在全县水利发展与改革工作会议上的讲话

在全县水利发展与改革工作会议上的讲话（通用8篇）

在全县水利发展与改革工作会议上的讲话 篇1

同志们：

这次会议是县委、县政府研究确定召开的。主要议题是传达贯彻全市水利发展与改革工作会议精神，研究部署我县水利发展与改革和今冬明春农田水利基本建设工作。刚才，张维明同志传达了全市水利发展与改革工作会议精神，马永民同志对今年以来的水利工作和明年的农田水利基本建设工作讲了很好的意见。下面，我根据县政府常务会议研究的意见，讲以

下几点：

一、总结经验，提高认识，切实重视水利发展与改革工作

近年来，我县各级各有关部门高度重视水利工作，把水利工作摆上重要议事日程，制定了一系列的措施和优惠政策，大大激发了全县人民大力发展水利事业的热情，水利整体工作取得了一定成绩。许多建设项目列入省市重点工程乃至国家工程。马头拦河闸、冷庙拦河闸、节水灌溉、灌区配套、水库除险加固、沂沭河护岸及水土保持、人畜饮水等工程建设极大地改善了我县的水利基础设施，提高了我县农业抗御自然灾害的能力。但是，由于受自然和历史条件的限制，我县的水利事业与我县经济发展的需要还有一定差距。一是水源紧缺。由于我县没有大中型水库，导致地表水源紧缺，每年水稻生产都投入大量的资金到上游水库购买。二是水利基础设施底子不厚，没有形成科学、完善的体系。我县很大一部分水利骨干工程建设于20世纪六、七十年代，经过长期运行，老化、退化、失修严重，工程效益锐减，抗御自然灾害的能力明显下降。三是体制和机制滞后于形势的发展，投入渠道减少，管理方式不活，改革步伐缓慢，发展后劲不足。四是还没有真正形成全民保护水、节约水的大环境，我县农业生产尤其是水稻生产仍然沿袭大水漫灌的传统，水利用率较低，水资源浪费现象较为严重。

兴修水利，根除水害，是社会和经济发展的根本所在。随着社会经济的快速发展，人类对水的需求越来越大，水的重要性也越来越突出，水已经不仅是农业的命脉，而且还是工业的命脉、人类生存的命脉、国民经济的命脉。胡锦涛总书记指出：“加强供水工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，积极建设节水型社会，切实做好防汛抗旱工作。”温家宝总理强调：“水利工作要全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率。”这充分说明了新一代中央领导集体对水利事业的高度重视，也标志着当前和今后一个时期水利事业的发展面临着新的机遇。各级各有关部门一定要提高认识，切实把发展水利事业、深化水利改革，摆上突出位置，进一步加大投入，强化管理，找准问题，正视差距，增强紧迫感和责任感，努力推进水利事业更快更好地发展。

二、明确任务，突出重点，努力提高我县水利工作整体水平

按照省委、省政府“既不怕旱、又不怕涝”的总体要求，以及市委、市政府的部署和安排，县委、县政府按照科学发展观的要求，结合发展实际研究确定：2010年前，全县水利工作要基本实现“七大目标”、突出“五项重点”，深化“三项改革”。

（一）“七大目标”：

一是以沂沭河为依托大搞水源工程建设，形成平原水库体系，实现自有当家水源目标。二是农业用水实现零增长或负增长，形成节水型农业大环境。三是工业用水实现智能化管理，提高水的重复利用率。四是根据上级统一部署，逐步实现全县农村“村村通”自来水工程，使群众用上卫生水，确保群众饮用水安全。五是积极投身城市生态建设，不断改善水生态环境和自然生态环境，搞好沭河、白马河的规划、设计、建设，提升县城形象。六是以农业综合开发为基础，全面实现我县农田田成方、林成网、沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排的农田标准化水利格局。七是按照上级规划和部署，全面提高我县骨干河道的防洪标准，确保我县防洪整体安全。

（二）“五项重点”：

1、拦蓄水工程。一是李庄拦河闸改建工程。刘家道口枢纽工程是国家投资建设的重点水利工程，经过多方努力，李庄拦河闸改建项目已作为配套工程列入刘家道口枢纽工程之中，这项工程的实施对解决我县没有当家水，形成平原水库体系，具有十分重要的意义。我们要积极参与这项工程建设，并搞好服务。二是沭河龙门橡胶坝工程。龙门橡胶坝工程的防洪评价和水资源论证已顺利通过淮委专家组的审查，现已上报省发改委和水利厅。这项工程一方面可以涵养水土，优化县城东部生态环境；另一方面可以拦蓄水，为农业生产提供灌溉水源。三是加快小水库除险加固工程建设。我县东部为丘岭地区，水源贫乏，水土流失严重，搞好小水库除险加固是增加我县马陵山区水源和保证防洪安全最直接、最有效的方法。

2、农田水利基本建设。农田水利基本建设，在农业、农村经济发展中具有基础性作用。我县农业生产连年丰收，重要的一条经验就是我们长期以来坚持不懈地大搞农田水利基本建设，农业生产条件明显得到改善。在今后的农民致富和小康社会建设中，还必须大搞农田水利基本建设。今冬明春农田水利基本建设要与农业产业结构调整、农业综合开发、水库除险加固、农村人畜饮水、灌区节水改造等工程紧密结合起来，努力提

高工程整体效益。各级各部门要集中力量搞好急需开展的水利工程建设。县里重点抓好以下四项工程：一是对马头、清泉寺、李庄三大灌区80公里主干渠进行清淤。二是搞好郯城镇会师及大旺、红花乡黑龙潭、泉源乡前寺小水库除险加固工程。三是搞好杨集、庙山、沙墩三乡镇3万亩农业综合开发工程。四是搞好红花乡1000亩水土保持小流域治理。各级各部门要高度重

视今冬明春农田水利基本建设，各乡镇要充分利用农闲季节，早规划、早部署、早动手，切实搞好农田水利基本建设。

3、防汛抗旱。多年来，我县始终把防汛与抗旱作为水利的重点工作来抓，全力搞好防汛抗旱工作，保障了农业生产的增产增收，促进了社会的稳定。防汛抗旱涉及到全县经济社会的发展，必须始终作为水利工作的重点。随着社会经济的迅速发展，各级各部门一定要树立以人为本、防汛保安的大局观念，克服麻痹思想和侥幸心理，确保每年的防汛工作万无一失，为工农业生产和人民生命财产安全提供安全保障。

4、水利规费征收。水费、河道维护费、水资源费和水保“两费”，是国家规定的法定水利规费，是水利工程配套资金的重要来源，是水利事业健康发展的保障。因此，要进一步加大规费的宣传和征收力度，强化征收措施，要依法办事，严格按照《水法》和省政府的128、135号令及市委、市政府的相关配套文件进行征收，逐步使规费征收走上法制化、规范化的轨道。

5、民营水利。民营水利是当前和今后农田水利基本建设的重要形式，是水利发展的潜力所在、希望所在。各级各部门一定要重视和支持民营水利建设，进一步完善激励机制和优惠政策，激发和调动社会各界和农民群众投资投劳兴修水利、经营水利的积极性，不断增强水利发展的后劲，促进民营水利不断向纵深发展。

(三)“三项改革”：

1、深化水利工程管理体制改革。长期以来，水利工程沿用计划经济的管理手段，工程管理体制滞后，在很大程度上制约了农村经济的更快发展。一方面，国家和集体对众多的各类水利工程办不了、管不好的局面长期存在。另一方面，农民想办、想管又无权办、无权管。责、权、利不明的管理体制，不仅导致水利设施退化、老化、失修，不能充分发挥效益，也为增加水利投入带来了困难。因此，只有通过水利工程产权制度改革，明确产权关系，完善管理体制，拓宽投资渠道，提高工程效益，才能促进农业和水利发展方式的转变，才能促进全县经济的更快发展。今后，一要推进以拍卖中小型水利工程为主的产权制度改革。对于不宜拍卖的水利工程，在所有权不变的前提下，采取承包和租赁的形式对外出让使用权。二要鼓励农民自办水利。三要结合实际不断完善各项改革制度和实施细则，出台相应的优惠政策，引导和推进水利工程管理体制改革向纵深发展。

2、进一步深化农业灌溉供水管理体制和水费计收体制改革。随着市场经济的不断深入发展，我县原有的农业灌溉用水管理体制和水费计收体制严重影响了水利工程的建设和管理，已远远不能适应当前农业发展的要求。2002年，我县就这方面进行了大胆的探索，出台了《关于全县农业灌溉供水管理体制和水费计收体制改革方案》，形成了以水利供水站为龙头，农民用水者协会参与管理，所有用水户自愿参加的供水管理和水费计收网络。方案实施以来，收到了一定成效，但是也存在很多问题，改革工作进展缓慢。进行农业灌溉用水管理体制和水费计收体制改革是大势所趋，也是今后农业灌区生存发展的出路。水利等有关部门要总结经验、吸取教训，加大改革力度，切实抓出成效。

3、水利投融资机制改革。增加投入是做好水利工作的重要保证。各级各有关部门要不断拓宽投融资渠道，积极探索建立水利投入稳定增长的机制，确保水利投入不断增长。要抓住一切发展机遇，充分利用好国家投资政策，锲而不舍地争项目，跑资金，采取倾斜政策，逐步提高水利建设的投资比重。要加强资金管理，在“渠道不乱，用途不变”的前提下，本着“先急后缓、分步实施”的原则，努力使有限的资金发挥最大的效益。各级、各有关部门要迅速适应新的形势，积极采取市场化运作的办法，拓宽水利建设的投融资渠道，吸引更多的社会资金投向水利事业。要鼓励有条件的国有水利资产盘活变现。对跑马岭、鹁鸽涧、黑龙潭等小水库要积极采取有效形式，进行改革。要全面放开经营性水利建设项目，大力吸引社会资金和外资，尽快建立和完善水利资金有偿使用、滚动发展的新机制。

三、加强领导，密切配合，确保水利发展与改革工作顺利开展

水利发展与改革是我们当前面临的一项重要的课题。我们必须认真思考、严肃对待，按照科学发展观的要求做好这一工作。在具体工作中各乡镇和有关部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强对水利工作的组织领导。

一要明确领导职责。各级各部门要把水利工作列入重要议事日程，明确目标和责任。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、靠上抓。

二要搞好水利事业发展规划。要立足于实际，放眼于长远，要以水利发展与改革作为总目标，科学合理地制定好水利“十一五”规划。

三要团结协作，密切配合。各级各有关部门要加强协作，明确职责，各负其责，各尽其职，积极推进我县水利事业的改革与发展。水利行政主管部门要高度负责，忠于职守，发挥主管部门的作用，当好参谋和助手；计划、财政部门要根据水利事业发展的需要，科学合理地安排建设计划，积极筹措建设资金；金融单位要合理调整信贷结构，大力支持水利建设和节水、治污工作；国土资源和房产管理部门要积极做好水利建设中的土地征用和拆迁补偿工作；新闻宣传部门要与水利部门一道，大力宣传保护水资源和节约用水的重要意义，广造水利发展与改革的舆论氛围；河道管理部门要加强对全县骨干河道的管理和维护，积极争取资金对险工险段进行除险加固，确保行洪安全；公安、电力、交通、环保等部门要认真履行本部门的职责，全力搞好方方面面的配合，努力为全县的水利发展与改革创造良好环境。在水利工程建设工作中，要处理好水利发展与改革的关系，加强领导，强化措施，克服畏难发愁情绪，确保全面实现水利发展与改革的目标任务。

同志们，水利事业发展与改革任务十分艰巨。希望全县各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，求真务实，真抓实干，积极推动水利事业的发展与改革，促进全县经济的可持续发展，为建设富裕文明新郯城做出新的、更大的贡献。

在全县水利发展与改革工作会议上的讲话 篇2

(一) 迅速行动, 切实抓好会议精神的传达、学习。

会后, 各市县要迅速行动起来, 及时召开教育工作会议, 把留成书记等几位领导的重要讲话和《实施意见》作为传达的重要内容, 传达到各级领导干部和广大师生。全省各有关部门、有关单位要组织党委 (党组) 中心组开展专题学习活动。通过传达、学习会议精神, 把思想和行动统一到省委、省政府的重要决策部署上来。

(二) 加紧调研, 科学制定教育发展规划。

各地要超前谋划, 从实际出发, 结合本地教育改革发展现状, 围绕经费保障、教师队伍、办学条件、城乡均衡等重大问题, 组织力量开展调研, 摸清现状, 理清发展思路, 抓紧制定贯彻落实这次教育工作会议的实施意见, 科学制定教育发展规划。

(三) 加强宣传, 营造教育发展的良好氛围。

宣传部门要充分发挥舆论宣传的重要作用, 大力宣传科教兴琼、人才强省战略和教育优先发展的重大战略思想, 宣传会议精神, 宣传《实施意见》的基本内容、重点、亮点和制度创新。

二、突出重点, 明确责任, 把《实施意见》落到实处

(一) 加快普及学前教育步伐。

省政府即将出台《海南省学前教育改革和发展三年行动计划 (2011～2013年) 》。各市县要抓好落实, 逐步建立、完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

(二) 高质量普及九年义务教育, 积极推进义务教育均衡发展。

各市县在中小学校布局调整的过程中, 要在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向薄弱学校、贫困地区、民族和农村地区倾斜。推进校长、教师定期交流, 开展教育对口扶贫工作, 努力实现教育资源的均衡配置。

(三) 加快普通高中教育发展, 大幅增加优质普通高中教育资源。

积极推进普通高中多样化发展, 鼓励普通高中办出特色。鼓励学校推进教学内容、教学方式改革, 加强实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践, 在培养方式、课程设置等方面大胆创新。

(四)

大力发展中等职业教育, 为国际旅游岛建设培养高素质、技能型劳动者。各地、各有关部门要加强中等职业学校基础能力和实训基地建设, 千方百计办好县级职教中心。

(五) 实施素质教育, 全面提高育人质量。

积极改革教育思想、教育内容、教育方法及教育手段, 大力培养学生的创新精神和实践能力。

(六) 重点实施八大教育工程建设, 全面改善办学条件。

各市县、各有关部门要把突出抓好《实施意见》提出的八大教育工程建设作为重要工作列入议事日程, 为教育长远发展奠定良好基础。

三、坚持改革创新, 推进我省教育事业科学发展

(一) 进一步深化教育管理体制改革创新。各地要积极主动地建设统筹有力、权责清晰、科学规范的教育管理体制, 认真落实义务教育以县为主的管理体制。建立健全职业教育政府主导、行业指导、企业参与的管理体制。

(二) 不断推动人才培养体制改革创新。不断完善各级各类教育的培养目标和教学要求, 探索灵活多样的教学、学习、研究组织形式。建立教育质量的评价标准体系, 改革教育质量评价和人才评价制度。进一步完善中等职业教育“三段式”培养模式, 培养高技能素质人才。

(三) 逐步深化办学体制改革创新。制定鼓励民办教育发展的优惠政策, 大力支持民办教育发展, 鼓励社会力量出资、捐资办学和以多种形式兴办教育, 积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理, 规范民办学校办学行为。

(四) 逐步扩大教育对外开放。积极引进国内外优质教育资源与我省高校合作开办旅游职业院校。扩大留学生招生规模, 提高教学质量。加强同港澳台地区教育的交流与合作。

(五) 深入推进考试招生制度改革创新。逐步形成分类考试、分类招生、综合评价、双向选择、多元录取的招生考试制度。

(六) 强力推进教育体制改革试点工作。按照国家要求启动改革试点, 强力推进实施教育扶贫移民工程、中小学教育质量监测评估、中职教育“三段式”办学模式、中等职业学校“双师型”教师队伍建设、教师资格考试及定期注册改革和探索适应国际旅游岛建设需要的人才培养模式等6个国家教育体制改革试点项目工作, 力争年内取得突破。

在全县水利发展与改革工作会议上的讲话 篇3

(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期

宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。

之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。

这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。

(二)关于清理固定资产投资项目工作

今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：

第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。

第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。

第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。

二、关于投资体制改革工作

(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题

《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。

(二)突出强调一下核准制的问题

第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。

第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。

第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。

(三)关于备案制和代建制

第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。

(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作

这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。

总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。

三、关于固定资产投资清欠工作

第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。

第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。

第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。

四、关于明年的投资工作

明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：

第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。

第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。

第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。

第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。

在全县殡葬改革工作会议上的讲话 篇4

同志们： 今天这次会议对殡改工作的要求是进一步贯彻落实省殡葬改革工作会议精神，对殡改工作进行再安排再部署，进一步把殡葬改革工作抓紧抓好，确保完成全年任务。下面我讲两方面意见：

一、深刻认识我县殡改工作面临的严峻形势，切实增强紧迫感

今年以来，我县的殡改工作在县殡改办和各乡镇的共同努力下，全县殡改工作取得了一定成效。8月份我们开展了“殡改突击月”活动，火化率比7月份上升了15个百分点初步扭转了殡改火化工作被动局面。但是我们应清醒的看到，实际进展情况与任务要求相比，还存在着相当大的差距，形势十分严峻。

1、火化率极低，与事实不符。按照任务要求，1-8月份全县应完成火化任务2984具，实际完成892具，火化率仅达到30%。火化率低的主要责任在于一些乡镇的党政一把手至今还没有把殡改工作抓在手上放在心上，主管副职也没有尽到应尽的责任，这是殡改火化工作上不去的根本原因。6月10日，在衡水市饶阳县召开了全省殡改改革工作专题会议上，宋恩华副省长在会议上特别强调，要把火化率当做一项硬性指标去完成，今年省对各市县的火化率要进行排队，对落后县市全省要通报批评，并要列入殡改工作“重点管理县”，形势逼人，不干不行，干不好更不行，我们必须有一个清醒的认识。

2、思想不重视，工作不得力。宋恩华副省长在全省殡改工作会议上指出，各级政府领导，特别是基层乡（镇）政府领导要定期听取殡改工作汇报要研究分析解决本乡镇殡改工作中出现的新情况新问题指导好本乡镇的殡改工作。目前，我县的殡改火化工作基本上是领导推推动动，拨拨转转，全凭行政推动，没有形成一个良好的运行机制。虽然各乡（镇）明确了一名副职专抓，但机制不完善，工作力度小。还有一些乡（镇）是副职挂号，分片管理，责任不清，职权不明，主管副职没法抓，分片管理胡乱抓，致使殡改工作放任自流，一波三折。

3、以罚代化屡禁不止。这是火化率上不去的一大结症。目前，全县仍有部分乡村为了一己之利，不顾大局，打着殡改的旗号欺上瞒下，坐收罚款把殡改工作当作单位和个人的小金库，对偷埋土葬者睁一只眼闭一只眼，一罚了之。

4、舆论宣传不到位。群众误以为殡葬政策松了，造成偷埋土葬丧事大操大办现象严重反弹。殡改工作涉及面广，政策性强，难度很大，这项工作争先进不容易，但绝不能被列入“重点管理县”，必须把握这个原则。

二、全力推进殡葬改革，彻底扭转殡改火化工作被动局

面

1、要充分认识殡改工作的重要意义。殡葬改革是一项社会改革，大力推进殡葬政策对节约土地，保护生态环境，减轻农民负担，建设社会主义新农村，构造社会主义和谐社会都具有十分重要的现实意义。各乡镇要站在实践科学发展观的高度，强化措施，加大力度，着力解决当前殡改工作中存在的实际问题。各乡(镇)党委书记负总责，乡（镇）长是第一责任人，主管副职是直接责任人，一定要切实履行职责，抓紧、抓实、抓出成效。

2、要严格兑现奖惩。今年殡改工作全省排队，形势不容我们落后。各乡镇必须做到思想上坚定不移，工作上常抓不懈。对殡改火化工作继续实行月排队、年考核制度，对连续两个月排位在全县后三名的和年终考核在全县后三名的乡(镇)，严格按照文件规定进行处理。

3、要加强宣传，营造氛围。民政局、各乡镇要切实加强对殡改政策的宣传力度和执法力度，在全县形成浓厚的殡改工作氛围；县殡仪馆要增加服务项目，提高服务功能，真正让群众通过丧俗改革，减轻丧事负担，把殡葬改革国家意志变成群众的自觉行动。

4、要协调联动，形成合力。民政部门要依照《河北省殡葬管理办法》切实履行职责，加强执法监督；国土资源部门要加强土地管理，严禁乱占耕地建造坟墓；工商部门要依

法查处取缔非法经营丧葬用品门店；公安部门要对阻碍殡葬执法等行为依法查处；文明办要将殡葬改革纳入精神文明创建活动主要内容；纪检、监察部门要对各单位国家工作人员在殡改活动中的违规行为进行及时查处。

5、要坚决杜绝“以罚代化”现象。对以罚代化或收取押金代替火化的，一经发现，纪检监察机关要从严处理。

在全县水利发展与改革工作会议上的讲话 篇5

切实把我县事业单位人事制度改革引向深入

——在全县事业单位人事制度改革工作动员会议上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开全县事业单位人事制度改革工作会，会议主要是统一思想，明确任务，适应形势，迎难而上，把我县事业单位人事制度改革引向深入。为扎实推进全县事业单位人事制度改革工作，我先讲四个方面的意见。

一、深刻认识事业单位人事制度改革的目的和意义

事业单位是国民经济和社会发展的重要力量，也是专业技术人才、科学技术力量最为集中的部门。截止2005年底，我县共有事业单位573个，9098人，随着市场经济的确立和完善，在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位，其发展越来越受到原有运行机制的制约。从体制上看，政事职责不分，管理方式单一，社会化程度不高；从人事制度上看，人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能高不能低；从保障机制上看，法律制度不健全，保障机制未建立，宏观调控不得力等等，这些都不同程度地阻碍了事业单位的自身发展和社会进步，改革事业单位人事制度已势在必行。这次事业单位人事制度改革的目的，就是要在全县初步建立起符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各岗位要求的人事管理制度；形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，有利于优秀人才成长和发展，充满生机与活力的用人机制； 基本形成符合事业单位各类人员特点的用人、分配、考核、奖惩和社会保险福利等制度；逐步实现和完善事业单位人事管理的法制化、科学化。

二、认真领会改革的指导思想和基本思路

全县事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部的原则，贯彻干部队伍“四化”方针和坚持德才兼备的用人原则，从建立社会主义市场经济体制的需要出发，按照政事分开、分类管理的要求，以有利于增强事业单位的活力和自我发展能力、有利于调动事业单位各类人员的积极性和创造性、有利于整体性人才资源开发和优秀人才脱颖而出、有利于促进经济建设与社会事业的协调发展、有利于减轻财政负担为目的，逐步建立起适应社会主义市场经济需要、符合各类事业单位特点、充满生机与活力的人事管理体制和运行机制。总体思路是：“脱钩、分类、放权、搞活”。按照这一总体思路，通过改革，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，把事业单位人事制度与党政机关的人事制度分离开来。根据各类事业单位职能、经费来源和岗位性质的不同，建立适应不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度。扩大用人自主权，建立健全自我约束机制，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，引入激励竞争机制，切实把事业单位的人事制度搞活。

三、切实抓住重点，明确基本任务

事业单位人事制度改革要以建立和推行聘用制、搞活工资分配、建立岗位管理制度为重点。科研、教育、卫生、文化、广播电视等事业单位在推行人员聘用制的同时要结合国家有关政策规定，搞好行业管理体制改革。其它各类事业单位要以推行人员聘用制为重点，分步进行各项制度改革。其基本任务是：

（一）建立符合事业单位特点的用人制度

一是全面推行以聘用制为核心的基本用人制度。打破干部职务、个人身份终身制，逐步解除固定人事依附关系，建立单位与个人之间的新型人事关系，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变、由单纯行政管理向法制管理转变、由行政依附关系向平等人事主体关系转变、由国家用人向单位用人转变。二是建立岗位管理制度。依据“因事设岗、精简高效、结构合理、群体优化、竞争激励”的原则，设岗聘人，按岗定酬，实行岗位管理制度。三是引入竞争机制，实行竞争上岗制度。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，在公开、平等、竞争、择优的前提下，注重能力和实绩，任人唯贤，破除身份界限，不拘一格选拔人才。四是改革事业单位领导人员的单一委任制。在选拔任用中引入竞争机制，根据事业单位各自的特点和实际，按照干部管理权限和一定程序，采取直接聘任、招标聘任、推选聘任(本文权属文秘之音所有，更多文章、公开考聘、委任等多种形式，把一批政治素质好、业务能力强、符合“四化”要求的干部选拔到领导岗位上来。通过实施目标管理责任制等方式，使领导人员明确自己在任职期间所承担的责任和应尽的义务，确保其在法律、法规和政策规定的范围行使权力。五是实行公开招聘考试制度。事业单位补充人员要公开空缺岗位情况，原则上应实行公开招聘考试，切实把好选人用人关，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的整体素质。六是完善考核制度，加强聘后管理。把考核制度作为聘后管理的最主要的手段和方法，以考核结果作为事业单位各类人员续聘、解聘、低聘、晋级、增资和奖惩的依据。七是建立和推行解聘辞职制度。用人单位可根据聘用合同解聘职工，职工也可按照聘用合同合法辞聘。通过解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口，促进各类人员的合理流动。

（二）建立符合事业单位特点的分配制度

一是贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则。根据事业单位的性质、特点和社会职能以及经费来源的不同，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。打破工资分配中的“大锅饭”，分离档案工资和实际工资，激活工资构成中活的部分，依据业绩进行分配。对全额拨款的事业单位，积极实行工资总额包干制度，搞活内部分配；对差额拨款的事业单位，根据拨款比例，实行工资总额增长与收入增长幅度及财政拨款递减幅度挂钩的办法，逐步加大内部分配自主权；对自收自支的事业单位，实行企业化的管理方式，在保证公共积累的基础上，允许自主决定内部分配。通过搞活内部分配，合理拉开工资收入档次，允许发挥工资政策的导向作用，工资待遇向关键岗位和特殊岗位倾斜，向优秀人才倾斜。二是要试行按项目分配的政策。把人员的成本纳入项目成本预算，把国家对单位的支持变成对项目的支持，变养人为养事，变按人头拨付经费为按项目拨付经费。事业单位在科技成果转化取得的收益中，可以提取一定的比例，用于奖励项目完成人员和对科技成果转化有贡献的人员。对重大科技贡献者，按有关规定实行重奖。鼓励有条件的事业单位自行高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。三是要积极探索按生产要素分配的形式。特别是要探索信息、管理、技术等生产要素参与分配的办法和途径，切实把专业技术人员的贡献与其收入挂起钩来。积极探索符合事业单位经营管理者工作特点和工作业绩的机制。四是坚持按岗位分配的原则。实行全员聘用制后，凡在行政管理岗位上的一般工作人员，不再评聘专业技术职称，只能按行政管理岗位核定工资；凡在专业职称岗位上的一般工作人员也不再评定一般行政职务，只能按专业技术职称核定工资。

（三）逐步建立事业单位社会保障制度

建立健全社会保障制度，是事业单位人事制度改革的最重要的外部条件。根据市场经济体制和完善社会保障体系的总体要求，我们要积极创造条件，开展事业单位职工养老保险和失业保险，防止因社会保障体制不完善而阻碍事业单位人事制度改革推进、甚至引发其它不稳定因素的情况发生。

（四）建立事业单位的宏观管理和人事监督体系

第一，要进一步完善人事争议仲裁制度。县人事争议仲裁办要积极开展人事争议仲裁工作，为事业单位人事制度改革保驾护航，切实维护职工和单位的合法利益，维护社会稳定。第二，要切实加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使权力。要切实保证和发挥好事业单位职工代表大会的作用，依法保护事业单位职工参与管理和进行监督的权利。第三，要加强事业单位人事工作的宏观管理。对财政拨款的事业单位，要健全人员和工资总量的宏观调控体系，促进自我约束机制的形成。在一定时期内，人员增长继续(本文权属文秘之音所有，更多文章实行编制范围内的计划管理方式，同时要积极探索建立工资总量调控的有效途径和机制。进一步完善各类管理人员、专业技术人员和工人技术等级结构比例的宏观管理办法，优化人员结构，合理控制人员增长，减轻国家财政负担。凡实行全员聘用制的单位，应将聘用实施方案提交组织人事部门审核后，再与受聘人员签订省人事厅统一印制的《四川省事业单位聘用合同》，并将受聘人员的档案、人事关系委托同级政府人事人才交流服务机构管理，实行人事代理后进行合同鉴证。第四，要逐步建立和完善事业单位人事管理的政策法规体系，健全执法监督机制。根据市场经济和人事制度改革的需要，制定、修改、完善符合我县特点的事业单位考核、奖惩、分配、解聘、辞职制度。实行人事执法评估制度，定期检查评估，对违反人事政策法规的行为进行通报和查处，并以此作为考核主要领导和领导班子的重要依据之一。

按照中央、省、市的要求，我县事业单位人事制度改革工作已经滞后，从现在起，必须尽快全面启动起来，确保在今年6月底前全面完成事业单位人事制度改革工作。

四、加强组织领导，部门通力协作

事业单位人事制度改革，既是一项纷繁复杂的系统工程，也是一项十分艰巨的具体工作。各级各部门必须高度重视。要成立专门班子，投入主要精力，切实形成“横向到边，纵向到底”的立体运作格局。我县的事业单位人事制度改革工作，要在县事业单位人事制度改革工作领导小组的统一领导下进行。各区、乡镇及县级各部门党委（组）也要成立相应的领导机构，真正把事业单位人事制度改革工作摆上重要议事日程，统筹规划、科学安排、全程关注。尤其是主要领导，一定要亲自挂帅、亲自过问、亲自督促检查，为此项工作提供足够的组织保证和经费保障。对领导不够重视，拖了全县后腿的单位，要追究主要负责人的责任。组织、人事部门一定要充分发挥宏观管理和业务指导作用，做好牵头和协调工作。其他相关部门一定要通力协作，密切配合，形成合力，坚决纠正做事推包袱、出事推责任的不良风气，要与组织、人事部门一道，共同做好事业单位人事制度改革工作。各级各部门要进一步畅通信息渠道，及时反馈有关信息。对改革中出现的新情况、新问题，要及时提出解决的办法和措施，各级各部门要吃透政策精神，周密安排组织好改革，做好深入细致的思想发动工作，确保事业单位人事制度改革健康顺利进行。

在全县水利发展与改革工作会议上的讲话 篇6

今天，召开这次两纲实施工作会议，主要议题是总结一年来实施妇女儿童发展纲要的情况和经验，研究部署今后推进实施纲要和妇女儿童工作任务。刚才，××同志代表县妇儿工委全面总结了“十五”新两纲实施一年多来的工作，找出了存在的问题，对下步工作进行了安排部署。各单位要按照（上级县）及我县妇儿工委的要求，认真抓好贯彻落实，进

一步提高我县妇女儿童工作水平。下面，我讲三点意见：

一、提高思想认识，增强做好妇女儿童工作的责任感

妇女儿童的发展是一个重大的经济问题和社会问题，是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会，实现经济与社会相互协调和可持续发展的基础工程。认真实施妇女儿童发展纲要，动员社会各方面力量齐抓共管，促进妇女儿童事业的进步与发展，是推进我县提前十年实现全面建设小康社会的需要。“十五”新两纲实施一年多来，在各级各部门的共同努力下，两纲实施取得了明显成效，妇女儿童事业得到了长足发展。到目前，两纲实施已进入监测评估第一阶段。最近，省、（上级县）县妇儿工委相继召开成员会议和示范县座谈会，对实施妇女儿童发展纲要，进一步加强妇女儿童工作作了安排部署，提出了明确任务。各级各部门一定要从贯彻十六大精神，实践“三个代表”，加快小康社会建设步伐的高度，充分认识实施妇女儿童发展纲要的重要意义，增强紧迫感，提高贯彻实施妇女儿童发展纲要的自觉性。

（一）妇女儿童发展是全面建设小康社会的重要组成部分。党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。妇女儿童占我国总人口的三分之二，妇女儿童的发展事关全面建设小康社会的大局。×妇女儿童发展纲要涉及政治、经济、文化等诸多方面，致力于提高妇女儿童的整体素质，促进妇女儿童的全面发展，符合妇女儿童发展的客观需要，符合全面建设小康社会的奋斗目标。认真实施妇女儿童发展纲要，促进妇女儿童事业的健康发展，对于全面建设小康社会具有十分重要的意义。

（二）妇女儿童是实现跨越式发展的重要人力资源。人力资源是经济社会持续增长的第一资源。×作为一个人口大县，要在新一轮发展中脱颖而出，实现跨越式发展，必须大力实施科教兴县战略，全面开发人力资源，实现从人口大县向人力资源强县的转变。妇女作为一支重要的人力资源，儿童作为人力资源的“后备库”，其教育程度、健康水平、综合素质，在很大程度上影响着我县人力资源状况，影响着我县经济发展的质量、速度和效益。从这个意义上讲，实施妇女儿童发展纲要，努力提高广大妇女儿童的综合素质，就是实施科教兴县战略，就是抓住了实现经济跨越式发展的战略重点。

（三）妇女儿童是实现跨越式发展的重要推动力量。今年以来，县委、县政府确定了以十六大精神为指针，以“四化”战略为总抓手，以“县内赶寿光、省内上位次、国内进百强”为三年奋斗目标，提出了解放思想，求实创新，干事创业，攻坚破难，努力实现全县大投入、大招商、大发展的新要求。广大妇女儿童作为两个文明建设的生力军和国家未来的建设者，是推进现代化建设的重要力量。因此，全面完成既定的奋斗目标，实现我县由经济大县向经济强县的跨越，迫切需要广大妇女儿童的广泛参与和共同奋斗。各级各部门要更加自觉、主动地把两纲实施工作做好，充分调动全县广大妇女的积极性，共同致力于×的超常规、跨越式发展。

二、加大宣传力度，努力营造实施两纲的良好氛围

要继续加大新两纲宣传力度，动员全社会力量广泛参与支持妇女儿童事业发展。在宣传过程中要突出三个面向。一是要面向各级领导干部搞好宣传，使他们及时了解掌握这项工作，切实纳入本部门的总体工作之中，真正摆上位置，加强领导，同步落实。二是要面向各个层面搞好宣传。妇女儿童发展纲要的实施涉及到方方面面、各个领域，需要上下配合，齐抓共管，因此，社会各界全面参与是实现纲要各项目标的重要保证。从面上情况看，妇女儿童发展纲要的宣传力度还远远不够，各级各部门特别是舆论宣传部门，要采取多种形式，坚持不懈地搞好宣传，统一思想，达成共识，共同推动妇女儿童发展纲要深入实施。三是面向妇女干部群众搞好宣传。妇女儿童发展纲要是保障妇女儿童根本利益的纲领性文件，广大妇女儿童作为主要受益者，必须以高度的自觉性，对发展纲要的指标和要求有一个全面具体的了解，抓住机遇，主动参与，在各级各部门的统一部署下，充分发挥自身优势，以实际行动落实妇女儿童发展纲要的任务要求。

三、强化工作措施，扎实做好两纲监测评估工作

根据省、（上级县）县妇儿工委的统一安排，今年下半年，省、（上级县）县将组织力量，采取听汇报、看现场、查档案等形式，对全县两纲实施情况进行阶段性监测评估。这项工作时间紧，要求高，任务重，各单位一定要高度重视，采取得力措施，按时完成阶段性监测评估任务。

一要集中力量搞好自查。监测评估是实施两纲的一个重要步骤，也是推动纲要目标实现的重要手段。从现在起，各单位要对照《监测评估方案》要求，认真搞好自查工作。对已达标的，要继续抓好巩固提高，确保不下滑。对未达标的，要认真分析，找出原因。对于在短期内能够达标的，要尽快采取措施，实现突破；对短期内难以达标的，也要尽快制定工作方案，明确达标期

限。

二要着力解决好重点、难点问题。妇女参政议政、生育基金社会统筹、妇女儿童活动阵地建设等方面，一直是实施纲要的重点和难点。从我县看，县、乡党政领导班子中正职女干部、村两委女干部配备比例偏低，婚前医学检查、生育基金社会统筹还没有全面实行，妇女儿童活动中心没有成立，女职工“四期”保护还没有完全落实。这些指标既是省、（上级县）县检查的重点，也是我县两纲实施中的难点。组织、劳动、教育、卫生等部门，要按照两纲要求，采取针对性措施，加大工作力度，一项一项地研究，一项一项地落实，力争在这些方面取得突破。

三要搞好统计分析。做好两纲监测评估工作，有利于科学预测发展趋势，增强工作的针对性和预见性。统计部门要抽调得力人员，做好数据分析和统计汇总。既要突出重点，又要反映全面，对可量化的指标，要认真搞好数字统计，不能量化的指标，也要搞好定性分析，以全面准确地反映我县两纲实施情况。要坚持实事求是，有喜报喜，有忧报忧，决不能弄虚作假、搞形式主义。

四、加强组织领导，为监测评估工作提供可靠保障

这次阶段性监测评估，既是省、（上级县）妇儿工委对我县妇女儿童工作的检查，也是我县妇女儿童工作成就的全面展示。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，为监测评估工作提供可靠的组织保障。

一要严格责任。抓好两纲监测评估工作，是各级各部门的一项重要任务，必须明确责任，狠抓落实。县妇儿工委办公室要对全县的监测评估工作及时调度检查，协调解决工作中的问题和困难。成员单位负责人作为本单位监测评估工作的主要责任人，要尽职尽责，做到思想上重视，工作上支持，行动上落实，积极创造条件支持监测评估工作。监测评估工作人员作为直接责任人，要对统计数据的真实性、准确性负责，定量分析要准确，定性分析要到位，全面、客观、真实地反映我县妇女儿童发展状况。

二要齐抓共管。纲要实施是一项社会系统工作，涉及到党委政府各部门和社会许多方面，必须依靠各成员单位的通力协作，共同努力。妇儿工委办公室要加强与成员单位的协调，及时掌握情况，沟通信息。财政部门要为实施两纲提供必要的经费保障。宣传部门要加强对两纲实施工作的宣传。组织、统计、劳动、卫生、政法等部门要密切配合，各负其责。总之，要加强部门之间的分工与全作，齐心协力，确保“十五”新两纲第一次阶段性监测评估工作圆满完成。

三要配强队伍。各妇儿工委成员单位要进一步加强监测评估工作班子建设，确保专人专抓，为监测评估工作提供有力的组织保证。要强化业务培训，提高监测评估人员的业务素质，保证监测评估工作的顺利进行。妇儿工委办公室要进一步加强自建设，认真履行职责，加强对监测评估工作的指导和检查，督促各项任务的落实。

在全县水利发展与改革工作会议上的讲话 篇7

一、对2013年全区畜牧业重点工作的回顾

2013年, 全区各级农牧业部门认真贯彻自治区“8337”发展思路, 大力推进绿色畜产品生产基地建设, 取得了可喜的成绩。

一是畜牧业综合生产能力稳步提高。近年来, 我们始终坚持稳定牧区牲畜头数, 扩大农区和半农半牧区饲养量, 大力推行羊两年三胎、一胎多羔繁殖技术。2013年牧业年度牲畜存栏连续9年稳定在1亿头只以上, 达到1.18亿头只。其中羊存栏量首次突破9000万只大关, 达到9024.7万只, 增量全部来自半农半牧区和农区。肉类、牛奶、禽蛋产量分别达到245万吨、767万吨和55万吨, 实现了草原保护和畜牧业同步发展, 草原保护与畜牧业增效、农牧民增收“双赢”。

二是畜牧业发展方式进一步转变。自治区以调结构、转方式为出发点, 以畜牧业“双百千万高产创建工程”为抓手, 大力发展家庭牧场和标准化、规模化养殖。目前, 全区家庭牧场已发展到3.5万个, 奶牛标准化规模养殖水平达到了52.9%, 比2008年提高46个百分点, 高于全国15个百分点。规模养殖效益明显提高, 荷斯坦奶牛产奶量、苏尼特羊和西门塔尔牛胴体重分别提高了744kg、2.2kg和10kg。

三是畜牧业新型合作组织创新发展。各地在大力推进标准化规模养殖的同时, 积极培育规模化经营组织, 一大批各具特色的新型合作经营组织不断涌现。如:奶联社、奔腾牧业、东乌旗哈日高毕牧业专业合作社等大型养殖企业, 通过建立养殖场联合体, 形成养殖者联盟, 统一面对市场, 极大地提高了合作组织自我发展能力, 增强了与企业谈判的话语权。新型合作经营组织的健康发展, 提升了养殖者主体地位, 提高了市场竞争力、博弈能力和养殖效益。

四是绿色畜产品基地建设规模不断扩大。近年来, 各地不断强化基地建设, 据统计, 优势基地牛奶、牛肉、羊肉已经占到全区总产量的89%、72%和83%, 优质羊绒产量占到全区总量的39%。目前, 全区无公害畜产品产地认证达到111处, 牲畜总量达到2200万头 (只) , 其中肉羊占到85%以上。在去年上海农畜产品博览会上, 建立了追溯体系的锡林郭勒苏尼特羊肉每市斤售价达到120元, 达茂旗蓝色牧野肉业股份公司的有机认证羊肉, 每市斤批发价为198元, 在上海市场销售价高达800元/kg, 内蒙古草原牛羊肉得到了消费者的青睐。

回顾过去一年的畜牧业工作, 取得的成绩来之不易, 不少方面的成绩好于预期, 为全区“保供给、稳增长、惠民生”起到了基础性支撑作用。这些成绩的取得, 得益于自治区党委、政府的决策部署, 也得益于畜牧业战线广大干部职工和农牧民群众的努力奋斗和真抓实干。

二、认清形势, 理清思路, 准确把握畜牧业发展面临的机遇和挑战

新阶段农牧业发展面临着资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内外市场的双重挑战、增加农牧民收入和保障农畜产品供给的双重目标, 如何更好地解决“三农三牧”问题已成为我们迫切需要研究解决的问题。在当前种植业产业结构调整达到相当比例的情况下, 把发展现代畜牧业作为发展农牧业经济的主导产业来抓, 无疑是正确的战略选择。我区畜牧业既是传统产业, 又是具有广阔发展前景的朝阳产业。如何促进畜牧业持续健康发展, 领导关切, 群众关心, 社会关注。发展现代畜牧业机遇与挑战并存。

第一, 国家和自治区高度重视。2011年, 国家出台了《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》, 自治区又在全国率先出台了《关于促进牧民增加收入的实施意见》, 国家各部委和自治区各部门也制定了一系列促进畜牧业发展的政策措施。2013年国家和自治区安排畜牧业生产资金达到了6.9亿元, 与2010年相比翻了一番多, 年平均增加1亿元。今年国家再次加大肉羊标准化规模养殖投资规模, 并新增基础母牛扩群增量项目。这些政策和资金已经覆盖了畜牧业生产的主要环节, 如果我们用好这些政策, 对于促进我区畜牧业发展方式转变, 改善畜牧业生产条件, 增加农牧民收入, 将发挥出更大的作用。

第二, 市场前景广阔, 发展空间巨大。目前, 我国人均奶类、牛肉、羊肉消费量与欧美发达国家的消费水平相比差距较大, 提高乳品和牛羊肉消费需求潜力很大。我区生产加工的牛奶85%销往全国各地, 京津地区优质牛羊肉产品的54%来自内蒙古, 强劲的需求为我区乳业及牛羊产业发展注入了不竭的动力。我区秸秆资源丰富, 为发展农区牛羊养殖提供了饲草料保障。据测算, 一亩半的玉米秸秆就可饲养一个羊单位, 我区玉米种植面积达到4500万亩, 按70%的秸秆利用率计算, 至少还有2000万只羊单位的饲养潜力。另外, 我区发展猪禽产业具备了承接华中、华东、华南、长三角和珠三角猪禽产业转移的良好基础。每年调出区外的150亿斤玉米, 如在区内转化还可饲养1500万头生猪, 存栏规模可扩大一倍。可以说, 我区的畜牧业资源禀赋强, 区位优势明显, 绿色无污染, 发展空间极为广阔, 最有条件成为全国重要的绿色畜产品生产加工输出基地。

第三, 主导产业布局加快优化。目前, 奶牛养殖已经形成了土默川平原区、河套平原农业区、锡林郭勒盟和乌兰察布市农牧交错区、科尔沁草原和西辽河平原区、呼伦贝尔市大兴安岭岭西区的“五大牛奶生产区”, 肉羊养殖形成了草原牧区、半农半牧区和农区“三大肉羊养殖区”, 肉牛养殖形成了中东部传统肉牛养殖区和西部高端肉牛养殖新兴区, 绒山羊养殖形成了以内蒙古白绒山羊为核心的“品种资源保护区”。主导产业布局进一步优化, 有利于资源集约利用, 提升区域整体竞争力, 促进产业结构升级, 实现可持续发展。

第四, 畜牧业关键技术应用潜力巨大。我区在畜牧业关键技术创新和应用方面具有优势, 目前畜牧业科技贡献率已达50%以上。在良种应用上, 已经具备了年生产奶牛、肉牛冻精1000万剂的能力。下一步如果我们开展好地方品种选育提高和引进品种的杂交改良, 单产整体上提高有很大潜力。在生产方式上, 采用的三元杂交、两年三胎、一胎多羔的技术路线已经成熟, 技术上具备了大范围推广的条件, 农区潜力可继续释放。此外, 在饲养管理、疫病防控上, 都形成了一整套完善的技术。这些关键技术的创新和推广应用, 为我区畜牧业发展提供了强有力的支撑。

我们在看到机遇的同时, 也要清醒地看到我区畜牧业正处于转型发展的攻坚期, 新老矛盾依然突出, 加快发展仍然面临不少困难和挑战。概括起来就是“两个难度加大”。一是落实禁牧和草畜平衡制度后, 实现“禁牧不禁养、减畜不减肉”和草原保护与牧民增收双赢目标的难度加大;二是在生产成本持续攀升, 畜禽污染防治、产品质量安全监管责任很重的情况下, 维护畜牧业稳定健康发展局面的难度加大。从促进产业良性发展角度上看, 也存在一些突出问题。良种繁育发展不平衡, 种羊场建设滞后, 供种能力不足, 牛羊繁育环节效益低, 标准化规模化集约化养殖水平还不高。

总之, 我们既要看到畜牧业发展的优势和潜力, 也要看清存在的困难和问题, 抓住机遇, 按照自治区党委政府的要求, 坚持稳中求进、改革创新, 不断推进现代畜牧业加快发展。

三、以改革创新精神, 扎实做好当前和今后一个时期的畜牧业工作

上半年行业监测显示, 全区大小畜产仔达到6408万头只, 同比增长8.7%, 预计牧业年度牲畜存栏将突破1.2亿头只, 实现“十连稳”已成定局。各地要承接上半年良好形势, 紧紧围绕改革与发展两大任务, 狠抓工作落实, 努力在畜牧业发展上有新进展, 在机制创新上有新突破。

第一, 要着力推进畜牧业转型升级。要充分发挥我区农牧结合的双重优势, 稳定发展草原畜牧业, 大力发展农区畜牧业。努力提高畜牧业比重, 力争到2017年畜牧业产值占大农业产值的比重年均提高1个百分点, 从现在的45.9%提高到50%左右。这就要求我们在发展畜牧业的同时, 始终以草原保护为前提, 加快转变畜牧业发展方式, 通过提高单产和推进标准化规模化集约化生产, 来实现现代畜牧业跨越发展。一是做优做强草原畜牧业。牧区畜牧业发展方式转变, 关键要坚持不懈地通过提高单产、提升草原品牌来提质增效, 通过少养精养确保草畜平衡, 进而实现保护草原生态。要大力实施草原畜牧业提质增效示范工程, 着力提高牲畜个体生产性能。要加强牧区以水、草、料、棚和机具为重点的畜牧业基础设施配套建设, 构建灾害防御社会化服务新机制, 提高防灾抗灾能力。二是做大做强农区畜牧业。要充分利用农区丰富的秸秆资源, 大力推广秸秆青贮和玉米全株青贮技术, 提高秸秆利用效率。要加大投入品控制, 做好防疫工作, 推动健康养殖。要大力推进畜禽标准化规模养殖, 引导奶牛、肉牛、肉羊的适度规模养殖。要鼓励社会资本投资农区育肥, 做强育肥基地, 增加牛羊肉产量, 使其成为保障畜产品供给的重要支撑力量。三是努力构建新型畜牧业经营体系。今年农业部专门印发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》, 强调把家庭农牧场作为新型农牧业经营主体, 引领农牧业适度规模经营。目前, 我区草牧场规模化经营面积仅占可利用草原面积的6.2%, 比例太低, 要鼓励家庭牧场牵头或参与组建合作社, 以较高的组织化程度、一体的组织结构、适度的组织规模进入市场, 实现分散生产与市场的有效对接, 提高养殖户的市场竞争能力。

第二, 积极推进畜禽种业市场化改革。今年中央一号文件把加快发展现代种业作为一项重要内容, 要求我们要不断提高良种覆盖率。近年来, 我区抓住国家实施良种补贴的机遇, 培育了5个国家级种公牛站, 生产能力居全国前列;全区现有种羊场258个, 供种能力达到14.8万只。下一步, 各地要进一步规范种畜禽生产经营许可, 继续深化种畜场改制, 积极推动公牛站管办分离, 采取引入社会资本、融资上市等方式, 推动牛羊种畜生产市场化;要抓好种畜禽特别是种羊质量鉴定, 切实落实好每年60个种羊场改扩建和连续5年引进5000只国外肉羊优良品种的进口任务。到2017年通过新建和改扩建, 种羊场数要达到500个。到“十二五”末把我区建成全国最大的种羊和种牛冻精生产输出基地。要落实好自治区《关于振兴羊绒产业的意见》, 全面启动绒山羊提质工程, 加大保种场和保护区建设, 保护好优质绒山羊资源。各级家畜改良部门要适应新形势、新任务的要求, 找准定位, 突出公益性, 找准工作切入点, 切实做好技术支撑保障工作, 提高服务能力和水平。

第三, 要大力推进绿色畜产品品牌建设。草原牧区最大的优势、最大的潜力在于天然绿色的生态环境。各地要发挥好这一优势, 在牛羊生产上挖掘潜力, 按照全产业链发展的要求, 推动草原品牌建设。一是保护好地方优势品种。地方品种是我们的“聚宝盆”, 决不能随意放弃, 要进一步做好乌珠穆沁羊、苏尼特羊、呼伦贝尔羊三大地方品种的宣传、保护、开发和利用, 核心区域禁止引入外血搞杂交。要通过提纯复壮和建设标准化畜群, 提高三大地方品种的品质和整齐度, 从而提升地方品种的品牌影响力。二是加大“三品一标”认证力度。下大力气推动原产地地理标识和无公害、绿色、有机产品认证, 扩大认证畜产品产地规模。三是积极推动耳标追溯试点工作。今年自治区借鉴锡林郭勒盟工作经验, 拟在呼伦贝尔市的4个牧业旗开展30万只草原肉羊追溯体系试点。通过对耳标信息的识别, 实现全产业链可追溯管理。以此来提高草原牛羊肉附加值, 把草原牛羊肉打造成餐桌上的高端消费精品和极品。

第四, 要积极探索畜牧业投融资模式和利益联结机制。当前, 资金短缺和风险控制已经成为畜牧业发展的两大瓶颈, 贷款难、贷款贵、保险弱等问题对畜牧业发展的影响越来越大。保守估计, 我区养殖业贷款年需求在500亿元以上, 保费收入接近100亿元。这就要求我们要积极拓宽畜牧业投融资渠道, 在金融保险机构与养殖者之间架起合作的桥梁, 当好“媒人”, 让双方互惠共赢。今年农业部在“菜篮子”项目中安排一定比例资金, 拟在规模养殖贷款贴息上开展担保试点。我厅也积极与金融保险部门沟通, 争取在抵押担保、贴息补助等方面扶持畜牧业发展。各地也要注意总结, 将好的经验做法及时推广。此外, 利益联结机制的不健全, 也是影响产业发展的重要因素。要完善利益联结机制, 就需要理顺企业、合作社、基地和农牧民等各方利益关系, 合理分配利益, 风险均担, 建立多方满意、互利互惠的利益联结综合体, 共同抵御市场风险。各地要积极探索“龙头企业+基地+农牧户”、“龙头企业+专业合作社+农牧户”等多种形式, 建设标准化原材料生产基地。鼓励龙头企业采取保底收购、股份分红、利润返还等形式, 将加工、销售环节的部分收益让利给农牧户, 使农牧民和企业真正成为利益共同体。

第五, 要着力抓好畜禽污染防治。“十二五”时期, 国家对农牧业主要污染物减排提出了明确要求, 并将化学需氧量和氨氮排放量纳入总量减排约束性考核指标。目前我区畜禽养殖废弃物的综合利用水平还很低。今年国家《畜禽规模养殖污染防治条例》开始实施, 各级农牧部门要结合本地区实际, 把推进畜禽养殖污染治理作为建设现代畜牧业的重要任务, 切实履行好指导与服务职能, 科学规划、加强引导, 积极稳妥地推进畜禽养殖污染治理, 推行农牧结合、生态养殖、有机肥生产的养殖模式, 努力走出一条生产发展、资源节约、环境友好、优质安全的畜牧业可持续发展的新路子。

第六, 要切实抓好草牧场改革试点工作。今年是改革之年, 自治区政府经济体制和生态文明体制改革方案中有15项改革任务需要我厅牵头完成, 其中草牧场承包确权试点是一项重要内容, 我们已经选定了10个牧区比重较大的旗县开展试点工作。各地要高度重视、认真对待, 切实抓好试点工作, 为明年全面完成全区草牧场承包确权打下良好基础。

第七, 要抓好政策资金落实的监督检查工作。中央对政策资金落实的督查力度在不断加大。经调研发现, 一些地区配套资金长期得不到落实, 有的地区出现违背项目管理规定, 擅自变更投资计划, 随意拆分项目的违规情况。今年自治区已经把“菜篮子”项目和肉羊标准化规模养殖项目下放到基层审批, 明年还要继续扩大下放范围, 凡是基层能管好的都要下放, 权责明晰后, 自治区要加强监管, 基层更要强化责任落实。一要加大项目实施力度。做到每项工作有部署、有落实、有检查。协调落实好配套资金, 掌控好项目进度, 及时结算资金, 把项目做扎实、做过硬。二要抓好项目规范管理。要按照项目管理要求, 全面推行基层申报、专家评审、项目储备、立项公示、竣工验收等管理程序, 通过公告、公示等形式向社会公开, 主动接受群众监督。三要加强绩效考核。对全部项目实施绩效考核管理, 实行奖优罚劣。对项目管理规范、配套资金落实好、成效明显的地区继续加大扶持, 对项目管理松懈, 实施效果差的地区不仅要核减项目资金, 还要严肃问责。希望各地要以更高的标准、更实的措施, 确保各项惠牧政策不折不扣地落到实处, 解决好“最后一公里”问题, 不能让好的政策走了样、缩了水, 要让农牧民正真得到实惠。

在全县水利发展与改革工作会议上的讲话 篇8

同志们：

今天，我们把下派的科技副职干部召集到一起，召开这次人才服务现代农业发展项目工作会议，主要任务就是对全县人才服务现代农业发展项目工作进行阶段性总结。在此，我代表县政府，向两年来在各乡镇辛勤工作的科技团队全体同志，致以亲切的慰问，向你们取得的可喜成绩表示热烈的祝贺，对各位两年来对我个人工作的支持表示诚挚的谢 意！同时，我也代表科技团队的全体成员对县委组织部门对科技团队工作的大力支持表示衷心的感谢！可以说，两年来，各位在下派期间，克服种种困难，创新工作思路和服务理念，科技服务工作取得了一些不凡的业绩，收到了实实在在的工作实效，十分令人振奋。对此，县政府是非常满意的，我个人也感到很欣慰。下面，我讲三点意见。

一、科技团队的服务工作卓有成效

6月，人才服务现代农业发展项目工作开展以来，在县委组织部门的正确领导下，在各乡镇党委、政府的密切配合与共同支持下，科技团队工作人员长期深入农村生产第一线，开展农民培训，指导农民调整农业结构，促进了农业增效、农民增收，得到了当地党委、政府和干部群众的充分肯定。

第一，值得肯定的是科技副职的工作作风。我县的科技副职是来自省、市、县机关和直属事业单位，入驻边远乡镇后，不仅没有被艰苦的生活条件吓倒，而是战高温、冒酷暑、顶严寒，进村入户，培训指导，手把手教群众，其艰苦奋斗、务实苦干的工作作风给当地干部群众留下了深刻印象。有些同志，刚被派到乡镇工作就十分积极，千方百计帮助农民发展种、养业，扎扎实实做了不少的务实工作，所有的科技副职干部都能实践“三个代表”的重要思想，急农民之所急，想农民之所想，工作中艰苦奋斗、求真务实，苦干务实的工作作风和甘愿奉献的精神实属难能可贵。

第二，值得肯定的是科技服务效果比较明显。我县农村特别是边远乡镇，科技文化水平还相当低、信息也相对闭塞，农民群众缺少脱贫致富的技术和本领。科技副职下派后，主动开展技术培训、技术咨询、提供信息、创办项目等服务，科技服务作用发挥明显。不少同志，在下派期间，运用自己水利专业的优势，帮助乡镇设计规划、勘测工程，解决了小城镇建设问题。在工作中，还有许多值得肯定的成绩，我就不一一的列举了，大家这种兢兢业业的工作精神和热情，为基层办实事、办好事务实作风，也令我十分钦佩和感动。

第三，值得肯定的是科技服务工作得到了部门和乡镇的大力支持和充分认可。下派的科技副职干部来自各个部门，大部分是都具有较强专业技能，都是各派员单位的中坚力量。接到任务后，各派员单位表现出高度的政治责任感，创造了宽松的工作环境，使下派人员扎根基层，安心科技服务工作。各乡镇党委、政府也高度重视，基本上每个乡镇都建立了领导联系制度，有的乡镇还明确本地专职人员，协助配合科技团队开展工作。正因为有了相关部门和各乡镇的大力支持，科技团队的工作才取得了今天的成绩。同时，科技副职在下派期间也与乡镇建立了深厚的友谊，加深了感情，为更好地开展服务工作奠定了坚实的情感基础。

当然，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县科技团队的服务工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是认识不到位。工作刚开始，个别部门和乡镇就持有怀疑态度，甚至有人认为这项工作是走过场、绑花架子，因此不够重视，敷衍了事，工作起色不大。二是管理不到位。由于个别科技副职没有完全脱离原单位工作，存在派员单位和用人单位两头脱管的现象。三是工作不到位。个别科技团队服务工作坚持得不好，第一年下驻基层的时间多，工作比较扎实，效果也比较明显。第二年工作就开始松懈，很少到基层帮扶，有的甚至根本就没有去。四是协调不到位。个别团队的专业与所到乡镇的特色产业不对口，到了乡镇无从下手工作，个别乡镇工作不够重视，没有为科技团队创造良好的工作环境。这些问题只是个别存在，希望在今后的工作中加以克服和改进。

二、充分认识新形势下开展科技团队服务工作的重要意义

我们至少可以从三个方面来认识它的重要性。

（一）开展科技团队服务工作是解决我县“三农”问题的有效途径。党中央、国务院历来十分重视“三农”问题。我县是一个农业大县，80%以上的人口在农村。农业效益低下，农村经济发展缓慢，农民收入较少的问题在我县仍然很突出，而科技作为解决“三农”问题的重要支点，这是大家不约而同认识到的问题。开展科技服务工作，能组织引导科技人才、管理人才和农民结合，和乡镇结合，能很好地解决我县农村科技力量薄弱、产业结构不合理、农民增收缓慢的问题，推动农村经济的快速发展。