年林业局经济工作会议上的讲话稿

年林业局经济工作会议上的讲话稿（共8篇）

年林业局经济工作会议上的讲话稿 篇1

XX年林业局经济工作会议上的讲话稿

同志们:

这次全局经济工作会议是在认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,全面落实自治区“8337”发展思路,深入实施国家天保二期工程和全面停伐 的关键时期,召开的一次非常重要的会议,会议的主要任务是认真贯彻落实*委(扩大)会议精神,回顾总结XX年我局经济建设取得的成就和经验,安排部署XX年重点工作。团结和带领全局广大干部职工进一步解放思想,认清形势,团结进取,扎实工作,努力开创**林业局经济社会发展新局面。下面,我讲两点意见:

一、对XX年工作的回顾

XX年,我们在*委、行署的正确领导下,在上级林业主管部门的悉心指导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党的十八大“大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国”这条主线, 紧密结合自治区“8337”发展思路,立足于“生态保护年”和“企业管理年”这一发展主题,着力强化“重保护、强管理、抓落实”攻坚举措,全面完成了年度的各项工作任务。

一年来,我们大力加强资源管理,生态建设水平明显提高。

一是加强森林资源管理。建立了严格的资源保护管理考评体系和责任追究制度,严厉的打击了违法违规破坏森林资源、非法占用林地、偷拉私运、非法捕猎和拉鲜活树做烧柴等行为,配合内蒙古第二林业监测规划院编制完成了《**林业局林地保护规划实施方案》,全方位提升了森林资源的保护能力和水平。全年未发生一起乱开荒、非法征占用林地等破坏森林资源案件。二是加大森林资源培育。全面完成了上级下达的10700亩森林资源培育和22万亩幼中林抚育任务,并顺利通过了*林业局和自治区林业厅的检查验收。三是加强森林灾害防控。严格火源管理,重点加强野外用火点、中蒙边境火源监控,成功堵截了外蒙火。并通过实施一、二期重点火险区综合治理工程,提高了森林防火机具装备和基础设施建设水平,森林防火队伍专业化程度明显提高,实现了连续24年无重大人为森林火灾和人员伤亡事故的好成绩。加强森林有害生物预测预报和科学防治,对施业区内万亩森林病虫害发生区域进行了药物和生物防治,保护了林区的生态安全。四是实施好天保二期工程,完善了档案建设。进一步加强了管护队伍建设,健全了管护承包监管体系,做到了人员、标志、地块、责任、奖惩“五落实”,确保了森林资源管护实现全覆盖。不折不扣地执行全面停伐任务,并通过努力,我们向自治区政府争取到了停伐补贴,极大的缓解了我局因停伐导致的资金紧张问题。

一年来,我们加快推进转产转型,产业规划布局科学合理。

一是食用菌产业。今年国森公司首次自主生产了木耳菌60万棒、猴头菌2万棒;建设木耳吊袋大棚10座,每座大棚占地面积400平方米,可养殖黑木耳菌棒万棒,全部采取自动定时喷雾式浇灌方法,实现了食用菌的科学化、规模化养殖生产。二是有机面粉加工及生物质气化。有机面粉、速冻食品和酱腌蔬菜的QS认证,已全部办理完毕;生物质气化方面,经过工程技术人员对燃气锅炉、管道、气柜、入户炉具等进行认真安装调试,已达到送气条件,目前达到为200户居民,每日输送1400立方米安全、无污染生物质气体的能力。三是森林生态旅游业。今年阿尔山市瀚森旅游开发有限公司收费许可得到上级批复开始接待游客;5月底好森沟旅行社赴香港参加了“XX年内蒙古香港经贸合作活动周”大型推介活动,代表阿尔山市旅行社与香港旅行社签署了合作协议,为好森沟国家森林公园进一步提高知名度和影响力打下了坚实的基础,目前好森沟景区的经营管理已逐步走上正轨。四是有机种苗繁育产业。全面完成了五大苗圃的基础设施建设,育苗总面积已达到2万亩。今年共销售各类苗木700多万株,累计销售额为556万余元;蛤蟆沟种苗基地新移植红花尔基樟子松良种苗木8万株,云杉间作50余万株,移栽白桦、黑桦、蒙古栎等幼树5550株,樟子松、云杉换床苗8500余株;共带动了59户职工、家属开展育苗工作。同时,完成了**种苗基地的土地收购工作。五是种植产业。**林场以卜留克和马铃薯的种植为主导产业,根据《**落实国家和自治区马铃薯原种补贴试点项目实施方案》的相关要求,我们为无岗职工免费发放了14万斤土豆原种并在种植过程中进行技术跟踪服务,不但提高了职工的收入,调动了职工种植的积极性,也提升了职工的科学种植能力。六是养殖产业。野猪养殖、野生冷水鱼繁育、奶牛、梅花鹿、兴安雪兔、林鸡和森林大鹅等特种种养业是我局依托各林场特有的地理优势和生态环境发展起来的新兴产业集群,产业建设都已初具规模,特种养殖品种数量也在不断增加。

一年来,我们加大管理创新力度,企业管理能力全面提升。

认真落实中央八项规定和自治区28项配套规定,狠抓机关队伍建设,深入开展机关作风、行政效能集中整治,全面清理超标办公用房和公务用车,压缩了“三公”经费。一是加强了机关管理,完善了考核制度,加大了考核力度。今年,党、政办联合审计、纪检等职能科室修订了机关考核制度,对机关的各项

活动进行综合考评,使考核制度更加科学合理。二是规范了公车管理。按照*里要求,我们对超标公车进行了上缴,并制定了新的车辆管理办法,重新核定公里价格,建立了车辆独立账簿,派专人管理、专人核算,并由审计、纪检介入监督,做到了司机账目公开、透明,大大节约了车辆费用。三是实现了对全局家庭生态林场的数字化管理,对480户家庭生态林场和579户空号形成了一套完整的电子信息体系,全部实现了电子化存档。四是将**、明水供热和物业推向市场。9月份,将局机关、**棚户区和明水棚户区锅炉房进行了整体出售,这极大的减轻了林业局的经济负担,解决了资金紧张问题。五是加大了资金使用监察力度,认真执行“三重一大”相关规定和制度。遏制了跑冒滴漏现象,并推行节能降耗、开源节流、节支增收等措施,对各项收入收费进行了细化标准和动态管理。六是强化了内部监督审计工作。对物资采购以及基本建设、木材销售、棚户区改造等重点工作领域和工程项目进行了全程监督,并采取内、外审相结合等措施,加强了能耗物耗管理,对发现和存在的问题进行了及时处理和纠正。

一年来,我们着力实施民生工程,职工生活水平不断改善。

一是克服资金紧张等问题,从今年4月1日起,为全局无岗职工发放了生活补助,并缴纳了“五险”,保证每个无岗职工都有固定的经济收入,解决了无岗职工长期以来的生活困难问题。二是结合“一事一议”项目,投入60万元对**镇铁路南侧居民区土路进行了改造,铺设水泥路面公里,彻底解决了雨雪天道路泥泞,出行困难等问题;同时修建了一万平方米的文化广场,并配备了相关娱乐设施和健身器材,极大的丰富了林区干部职工的娱乐生活。三是全面完成了棚户区改造各项工作,已交付使用,并为职工办理了住房公积金和银行贷款手续。棚改工作的优质完成极大的改善了我局干部职工及家属的住房条件。四是扶贫工作。XX年林业局全面开展“送温暖”扶贫工作,今年受到帮扶的职工共计180户,帮扶资金约23万元。五是抢险救灾工作。今年夏季,**地区汛情严重,8月3日,**东头道桥河水溃堤,局党委高度重视,党政领导亲临一线,靠前指挥,科学调度当地军警民成功将溃堤的河水堵截在河道内,确保了附近人民群众的生命财产安全,解除了洪水对木耳养殖园区和东侧农牧业点的威胁。

一年来,我们注重全面协调发展,党的建设工作不断加强。

一是认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,并以自治区“8337”发展思路为指引,全面加强我局机关党的建设工作,并认真落实党建工作责任制,建设“四型机关”,全面开展党的群众路线教育实践活动,从而提高了机关党建的科学化水平。二是扎实推进了学习型党组织和学习型机关创建工作,认真开展了创先争优活动,今年共发展新党员14名,预备党员转正17名,为党组织增添了新的力量。三是党风廉政建设工作。认真执行中央“八项规定”和自治区配套规定,集中开展肃纪整风专项活动,严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,扎实推进公务用车和办公用房专项治理,进一步规范和简化公务接待。强化党风廉政宣传教育,努力构建“大宣教”格局。在全局营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围,为党风廉政建设工作的深入开展搭建了良好的廉政工作平台。四是内、外宣传工作力度不断加大。共印刷出版《五局通讯》10期,刊登稿件264篇,图片116张。上投稿件27篇,其中兴安日报刊登10篇,向*委、行署和*林业局报送信息17条。五是干部下基层工作。今年我局帮扶联系点是大石寨镇保峰村,结合保峰村实际情况,我们研究制定了相应的帮扶方案,成立了领导机构。为切实解决保峰村百姓看病难的问题, XX年我们为保峰村新建了面积80平方米的标准化村级卫生室,总投资10万元,现已交付使用。同时,工会、共青团、普法、计划生育等工作也得到了全面加强。

同志们,过去的一年,是我们紧密结合实际、突出重点、真抓实干的一年;更是全局干部职工齐心协力、扎实工作、艰苦创业的一年。这些成绩的取得离不开*委、行署的正确领导,也离不开社会各界的积极努力和大力支持,更离不开全局广大干部职工群众的团结奋斗和艰苦努力。在此,我代表局党委、林业局向全局广大干部职工表示衷心的感谢!向所有关心、支持林业局发展的各级领导和社会各届朋友致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也必须清醒地看到,制约我局经济社会发展的问题还很多。一是深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决,体制机制创新任务艰巨。二是经济增长方式单

一、产业结构不合理,替代产业发展形不成规模,企业竞争力较弱等问题仍比较突出。三是创新发展能力不强、职工群众思想观念陈旧、市场竞争意识不强。四是一些干部职工学习力、执行力不强,缺乏责任感、使命感和紧迫感,职工综合素质急待提升。对上述困难和问题,需要我们今后给予高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、对XX年工作的安排

&n

bsp;XX年是我局深入实施天保二期工程和停伐转型的关键一年,也是认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,全面落实自治区“8337”发展思路的关键一年。根据林业局实际,XX年及今后一个时期我们确定的总体工作思路是:以科学发展观为统领,深入贯彻学习党的十八大、十八届三中全会精神,全面落实自治区“8337”发展思路,以生态建设为基础、以产业发展为支撑,以管理创新为动力,以社会稳定为前提,以富民强局为总任务,全面加快和谐文明富裕新林区建成步伐。做好今年的各项工作举足轻重。因此,我们要全力做好以下几方面工作:

(一)进一步强化生态建设,提高生态文明建设水平。

建设生态文明,昭示着人与自然和谐相处,意味着生产方式、生活方式的根本改变,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,保护好这方水土,实现科学发展、永续利用,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,林区作为祖国北方重要生态安全屏障,责任重大、使命光荣、任务艰巨。一要全力实施好天保二期工程和全面停伐任务。认真研究工程的相关政策和指标,严格专项资金使用和管理,完善实施方案,全面落实工程的各项工作任务;不折不扣地执行全面停止采伐任务。二要加强森林资源管护。进一步加强管护队伍建设,完善管护责任制度,健全管护承包的监管体系,扩大专业管护队伍规模,加强基础设施建设,建立科学的管理体制,探索森林资源管护的有效机制,切实把森林资源、野生动植物资源和林权林地保护好,使森林资源管护实现全覆盖。三要依法依规加强林地管理。严格执行林地占用审核、报批程序,对在建项目强化监管,对临建项目及时回收。对违规经营的沙场、采石场坚绝清除。四要提高森林灾害防控能力。认真实施好重点火险区三期综合治理工程,完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系。要看好境外火、管好内部火,改进森林防火通信和信息指挥系统,强化森林防火队伍装备和基础设施以及科技支撑系统建设,坚持全新的扑火理念,实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、火灾扑救科学化。全面加强森防站标准化建设,努力完成林业有害生物监测预警,检疫御灾、防治减灾、应急反应及保障支撑体系建设,全力提高无公害防治率、灾害测报准确率、种苗产地检疫率和主要有害生物常发区监测覆盖率。五要抓好森林资源培育。要制定好包括更新造林、人工促进更新、中幼林抚育、封山育林、补植补造等在内的森林抚育规划和抚育管理办法,并规范内外业基础工作,建好抚育标准地,保质保量完成20万亩森林抚育任务。通过森林抚育一方面提高森林质量、优化林分结构、增加森林蓄积;另一方面增加职工就业和增收渠道。六要认真做好森林认证工作。森林认证,是一种运用市场机制来促进森林可持续经营,实现生态、社会和经济目标的工具。去年内蒙古森林认证试点工作会议在我局召开,内蒙古林业科学研究院的专家对我局森林认证试点工作提出了建设性意见。林业局高度重视此项工作,成立了领导小组,并举办一期培训班。下一步我们要切实加强组织领导,认真有序的开展森林认证工作,要加大对森林认证的宣传力度,领导小组的各相关科室要明确职能,落实责任,切实推进森林认证工作的有序开展。

(二)进一步强化产业结构调整,提高接续替代产业发展水平。

我们要继续坚持生态建设产业化、产业发展生态化的原则,以结构调整为主线,以转型升级为主题,转变观念,拓宽思路。加大对产业的政策和资金扶持力度,延长深加工链条,提高产品附加值,建立龙头企业,着力构建以生态为主导的现代林区绿色产业体系。一是扩大食用菌产业规模。充分利用国森公司成熟的食用菌养殖技术,建成以**为中心的食用菌养殖和绿色产品加工基地,今年将继续建设黑木耳立体养殖大棚二期工程,引导养殖户使用优质菌种,扩大食用菌养殖规模。同时,依托国森公司,“统一标准、统一收购、统一品牌、统一销售”,承担全局食用菌原料加工,逐渐将国森公司食用菌品牌推向*外,打造成区内外知名品牌。二是加强林木良种及种苗基地建设。要以建设“蒙东地区最大的有机林木种苗基地”为契机,加大优良品种的改善和培育力度,积极向上争取政策和资金,按照基地建设模式加强苗圃标准化建设,大力培育生态绿化和经济苗木,促进云杉、兴安落叶松和樟子松苗木的稳产、高产。同时加大科技研发力度,引进、试验、开发科技含量高的苗木繁育新技术和绿化苗木新品种,扩大苗木生产规模,以满足市场的需求。今年要在完善蛤蟆沟种苗基地建设的同时,加快推进**种苗基地的基础设施建设。三是做强有机面粉加工产业。加大门德沟有机小麦生产基地建设力度,在扩大规模的基础上,努力提高质量和效益,加大淞森公司“有机面粉”品牌宣传力度,强化管理,搞好市场营销,在保证信誉、扩大知名度的基础上,进一步提高市场占有率。四是加快森林生态旅游业发展。积极寻求综合实力强的大企业介入好森沟旅游景区的开发,采取产权多元化形式,加快森林公园基础设施建设,开发旅游产品,发展森林生态旅游业。五是扶持野生冷水鱼人工繁育产业。目前,我局职工已经掌握了野生冷水鱼人工繁育技术,下一步我们将继续加大对这项产业的扶持力度,完成养殖园区的整体规划,完善园区的孵化池、暖棚等基础设施建设。六是壮大物流产业。继续依托本地的交通区位优势和贮木场闲置场区,扩大各项货物的仓储量和中转发运量,利用外运铁粉、煤炭、本地粮食和物资屯储等优势,通过内强管理,外引内联,大力发展货运物流产业。将贮木场建设成集商、贸、储、加、运、销一体化的物资集散地,将物流业做活做快,从而拓宽职工的就业岗位,增加企业和职工的经济收入。七是稳步推进“一场一品”产业健康发展。继续加强野猪、奶牛、雪兔养殖等产业的扶持力度,巩固现有产业成果,使各项产业持续健康发展。

(三)进一步强化项目争取力度,提高产业发展服务水平。

从宏观政策层面来看,党的“十八大”召开之后,为进一步发挥林业主体作用,推进生态文明建设,国家将着力构建生态文明建设体系,建立生态文明建设投入保障制度,完善林业改革支持政策。将在森林生态效益补偿,湿地保护补助,林木良种培育,森林抚育补贴等方面颁布出台新政策。加大重点生态工程和基础设施建设投入力度,建立健全生态产业的金融和税收扶持政策。自治区也将颁布出台扶持林区发展的专项《意见》。我们要认真研究国家、自治区即将出台的这些惠林政策,充分利用各类资源,挖掘一切潜力,尽最大努力多渠道、多形式争取更多的政策和资金支持,为实现科学发展提供强劲动力。

在实际操作中,我们要努力争取棚户区改造项目、防火道路建设项目,苗圃改扩建项目和湿地保护等项目,重点争取经济转型项目资金和森林旅游基础设施建设资金。因此,相关领导和部门一定要围绕今年这些重点项目,认真研究对策、梳理程序,确保项目落实。

(四)进一步强化企业管理,提高改革创新发展水平。

管理是企业永恒的主题,是保障企业健康发展的必要手段。今年要围绕增收节支、降低成本、全面提高企业管理创新水平。一要完善各项管理制度。各单位、各部门要对过去制定的各种管理制度、办法和规定集中梳理,对过时的废止,对补充的修订。加大对各种制度、办法和规定执行情况的监管,做到有规可依、违规必究、执规必严,要靠制度管人、管事、管物。二要加强财务资金管理。目前我局的资金来源主要还是天保工程,是有限的。我们要发展产业、建设项目,就需要资金支撑和保障,所以,就是要算好经济账,将有限的资金用好、管好,通过科学管理、精细化管理,加大创新增收的力度,减少不必要的支出,提高资金使用效率。三要加强成本费用管理。要科学制定各单位、各部门成本费用,压紧打足、精打细算。计划、财务部门全面掌控各单位的成本费用情况,严格审批程序和费用支出,各单位必须严肃执行年初计划,坚决不能突破财务盘子。四要节能减排、降本增效。严格控制公务接待和公车使用,严格执行大宗物资统一采购规定,保证质高价低,提高企业资产的综合经济效益。五要继续加大对家庭生态林场规范管理力度。为了使家庭生态林场健康、科学地发展,使我局广大职工长期受益于这一经营模式,今年我们将对家庭生态林场超限量养殖、寄混养和乱占、抢占草牧场的现象进行重点治理。要严格按照标准控制牲畜数量,引导家庭生态林场做到依法经营、科学经营。六要强化基本建设和安全生产管理。要确保每项工程都建成优质工程、安全工程、廉洁工程;要加强隐患排查、严格落实责任,坚决遏制重大安全生产事故的发生。七要加强审计监察。认真执行“三重一大”制度,定期抽查各单位管理措施落实情况和经营情况,管控好企业财务资金、物资采购、计划执行等。

(五)进一步强化民生改善,提高职工群众生活水平。

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。加快发展、实现转型的根本目的就是提高职工群众的物质文化生活水平。今年我们要从职工群众最关心、最直接、最现实的工资、住房、保障等工作入手,不断加大改善民生工作的力度,构建比较和谐的社会保障体系。一是不断完善职工工资增长机制。继续增加职工工资,在抓好产业发展,解决就业、增加收入的同时,积极组织引导职工寻求就业增收渠道。深入开展扶贫帮困和“送温暖”活动,扎实做好民生改善的各项工作。二是抓好棚户区改造工程。完成**、明水和前旗新址棚户小区的绿化、硬化等配套设施建设工作。三是完善社会保障制度。要不断完善养老、医疗、工伤、生育、失业保险及住房公积金等管理制度;健全最低生活保障制度,确保林区低收入家庭的基本生活。四是加大对困难职工帮扶力度。扶持政策集中向无岗职工倾斜,重点解决“零就业或零收入”家庭的生活困难问题。五是重点解决职工子女的就业问题。积极寻找就业岗位,最大限度地安排职工子女就业,鼓励职工子女自行深造和培训,加大对职工子女的就业培训力度。

(六)进一步强化干部作风建设,提高党的建设科学化水平。

一要扎实开展群众路线教育实践活动。根据中央和自治区党委的统一安排,第二批群众路线教育实践活动即将开展,这是今年党建工作的头等大事。我们要深刻认识和准确把握教育实践活动的重大意义、指导思想和目标要求,认真贯彻“为民、务实、清廉”的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,充分借鉴运用第一批教育实践活动的成功经验,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”、解决问题,更加注重分类指导、有序推进,确保我局的教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场,使党员干部去官气、接地气、增底气,让群众感受到实实在在的变化。二要用理论知识增强本领。玉不琢不成器,人不学不知义。重视学习、善于学习,是我们党的优良传统,也是战无不胜、永葆生机的优势所在。对各级组织来说,抓班子首先要抓学习,抓学习就是抓思想、抓能力、抓建设。当前要认真学习贯彻党的“十八大”、“十八届三中全会”精神、总书记一系列重要讲话精神、自治区 “8337”发展思路和*委、行署的决策部署,引导广大干部职工全面领会其精神实质,我们班子成员更要身体力行,带动全局党员干部把学习培训引向深入。三要加强领导班子建设。把思想政治建设放在领导班子建设首位,要认真开展好党的群众路线教育实践活动,抓好领导班子民主生活会,加强领导班子团结,提高领导班子解决自身问题的能力。四要加强党的组织建设。要深入开展创先争优活动,通过活动的开展使党组织的凝聚力、号召力和战斗力获得提高,使党员先锋模范作用更加突出。要扎实推进学习型党组织和学习型机关创建工作, 加强干部队伍管理、落实党建工作责任制,全力推进党的组织建设。要认真做好发展新党员和离退休

老干部工作。五要创新干部选拨任用机制。思路制定之后,干部就是决定因素。今后我们要注重加强后备干部队伍建设,要在用人导向上集中用力。在坚持德才兼备、以德为先的大原则下,大胆使用有本事抓发展、有业绩促发展的干部,要真正把那些想干事、能干事、干成事、不出事的人用到重要岗位上来。六要加大林业宣传力度。继续加强《五局通讯》、林业局网站等宣传媒体建设,结合林业局每个时期的重点工作,加强宣传策划,加大对宣传思想工作队伍的培训,提高宣传工作的质量,进一步树立企业形象,扩大企业影响力。七要加强党风廉政建设和反腐败工作。成由勤俭败由奢。要从源头抓起,全力推进惩防体系建设,要把制度建设作为反腐倡廉的基础工程,靠制度管权管事管人,把权力关进制度的笼子里。要加大预防腐败工作力度,建立有效的内部制衡机制,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。广大党员干部要带头执行中央“八项规定”和自治区配套规定,严肃党的政治纪律,严禁党员干部吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事,公款摆谱摆阔铺张浪费等行为,党纪国法和各项规定就是底线,这既是不能碰的“高压线”,也是不能越的“生命线”。八要做好维护社会稳定工作。发展好林区的事业,离不开广大职工群众的拥护和支持。在停伐转型的特殊时段,我们要进一步提升信访工作水平,建立健全维护职工群众权益机制,畅通和规范职工群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,把矛盾和纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。九要加强工会工作。工会要牢牢把握工会工作的政治方向,用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要主动融入中心,围绕大局,大力开展群众性技术比武、合理化建议、劳动竞赛等活动,培育知识型、技术型、创新型职工队伍;要创新困难职工帮扶机制和方法,引导职工发展家庭经济,帮助职工早日脱贫致富。

“细节决定成败,落实决定成效”。林业局经济发展思路已经明确,能否兑现目标、履行承诺关键在于抓好落实。各级领导干部要认真学习、深刻领会中央作出的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和自治区配套规定,做到勤政与廉政高度统一;进一步提高执行力,坚决贯彻上级党委政府的各项决策部署,自觉把本单位本部门工作置于全局的高度来思考,确保政令畅通,决不允许我行我素。要从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度,充分认识改进工作作风、密切联系群众的极端重要性和紧迫性,采取更加有力的措施,全面加强作风建设,促进工作的有效落实。首先,抓好落实,必须解放思想,敢于创新。空谈误国,实干兴邦。各级领导干部要以科学发展观为指导,明确方向,把握重点,有的放矢。面对新问题、新情况敢于探索新途径,善于寻求新办法。要在发展路子上、强化管理上,制度建设上敢想敢做,努力开创林业局工作新局面。只有把思想和意识统一到局党委、林业局的决策部署上来,把精力和智慧凝聚到创新发展上来,才能形成一股无坚不摧的巨大合力,才能将经济转型的宏伟目标变为现实。其次,抓好落实,必须转变作风,脚踏实地。作风正则事业兴。能不能把经济转型、产业发展、富民强局的艰巨任务落到实处,收到实效,关键取决于各级领导干部的工作作风、落实措施、干劲韧劲。今年的任务已经明确,关键要树立良好的工作作风,要脚踏实地,埋头苦干,少摆花架子,多下真功夫。要注意分工协作,互相配合,做到劲往一处使,力往一处用,齐心协力把工作做好。要针对林业局大政方针,结合本单位实际,逐条分解,全面落实。第三,抓好落实,必须执政为民,廉洁从政。全局各级领导干部要以林业局发展大局为重,全身心投入到林业局的经济建设和社会发展上来,特别是党员干部要以身作则,树立正确的社会主义荣辱观、价值观,全心全意为人民服务,做到两袖清风,廉洁从政。今后,一切活动都要本着“节俭、精简、务实、高效”的原则,坚持开短会、讲短话、发短文;严禁公款走访、送礼、宴请;压缩检查、评比、庆典活动,用优良的党风凝心聚力,带动社风民风。

同志们,历史机遇稍纵即逝,事业发展不进则退。我们要以党的十八大、十八届三中全会精神和科学发展观为指导,全面落实自治区“8337”发展思路,在**委、行署的正确领导下,团结带领全局广大干部职工,大力推进生态文明建设,不断创新体制机制,全面强化企业管理,为把**林业局早日建成和谐文明富裕的新林区而努力奋斗!

祝大家阖家欢乐、幸福安康!谢谢。

年林业局经济工作会议上的讲话稿 篇2

如果说2008年我们经受了百年不遇的“两灾一危”考验, “两灾”是指南方雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害, “一危”是指国际金融危机, 历艰履险, 取得了行业认可、社会赞誉的成绩的话, 这是中央重视、党组正确指导、部门支持的结果, 也蕴含着林业计财系统的奉献付出, 那么我们有充分的理由相信在新的一年中, 只要我们按照科学发展观的要求, 全面准确把握厅局长会、计财会局领导报告精神, 底气就更足, 审时度势, 开拓创新, 扎实奋进, 就一定能统筹好当前各项工作, 并把握好未来的态势, 再创佳绩。只要我们科学运筹、组织计财工作, 就能够最大限度地发挥我们的聪明才智, 发挥计财工作的职能作用, 确保现代林业的科学发展。

刚才还传达了国家林业局党组书记贾治邦局长最近对计资司工作一系列的批示和会议指示, 我领会这不仅对计资司、也是对全国林业计财系统工作的充分肯定, 并体现了局党组对计财工作在新条件下的定位、要求和希望, 这是我们做好计财工作的根本遵循。我们要通过贯彻全国林业厅局长会议精神、学习落实祝列克副局长重要报告, 把林业计财工作做得更实更好。

这次会议完成了相关会程, 统一了思想、部署了工作, 明确了要求, 会议精神要迅速向省 (区、市) 厅 (局) 党组系统地报告, 并请大家认真结合全国林业厅局长会议精神的贯彻, 围绕祝列克副局长报告所作的工作部署, 把本省 (区、市) 的计财工作谋划好, 给厅 (局) 党组当好参谋, 并抓紧布置、分解任务、狠抓落实。

关于今年的计财工作的组织, 请大家进一步消化、理解、落实祝列克副局长的报告, 在计财系统内进一步学习并着力在抓落实上下功夫, 请各地把学习贯彻计财会的情况在2月中旬以书面形式向计资司予以反馈。我们将根据各地的反馈情况, 进一步改进我们的工作和服务。

同志们在讨论中, 还提出了一些意见和建议, 我们已经组织力量认真梳理, 并结合当前工作还要进一步研究、协调、统筹。

下面, 我将就计财工作的操作和组织运行的层面, 说明和强调几方面的事情, 这也是对祝列克副局长报告的再领会和再落实。

一、扩大内需的问题

一要切实抓好第一批36.5亿元项目的实施工作。要深刻认识扩大内需的重要意义, 迅速将扩大内需投资转化为消费行为, 转化为优质的固定资产和优质的建设成果, 因此要求有关省区将天保工程公益林建设项目、三北等防护林工程、棚户区改造工程一定要抓好落实, 要求扩大内需投资在今年二月份要形成实物工作量, 三月份要有一个成果。当然, 因为我国地域辽阔, 南北差异较大, 南方要精心组织好整地和造林工作, 北方要组织好苗木种子供应、整地等造林准备工作, 棚户区改造项目要组织好施工准备、原材料采购、施工队伍、合同签订等前期工作, 等天气回暖后迅速组织施工建设。

二要进一步做好项目储备工作。因为肯定还会有拉动内需的新举措, 我们要尽早作好各项准备工作, 以优异的工作成绩来争取国家的更大投入。只有做好项目储备工作, 才能在下一步争取投资中谋得主动, 我局已向国家发改委报送了2009—2010年林业扩大内需具体实施方案, 主要体现在五个方面:棚户区改造、重点防护林、森林防火、防火道路 (林区道路的重要组成部分) 、油茶基地建设等。这里要强调两个问题, 即, 一是为什么只谈五个方面?这就是扩大内需投资与正常预算内基本建设投资的不同, 预算内投资是为了维持林业方方面面的正常保护、巩固和发展需求, 而扩大内需投资是为了拉动国内市场需求, 为有效应对国际金融危机的当务之急。如果扩大内需的工程项目与常规项目一样, 那么就失去了扩大内需的意义, 我们也就站不到这个新增投资的队列中去;二是考虑到现代林业发展中急需解决的几个薄弱环节, 以上五个方面都是我们在现代林业建设和行业民生中要重点予以解决的突出或薄弱问题。

三要强调几点:一是地方配套资金、政策的问题。今年的中央1号文件已经明确, 取消生态工程西部县级及县级以下配套资金, 我们林业的生态建设工程原则上应立足于省级配套, 包括棚户区改造、防护林建设, 总体上不要逐级地向下搞配套;二是要理直气壮地在省本级扩大内需的举措中谋取主动, 眼睛不光要向上, 更要争取多层次的投入, 一定要向省政府和有关综合部门把理由阐述清楚。主要理由有以下3点, 第一个理由是林业的需求是可以延长产业链的, 如国有林区棚户区改造工程、国有林场危旧房改造、林区道路、防火等基础设施建设, 可以拉动钢材、水泥等建材消费, 直接拉动内需;第二个理由是全力推进本省区造林绿化工程, 可以吸纳大量的返乡农民工和农村剩余劳动力, 农民领取造林费后再购买生产、生活资料, 这也是拉动内需, 在城市市场饱和的情况下, 更大的消费群体是8亿农民, 农民不是没有消费需求, 而是因为没有消费能力。造林绿化工程在争取到中央和地方的投资后, 将对拉动农村消费市场发挥不可估量的作用, 为拉动内需作巨大贡献;第三个理由是生物质能源林、木本粮油原料林建设等可以趁势加大培植基地, 比如把油茶产业做大了, 实际上是在为农民培育建在山上的绿色银行, 为有效解决“三农问题”、“三林问题”、改善国土、实现建设社会主义新农村的宏伟目标, 增加立足国内的有效供给具有当前的现实意义和长远的战略意义, 如果搞好生物质能源和食用油原料林, 就可以腾出更多的耕地, 解决粮食安全问题, 同时可以减少对国外的长期依赖, 减少受制于人, 一举多得, 对行业、对农民、对国家都是有益的。所以我们要理直气壮地谋取地方政府在扩大内需中对林业的支持, 要取得应有的合法地位;三是资金安全和项目效益问题。前段时间, 由中央纪委牵头, 国家发改委、财政部、审计署等多个部门参加, 派出了24个工作组赴各地督促检查新增投资落实情况。国家林业局也采取措施, 派出了10个工作组检查落实情况;四是新增投资任务量的测算问题。对需要新增2009年造林任务的省区, 要认真测算、准备新增任务量的材料, 如所在区域各在建工程规划剩余量、宜林地的情况、适合的造林方式、种苗调剂量等。贾治邦局长、祝列克副局长多次强调要突出重点, 不要“撒胡椒面”。各省区要突出重点区域的任务量, 编制项目实施方案。三北局要负责本工程的跨省方案, 要把能切实消化投资的、没有水份的造林任务确定准, 准备待报。

二、棚户区与危房改造的问题

国务院对国有林区棚户区改造高度重视, 并在专门会议上形成决定。并得到了国家发改委、建设部等部门全力支持。国家发改委在实施安排上, 将国家补助标准确定为300元/m2, 是很大的理解和扶持。在这里还有三个问题需要强调:一是2009年将在试点的基础上扩大范围, 因此希望各国有林区省份要抓紧搞好实施方案, 按照会议部署的时间、质量和深度要求及时上报;二是国家发改委要求我局牵头搞一个管理办法, 但是因为棚户区涉及面广、政策性强, 需要有关部门和地方的大力支持和配合, 我们近期拟会同有关部门, 如发改委、建设部、财政部、国家开发行等开展联合调研。各地林业部门对棚户区改造试点工程涉及到的一些政策, 如土地使用、税费优惠、基础设施配套等进行研究。同时, 我们在安排国有林区非经营性投资时会尽量将给水、供暖、学校、医院等项目与棚户区改造、城镇建设等相结合起来, 与天然林保护工程后续政策调整、局 (场) 址调整等结合起来, 避免重复投资, 避免投资后因出现新的变化造成投资浪费。另外, 还要研究地方政府配套资金、企业筹资、财政贴息支持下银行贷款等政策。三是协调国家发改委、财政部和建设部尽快启动国有林场危旧房改造工作。这项工作涉及面很大, 据我们初步匡算, 国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造涉及职工96万户。

三、“十二五”规划思路问题

要按国家发改委的专门部署, 并结合林业行业的情况统筹。此事各省 (区、市) 林业厅 (局) 要尽早提上议事日程, 组织专门班子, 早谋划、早着手, 在总结“十一五”规划实施基础上进行, 要按照科学发展观的要求, 按现代林业建设的思路, 就存在的主要问题、障碍、薄弱环节找准, 要对重大领域、重大战略、重点工程、重大政策有深入研究, 要突出重点、全面统筹, 全面、协调、可持续地把握好发展、改革、稳定等需求, 更要着眼于体制创新和长效政策的设计。在适当时候, 视情况专门布置。

四、关于生态补偿问题

中央关于生态补偿问题有明确的政策精神。如十七届三中全会提出:“多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金, 逐步提高补偿标准”;中央2009年1号文件“提高中央财政森林生态效益补偿标准, 启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点”;国家发改委张平主任报告提出“加快建立生态环境补偿机制”;财政部谢旭人部长报告提出“健全中央森林生态效益补偿基金制度”。以上共性的提法就是建立健全生态补偿基金制度, 目前在口径和推进进度上, 我们该怎么办?我认为, 我们就要根据局党组贾局长多次要求的“并轨提标”和祝列克局长在昨天报告中所提的要求来实施。“并轨”就是在立足森林生态效益补偿机制的基础上, 做好与林业其他补偿政策的并轨工作, 如研究天保工程的森林管护费 (实际上这也是一种补偿) 与非天保工程区森林生态效益补偿资金的并轨, 现在就要谋划好, 结合十七届三中全会《决定》提出的“延长天然林保护工程实施期限”, 在“延长”上作文章, 研究如何并轨。“提标”就是把现有的森林生态效益补偿标准逐步提高。这里有几个想法供大家参考, 一是系统研究中央的这些提法, 研究其共性, 研究林业行业在中央国家一系列文件报告中的定位, 顺势做大;二是要守住已经建立的森林生态效益补偿机制。“守住”有两个意思, 即一是建立健全森林生态效益补偿基金制度, 不仅中央要补, 地方也要补, 一直到县, 分级管理。这是分级的财政体制所决定的, 有的省已经建立了县一级的补偿机制。福建省表示今年起补偿资金每年每亩增加3元, 到2012达到20元/亩, 广东省和浙江省早就达到8元/亩和12元/亩的标准了, 但是有的省区至今分文未补, 没有建立补偿机制。因此, 我们要建立健全一套完整的补偿体系, 这也是中央9号文件, 即《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中所明确要求的;二是要研究在情况有所变化时, 如何健全森林生态效益补偿制度。所谓健全, 即把应纳入补偿范围的要全部纳入, 标准应提高的, 要有充分的理由予以提高, 包括提高中央的补偿标准。今年还有3.7亿亩应纳入中央补偿范围, 包括非天保工程区的灌木林和宜林地有1.46亿亩, 天保工程区人工造林转过来的1.17亿亩, 漏划的地方, 还有西藏纳入中央补偿范围的8 685万亩。今年要做大量的协调工作, 争取全部予以兑现。提高标准, 最现实的就是由5元/亩提高到10元/亩, 远期目标是由10元/亩提高到20元/亩;三是着力在大口径的生态效益补偿制度中谋得更高的位置、占更大的盘子。森林生态效益补偿制度开创了生态效益补偿的先河, 大口径 (包括森林、草原、水土保持在内) 的生态效益补偿制度应以森林生态效益补偿制度为基础来扩大做强, 而不是受到挤压。

五、关于油茶规划及实施问题

一是请大家认真学习刚颁布的《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》, 该《意见》明确提出要扶持木本油料生产, 并明确要将油茶生产机械纳入农机具购置补贴范围, 有关部门编制规划, 指导油茶产业发展。目前, 国家发改委正在组织审查《全国油茶产业发展规划》, 我认为这是林业可以提供的多功能多产出中的一个亮点。国务院高度重视油茶产业, 去年在湖南召开了全国油茶现场会, 回良玉副总理到会并作了重要讲话, 我局将《油茶规划》提交会议并作了讨论审查, 尽管油茶规划只涉及了14个省 (区、直辖市) , 但事关全局。初步匡算, 将改造和新造油茶林9 700万亩, 中央财政补助将不低于200元/亩, 国家发改委将在种苗能力建设方面给予支持。我们还要谋求更多的财政、金融等政策支持。对油茶产业, 我们既要高度重视, 又要理性推进, 科学发展油茶产业, 一定要切合实际地编制本省区的油茶产业实施规划;二是2009年油茶林建设任务要自下而上地上报, 完成好2009年任务的前提是要足够的优质种苗, 请各地一定要重视, 并不是一开始不切实际的安排得越多越好;三是中央补助的方式上要研究。如考虑不再是事前补助, 而是事中或事后经验收合格后再申请中央补助等办法。

六、经济运行统计调度的强化工作

我们的统计工作也在与时俱进, 去年会同国家统计局联合下发了《林业产业统计分类目录》, 并着手对《现代林业统计评价指标体系》的研究工作, 希望各地给予高度支持和配合。在当前应对金融危机的情况下, 我们更要强化经济运行的统计调度。昨天讨论时有的厅 (局) 长提出要注意大企业的经济运行状况, 这是一个很及时很好的建议。最近, 我们对外经贸出口较多的省份进行了调查显示, 金融危机对林业行业的生产、销售及就业等方面的影响不容小视。在此, 请各地的领导重视统计工作, 加强力量, 及时了解行业动态、林产品的市场情况、价格情况、进出口贸易情况等, 更好地发挥出在新形势下统计的及时和前瞻性的参谋、咨询和服务的功能。

七、“两灾”后的相关工作

一是雨雪冰冻灾害后的相关工作, 国务院第35次常务会议对我局会同国家发改委、财政部提出的8项政策、2项建议全部通过, 不仅将对受灾的林业基础设施给予恢复重建, 而且对林业长远的发展也取得了政策上的扶持, 如财政支持下的森林保险、财政补贴下的林木良种繁育制度、设立林业救灾专项资金, 国务院同意我局会同国家发改委编制灾后恢复重建规划。该规划要注意体现现代林业科学发展理念、体现森林经营的理念, 把局党组提出的森林经营作为永恒的主题、作为实施载体。我们要变灾害为机遇, 19个省 (区、市) 搞灾后森林恢复重建, 国家发改委正在组织中国国际工程咨询公司对该规划进行评审, 即将报国务院审批。因此, 要请地方做好分省的恢复重建实施方案。我们正在进一步争取中央财政专项的补助。2008年中央对雨雪冰冻受灾省补助了7.3亿元, 国务院第35次常务会议通过的第一项政策就是对雨雪冰冻受灾地区继续安排财政专项补助, 因此, 我们还要积极沟通财政部门落实此项补助政策, 同时要相应开展财政扶持下的森林保险、林木良种繁育的试点工作等。

二是地震灾后的相关工作。国务院已经明确了地震灾后恢复重建规划的实施切块到省, 包干使用, 即实行总量包干、分类使用。2008年11月, 我局会同国家发改委、财政部等5个部委联合印发了《汶川地震灾后生态修复专项规划》, 整个生态修复规划投资规模是201亿元, 其中林业131亿元。目前, 我们最重要的任务是落实规划, 抓好项目、资金的争取、分解下达。希望3个受灾省区全力落实好规划内的林业资金, 做好和省级有关部门的协调沟通工作, 确保规划已经确定的林业恢复重建项目资金及时、足额到位。

八、有关规划动态和工作要求

林业在今后相当长的一段时期内还是坚持要走大工程带动大发展的路子, 必须长期确立以生态建设为主的林业发展战略, 这是林业发展的立业之本, 没有这一点, 在市场经济情况下, 林业部门没有存在的必要。只有作好生态的文章, 才可以分层次的争取政策, 加速推进改革、稳定、发展中体制、机制的创建问题。林业发展的一些主要难题, 很难依靠市场手段来解决, 如国有林场的困难、国有林区木材大量减产、停产以及其所带来的一系列问题等。因此, 只有坚持生态立本, 才能协调更多的政策。生态的建设、林业的发展、包括宜林地造林、林分结构的优化、内在质量的提高都要通过生态立本来作文章。以大工程带动大发展, 就是要以规划为基础和前提, 一旦规划批复就不需年度作大量的协调工作, 按规划确定的年度任务和投资实施即可, 而且, 有了规划才能在国民经济与社会发展中占据合理位置, 才能集中力量解决一段时期内的突出问题, 才能确保现代林业健康稳定的发展, 完成十七大确定的实现生态良好的目标。现在的规划不再提林业6大工程, 而是林业重点生态工程, 这是实现林业的历史性进步和发展, 体现了规划的开放性、推进的连续性、发展的层次性, 原有工程需要延续的可申请延续, 阶段性工程该收尾的就收尾, 新的需求需要规划指导的就及时编报组织实施。根据林业事业发展的需要、国家综合实力的提高, 人与自然和谐科学发展观的要求, 确实需要不断地增加新的项目。我们的计划财务工作是与时俱进的, 规划正是体现了这一点。与原六大工程相对应, 现在也有六大规划, 即已批复的《汶川地震灾后生态修复专项规划》、已报国务院待批复的《全国森林防火规划》、正在履行评估程序的《全国有害生物防治规划》和《雨雪冰冻灾后森林恢复重建规划》, 已经编制完成准备上报的《国有林区棚户区 (危旧房) 改造工程规划》和《林区道路工程规划》, 还将考虑布置安排一些规划。所有这些规划将迅速转化为争取扩大内需投资的依据。

我们还要处理好各专项规划与“十二五”规划的关系。“十二五”规划是一个行业发展的阶段性指导和遵循, 因此, 要求我们将正在实施的专项规划、将要实施的专项规划与“十二五”规划有机的结合统筹起来。

九、资金安全和项目效益监管问题

贾治邦局长批示“要确保资金安全和项目投资效益”, 祝列克副局长的工作报告将此作为一个专门问题来强调, 这也是我们计财部门的基本工作, 现在资金多了, 更要强化基础工作, 抓好制度和规范建设, 在新的形势下, 要求我们计财部门研究新的措施和办法来解决新问题, 要与相关部门联动, 严把资金使用关、专款专用、严防截留、挪用、骗取情况的发生, 强化环节监管, 健全“两基”管理, 即基层管理和基础管理。基层管理就是要健全项目建设单位的管理, 基础管理就是包括我们本级在内的各项基础工作的管理。

年林业局经济工作会议上的讲话稿 篇3

2011年，是我市旅游产业发展取得喜人成绩的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，桂林全市和旅游行业深入实施“旅游兴市”战略举措，按照建设桂林国家旅游综合改革试验区要求，坚持改革创新发展和向上争取政策两手抓，突出抓好现有体制机制改革创新和全面启动了世界旅游城等旅游项目建设；各有关部门各司其职、对口向上争取支持，及时跟进总体方案报批工作；坚持老城区旅游改革提升和桂林世界旅游城创新发展两条路径，着力推动体制机制改革，持续增强旅游业发展动力和综合竞争力；着力推进实施旅游项目建设，不断夯实旅游业发展基础；着力促进旅游业与文化、商贸、工农业等相关产业融合发展，促进三次产业协调发展；着力提升旅游业发展质量和效益，推进林旅游业实现可持续发展。

2011年，全市接待游客总人数2788.17万人次，同比增长24.12%，其中入境游客164.39万人次，同比增长10.61%，占全区比重为54.29%；全市旅游总收入首次突破200亿元，达218.34亿元，同比增长29.74%，其中入境旅游收入40.13亿元，同比增长17.6%，占全区比重58.72%，旅游业质量效益明显提升。我市获得“2011中国特色休闲城市--最美休闲城市”、“最中国文化名城”等荣誉。市旅游局荣获人力资源和社会保障部、国家旅游局联合颁发的“全国旅游系统先进集体”荣誉称号。下面，我就2011年桂林旅游发展主要情况报告如下：

一、积极争取国家政策，加快旅游综合改革试验区建设进程

试验区建设获得国家和自治区层面大力支持。国家旅游局领导对我市建设旅游试验区提出重要指导意见。自治区成立了以马飚主席为组长的桂林国家旅游综合改革试验区建设工作领导小组和以高雄副主席为组长的桂林世界旅游城规划建设工作领导小组，负责推进各项有关工作。

试验区总体方案批复已经列入国家发改委议事日程。刘君书记、李志刚市长亲自带队，积极向自治区政府领导及自治区相关厅局争取支持。《试验区总体方案》经自治区主要领导审定并上报国务院，通过努力，上报文件由国办批转国家发改委。国家发改委将组织国务院有关部委研究以《试验区建设规划纲要》的方式给予批复。

我市列入“国家旅游产业用地管理改革试点城市”。国土局向国土资源部成功申报“国家旅游产业用地管理改革试点城市”。

二、桂林世界旅游城建设拉开序幕，试验区明确重要载体和突破口

2011年5月27日，自治区马飚主席亲自在桂林召开现场办公会，确定建设桂林世界旅游城的重要决策，明确桂林世界旅游城作为试验区建设的重要载体和突破口。2011年10月25日，桂林世界旅游城揭幕仪式隆重举行，自治区郭声琨书记、马飚主席亲自为世界旅游城揭幕。《桂林世界旅游城概念规划》通过自治区批准并加紧实施，相关配套专项规划编制完善中。一批重大项目开竣工，基础设施建设全面铺开，掀起了桂林世界旅游城建设新高潮。

三、积极推动旅游项目建设，强力推进旅游产业转型升级

围绕4条旅游发展轴带，打造“三大特色旅游产品、三大水陆游线、七大旅游品牌”，强力推进项目建设，推动产业转型升级，为旅游试验区全面夯实基础。

旅游项目建设提升旅游效益。“两江四湖”二期工程等一批项目建设加快实施。桂林万福休闲度假区等一批旅游基础设施及配套设施集中开工，资源天门山景区、神龙水世界景区竣工并试运营。加快完善旅游项目库建设。向自治区和国家发改委申报重大旅游项目7个。上报旅游配套资金项目53个。景区发展更趋多样化，产品结构不断丰富完善。香格里拉大酒店等一批高端酒店形成优良品牌并获得良好社会经济效益。

旅游项目建设助推县（区）旅游发展。各县（区）充分把握旅游试验区建设契机，把发展旅游业列为经济社会发展的头等大事来抓。阳朔县围绕“创标”工作重点加强了旅游公共服务基础设施建设与改善；临桂飞虎队遗址公园、灵川桂林东部凤凰城、兴安乐满地高尔夫D场、全州湘山寺、灌阳千家洞风景区、资源八角寨、永福金钟山景区、荔浦银子岩二期、平乐漓江小镇、龙胜温泉改造、恭城县山寨-水寨等项目建设取得重大进展；秀峰区成功举办首届三月三民族歌圩节，叠彩区正在推进“三大板块”建设，七星区正在规划建设桂林市体育旅游休闲中心，象山区力促万福度假村建设，雁山区大力推进愚自乐园二期建设；旅游发展总公司加快了漓江东岸景区建设步伐，旅游股份有限公司成功打造动感丹霞·桂北休闲旅游新地标产品。县区旅游吸引力不断提升。2011年，阳朔、龙胜、兴安、荔浦接待入境旅游者分别同比增长16.16%、15.33%、13.64%和13.70%，永福、平乐等其他县增幅明显。

四、多渠道开展旅游营销，旅游质量效益稳步提升

旅游总收入增幅持续数年超过接待游客总人数增幅，2011年全市旅游总收入相当于全市GDP的16.34%，旅游质量效益凸显。

营销手段丰富创新。境外市场方面，积极组团开展境外针对性促销。参加德国柏林国际旅游交易会等国际旅游展会10个。加强台湾市场直接促销和新马市场自主促销，复苏日本、韩国市场，紧密与印度、俄罗斯旅行商的联系，积极利用媒体资源和航线开通开展宣传促销。国内市场方面，继续开展“旅游大篷车”促销。参加中国国内旅游交易会等国内旅游展会近20个。通过举办“桂林城市名片征集活动”和网上开通“桂林旅游局”官方微博宣传桂林旅游。加强了“南方旅游城市合作体”等区域旅游合作。组织了一批旅游专列来到桂林。

入境市场结构更趋完善。境外客源结构进一步优化，外国人份额突破百万达103.72万人次，占入境旅游者比重63.09%。南美洲、印度、中东、俄罗斯等市场增幅较大。马来西亚入境游客达17.02万人次，增长31.45%，位居我市入境客源国首位，国家旅游局领导高度肯定我市马来西亚穆斯林市场开发经验。

国内市场效益稳步提升。全市各旅行社共接待游客总人数365.84万人次，占全市总量13.12%。出游方式日益多元化，自驾游、自助游、会奖旅游、婚庆旅游等新兴旅游形式不断丰富，旅游新业态成为居民消费热点。全市举办各类会议5000多个。各县区积极举办具有本地特色节事节庆活动，对当地经济效益的综合拉动作用明显提高。

五、精心打造节会品牌，“中国桂林国际”品牌影响力进一步扩大

第五届国际旅游论坛圆满举办。来自美、英、法等20多个国家和地区的政要、专家出席第五届世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛。世界旅游组织执行主任弗雷德里克·皮耶莱、国家旅游局杜一力副局长出席会议并对论坛作出高度评价。

第三届桂林国际山水文化旅游节锦上添花。本届山水节与“国际论坛”同期举行，300多位嘉宾参加活动，70多家媒体全面宣传报道，在各类媒体发表信息3万多条。桂林国际山水文化旅游节被评为中国“十大旅游类节庆”。

第二届桂林国际旅游博览会亮点突出。郭声琨书记、高雄副主席等自治区领导和国家旅游局、中国贸促会等有关领导亲自出席开幕式。共吸引全球59个国家和地区的旅游业界人士，专业参展商超过800家。桂林国际旅游博览会被评为“2011中国最具影响力的品牌展会50强”。

六、丰富提升旅游产品质量，切实增强产业发展动力

旅游标准化建设取得成效。根据国家旅游局全面推进旅游标准化试点工作要求，加强对这两个试点单位进行精心指导，经过一年的努力，阳朔县和桂林乐满地旅游标准化整体水平全面提高，荣获全国旅游标准化示范单位称号。《阳朔民居旅馆服务质量要求与等级划分》已由自治区质监局发布实施。全市新增五星级饭店1家，4A级景区2家，22家旅行社获得星级。

乡村旅游和特色旅游小城镇发展势头良好。阳朔县兴坪镇、恭城县红岩村荣获第二批“全国特色景观旅游名镇村”。兴安忘忧谷、永福银洞村横石屯等4家单位评定为广西农业旅游示范点，全市新增二星级以上农家乐35家，其中阳朔奥德克培训中心成为全区唯一一家五星级农家乐。八路军办事处被评为全国红色旅游先进单位。

七、不断规范旅游行业管理，进一步优化旅游发展环境

漓江景区整改强力推进。国家旅游局、自治区高度重视强力推进漓江景区整改工作，国家旅游局有关领导多次听取汇报并提出整改要求，自治区高雄副主席作出重要指示，自治区旅游局陈建军局长亲自率队到桂林指导漓江景区整改工作。刘君书记、李志刚市长亲自部署，并两次作出重要批示。市委、市政府成立了由交通局、旅游局、漓管局等26家责任单位组成的漓江5A级景区整改工作领导小组。李志刚市长亲自到一线检查指导。陈丽华副市长、周卫副市长多次召开专题会议并明察暗访。有关县区及市各相关职能部门通力配合。目前，整改工作已取得阶段性成效，进入关键的攻坚阶段。

旅游市场整治成效显著。市政府召开了全市专项治理“零负团费”工作会议，市公安、交通、旅游等10个职能部门联手开展整顿和规范旅游市场秩序行动。建立了旅游信息舆情报告制度，全年及时处置网络舆情16起。深入推进实施新条例。旅游市场总体平稳、有序，游客满意率保持在97.7%以上，旅游投诉同比下降21%。中国旅游研究院在全国50个重点旅游城市游客满意度抽样调查中，我市2011年第四季度排名全国第2位，全年排名第7位。

旅游市场秩序良好。多次开展全市旅游系统安全生产大检查和专项检查。举办多期旅游突发事件应急预案培训班及安全员执证上岗培训班。黄金周、小长假等节假日平稳度过，全市旅游市场平稳有序。

八、加强旅游人才队伍建设，提高行业人员素质

业务培训和普法教育深入开展。举办旅游质量标准、统计、旅游安全、普法、职业道德农家乐等各类培训班98期。参加培训人员涵盖旅游企业负责人、中层业务骨干、导游等一线从业人员。我市三次援藏的导游员刘萌刚被评为“2011年中国旅游十大风采人物”。

这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委、市政府总揽全局、正确领导和市人大、政协关心支持的结果，是各县（区）党委、政府和及社会各界高度重视的结果，是全市各部门，尤其是涉旅部门大力支持的结果，是全市旅游系统广大干部职工开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表市旅游局向各位领导和同志们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要正视我市旅游产业发展中面临的问题：如旅游发展方式还不能完全符合科学发展的要求，旅游产业结构仍需大力优化，旅游市场环境有待大力提升，旅游发展投入总体不足，旅游基础设施尚不完善，旅游配套设施还不健全，旅游企业规模不大，旅游服务水平还需大力提升，旅游人才队伍建设还跟不上旅游业快速发展的步伐。

各位领导，同志们，以上我仅就2011年全市旅游工作做一个简要的报告。等会，陈丽华副市长将全面部署2012年旅游工作，李志刚市长将做重要指示，我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实到实际工作当中去，按照市委市政府工作部署，开拓进取，团结拼搏，圆满完成今年各项目标任务。

谢谢大家！

在林业工作会议上的讲话 篇4

省委、省政府高度重视生态环境建设，在今年的全国“两会”贵州团记者招待会上，战书书记和克志省长都强调要用生态文明的理念来引领工业发展。明天上午，智明同志要作总结讲话，刚才，小麒厅长全面安排了我省的林业工作，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、深刻认识林业发展面临的形势，进一步增强加速林业改革发展的紧迫感和使命感

“xxx”期间，我省林业工作克服了特大凝冻、干旱等自然灾害的不利影响，以深化集体林权制度改革为动力，深入推进林业生态建设，大力发展林业经济，切实加强森林资源保护管理，为“十二五”时期林业更好更快发展奠定了坚实基础。目前，全省森林面积达到1.07亿亩，活立木总蓄积达3.33亿立方米，森林覆盖率达40.52%，生态环境得到持续改善。全省林业总产值每年以两位数的速度增长，XX年达到295亿元，为促进农民增收和经济社会发展作出了积极贡献。集体林权制度主体改革基本完成，勘界确权面积1.28亿亩，配套改革稳步推进，为林业和农村经济发展注入了新的活力。“xxx”时期的林业工作，成绩是显著的。在此，我和智明同志代表省委、省政府向你们，并通过你们向林业战线的广大干部职工和科技人员，向所有关心、支持和参与林业建设的社会各界人士，致以亲切的慰问，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我省林业发展还存在着一些突出的矛盾和问题。一是林业对经济社会发展的贡献率不高。全省尚有1877万亩宜林荒山荒地需要造林绿化，973万亩25度以上的坡耕地需要治理，石漠化面积3.32万平方公里，森林资源总量仍然不足，林业生态建设的任务艰巨。低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大，森林质量不高，对地方经济和农民增收的贡献率较低。二是林业基础设施薄弱。林业总体投入不足，自然保护区、森林公园、国有林场、林业工作站、木材检查站等林业基层单位基础设施建设长期滞后，森林防火、林业有害生物防治设施设备及林区路、水、电、房欠账过多，无法满足新形势下林业加速发展的需要。三是制约林业发展的体制机制性障碍尚未根本消除。财政投入保障制度、林业补贴制度、生态效益补偿制度等尚未全面建立，林权抵押贷款、政策性森林保险、林权流转等林改配套政策需要继续推进和完善，国有林场分类经营改革尚未真正破题。在机构改革中，一些地方撤并了县级林业主管部门，乡镇林业站也面临着撤并的巨大压力。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，并切实加以解决。

“十二五”时期是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，也是我省林业加快发展的重要战略机遇期。从国际上看，林业双边经济合作关系继续调整，森林资源竞争态势逐步形成，全球林产品贸易格局发生深刻变化，森林问题被纳入了国际社会的政治议程，得到国际社会的普遍关注，是改善环境、防治荒漠化、保护生物多样性、保护水资源、应对气候变化等的主要途径之一，是实现联合国《千年发展目标》的主要手段之一，是政治、外交、经济、环境、主权等重要问题的结合体和全球性的社会公益事业。从国内来看：一是中央对新形势下的林业工作高度重视。中央林业工作会议明确了林业的“四个地位”，即：在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。提出了林业的“四大使命”，即：实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。二是国家林业“双增”目标任务和新一轮西部大开发战略有利于我们争取中央更大的支持。xxXX年在联合国气候变化峰会上郑重承诺，争取到2020年我国森林面积比XX年增加4000万公顷，蓄积量增加13亿立方米。目前，森林覆盖率和森林蓄积量两个指标已作为国家“十二五”规划纲要的约束性指标，上升为国家意志。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》把以贵州为重点的西南石漠化地区作为5大重点生态区建设的重要内容。xx总理在XX年视察贵州抗旱救灾工作时，明确指示要把贵州的水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来，科学规划，统筹安排，三位一体推进，从根本上解决制约贵州发展的问题。三是全社会参与林业建设的积极性不断增强。随着我省集体林权制度改革的深入推进，林业生产力不断解放，各种生产要素开始向林业聚集，初步形成了全社会办林业的良好格局。综合分析国际国内形势，“十二五”时期我省林业改革发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，只要战略谋划得当，政策措施有力，就能抓住机遇、乘势而上，把我省林业建设推向更好更快发展的新阶段。

第三，要正确处理好重点突破与协调发展的关系。当前要处理好生态建设与产业发展、资源保护与开发利用两大关系。生态是产业的根基，产业是生态的保障。只有建立起完善的生态体系，形成丰富的森林资源，林业产业才有坚实的基础和广阔的空间；反过来，只有建立发达的林业产业体系，积累雄厚的资金，生态建设才有可靠的保障。要把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动，促进生态建设产业化、产业发展生态化。要正确处理好保护和利用的关系，努力实现林业的持续发展。坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，在严格保护的前提下科学合理利用林业资源，实现越采越多，越用越好，青山常在，永续利用。特别是对1XX年以上的古树古木要进行挂牌保护，出售、移栽、砍伐要严格执行报批手续。

三、紧紧围绕林业改革发展新任务，着力在重点领域和关键环节取得新突破

做好“十二五”时期的林业工作，总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以转变发展方式为主线，以增加资源总量、提升森林质量、发挥综合效益、促进农民增收为目标，深化林业改革，加大生态建设保护力度，大力发展林业产业，加快繁荣生态文化，着力推进现代林业建设，努力构建功能较为完善的“两江”上游生态屏障，为促进全省经济社会发展又好又快更好更快发展提供有力保障。按此要求，当前及今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。

第一，以构建“两江”上游生态屏障为核心目标，全力推进造林绿化进程。我省地处长江、珠江上游，是桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区。必须站在全局高度充分认识构建“两江”上游生态屏障的重要性，实施好植树造林、退耕还林、石漠化治理、“长防长治”、“珠防珠治”等重点工程，合理安排工程布局，不断扩大森林面积，提高森林质量。“十二五”期间，要完成林业工程项目营造林1500万亩，石漠化综合治理植被恢复1039万亩。到2015年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3.8亿方以上，重点区域生态治理取得显著成效，基本建成功能完备的“两江”上游生态屏障。陡坡耕地退耕和石漠化治理是相互联系的。我到贵州工作以来，就一直强调25度以上的坡地种植玉米要坚决退下来，但效果并不理想。从主观原因分析，是我们的一些领导干部对此没有足够的认识，没有看到坡地种植玉米是导致石漠化的主要因素，因此，一方面是治理石漠化，一方面又在制造石漠化。从客观原因分析，是退耕还林指标减少后，靠政策来推动这项工作的力度逐渐减弱。希望大家高度重视这个问题，积极探索陡坡耕地退耕的路子。比如，在陡坡耕地上，大力发展茶叶、油茶、干鲜果品、花卉、中药材、食用菌等林特产业，既能调整农业产业结构，又有利于生态建设；出台优惠政策，支持和鼓励企业和个人利用金融资本进行陡坡耕地治理，鼓励个人承包荒山、绿化荒山等。

第二，以促进农民增收为中心任务，大力推动林业产业化经营。全省林业用地1.32亿亩，占国土总面积的49.8%，要把“优势在山、潜力在山、出路在山”美好愿景变成客观现实，就必须念好“山字经”，打好“山字牌”，按照“生态经济化、经济生态化”的思路，大力发展林业产业，着力构建山区特色优势林业产业带，提高林业产业在促进农民增收中的贡献率。要按照“西部生态综合治理区、中部生态环境保护区、东部生态经济建设区”优化配置林业生产力布局，做精本地特色优势产业。加大招商引资力度，培育、引进、壮大一批覆盖面广、带动力强、品牌优势明显的龙头企业，大力发展专业合作经济组织，推进林业产业化经营，把分散的农户凝聚成一个庞大的群体。引导、鼓励、支持龙头企业采取股份制、股份合作等形式，让农户以林地、林木、劳动力入股，参与企业、合作经济组织的生产经营，逐步形成互惠互利、利益共享、风险共担、共同发展的利益共同体，使贫困农户最大限度地分享林产品加工、流通等环节的利益，不断提高贫困地区农民生产经营的组织化程度。要通过林业产业发展，“十二五”期间实现林业总产值年均增长15%以上，2015年达到600亿元以上。

第三，以深化改革为内生动力，不断激发林业发展的强大活力。改革是林业发展的不竭动力。一是要全面深化集体林权制度改革。从森林采伐、森林保险、信用担保机构建设、林权流转、抵押贷款、农民林业专业合作组织建设入手，继续完善配套改革，激活林地这一农民的重要生产资料，进一步解放林业生产力。二是积极推进国有林场改革。按照国家发改委、国家林业局《关于开展国有林场改革试点的指导意见》，认真编制试点方案，积极申报改革试点，理顺国有林场管理体制，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题。三是探索森林资源保护管理新机制。按照“管好公益林、放活商品林”的思路，重点在放活商品林上下功夫，对商品林的采伐年龄可以由其所有者自行确定，并优先满足所需限额指标；人工林采伐可以占用天然林采伐限额；上年度采伐指标有节余的，可以结转到下一年使用。四是加快建立城乡绿化一体化管理新机制。紧密结合城镇化进程，积极探索城乡绿化一体化管理新机制，加快改善城乡人居环境。引导和鼓励干部群众参加植树、认种认养、捐资助绿、购买碳汇、以资代劳等，探索建立多形式绿化新机制。按照“谁造谁有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，引导农民利用“四旁”大种珍贵和优良乡土树种，引导企业、个人、其他经济组织参与县乡道的道路绿化，引导农民在城郊建绿化苗木基地、乡村森林公园。对在非林地上营造的林木，经当地林业部门核准，允许经营者自主选择采伐年龄和采伐方式。在保证不影响道路两侧整体绿化的前提下，允许合理、有序地间伐。农民个人在房前屋后和自留地上营造的林木，允许继承和转让。

第四，以转变发展方式为根本主线，着力提高林业发展质量和效益。如期完成“十二五”林业发展规划的各项任务，必须以转变发展方式为主线，切实把握好以下几个原则。一要坚持把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务。将森林覆盖率、森林蓄积量这两个约束性指标进行层层分解，加大考核力度，确保森林面积和蓄积同步增长。二要坚持把兴林富民作为转变林业发展方式的根本宗旨。在林业改革发展中，要始终把富民作为出发点和落脚点，实现林业发展和农民增收同步。三是要把加强森林经营作为转变林业发展方式的重要内容。森林质量不高，低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大，乔木林单位面积蓄积量4立方米/亩，仅为全国平均水平的70%，这既是林业发展最突出的问题，又是林业发展最大的潜力。我们必须把森林经营作为转变林业发展方式的重要内容，摆上突出位置，科学经营森林，精心抚育森林，力争经过一段时间的努力，使我省森林资源质量有一个大的提升。

四、努力创新管理体系服务机制，为实现林业又好又快更好更快发展提供有力保障

各级党委、政府要充分认识加强林业对实施可持续发展战略，全面建设小康社会的重要性和紧迫性，切实加强和改进对林业工作的领导，着力构建“高位推动、部门联动、上下互动”的工作格局，形成促进林业跨越式发展的整体合力。

第一，要建立协调推进机制。生态的改善事关整个国家综合实力的增强和经济社会的可持续发展，是一项系统性工程。需要中央和地方各级计划、财政、农业、水利、林业、国土、环保、司法、行政执法部门以及广大人民的通力合作和参与。各级党委和政府要充分发挥领导作用，把加快林业发展列入重要的议事日程，该出的政策要早出台，该定的办法要早制定，该给的经费要早下拨。主要领导要深入一线，及时指导工作，解决实际问题。各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，找准位置，各司其职，通力协作，形成加快林业发展的强大合力。各级林业部门要深入基层、摸清林情、了解民意，当好党委政府的参谋助手。

第二，要创新林业投入机制。要建立财政投入保障制度，积极争取中央继续加大对贵州林业的投入力度。省财政对林业投入增长幅度要确保不低于gdp的增长幅度，省以下对林业投入要保持稳步增长，建立稳定的林业投入渠道。完善林业金融扶持和省级财政贴息政策，争取中央财政林业贴息贷款；争取纳入中央财政森林保险的补贴范围，建立地方财政森林保险政策性补贴机制；建立面向林农的小额贷款和林业中小企业贷款扶持机制，适度放宽贷款条件，降低贷款利率，简化贷款手续。在投融资、林业税费、林地使用、森林采伐等方面制定有利于社会资金进入林业的政策，加大招商引资力度，鼓励民营企业、社会团体和个人投资参与林业建设。

第三，健全地方政绩考核体系。按照促进科学发展的干部考核评价办法，细化考核指标，切实把森林覆盖率、林农增收、林业资源保护、维护林区和谐稳定等内容纳入地方党政领导班子考核，引导各级领导干部集中心思谋林业、凝聚力量抓林业。对林业建设主要指标，实行任期目标管理责任制，层层签订责任书，定期检查，定期考核。要改革考核方式，对地方的考核，不但要考核“经济gdp”,还要考核“绿色gdp”；对林业建设的考核，不光要考核林业部门，还要考核林业生态建设相关部门。要完善考核评价机制，各级党委组织部门和纪检监察机关要把责任制的落实情况，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据之一，对在林业建设方面作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。要建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，严格实行问责制，对违反规定的严格追究责任。

在全林业工作会议上的讲话 篇5

施根宝

（2018年4月2日上午10：00 市行政会议中心101会议室）

同志们：

今天，召开全市林业工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于加快现代林业发展的意见要求，总结林业改革发展工作情况，研究部署我市当前及今后一段时期林业工作，推动全市林业赶超发展，全面加快林业现代化建设步伐。

刚才，黄文鑫局长通报了全市林业工作情况，市政府与各区县签订了森林消防和松材线虫病防治工作目标责任书，希望大家按照责任书的要求，分解任务、抓好落实，为巩固全市林业发展成果保驾护航。下面，我再强调三点意见，简单说是“六个新”：

一、站在新起点，谋划新高度，林业建设大有可为 2017年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市林业系统紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”重要理念，以打造“浙江林业标杆市”为抓手，统筹推进生态林业、富民林业、人文林业三大体系建设，实现了林业发展、林农增收、林区优美的既定目标。2018年1月，国家林业局在湖州召开了2017全国林业厅局长会议，充分体现了国家林业局、省林业厅对湖州林业工作的大力支持和充分肯定，进一步扩大了湖 1

州林业在全省乃至全国的影响力。主要体现在五个方面：

一是严打严控，遏制毁林（竹）取得新突破。2017年，重点组织开展了综合治理毁林（竹）专项行动，全市共查处毁林（竹）案件272起，处理涉案人员（单位）276人（个），发现制止毁林（竹）种茶行为574起，开展违法种植白茶拔除214次，面积13052亩，实现了“毁林种茶增量为零、毁林（竹）案件存量清零”的阶段性目标。孙景淼副省长及市委市政府主要领导分别给予批示肯定。

二是真改真推，林业机制改革实现新进展。“最多跑一次”办事事项覆盖率达到100%，“零上门”覆盖率达到50%；完成林权抵押贷款6772万，林地流转1.56万亩，新建股份合作社3个、家庭林场4家；完成长兴和安吉县级综合执法改革试点；启动长兴护林员制度改革，全县护林员人数从121名减少到36名，护林员待遇大幅度提升。

三是造林造景，森林资源总量取得新增长。完成森林资源二类调查，全市新增动态监测点440个，为国土绿化和资源保护奠定坚实基础。根据调查显示，全市森林覆盖率为48.4%，活立木蓄积量达到700万立方米，相比10年前，森林覆盖率下降2.5个百分点，但蓄积量增加了50万立方米。此外，全市完成造林更新7981亩，建设珍贵彩色健康森林7.89万亩、新植珍贵树146万株，完成茶园生态修复面积1.36万亩。

四是重防重管，资源管理水平取得新高度。森林资源管理手段逐步改善，视频监控、无人机巡查等得到广泛运用。2

森林消防实现“零火灾”，仅发生26起森林火情。松材线虫病防治完成除治面积165875亩，为计划任务的102.6%。湿地管理走在全省前列，在全省率先完成《湖州市湿地保护规划》修编和印发《湖州市湿地生态保护五年行动计划》，得到省林业厅的充分肯定并在全省推广，全市恢复湿地植被2.3万亩，新增省级湿地公园2个。

五是促转促融，林业产业转型取得新成效。花卉苗木、笋竹、森林食品等传统优势产业转型提速，花卉苗木销售额同比增长19.8%。坚持把林业特色小镇和森林人家建设作为林旅结合、林文结合的综合体，全市完成投资7800多万元，省级森林特色小镇累计达到10个、省级森林人家累计达到26个，占全省总量的三分之一，名列全省第一。

在看到成绩的同时，我们也要认清形势变化，看到自身不足，分析形势，可以总结为一句话，林业改革发展任重道远，但大有可为，当前湖州林业正面临着三大转变、三大困难。三大转变：生态建设重心的转变（山区向平原转变、面积增加向质量提升转变、单纯绿化向彩化美化珍贵化转变），产业发展业态的转变（主要是林业综合体、林业电商、林旅结合等新型业态蓬勃发展），资源管护手段的转变（资源动态监测、资源一张图、加强事中事后监管等基础性工作迫在眉睫）。三大困难：森林覆盖率稳中趋降的问题（最近二类资源调查显示，全市森林覆盖率下降2.5个百分点），林业传统产业转型缓慢的问题（比如：花卉苗木、毛竹等传统产业持续下滑，供给侧结构性改革进展缓慢），林业现代化程 3

度不高的问题。（比如：新型林业经营主体弱小、生产方式落后粗放，林业机械化程度低、林业信息化程度低等等）。

面对新形势、新变化、新问题，我们必须迎难而上、攻坚克难，着重在三个方面下功夫、想办法、谋对策：

一是“生态、生产、生活”要相对统一。保护森林资源就是保护生态，就是为了永续利用，因此，我们必须坚持生态优先，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量重构林业产业链、供应链、价值链，提高林业资源利用率，通过改善生态惠及民生、优化生态促进发展，逐步探索一条把“绿水青山”变为“金山银山”的通道，真正把林业的绿水青山护得更美、把林农的金山银山做得更大，从而实现生态效益、社会效益和经济效益的相对统一。

二是“治林、治水、治穷”要有机结合。核心就是实现森林资源的分层保护、分类经营，统筹兼顾林业的长期利益和农民的眼前利益。对生态脆弱地、河湖水库源头及国省道沿线要大力实施绿化造林、封山育林、生态修复，对列入重要湿地名录的湿地要严格保护、限制开发。同时，要因地制宜，积极发展林下经济和林区经济，利用优越的生态环境发展无公害、绿色、森林食品和森林药材等；要在林产品的精深加工上下功夫，延长产业链，提高产品附加值；要充分发挥林区内丰富的自然景观、人文景观和植物资源优势，加快发展森林旅游、森林康养等业态，千方百计做好林旅结合、林文结合的“生态+”大文章。

三是“资源、资产、资金”要改革盘活。前段时间，中 4

国工程院沈国舫院士来湖参加“两山论坛”期间，专门调研了我市林业发展情况，他提到“一个家庭经营3亩田，是可行的、有收益的，但一个家庭经营3亩林子，要想获得好的收益是不现实的”。这很形象地说出了加快林权流转、开展适度规模经营、培育新型经营主体的必要性和紧迫性。我们要想方设法通过体制机制创新，激活资源要素潜力，把沉睡的资产盘活，变资源为资产、资产变资本、资金变股金，激活林地林木潜能，培育壮大新动能。

二、锁定新目标，创造新业绩，深度落实发展任务 2018年，全市林业工作要深入学习贯彻落实十九大和全国“两会”精神，紧紧围绕“两山”重要理念，按照“森林浙江”考核要求，以实施“林长制”为抓手，以乡村振兴为契机，以综合治理毁林（竹）和茶园生态修复为重点，切实增强林业发展新动力，着力提高森林覆盖率，努力建设浙江林业标杆市。

林业工作的总体要求也是三个字：强、富、美。强，就是实力要强，充分发挥国家现代林业建设示范市、现代林业经济示范区、国家森林公园等国字号平台，争取更多政策试点落地，探索走出更多湖州模式，争当林业“样板地、模范生”，继续走在全省前列；富，就是林农要富，要拓宽两山转化通道，发挥湖州资源优势，逐步转化为经济优势，使广大林农真正富起来；美，就是环境要美，要提高森林覆盖率，提升森林景观度，积极打造“大花园”，不断优化百姓生活品质。在量化指标上，2018年，全市森林覆盖率稳定在48.4% 5

以上，森林保有量达到405.4万亩，完成造林更新8700亩，完成退化林修复4.3万亩，森林抚育4.5万亩，建设彩色健康森林7.35万亩，建设一村万树示范村12个以上，完成茶园林业生态修复2.4万亩以上（其中25度坡以上0.85万亩）。全市毁林（竹）种茶零增长，护林员改革全覆盖；恢复湿地植被2万亩，湿地保护面积比例达30%以上；全市森林火灾受害率控制在0.8‰以内；林业有害生物成灾率控制在5.4‰以下，林业行业总产值达到620亿元以上，努力实现森林资源“三保、三增、三防”（三保，即保森林面积总量、保林地（湿地）面积总量、保林区秩序稳定；三增，即森林蓄积量增加，受保护国土面积增加、林业经济增长；三防，即森林防火、森林病虫害防治、重大生态破坏行为防范）。

（一）要把国土绿化作为绘就湖州底色的重要举措。虽然湖州山地绿化接近饱和，但平原绿化还有空间，整体森林景观效果还不明显，亟需补绿增彩，加快建设季相分明、景观优美的多彩森林。一是推进茶园生态修复工程。在重点地段（特别是25度以上陡坡）、重点乡镇组织实施生态修复工程（竹林套种、茶园套种等模式），重点是要在树种选择、作业设计上下功夫，坚持一地一方案、一山一设计，从源头防止苗木化倾向，同时要建立健全管护机制，确保种得下、留得住；二是推进彩色健康森林建设工程。按照平原绿化“量、质”双提升、山区绿化“质、景”齐推进、松林保护“防、改”相结合的要求，优化平原绿化布局，加大造林更新力度，特别是在“桑园”变“果园”，“通道”变“绿廊” 6

等方面加大研究和扶持，由点向面、由局部向整体、从典型示范向连片建设推进，不断扩大覆盖面；对交通主干道两侧、景区周围、城镇周边等松杉纯林加大主动改造力度，增加珍贵彩色树种，加快形成以阔叶林或针阔混交林为主的森林结构，打造“多彩湖州”。三是启动“一村万树”建设工程。以乡村振兴为契机，围绕打造美丽乡村升级版，组织开展“一村万树”三年行动计划，按照一个行政村新植1万株树的要求，大力推进村庄绿化、四旁植树、拆违复绿，建林带、造片林，计划用三年时间，建成示范村100个以上。实施过程中，各地要依据自身的区位条件、资源禀赋、产业基础和人文传统，加强村庄绿化规划设计，注重现有森林、湿地资源、古树名木和绿化成果的保护衔接，绝对不能出现毁大树种小树的情况。

（二）要把综合改革作为激发林业活力的根本途径。去年，省政府办公厅专门印发了《关于深化林业综合改革的意见》，涵盖林业各个方面，结合湖州林业实际，2018年重点推进三项改革：一是深化林权制度改革，变资产为资本资金。要着力开展新型经营主体试点工作，推进林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林场建设，健全林业风险保障机制，扩大保险品种，推进政策性综合保险，提高林农抵御灾害风险的能力。二是深化林业综合执法改革，变单打独斗为五指成拳。要总结提炼安吉、长兴林业综合行政执法改革经验，加快推进林业综合行政执法队伍建设，探索建立市、县两级林业行政综合执法体系，强化林地项目审批事中事后监管，7

实现执法与管理分离。三是深化护林员队伍改革，变老弱冗员为精兵强将。总结推广长兴护林员改革经验，整合毁林巡查、森林防火等职能，适当提高待遇，强化责任落实，严格考核督查。2018年，全市每个县区都要完成护林员制度改革，确保毁林（竹）行为、森林消防隐患在第一时间发现制止，做到监管防范到位。

（三）要把资源管理作为保护生态成果的主要手段。坚持保护资源和保障发展并重，实现资源的严格管理、科学经营和有效保护，切实巩固坚持不懈发展培育森林资源得来的生态建设成果。一是林长制要实现全覆盖。重点是要建立健全《湖州市林长制工作实施细则》《湖州市林长制工作督查办法》《湖州市林长制工作联席会议制度》《湖州市“林长制”工作考核办法》等系列配套制度，并纳入市对县区森林浙江考核，切实把林长制工作抓实抓长。二是毁林（竹）行为要着重防反弹。继续保持日常巡查和重点巡查强度，继续保持打击毁林（竹）高压态势。按照“教育一批、处理一批、惩处一批”原则，加大力度、加快速度查处各类违法毁林（竹）行为，精准发力，综合施策，坚决防止毁林（竹）种茶行为反弹或变相反弹。三是资源保护要关口再前移。要建立完善生态资源动态监测等监管机制，提升市、县一体化监测水平；要实行森林防火网格化管理，提升装备水平和扑救能力，着力推进装备设施标准化、队伍建设标准化、扑救程序标准化建设；要完善有害生物防控体系建设，加大除治力度，强化疫木监管，遏制松材线虫病蔓延。

（四）要把产业转型作为加快两山转化的重要通道。一是要持续推进林业供给侧改革。重点加强食用林产品安全建设，积极探索林下经济综合开发利用模式，以规模化、集约化、标准化发展林笋、林药、林禽、森林休闲等林下经济新模式。引导笋竹、花卉苗木两大传统产业，在生产技术与装备、产品开发、文化创意等方面进行改革创新，促进行业和企业同步转型。二是要做好“林业+”的文章。大力发展生态林业、循环林业、观光林业，促进生态保护与产品开发、旅游发展相结合，不断提高产业综合开发利用水平。同时，要把挖掘底蕴与“讲好故事”结合起来，特别是要将竹、茶、梅、古树、湿地等文化，与人文故事、乡风民俗融为一体，不断提升森林文化的影响力。三是要聚焦林业科技创新。加大先进林业技术引进力度，健全产学研合作机制，提高自主创新能力，争取在竹林碳汇、乡土树种开发利用、竹林经营培育、林木新品种引进、林业机械化等应用技术研究方面有新进展、新突破，并着力打通林业科技推广最后一公里，发挥科技兴林、科技富民的巨大作用。

三、凝聚新合力，共创新局面，全面推动赶超发展。林业发展是大生态、大民生、大经济，是一项长期的、复杂的、系统的工程，不仅仅是林业一家的事，是各级党委、政府的事情，是全社会的事。各地、各部门要主动适应建设现代林业的要求，做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、机制上有创新，只争朝夕，尽心竭力，共同推动湖州林业赶超发展。

第一，要齐抓共管，确保落实到位。牢固树立抓林业就是抓发展、抓生态、抓民生的思想，履责、负责、尽责。各级政府领导要承担起本地区林业发展的第一责任人的责任，切实履行好林长职责，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。绿化委员会要担负起综合、协调、监督和指导的责任，对重点工作任务及时进行跟踪督查，定期通报。林业部门要强化指导服务，主动为党委、政府当好参谋，组织全系统业务干部深入基层搞好技术指导，加强行业管理，其他相关部门要各司其职、密切配合、通力协作，共同做好林业资源保护工作，构建高位推动、部门联动、上下互动的工作格局，形成加快林业发展的强大合力。

第二，要全面发动，确保宣传到位。兵马未动、宣传先行。林业工作不能只顾埋头拉车、默默无闻，要善于提炼、善于宣传，既能集聚力量、壮大自身，也能顺利工作、事半功倍。所以，要充分发挥媒体宣传引导作用，发动和组织社会各界人士，积极投身国土绿化和生态保护事业，努力营造全民搞绿化、全社会办林业的良好氛围。要积极探索林业生态文明建设全民共建共享的长效机制，创新公众参与林业生态文明建设的方式渠道，发挥社会组织在生态文明建设中的积极作用。

第三，要建强队伍，确保工作到位。事业成败，关键在人。要不断强化基层林业机构和队伍建设，确保有人做事、有人管事。要持续加强基层林业站和林技推广队伍建设，不断提高技术推广、为民办事的能力和水平。要规范扩大政府 10

购买服务行为，进一步发展林业中介服务，进一步加强监督管理，确保规划设计、资产评估、市场信息、技术培训等服务事项顺利推进。全市林业系统干部职工要不断提高法治意识、服务意识、效能意识和廉洁意识，强化专业学习，细化工作任务，固化工作责任，着力建设一支“想干事、能干事、干成事”的林业铁军。

第四，要多元融资，确保投入到位。林业一个显著特点是投入规模大、回报期限长，必须要走多元投入的路子。首要的是集聚市场资本。有序推进林业所有权、经营权、管理权分立，推进资源配置市场化，强化收益权观念，鼓励涉林企业、业主和林农等非公有制经济主体投资林业。其次是加大财政投入。财政投入要转变思路，加大投入规模，切实发挥生态建设资金的撬动辐射效应。还要积极对上争取。各县区及相关部门要抓住当前国家加强林业和生态建设的机遇，全力争取国家和省里的政策支持、资金支持。

第五，要强化督查，确保考核到位。市、县区要成立专门督查组深入各地，围绕造林绿化、毁林（竹）开垦、林业综合改革等林业重点工作开展情况，进行跟踪检查，一月一比拼，一季一通报。对于工作不力，进度缓慢，措施不到位、成效不明显的县区、乡镇，要通报批评、要问责追责。要尽可能地提高林业工作在县区、乡镇实绩考核中所占的比重，切实加大对各地林业工作落实情况的考核力度。

最后，我想再强调两个事情，一个是森林消防。今天已经是4月2日，清明节即将来临，今年据预测天气形势不容 11

在市委林业工作会议上的讲话 篇6

（2010年1月12日）

杨 冬 生

同志们：

今天来，主要是看望慰问大家。刚刚过去的一年，是我市经济社会发展硕果累累的一年,也是林业工作取得明显成绩的一年。市委、市政府团结带领全市干部群众，在加快建设经济强市和美好新宜宾的进程中，始终高度重视林业工作和生态建设，坚持把造林绿化作为走科学发展之路的基础性、战略性工程，持之以恒植树造林，矢志不渝绿化山川，林业工作取得可喜成绩。全市森林资源明显增长，现有林730万亩，森林覆盖率39.56%，实现了森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率的“三增长”；林业改革取得阶段性胜利，在全省率先完成集体林权制度主体改革；生态建设取得重要进展，天然林资源保护和退耕还林工程稳步推进，383万亩重点生态公益林得到有效保护，区域生态环境逐步改善；兴林富民取得重大成绩，2009年林业总产值达到55.4亿元，农民人均从林业中获得纯收入610元，许多山区农民依靠林业走上了致富路。

去年召开的中央和省委林业工作会，对加快林业改革发展作出了全面部署，对建设生态文明提出了新的要求。前不久召开的市委三届十二次全会，提出了“拓展工作年”的主题和“实现目标，推进转变，拓展工作，再上台阶”的工作基调，对今年工作特别是转变发展方式，促进可持续发展作出了安排部署。我们要结合市情，全面贯彻中央、省委的部署和要求，紧扣“拓展工作年”主题，大力推进林业改革发展，努力建设生态强市，打造绿色宜宾，为促进全市经济社会又好又

快发展作出新贡献。下面，我强调四点意见。

一要解放思想抓实林业。改革开放以来特别是近年来，我们坚持生态建设产业化，产业建设生态化的总体思路，有力地推动林业事业和产业取得了长足发展，但对照生态文明建设的要求，也还存在许多困难和问题，主要表现为森林资源总量不大、质量不高，产业发展滞后、经济活力不足，林业基础设施薄弱、林业发展后劲不强等，迫切需要我们进一步解放思想、更新观念，以全新的视野和思路来发展林业。当前，要根据中央、省委对新时期林业发展的新要求，以科学发展观为统领，紧紧抓住国家加快林业发展的重大机遇，进一步突出现代林业、生态文明、科学发展的主题，围绕资源增长、产业增效、农民增收的目标，打好绿色生态牌，发展好绿色生态经济，传承好绿色生态文化，加快建设生态更加良好、产业更加发达、效益更加显著的现代林业，在保护建设生态中促进人与自然和谐，走出一条经济发展与生态建设双赢的可持续发展之路。

二要创新突破发展林业。加快发展现代林业，提高生态建设水平，改革创新是关键。要继续深化集体林权制度改革，坚持推进主体改革和完善配套改革并重、坚持放活自主经营和加强管理引导并重、坚持加快改革进度和保障群众权益并重，以更大的魄力和更扎实的作风把改革推向深入。要坚持科技兴林，加大科技推广培训力度，走内涵式发展道路，实现由数量扩张向质量提升的根本转变。要强化依法管理和经营，依法规范林业的市场行为，依法保护林业生产经营者的合法权益，把林业发展纳入法制化轨道。同时，要在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图，层层落实责任制，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。

三要整合资源提升林业。我市地处长江上游生态屏障，自然概貌为“七山一水两分田”，丰富的林业资源和良好的生态环境是宜宾的一大优势。要牢固树立优势优先理念，切实抓好资源的整合转化工作，促进林业资源大市向林业经济强市跨越。一是加强基地建设。林业产业是资源依赖性产业，要结合天然林保护、退耕还林、城乡绿化等工程的实施，大力发展以竹林基地、短周期工业原料林为主的木质原料林基地，不断壮大基地规模。要切实抓好低产竹林、残次林改造和采伐迹地更新，提高林地生产水平，为林产业发展提供优质充足的后备资源。二是加快发展林业产业。要正确处理生态建设与产业发展的关系，大力发展以竹类资源为重点的林产品精深加工，着力培植一批林业加工龙头企业、高新技术产业和名牌产品，探索建立林业产业化园区，强化林业专合组织功能创新，提升林产品加工层次、商品化程度和附加值，推动林业经济由粗放型向集约化方向发展。同时，要鼓励发展以种植养殖业、非木质采集业为主的林下产业，促进林业增效、农民增收。三是着力培育生态文化。要以生态市建设和创建全国绿化模范城市、省级环保模范城市为载体，倡导生态文明理念，广泛开展生态道德教育活动，积极实施“森林城市”建设，深入推进全民义务植树运动，大力发展农村沼气、小水电等新能源，引导全社会树立生态道德观、生态价值观、生态消费观。

四要充分开放拓展林业。开放合作、借力发展，是做大做强林业产业的有效途径。要充分发挥我市的林业资源优势、区位优势，深入实施开放合作战略，大力开展招商引资和承接产业转移活动，完善财税、金融、土地、科技等优惠政策，着力“招大引强”，吸引国内外企业投资兴建商品林基地和林产品加工基地，增强林业经济发展活力。要切实做好签约项目跟踪落实工作，力争资金早到位，项目早开工、早投产、早见效。要有效利用市场机制，鼓励各类社会主体投资开发林业。要抓住国家扩大内需，加大对“三农”支持力度的重大机遇，结合宜宾实际，认真谋划和实施一

批林业发展项目，努力争取上级更多的资金和项目支持。

同志们，加快林业发展，建设人与自然和谐的美好家园，意义重大，任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，坚定不移地推进林业改革发展，为建设长江上游重要的生态屏障，发展生态文明作出新的更大贡献！

年林业局经济工作会议上的讲话稿 篇7

今天, 我们在这里召开2008年全国普通高校毕业生就业工作会议, 这是在教育系统学习宣传贯彻十七大精神的形势下召开的一次重要会议, 主要任务是深入学习领会十七大精神, 全面贯彻落实科学发展观, 总结回顾近几年来高校毕业生就业工作的成绩和经验, 研究分析新时期高校毕业生就业工作形势和任务, 按照高校毕业生就业工作部际联席会议商定的工作安排, 具体部署2008年全国高校毕业生就业工作。刚才, 2个省市教育部门和4所高校的负责同志分别就各自促进毕业生就业的做法和经验作了介绍, 讲得都很好, 听了很受启发, 很受教育。

下面, 我讲三点意见。

一、过去五年来高校毕业生就业工作取得了巨大成绩

2007年全国普通高校毕业生达到495万人, 毕业生总量和增量都是最大的一年。在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下, 通过各部门、地方和高校的共同努力, 我们圆满地完成了预定目标任务。从截止到9月1日的情况看, 毕业生初次就业率为71%, 实现就业人数351万人, 比2006年9月初增加了54万人。通过相关渠道了解, 毕业生离校后, 经过各地相关部门和有关方面的共同努力, 就业工作又取得了很好的进展。

几年来, 胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要批示, 要求全力做好毕业生就业工作。国务院每年都召开专门会议、发出专门文件, 部署推动高校毕业生就业工作。在各方面的大力支持下, 我们的工作系统奋力拼搏, 高校毕业生就业工作取得了显著进展。五年来, 我们共向社会输送了1738万高等教育毕业生, 确保了每年大部分应届毕业生在离校前后就落实了就业岗位, 为经济社会发展和社会和谐作出了重要贡献。

五年来, 我们坚持以科学发展观为统领, 把高校毕业生就业工作作为推动高等教育全面协调可持续发展的重要抓手, 作为落实以人为本、办好人民满意教育的重要内容。全面落实科学发展观, 毕业生就业在高等教育改革发展中处于关键环节。五年来, 我们把积极做好高校毕业生就业工作, 作为全面落实以人为本、促进教育事业全面协调可持续发展的具体体现, 作为办好人民满意的教育和坚持贯彻“巩固、深化、提高、发展”八字方针的直接要求, 抓住机遇, 乘势而上, 带着强烈的责任感和使命感, 满腔热情地开展就业工作, 全力帮助学生实现就业理想和愿望, 努力帮助学生排忧解难, 取得了良好效果。高校毕业生就业工作有力地促进了高等教育科学发展, 促进了高等教育各项改革不断深化, 促进了高等学校实现连续多年的稳定, 为办好人民满意的教育作出了突出贡献。

五年来, 我们健全了适应社会主义市场经济体制和高等教育大众化要求的高校毕业生就业体制和政策体系, 实现了又一次制度性的创新和改革。上世纪90年代, 为适应国家从计划经济到社会主义市场经济过渡的要求, 高校毕业生就业制度实现了从指令性计划分配到双向选择就业的转变, 这是我国毕业生就业制度的一次重大变革, 其突出特点是充分发挥市场配置人力资源的基础性作用, 产生了非常积极的效果, 这是一次成功的深刻的变革。在此基础上, 五年来, 为适应我们国家从初步建立社会主义市场经济体制向着建设完善的社会主义市场经济体制迈进, 以及我国高等教育从精英教育阶段跨入到大众化阶段的转变, 我们继续推进制度性变革, 健全和完善了具有中国特色的适应社会主义市场经济体制和高等教育大众化要求的一整套毕业生就业体制和政策体系。按照“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的改革方向, 确立了中央和地方两级管理、以地方为主的高校毕业生就业工作管理体制, 建立健全了党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、高等学校积极作为、社会各界多方支持的工作机制。五年中, 中央和各地出台了近百个促进高校毕业生就业的政策性文件, 涵盖了毕业生就业指导、就业服务、基层就业、自主创业等多个方面, 形成了高校毕业生就业政策基本框架体系。这是一场深刻的变革, 其显著特点是在坚持发挥市场的基础性作用的同时, 突出强化政府积极促进就业的职能, 完善了具有中国特色的高校毕业生就业工作的体制机制和政策体系, 使新时期我国大学生的就业制度和模式充分体现了社会主义制度的优越性。

五年来, 我们建立了覆盖全国、功能完善的毕业生就业服务体系, 就业服务信息化建设取得突破性进展。为主动适应市场经济和就业新形势的要求, 各地和高校建立健全高校毕业生就业指导机构, 基本实现了就业人员、经费、机构“三到位”要求, 并在就业指导服务“全程化、全员化、专业化、信息化”方面取得明显进展。全国基本形成了高校毕业生就业市场服务体系, 这个服务体系以高校校园市场、地区常设市场、区域性及行业性协作市场为主要平台, 实现了毕业生就业市场与人才市场、劳动力市场相互沟通和资源共享, 市场机制的活力和能量正在逐步释放。现代信息技术在就业服务中得到广泛运用, 在“中国高校毕业生就业服务信息网”的带动下, 就业服务网络快速普及, 全国30个省市和90%以上的本科院校建立了就业网站, 联合多部门、多行业、用人单位和高等学校的“全国高校毕业生就业网络联盟”成功组建, 成为在更高层次为毕业生和单位提供多种服务的网络“双选”平台, 多样化的网上招聘和各种信息服务得到了毕业生和用人单位的欢迎。

特别重要的是, 通过近年来人事、劳动保障、公安、发展改革、财政、民政、工商、人民银行、共青团等部门的共同努力, 高校毕业生就业的社会化服务体系已经基本形成, 毕业生离校前后的就业援助、失业登记、就业培训、社会保障、临时救助等全过程的就业工作实现了社会化管理和服务。社会各方面, 特别是企业界, 高度关注大学生就业工作, 支持了高等教育事业发展, 也为经济社会发展争取了更为强大的人才支持。

五年来, 我们探索了市场经济条件下引导和鼓励毕业生面向基层就业的新机制, 奏响了到基层去、到西部去、到国家需要的地方去的时代强音。2005年中办、国办印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》, 全面、系统、整体地部署和推进这项工作。各地、各部门和高校创造性地开展工作, 以教育为先导, 以政策为基础, 以项目为载体, 鼓励毕业生到基层建功立业。中央有关部门精心组织实施了“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶计划”等项目, 各地还成功实施了60多个面向基层就业的工作项目。中央有关部门和各地党委政府出台了大量政策性文件, 从编制、人事、待遇、户籍、升学、保障等方面加大政策导向, 各高校也制订了一大批配套性的鼓励措施, 组织开展了丰富的宣传教育和引导活动。很多基层地区的政府和单位给予了积极的配合, 热情地欢迎毕业生。通过这些不懈的努力, 我们探索出了市场经济条件下引导毕业生“下得去、留得住、用得上、有发展”的新路子, 一大批优秀的高校毕业生投身基层、艰苦奋斗、励志奉献, 以实际行动唱响了到基层、到西部、到祖国最需要的地方去的主旋律, 弘扬了“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”新型就业观。

五年来, 我们启动和推进了以社会需求为导向的高等教育改革, 努力推动高等教育进一步提高质量, 满足经济社会发展的需要。五年来, 高等学校主动研究社会需求和就业形势的变化, 转变办学指导思想, 大力调整学科专业结构, 改革创新人才培养模式。各地广泛开展就业评估和教学评估, 建立起就业状况与高等教育改革发展适度挂钩的制度和机制。特别是一大批高职院校紧扣市场脉搏, 以就业为导向, 积极开展工学结合、校企合作、订单培养、顶岗实习, 加强实践环节, 使获得双证书的毕业生人数大幅增加, 高职毕业生初次就业率连续四年稳步上升, 涌现出一大批办学质量高、毕业生供不应求的高职院校。通过几年来不断深化改革, 社会需求和就业对高等教育的导向作用大为强化, 高校毕业生的实践能力、就业能力、创新能力和创业能力不断提高, 高等教育的规模、结构、质量和效益更加协调, 高等教育质量在总体上得到较大提升。

同志们, 高校毕业生就业工作取得的巨大成绩, 得益于党中央、国务院亲切关怀和坚强领导, 得益于各地党委、政府的高度重视和督促落实, 得益于各部门通力合作和真抓实干, 得益于全社会的热情关注和大力支持, 得益于教育系统和毕业生就业工作系统坚持解放思想、改革创新、与时俱进, 得益于同志们同心同德、艰苦奋斗和无私奉献。在此, 我代表教育部向同志们表示崇高的敬意, 向所有关心支持毕业生就业工作的同志们表示衷心的感谢!

二、深入学习领会十七大精神, 进一步明确新的历史条件下高校毕业生就业工作面临的形势和任务

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会, 大会高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面阐述了科学发展观的战略思想, 提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 按照中国特色社会主义事业总体布局对经济、政治、文化、社会等各项建设进行了全面部署, 为党和国家各项事业的发展指明了方向。会议作出了“优先发展教育, 建设人力资源强国”的重大决策, 进一步确定了高等教育今后一个时期的核心任务是提高质量, 明确提出了“积极做好高校毕业生就业工作”的要求, 充分体现了党中央对教育事业特别是高等教育发展的殷切期望、对高校毕业生就业工作的高度重视和对广大毕业生的亲切关怀。高校毕业生就业工作已经站在一个崭新的起点上, 教育战线要充分认识在新的历史条件下, 做好高校毕业生就业工作的重要性和紧迫性。

我们要深刻认识到, 积极做好高校毕业生就业工作, 是国家经济社会发展的迫切需要, 是建设人力资源强国和建设创新型国家的迫切需要。我国经济要保持又好又快发展, 转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、发展现代产业体系、提升高新技术产业水平等, 都需要大批高素质的人才。高校毕业生就业工作的目的, 就是要把高校毕业生输送到国家建设的各行各业去, 为经济社会各项事业发展提供强有力的人才保障, 从而为建设人力资源强国和建设创新型国家作出我们应有的贡献。

我们要深刻认识到, 积极做好高校毕业生就业工作, 是维护人民群众切身利益的具体体现。就业是民生之本, 大学生就业, 不仅关系到每一位毕业生的成长成才, 也关系到千万个家庭的期盼和希望。十七大报告将“积极做好高校毕业生就业工作”列为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重要内容, 我们教育系统必须把高校毕业生就业这个人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在心坎上, 始终把做好就业工作作为实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的一项重大举措, 作为贯彻以人为本、落实科学发展观的具体体现, 作为促进社会主义和谐社会建设的实际行动, 切实抓紧抓好。

我们要深刻认识到, 积极做好高校毕业生就业工作, 是新的历史阶段高等教育改革和发展的重要内容。十七大提出今后一个时期高等教育的重点和核心是提高高等教育质量。提高质量从哪里入手?高等教育的根本任务就是培养人才, 就是培养国家经济建设和社会发展所需要的高素质人才。因此, 从根本上讲, 高等教育的质量体现在人才培养的质量上。正像刚才有的校长讲, “毕业生就业的好坏不仅取决于学校就业工作, 最根本的还在于学校人才培养的质量。”反过来说, 学生就业情况也是人才培养质量的重要标志之一, 是学校核心竞争力之一, 人才培养质量的高低直接体现在毕业生就业的状况上。如果一所学校的毕业生就业状况不好, 就不能说这所大学的教育质量是高的。当前, 对高等学校来说, 既要抓好毕业生就业这个直接环节的工作, 根本的还在于要抓好与就业密切相关的人才培养环节, 坚定不移地推进以社会需求为导向的高等教育改革, 使人才培养更加贴近经济社会发展需要。其实, 世界上各国的高校评价, 都要看毕业生就业率和薪酬水平, 国际上各个著名大学都极为关心和重视毕业生就业和发展, 把它作为衡量学校办学质量的重要指标。我们的高等学校要更加关心和重视毕业生就业问题。只有下大力气做好这项工作, 我们的高等教育质量才能真正上得去, 才能使我国高等教育实现全面协调可持续地发展。

同志们, 积极做好高校毕业生就业工作, 是党中央做出的重要决策, 既是对各级党委、政府提出的明确要求, 也是对教育战线发出的伟大号召。各级高校毕业生就业主管部门和高等学校要按照党的十七大的要求, 提高认识, 统一思想, 加大力度, 创造性地做好高校毕业生就业工作, 这是教育战线同志们的光荣责任和神圣使命, 我们义不容辞、责无旁贷。我们一直强调, 高校的领导和老师们要带着深厚的感情去做好这项工作, 要像对待自己的孩子那样关心、关怀毕业生, 要倾注自己的热情、智慧和汗水, 努力为广大毕业生和人民群众办实事, 做好事, 要不惜“走遍千山万水, 历尽千辛万苦, 道尽千言万语, 用尽千方百计”, 总之, 要以对学生极端的热忱、对工作极端的负责任, 把就业做好做实。

三、高度重视, 全力以赴做好2008年及今后一个时期的高校毕业生就业工作

2008年高校毕业生就业工作面临诸多困难和挑战。首先, 在全社会总体就业形势依然严峻的情况下, 高校毕业生就业的总量压力继续上升。2008年全国普通高校毕业生将达559万人, 比2007年增加64万。其次, 结构性矛盾仍是高校毕业生就业最突出的问题, 毕业生就业过分集中在东部和大中城市, 而广大中西部地区、农村基层、城市社区缺乏人才的问题仍然没有得到有效的解决。第三, 教育内部在学科专业结构、人才培养质量、学生就业能力等方面还存在诸多不适应经济社会发展需要的地方, 一些地方和高校仍然对规模扩张保持着较大的冲动, 不能及时地根据市场需要的变化调整专业设置和改革人才培养, 毕业生就业能力、创业能力亟待提高。第四, 社会对大学生的就业期望滞后于就业形势的变化, 部分家长及社会上比较落后的就业观念, 仍然在很大程度上影响着一些毕业生的就业选择。第五, 就业工作仍然存在薄弱环节, 一些地方和高校的工作还很不平衡, 重视程度差异很大, 有的就业服务设施缺乏, 投入严重不足, 等等。我们面临的挑战是非常严峻的, 对此必须保持清醒的头脑, 切不可因为这几年就业工作的成绩和进展而有丝毫的松懈。

根据中央的要求和毕业生就业工作形势, 最近, 中央十部门召开了高校毕业生就业工作部际联席会议, 教育部、人事部、劳动保障部联合下发了《关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知》, 明确2008年高校毕业生就业工作的基本要求是:要全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 加大工作力度, 广开就业渠道, 加强就业服务, 进一步扩大就业规模, 改善就业结构, 提高就业工作质量。会议还明确了工作着力点要放在:实施更加积极的促进高校毕业生就业政策, 进一步加强对高校毕业生的公共就业服务, 实施“高校毕业生创业行动”, 做好对家庭经济困难并就业困难毕业生的就业援助, 推动引导高校毕业生面向基层就业工作取得新的更大进展, 等等, 并对实习实训、就业指导、经费支持等都作了明确具体的安排。各地教育部门和高等学校要认真落实部际联席会议精神和相关文件要求, 全力以赴开展工作, 并积极做好有关协调配合工作。

从教育系统来看, 我们要着重抓好以下六方面工作:

(一) 切实加强领导, 进一步完善工作体系和制度体系, 加大毕业生就业工作力度。

各地主管部门尤其是高校要把毕业生就业工作当作学校发展的关键性问题, 切实落实“一把手”工程, 厅长、书记、校长必须亲自抓。省级主管部门要负责牵头, 从政策、经费、服务、项目等多方面, 在省委、政府的坚强领导下, 各相关部门密切协作, 结合当地实际创造性地开展工作。高校要调动全校上下的力量, 形成由校级领导、职能部门、院系负责人、辅导员及专业教师大家都来关心就业、共同促进就业的工作格局, 力争在2008年使高校的就业工作再上一个新台阶, 取得更加扎实的进展。

(二) 全面加强就业指导工作, 特别要加强对就业困难毕业生的帮扶, 努力提高就业服务水平。

各地和高校要根据就业工作新形势进一步落实就业指导人员、机构、经费“三到位”, 提高就业指导服务的“全程化、全员化、信息化、专业化”水平。要加强培训工作, 建设一支高水平、高素质的就业指导和服务的专门队伍。要将就业和创业指导课程切实纳入高校教学计划, 提倡所有高校从2008年起开设就业和创业指导必修课或必选课, 并依据各校自身具体情况制订教学计划。要切实做好毕业生离校前的就业指导和服务, 创新服务内容和形式, 增强针对性, 把对毕业生的政策指导和就业服务做实做细, 让毕业生满意。

各级主管部门和高等学校要高度重视做好家庭经济困难并就业困难学生的帮扶工作, 满腔热情地对待每一位“双困”毕业生, 采取“一帮一”的方式, 进行重点指导、重点服务、重点培训和重点推荐, 切实帮助他们解决经济上、心理上、求职技巧上的实际困难, 并尽量给予适当求职经济补贴。要积极争取并配合各地相关部门把这部分毕业生就业工作纳入政府援助困难群体的政策体系, 组织他们参加培训和见习, 落实好就业指导、就业推荐等系列服务和社会保障、社会救助政策。

(三) 加快建设现代化信息服务体系, 切实为毕业生提供及时、丰富、有效的岗位信息, 力争在信息化服务方面取得重点突破和全面进展。

要按照国家大学生就业供求信息发布制度和网上联合招聘制度的要求, 加快建设遍及全国的毕业生就业信息化服务网络, 在网上招聘工作方面有重大突破, 在信息化就业服务、就业指导、就业管理方面有全面进展。各地区、各高校的毕业生就业信息网要进一步完善服务功能, 丰富信息数量, 创新服务手段, 多种方式探索信息共享, 要积极动员组织学生参与网络联盟各项招聘活动。同时, 各地要积极建设高校毕业生就业常设市场, 满足举办经常性中小规模现场招聘活动的需要;高校不仅要安排专门场地, 以便经常举办校内招聘, 还要建设用于供需双方远程对话的专用场所, 以便双方能进行网上的初选;对社会招聘要从严审批, 以举办中小规模、专业化、行业化的招聘会为主, 不得举办大规模的现场招聘活动;要采取有效措施, 加强对招聘活动的安全保卫, 切实保障招聘活动的安全有序。各地政府有关部门和公共就业服务机构举办招聘会, 不得以任何方式向高校毕业生收取费用。

(四) 把引导毕业生到基层就业作为重中之重, 狠抓政策和项目落实, 力争有突破性进展。

鼓励当代青年大学生到基层去、到祖国需要的地方去, 不仅是解决就业问题, 更重要的是, 这是青年运动的方向, 是思想政治教育的重要内容, 也是人才辈出的根本途径和必由之路, 关系到我们党的教育方针的落实和素质教育的实施。现在的状况是基层缺乏人才, 基层急需人才, 而我们的人才队伍包括干部队伍里面很多还缺乏基层工作的经验和历练。我们要弘扬主旋律, 动员更多的毕业生到基层和农村去, 做干部, 当教师, 从事教育、科技、卫生、扶贫和社会服务工作。要在校园中形成到基层就业光荣、人才要在基层在实践中成长的舆论导向, 要进一步完善鼓励毕业生到基层就业、到艰苦行业就业的优惠政策, 进一步抓好助学贷款代偿等优惠政策的落实。要积极参与和组织实施好2008年“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“农村教师特设岗位计划”和毕业生到基层农村服务等各类项目和计划, 并持续地关心、支持这些毕业生在基层的成长成才。要结合地方和高校的实际, 认真研究探索促进高校毕业生就业与加强新农村建设、加强城市社区建设等相结合的新途径。

(五) 推动以社会需求为导向的高等教育改革取得新的突破, 着力提升毕业生的实践能力、就业能力、创新能力和创业能力。

要进一步强调把就业状况与招生规模、专业设置、办学评估、经费投入等适度挂钩的各项工作落到实处。在高校教学评估中, 要将就业工作、就业结果作为教育教学质量评估的重要内容, 进一步突出社会需求对高等教育教学过程的导向作用。各高校要广泛建立并大力加强与用人单位的经常性联系与合作, 会同有关部门进一步扩大高校毕业生就业见习基地的地域范围和数量, 争取形成一批示范性的基地。高职院校必须把推进双证书制度作为学校最重要的一项工作, 作为学校人才培养目标之一, 制定合理的教学计划、构建实训基地、培养双师型教师、组织技能鉴定, 配合有关部门开展相关培训, 确保实施职业资格证书制度的相关专业80%以上的应届毕业生获得职业资格证书。高职院校教学评估, 要将双证书制度作为基本要求, 把半年顶岗实习作为主要指标。各地和高校要及时总结和推广高校毕业生创业的典型和经验, 以多种形式开展创业教育, 倡导创业精神, 培养创业意识和创业能力, 努力建设一批高校毕业生创业孵化基地。

(六) 搞好离校前思想政治工作和毕业教育活动, 努力形成积极促进就业的社会舆论氛围。

就业是大学生走向社会的关键一步, 意味着人生新阶段的开始。我们要精心组织好离校前的各项工作, 让毕业生带着对母校的感激之情离校、自豪地离校。在各项工作中, 就业工作和思想政治工作密不可分, 要突出两个加强, 即“在就业工作中加强思想教育, 在思想政治工作中加强就业指导和服务”。要抓住毕业生离校前的这段时间, 帮助毕业生解疑释惑, 排忧解难, 做好从学校走向社会的思想准备、心理准备。要精心设计毕业教育的各个环节, 举办隆重而别致的毕业典礼等校园活动, 营造良好的校园文化氛围。同时, 要持续开展主题突出、生动有效的舆论宣传工作, 在校园中和全社会倡导、推广“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的新型就业观和成才观。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇8

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

nlc202309090206

坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

nlc202309090206

要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）