高，形成科技服务业与科技市场服务相互结合、科技服务业与科技产业协调发展的良好局面。

（三）重点任务

1、大力发展计算机服务业。以科贸街四大品牌专业卖场和7个专业科技卖场为基础，配套发展高、中、低端写字楼，建设创业孵化器 万平方米，进驻企业 家，年总营业额超过150亿元，实现税收 万元。提升卖场及专业卖场计算机服务业的附加值，形成科技卖场、商务办公、综合科技服务等配套服务。

2、做大做强软件产业。大力发展以软件服务为主的服务外包业，鼓励支持打造服务外包基地和人才培训外包基地，支持征信系统、认证中心建设，吸引知名信用服务企业到南开区经营发展。重点支持有特色的信息安全、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作。创造良好的发展环境，引进各类科技创新服务机构，促进我区科技服务业总量快速增长。

3、培育研究与发展科技产业。建设具有影响力的科研基地，以白堤南路与航天道之间的区域为发展重点，充分发挥周边科教智力氛围，发挥科研机构聚集优势，集中市、区科技资源和科技服务功能，建成2～3个设施一流、国内先进、创新能力较强的市级以上工程技术研究中心、企业技术开发中心；建成2～3个促进产学研结合、服务于主导产业发展、专业化、共性技术开发服务平台；重点扶植5～6个区级企业技术开发中心建设，提升骨干重点企业创新能力；推进引导企业创新，促进产学研一体化进程，加速科技成果转化的科技产业公共服务平台建设，形成立足天津、服务环渤海的科技研发区。

4、大力发展科技咨询服务中介市场和科技会展服务。加快科技服务业的市场培育，优化科技服务市场需求和供给环境，成立南开区生产力促进中心、南开区科技传播中心等重点科技服务机构，加强综合性科技信息库建设，基本形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为提高我区核心竞争力提供强大动力。资助中小企业购买科技服务，鼓励科技服务机构直接参与成果转化工作，积极为科技服务业创造市场需求；支持骨干科技服务机构建设，增强对整个行业发展的示范和带动作用。大力发展科技会展服务业，以天津科技广场、天津科技城重大项目为重点，提升我区科技会展功能。

5、促进专业技术服务业发展。充分利用我区专业技术服务机构集中的优势，支持鼓励各科研院所开展专业科技服务，建设我区科技专业技术服务平台，扩大专业科技服务领域和范围，使我区成为天津市重要的专业科技服务中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服务业发展规划。根据全社会科技创新需求，立足我区优势和特色产业，以科技资源优化配置为主线，制定科技服务业总体目标和发展战略，将科技服务业列入我区十二五发展规划和科技发展规划，明确科技服务业发展方向和重点，制定和落实科技服务业集聚区专项发展规划，重新规划和整合科技园区。

2、打造科技中介服务商务区。科贸街地区，以鞍山西道和白堤北路为地区发展的主轴线，沿线着重发展商务办公综合区。规划设计鞍山西道与白堤路交叉口附近为科贸街的核心区域，集综合商贸服务功能为一体，立足于现状发展电子科技产品销售、科技产业孵化与办公的优势，发挥专业科技产品销售、科技信息集散、技术成果转化以及现代咨询金融服务业等综合功能。

3、增加科技服务业建设投入。认真贯彻市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（津党发[2007]26号文件），增加对科技服务业建设的投入，围绕科技服务业发展重点任务，组织实施一批重点项目。确保南开区生产力促进中心、科技传播中心、现代服务业基础支撑平台、光电子专业孵化器、车轮工程技术中心等重点项目的资金投入。

关于加快我县乡村旅游发展的建议 篇6

永和县政协调研组（2011年9月）

县委、县政府：

围绕永和县委“脱贫致富、增进福祉”千方百计谋跨越的要求，按照主席会议安排，由政协科教文卫委员会负责牵头，县政协组成专题调研组，于今年8月中旬至9月初，就全县乡村旅游发展情况开展了专题调研。先后深入全县阁底、南庄、桑壁等七个乡镇13个乡村旅游点深入调研。9月2日召开县政协八届2次常委会议进行专题协商讨论，形成政协建议案如下：

一、发展现状

通过调研，常委们看到，乡村旅游作为一项新型的朝阳产业，正在我县悄然兴起，显现出勃勃生机与活力。

（一）优势突出，旅游开发潜力巨大。一是地理条件优越。我县邻近吉县壶口瀑布、延安革命圣地、隰县小西天、大宁黄河仙子祠等知名旅游目的地，位于山西“黄河旅游经济带”中段区域的重要节点，加之已建成通车的“沿黄干线公路”、“沿黄扶贫公路”以及正在兴建的霍永高速公路和中南铁路，立体交通网络逐渐形成。二是生态环境良好。我县地处吕梁山脉南端，山峦起伏，1

梁峁层叠，沟壑纵横，呈千沟万壑之貌，造林绿化森林覆盖率达37.6%，生态改善，环境宜人。三是旅游资源丰富。除了拥有以红军东征永和纪念馆为重点的红色旅游、以黄河乾坤湾为重点的黄河文化游这两个等级较高的特色旅游景区外，更有望海寺、楼山、永和关等极具吸引力的景区景点亟待深度开发打造。与此同时，黄河中游的山河地貌、逶迤幽静的三北防护林、如诗如画的乡村田园、绿色环保的农副产品以及热情好客的农民朋友，都是以绿色产品采摘为主的生态旅游极好的乡村旅游资源。四是深厚的文化底蕴。我县古来素有“民风淳厚”“永和为贵”之美誉，人杰地灵，文化积淀深厚。境内出现过伏羲、女娲、刘和、刘训等重要历史名人，存有县城文庙大成殿、红军崖、朝阳寺等珍贵历史文物，剪纸鞋垫、家用小吃、草竹编织、刺绣布艺等民间艺术发扬光大，红军文化、黄河文化饮誉全国。这些优势资源，使我县乡村旅游极具发展潜力和空间。

（二）党政重视，旅游投入逐年加大。近年来，县委、县政府对发展旅游产业的重视达到了空前的高度，把旅游工作纳入全县克难攻坚工作目标，纳入责任单位综合目标和单项目标考核，形成了县、乡、村三级联动、统筹推进的工作局面，旅游工作取得了实实在在 2 的效果。一是编制完成了《永和县旅游发展规划》和《旅游发展三年执行计划》。二是整合旅游、文化、林业、交通、以工代赈、土地整理、新农村建设、环境整治等项目资金，打捆投入到改善旅游可进入性工程，全力打造“一馆一湾”，积极建设“一关一山”等景区景点建设，完成了红军东征永和纪念馆改扩建工程，启动了黄河蛇曲国家地质公园景区起步建设工程，完成地质博物馆主体建设工程，红军东征永和纪念馆、黄河乾坤湾被列为全市十大特色景点之一。三是出版发行了《红军东征在永和》、《大晋商》等反映红军东征、永和风情的系列纵书，旅游文化内涵进一步丰富。

（三）规模初具，旅游发展势头看好。我县围绕红色（革命老区）、黄色(乡土禀赋)、绿色（生态家园）“三色”旅游发展，坚持把乡村旅游发展与现代农业园区建设、国家级生态县创建、城乡环境综合治理以及新农村建设等结合起来，积极探索山区农业、生态、文化、旅游“四位一体”的乡村旅游发展模式，我县以红军东征永和纪念馆为重点的红色旅游、以黄河乾坤湾为重点的黄河文化旅游、以绿色产品采摘为主的生态旅游的格局初步形成，走出了一条乡村旅游发展与生态小康新农村建设相融互动的发展路子。

（四）精品迭出，乡村旅游已具雏形。通过近几年的精心打造，我县旅游业从无到有，并初步形成了自己特有的旅游品牌。一是形成了特色旅游文化品牌。深度挖掘红军文化、佛教道教文化、枣乡民俗文化、黄河风情文化，“一馆一湾”国家特品级旅游景区已具雏形。永和红枣以核小、皮薄、肉厚、天然无虫、无公害、无污染而久负盛名，获得国家绿色食品证书和有机红枣产品认证，是全国无虫红枣第一县，被国家林业局授予“中国枣乡”称号。二是形成了生态农业旅游品牌。坚持乡村旅游发展与现代农业园区建设相结合，连片推进产业园和旅游景点建设，在实施西峪沟、榆林则等6条水土保持坝滩联治工程的基础上，成功打造了白家崖小流域综合治理精品工程，治理经验在全省推广，被评为“全省水保工作红旗县”，获全省农田水利基本建设最高奖——“禹王杯”，全省水土保持精品工程现场会在我县成功召开。整合涉农项目进入芝河、桑壁河流域，整理开发土地2万亩，栽植各类苗木50万株，农业综合生产条件明显改善，这两大现代农业园区有望建成生态农业旅游景区。三是形成了精品乡村旅游线路。打造了大寨岭、永和关、沿黄公路、东征旅游沿线等大批荒山绿化精品工程，成功召开了三北防护林科技推广现场会，先后被评为“全 4

国三北防护林突出贡献单位”、“全国造林绿化先进县”，获国家三北局优质工程奖。

二、存在问题

虽然我县乡村旅游发展方兴未艾，势头看好，但毕竟还处于起步阶段，旅游资源还未能真正形成产业优势，存在的问题和困难不容忽视。

（一）重视程度不够，主体作用不足。我县乡村旅游处于起步阶段，乡村旅游发展还没有摆在全县经济社会发展的战略地位。一些部门和经营者对乡村旅游的内涵、发展重点发展目标方向等等还存在一些模糊认识和狭义、片面的理解。部分干部群众片面地认为旅游只应在风景名胜区和城镇，乡村没什么可游的，对发展乡村旅游没有积极性。还有的人对乡村旅游特征和内涵缺乏正确认识，忽视在乡村旅游发展中有效地保持“乡村性”和“乡村意象”，出现建筑、业态城市化等趋向，人为破坏乡村生态环境行为时有发生。以上种种错误认识制约了乡村旅游的健康发展。

（二）缺乏统一规划，乡村特色不浓。规划的滞后意味着资源配置的滞后和政府统筹指导的滞后，导致景区内乡村旅游形式单

一、布局分散、特色不强、水平不高。很多人以为乡村旅游“就是耍农家乐，就是在乡下 5

吃饭打麻将”，反映出我县乡村旅游产品单一，品位不高，深度开发不够。旅游产品仅仅局限于吃“农家饭”和打牌娱乐，而乡村住宿、农事体验、田园观光、民间文艺展演、民间工艺品展示、销售购物等系列旅游产品缺乏设计和打造，吃、住、行、游、购、娱各个环节尚未形成紧密联系的产业链条，无法满足游客多样化需要，也无法实现良好的经济效益。

（三）资源整合薄弱，功能配套不够。目前我县乡村旅游资源规模小，较为分散，各个为政，缺乏合力，还没有形成集中集群的旅游产品体系。缺乏参与乡村旅游营运的旅行社，星级旅游饭店和宾馆数量严重不足，旅游运输车辆档次不高，旅游商品专卖店、地方名特小吃不成规模，旅游公路等级低，旅游专线公路路况差。在一些旅游点，道路不畅，停车场、卫生间、座椅、指示牌等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅等条件差，适应不了发展旅游的需要。

（四）景点管理滞后，服务水平较低。我县乡村旅游景点管理滞后，服务质量普遍不高。环境卫生状况不好，“脏、乱、差”现象大量存在。经营管理体制不健全，专业管理人才缺乏，管理力度不够，许多开发和经营行为得不到应有的规范，服务质量难以让游客满意，6

更谈不上个性化、特色化服务。

（五）促销意识不强，宣传力度不大。我县乡村旅游地域分散、经营规模小，且资金不足，专业人才匮乏，乡村旅游文化内涵挖掘不深，还停留在表面层次上，致使经营者无力走出去宣传推介促销，乡村旅游市场总是定位在游玩景区之后意犹未尽的外地游客和节假日本地游客身上，寄希望于旅游从业人员主动将人带去和呼朋引伴的回头客。宣传促销手段仅以发传单、发名片和宣传册为主，并多局限于窄小的人际范围和较原始的手段，主动宣传和参加集体促销的意识不强，很难适应旅游市场竞争日趋激烈的新形势。

三、对策建议

2010年中央一号文件，将乡村旅游作为统筹城乡发展，进一步夯实农业农村发展基础的重要举措。我省正积极将旅游产业由城市向农村转移，规划建设3个国家特色旅游县、30个特色旅游镇、300个特色旅游村，目的就是大力发展乡村旅游，带动农村经济发展，推进城乡一体化。今年是“十二五”开局之年，我县乡村旅游发展正逢其时，我们要切实加大力度、加快步子，充分发挥资源优势，下大力气、花大功夫，推动我县乡村旅游进入新阶段、实现新跨越。为此，提出如下建议：

（一）正确定位，科学规划乡村旅游产业发展。立足丰富的自然和人文资源，我县应以生态旅游为龙头，以红黄绿“三色”旅游和佛教道教文化旅游为依托，建设形象鲜明、风貌独特、吸引力大、竞争力强的“全国乡村旅游强县”，以此作为我县旅游产业发展定位。在旅游总体规划上，起点要高、着眼要远，一次规划，分步实施，逐步完善。对规划区域的景点线路一时不能实施的，应留足道路宽度，严格控制民宅建筑等。要树立精品意识，突出重点，做到建一处，成一处，有特色，有卖点。除县城及已建景区外，要重点打造“一馆一湾、一关一山”：“一馆一湾”即东征纪念馆和黄河乾坤湾景区；“一关一山”即楼山和永和关，建设好景区沿线的各个旅游节点，尽快形成我县乡村旅游精品线路。在突出重点的同时，沿线乡镇均应作为一个旅游休闲点考虑，配套旅游饭店、旅游宾馆、旅游厕所等必要设施，提高景区整体旅游服务功能。

（二）整体联动，加强对乡村旅游的支持。要充分认识发展乡村旅游在推进经济社会发展中的重要作用，将其纳入各级党委政府和相关部门的重要工作议程，通过各级各部门的协作配合，制订一系列的奖励、扶持政策，如项目优先、审批优先、收费减免、以奖代补等政 8

策，营造良好的发展氛围。要让新农村建设的政策惠及到乡村旅游，新农村建设的规划兼顾到乡村旅游，积极为发展乡村旅游创造条件。各有关部门和乡镇要结合以工代赈、土地整理、水利建设、移民搬迁等项目的实施，主动为乡村旅游发展配套基础设施建设。对进入或准备进入景区开发的业主，要积极引导，关心支持。县文体旅游局和旅产办要强化乡村旅游的整体营销，对乡村旅游发展重点乡镇、重点村、以及乡村旅游产业发育较为完整的重点区域，列入旅游局景点、景区、旅游线路推荐名录，统一包装营销。

（三）因地制宜，选择特色各异的发展模式。我县乡村旅游内涵丰富，要采取不同的发展模式，突出不同的旅游特色，以不同的旅游形式吸引游客。一是农家乐，突出休闲特色。利用田园景观、自然生态、民俗风情等资源，以“住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐”为主要特色，让游客体验农家生活。如黄家岭民俗村、于家咀民俗村、永和关古窑群以及城郊的农家乐。二是观光农业园，突出产业特色。在城市近郊或旅游景区附近开辟特色果园、菜园、花圃等，让游客入内摘果、拔菜、赏花，享受田园乐趣。如河会里枣园、庄则坪西瓜、辛角垣大棚蔬菜、官庄苗圃等。或是以成规模的现代农 9

业园区为载体，把特色农产品生产销售、观光休闲、农事体验、科普教育等有机结合。如芝河、桑壁河流域两大农业园区、白家崖小流域综合治理精品工程等现代农业园区。三是休闲度假胜地，突出山水特色。依托自然生态良好、风景迷人的高山森林、沿黄风貌，修建纳凉度夏、观叶赏雪的度假村、休闲山庄。如四十里山自然保护区、西峪水库、永和关电影外景滩等。四是怀古寻踪地，突出文化特色。展示我县深厚的历史文化资源，满足特定人群的文化精神需要。如红军崖、先人洞、双锁山石窟、观河台等。

（四）拓宽融资渠道，增加旅游资金投入。采取政府引导、政策调动、利益驱动、市场推动的方式广泛融资。一是在生态保护、交通能源建设、退耕还林等项目和旅游发展资金使用等方面实行重点倾斜，搞好政府的引导性投入。二是精心包装旅游开发项目，以优惠的政策、良好的环境、灵活的机制广泛对外招商，吸引大财团大集团资本、县外资本进入开发。三是采取拍卖经营权、出让产权、租赁、合资、入股等方式，积极吸引民间资金和社会资金投入旅游开发。四是充分发挥农民主体作用，让村民以资源入股、资金入股等形式，或以工代资，以劳动力转化为股份等形式，共同参与乡村旅游 10

开发。

（五）完善基础设施，配套服务功能。景区（点）主体建成后，功能配套是关键。要加快进入核心景区、重点景区的道路建设，提高景区交通等级；确保旅游区水、电、通讯、电视、互联网等服务设施到位；发展壮大星级旅游饭店、旅行社、旅游运输公司等企业，支持组建集团公司，做大做强，提升服务质量和接待能力；积极开发独具地方特色的旅游商品、纪念品和名特小吃，开辟旅游商品一条街和地方名特小吃城(街)，满足游客需要，提升购物等消费在旅游收入中的比重。要树立可持续发展理念，对建好的景点保持持续的管理和投入，及时修补完善设施设备，杜绝“重建轻管”。

（六）加强人才培养，提高服务水平。乡村旅游开发，人才是第一因素。要突出农民的主体意识，通过大力宣传引导，正确引导，以解放思想，提高认识，提高参与乡村旅游开发的积极性。要加快提升乡村旅游经营管理素质，坚持人才培养与人才引进相结合，既要加强现有管理人员、服务人员的在岗培训，提高管理水平和服务技能，使用好现有人才，又积极引进急需的旅游专业管理者和经营者，造就更多的专业管理人才和旅游知名企业家。县文体旅游局、质监局要建立乡村旅游服务 11

质量标准，组织对乡村旅游经营业主和从业人员的培训。

（七）加强行业管理，创新运行机制。增加人员编制，创造必要条件，加强旅游行政管理部门职能职责，充分发挥其规划编制、标准化建设、宣传促销、市场监管、人才培训等职能作用。健全旅游协会运行制度，充分发挥自我管理、自我监督的行业自律作用。强化乡村旅游经营服务的质量管理，制订乡村旅游行业服务规范和全过程各环节的规章制度，推行农家乐、休闲山庄、度假村的星级评定，回应游客投诉，加强服务监督，不断扩大我县乡村旅游的对外影响。进一步健全、创新我县乡村旅游建设管理运行机制，理顺条块关系，明确地方政府、行业主管部门、业主单位各自的责、权、利，搞好配合协调，合力促进发展。

（八）精心策划推介，搞好旅游促销。要进一步加强市场调研，制定科学的旅游营销策略。一是利用好报刊、广电、互联网等媒体平台，抓住黄金周、节假日掀起促销宣传高潮。二是在乡村旅游精品线路和项目进行整体包装的基础上，建立专业营销团队，精心策划制定综合宣传方案，有重点、分阶段组织好宣传攻势。三是借势而行，利用省内外展销会、博览会，建立展台，举办展示会、新闻发布会，推出旅游精品。四是利用会务、12

商务等机遇，大力展示永和旅游良好风貌，提高知名度，拓展客源市场。同时，要充分调动旅游企业的积极性，鼓励他们积极参与旅游宣传营销，加强与县内外旅行社、酒店的合作交流，使我县成为更多游客的目的地。

加快养老服务业发展的建议 篇7

一、在养老责任方面,要明确各方责任,发挥各自作用

老有所养,是千百年来普通百姓的美好梦想。面对严峻的养老形势,不是任何一方独自所能应对的,只有举全社会之力才能实现老有所养。那么,在养老方面,只有明确政府、社会、公民个人各自应该承担责任,才能充分发挥其应有作用。

一是政府要起主导作用。政府的职能主要体现在制度保障、政策导向、资助扶持、示范引导、监督管理等五个方面。把重点放在促进城乡社会保障体系改革上,加快建立和完善全国统一的社会养老保障体系。要进一步转变政府职能,积极推进政府购买社会养老服务,动员并扶持社会资本参与养老机构的建设工作。要加大养老资金投入,设立老年人关爱基金,统一管理运作,帮助解决那些无儿女或无生活来源等状况的老年人的养老问题。同时,要进一步加大执法力度,强化市场监督与维护公平竞争,创造良好的养老环境。

二是社会组织要积极参与。关注、关心、关爱老年人,需要全社会的共同参与。要进一步拓宽社会养老保障渠道,制定优惠政策,从制度上鼓励支持民间资本进入养老服务领域投资建设养老院、福利院、老年活动中心以及老年公寓等养老社会服务型设施并有偿提供各种服务,促进形成多元化养老模式。民间资本进入养老服务领域的主体和形式可以是多种多样的,比如公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务,等等。要注重完善志愿者(义工)服务体系,在帮老帮困上发挥积极作用。2014年,漳州市社会福利院采用政府购买社会服务的模式积极引入漳州市弦歌社工服务中心介入临终病床服务,社工与医护人员相结合,向临终病人提供生命陪伴、精神慰藉、需求满足、遗嘱订立等服务,极大地提升了社会福利院的专业服务水平,扩大了“福鹤之家”的影响。同时,要大力发展慈善事业,通过福利彩票公益金、慈善机构、社会捐赠或其他市场化运作方式拓宽经费来源,为养老服务持续健康发展提供资金保障。

三是公民个人增强自我养老意识。要积极倡导公民从年轻时就树立起自我养老的保障意识,做好人生的养老规划,走社会养老与自我养老相结合的道路。同时要认真履行赡养扶助家中老年人的责任和义务,给予老年人精神上的安慰和生活上的照料,管好自己的家人,减轻社会养老负担。在舆论宣传上也要引导老年人转变思想观念,培养老年人良好的生活习惯和兴趣爱好,自强自立,做好自我保障。

二、在养老模式方面,要多元化发展,满足多样化需求

一是支持发展居家养老。从养老方式看,超过90%的老人选择居家养老。居家养老是指老年人选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式,是针对我国人口老龄化趋势提出的一种新型养老模式,其特点是让老人住在自己家里,在继续得到家人照顾的同时,由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。这种服务模式既满足老年人希望居家不愿进养老院的愿望,方便子女就近照顾,减轻年轻人的经济压力,又解决了传统家庭养老服务不足的难题。具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等优势,是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式,很受老年人欢迎。但居家养老服务工作刚起步,各地对居家养老服务的投入普遍严重不足,加上受用地用房限制,许多服务平台尚未建立,制约了居家养老服务的快速发展。这就需要政府从政策、资金等方面加大支持力度,推动居家养老健康发展。

二是探索发展社区养老。面对庞大的老年群体和不断增多的高龄、独居、空巢老人,养老服务供需矛盾仍然十分突出,除了大力发展居家养老作为养老服务体系的主流外,还应当拓宽养老模式,积极探索社区养老。要支持社区养老设施建设,在新建居民小区和进行旧城改造时,将社区养老服务设施作为公共配套服务设施,与项目一起规划,一并实施,一同检查验收,创造比如托老所、老饭桌等能让老人有个能居、能乐、能食、能学的环境。

三是继续发展机构养老。社会机构养老虽然能提供专业化的养老服务,但目前床位紧张,而且费用较高,缺乏亲情和感情,更多的是机械式的生活管理,老人易产生孤独感,很多老人难以接受。所以,要从改善服务条件,提高服务水平入手,继续发挥好养老机构作用,同时要积极寻求与企业或民间资本合作,出台优惠政策措施鼓励各种经济组织及外资合资合作兴办各类养老服务机构,发展社会化养老服务,以满足日益增长的养老服务多元化需求。

四是着力发展乡村养老。乡村养老作为农村地区的特有方式,因空气好、乡情浓、互助性强、成本低被广大农村老人所喜爱,同时也正逐步被城里的老年人所认可和接受。要立足美丽乡村建设,增加农村养老基础设施的资金投入,把农村社区养老中心与新农村建设有机结合起来,同步推进,大力发展乡村养老,以解决老年人养老问题。近年来,正在兴起的互助养老是属于家庭之间自发的一种方式,其优势作用日益明显,需要加以正确引导和鼓励。总之,各种养老模式都有其自身优势和局限性,只有充分发挥各自养老优势,才能解决养老多样化需求。

三、在养老服务方面,要建立激励约束机制,提升养老服务水平

养老服务工作的成功与否,很大因素取决于是否拥有一支专业的管理和服务队伍。养老服务业的管理和服务人员要求有专业的管理或医疗、护理知识,而目前参与养老服务的工作人员大多数文化程度较低,服务意识不强,缺乏必要的护理常识和技能,加上服务人员劳动强度大,待遇差,社会地位低,致使养老机构管理服务人员队伍极不稳定。因此,专业服务人才是发展养老服务业的最重要制约因素,其队伍建设有待加强。一是要加强养老服务人员的专业知识和职业技能培训,通过定期组织培训提高专业服务水平,推行职业资格制度,保证养老服务从业人员持证上岗,推动养老护理工作职业化、规范化;二是要提高养老机构管理服务人员的待遇,政府要加大财政投入并制定养老服务专业人才薪酬标准,鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生从事养老服务工作,形成具有较高素质管理人员养老服务管理队伍,不断提高养老机构的管理水平和管理能力;三是要加快养老服务人才培养。可通过合作培养、定向培养、委托培养等方式加快家政和护理等养老专门人才培养,鼓励支持有条件的高等院校设立养老服务专业,培养中高级管理人才;四是推进志愿者服务机制形成。要充分利用和挖掘社区人才资源,积极组织壮大各种类型的志愿者服务队伍,如成立由社区低龄、健康、乐于奉献的老年人组成的老年志愿者服务队伍;成立由辖区内的党员干部、教师、青少年志愿者服务队伍;成立由社区中具备家政、水电维修、医疗、餐饮、理发等专业特长的人员组成的专业服务队伍,开展深化志愿服务活动,促进志愿者服务的经常化、制度化。在发展志愿服务方面,要提供完善的激励措施和保障机制,也可借鉴德国“时间银行”的办法,引导年轻一代当义工为老年人服务,实现人人为我,我为人人,实现结对帮扶工作长效化。同时,政府要出台优惠政策,扶持发展管理规范、制度严明的家政公司,培养一批专业的家政服务和陪护队伍,竭力为老年人生活提供便利。

四、在养老内容方面,要积极创新,丰富老年人精神生活

养老不能只是为了活着而养老,而是要让老年人过上快乐开心的生活,活得更有尊严。城市住宅较为封闭,邻里缺少来往。老年人除了需要物质上的保障,如果精神生活缺乏,就会陷入孤寂烦恼、精神恍惚,健康容易出现问题,给社会带来很大的负担。特别是那些既没有一技之长、特别喜好又没有一定经济基础的老人,步入老年后,不知如何参与社会活动,整天无所事事,出现抑郁症状。因此,既要照料好老人,还要关心他们的精神生活,加强对老年人的精神关怀也是养老服务必不可少的一项重要内容。一是开展对社区老人的家庭情况、健康情况、服务需求进行了解登记,建立社区老人健康档案;二是要从老年人的需求出发,因地制宜地兴建老年人活动场所,积极开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动,如棋类、球类、书法、健身、评书、聊天等,为老年群体提供一个精神乐园,丰富老年人的精神文化生活,保障老年人的身心健康;三是要重视、珍惜老年人的知识技能、经验和优良品德,积极创造条件,发挥老年人的专长和作用,保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活;四是引导老年人“自助而乐”的观念,积极参与社会活动。可按照年龄相近、志趣相投的原则,由老年人自己组织成立老年人互助团队,开展各种互助活动,欢乐常伴,通过集体的活动得到精神上的满足,获得生活的乐趣,做到快乐养老。

五、在养老氛围方面,要加大宣传教育力度,营造尊老爱老社会氛围

“养儿防老”是中华民族传统观念。随着经济的发展,各种就业压力、社会竞争使得不少子女将大部分时间投入到自己的事业中,相应地减少了对老年人的照顾,使得不少人陷入工作与尽孝的冲突当中。特别是当今子女数减少,家庭规模向小型化发展,老人与子女从共居向分居转变,往往造成情感缺失和生活困难。而在农村,为了增加收入,越来越多的青年人选择离开农村外出务工,导致空巢老人的现象越来越多,由此引发的社会问题越来越激烈,这就对传统的养儿防老形成极大的挑战。为此,一是要加强伦理道德的社会教育宣传,弘扬中华民族优良孝道传统,主动承担起赡养自己长辈的责任,在整个社会营造一种尊老爱老的良好道德风尚;二是孝道教育要从小抓起,进学校进课堂,让年轻一代懂得对父母感恩,明白赡养老人是一种责任一种义务,也是为自己将来获得子女照顾创造道德基础,这种供养与反哺的循环使家庭养老能够延续;三是要加强《老年人权益保障法》等相关法律的宣传,加大执法力度,让人们知道,不赡养老人是犯法的。同时,要抓好落实“常回家看看”的法律规定,促使家庭成员经常回家看望或者问候老年人,将“精神赡养”从道德责任“硬化”为法律义务,维护老年人合法权益以及合理要求,发挥好家庭在养老方面的重要作用。

老年群体是最值得尊敬和爱戴的群体之一,也是最需要关心和帮助的群体之一。做好养老服务工作是应对人口老龄化挑战的重要举措,各级党委政府以及社会各界要充分认识发展养老服务事业的重要意义,增强紧迫感和责任感,把养老服务工作纳入各地民生工程,纳入经济社会发展总体规划,纳入年度工作目标管理考评内容,认真解决老年人生活中的实际问题,妥善处理涉及他们切身利益的各种矛盾,切实保障他们的合法权益,促进养老服务业可持续发展。

参考文献

[1]高尚全,傅治平,李一鸣,徐连林.创新政府[M].人民出版社,2012.

关于加快发展新兴服务业的建议 篇8

关键词：葡萄与葡萄酒；旅游；休闲；葡萄酒旅游

中图分类号： F3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-118-2

0 引言

葡萄酒旅游是休闲旅游的重要组成部分之一，是指游客体验与葡萄酒相关的生活方式，包括品酒、美食以及游览参观葡萄种植园风景、感受葡萄酒文化的休闲活动。

1 蓬莱市葡萄酒旅游发展的产业基础

1.1 蓬莱市旅游产业发展情况

蓬莱市旅游产业起步早，发展快。自2003年提出“旅游兴市”发展战略以来，蓬莱市始终把旅游业作为现代服务业的龙头①来精心培育。北部沿海一带旅游景区经过多年发展已比较成熟，景点观光、文化体验、滨海休闲等丰富多彩的旅游产品具有很强的市场竞争力，2015年全市接待游客超过800万人次。蓬莱旅游发展实现了从蓬莱阁景区“一枝独秀”，到蓬莱阁、三仙山·八仙过海、海洋极地世界“三足鼎立”，再到今天的“山海呼应、城乡交融、全域覆盖”的全域旅游格局的形成，并逐步由单一观光型向休闲度假复合型转变。

1.2 蓬莱市葡萄与葡萄酒产业发展情况

蓬莱位于北纬37°左右的渤海湾南海岸，温差不大、空气湿度适中，土壤中性偏酸，土质较轻、透气性好，矿物质含量丰富。优越的地理位置、气候土壤条件使蓬莱成为我国最佳的酿酒葡萄产区和“世界七大葡萄海岸”之一，也使蓬莱成为葡萄酒生产企业看好的原料基地和酒厂所在地。蓬莱市委市政府更是立足区位、资源优势，将葡萄与葡萄酒产业作为五大传统产业之一，以高端高质高效为主攻方向进行重点培育。②专门成立了葡萄酒产业指导机构——葡萄与葡萄酒局，以强化产业研究、扶持和引导企业成长，着力打造中国乃至世界的“葡萄酒名城”。相对于旅游产业而言，葡萄与葡萄酒产业虽然起步较晚，但在精品酒庄的引领下呈现出了高端化和特色化的发展态势。目前，君顶，苏各兰、文成、国宾、金山罗斯兰等酒庄已经建成，法国拉菲、弘辰百诺等13个酒庄正在建设，这些酒庄集中分布于18公里葡萄长廊和南王山谷、丘山山谷、唐皇山谷中，“一带三谷”的葡萄与葡萄酒产业发展格局逐渐成形。蓬莱市走出了一条“优质产区、特色葡萄园、精品酒庄”为特色的葡萄酒产业发展之路。③

2 蓬莱市葡萄酒旅游的发展现状和存在的问题

在旅游产业和葡萄与葡萄酒产业形成一定规模的同时，两大产业融合的产物——葡萄酒旅游开始启动。虽然拥有得天独厚的资源和雄厚的产业基础，但是葡萄酒旅游的发展比较缓慢，葡萄酒旅游的潜能没有充分挖掘出来。一是旅游功能不够完善。除了君顶酒庄、国宾酒庄拥有功能完备的接待设施、良好的周边环境、通达的交通条件外，其他酒庄酒堡在“食住行游购娱”旅游六要素中或多或少存在一些短板，无法满足游客多样化的休闲需求。二是休闲度假产品不够丰富。君顶、国宾、文成、苏各兰等酒庄酒堡已经向游客开放，但是产品大多限于生产工艺展示、品尝葡萄酒，缺乏留住游客的特色化的休闲度假产品。三是葡萄酒庄宣传推介的自觉性不足。葡萄酒庄尽管加快发展的要求比较迫切，但在如何宣传方面更多得依靠旅游主管部门。

3 推进蓬莱葡萄酒旅游发展的建议

3.1 编制葡萄酒旅游发展规划

今后一段时期内葡萄酒旅游的发展思路和工作重点主要体现在《蓬莱市葡萄酒庄聚集区总体规划》《蓬莱市“十三五”规划》以及《关于大力推进旅游业改革发展的实施意见》中。要从宏观上确立葡萄酒旅游发展目标、调整葡萄酒旅游发展节奏和方向、保证旅游发展的效应、协调葡萄酒旅游和其他行业的协同发展，微观上明晰葡萄酒旅游市场消费群体和开发深度，指导招商引资等，就应在以上规划和文件的基础上，以切实推进葡萄酒旅游的科学发展和持续发展为目的，聘请专业机构编制一部葡萄酒旅游发展规划。

3.2 制定葡萄酒旅游行业规范

近年来，我市针对日益发展的葡萄酒旅游项目编制了《星级酒店葡萄酒消费标准》和《葡萄酒庄旅游服务标准》两项行业标准，保证了葡萄酒旅游可以在政府提供的良好制度平台上发展。旅游企业与葡萄酒企业应在政府的支持和指导下共同制定一系列制度和规范性文件，以规范各个参与者的行为，为葡萄酒旅游的顺利发展提供政策保障。

3.3 成立行业协会或行业组织

目前，蓬莱市旅游业现有旅行社协会、旅游饭店协会、渔家乐协会等民间组织，这些协会在维权、服务、自律等方面开展了很多卓有成效的活动，对加强旅游品牌建设、促进旅游行业交流方面发挥了重要作用。各葡萄酒庄应以此为参照，成立葡萄酒旅游协会或组织，以协助政府参与“葡萄酒旅游发展战略”的讨论、咨询和调查工作，参与到葡萄酒旅游产品的开发和葡萄酒旅游行业自律中来，并且为葡萄酒旅游的具体发展和运作提出意见和建议。

3.4 构建功能完善的接待体系

应充分加强葡萄酒与各旅游要素之间的联系，提供“食住行游购娱”一条龙服务。一要结合葡萄酒庄的实际情况，建立完善的旅游标识系统，为游客提供便捷的信息引导服务。二要在现有《蓬莱葡萄酒旅游讲解词》的基础上，发动各酒庄编制和丰富完善导游词，增加游客游览兴趣，提升酒庄文化内涵。三要注重小型葡萄酒博物馆的建设，充分反映各自企业及酒庄的历史、发展历程、文化特色。四要注重酒庄设计风格的多样化与特色化，避免同质竞争。特别要注重度假设施的修建，以便与葡萄酒庄形成共同的吸引物。五要使酒庄提供与建筑风格相匹配的美食服务，如欧式酒堡提供西餐，中式酒堡提供当地特色美食，并搭配酒庄酿造的葡萄酒。六要研发具有特色的葡萄酒旅游纪念品，尝试与仙境文化、民俗文化、民间艺术的完美结合。

3.5 打响葡萄酒旅游品牌

一要积极利用葡萄酒企业在葡萄酒销售方面的网络，大力开拓客源市场，保证葡萄酒旅游品牌与葡萄酒一样的声誉。二要加强整体形象推介。总结赴太原、上海、北京等城市进行整体形象推介的成功经验，寻找重要客源地。三要发挥网络新媒体的作用。在蓬莱旅游局官方微博、微信中鼓励博友、粉丝上传原创博文以及照片和视频，吸引网民评论，不时在网上、网下形成热议话题，使游客逐渐认识、了解、接受、喜爱葡萄酒旅游，并通过不断的市场培育、市场开发和品牌建设，使葡萄酒旅游健康、快速、持续地发展。四要举办主题鲜明的葡萄酒节事活动，如通过君顶酒庄举办的“秋季采摘，自酿葡萄酒”、国宾酒庄举办的“盛唐御酒采摘酿制大典”等活动，进一步浓厚葡萄酒旅游氛围。

3.6 发挥旅行社的组织和引导作用

目前，葡萄酒旅游对多数消费者来说还是新生事物，消费者在不了解它的相关信息时，更多地希望借助于旅行社的力量和帮助。在了解并熟悉之后，有可能会选择自助游。因此，在开发葡萄酒旅游的前期，应有旅行社的广泛参与，以推进葡萄酒旅游产品的设计、开发、运作日渐成熟。旅行社要把美酒体验与滨海休闲、历史文化等优势资源相结合，设计开发“葡萄酒+黄金海岸”、“葡萄酒+休闲文化”等特色旅游线路，纳入常规线路对外推广，将滨海休闲度假和历史文化板块的游客带向葡萄酒庄。

3.7 加强葡萄酒旅游国际合作

目前，世界上许多国家的葡萄酒旅游已经发展到稳定成熟的阶段，有大量的成功经验可以借鉴。可以根据情况，通过开展国际合作，将国外的先进经验运用于我国的葡萄酒旅游的开发和发展中。

注 释

① 2016年2月24日蓬莱市第十七届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》。

② 同上

③ 张克坚：《蓬莱市发展葡萄酒旅游业面临的机遇与挑战》，载《消费导刊》，2012年5月，第19页。

参 考 文 献

[1] 李世泰，魏清泉，李庆志，宋彦华.葡萄酒旅游开发研究——以烟台张裕葡萄酒旅游为例[J].经济地理，2005，25（01）.

[2] 王春梅.宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业发展SWOT分析[J].酿酒科技，2015，12.

[3] 王晓林.关于加快我市葡萄酒旅游业发展的思考[J].城市建设理论研究：电子版，2012（31）.