我市行政区划调整已经完成

2024-09-12

我市行政区划调整已经完成（精选10篇）

我市行政区划调整已经完成篇1

我市行政区划调整已经完成，50个中心镇已经形成，可以说目前只不过把中心镇的框架给搭起来，而中心镇做到形神合一还需要一个过程。本人在经过一个多月的时间观察后，觉得要把中心镇做到强身壮体难度还是比较大的，但区划调整把各种资源整合到中心镇来，这是今后中心镇做好文章的关键所在，也是机遇所在。调整后的中心镇必须改变旧有的管理模式，积极探索，因地制宜谋发展才是正道。下面本人就中心镇在今后一段时间内如何做好各项工作谈谈自己的几点思考。如有不妥之处，请别见笑。

一、理顺关系。中心镇与各办事处的关系这是一个挑战性的课题，目前没有一个好的模式去照搬，再说各个中心镇的基本情况都不同，不可能以一个模式去管理办事处。中心镇的管理制度难就难在既要照顾办事处的情绪，使他们本以脆弱的心理不再有抵触心理，又要以制度去推进工作。自从区划调整后，原有的乡党委和政府已撤并掉，办事处的工作氛围一下子就冷清下来，工作人员的情绪低落，办事处的领导有抵触心理这完全可以理解，乡政府在的时候，上级部门来来往往虽说不上车水马龙，但也是门庭若市，现在办事处成了中心镇的一个派出机构，基本已经没有决策权，个别办事处的领导未能及时调整心理，工作的激情大受打击。相对而言办事处的工作轻松，而中心镇却忙得团团转。如何调动办事处工作人员的工作积极性这不是一二个月能探索得出来的事，但有一点，以制度去引导，以制度去推进工作这是必然的方向。中心镇与上级部门的关系也越来越微妙，有一点可以肯定，如果不对中心镇加以扩权和放权的话，中心镇的运行将难以为继，各个部门一般是不会轻意下放自身的权力，这直接关系到他们的利益。现在各个部门到中心镇指导工作的频率有大幅度地增加，因为乡镇少了，如我们苍南县，原有36个乡镇，现在只剩下10个中心镇和2个乡，部门领导下乡只需要到镇就行，他们一来都直接找书记镇长，书记镇长天天疲于应酬，象我镇，某一个上午，书记和镇长就接待了7批县机关部门领导，如何改进部门的工作机制这也是上级党委和政府需要好好思考的事，否则中心镇的领导会因应酬而被牵制不少的精力，给推进中心工作带来被动，因为他们不是变形金刚。

二、加大投入。山区中心镇要加大对基础设施的投入，特别是交通网络的完善。沿江中心镇要加大对城市化设施的投入。近来在各个办事处走访，听到最多的声音就是要求上级部门加大对交通道路网络的投入。完善交通道路网后，能够整合各类资源，比如说，我镇有着丰富的旅游资源和农业特色产业发展资源，但滞后的基础设施建设是挖掘资源潜能的最大瓶颈。生活污水和生活垃圾处理也急需解决，否则就将对楠溪江的水质和我县的供水工程造成不可挽回的损失。滞后的交通网络，也给农民的出行带来了困难，如果不加以解决的话，农民就会对区划调整的初衷产生怀疑，更会引发民怨，给工作带很大的被动。加大投入必须改变以往的财政体制，放财权到中心镇，使中心镇有财力办成事、办实事，否则，山区的中心镇领导将会象以前那样如同丐帮帮主一样到处化缘，疲于奔命，延误发展时机。

三、发展产业。中心镇要做到强身壮体，必须要做好产业发展这篇文章，做好产业发展也是集聚人口的法宝，是推进农房集聚建设的重要举措。产业兴了，农民集聚到中心镇就会有工做，就会有收入。山区中心镇要做好旅游产业和特色农业产业发展的文章，靠山吃山，傍水吃水，因地制宜。我们不能逼农民洗脚上楼，要尽量做到让农民自愿往下锄头，立地成新型农民。产业要兴镇，首先要做好产业的规划，再也不能走游兵散勇式的发展，浪费更多的资源，要把中心镇的集聚辐射能力做出来，这样子民心才会稳，集聚来的农民才会安心。县有关部门要对中心镇的产业发展给予大力的支持，要真心为中心镇的发展服务。

四、保障民生。在近期的座谈走访过程中，各个办事处的村干部和“两代表”反映最激烈是医疗问题，自从实施基本药物制度后，农民发现自己以前用的便宜的、好用的药没了，到个体药店里买，却不符合新型农村合作医疗保险的报销规定，对此农民的意见很大，这将直接影响到明年合作医疗保险工作的进一步推进和筹资。如何使教育的资源均衡化，这也是山区农民的关注热点，我们不能只关心几所撑门面的重点学校，对山区的教育特别是教师的队伍建设还要好好思考，教育局的权力很大，但基层教师以及群众的意见也是很大，教育行政化是提高教学质量的最大硬伤。学区权力虚无化，学校教学功利化，中心镇对教育的发展基本没有发言权，从教育的硬、软件建设基本由教育部门组织实施，这往往会造成脱离当地教育环境的实际，造成投入大，成效小的结果。农村安全饮用水问题也是基层反映比较多的，最大的问题是政策处理，对信访的矫枉过正严重束缚了基层干部的干事手脚，信访制度的不健全，使个别无理上访者得到利益，打击了基层干部的工作积极性以及助长了个别村民的“蛮气”。因此说，保障好各项民生工程，是中心镇和谐发展的基础，这也需要基层干部要有干事的魄力和干成事的能力，更需要上级领导的宽容。

五、优化服务。在区划调整前，原撤并掉乡的农民就担心今后到中心镇办事不方便，这些现象在区划调整完成之初就已经出现，农民办事一般都必须到中心镇办理手续，而中心镇近来都在忙于党代会和人代会的筹备工作，对如何优化服务，方便群众，考虑得还不是很全面，上级也没有一套可借鉴的模式进行指导，这也是中心镇今后必须亟待解决的问题，要让广大群众充分享受到区划调整后的利益，否则，群众就会因办事不方便而产生怨气，给其他工作的顺利推进带来更多的被动。县有关单位也要深入细致地调研，摸索出一套如何让派驻镇的站所更好地为群众提供优质服务。

水平有限，以上的观点只不过是个人的几点浅薄建议，请各路英雄就区划调整后中心镇的发展多加指点。

我市行政区划调整已经完成篇2

根据省政府提出的今年保障性住房建设项目务必在8月底前全面开工的要求，我市今年的棚户区改造工作遵循“落实项目、明确责任、抓住节点、加强督导、及时协调、全面推进”的总体工作思路，在市委、市政府的高度重视和具体部署下，市棚改办工作人员分别领命，驻点督导；各项目责任单位和责任人深入现场，精心组织；街办社区分工到人，责任到户；各相关部门积极配合，形成合力，实现了我市今年棚改安置房建设项目8月底前全面开工的目标，全面超额完成了全年棚户区改造目标任务。

截止8月31日，我市今年计划开工棚改安置房建设项目7个，实际开工7个，开工率为100%；计划改造2428户，实际签约3738户，增加1310户，签约率达153.95%；计划拆除面积21.08万平方米，实际拆除34.49万平方米，增加13.41万平方米，超计划63.61%；计划棚改安置房开工2428套，实际开工3738套，增加1310套，超计划53.95%；计划开工面积21.08万平方米，实际开工42.54万平方米，增加21.46万平方米，超计划101.8%；计划投资28840万元，实际完成投资36406万元，增加7566万元，超计划26.23%。

在棚户区改造房屋征收工作中，市、区政府及各级征收部门坚持我市一贯倡导的“依法依规合情合理”的征收原则，坚持以人为本，切实维护被征收人的合法权益，坚持理性拆迁，有性操作，及时调处化解征收中的矛盾和纠纷，实现了和谐拆迁，保持了我市连续7年无赴省进京上访案件和群体、恶性事件的记录，维护了社会稳定。

市房屋拆迁管理办公室刘建林

我市行政区划调整已经完成篇3

最近，市水泥行业协会对我市水泥行业现状进行了专题调研，分析了结构调整后我市水泥行业的生产、市场、运营状况和水泥生产企业面临的困难，并就我市水泥行业的健康发展提出了建议。

一、我市水泥行业现状

我市水泥行业起步于70年代，到80年代全市先后建成8家水泥生产

企业，总计生产能力只有50万吨。“九五”期间进行了第一轮整合改造，生产企业由8家减为5家，但生产技术和设备仍是落后的机立窑，“九五”期末实际生产量仅为65万吨。2004年富阳登城尖峰年产200万吨新型干法水泥生产线的建成投产，标志着我市水泥行业进入了新一轮结构调整期。目前，浙江三狮、杭州钱潮水泥公司投资的日产5000吨熟料生产线已建成投产，浙江光宇集团投资的两条日产5000吨熟料生产线项目已完成前期工作，即将开工建设。至此，全市熟料生产规模达到600万吨，加上机立窑改造的粉磨企业，全市年水泥生产能力达到1000万吨以上。

二、我市水泥行业面临的形势

1、在总量扩大之下市场竞争不断加剧。2000年以来，我省先后建成投产新型干法水泥生产线70条，生产能力5500万吨，在建生产线10条，加上原有的机立窑，全省总生产能力将超过1亿吨。而2004年全省水泥实际需求量为8000万吨左右，富余生产能力约2000万吨。预计我市“十一五”期间年水泥需求总量约在800万吨左右，全市每年将有200多万吨水泥需要寻求外埠销售市场。但是，由于各地水泥生产能力在短期内迅速扩张，致使供求关系失衡，水泥市场出现激烈竞争。在建德、桐庐等周边市场已经被安徽海螺、浙江三狮等企业占领的情况下，我市水泥企业只得与山东、安徽、江苏和省内的其他水泥企业争夺浙东水泥市场。但是，水泥销售受辐射半径制约严重。与竞争对手相比，我市水泥生产企业在运输上处于劣势，只有运价高、运量小的公路运输一种方式，运输成本大，如我市某企业销往天台等地的水泥每吨增加销售成本25元左右。

2、在供求关系失衡之下压价倾销不可避免。近三年我市水泥销售市场经历了较大的起伏，但仍处在企业盈利空间内。2002年至2004年每年10月的水泥出厂价分别为230元/吨、380元/吨、220元/吨，期间全市年水泥总产量分别为65万吨、90万吨、170万吨。从2004年第二季度开始，为应对国家宏观调控和水泥生产供求关系变化的影响，各地水泥企业纷纷采取压价销售或赊账铺底销售等措施，导致市场价格急速下滑，并给企业带来巨大的经营风险。如我市某企业为打开杭州市场，垫资进行铺底销售，导致亏损3000余万元。随着水泥企业采取的各种压价销售措施，使得水泥市场秩序无律可循，资金风险加大，流动资金严重短缺，企业利润急剧下降。

3、在生产规模扩大之下能源和环保压力加重。水泥生产能源消耗高、运输量大、废气粉尘排放多。我市已建成和正在建设的4条生产线每年需耗电8亿瓦、原煤200万吨左右，比调整前增加消耗100余倍。在当前原、燃材料紧张的情况下，如果运输等配套设施不能跟上，将进一步加剧原、燃材料的供需矛盾紧张。据测算，我市4条生产线全部投产后，年总运量大约在2080万吨左右，按每辆汽车装载40吨计算，每天需要有1440辆车次来完成运输任务，巨大的运量将加剧我市公路运输负担。从环保方面分析，虽然新型干法水泥比机立窑在废气和粉尘排放上大为减少，但仍有一定程度的排放。同时在运输和开采矿山过程中，也会造成废气和粉尘污染，加上开采矿山破坏植被，都会造成一定程度的环境问题。

三、对我市水泥行业发展的建议

在严峻的市场形势下，若不进行正确的引导和有效的调控，可能会使我市部分水泥企业陷入新一轮的困境。为使我市水泥行业健康发展，提出以下建议：

1、控制水泥粉磨总量。我市已批准的年水泥粉磨总量已达400万吨。而现阶段我市年水泥消耗总量为150万吨左右，预计“十一五”期间年均水泥消耗在150—200万吨左右，生产能力已大大超过本地需求量。水泥在粉磨过程中按质量要求可添加30的混合材料，并可享受国家资源综合利用税收优惠政策，水泥销售收入越大退税额就越大，导致水泥销售收入与当地财政收入不成正比。如果我市现有的水泥熟料全部粉磨成水泥，虽增加了我市工业产值，却相对减少了财政收入。外埠投资者在享受了政策的优惠后，把应当当地的税收转化成利益带走。因此，必须根据市场实际需求控制水泥粉磨总量。

我市行政区划调整已经完成篇4

为适应我市青企协事业可持续发展的要求，切实加强协会自身建设，根据实际情况，现拟将协会组织架构调整如下：

一、会员组织分为团体会员和个人会员，各县区会员人数达20人以上可成立分会。

二、协会组织架构

（一）协会最高权力机构是会员大会（或者会员代表大会）。履行按章程规定的职权。

（二）执行机构是理事会或常务理事会。理事会选举产生的监事会依据章程履行监事会职责。

（三）工作机构是秘书处。秘书长主持工作，设常务副秘书长1人，副秘书长6人协助工作，并设立办公室。

（四）主要架构

1、总顾问：由市委、市政府有关领导担任。

2、顾问：由有关职能部门负责人担任。

3、名誉会长：由市青企协的主管部门——团市委分管副书记担任。

4、名誉副会长：由各县区团委书记担任。

※会长

1、会长：由市青企协理事会选举产生。

职责：①负责协会的全面工作，召集和主持理事会、常务会议、会长会议；

②负责协会的制度建设、队伍建设和协会工作的决策；

③负责会议形成的文件、决议、决定签发和决议、决定、规章制度的执行

情况检查工作；

④负责聘请协会顾问、法律顾问、咨询专家的工作；

⑤负责协会重大活动的组织领导和活动经费审批工作；

⑥轮值会长、常务副会长、副会长协助会长工作。会长缺

席时，由会长指定常务会长代行会长职权。

2、轮值会长：由会长提名，理事会选举产生。轮值会长的提名须在常务副会长和副会长当中产生，轮值会长每季度轮值一次，每次1人。

职责：具备常务副会长职责，任职期间会长缺席时，可代行会

长职权。

3、常务副会长：由会长提名，理事会选举产生，需在副会长中产生。

职责：①协助会长主持协会的日常工作，提出和组织实施协会工

作计划；

②协调各分会的关系，最大限度地发挥和调动各分会的工

作积极性；

③负责监督和检查各分会的工作进度，并提出整改意见和

建议；

④向协会会长和常务理事会提出各分会主要负责人的任免

和奖惩的意见，交常务理事会研究决定；

⑤代表协会或会长出席参加政府部门、其他社会团体和民间机构举行的重大活动，并做好协调和沟通工作；

⑥负责会员的发展和入会审核工作；

⑦接受协会会长委托的其它事务；

⑧遵守协会章程规定的其他事项。

4、副会长：由会长提名，理事会选举产生。需在理事会中产生。副会长主要由各分会牵头人担任。

5、轮值副会长：轮值副会长可在副会长和理事中产生，由会长提名，轮值副会长每季度轮值一次，每次2人。

※理事会

1、理事：需在会员中产生。

职责：①协助会长处理协会分管的工作，协调和沟通与协会有

关单位的工作关系；

②受协会或会长的指派参加政府有关部门或其他社会团体组织召开的各种会议和活动，并做好宣传、调研、策划推广协会的工作；

③积极地参与策划推广协会组织的各种会议和活动，并提出意见和建议；

④负责新会员的发展和审查工作；

⑤完成会长临时指派的工作任务；

⑥遵守协会章程规定的其他事项。

※协会秘书处

1、秘书长：由会长提名，理事会选举产生。原则上秘书长应由一名常务副会长兼任。

职责：①理事会闭会期间，在会长的领导下进行工作，对会长负责；

②负责组织有关制度、规定、会议决议、文件、工作总结、报告的起草工作；

③负责组织实施年度工作计划和协调协会下设部门的有关工作；

④负责与主管本届协会的上级领导机关的联谊工作；

⑤负责有关会议、活动的安排和有关接待工作；

⑥负责秘书处工作人员的管理、考核、奖惩工作；

⑦提请聘任本会副秘书长以及各分会（直属组）主要负责人，报常务会议通过；协调各分会（直属组）构开展工作； ⑧负责审核协会开展日常工作的财务用款计划和费用； ⑨处理其他日常事务；

2、常务副秘书长：由团市委城乡部部长担任。

职责：对秘书长负责、协助秘书长工作分管办公室工作。

3、副秘书长：由各县区指派一名组织协调能力强、责任心强的干部担任。

职责：协助常务副秘书长和席位理事负责本地区分会的各项工作。

※办公室

1、秘书处主任：由团市委选派一名干部担任。

职责：①在秘书长领导下，做好秘书处日常工作；

②拟下发的各种文件、简报、领导讲话的起草、打印、呈报、分发等工作；

③管理好协会档案；

④负责做好各级政府来协会指导和各兄弟协会的来访接待工作；

⑤负责与其他省市部门的有关联络工作；

⑥完成好协会临时交办的其他事宜。

2、室工作人员：2人，由秘书处和办公室对社会公开聘请。

职责：负责协会的日常工作。

※各县区分会组织架构

1、各县区分会的会长、副会长由各县区自行选举产生。

我市行政区划调整已经完成篇5

提升政府的行政效能是行政管理体制改革、公共管理方式创新的核心目标。党的十六大以来，我国各级政府的行政效能建设广泛深入开展，形成了许多经验，取得了一定成效。但是，与建设服务型政府的目标要求相对照，政府行政效能方面仍存在改进和提升的空间。本文试图在对我市近年来行政效能建设实践进行客观分析的基础上，探讨一下行政效能提升的长效机制建设问题。

一、行政效能建设与行政效能长效机制的内涵

“行政效能”也称“政府效能”，是指国家机关及其工作人员为实现其管理目标,从事公务活动时,发挥功能的程度及其产生效果、效益的综合体现。

（一）行政效能建设的内涵

行政效能建设是指以改善行政管理,提高行政机关效能为目标，建立行政效能保障体系,通过加强行政效能监察促进机关管理水平的提高，达到“廉洁、勤政、务实、高效”要求的管理活动。

（二）行政效能长效机制的基本内涵

行政效能长效机制实际上就是一个规范化的，以机关行政效能建设工作为中心的机关内部管理体系。长效机制要解决的是机关行政效能建设制度化、长期化的问题，目的是如何把工作提速、服务提质运用到管理理念、管理制度、管理程序、管理措施、效能指标中，并长期坚持下去，使机关行政效能建设能够形成科学的系统的制度规范和有效机制，最终实现建成“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。

（三）影响行政效能的主要因素

构建行政效能提升的长效机制，必须充分考虑影响行政效能建设的多种基本因素：如影响行政效能提升的诸多环境因素；符合科学发展观和适应地方发展需要的目标因素；行政权力的地位作用及其本身的纵向、横向配置关系的体制性因素；行政效能实现的制度要素；政府管理手段的信息化程度所体现的技术要素；以公务员队伍素质为代表的人的因素等。

二、我市机关行政效能建设的实践

近年来,我市以建设服务、责任、法治和效能机关为目标，以市级机关作风建设活动为抓手，强势推进行政服务改革，整顿规范机关工作人员行为，有效地改进了机关作风，提升了机关效能，为地方经济社会又好又快发展营造了良好的环境。

（一）我市机关行政效能建设的主要做法

1.加强组织领导，整体推进机关效能建设。机关行政效能建设是一项系统长期工程，必须充分发挥方方面面的作用，形成强大的推进合力。目前我市已形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，一把手亲自抓，纪检监察组织协调”的领导体制和工作机制，建立了以市级机关作风建设工作领导小组及其办公室、各级机关作风建设和经济环境建设监测点为主轴的纵横交错的工作网络，并不断加以健全完善，为深入开展机关效能建设工作打下了良好的基础。

2.注重制度建设，建立完善效能建设运行机制。出台《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》、《关于加强市级机关作风建设的意见》、《关于进一步加强行政服务中心建设的意见》、《关于规范行政处罚自由裁量权工作的指导意见》、《关于规范涉企检查行为创优经济发展环境的意见》、《行政许可和行政执法公开公示方案》等相关制度和配套措施，为效能建设的长效运行提供了基本的制度框架体系。

3.拓宽发展平台，以管理创新促效能建设。按照打造“审批最简、收费最低、服务最优”地区要求，大力推进“三集中三到位三公开”行政服务综合配套改革。切实清理审批项目，下放审批权限，简化审批手续，优化审批流程，降低了行政成本，提高了行政效率。2009年，进驻行政服务中心的部门由21个增加到27个，项目由223个增加到426个，压缩审批时限1429个工作日。取消、停征102项行政事业单位收费项目，降低标准、优惠减免82项。推行“一站式”服务，对审批服务事项涉及多部门的，实施联合会审、联合勘探。整合政府采购中心、工程招投标中心、土地交易中心，建立统一的公共资源交易市场。规范整顿中介机构和行业协会，注销行业协会3个，合并2个，11个部门负责人与行业协会脱钩。

4．狠抓载体建设，营造效能建设浓厚氛围。在媒体开设《清风》、《行风热线》等专栏，介绍机关部门开展作风建设的情况，及时推介先进典型，适时曝光反面案例，造浓作风建设氛围。举办“服务基层、服务发展、群众满意”创佳评差等活动，评出一批先进单位、优胜单位及先进科室，形成一批有影响的机关品牌，并对评出的“最差科室”负责人进行诫勉谈话或进行组织处理。2009年，录播“访谈在线”22期，市级机关35个部门和75个科室负责人走进演播室，现场接受记者采访和观众质询，分析存在问题，作出整改承诺。

5．强化内外监督，推动效能建设向纵深发展。建立了作风建设投诉中心，公开投诉举报电话，及时受理干部群众及社会各界对机关效能问题的投诉，查纠问题。设立了一批机关作风和经济环境建设监测点，有效畅通了企业和群众的诉求渠道。采取专门督查与部门自查自纠相结合，系统内人员督查与聘请特邀监督员督查相结合，经常性明查暗访与不定期抽查相结合，开展专项检查与促进内部管理相结合等形式多样的方法，对各项工作制度、重大事项的落实情况及服务承诺的兑现等情况进行重点督查。2009年，查处损害经济发展环境的公职人员15人，较好地发挥了导向、警醒作用。

（二）我市机关效能建设存在的主要问题

虽然我市的机关效能建设取得了一定的成效，但办事不便、效率低下、服务水平不高的问题仍然没有从根本上解决。具体表现为以下几个方面：

1．服务意识不强，大局观念淡薄。一些干部原则性有余而灵活性不够，对法规政策机械式理解、教条式执行。有的干部“官本位”思想较浓，重权力轻责任，重管理轻服务。少数部门存在权力利益化现象，协调配合意识不强，甚至相互推诿、扯皮。个别部门变相强行提供中介有偿服务，一些中介机构依附于职能部门，收取明显过高的代理费或检测费，企业不堪重负。

2．制度执行不力，执法尺度不一。一些部门行政服务改革属于浅表式，将“中心”当成审批项目的“收发室”、“中转站”，受理不办理，AB岗位制未真正落实。部分手中掌握自由裁量权的干部，特权思想严重，讲人情不讲原则，讲关系不讲制度。少数部门执法不严不公，不能正确行使自由裁量权，在行政收费和执法处罚中存在随意性。

3．效能投诉不便，监察有待加强。受诉类机构载体过多，力量分散，造成重复建设、资源浪费，同时给企业和群众带来诸多不便。各受诉机构各自为政，缺乏统一领导，对具有典型意义、影响较大的诉讼及多头、反复投诉不能及时沟通、跟踪解决，整体办理效果不佳。在效能监察方面，重廉政监察，轻效能监察，重“纠偏于既遂”，轻事前事中监察，弱化了效能监察的震慑力。

4．效能基础不实，考评仍需改进。一些部门对公务员的能力建设缺乏长远规划和具体措施，只注重公务员的工作，不注重能力的培养。有的公务员危机感、压力感不强，学习的自觉性不高。少数单位考评流于形式、走过场，对下级单位和个人没有制定具体考核指标和措施。有的单位考评制度内容量化不够，可操作性不强，责任权利不配套，奖惩力度不够，奖罚不明或奖罚不公。

总之，我市行政效能建设成效是显著的，但问题也不容回避。我市要想在新一轮区域经济竞争中立于不败之地，就必须持续深入推进机关效能建设，积极构建行政效能长效机制，致力打造长三角最佳政务环境。

三、当前构建行政效能长效机制的主要任务

结合我市机关效能建设的实际和对其存在的问题的分析，当前构建行政效能长效机制必须做好以下几个方面的工作。

（一）明确职能定位，不断完善地方政府组织结构。理顺行政管理体制，明确行政职能是政府机构规范协调运转的基础。一要加快转变观念。要由“无限政府”转变为“有限政府”；由“权力政府”转变为“责任政府”；由自由裁量的治理体制转变为基于法制规则的治理机制；由闭门操作的治理方式，转变为公开、公正、公平的执政方式。二要深化政府职能转变。地方政府要在中央政府的宏观调控下发挥微观管理的功能，当好服务者和协调者，培育良好的市场环境和有效率的市场。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚决实行政企分开，继续把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。三要优化组织结构。按照“精简、统一、效能”的原则精简机构和人员，减少管理层次，使组织机构呈现扁平化、网络化。同时，按照权责一致的原则和行政决策、执行、监督分开的要求，合理配置政府职能。

（二）强化制度建设，着力推进阳光行政。科学规范的工作制度，是提高行政效能的重要保证。要按照合法性、合理性、科学性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人管事的管理机制。一要规范办事程序。建立和完善承诺公示制、否决事项报告制、首问责任制、岗位责任制、失职追究制等制度，提高办事效率，促进依法行政。二要完善决策规则。对重大事项，实行决策前的论证制，通过预告、公示、听证等形式最大限度地吸纳公众参与，充分听取专家和研究咨询机构的意见；实行决策中的票决制，严格按照民主集中制原则进行议事和决策；实行决策后的责任制，加大力度推行责任追究制、引咎辞职制和罢免制度。三要深化政务公开。只要不违反保密要求，属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的政务信息，原则上都要向公民和社会公开，实行“阳光问责”。

（三）深化行政审批制度改革，优化经济发展软环境。规范和减少行政审批事项，从源头上有效减少和控制政府权力寻租的机会，是提高行政效能的关键。一要减少、规范审批事项。严格审查审批事项的内容、审批对象、工作程序、审批依据，该取消的取消，该归并的归并，该修改的修改。二是要改进审批方式。对于保留下来的审批事项，要改进审批方式，简化审批手续，明确审批时限，规范审批程序，提高审批透明度，建立健全对审批机关和审批人的监督制约机制，加强对审批行为的监督。对新增审批事项，要严格控制，从严审批。三是要改进行政审批的运作机制。尽可能地实行并联审批、集中审批和网上审批，进一步发挥行政服务中心的作用。四是加强后续监督。要做好对已取消和调整行政审批事项的衔接和后续监督工作，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。

（四）狠抓重点环节，积极构建科学的绩效考评体系。建立科学的绩效考评体系，是提高机关工作效能、打造高效政府的现实需要。一要明确评估主体。从当前实践看，评估主体划分为以下七类较为合适：即同级党委、人大、政府、政协等综合评估主体；纪检、监察、综合治理委员会、政府效能投诉中心等否定评估主体；上级分管领导对具体分管单位或部门的评估；行政相对人对群众满意情况进行评估；评估对象对自身业务实际进行自评和报送；专业评估组织和新闻媒体的评估；评估管理机构的评估。二要建立多元化的评估方法。建立健全定量评估与定性评估、领导评估与社会评价、平时评估与年终评估、跟踪评估与察访评估等评估方法。三要注重评估结果的运用。依据评估结果督促评估对象改善和提高工作绩效，以实现科学发展；根据评估得分值，对评估对象进行排序，分别对居前和居后的若干单位进行奖惩；把考评结果与干部使用刚性紧密挂钩,作为领导干部提拔任用的重要依据。

（五）强化效能监察，为行政效能建设提供坚实保障。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。一要积极实施行政全过程的效能监察。进一步加大对行政效能建设的投入，不断扩大电子监察覆盖面。关口前移，使行政监察方式由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，监察内容从原来的以个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重，使行政许可实施由内部转变为公开操作，真正让行政监察对象的行政行为全过程始终处于受控状态。二要建立全方位多渠道的投诉与监控网络。根据不同群体的投诉习惯和条件，在不同地方和领域设置不同的投诉通道和平台。加强不同投诉平台间的沟通衔接，按照“分级负责、归口管理”的原则及时高效的处理各类案件，力求群众和企业的诉求“事事有回音，件件有答复”。三要强化责任追究。要有机协调行政效能监察与其他监督机制之间关系，强化责任追究和监察结果的使用，进一步明确行政效能监察部门与信访、审计等相关部门的工作职责关系，建立信息共享和职能衔接机制,密切配合,共同为改进与完善行政管理这个大目标努力。要不断完善行政效能过错责任追究办法，根据行政效能过错的实际情况,分类实施责任追究。

我市行政区划调整已经完成篇6

理指出地方非经营性资产授权国资委监管可以继续探索并要及时总结。近日，我们对全市非经营性国有资产的现状进行了深入的调查，现就我市行政事业性国有资产的管理现状和如何加强管理与营运提出以下思考和建议：

一、我市行政事业性国有资产总量状况

根据全市2004年汇总会计报表统计结果，截至2004年底全市国有资产总量96.49亿元，其中：行政事业性国有资产79.72亿元（不含土地），占总量的82.62%；市直国有资产总量36.87亿元，其中行政事业性国有资产26.94亿元（不含土地），占总量的73.07%。数据表明我市行政事业性国有资产占绝对比重。

从近几年国有资产统计结果看，我市行政事业性国有资产总量由1994年的31.15亿元增加到2004年的79.72亿元，平均每年递增15%以上，递增态势强劲，增长速度较快。这块巨额资产一方面为加强地方政权建设和推进社会事业进步积累了一定的物资基础，另一方面又为加强行政事业性国有资产的管理、将资产转化为资本资源提出了新的课题。

二、管理现状及成因

我市行政事业性国有资产的管理，财政等分管部门做了很多工作，对确保地方政权建设和推进社会公共事业的发展，成绩和作用是应该充分肯定的。但目前也确实存在一些令人堪忧的问题。

（一）无偿占有。行政事业性国有资产主要用于行政事业单位履行职责的需要，具有明显的非经营性、服务性、无偿性的特点。但在现行管理体制下也产生了负面效应：一是部分单位由于利益驱动，通过各种途径直接或间接的占用更多更优的国有资产，在资产配置上存在一种自我扩张的冲动，实行超标准的配置，背离了合理、节约、高效地配备和使用的原则，既造成了单位之间的相互攀比，又造成了资产的闲置浪费；二是将非经营性资产转为经营性资产，收益由各单位自行支出，既吃“皇粮”，又吃“杂粮”。既造成了部门之间的苦乐不均，又为滋生腐败提供了土壤，影响了“公仆”形象。

（二）无规处置。根据现行国有资产管理法规政策，行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、处置时，应向国有资产管理部门申报，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》，经审查批准后才能进行。调查中发现，大多数单位均未按规定申报处置，而是自行处置所占用的国有资产。主要有:

1、转让出售。某单位未经任何报批手续，擅自将2440㎡的办公楼以42.8万元价格出售，以解决单位政企合一遗留的职工买断身份和社保基金；另一单位正准备以同样的理由将占地2999㎡、建筑面积3944㎡的办公楼予以出售；有的单位擅自将本部门办公楼变现，将所获资金为职工购房。

2、抵押贷款。某单位用13936㎡的国有土地进行抵押，为下属公司贷款900万元；用5333.6㎡的国有土地为本单位抵押贷款100万元，一旦不能偿还贷款，被抵押国有资产所有权就会发生转移。

3、私自开发。某单位为解决本级和下属单位干部职工住房问题，将办公楼拆除，在原地进行房地产开发。

4、转移资产。某单位将账面价值为85万元的房产转入下属经营实体，没有按规定程序报批，没有对资产进行评估，也没有按规定上缴“非转经”占用费；若经营实体在经营中亏损或将账面做成亏损，用这一房产偿还债务，国有资产便难以追索了。另一单位在机构改革合并时，实行人合财不合，合并过来的资产仅是一栋已被抵押给银行的楼房，其他资产去向不明。

（三）无序管理。主要表现为：①资产形成渠道多头。行政事业单位可用于购建资产的经费，如行政经费、基本建设资金、事业费以及采取行政手段筹集的资金等分别来自不同机构和渠道，设立不同的账户，单位财务难以反映整体资产状况；②缺乏有效的资产预算管理机制和必要的管理程序；③房地产产权证的权属登记人混乱。有登记在部门的、有登记在部门下设机构的、有登记在下属企事业单位的。④财务管理不规范。一些单位对于固定资产更新、维护所形成的资产，调入、捐赠等形成的资产不及时入账，甚至不入账；对于已经报废和已作处置的资产也不及时地进行账务处理，造成帐外资产数额巨大，账帐不符、账实不符的问题普遍。经过几次行政事业单位清产核资都未能真正摸清家底，未能达到预期效果，前清后乱。

通过调查分析，我们认为行政事业性国有资产管理出现这些弊端和问题的原因主要是以下几方面：

我市行政区划调整已经完成篇7

依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。笔者在政府经济监督部门工作多年，通过调查了解我市依法行政的现状，发现一些行政执法部门在依法行政中存在着的一些问题。本文就这些依法行政中存在的问题将进行粗浅的分析，并不揣冒昧地提出解决问题的对策。

一、我市依法行政的现状、问题和原因剖析：鄂州市得改革开放之大益，本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看经济和社会发展一直处全省领先地位，在打造法治政府，创建政治文明方面，同样走在全省的前面——在全省率先举行了立法听证会，率先进行了政府审批制度改革，取消或调整了一些审批项目，率先依法开展了招标、投标和政府采购活动。打造法治政府，依法治市在鄂州已经渐成氛围。但是，通过这次调查，发现我市一些部门，在依法行政方面还存在许多问题。如：不履行或拖延履行法定职责；违反法定程序；行政处罚显失公正；超越职权；)滥用职权；主要证据不足或失实；适用法律、法规错误等等。

（一）某小区拆迁，市拆迁办与一拆迁户就拆迁补偿问题未达成协议进行了强行拆迁，拆迁户强烈不满，相关部门拖延履行法定职责迟迟未予妥善处理，导致拆迁到市、省、中央上访数次，并到处写标语，申诉违法拆迁，一时在社会上造成强烈影响。

（二）某检察院，因一被保解释犯罪嫌疑人出走，在没办任何手续的情况下，违反法定程序，将担保人关押了４８小时。

（三）某价格监督部门，在某事业单位行政收费无违纪情况下，请该收费单位支持，强行罚款５０００元，该行政处罚显失公正。

（三）某企业一投资项目效益不错，政府某部门为了引进项目，超越职权，滥用职权，强行要该企业将该受益项目低价转让给投资商，使企业蒙受重大损失一千多万元。

（四）某公安派出所，在主要证据不足或失实情况下，逮捕一犯罪娣人，致使该犯罪嫌疑人被判刑。以上依法行政的中出现的问题原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。

（一）执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。当前，在我市35周岁以上的行政执法工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的干部都是通过后续教育取得的大专学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班。而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同时，一些执法干部大摆“官老爷”架子，认为自己就是“通判”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺，导致违法行政、土法行政的事例屡见报端。

我市行政区划调整已经完成篇8

自我市开展相对集中行政处罚权试点工作以来，经过近三年多的努力，城管人紧咬住城市管理“一年夯基础、二年树形象、三年创一流”的目标不放松，积极推进城市管理和行政处罚执法工作的规范化、标准化和法制化，不断提升城市管理行政执法水平，各项工作取得了显著成效。但是，在市委市政府“主攻两区、建设两城、赶超发展、提速进位”的新目标下，要使“城市让生活更美好”的主体功能得到充分发挥，是摆在我们城管人面前的一道“难题”。从我市相对集中行政处罚权运行的实际情况来看，又发现了一些新问题、新情况，主要表现在如下几个方面：

一、市局相对集中行政处罚权变更具有随意性

市城管部门行使的上述10部门部分或全部行政处罚权，是经省政府批准同意的。根据《抚州市城市管理行政执法规定》第27条、第28条的规定，“在城市规划区之内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的”和“获准临时建设而进行永久性建设的”的行政处罚权应当由市城管部门负责行使。按省政府《关于同意抚州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》的规定，“行政处罚权相对集中后，相关部门不得再行使已经被调整出的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，还要依法追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。”但是，在实际工作中，市政府以一纸决定的形式，将经省政府批准由城管部门实施的规划管理处罚权交由市规划局行使。城市规划方面的行政处罚权因此回归市城市规划部门后，新设立的市园林绿化部门近期也效防市城市规划部门的做法，向市政府请示，请求将园 1

林绿化方面的行政处罚权纳入市园林绿化局名义行使。若长此以往，我市相对集中行政处罚权工作也将徒有其表。

二、权力运行机制尤其是争议解决机制不健全

《行政处罚法》规定了一个行政机关经允许后可以行使多个行政机关的行政处罚权。但未明确负有行政管理职责的部门和行使相对处罚权的部门间的配合协作问题。市城管部门行使了有关部门的行政处罚权后，个别行政机关认为处罚权已经转移，配合、协助城管部门执法的态度不是很积极。如对建筑工地噪声污染行为，城管部门由于缺乏技术、专业知识和专门检测机构，对相对人的违法行为如何界定、证据如何保全等问题，若没有环保部门积极的配合和支持，行政处罚无从下手，当事人的违法行为根本得不到及时的制止。再如室内装饰装修的行政处罚权问题，有些部门看到可以对“未办理手续的”而实施装饰装修行为进行相对较大数额的罚款时，置《抚州市城市管理行政执法规定》第三十条而不顾，在实际工作中对行政管理相对人进行处罚，导致行政权争议发生。而如何处理这种争议，市政府、市城管部门均未建立相应的工作机制。

三、县域城市管理局执法名不正言不顺

市本级开展城市管理相对集中行政处罚权工作后，取得了明显效果。县级政府为了搞好城市管理工作，群起而效仿，虽未经批准省政府批准，却增设城市管理机构行使相对集中行政处罚权工作。据统计，我市11个县级均设立了城市管理局，除临川区外，其余为事业单位，有的取名为城市管理局，有的美其名曰综合执法局，相对集中行使城市管理领域中的行政处罚权，职权多来自其他职能部门的委托。在执法过程中，堂而皇之，实则这种执法是名不正言不顺。如若相对人寻求法律途径进行救济，即使相对人有违法行为，县域城市管理局的执法是不能得到法律上的认可。

上述问题的存在，在一定程度上影响到城管部门依法履行城市管理职责，妨碍了相对集中行政处罚权工作的推行，严重影响了建设法治政府目标的实现。这些问题反映了我们的思想观念还不能适应依法行政的要求，职权法定的观念没有深入人脑，科学、民主决策的思维习惯尚未成形，处理有限行政资源与行政效益关系的能力不强。

如何解决城市管理领域相中行政处罚权推行过程中出现的新问题、新情况，有效地发挥有限行政资源，产生极大的城市管理效益，完善抚州城市功能，提升抚州城市品味，笔者提出如下解决措施，以期对我市城市管理领域的相对集中行政处罚权工作规范化运行有些许帮助。

一是明确相关部门在城市管理中的职责。在城市管理过程中，事权划分工作已经结束，并以市政府令第11号即《抚州市城市管理行政执法规定》向社会公布。根据省政府批复文件精神，相对集中的行政处罚权依法是不应当作出变更的。针对我市规划行政处罚权限变更问题，若确有变更的必要，建议市人大督促市政府对于已经划出相对集中行政处罚权的部分，按法定程序，报送省政府等有权机关批准、备案。取得批准后，及时修改市政府令第11号，并依法向社会公布。

二是构建高效的城管协调机制和争议解决机制。城市管理工作是一项系统工程，城管部门落实相对集中行政处罚权工作，仅是这个庞大系统中的一部分。在日常工作中，个别部门从本单位利益出发，互不配合，互相推诿、扯皮，“争权斗利”的情况，必须依靠制度和法律实现规范化运作。建议市人大督促市政府成立城市管理协调领导小组，成员由涉及城市管理的各有关单位负责人组成，专门协调城市管理执法中衔接、协调和配合问题。

建立行政权争议快速反应机制，成立专门机构或确立具体部门代表政府处理工作推进过程中发生的行政权争议。结合我市的实际情况，根据有关法律之规定，建议在行政机关成立之初出现

职权争议的，由编制管理部门协调；之后的争议由法制办负责协调。协调内容仅限于执法权。协调手段依法进行，通过梳理法律依据来明确权限。最后由协调机构提出意见交由政府决定。

我市行政区划调整已经完成篇9

各基层局：

根据《财政部国家税务总局关于基本养老保险费基本医疗保险费失业保险费住房公积金有关个人所得税政策的通知》（财税〔2006〕10号，以下简称财税〔2006〕10号文）、《深圳市住房公积金管理暂行办法》（深府〔2010〕176号）、《深圳市住房公积金缴存管理暂行规定（试行）》（深公积金〔2010〕28号）有关规定，以及《深圳市2010年国民经济和社会发展统计公报》有关在岗职工平均工资数据，自2011年4月1日（税款所属期）起，我市住房公积金（住房补贴）个人所得税扣除政策标准调整如下：

一、税款所属期2011年6月（含）前，对个人尚未办理住房公积金缴存手续的，继续允许扣除“由单位按月工薪总额13%计算发放，且数额不超过3028元的住房补贴”。单位超过上述规定比例和标准发放的住房补贴，应将超过部分并入个人当期的工资、薪金收入，计征个人所得税。

与此相应，上述个人税前已扣除住房补贴，在办理住房公积金缴存手续后，对其单位和个人补缴相应期间的住房公积金，也不得在个人应纳税所得额中补扣。

二、税款所属期2011年6月（含）前，对个人办理住房公积金缴存手续的当月，为平衡纳税人之间的税负，既可选择扣除“由单位按月工薪总额13%计算发放，且数额不超过3028元的住房补贴”，也可选择扣除“单位和个人分别在不超过职工本人月工资12%的幅度内，数额分别不超过1514元（上一职工月平均工资4204.67元×3倍×12%），实际缴存的住房公积金”，但两种方法只能选择一种。超过规定上述比例和标准的住房公积金或住房补贴，应将超过部分并入个人当期的工资、薪金收入，计征个人所得税。

三、对个人自办理住房公积金缴存手续的次月起：取得由单位发放的住房补贴不再予以扣除；对单位和个人缴存的住房公积金允许税前扣除的比例和标准，根据财税〔2006〕10号文第二条规定执行，即：

单位和个人分别在不超过职工本人上一月平均工资12%的幅度内，其实际缴存的住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。单位和职工个人缴存住房公积金的月平均工资不得超过12614元（上一职工月平均工资4204.67元×3倍）。单位和个人超过上述规定比例和标准缴交的住房公积金，应将超过部分并入个人当期的工资、薪金收入，计征个人所得税。

四、自税款所属期2011年7月（含）起，对个人取得由单位发放的住房补贴，一律不得在个人应纳税所得额中扣除。

五、《深圳市地方税务局关于我市新住房公积金制度有关个人所得税扣除政策衔接问题的通知》（深地税发〔2010〕432号）自2011年5月1日起停止执行。