加快我市行政服务中心建设的建议

加快我市行政服务中心建设的建议（通用9篇）

加快我市行政服务中心建设的建议 篇1

加快推进我市养老服务体系建设的建议

一、我市养老服务体系的现状

随着我市经济社会的快速发展和人民生活水平的快速提高，2016年末我市60周岁以上的老人达42.66万人，占常住人口263万人的16.22%，老龄化程度高于福建13.73%，接近全国16.7%的平均水平，按照国际惯例，我市已进入老年社会。

在市委、市政府的高度重视下，我市养老服务发展取得了初步的成效，全市目前共有养老机构142家，其中公办养老机构8家，民办养老机构17家，乡镇敬老院110个，光荣院7个，实际共有床位15644张。拥有城市社区居家养老服务站（中心）135个，2个居家养老服务照料中心投入运营，17个居家养老服务照料中心正在建设，全市建制村建有100平方米以上农村幸福院358个。

二、我市养老服务体系存在的问题

虽然我市在推进社会养老服务体系建设方面取得了不小的成绩，但目前，我市居家养老专业化、产业化、社会化程度不高，机构养老总量不足、结构不合理，养老服务还不能满足老年人日益增长的多层次、多样化需求，养老服务体系建设任务还十分艰巨。

1．居家养老不完善。一是形式单一，目前居家社区养老所能提供的服务还停留在日常生活护理和家政服务等基础层面上，对于老年人的心理呵护、精神慰藉以及社会参与支持等方面的项目十分欠缺。二是协调难，养老服务的不同项目资源由于管理体制的条块分割，缺乏有效的协调机制资源难以实现共享，使得居家社区养老服务的运营难。

2．机构养老层次低。一方面，机构养老服务床位等设施不足，大部分条件简陋，维持简单的运作。另一方面，大部分养老机构只有聘请一到二个退休医生为老人服务，没有与相关的医院建立定点服务关系。市福利中心与市第一医院建立了定点服务关系，第一院定时派医生到中心为老人服务，但市福利中心附近没有医院，只能解决一些常规的问题，稍微大一点的问题还是要送到医院解决。全市只有少数几家的养老机构开通了医保卡使用，大部分养老机构存在老年人看病报销难的问题。

3．服务人员跟不上。目前，我市从事养老服务人员的数量严重不足，大都是不具备护理知识的下岗工人、农村妇女或外来务工人员。由于业务素养和专业技能的缺失，一部分社区居家养老服务中的内容和项目设置也是形同虚设，实际上真正能够提供给老年人的服务往往比较单一。

4．资金投入缺口大。据了解，目前公益彩票募集的资金仍是养老资金的重要来源，但募集的数量远远不能满足养老事业发展的需要。一些养老机构市场化经营所产生的利润难以维持正常的经营运作，更无法加大投入提高发展水平，导致整体的养老服务事业发展水平难以提高。

三、加快推进我市养老服务体系建设的建议

1．完善养老服务业发展规划。将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，科学编制养老服务业发展规划，并与城市建设、市政基础设施建设、公共服务设施建设和土地利用等规划相衔接。强化商品住宅小区养老服务设施配套，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

2．强化保障措施。一是资金保障。设立社会养老服务体系建设专项资金，进一步提高对公办养老机构建设以奖代补建设经费的补助比例，提高对民办养老机构的建设运营补助标准，完善对社区居家养老服务站建设运营的经济奖励办法，努力改善养老服务环境。二是用地保障。按照到2016年养老床位占老年人口总数5%以上的要求，合理规划布局养老机构，在每年新增建设用地计划中安排相应指标，确保养老机构建设用地需求。三是用房保障。将居家养老服务用房列入城市社区配套用房，农村社区要积极利用布局调整后的学校、办公服务设施等公共资源改造或建设居家养老服务设施。

3．加强养老服务队伍建设。一是加强养老工作人员队伍建设。市、县两级养老服务指导中心要做到有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费；乡镇(街道)养老服务中心和城乡社区居家养老服务照料中心(站)要配备专门的工作人员，落实专项经费，鼓励相应专业毕业生到养老服务中心和社区就业，在养老服务业中设置社会工作岗位，纳入民政部门统一管理。二是加强养老护理员队伍建设。大力推进养老机构工作人员参加继续教育，不断提高他们的知识水平和服务意识，落实培训机构和培训经费，全面实行养老护理员职业资格评定制度，与人力社保部门或相关专业院校共同开展职业技能培训，开展护理员职业资格考评，经培训鉴定合格后颁发相应职业资格证书，逐步实现养老服务队伍职业化、专业化。三是加强养老志愿者队伍建设，重视发展壮大各类志愿服务组织，重视志愿者队伍素质，组织建立专业技术服务志愿队伍，建立健全志愿者服务活动长效机制。

4．健全养老服务监管机制。建议由民政部门牵头，相关部门参加活动，健全养老监管体系。一是把好准入关，重点做好对服务提供者的资质评审工作。二是把好运作关，对养老机构的运作条件进行定期考核与评估，对其不规范的行为进行督促整改。三要完善退出机制，对一些整改无法到位的养老服务机构要依法给予关、停，切实保障老年人的利益。

5．推进医养结合。一是建立定点挂钩制度，建议卫计委和民政局协调公立医院与百张床位以上的养老机构建立定点挂钩关系。二是整合医疗资源，建立类似“110”、“119”等网络服务系统，让养老服务变得更加方便、及时。三是开通医保卡报销。第一批先开通百张床位以上养老机构的医保卡使用，待取得经验后再分批开通，方便老人就医报销。

加快我市行政服务中心建设的建议 篇2

一、关于职能科学

（一）以行政审批制度改革为突破口，大力推进简政放权

通过前一个时期的改革实践，推进行政审批制度改革，需要着重把握好四点：第一、态度要坚决，就是要以“壮士断腕”的决心和“稳、准、狠”的要求抓好落实；第二、措施要得力，取消、下放、转移审批事项，重点是取消；第三、改革要配套，特别是对部门同一类行政审批事项要同步进行；第四、改革要见实效，要让社会和老百姓切实感受到改革的成果。

（二）以创新政府管理方式为重点，加强和改善政府管理

主要是抓好以下几点：（1）改善宏观调控。一是尽量多用经济手段和法律手段，慎用行政手段。二是临时措施、应急措施不要常态化。三是宽严相济，注重灵活性、针对性，不搞“一刀切”。（2）严格市场监管。要按照加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系要求，科学合理界定监管范围，严格规范执法行为，提高监管效能，确保监管到位。特别是放宽企业注册登记条件，要强化事中事后监管，实行宽进严管。推进综合执法，切实解决多头执法、多层执法、重复执法问题。规范执法行为，深化执法监管，防止执法不公、执法不严、执法扰民问题。（3）创新社会管理。要从依靠政府管理转向政府管理与社会治理相结合，从重管理、轻服务转向管理与服务并重。切实发挥好行业协会和市场中介机构的作用。 （4）强化公共服务。要确保基本公共服务的可及性和公平性，促进公共服务和公共产品提供主体和方式多元化，实现从政府主办向政府主导的转变。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本参与。

（三）以明确和划分权责为重点，理顺中央和地方关系

把必要的集中与适当的分散有机结合起来，加快建立统分适当、权责一致、运转协调、财力与事权相匹配的政府权责关系。中央政府应进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，强化宏观管理和监督检查职责，维护国家法制统一、市场统一，促进区域协调的发展。地方政府应确保中央方针政策和国家法律法规有效实施，强化执行和执法监管职责，做好面向企业和社会公众的服务和管理，维护市场秩序和社会安定。凡是下放地方政府能够负责且有能力做好的事情，应放手让下级去做，以提高行政效率；凡是下级做不了或做不好的事情，主要是那些跨区域和外部性强的事项，就需要由上级政府负责，以获得全局效益。

二、关于结构优化

（一）以大部门体制改革为重点推进组织结构优化

从今后一个时期看，稳步推进大部制仍然是机构改革的主要任务。一是要坚持职能有机统一，主要是将那些业务相近、职能重复的机构进行整合；二是坚持决策、执行、监督职能相制约相协调，防止权力过于集中，搞“超级部”；三是坚持以有效履行职能为前提，防止运行中顾此失彼，影响各项业务正常开展；四是坚持综合管理与专业分工相结合，完善部门间协作配合机制，防止相互分割，形不成合力；五是坚持积极稳妥，统筹兼顾，突出重点，成熟先行，防止矛盾集中，欲速不达。机构是职能的载体，机构调整必须围绕职能科学、促进职能转变来进行。

（二）实行以总量控制与动态调整相结合为重点的编制结构优化

合理的人员编制和配置是优化政府组织结构的重要部分，核心是坚持精干、效能原则，妥善处理好严格控制和满足需要的关系。要坚持“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，不该增的编制坚决不增，该减的坚决减下来。要全面推行“实名制”，实现对人员编制情况的动态监测，建立编制、组织人事和财政等部门间信息共享机制和联动机制。要加大政府购买服务力度，特别是对那些可部分由市场配置资源的公益类事业单位等，应大力推行政府花钱办事不养人的体制机制。要建立制度化的动态管理机制，特别是对那些明显人浮于事、长期空编甚至“吃空饷”的单位，要坚决把编制和相应的经费减下来，用到该用的方面去，以提高资源配置和使用的整体效益。要围绕推进基本公共服务均等化、统筹城乡发展等要求，打造分工合理、权责一致的新型关系，提升各级政府服务经济社会发展能力，提高整体行政效能。强化中央宏观政策、预警预测、法规标准制定等方面的职责，加大向地方政府下放具体管理权限的力度。要着力构建符合区域特点和发展要求的体制机制。

三、关于廉洁高效

（一）推进政务公开

要坚持“公开为原则、不公开为例外”，大力拓展公开的领域和内容、突出公开的重点，特别是对那些涉及群众切身利益的市场监管、公共服务领域，如食品药品安全、教育、医疗、环保、公共交通等，以及政府行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的事项，要通过多种形式让人民群众简便易行地获取政府信息，能与政府进行及时有效的沟通，并参与到政府的管理当中来。

（二）推行绩效评估

要把握好目标设计。关键是注重绩效评估体系的全面性和综合性，合理确定评估内容和指标。既要重视经济指标，更要重视社会指标、人文指标、环境指标；既要关注城市发展，更要重视农村发展；既要考虑当前利益，更要重视可持续发展。

要形成政府内部考核与社会评价的良性互动。政府作为公共部门，应当接受多元评估主体的评价，建立健全多层次开放式的政府绩效管理体系。通过内部考核与社会评价有机结合，形成合力，充分发挥政府绩效管理制度多元开放、信息畅通、权威高效的优势。

要有效运用绩效评估结果，健全责任追究和表彰奖励机制。要建立健全绩效管理与表彰奖励和行政问责相结合的机制，通过评估结果的有效运用，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，推动建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（三）坚持依法行政

政府部门必须带头维护宪法法律权威，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法行政关键是：完善依法行政的制度，提高制度质量；健全科学民主依法决策机制，完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策制度；严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、法规有效执行；建立健全各项监督制度。

加快我市行政服务中心建设的建议 篇3

作者：民盟眉山… 文章来源：本站原创2009-6

一、当前我市农产品深加工产业发展面临的问题

目前，我市农产品加工业还处于初级阶段，还存在很多问题制约着农产品加工业的发展，制约着我市农产品加工业向精深加工发展。

1、农产品深加工产业还处于发展的初级阶段。

首先，我市农产品深加工企业数量少，规模小。其次，我市农产品深加工程度低，企业赢利能力弱。

2、农产品深加工企业面临一些亟待解决的问题。

首先，农产品深加工企业创新研发能力弱，企业新技术新工艺开发少，新产品开发少，且产品科技含量低，同质化严重。第二，农产品深加工企业市场开拓能力弱，企业产品市场占有率低。第三，农产品深加工企业品牌塑造能力弱，全国知名品牌少。第四，农产品深加工企业融资能力弱，资金短缺制约了做强做大。第五，农产品深加工企业老板亟待提高。第六，农产品深加工企业原料基地建设差，优质原料制约明显。

3、政府扶持农产品深加工企业的政策措施不力。

第一，财政支持力度不够。第二，项目扶持上对农产品深加工企业特别是特色农产品的深加工倾斜不够。第三，农产品深加工企业税费负担重。第四，农产品加工园区建设水平不高，农产品加工企业的特点没有真正被认识。

4、农产品加工业行业整合度低，行业服务、行业互助和行业自律有待加强。

第一，非政府组织发育不好，行业整合与行业服务跟不上农产品加工产业发展的需要。第二，公益性社会化服务平台尚未形成，社会化服务亟待完善。

概括地讲，由于企业自身存在的问题、政府政策措施扶持不力和社会化服务不健全等一系列因素的制约，我市农产品加工业尤其是深加工产业的发展还处于起步阶段，需要进一步

解决可持续发展问题。

二、加快农产品深加工基地建设的建议

针对我市农产品加工业尤其是农产品深加工产业发展的问题，要建设好农产品深加工基地，主要应该从下列几个方面进一步努力。

1、要进一步明确各地加快农产品深加工基地建设的任务和目标。

首先，建议由市委农办牵头，根据重点发展的优势特色产业的特点，进一步规划并明确区县加快农产品深加工基地建设的任务和目标。要抓住优势特色产业，突出重点，做强做大一批农产品深加工企业。第二，市、区县党委的农办作为农口牵头部门，要做好协调工作，整合农口部门的力量，共同做好农产品加工企业尤其是深加工企业的指导引导工作。

2、采取积极有效的扶持措施，促进农产品深加工企业健康发展。

首先，要加大财政扶持力度。第二，研究支持和推进现代农业建设的税收政策。第三，在农产品加工企业申报国家和省级扶持项目时，重点向深加工企业倾斜。第四，市委农办要加强与市经济主管部门和市中小企业融资担保机构的联系与配合，协调好金融机构对农产品贷款担保工作，帮助农产品加工企业尤其是深加工企业解决融资难问题。

3、推进农产品品牌工程和农产品营销行动，帮助农产品加工企业尤其是深加工企业的产品更好地走向国内外市场。

首先，要大力推进农产品品牌工程。建议市委农办牵头，在我市重点发展的优势特色产业中确定一批有潜力的品牌，进行重点塑造，重点宣传。其次，要认真实施农产品营销行动。

4、提高企业素质，增强农产品深加工企业的核心竞争力。

首先，要努力培育一支高素质的企业家队伍。

其次，要努力造就一支农产品加工企业尤其是深加工企业的科技人才队伍。

5、健全社会化服务组织，提高为农产品深加工企业服务的水平。

首先，要积极支持社会化服务组织，充分发挥社会组织的作用。

加快我市行政服务中心建设的建议 篇4

4月29日，市政协副主席杨丘远、周继安率社会法制委员会部分政协委员对我市中介组织发展情况进行了调研。调研组听取了市直相关单位关于我市中介组织发展和管理情况的通报，与中介组织负责人进行了交流和座谈，并就如何进一步加快我市中介组织发展提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、我市中介组织发展现状

近年来，在市委、市政府高度重视下，在相关部门积极支持下，我市中介组织得到了较快发展，为经济社会发展作出了应有的贡献。

一是发展步伐较快。自80年代以来，随着市场经济的发展，我市中介组织从无到有，由少到多，特别是进入本世纪，中介组织发展步伐较快。据不完全统计，我市各类中介机构已超100家，从业人员近3000人。

二是从业领域较广。目前，我市中介组织涉及提供公正性、代理性和信息技术服务性三大类，包括：律师事务所、会计师事务所、税务事务所、资产评估事务所、房地产评估事务所、工程（造价）咨询公司、工程监理公司、招投标代理公司、代理记账公司、旅游中介、房产中介、培训中介、婚庆中介、广告传媒、图审设计、人才交流中心、产权交易所、公证处、价格所、检测所、职介所、婚介所和金融保险、典当担保、行业协会以及外地中介组织在天长的代理机构等。初步形成了具有多种机构类别、多种组织形式、多种服务方式的中介组织体系，有效地服务了市场经济活动。

三是作用日趋明显。市场经济发展中诞生出来的众多中介组织，已成为经济社会活动中不可缺少的环节，如在企业设立、抵押、改制、结算、清算、纠纷等环节发挥着具有政府行政管理不可替代的作用。中介组织作为独立的市场主体，服务于市场和社会，促进了政府职能转变，保证了市场运行秩序，提高了经济效率。

四是管理较为规范。调研中，我们了解到我市相关主管部门能够依据相关法律法规，制定规章制度，加强对中介组织的监管。中介组织自身也能够按照相关法律法规的要求，积极开展各项业务，为社会提供方便快捷优质的服务。

二、我市中介组织发展中存在的问题

近几年来，随着中介机构数量的不断增长，其在经济社会发展中的作用也越来越显著。但调查中，我们也发现我市中介组织发展中还存在一些不容忽视的问题。

一是中介组织规模偏小，难以做强做大。我市出台了多项激励企业发展措施，极大增强了企业发展信心和后劲，但尚未出台关于加快中介组织（特别是公证性中介组织如会计事务所、评估事务所、税务事务所、造价事务所、监理事务所和律师事务所以及环评事务所、认证事务所）发展的政策措施（如办公用地、评价奖励、税收返还等），对中介组织缺乏总体发展规划。目前，中介组织包括经改制的律师所、税务所、会计所等都普遍存在规模偏小、业绩不大、资产拥有量低，市场竞争力不强等特征，不能满足经济社会发展对中介组织的更高需求。另外，经济社会发展急需的环境评估、质量认证、可行研究、会展机构、拍卖公司等中介组织在我市尚未注册成立，不利于我市企业的快速发展。

二是监督管理有待加强，影响规范发展。一方面，我市还没有制定具体的中介组织管理办法，对中介组织准入制度和监督约束机制不健全，现有的一些监管措施不力，监管手段不够，如民间高利贷问题、个人代记账乱象和其他黄牛执业等无证照经营现象较严重，影响我市税收入库、服务质量和中介组织的规范发展；另一方面，有少数部门出台执业程序和规定，致使收费名目繁多等，严重影响我市经济秩序和中介组织的规范发展。

三是行业自律不足，中介组织社会形象有待提高。由于缺乏有效的监管约束和行业自律，导致相当一部分中介组织服务市场秩序比较混乱。有的（如民间借贷、个人记账、房产中介等）经营主体不规范，无照经营、超范围经营现象严重；有的无序竞争，同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段（如相互压价、虚假性公正报告），扰乱市场秩序，影响行业健康发展。

四是专业人才缺乏，中介组织资质较低。目前，我市中介组织的从业人员学历层次和知识结构有待提高，特别是有行业注册资格、执业资格或高级职称的偏少。一方面，专业人才缺乏，导致从业人员的素质参差不齐、执业质量不高，造成了一定的负面影响；另一方面，由于资质较低，导致知名度不高、品牌不响，在一些项目服务方面难有竞争力。

三、关于加快我市中介组织发展的意见和建议

中介组织是现代服务业的重要组成部分，对地方经济社会发展的拉动有着至关重要的作用。为促进我市中介组织健康规范发展，为此建议：

（一）加强培育扶持，鼓励加快发展。

组织建设上，建议由市发改委或法制办牵头成立中介组织服务机构，统领我市中介组织发展，制定我市中介组织发展规划和相关政策；由市工商联牵头成立中介组织联合会，代行政府部分行政职能和行使行业协会的自律职能，作为政府与中介组织发展的纽带，促进中介组织自律发展，增进会员联系，协调各方关系，协助政府管理。

场地场所上，建议市政府在南市区和经济开发区之间选择一处办公用地，打造中介服务业集聚区，吸引符合规模条件（从业人员30人以上或营业收入400万元以上）的本地中介组织和资质较高的外地中介组织总部落户，自行建造办公大楼，并自开工起5年内返还全部企业所得税；建设中介服务中心，按照功能定位以合理价格出售或出租给中介组织办公，并自购臵起5年内、租赁起3年内返还50%企业所得税。

资金扶持上，建议市政府设立入会中介组织发展专项扶持基金，额度为入会中介组织上年各项入库税金（包括个人所得税在内）的10%，由中介服务机构商中介组织联合会用于中介组织扶优成长和扶强做大的考评奖励、资质升级、质量认证等；制定入会中介组织税收增长返还政策，当年各项入库税金（包括个人所得税在内）比上年增长的就其增长额50%返还，用于中介组织自身发展。通过经济激励机制，增强中介组织做大做强的信心，激发拉动经济增长的动力。

（二）加强监管力度，保障规范发展。

证照管理上，建议加大许可项目年检审查清理力度，防止许可项目不清、超许可范围、许可过期的情形发生；加大辖区地段巡查处罚力度，杜绝出现监管盲区、无证照经营、无许可经营的情况存在。

执业规范上，建议加大简政放权的力度，中介组织能做的事应由中介组织去做，防止既当裁判员又做运动员，政府部门应将精力放在监督和管理上、放在规范和发展上，以解决管理缺失问题；有关部门要加大中介组织依法执业、风险责任和违法后果的宣传，加大检查和处罚虚假鉴证、商业贿赂、压价竞争等不当执业行为，必要时政府可以成立信息质量复核部门，通过监管中介组织的执业行为，促进中介组织规范执业。

协调机制上，中介组织管理机构和联合会要树立服务意识、协调意识，密切配合各相关部门，加强信息沟通，促进长效协同管理机制的形成。建议加大政策完善制定力度，制定发展规划、质量监控制度、评比检查制度、风险赔偿制度等激励政策和措施；加大政策调控落实力度，协调处理意见纠纷、考评奖惩等。

（三）加强行业自律，促进健康发展。

内部管理上，建议中介组织抓紧完善内部治理结构，建立内部治理机制，保障中介组织健康发展；尽快出台内部控制制度，完善章程、议事规则与岗位职责、制度规范与职业道德、工作方案与实施细则等四级体系的内控制度，做到让社会放心、让政府满意、让客户高兴，保证中介组织持续发展；中介组织要积极联合做大升级做强，增强整体竞争力，有力拉动地方经济发展。

行业自律上，建议凡符合条件的中介组织可自愿申请加入中介组织联合会，通过明确职能界限，制定中介行业自律规范和奖惩规则，加强对从业人员的教育及业务培训，增强服务意识、法律意识和诚实意识；做好市场准入备案，保障会员优先权益，对违法违规操作的机构和人员给予公开曝光，对扰乱市场秩序的中介组织和人员列入黑名

单，对提供虚假鉴证报告、证明材料和证言或因违法被吊销执业资格的人员，实行终身禁入。通过中介市场清理，达到有序发展、健康发展、规范发展。

（四）加强宣传引导，助推快速发展。

宣传工作上，建议政府每年至少召开一次关于加快中介组织发展工作的会议，加强中介组织对社会的贡献、对政府的作用和加快发展政策方面的宣传，达到解开思想上的疙瘩、放下包袱、研究策略，为加快中介组织发展服务；开展优秀中介组织和优秀人员表彰活动，增强示范效应，提高全市中介组织加快发展的积极性；建立中介组织诚信网站和信用评价体系，构建分级管理体制，分类公布中介组织相关信息及不良记录，实现工商、司法、业务主管和行业自律部门的信息互通共享。

加快我市行政服务中心建设的建议 篇5

随着我市新农村建设步伐的加快，全市各级政府也积极采取各项措施，促进农民增产、增收，笔者在全面分析我市各乡镇生产资源现状的同时，结合上半年全市农业经济运行情况以及乃依木•亚森市长对下半年农业工作的要求，特结合我市农业种植结构特点，提出以下建议，供领导参考。

市委市政府在《关于“十一五”时期推进社会主义新农村建设的实施意见》中提出的目标任务是按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以改善农村生活条件为突破口，全面加快农村建设发展步伐。到“十一五”末，全市农业增加值达到11.7亿元，年均增长10%，农民人均纯收入达7000元，年均增长10%以上。但据市统计局统计，今年上半年全市农业增加值同比仅增长4.1%，远低于目标任务，因此不论是今年还是“十一五”时期，进一步调整我市农业种植业结构，加快社会主义新农村建设的步伐，是非常重要的，也是各级政府一项长期而艰巨的任务。我们应该把生产发展、增加农民收入，改善农业生产条件作为农村工作的重中之重，在资金安排、政策导向、各部门扶持等方面给予倾斜。凡有农业的区县要大力发展特色农业，依托城市大市场，围绕城市做文章，加快农业产业结构调整，培育壮大特色农业，加快传统农业向生态农业、精品农业、观光农业和高效农业的转化，种植业调整的重点是大力发展无公害蔬菜、特色林果、花卉和优质饲草。

设施农业既是现代化农业的标志，又是克服不利的自然条件，获得农业高效的重要途径。山东、陕西、河北等省区的经验已充分证明这是一条增加农民收入，获取农业高效的成功之路。

一、发展设施农业和反季节蔬菜种植的必要性

1、国内设施蔬菜面积发展迅猛。据统计，全世界塑膜温室大棚面积近60万公顷，主要集中在亚洲和地中海国家，如中国、日本、朝鲜和西班牙等。我国设施蔬菜面积从上世纪80年代初的0.72万公顷发展到2000年的30万公顷。其中节能型日光温室从300公顷发展到20万公顷。设施蔬菜种植已成为蔬菜种植的主要方式，是传统农业向现代农业转换的重要途径。

2、市场需求从大宗蔬菜转向多样化、特需化、反季节、超时令蔬菜。人民的消费需求转向多元化、高档化、营养化和无公害化。这些蔬菜的生产仅靠露地和自然气候条件是无法进行的，必须采用设施栽培。据统计，我国人均反季节、超时令蔬菜消费量从1980年0.2公斤，1997年33公斤发展到2001年40公斤，近几年达到50公斤。总需求量6500万吨，需要设施种植面积130万公顷（1950万亩），目前我国设施蔬菜面积仅40多万公顷，同比市场前景是广阔的。

3、人民消费水平提高，对高档、反季节蔬菜需求增加。随着我国人民生活水平进一步提高，收入不断增加，对蔬菜需求发生变化，全国人均蔬菜消费量在1997年就达到260公斤，已近饱和。大宗蔬菜的种植面积已不能再增加。而反季节、超时令、高档稀特菜的需求却不断增加。要满足广大群众消费需求，必须大力发展设施蔬菜和反季节蔬菜。

4、我市周边地州露地蔬菜种植面积不断扩大，在劳动力、土地、气候等方面占有优势，并且从零星种植转向集中化、规模化连片种植，对市场冲击很大，因此常规露地蔬菜数量过大，价格急剧下降。我市郊区生产必须充分利用距市场近，信息灵、技术水平高的优势发展设施蔬菜和反季节蔬菜，才能取得较好的经济效益。

二、我市设施蔬菜和反季节蔬菜生产中存在的问题

据统计，乌鲁木齐县2005年底共有保护地蔬菜面积2.16万亩，其中温室、大棚仅6170亩，北郊秋延晚蔬菜面积1万亩，南郊夏秋反季节蔬菜1万亩。全县蔬菜总产量24.4万吨，商品菜21.7万吨，设施蔬菜面积占蔬菜总面积22.7%，其中温室大棚面积仅占6.5%。存在的主要问题主要有 ：

1、设施结构不合理。节能日光温室是我国独创的，其栽培技术居世界领先地位，并且日光温室结构不断优化，采光保温性能日益提高。但我市目前有70%的蔬菜温室处于第一代，未进行改造，存在结构不规范，高度低，跨度小，采光保温性不好等问题，冬季低温阴雨天易发生低温冷害。秋延晚不长，春提前干旱，未能充分发挥温室的效益。

2、温室蔬菜种植模式单一，品种种类少。60%-70%的温室以黄瓜、西葫芦、番茄、辣椒为主，根菜、叶菜种植少，稀特菜、野菜更少。上市期集中，价格低，也不能满足市场多样化的需求。

3、日光温室利用率低。不少地区一年仅冬春季种植一季，半年空闲，土地利用率低，亩产仅5-7吨，效益不高。

4、经济效益有所下滑。一是由于种植结构单一，上市期集中，销售价格下降，一般下降20%，有些品种下降50%，二是农资价格上涨，劳动力成本上升近一倍，临时工工资从每天15元上升到30元。使生产经营成本上升，经济效益下降；三是市场需求增长缓慢。城市居民收入增长慢，消费水平不高，导致价格难以上升；四是生产者信息不灵。在品种上市期，质量上未能适应市场需求，价格难以提高。

5、夏秋反季节蔬菜面积小，种类少。未形成规模。夏秋反季节蔬菜近几年虽有所发展，但目前尚未形成规模，在规划布局上未形成按种类分区集中种植的基地，而以农户分散零星种植为主。在基地建设，基础设施、水利工程配套等方面明显滞后。

6、蔬菜产品安全性有待加强。消费者对蔬菜营养安全性更加关注。在设施蔬菜和反季节蔬菜生产中，对无公害生产技术要求更高，要进一步采取综合防治措施，减少农药、化肥用量，降低残留量，提高蔬菜产品质量。

三、发展设施蔬菜和反季节蔬菜的建议

1、加快南山地区原有温室的改造和建设。

南郊温室绝大部分建于上世纪九十年代中期，由于当时技术条件和经济实力限制，所建温室结构不合理，高度低，仰角小，采光保温性差，耗煤量大，蔬菜的产量、质量受到很大限制。南郊地区宜发展冬用型高效节能日光温室，冬季不加温或仅需少量加温就可生长黄瓜、西葫芦等喜温蔬菜。各乡镇可采用统一规划、集中改造的形式，由农民自愿出资和政府财政补贴相结合的方式进行改造。在改造前由农业行政部门组织有关专家进行设计、论证，尽可能优化结构，降低造价。力争在“十一五”期间改造完现有温室，并新建2000座新型节能型日光温室。

2、加快北郊地区春（秋）用型日光温室建设。

应逐步淘汰现有竹竿塑料中小棚，由各乡村统一规划，集中建设一批春（秋）用型日光温室，提高经济效益。准用性日光温室主要用于春提前、秋延晚，两季蔬菜生产，温室结构可以简化，造价可适当降低。减少北郊地区夏季正常季节露地蔬菜面积，扩大春提前，秋延晚蔬菜种植面积，适应市场淡季的需求，利用季节差价提高经济效益。

3、加大农技示范推广力度，增加温室大棚蔬菜的多样性。

（1）大力引进蔬菜新品种，增加稀特蔬菜如荷兰豆、西芹、茼蒿、空心菜、苋菜、菜心、水果黄瓜、香椿、黄芽菜、芥兰、芦笋等品种。适当增加面积，调整播种期，周年供应市场，满足中高收入人群的特需。（2）提倡温室野菜人工栽培。引进并推广大叶荠菜、鱼腥草、菊花脑、马兰头、香椿、苣荬菜等野菜，在温室常年种植，供应宾馆、酒店及高收入人群。（3）在温室内推广新技术提高温室效能。引进推广蔬菜幼苗嫁接、平衡施肥、二氧化碳施肥、膜下灌、沼气综合利用、太阳能综合利用等新技术。

4、搞好日光温室周年生产，进行一年多茬种植，提高温室利用率。一是通过示范总结

出适合南北郊地区周年生产的多个栽培模式（5-6个），供菜农选用，提高温室利用率，实现一年多茬生产，提高温室全年的蔬菜总产量，并且使各茬的蔬菜上市期处于市场断档、缺菜、价高期；二是在温室内实施果菜和速生叶菜间套作，充分利用温室空间发展立体种植。如温室后沿靠近走道处间作菜豆、荷兰豆，温室前沿低温区间作油菜、生菜等耐低温蔬菜等。

5、积极探索中国式蔬菜无公害生产模式。蔬菜产品的无公害化是市场的需求，也是人们对身体健康关心的必然，在温室生产中必须达到无公害的要求。在保证大气、水源、土壤无污染的环境下，重点要控制农药、化肥的使用。农业行政管理部门和农技推广站在加强宣传、严格检测的同时，要加强与蔬菜生产基地所在乡政府和村委会的协调，通过行政措施确保无公害蔬菜基地内菜农遵守化肥、农药使用的有关规定，保证基地内蔬菜产品达到无公害产品的标准，以保护好基地产品的品牌信誉。

6、充分利用南北郊气候特点，扩大反季节蔬菜基地。用3-5年时间在南郊水西沟镇、板房沟乡、永丰乡建立2万亩夏秋反季节蔬菜基地，以露地为主，适当发展塑料大棚，以延长反季节蔬菜上市时间。各乡镇应选择土地条件好，水源有保证的地块，统一规划，集中连片种植，形成基地，保证每种蔬菜有一定的商品量。同时三乡镇应适当分工，在种植的品种上应有差异，逐步形成各具特色的夏秋反季节蔬菜生产基地。农技部门要与当地政府充分协调合作，分别规划出当地适宜发展的蔬菜种类和面积，制定出主要蔬菜品种的规范化种植模式和规程，开展技术培训，提高农民种植技术，保证产量和质量，在基地中培育和发展收购、加工龙头企业，组织农民行业协会，发展经纪人队伍，确保产品销售有市场，有合理价格，提高农民经济收入和种植的积极性。

加快我市行政服务中心建设的建议 篇6

一、加快

城市建设，必须拉大城市框架。拉大城市框架，做大城市规模，必须开拓新城区。××中心城区东临鄱阳湖，南依庐山，北靠长江，区内水系交错众多，城市发展受限，从地理位置看城市主要发展趋势是向西发展。八里湖水质优、环境好、空间大，是建设新区的首选之地，××城市建设要实现从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代。目前之急的是首先做好三大工程：一是为了改善八里湖地区的交通条件，开辟新、老城区快速通道，建设好长虹西大道。二是为了营造八里湖周边景观、提升八里湖品位，为新城区的文秘杂烩网建设做好铺垫，推进环八里湖岸线的环湖路工程。三是根据城市防洪排涝需要和为了改善八里湖水质，提高城市品位，改善城市自然环境，推进十里河改造工程，尤其是截污工程和河道整治工程。这三项工程均是新城区建设的铺垫工程，将对全面推进八里湖新区的建设产生积极而又深远的影响。

二、加快城市建设，必须强推项目建设。项目是城市建设的抓手，抓城市建设就要推进项目。今后每年必须新开工10~20亿元的城建项目建设，按照一个项目、一个领导、一个责任人、一个工作班子、一个施工方案、一支好的施工队伍的“六个一”机制，做到开工一个，建成一个，见效一个。按照市委、市政府统筹部署，我局负责长虹西大道项目建设。为此，我局成立以局长为项目责任人、分管副局长为项目负责人的长虹西大道工程推进管理办公室，从全系统抽调最精兵强将，成立项目征地拆迁、前期手续、综合保障、实施www.管理等若干小组，集中办公，每两日一调度，一日一汇总，发现问题当天上报，解决问题不过夜。与此同时，市建设局充分发挥城建系统主力军作用，积极配合相关责任单位做好八里湖环湖路、十里河改造等其它项目的服务工作，为他们提供包括施工计划，施工方案，协调工程建设中出现的各种问题等方面的技术支持，确保各个项目顺利推进。

三、加快城市建设，必须狠抓工程质量。百年大计，质量第一。质量安全问题是城市建设的核心问题，要牢固树立质量就是生命的理念，正确处理好速度与质量的关系，在确保质量安全的前提下，全力以赴推进工程建设速度。认真抓住项目每一道工序、每一个环节，从一点一滴做起，严格把关。建立健全项目施工质量保证体系，狠抓建筑材料质量检验关，狠抓工程质量监督关，加大对影响项目质量的关键工序、关键部位的监管力度，把每个工程、每个项目都建设成为精品工程、样板工程、优质工程，使之经得起社会的评价和历史的检验。

四、加快城市建设，必须增强精品意识。建好一座城市，除了要有科学规划的蓝图外，还要看是否有精美设计、精心建造的经典作品做支撑。我们在城市建设过程中，要突出强调精品意识，每上一个新项目，都立足高水准设计、高质量建设，创优理念，确保“豆腐渣”工程与城建项目无缘，对设计、施工、监理单位实行全国公开招标，用规范的机制选拔了一批优秀建设队伍，并坚持施工过程的“标准化、规范化、工艺化”，事事从细微之处入手，处处在精细、精致、精美上下功夫，从而构筑百年经典之城，形成眼睛为之一亮的精品工程，充分体现城市的个性特质和建设水平。

加快我市行政服务中心建设的建议 篇7

根据中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》[2011年22号]文件精神，现就加强行政服务中心建设提出有关意见建议：

一、关于行政服务中心的机构定位问题

目前我县行政服务中心为县政府派出机构，正科（局）级行政单位，建议明确为县政府工作部门。

理由：行政服务中心是代表政府行使行政许可和非行政许可事项的组织、协调、监督、管理和指导的职能。目前作为政府派出机构，在机构的定性上还不够到位，建议改为政府工作部门。

二、关于行政服务中心的人员编制性质问题

目前我县行政服务中心本级管理人员为行政编制，“中心”下属单位行政服务大厅管理处为事业单位。目前全省有的县（市）行政服务中心还是事业单位，管理层人员为事业编制，建议统一明确为行政编制并局部增加行政编制。

理由：行政服务中心管理层人员性质为事业编制不利于开展窗口管理，建议目前“中心”管理层人员为事业性质的人员按参照公务员管理。

另外，行政随着行政审批制度改革的深入推进，各部门进驻“中心”事项大幅度增加，对窗口的管理要求明显提高，原来编委办“三定”方案确定的行政编制数量与目前管理要求已明显不足，建议编委办重新核定并增加行政编制数量。

三、关于行政服务中心窗口人员待遇问题

建议在经济政策上对窗口工作人员实行倾斜，行政服务科科长参照副局级经济待遇，副科长参照科长经济待遇，一般干部参照副科长经济待遇。

理由：鉴于行政服务中心是一个特殊的部门，窗口工作人员由各部门人员组成，工作岗位特殊，工作量大、工作任务重、工作要求高。且“中心”工作上要求实行延时服务，中午基本不休息，周六周日实行加班制。且由于“中心”是窗口单位，纪检监察部门对“中心”效能建设的要求较高，对窗口工作人员工作纪律、工作效能和服务态度等方面要求高、考核严。对窗口工作人员经济上适当实行倾斜于情于理都合理，金华的义乌市已实行窗口科长享受副局级经济待遇，宁波的奉化市已实行窗口工作人员高靠一级的经济待遇政策。

绍兴县行政服务中心

加快我市行政服务中心建设的建议 篇8

发布时间:2008-07-21 文章来源:广州市外经贸局 作者:转载责任编辑:系统管理员

为进一步落实科学发展观，调整优化我市产业结构，加快外贸发展方式转变，大力发展服务外包产业，结合我市实际，现提出如下意见：

一、明确发展思路、目标和重点

（一）发展思路。以科学发展观为指导，按照国家关于加快发展服务业的有关政策和《广州市现代服务业发展“十一五”规划》的要求，将服务外包作为转变我市外贸发展方式的重要内容，加快引进服务外包跨国企业和培育壮大本地企业，推动我市服务外包产业又好又快地发展，全面提升广州现代服务业的对外开放水平。

（二）发展目标。“十一五”期间，建成8个具有一定规模、各具特色的服务外包产业聚集区；吸引30家以上跨国服务外包公司落户广州；培育100家取得国际认证资质的服务外包企业，其中，2家以上营业额超10亿元，2家以上人数超过5000人；培养和吸引6万从事服务外包业务的专业人才；2010年服务外包出口额在2005年的基础上实现翻两番。

（三）发展重点。发挥广州产业基础和人才优势，积极承接信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识业务外包（KPO），重点发展软件开发、电信服务、数据加工处理、后台服务、网游动漫产品设计与制作、药物委托合同研发和加工、第三方检测、工业设计、金融服务、现代物流、会展服务、人力资源管理等领域。

二、加强组织领导

（四）成立广州市服务外包工作领导小组（下称领导小组）。由市政府分管领导任组长，市有关部门、相关区（县级市）政府、海关和外汇管理等单位参加。领导小组负责制定全市服务外包中长期发展规划；认定中国服务外包基地城市广州示范区；对服务外包工作进行指导、管理和协调；定期召开工作会议，研究制订促进服务外包发展的相关政策措施；协调解决发展服务外包和建设服务外包基地过程中遇到的困难和问题。

领导小组下设办公室（设在市外经贸局），负责服务外包工作的日常管理；落实促进服务外包发展的相关政策和措施；组织中国服务外包基地城市广州示范区的申报、初审以及认定后的管理和考核；协调落实服务外包发展专项资金，定期向领导小组和国家有关部门报送我市服务外包发展情况。

三、加大资金和政策扶持力度

（五）安排财政资金支持。

1、设立广州市服务外包发展专项资金。自2008年起，市和区、县级市（开发区）两级财政每年安排支持服务外包发展资金不低于1亿元。其中市本级从市外贸发展专项资金中安排2000万元，各示范区所在区（县级市）政府合计安排不低于8000万元。

2、专项资金主要用于：国家、省扶持资金的配套；鼓励引进服务外包企业；支持企业承接国际外包业务费用和国际市场推广活动、项目研发、专业人才培养培训、专业国际认证；自

主知识产权和自主品牌培育；公共技术和服务平台的建设和维护；示范区建设；新办企业建设和租用场地支持；人才引进奖励等。

（六）充分发挥国家、省、市相关专项资金的作用。

1、支持企业和相关培训机构申报国家支持承接国际服务外包业务发展资金。

2、用好国家中小企业国际市场开拓资金，重点支持示范区的服务外包企业参加境外国际知名的展览和专业会议，参加和开展境外服务外包宣传推介等开拓国际市场活动，扩大广州服务外包企业的国际知名度和影响力，拓宽业务合作渠道。

3、在本市设立外商投资服务外包企业总部或地区总部且符合《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部的规定》的，按该规定给予奖励。

4、市软件和动漫产业发展专项资金、金融业发展专项资金、扶持企业发展专项资金等加大对服务外包产业的扶持力度。

（七）推动各类贷款担保机构向服务外包企业政策倾斜，鼓励风险资金投资服务外包企业。引导信用保险公司将服务外包业务纳入信用保险范围，推动相关金融机构根据信用保险公司的保单给予优先办理融资。协调中小企业担保资金优先给予服务外包企业办理融资担保。

（八）指导服务外包企业根据需要设立经常项目外汇账户，协调外汇管理部门放宽对其经常项目外汇账户的管理，其外汇收入可全额留存。

四、推进示范区建设

（九）按照国家有关要求制订管理办法，对符合条件的园区由市政府认定为“中国服务外包基地城市广州示范区”。

（十）申请认定示范区的园区所在地政府应制定切实可行的服务外包发展规划，明确发展目标，并设立了服务外包发展资金。

（十一）加快示范区建设，示范区所在地政府应完善通讯、交通、电力等基础设施，并充分预留发展空间，加大对办公用房、多功能居住用房、整体环境美化等建设资金投入，促进技术、人才、政策资源的高度集成。

五、加快人才引进和培养

（十二）鼓励企业引进服务外包中高级专业人才。通过“中国留学人员广州科技交流会”等平台吸引一批具有国际大型服务外包企业工作背景的领军人才。采用“送出去”的方式，有针对性地组织服务外包人才到先进国家进行短期培训或交流学习。落实人才奖励、创业投资、户籍、安居、子女入学优惠政策和出国（境）等便利。

（十三）引导广州地区的各类院校设置服务外包相关专业。推动高校在国际贸易、金融财会、法律、管理、设计艺术、计算机软件开发与应用、汽车电子、生物医药、外语等相关专业中增加服务外包相关课程和内容。

（十四）吸引、鼓励国内外知名培训机构和大型企业在我市开展服务外包培训，重点培养研发、管理、市场开拓中高级人才；支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实训基地，培养服务外包企业急需的实用技能型和创业型人才。

（十五）支持企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、法律、行业标准和知识产权等培训。

六、加强国际和地区合作

（十六）加强对欧洲、美国、日本、东南亚和港澳台等国家和地区的专业推介和招商，积极引进国际著名服务外包提供商和具有承接和发包双重能力的跨国公司落户广州；着力承接国际知名企业在软件开发、后台服务、办公支持、财务管理、供应链管理等方面的外包业务，提升我市承接国际服务外包的整体水平。

（十七）实施“走出去”战略，鼓励有比较优势的本地服务外包企业设立境外机构，加强对服务外包发包商集中的国家和地区的市场开拓，建立广州软件境外合作中心，建立境外接包网络。

七、营造良好发展环境

（十八）各前置审批部门应对服务外包企业给予登记便利，工商部门可在营业执照的有关栏目中注明其从事服务外包经营。

（十九）积极建设国际服务外包公共技术开发平台、测试技术平台、培训平台和信息服务平台，为服务外包企业提供技术、培训和信息服务。

（二十）加快电信基础设施建设，引导主要电信运营商增加带宽，进一步提高互联网服务的质量，为服务外包企业提供多元化和个性化服务。

（二十一）进一步完善保护知识产权法规保护体系，建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系，健全行政、司法联合工作机制，严厉打击各类侵权行为，加大知识产权保护力度。指导行业制定服务外包数据保密指导规则，引导企业建立保守商业秘密和竞业禁止制度。（二十二）推进诚信体系建设。建立服务外包企业诚信评介体系，引导企业加强客户资料保密；鼓励行业自律，通过行业组织加强从业人员的诚信教育和管理。

加快我市行政服务中心建设的建议 篇9

加快推进新型城镇化是建设中原经济区的必然要求，是推动驻马店加快发展的战略选择。为深入贯彻中央和省、市决策部署，加快推进我市新型城镇化进程，市政协于2012年下半年组织开展了加快推进我市新型城镇化建设专题调研。对这次调研，市委、市政府领导高度重视，给予了有力指导。各县区和市直相关单位积极参与配合，给予了调研活动大力支持。这次调研活动于2012年7月中旬开始，10月底结束，分九个课题进行，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、统计分析、集中研讨和外出考察等形式，全面了解了我市城镇化建设现状，认真总结了经验，深刻查找了问题，提出了对策和建议。现将调研的综合情况报告如下：

一、我市城镇化建设的现状

撤地设市以来，我市高度重视和积极推进城镇化建设，特别是近年来市委、市政府深入贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省委、省政府决策部署，立足驻马店实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，加强组织领导，持续推进改革，狠抓工作落实，新型城镇化建设步伐明显加快。2012年10月18日，市委、市政府召开了全市加快推进新型城镇化工作会议，近期还将出台《关于加快推进新型城镇化进程的实施意见》和多项配套措施，必将进一步加快我市新型城镇化进程。

(一)城镇规模进一步扩大。我市加快推动中心城区发展和新区建设，加大县城建设力度，城市框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。截至2011年底，中心城区建成区面积达到65平方公里、人口60万人;9个县城建成区面积接近150平方公里，人口超过120万人。目前，全市城镇人口达到280万，城镇化率达到31.54%，比“十五”末增加了13个百分点。按照市第三次党代会及市“十二五”规划纲要提出的目标和任务，着力构建文化特色鲜明、产业布局合理、环境优雅宜居、发展活力旺盛的四级现代城镇体系，修编了新一轮驻马店市城市总体规划(2010~2030)，提出了大驻马店市空间发展构想，确立了“一核三极”、“一环三带”的城市发展格局。同时，修编了县城总体规划，完成了小城镇规划，从发展空间、建设布局等方面提出了县域城镇未来发展构想。

(二)城镇基础设施进一步完善。近年来，我市逐年加大对城镇基础设施建设的投入，进一步完善城镇功能，仅2011年全市城镇基础设施就投资61亿元，其中中心城区19亿元。加快市区和城镇之间的路网建设，完成了中心市区开源大道、铜山大道等60多条市政道路的新建和改造，2011年新建和扩建城际间及城镇间道路290公里。相继建成了天中广场、会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共服务设施，完成了置地公园的升级改造，市体育中心已开工建设。加强城市水、电、气、暖等设施建设，市中心城区新建和改造供水管网110公里，铺设燃气管网25.7公里、供热管网47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市环卫设施建设力度，中心城区新建了市第二污水处理厂，加大了公厕和垃圾处理站建设力度，城市污水处理率、垃圾无害化处理达到80%。重视城市园林绿化，“十一五”期间新增绿化面积约135万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到34%、40.2%。同时，各县也更加重视县城基础设施条件的改善，加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县城建设水平都有了较大提升。

(三)新型农村社区建设进一步展开。2007年，全市积极推动新农村建设，开展“百村示范”工程。特别是2011年以来，在过去规划建设100个新农村示范村的基础上，积极搞好新型农村社区规划，在城市新区、产业集聚区、旅游景区和乡镇政府所在地周边规划了97个高标准、规模大的新型农村社区，其中由新农村示范村调整扩大的社区46个、新规划的社区51个。坚持政府主导，突出规划引领，搞好试点先行，积极探索市场化运作、集体筹建、村企共建、农民自建等新型农村社区建设模式，加快推进新型农村社区建设。全市51个新规划的新型农村社区已相继开工，累计投入各类资金21亿元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型农村社区建设开局良好，势头强劲。

(四)产城互动力度进一步加大。在新型城镇化建设中，我市积极推动产城互动，以产兴城、以城促产，有效带动了产业集聚。2011年以来，市委、市政府狠抓招商引资、项目带动，大力实施产业集聚发展，围绕产业发展定位和现有产业集聚优势，引进了一大批规模大、效益好的项目落户各产业集聚区。全市12个产业集聚区总规划面积150.58平方公里，建成区面积达80.44平方公里;累计入住企业超过1055个，完成投资1016亿元，实现主营业务收入2259.2亿元，其中2011年完成固定资产投资350亿元，实现主营业务收入700亿元。产城互动格局的形成和城市功能的完善，增加了对外来资金的吸引力。2012年上半年，我市共引进省外资金项目182个，合同利用省外资金增幅、实际利用外商直接投资增幅、实际利用省外资金增幅分别居全省第二、第三、第四位。

(五)城镇管理水平进一步提升。近年来，我市积极适应城镇快速发展的需要，下大力提高城镇管理水平。不断完善工作机制，探索方法途径，城镇管理趋于规范。开展文明城市创建活动，通过对中心城区和县城市政设施、市容市貌和交通秩序进行集中整治，对乡镇卫生环境进行综合治理，推进“平安驻马店”建设，下大力解决重点难点问题，提升了城市的文明形象。驻马店市先后荣获中国优秀旅游城市、国家级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市创建工作先进市等称号，平舆、确山、泌阳三县获得全国卫生县城称号。(六)配套改革进一步推进。近年来，我市深入推进各项改革，努力构建城乡统筹发展、推动城乡一体化的格局。积极推进户籍制度改革，放宽城镇户口登记条件，一些县区坚持农村人口进城保持原有土地承包权、宅基地、计划生育、各种补贴政策不变，吸引了更多的农村人口向城镇集聚，我市城镇人口增加近100万人;不断完善就业服务体系，多渠道增加就业岗位，落实就业培训，城镇新增就业38万人;加强保障性住房建设，累计建成保障性住房3.94万套，提高了城镇低收入家庭和新进城人员的住房保障水平;覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，全面实行了城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度，建立了被征地农民社会保障制度，全市城镇医疗保险参保人数达74万，新农合参合率达98.2%。

二、我市城镇化建设存在的主要问题

我市推进新型城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与全国、全省平均发展水平相比仍然处于落后状况。2011年，我市城镇化率达31.54%，低于全国平均水平近20个百分点，低于全省平均水平9个百分点。除城镇化水平有较大差距外，还存在不少的现实困难和问题。

(一)思想认识还不够到位。新型城镇化与过去传统意义上的城镇化相比具有新的内涵，更加注重城乡统筹、产城统筹、经济社会统筹、外延与内涵统筹。从调研的情况看，目前不少干部群众对推进新型城镇化建设存在不少模糊认识。一是对新型城镇化意义认识不够、摆位不正，不能正确看待新型城镇化在推动“三化”协调科学发展中的引领作用。二是对新型城镇化的内涵认识不清，对新型城镇化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城镇化就是多修路、多盖楼，搞城市扩张。三是对推进新型城镇化缺乏信心，认为驻马店推进新型城镇化难度大、急不得，等靠思想严重，思想认识的不到位直接影响我市新型城镇化进程的加快推进。

(二)城镇建设基础差、规模小。一是中心城市发展相对滞后。相对于全市1.5万平方公里的地域面积、880多万的总人口，中心城区建成面积明显偏小，常住人口数量明显偏少，特别是经济发展基础薄弱，基础设施建设滞后，城市功能不够完善，对周边城镇的辐射带动能力有限。二是县城和小城镇建设比较缓慢。与周边县特别是先进地区相比，我市县域城镇发展比较滞后。所辖9个县城平均建成区面积不到17平方公里、县城平均人口仅13万人。各乡镇政府所在地建设规模更小。全市75个建制镇平均居住人口不到8000人，86个乡政府所在地大多数为传统的农村集市。县城和小城镇发展缓慢，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用。三是新型农村社区建设推进难度大。我市农村总体布局分散、经济发展滞后。全市现有行政村2730个、自然村22193个、人口600多万人，平均每个行政村8个自然村、每个自然村人口270人。乡镇和村级集体经济薄弱，农业生产方式落后，农民收入偏低。这种状况致使人口向社区聚集难度增大，推进新型农村社区建设任务繁重。

(三)规划引领作用发挥不够。一是老城区规划落后，新城区规划落实不够。老城区规划层次偏低，功能重叠，造成了人口过于密集。已建成的新城区规划布局不尽合理，住房过于密集，公共服务设施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城区北区虽然高楼林立，但商场、医院、学校等公共服务设施不配套。二是县城总体规划层次偏低，修编不够及时，没有做到“三规合一”，对县城框架拉大、产业集聚区建设和争取土地、项目等扶持政策带来了诸多限制。三是规划执行不够到位。规划宣传力度不大，依规建设的意识不强。执行规划不够严肃，存在随意改变规划的现象。对规划执行监管力度不大，没有形成合力，违规建设问题没有得到较好解决。(四)产业支撑能力不够强。我市作为传统农区，经济发展基础薄弱，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。2011年，驻马店二、三产业增加值比重为73%，低于全省平均水平14.1个百分点，在黄淮四市分别低于商丘、信阳2.9个百分点、1.4个百分点。一是主导产业优势不明显。我市主导产业发展规模小，产业链条短，竞争力不强，对财税增长的贡献不大，促进就业的能力不足。县域经济发展比较缓慢，非农产业扩张乏力，小城镇尚未形成具有特色的产业支撑。二是服务业发展总体水平偏低。饮食、交通、运输、仓储等传统服务业提升步伐缓慢，信息、咨询、科技、金融等新兴服务业发展滞后;企业规模偏小，布局分散，缺乏实力强、带动能力强的大企业和大项目。城乡商贸业市场体系没有真正建立起来，现有市场发展规模小、层次低，在城镇快速发展中规划和建设跟进不够。目前，全市第三产业在整个三产中所占比重仅为29.7%。三是产业集聚效应发挥不够。部分产业集聚区在前期引导企业入住时，未着眼产业集群发展，使众多关联性不强的企业“扎堆”。特色园区、专业园区建设相对缓慢，影响了产业集群发展。

(五)保障措施跟进不够。一是城镇化建设资金短缺。我市经济发展基础薄弱，财力有限，财政对新型城镇化建设的投入明显不足;目前市场运作的机制不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大;农民收入增长缓慢，多数农村家庭无力搬迁建房。资金短缺是影响和制约我市新型城镇化建设的最大瓶颈。二是城镇化建设用地保障难度大。目前，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位，城镇周边村庄拆迁难，给城镇建设用地保障带来很大困难。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。户籍制度改革进展不快，限制了农村人口进城落户;城乡统筹的社会保障体系不够完善，农民进城享受的社会保障与原有城镇居民存在较大差异，导致农民不愿进城。保障性住房建设多数位置较偏，入住者上班、上学、购物不够方便，入住率不够高。四是社会事业发展缓慢。实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立，新进城人员就业保障政策仍不完善;城镇学校、医院、文化等基础设施建设仍然比较滞后，入学难、看病难和文化娱乐难的问题依然存在。

(六)城镇管理缺乏创新。一是管理机制不够健全。城镇管理机制不健全、社会组织参与不够、制度规定不够到位，存在着职责不明、分工不细、运作不规范等现象。对城镇执法部门考评机制不完善，不敢管、不愿管的问题突出。城市社区建设滞后，服务和管理职能没有得到有效发挥。二是城镇监管不够到位。目前，我市中心城区和县城车辆违章行驶及停放、交通护栏随意开口、经营商户乱搭乱建和店外经营、小商小贩占道摆摊和沿街叫卖、建筑和生活垃圾乱堆乱倒、乱贴乱发广告的现象随处可见，城市管理秩序比较混乱。公安、城管等职能部门人力不足，监管不能做到全时制，处罚不够严格，致使城市管理方面存在的问题长期得不到解决，有些现象呈蔓延趋势。三是城镇居民文明素质有待提高。城镇居民缺乏“人民城市人民建”的观念，法规意识、自律意识、监督意识、文明意识不强，城市文明风尚还没有真正形成。

三、关于加快推进我市新型城镇化建设的建议

(一)发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用 规划是城镇建设的龙头。规划科学是最大的财富，规划不周是最大的浪费。在推进我市新型城镇化建设中，要抱着对城镇发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，进一步解放思想、更新观念、提高质量，引领新型城镇化持续发展。1.加快形成完整的规划体系。一是确立新的城镇规划理念。要立足当前、着眼长远，突出规划的前瞻性，确立持续发展的理念;要围绕优化空间发展布局、综合利用土地资源和推动经济社会协调发展，确立统筹兼顾的理念;要充分考虑人与自然、生态环境的和谐、历史文化与现代文明的融合，确立和谐发展的理念;要在注重学习借鉴的同时，广泛听取社会各界的意见，确立广开言路的理念;要解放思想、转变观念，确立改革创新的理念。二是进一步优化顶层设计。着眼构建覆盖城乡的新型城镇化体系，按照未来新型城镇化发展的总体走向和现实需要，突出顶层设计，着眼推动可持续发展，科学制定和完善新型城镇化总体发展规划，明晰中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设定位和发展目标，引领新型城镇化高品位、高层次发展。三是同步编制和完善专项规划。依据全市新型城镇化总体发展规划和中心城区发展规划，制定完善中心城区新区建设和旧城改造详细规划;参照中心城市发展规划，及时修编县城总体发展规划;加快制定完善小城镇和新型农村社区建设规划;制定完善与城镇建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。在编制规划中，注重新型城镇化建设规划与经济社会发展总体规划、土地综合利用规划的衔接，努力形成完善的规划体系。2.注重城镇规划的质量。一是注重长远。对城镇布局的规划，对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划要着眼适应经济社会快速发展的需要，既要照顾眼前，更要立足长远，坚持高起点规划，确保今后30年甚至更长的时期不落后。二是体现特色。把驻马店地域特点、天中文化特色体现在中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设规划之中，彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，避免城镇建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生。三是打造亮点。在全面提升规划标准的同时，应重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，努力打造城市建设的亮点。3.加大规划的执行力度。一是建立完善规划管理机制。严格落实《规划法》，结合我市实际，制定具有可操作性的制度规定。建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性，下大力解决规划变更随意性大的问题。二是加大对规划执行的监管力度。坚持严格执法，进一步加大对违规问题的查处力度，对违章建筑要坚决予以拆除，对规划区域内居民随意建房、突击性栽植林木等现象坚决予以制止。建议充分发挥规划委员会的作用，加强规划执行工作的协调;整合规划、住建、国土、环保等部门的力量，成立综合执法局，推行集中执法、网格化管理，提高规划监管的综合性和有效性。三是切实加强规划的宣传。采取多种形式，加强对《规划法》和相关政策规定的宣传。及时向社会公布各项规划，接受人民群众监督。建议规划建设城市发展展览馆，使之成为对外展示驻马店城市建设成就的“名片”、宣传城镇规划的平台。(二)加快构建新型城镇体系

新型城镇化最显著的特点是统筹城乡发展、城乡一体化推进，推动大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进。我市要立足自身实际，加快构建覆盖全市城乡的以中心城市和县城为中心、以小城镇为支撑、以新型农村社区为基点的新型城镇化体系，推动城乡一体化发展。

1.着眼发挥辐射带动作用，继续推进中心城区建设。一是推动区域组团发展，拓展中心城区发展空间。针对驻马店中心城区地域狭小、发展空间有限的实际，以建设豫南区域性中心城市为目标，加快推动中心城区和遂平、确山、汝南三县组团发展，努力打造中心城区和周边三县产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局。建议加快周边组团三县“撤县设区”申报进度，逐步消除行政区划带来的不利影响。二是加快新区建设步伐，形成中心城区发展新亮点。按照新区发展总体规划和区域功能定位，加大资金投入，提高建设标准，加快发展高端服务业、生态旅游业和生态居住区、高效设施农业示范区建设，把新区打造成中心城市建设的“名片”，发挥新区在城市建设中的示范引导作用。建议科学规划，高标准建设高铁商务中心区，探索城市规划、建设、管理的经验。三是重视旧城区的改造，努力提升服务功能。坚持新区、旧城区发展相衔接、相协调，相互促进，共同发展。建议按照“内疏外扩”的发展思路，加大旧城区基础设施的改造升级力度，合理调控主干道两侧土地的开发，增加城市绿地、公共服务场所面积，打造生态宜居环境。2.着眼提高承接承载能力，加快县城和小城镇建设。县城和小城镇是连接城市、服务乡村的重要节点，在推动产业、人口集聚方面具有独特的优势。在县城建设上，要突出优化空间发展布局，进一步提升承接承载能力。修订完善县城总体发展规划，扩展发展空间，拉大城市框架。下大力提升基础设施建设水平，强化服务功能，改善城市环境，提升建设品位。重视各县城新区建设，带动旧城区人口向外迁移和农村人口向县城转移，推动产业集聚发展。目前，我市泌阳、平舆、西平等县在加快县城建设方面探索出了一条比较可行的发展路子，建议市委、市政府总结他们的经验，在全市予以推广。在小城镇建设上，要突出服务功能的完善，提高服务农民、带动乡村的能力。市委、市政府关于率先在乡镇政府所在地发展万人以上新型农村社区的决策部署是正确的。建议科学制定小城镇行政区域建设、商贸市场建设、产业园区建设、公共服务设施建设等规划，完善小城镇建设功能，提高服务当地农民、带动乡村发展的能力;结合在乡镇政府所在地开展新型农村社区建设，总结探索推动小城镇发展的路子，加快我市小城镇建设步伐。

3.着眼强化战略基点作用，稳步推进新型农村社区建设。一是科学规划布局新型农村社区。针对我市农村地域宽广、东西部地区地形差异大等特点，要科学规划新型农村社区，合理确定社区规模。建议在城郊村、乡镇政府所在地、产业园区、旅游景点等公共服务设施较好的地方规划万人社区，在偏远农区和山区、丘陵地带规划5000人左右的社区。二是突出新型农村社区发展重点。根据我市实际，借鉴外地经验，在新型农村社区发展模式上，建议突出三个方面：①依托城镇建社区，特别要把乡镇政府所在地作为新型农村社区的发展重点。②依托产业建社区，有效解决企业发展用地和失地农民就业问题。③依托强村建社区，通过先行先试探索广大农区新型农村社区建设的路子。三是全面统筹新型农村社区建设。在新型农村社区建设中，建议对住房建设、公共服务设施建设、产业园区建设以及社区就业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等统筹规划、整体推进。四是以农业产业化带动新型农村社区建设。建议市委、市政府按照中央和省的要求，结合我市实际，制定和完善有关政策规定，加快农村土地流转，促进农村生产方式转变，引导农民向社区集聚。五是坚持实事求是、遵循规律、稳步推进。坚持分类指导，选择部分城郊村、乡镇政府所在地、重要景区、经济发展基础好的村庄搞好试点，探索路子，逐步展开。对于相对落后的农村地区，应按照当地的经济发展状况和群众的意愿稳步实施，不搞一线平推，不搞强制推进。

(三)加强城镇基础设施建设

1.加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以中心城市为枢纽，以县城和乡镇集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。一是加快城镇路网建设进度。高水平、高标准编制综合交通体系规划，将中心城区道路向周边组团县城、重要旅游景点延伸，将县城道路向周边乡镇延伸，将乡镇道路向各中心村延伸。二是提升道路建设水平。按照新区主要干道8车道、次干道4～6车道的标准规划建设，并增加道路绿化面积，为未来拓宽道路预留空间。建议对旧城区的道路进行升级改造，逐步取消主要干道上的绿化带，最大限度地拓宽路面;对背街小巷加快治理，提高城市路网密度;尽快在乐山大道、解放大道、文明大道等人员、车辆流动量大的路口建设立交桥，最大限度地分流车辆和行人。三是加强停车场、公交站点等配套设施建设。结合旧城区拆迁，在车辆流动大、容易发生堵塞的路段开发建设地上和地下公共停车场;搞好中心城区新汽车站的选址和规划，尽早将雪松大道市客运站迁出主城区;加快各客运中转站的建设，减少周边县和城镇客运车辆在主城区的运行;增加城市公交线路和里程，逐步向组团县城、周边乡镇和旅游景点延伸，提高城市公共交通分担率。

2.建设完善的城镇水、电、气、暖供应系统。切实保护和合理利用水资源，提高供水能力和重复利用率。针对中心城市快速发展中用水需求量不断增大的实际，建议加强板桥库区和薄山湖库区的环境保护，确保水质不受污染;加快薄山湖到中心城区的引水工程建设，弥补板桥水库枯水季节中心城区供水不足的问题;加大中心城区和县城自来水厂和供水管网的建设力度，进一步扩大供水量。把推动饮水工程纳入新型农村社区建设规划，保障农村饮水安全，提高社区供水水平。要加快电网改造进度，提高城镇和农村社区供电的质量和确定性。加快中心城市和县城供暖、供气管网和场站建设，逐步向城中村、中心城区和县城周边乡镇、新型农村社区延伸，扩大供应面积。在广大农村大力实施太阳能、沼气等清洁能源工程，改善农村生活条件。在建设、改造上述设施建设中，中心城区和县城要高度重视地下空间的开发和利用，统一规划和建设地下管网，实现供电、供水、供气、供暖和通信管线地下化，解决“拉链马路”和因重复建设造成资源浪费的问题。

3.加快防洪和环保设施建设。在城市防洪设施建设上，重视现有河流的治理，规划开挖新的河道和沟渠，提高城市泄洪能力。提升新区排洪管网的规划建设水平，加快改造旧城区现有排洪管网，提高城市道路和居民居住区排洪能力。增加城市绿地和城市内湖面积，注意选用透水能力强的建材，提高蓄洪能力。在小城镇和新型农村社区建设中，也要充分考虑提高防洪能力，加强防洪河道和配套设施建设。在环保设施建设方面，要特别注意城市产业集聚区和城市居民集中居住区的排污管网及污水处理厂建设，提高污水收集和处理能力;加快城市垃圾收集和处理设施建设，增加街道和农贸市场垃圾箱的数量，充分利用建筑垃圾，分类收集和处理生活垃圾;高度重视小城镇和新型农村社区生态环境保护，搞好污水和垃圾收集及处理设施建设。

4.统筹建设城镇社会公共服务设施。一是优先规划建设中小学和幼儿园。在城市新区建设、老城区改造和小城镇、新型农村社区建设中重视中小学、幼儿园的规划。中心城区和县城应按照城市发展进程跟进建设中小学和幼儿园，确保新增居民和进城农民子女能够接受免费九年义务教育和学前教育。建议采取切实措施，尽快解决老城区学校过于密集和大班额的问题。针对目前农村小学生向乡镇、中学生向中心城区和县城流动的趋势，扩大中心城区、县城初高中建设规模，加大乡镇政府所在地中心小学、中心幼儿园建设力度。按照新型农村社区建设规模和学校、幼儿园建设标准，科学规划、高标准建设小学和幼儿园，满足广大农村学生就近就读、入园的需要。二是完善医疗卫生设施。扩大市、县两级中心医院建设的规模，加快规划和建设我市儿童、传染病、肿瘤等专科医院。加强乡镇医院建设，增加医疗设备，加强医务人员队伍建设，提高医疗水平。重视和加强城市社区和新型农村社区医疗卫生保健机构的建设。加强城市养老康复机构的建设，并重视城市社区和新型农村社区福利院、敬老院、老年活动场所的规划和建设。加快我市高等医科专科学校的规划、申报工作，满足我市医疗卫生保健事业对人才的需求。三是加快推动科技、文化、体育设施建设。继续加快中心城区体育场馆建设的进度，结合旧城改造和新区开发，建设更多的全民健身活动场所。加快完善市科技馆、博物馆、群艺馆内部设施，逐步实行免费对外开放。加强县区文化活动中心、文化园区和体育场馆建设。重视小城镇和新型农村社区广播、电视、网络和农家书屋、文化大院等文化设施建设。(四)强化新型城镇化的产业支撑

产业发展是新型城镇化的重要支撑，推进新型城镇化建设必须加快我市经济转型升级，提升产业发展水平，增强新型城镇化可持续发展的核心竞争力。

1.提升产业集聚区建设水平。一是完善基础设施。在进一步完善道路、水电、污水处理设施的同时，加大产业集聚区商务、物流、通信等设施建设;加快产业集聚区周边学校、医院、电信、邮政、超市、公园、文化娱乐场所和供气、供暖等公共服务设施建设，重视周边房地产的开发和廉租房建设，为企业职工提供全方位的生活保障。二是搭建融资平台。完善银企合作机制，积极运用银团贷款、融资租赁等方式支持产业集聚区大项目和大企业生产经营。加快中小型企业融资性担保和小额贷款机构的建立与发展，提供税收减免、担保补贴等优惠政策，引导金融资源有效配置和民间资本规范运作，为企业提供金融担保和小额贷款，满足企业融资需求，缓解企业发展资金压力。市、县区两级财政要进一步加大投入，提高担保公司的资金规模。三是创新工作机制。一方面，要增强服务意识，创新服务形式，提高服务质量。建议针对当前市、县区各产业集聚区机构编制小、人力不足等问题，扩大编制，补充人员，提高服务企业的能力;针对市、县区产业集聚区建设规模的不同，有区别地赋予社会管理、征地拆迁等职能。另一方面，要建立完善中介服务机构，大力发展服务型的出口代理商、技术信息中心、质量检测控制中心等群体发展机构，建立法律、会计、审计、仲裁、信息咨询等服务机构，形成功能健全、网络覆盖、服务到位的社会中介服务体系。

2.加快推进特色产业园区建设。着眼推动特色产业发展，加快推进特色产业园区建设。一是科学搞好规划。依托驻马店劳动力资源、农产品资源优势和产业发展基础，制定特色产业园区发展规划。建议中心城区和组团县应重点发展医药、食品加工、装备制造等特色园区;其他各县应根据各地资源优势和产业发展基础重点建设产业园区，如皮革加工园区、农产品加工园区、食品加工园区、纺织和服装加工园区等。二是努力把特色园区做大做强。依托产业集聚区建设特色产业园区，综合利用产业集聚区基础设施。优化园区企业布局，实现上下游产业衔接，减少资源浪费。搞好招商引资，扩大园区发展规模，拉长产业链条。加强园区公共服务设施建设，提高综合保障能力，重视科研机构和人才队伍建设，提高企业自主创新能力，增强产品竞争力。

3.培大扶强重点企业，推进产业转型升级。一是大力发展食品产业。依托我市丰富的农产品资源，培育十三香、大程集团、懿丰油脂等企业做大做强，出台优惠扶持政策，通过招大引强引进在全国有较大影响的食品加工企业落户我市，带动全市食品产业的发展。二是支持生物医药产业做大做强。巩固做大优势原料药，重点发展特色原料药，未来几年力争把我市建设成为全国最大的生物原料药生产基地。三是加快发展新能源、电子设备等战略性新兴产业。建议加强政府引导，加大政策扶持，创新适应新兴产业发展的模式，调动各方面的积极性，形成合力，促进战略性新兴产业发展的良好局面。

4.加快发展服务业。建议在持续推动教育、医疗卫生、旅游、房地产业发展的同时，重点突出以下几个方面：一是努力提升传统服务业发展水平。针对我市传统服务业发展“小、散、弱”的实际，积极引进外地大型企业或集团，支持本地有实力的企业做大做强，提升住宿、餐饮、仓储等传统服务业发展水平。同时，要大力发展物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。二是着力推动生产性服务业发展。大力发展现代物流、金融服务、技术研究和开发、信息技术服务、电子商务、商务服务等，提升综合服务功能，增强区域综合竞争力。三是积极推进商务中心区建设。建议尽快出台加快商务中心区建设的政策措施，突出产业基础、产业特色和文化内涵，推进区域资本、科技、信息、人才高端要素向商务中心区集聚，提升现代服务业发展水平。5.创新发展农村产业。在构建新型城镇建设体系中，应根据我市农村资源优势，科学规划农村产业发展，解决农民就业问题，增加农民收入。为此建议：一是大力发展农产品加工业。针对我市农村农产品资源丰富的特点，把发展农产品加工业作为我市农村产业发展的重点。市、县区两级政府应出台相关政策，支持乡镇和农村通过引进项目、动员在外务工人员投资、集体自建等形式兴办农产品加工企业，拉长农村产业链条，增加农业生产附加值。二是大力发展特色高效农业。结合各地实际，充分发挥优势，因地制宜发展花生、芝麻、烟叶、食用菌、花卉、林果等种植业，发展肉牛、生猪、禽类等养殖业，特别是依托西部山区优势发展茶产业，与大中城市联合发展蔬菜产业。在发展过程中，要突出集团发展、规模化生产、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力发展农村经济合作组织。鼓励我市农村以社区为主体建立经济合作组织，开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，从事交通运输、建材加工、建筑等行业，促进农民就业，增加农民收入。

(五)完善新型城镇化建设各种保障

1.加快推动户籍制度改革。城镇化的实质就是农民变市民，而户籍二元结构的存在限制了农民进城。建议进一步放宽条件，在个人自愿的基础上，把在城市有固定住所、长期从事非农职业的人员和在城市工作或缴纳税金具有一定年限的人员及谋求在城市就业的大中专院校毕业生，登记为城镇户口。把在城市周边失地的农民、乡镇政府所在地从事经商和非传统农村生产的农民转为城镇居民。对入住新型农村社区的农民及时转为城镇户口。建议在“三区两县”试点推行取消农业和非农业户口划分中把汝南县纳入序列;加快城市周边撤镇设街道办事处、县区撤乡设镇的步伐，通过调整行政区域，推进户籍改革。

2.强化进城农民各种生活保障。不少农民想进城但又不敢进城，主要是担心进城后缺乏各种保障，生活质量不升反降。在新型城镇化建设中，要高度重视社会事业发展，为进城农民提供有力保障。建议：一是提高住房保障。对已经转为城镇户口、符合条件的农民家庭与城市低收入家庭一样提供廉租房，允许在城市就业具有一定年限的农民工申请廉租房。鼓励企业建设职工公寓，切实解决进城人员住房问题。二是强化就业保障。在大力发展劳动密集型产业、增加就业岗位的同时，通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训，并在工资、工伤保险等方面提供保障。三是稳步提高社会保障水平。各级政府应加大投入，逐步消除差异，实现社会保障均衡化，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、失业和生育等社会保障;要允许由农村人口整户转为城市居民后，在一定时期内保留承包地、宅基地;要完善政策规定，为入住新型农村社区的居民办理土地使用证和房产证;要保证通过城中村改造实现身份转换的农民继续享有附着在土地上的集体所有权，保证他们的利益不因拆迁受损失;要将新型农村社区居民纳入城镇医疗、养老保障范围，纳入城市最低生活保障范围。

3.进一步拓宽融资渠道。一是进一步完善各级财政对新型城镇化建设的投入增长机制，逐年增加对住房、基础设施建设和各种社会保障的投入。二是充分利用城乡建设用地增减挂钩和土地交易等政策，获取土地级差收益，从土地资源的升值、房地产资源的增值中聚集资金。建议各级政府积极探索把新型农村社区建设用地部分转化为国有土地，增加土地交易收益，为新型农村社区建设提供资金保障;推动农民利用旧村拆迁腾出的土地，采取入股的形式发展农村二、三产业和现代农业，使土地变资本、资产变资本、资本变股份。三是推动市场化运作，通过出让公共设施经营权、无形资产商品化、公益性基础设施建设与商业开发相结合、吸纳民间资本建设基础设施等形式筹措城镇建设资金。四是积极整合使用国家、省、市投入的专项资金，把涉农资金、城市基础设施建设资金、环境保护资金集中使用，解决重点难点问题。五是加强金融扶持力度，推行新民居贷款项目，支持新型农村社区建设。六是把新型农村社区基础设施建设与从事规模化、集约化农业生产企业和个人的利益挂钩，通过增加农业生产补贴、减免有关费用、出让社区服务项目经营权、优先安排农田水利和中低产田改造项目等形式，引导他们出资建设社区基础设施。六是针对我市不少农民长期在外务工，积累有雄厚资金的实际，制定优惠政策，鼓励他们捐资、投资城镇和农村社区基础设施建设。

4.创新土地保障机制。推进新型城镇化建设需要大量的土地，而国家为保障粮食安全对城镇建设用地严格控制。我市各级政府要用活土地政策，努力破解新型城镇化建设用地难题。从国土部门了解到，全国第二次土地调查审核认定，我市耕地总面积比第一次调查净增近100万亩，其中可有图斑核查的37万亩，这些土地可用于占补平衡;按照全市新型城镇化建设规划，2020年新型农村社区聚集人口200万，可节省村庄居住用地35.7万亩;完成“十二五”期间国土部门规定的农村土地整治任务，我市可以形成挂钩指标6万亩。如果能够充分利用好这些节省土地指标，可以基本满足城镇建设、工业发展和新型农村社区建设的用地需求。建议各级政府依据国家和省出台的土地政策，完善我市相关配套措施，争取更多的新型城镇化建设用地指标。同时，要高度关注农村村庄拆迁复耕问题，针对农村住户分散搬迁造成村庄整体复耕难的实际，出台有关规定，保证转为城镇居民和入住社区群众的住房及时得到拆迁、宅基地得到及时复耕;要针对目前各级对城市郊区、乡镇所在地镇社区房屋和土地产权界定不明确、进社区农民与失地农民安置补偿政策存在差异等问题，进一步完善政策措施，提高政府对土地的调控能力。(六)努力提升城镇建设品位 1.建设生态园林城市。着眼推动生态文明建设，发挥驻马店地处我国南北交替地带，有山有水、气候温和、环境优美的优势，努力打造生态园林城市。为此建议：一是中心城区搞好城区内河流的升级改造，规划建设沿河绿色长廊。持续做好骏马河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之间的河道，拓宽两岸的道路，把现有儿童公园改造成滨河公园，真正把骏马河建设成为贯穿中心城区、道路交通畅通、绿化层次高、建筑特色鲜明的城市景观带。二是加大宿鸭湖的综合开发，依托其距离中心城区近、水域面积广的优势，开发建设集水上运动、观光旅游、特色养殖、湿地保护、防洪灌溉等功能于一体的综合项目，打造中心城市东部水城。三是加强西部山区生态资源的保护，加大金顶山景区的开发和建设力度，并把棠溪源、嵖岈山、金顶山、大乐山、薄山水库等景点贯穿起来，建设西部绿色山水旅游地带。四是全面提高城市绿化水平，扩大城市道路、公园、游园、居住社区的绿化面积，提升绿化的层次。五是着眼防治“城市病”，发展城市低碳经济，改善生态环境。借鉴先进城市的建设经验，充分利用水资源、太阳能、地能，引导市民低碳出行，减少污染排放。制定相关政策措施，促进绿化、太阳能应用上屋顶、进楼宇。

2.彰显城镇文化内涵。在推进新型城镇建设中，应注重天中文化的挖掘、整合和传承，使其体现在现代城镇的规划和建设中，努力打造人文天中、历史天中。建议：一是加强非物质文化遗产、名胜古迹、革命遗址的保护，充分挖掘盘古文化、嫘祖文化、重阳文化、梁祝文化、车舆文化和红色文化等内涵，构建独具特色的天中文化体系。二是充分利用现有历史文化遗存，通过规划建设文化主题公园、文化长廊、皇家驿站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰显天中文化特色，体现天中厚重的文化底蕴，提升城市建设的文化品位。三是积极推动“文化名镇名村工程”，打造历史文化、红色文化和民俗文化村镇。在旧城改造和新型农村社区建设中，对一些有纪念意义的街区要予以保留;对一些具有原始风貌、风格独特的村镇予以保护，加以改造利用。四是以传承、激活、嫁接、创新为路径，统筹规划和开发盘古文化、重阳文化、嵖岈山西游文化等节庆活动，开发和提升剪纸、泥塑、打铁花、木刻、麦秆编织等民间工艺，展示驻马店深厚的历史文化和民间风俗。五是充分体现民族宗教特色，大力开发和利用宗教文化，因地制宜建设民族商品、饮食一条街。

3.打造现代文明城镇。文明素质是新型城镇化建设的灵魂。在推进新型城镇化建设中，必须高度重视城镇文明形象的打造、居民文明素质的提高。为此建议：一是确立现代城镇的发展理念。在城市景观、建筑设计等方面充分体现现代文明发展的成果，对城市主干道两侧建筑的总体色调、外观装修加以规范。重视规划和建设城市标志性建筑。二是研究提出和持续打造驻马店精神。深入挖掘天中人民淳朴厚德、诚信文明、创新善为的特质，提炼出驻马店精神，唱响驻马店精神，以驻马店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重视教育事业发展，大力引进高素质人才，积极发展文化创意产业，并大力推动“三网融合”工程和智能交通、智能社区等建设。四是重视信用天中建设。加快构建现代信用体系，加强诚信教育，确立社会信用标准，推行公开信用评价，公布行业和个人信用状况，大力营造全社会讲信誉、守诚信的良好风气。