安全监理规划新

安全监理规划新（共7篇）

安全监理规划新 篇1

监理规划中安全监理计划

一、安全监理的依据

1、《建筑工程安全生产管理条例》、国家相关的法律、法规、标准；

2、已批准的《监理规划》；

3、已批准的施工组织设计及施工方案。

二、安全监理的具体工作

1、严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建筑行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准。

2、督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全的安全生产责任制。

3、督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。

4、审核施工组织设计、施工方案及安全技术措施。

5、检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施。

6、督促检查施工现场的消防工作，冬季防寒、夏季防署、文明施工、卫生防疫等各项工作。

7、进行安全质量检查，发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的应责令停工整改并及时报告建设单位。

8、施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

三、施工阶段安全监理的程序

（一）、审查施工单位的有关安全生产的文件。

1．《营业执照》、《施工许可证》、《安全资质证书》； 2．安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； 3．安全生产责任制及管理体系； 4．安全生产规章制度；

5．特种作业人员的上岗证及管理情况； 6．各工种的安全生产操作规程；

7．主要施工设备机械的技术性能及安全条件。

（二）、审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）。

（三）、审查施工单位施工组织设计的安全技术措施或者专项施工方案。

1．审查施工组织设计中安全技术措施的编写及施工方的审批情况。〈1〉 安全技术措施应由施工企业工程安全技术人员编写，由施工企业技术、安全、质量、工会、设备等有关部门联合会审； 〈2〉 安全技术措施应由具有法人资格的施工技术负责人批准； 〈3〉 安全技术措施应由施工企业报监理、建设单位审批认可； 〈4〉 安全技术措施变更或修改时，应按程序由原编制审批人员批准认可；

2．审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。〈1〉土方工程：

① 地上障碍物的防护措施是否齐全完整； ② 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整； ③ 相邻建筑物的保护措施是否齐全完整； ④ 地区的排水扩洪措施是否齐全完整；

⑤ 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； ⑥ 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； ⑦ 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。〈2〉脚手架

① 脚手架设计方案（图）是否齐全完整； ② 脚手架设计验算书是否正确齐全完整； ③ 脚手架的施工方案和验收方案是否齐全完整； ④ 脚手架的使用安全措施是否齐全完整； ⑤ 脚手架的拆除方案是否齐全完整。〈3〉模板施工

① 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；

② 模板设计应包括支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等；

③ 模板设计图包括结构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全； ④ 模板设计中安全措施是否周全。〈4〉高处作业

① 临边作业的安全防护措施是否齐全完整； ② 洞口作业的安全防护措施是否齐全完整； ③ 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整； 〈5〉 交叉作业

① 交叉作业的安全防护措施是否齐全完整； ② 安全防护棚的设置是否满足安全要求； ③ 安全防护棚的搭设方案是否齐全。〈6〉 物料提升机、塔式起重机

① 地基与基础工程施工是否能满足使用安全和设计需要； ② 拆装的安全措施是否齐全完整；

③ 使用过程中的检查维修、维护方案是否齐全完整； ④ 操作人员的安全教育计划和班前检查制度是否齐全； ⑤ 安全使用制度是否健全。〈7〉 临时用电

① 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； ② 负荷计算是否正确完整；

③ 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； ④ 电气平面图、接线系统图是否正确完整； ⑤ 施工用电是否采用TN—S接零保护系统；

⑥ 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； ⑦ 照明用电措施是否满足安全要求。〈8〉 安全文明管理

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、医疗急救、垃圾污水、防水、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工要求。

（四）、审核安全管理体系和安全管理人员资格。

（五）、审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。

（六）、审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施。

施工单位应提供安全设施、机械等的产地、厂址及出厂合格证书及校核情况。

（七）、严格依据法律、法规、条例和工程建设强制性标准实施监理。

（八）、现场监督与检查，发现安全事故隐患应及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工。

1．日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、核实施工人员是否按安全技术防范措施和操作规程施工，发现安全隐患及时下达监理通知，责令整改；

2．对主要结构、关键部位的安全善，除日常跟踪检查外，根据施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

3．每日将安全检查情况记录在《监理日记》上；

4．及时与建设单位、主管部门沟通，汇报施工现场安全情况，必要时以书面形式汇报，并作好汇报记录。

（九）、施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和行政主管部门报告。

四、如遇下列情况，监理人员可直接下达暂停施工令，并及时向总监和建设单位汇报。

（一）、施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

（二）、对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；

（三）、安全措施未经检查而擅自使用时；

（四）、擅自变更设计图纸进行施工时；

（五）、使用没有合格证明的安全设施、机械时；

（六）、未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时；

（七）、出现安全事故时。

五、安全监理控制的任务和方法

（一）、安全监理控制的任务

1．结合实际确定本工程的安全文明监控重点； 2．明确监理部安全监理人员岗位职责的分工情况；

3．定期组织学习，熟悉有关安全及文明施工方面的法规性文件，及时传达有关安全生产会议的精神，落实对监理工作的要求。

（二）、安全监理控制的内容

1．审查施工单位项目安全及文明施工保证体系，在组织领导、人员配置、岗位责任、管理制度等方面督促健全和落实；

2．审查施工组织设计及专项施工方案，文明施工的措施内容； 3．检查现场地面处理、施工道路、现场排水、施工管线、物料堆放、临时设计等的布置情况（对应施工总平面布置图实施）；

4．检查现场各种标牌（安全纪律牌、安全标志牌、安全标语牌等）的内容齐全与否及视觉效果；

5．检查各分部、分项工程施工安全技术措施和安全防护设施的落实情况；

6．检查施工外脚手架和工程结构施工支撑系统的安全可靠性； 7．检查施工起重机械设备及施工机具的安全保障状况； 8．检查施工用电安全措施的落实情况； 9．检查现场防火制度与措施的落实情况；

10． 检查季节性施工（冬季、雨季、高温等）施工安全措施的落实情况； 11． 检查安全“三宝”使用及“四口”的防护情况； 12． 一旦发生安全事故，坚决贯彻国家规定的上报制度；

13． 检查现场的卫生防疫和治安保卫方面执行有关规定和落实保护措施的情况；

14． 经常检查场容场貌。

（三）、安全监理控制的方法

1． 预审：如审查安全施工保证体系；

2． 检查：包括经常性的安全文明检查与参与有组织的定期与不定期的安全文明检查，发现问题督促限期整改；

3． 下达《监理通知单》，除口头督促整改外，必要时签发《监理通知单》明令整改，整改后审签《整改复查报审表》； 4． 开好工地例会，把安全及文明施工列入会议内容，对存在问题责成解决，并在下次会议上反馈整改结果；

5． 发布停工指令，在因安全原因出现必须停工处理的情况时，与项目法人协调后，发出停工指令，直至停工因素消除后，经核查认可，方可复工。

六、安全监理资料主要有以下内容

（一）施工组织设计专项安全施工方案（安全技术措施）审查资料；

（二）安全隐患整改通知单及整改验收单；

（三）安全监理报告（向建设方、行政主管部门）；

（四）施工机械、安全设施审查验收资料；

（五）专项安全施工方案（安全技术措施）验收资料；

（六）分部、分项工程安全报审核查资料；

（七）安全监理人应在监理日记中记录每天施工现场安全监理工作情况，记录其发现和处理的安全问题，总监应定期审阅并签署意见；

（八）在监理月报中，应对当月施工现场的安全状况和安全监理工作做出评述；

（九）安全事故调查、分析、处理资料。

安全监理规划新 篇2

《中华人民共和国道路交通安全法》的实施给农机安全管理职能定位, 确立了农机监督管理的法律地位和职责, 使农机安全监理彻底甩掉了“委托管理”的多年限制, 与公安交警具有平等的执法主体地位。同时在管理方式、管理内容和管理体制上也带来新的变化, 对农机安全生产和安全管理工作提出了更高的要求。农机安全监理工作面临着新的形势和挑战, 如何抓住机遇, 迎接挑战, 更好地为农民和农村经济发展服务, 是摆在农机安全监理面前的一个新课题。

一、严格把关, 提高安全监督管理水平

从维护农村社会稳定、保障人民生命财产安全出发, 农机安全监理在拖拉机安全技术检验登记, 驾驶员考核、培训及核发牌证方面, 要严格把好关口, 继续深入开展治理“无籍车, 无证驾驶”等违法行为, 提高安全生产水平, 不断提高执法水平和服务质量, 树立良好的执法形象。在检验工作中, 切实做到“以法治机”, 以过硬的技术操作检验各种农机具, 使每一台检验的农机具各项指标均达到合格, 杜绝“人情车”给农机事故埋下的隐患。在农机事故高发期开展“安全杯”竞赛, 把安全指标任务落实到人头, 加强监督管理的工作力度, 使每个监理人员知法、懂法, 善于用法律法规来约束自己的执法行为。使每名养机户和驾驶员知法、懂法, 在农机运输中有效地遏制违法、违章操作, 确保农业生产安全。把农机安全监理队伍切实锻炼成一支纪律严明、技术过硬、执法公正、训练有素的监理队伍。

二、热情服务, 建立新型的干群关系

农机事故的隐患, 往往是由于农机驾驶员、养机户对农机安全操作的认知性太少, 对相应的法律、法规一知半解, 更由于整体安全意识的薄弱, 而容易酿成重大、特大农机事故。针对这些现象, 在农机安全监理执法服务到农家活动中, 指派理论水平高、专业技术强的农机专业人员向农民讲解农业机械的使用、操作、维修及安全生产等知识, 解决农民在农业生产中遇到的难题, 帮助农民检测、维修机具, 不仅排除了农机事故突发的隐患, 更拉近了监理人员与广大农机手的距离, 使农机安全监理人员在广大农机手心中一改过去“一收费、二罚款”, 高高在上的黑脸形象, 而真正树立了风里来, 雨里去, 水一身, 泥一身, 切实为农机手办实事、办好事, 一心为民的基层农机安全监理形象。

在农户中, 监理人员还向农民宣传农机道路交通法律、法规, 在农户中现场办公, 使农机手和养机户不出村就可以办理完全部牌证手续, 不仅方便了养机户, 更减轻了他们的经济负担。在农机安全生产执法过程中以教育为主, 做农机手的良师益友, 对不同的人采取不同的方法, 会产生截然不同的效果。农机监理人员的工作对象是有着丰富感情的群体———驾驶员。因此, 在纠正违章时, 监理人员必须认真揣摩当事人的心理活动, 分析他们为什么违章, 既要严格执法又要方法得当, 贯彻教育与处罚相结合原则。教育是目的, 处罚是手段。处罚的目的是教育违章者今后遵章守法。在田查、路检中, 对违章者要指出农机违章的危害及可能产生的社会危害性。对违章者情节轻微的, 要给予批评令其检查, 情节严重的, 要给予必要的行政处罚, 以教育为主, 处罚为辅。监理人员还应同驾驶员多加交往, 熟悉他们的生活, 知道他们的苦和乐, 增进互相了解, 做广大机手的良师益友。这些活动不仅使清“黑车、非驾”的各项工作指标显著上升, 更使养机户和驾驶员增强了安全生产责任意识, 明确了自己的权利和义务, 变过去监理工作的被动为主动, 使农机安全监理工作更上一个新台阶。

三、文明执法, 树立农机安全监理新形象

农机安全监理队伍的由小到大, 个人水平参差不齐。通过多种形式的教育培训活动, 使监理人员的业务理论水平和对农机具的保养维修水平都得到了很大的提高。通过职业道德建设, 较好地克服了过去监理队伍中不实、不正、不廉之风。对执法水平差、业务素质低的农机安全监理员坚决清除出监理队伍, 切实做到“能者上, 庸者下”的考核制度。应对新形势、新任务、新要求, 确保农机道路交通和农机安全生产有序地进行, 监理人员必须维护法律的尊严, 真正做到以事实为依据, 以法律为准绳, 依法办事, 依法治机, 对部分驾驶员对农机安全监理工作的不理解, 应做到耐心细致, 以饱满的工作热情, 投入到农机安全监理工作中。

做一名心理素质好、业务能力强、有高度责任感的农机安全监理人员, 具备较高的政治素质、政策水平、业务能力和过硬的工作作风, 必须做到以下几点:

1. 政治坚定:

用邓小平理论和“三个代表”武装头脑, 在思想上、行动上始终和党中央保持一致, 贯彻党的路线、方针、政策有力, 坚持经常性思想政治工作, 制度落实, 人员落实, 有针对性地开展形势教育, 社会主义“荣辱观”教育, 树立正确的人生观、世界观、价值观, 讲纪律、顾大局, 保证政策畅通。

2. 作风过硬:

一是真抓实干, 严格执法, 热情服务;二是雷厉风行、召之即来、来之能战、战之能胜;三是培养不怕苦、不怕累、深入基层, 敢打硬仗精神;四是公正廉洁, 文明执法。

3. 政策精通:

法律规定的农机安全监理职权属于行政许可项目, 它的工作程序、工作环节、工作质量能够真实地反映出农机安全监理人员的政策水平。因此, 农机安全监理人员要懂法律、法规知识, 全面掌握工作中经常用到的法律、法规和有关规定。

4. 业务优良:

目前, 农机安全监理的各项业务都明确地纳入了规范化管理, 如年度检审、拖拉机的登记、档案管理、考试办证、事故处理等。农机安全监理业务应按规定的工作程序进行, 不熟练掌握农机专业技术就难以完成, 同时, 农机安全监理人员还要根据监理业务的特点掌握现代化科学知识, 主动为农机手排忧解难, 密切监理人员与农机手的关系, 在服务中加强管理。

5. 在办理内勤业务时应该做到:

热情接待、使用文明用语、耐心答复办事人员的询问, 能一次办完的事情决不让跑二次, 严格按规定做好牌证发放和各项业务工作, 提高办事效率。

6. 在拖拉机驾驶员考试工作中应该做到:

严格执行农机安全检验标准和驾驶操作人员考试规定, 不准降低考试和检验标准, 办人情票。在不违背规定的前提下, 尽可能更多地为考试人员创造方便条件。

7. 农机安全监理人员在田检路查执法过程中应文明执法, 礼貌待人, 做到:

一是执法人员在执行公务时, 要保持仪表端庄, 服装整洁, 证件齐全。纠正违章先敬礼。二是以诚待人, 以理服人。违章者既是管理对象, 也是服务对象, 有些同志在纠正违章时态度生硬, 轻则训斥, 重则一罚了之, 这不但收不到教育的效果, 反而会产生消极影响。所以, 对待违章者要晓之以礼, 动之以情。三是违法必纠, 执法必严。处理违章要一视同仁, 这就要求我们在纠正违章的执法中, 不能一方面对无关系的违章者严重处罚, 而另一方面对熟人、朋友的违章听之任之, 这种处理方法极易造成违章者的不满情绪, 也损害了农机安全监理的执法形象。

安全监理规划新 篇3

关键词：加强；农机安全监理；促进；新农村建设

中图分类号：S23-0文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-03-0190-1

1 营造农机安全生产的良好社会氛围

国家出台的《农业机械促进法》、《农机安全监督管理条例》是关于加快农业机械发展的农机安全生产安全管理的法律文件，是一部完整的农业机械安全监督管理体系，为农机管理工作提供了法制保障。为把《农业机械促进法》、《道路交通安全法》、《农机安全监督管理条例》等法律法规的贯彻落实引向深入，我们必须以科学发展观统领农机化发展全局，把“安全生产重于泰山”这一思想理念贯穿于整个工作的始终。实行农机监管人员包村宣传培训农机科技示范户和农机合作组织，采取以点带面，面上开花的科技手段，广泛深入地开展宣传教育培训活动，以提高农民的科技知识和农机安全生产操作技能，使广大农机手知道驾驶操作农业机械应遵守什么规定，违章要受到的处罚及违章操作发生生产安全事故所带来的严重后果，逐步提高驾驶人员的安全生产意识、法律、法规常识以及使用先进适用的农机作业技术，要让农机手懂得抓安全生产就是抓发展，增强和提高农机安全生产就是大发展的道理。只有宣传到位，才能预防和减少农机事故的发生、营造农机安全生产的良好社会氛围，确保农机安全生产的正常运行，使农业机械化真正为社会主义新农村建设起到积极推动作用。

2 严把机车入户和拖拉机驾驶员考试关

加强源头管理是减少和预防农机事故发生，实现农机安全生产的关键环节。为了从源头上消除不安全隐患，农业机械驾驶人员的考核培训要严格审查已登记后，按照培训要求集中学习培训，根据培训结果发培训结业证书，严格按照考试制度、考试科目、考试办法，考核合格后经负责领导复检签字后方可制证。在培训考试过程中必须始终坚持严培严考和优质服务的思想，宁可给驾驶员多讲解几次，多给几次练车和考试的机会也绝不能在培训考试中走形式，降低考试标准。无论任何人都要执行一个标准，确实做到从源头保证农机安全生产的正常进行。

3 加强年度检审验工作，确保农机安全生产

多年来的实践证明，安全检查是农机监理最为有效的执法手段，是最好的安全教育方式，它是一项长期性的工作，只有抓好安全检查，才能促进牌证管理，打击“黑车非驾、违章载人”行为，确保年检审验，消除不安全隐患，也只有搞好安全检查，才能减少违章作业和违法载人现象再次发生。农机检审验工作是一项政策性、法制性、技术性都很强的工作，它要求农机检验人员必须具备较高的政治水平和执法水平，具备好的技术素质和职业道德。在工作过程中要严把检审验质量关，对不符合检审验标准的农业机械应限期修复、补检、对补检仍不合符的，农机监理机构应收缴牌证，不得继续作业，对驾驶人员身体条件不符合驾驶员条件要求应吊销执照，只有扎实的做好此项工作，才能消除事故隐患，提高农业机械的安全技术状态，保证农业机械优质高效、低耗、安全生产。

4 实行免费管理、破解农机监理难题

在新形势下，为探索农机安全管理机制，实现农机由有偿收费管理模式向无偿服务管理模式转变，从而达到减轻农民负担，促进农机生产安全的目的。坚持以人为本的人性化管理，逐步创建和谐统一的执法环境，消除重收费而轻管理，群众为省钱而逃避管理的不正常现象，真正形成农机促生产，免费管理保安全的局面，以点带面，逐步推进，确保农机安全生产，探索总结新时期农机管理的长效机制。

5 农机安全是农业安全生产工作的重要方面，直接关系到广大农民群众的生命财产安全，关系到农业生产和农村

经济的发展，也关系到农村的稳定

农机安全监理部门肩负着为农机化发展保驾护航的任务，要为农业和农村经济发展创造良好的安全生产氛围。我们要充分认识到农机安全监理工作的责任感。要主动加强与有关部门的协调配合，协调动员全社会力量共同参与，才能全力做好农机安全生产工作，使农业机械更好地為社会主义新农村建设服务。

道路工程安全监理规划 篇4

梅林路道路建设工程

安 全 监 理 规 划

编制（总监理工程师）：

审 核（总工程师）：

浙江求是工程咨询监理有限公司

二○一三年十一月

目录

一、工程项目概况及特点

二、安全监理的依据

三、安全监理的具体工作程序

四、安全监理工作制度

五、施工阶段安全监理的程序

六、安全生产、文明施工及安全技术保证措施

七、现场安全施工监理控制要点

八、安全施工监理手段

九、安全施工监理措施

十、注意事项

一、工程项目概况及特点

1、工程概况 a.工程地址

道路北起东港六路，南至盘龙南路，路线全长为1250m，道路宽为24米，全线为一直线，沿线与东港六路、东港七路、东港八路、东港九路、盘龙南路平交。

b.采用雨污分离排水方式。

2、工程特征

本次道路工程为新建工程，道路宽24米，为5米（人行道）+14.0（机非车道）+5米（人行道）。具体结构为：22cm混凝土面层；20cm5%水泥稳定砂砾石；15cm级配砂砾石垫层。人行道自上而下为5㎝彩色小方块，2㎝M10水泥砂浆，15㎝5%水泥稳定砂砾石，下为素土夯实。

3、项目概况

项目投资：约300万元 工期要求：90天左右

安全目标：争取工程现场无重大安全事故

建设单位：建设单位：衢州隆港城市建设投资有限公司 设计单位：华汇工程设计集团股份有限公司 施工单位：浙江创宇建设有限公司

二、安全监理的依据

1.《建设工程安全生产管理条例》

2.《工程建设标准强制性条文》公路工程部分。3.已批准的《监理规划》。4.已批准的施工组织设计和专项安全施工方案。

三、安全监理的具体工作

1、严格执行《建设工程安全生产管理条例》，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针以及国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门颁发的安全生产规章制度和建设工程标准强制标准。

2、督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。

3、督促施工单位做好逐级对工人进行的安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交底。

4、审核施工方案、安全技术措施及事故抢险应急方案，使之符合安全施工的要求，并督促其实施。

5、检查并督促施工单位，按照施工安全技术标准和规范要求落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。

6、监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作。

7、进行质量安全综合检查，发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位。

8、施工单位拒不整改或不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

四、安全监理工作制度

安全生产贯穿于自开工到竣工的施工生产的全过程，因此，安全工作存在于每道工序，也就是说哪里的安全防护措施不落实，哪里就有伤亡事故的可能。安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻落实，还包括市政工程施工中的主要的安全技术，才能有效地采取措施，预防各类伤亡事故，保证安全生产。为充分发挥监理单位所起的监督、帮助、促进、协调、服务、的作用，特制定控制措施如下：

安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产方针政策，督促施工单位按照施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

安全监理的具体工作主要是：

1、贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准；

2、督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；

3、督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交底；

4、审查施工方案及安全技术措施；

5、检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施；

6、监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作；

7、不定期的组织安全综合检查，可按《建筑施工安全检查评分标准》进行评价，提出处理意见 并限期整改；

8、发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。

五、施工阶段安全监理的程序

1.审查施工单位的有关安全生产的文件：

（1）、《营业执照》

（2）、《施工许可证》

（3）、《安全资质证书》

（4）、《建筑施工安全监督书》

（5）、安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等。

（6）、安全生产责任制及管理体系

（7）、安全生产规章制度

（8）、特种作业人员的上岗证及管理情况

（9）、各工种的安全生产操作规程

（10）、主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。2.审核施工单位的安全资质和证明文件

3.审核施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案。

（1）、审核施工组织设计中的安全技术措施的编写、审批。A、安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写。

B、安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全工会、设备等有关部门进行联合会审。

C、安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准。D、安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可。

E、安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。

（2）、审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建筑标准强制性标准： A、土方工程

（1）底下隐蔽物的保护措施是否齐全完整。

（2）场区的排水防洪措施是否齐全完整。

（3）路堑开挖及路基回填时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整。

（4）各种管道沟开挖及回填时的安全生产措施是否齐全完整。B、管道工程

（1）管道吊装时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整。C、临时用电

（1）电源的进线、总配电箱的装置和线路走向是否合理。

（2）施工用电负荷计算是否准确，是否满足安全生产的需要。

（3）选择的导线截面和电气设备的类型规格是否匹配。

（4）电气平面图、接线系统图是否正确、完整。

（5）施工用电是否采用TN-S接零保护系统。

（6）是否实行“一机一闸一漏”制，是否满足分级分段漏电保护。

（7）照明用电措施是否满足安全要求。D、安全文明施工管理：

（1）检查现场挂牌制度是否符合安全文明施工的要求。

（2）现场总平面布置、现场宿舍、生活设施、保障急救措施是否满足安全文明施工的要求。

（3）生活垃圾、污水、防火宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

（4）审核安全管理体系和安全专业管理人员资格（5）审核、新材料、新工艺、新技术、新结构的使用安全技术方案及安全措施。

（6）审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施，施工单位应提供安全设施的产地、厂址及出厂合格证书。

（7）严格依照法律、法规和工程建设标准强制性标准实施监理。

（8）现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

A、日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工单位整改。B、对重要结构、关键部位的安全状况，日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作。

C、每日将安全检查情况记录在《监理日记》中。

D、及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并做好汇报记录。

施工单位拒不整改或不停施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

六、安全生产、文明施工及安全技术保证措施

1、所有参加施工的作业人员必须经安全检查技术操作培训合格。操作人员有权拒绝执行违反安全规定的指令，严禁洒后作业。

2、特殊工种（电工、电焊工、机械操作、吊装操作工等）必须经培训考试合格后持证上岗。

3、各工种工序施工前须由施工负责人进行技术交底，并签字。

4、设专职安全员，建立定期安全检查制度、检查有记录，对查出的隐患及时整改，对严重情况有权停止施工并立即向项目经理汇报，并要求停工。

5、施工场地内外及场内电缆保护区未征得有关部门同意严禁开挖等，地下作业加强对场内电缆保护。

6、基坑四周未回填前设防护栏杆。

7、入现场的施工人员必须遵守各项规章制度且听从安监人员的指挥。

8、施工人员进入现场必须正确配戴安全帽，高空作业必须系好安全带并且把安全带系在高处牢固的脚手架或其它物体上。

9、登高作业时所使用的工具必须放在工具袋内，严禁放在模板或跳板上，以防落物伤人。

10、本工程所用的电器设备一律由专业的电工负责接线、检修，所使用的电器设备应有良好的接地且应将电源线接在漏电保护器下。

11、电焊工使用电器工具时应戴好绝缘手套，穿好绝缘靴，移动电线时严禁生拉硬拽。

12、在进行土方开挖时必须按规定进行放坡，防止土方坍塌，在安装管道时，沟槽上方应设有安全监护人，对沟槽两侧的土方动势进行观察，发现有裂纹或有土方塌方的迹象时及时通知沟槽内施工人员好撤离现场，待处理完毕确认安全以后方可继续施工。进入施工现场的人员必须进行三级安全教育，并经安全考试合格方可参加施工。

13、为了确保工程质量，在进行管道安装焊接时应严格执行现行国家施工及验收规范的规定进行施工及工程验收，且应严格执行三级检查验收制度。做好施工记录。及隐蔽工程验收记录。

14、参加施工的人员应经体检，高血压、心脏病等病症的人员不得参加施工。

15、参加现场施工的人员不得酗酒、打架斗殴、不得在现场吸烟、乱扔杂物。

16、工人进入施工现场衣着应整齐且统一穿好工作服，正确佩带胸卡。

17、安全防护：挖完土方的沟道上方四周应安放安全围栏，夜间应设警戒灯。

18、工人进入施工现场衣着应整齐且统一穿好工作服，正确佩带胸卡。

19、工程所需的周转工具、材料等应有计划有步骤地进入现场，剩余材料及时返回，凡已进入现场的材料、周转工具等分明类地摆放整齐，并每一项都挂好标识牌，做到有条不紊。

20、每天清理现场一次，做到工完料净场地清，工地上杜绝十头。

21、其他未尽事宜严格按照有关安全规范的规定。

七、现场安全施工记录控制要点

1、现场安全管理：现场安全首先应建立总承包单位专职管理，应在施工组织设计中明确，设立安全保卫的专职岗位及人员。监理方将督促检查总承包单位安全责任制的落实情况，进行经常性教育、安全技术交底、安全纪律检查、安全标志、安全标语宣传和现场道路畅通等工作。

2、督促检查安全用具是否齐全。

3、施工用电：现场周围高压线是否有防护措施，有否电线破皮漏电现象，现场照明是否使用安全电压。

4、机械防护措施做到轮有罩、轴有冒，凡机械工必须持证操作。

八、安全施工监理手段

1、开工前，项目监理部针对所监项目特点召开安全施工专题讨论会，加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识。

2、项目经理部制定安全管理职责，落实安全责任制，总监负全责各专业监理工程师负其责。

3、审核施工组织设计中安全管理的条款以及开工条件中安全施工的准备工作情况，否则不予开工。

4、对在施工过程中安全隐患的存在，责令停工整改。

5、监理工程师对现场采取定期或不定期巡检或旁站，对施工现场及办公生活区的安全措施进行检查，对发现的问题及时发监理整改通知。

6、通过例会，专题会议解决安全施工中出现的问题。

7、及时多渠道的向业主汇报工程安全方面的信息。

8.建立安全施工状况登记制度，及在监理日记、监理月报、监理总结等监理文件中准确及时记录安全状况。

9、制定安全施工管理中的奖罚机制，对成绩优异的监理人员进行奖励，对责任心不强的监理人员进行处罚，直至调离工作岗位。

九、安全施工监理措施

1、项目监理部根据在监项目情况召开安全管理主体研讨会，落实工作职责，内部加强安全知识的深化学习，进一步加强安全人员的安全意识。

2、召开施工监理参加（邀请业主参加）安全专题协调会，以高标准严要求为方针，制定安全管理奖罚机制。

3、把安全措施作为施工方案审核的必备条件，不符合要求的不予签认。

4、监理通过巡查旁站等方式，对现场发现的安全隐患及时以监理通知形式通知施工单位整改，情节严重的，同时下达停工令，并及时向业主报告安全控制状况。

5、监督施工方落实安全施工教育，召开安全施工教育例会，例会纪要要交监理业主备案。

6、要求施工单位针对工程特点制定施工防火、安全用电、场地排水等安全专项保证方案，经监理审定后执行，并报业主备案。

十、注意事项

如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报。

1、施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时。

2、对已发生的工程事故，未进行有效处理而继续作业时。

3、安全措施未经自检而擅自使用时。

4、擅自变更设计图纸进行施工时。

5、使用没有合格证明的材料或擅自替换变更工程材料时。

6、未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工场地施工时。

安全监理规划新 篇5

对新形势下农机安全监理工作的思考

作者：马玲 王靖红

来源：《新农村》2011年第06期

摘 要：农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村的建设和社会的和谐发展。这几年，在农机购置补贴政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期，农机具呈现出了保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点，不安全因素和隐患也随之增多，对农机管理和技术手段提出了更高的要求；随着《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》的深入实施，确立了农机部门对拖拉机实施管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足的问题，给农机安全监理工作带来较大困难，尤其是对农机“三率”的提升带来许多障碍。面对新形势，如何破解难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机事业又好又快发展，以保证农机化事业健康发展，促进农业增收，农民增收和农村经济发展。成了当前农机监理部门急需解决的问题。

关键词：农机安全监理 问题 思考 建议

一、农机监理工作在农村经济发展中的地位和作用

首先农机监理作为农机安全生产的执行机构，依照国家的法律法规规定对农业机械及其驾驶人员进行安全生产监督和管理。负责对上路行驶的拖拉机以及联合收割机等农业机械实行登记制度，发放号牌、行驶证，对登记后的拖拉机等农业机械根据用途、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验，对符合国家安全技术标准的，发给检验合格标志；对拖拉机驾驶人员考核合格后发给相应类别的合格证，定期对拖拉机驾驶证实施审验，保证了人民群众生命财产安全和社会稳定，其次，农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有一技之长，成为农村先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了推动作用。三是农机监理在管理和协调农机田间作业、跨区作业中、在提高农机作业水平和提高效率、降低成本、协调共需、化解纠纷等方面起到了重要作用，为加快新农村建设、构建和谐社会，促进农村经济发展做出了重要贡献。

二、现阶段下农机安全监理工作现状

目前，我国农业发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。我县也和全国一样，在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。随着各类农业机械保有量的大大增加，农机监理工作也在全面的进行中。

1.县农机拥有量及登记、年审情况

随着中央农机购置补贴政策的贯彻落实，我县农机装备水平大幅提升，保有量稳步增长，作业领域不断拓宽，新的农机手队伍不断扩大，高科技的现代农机装备也逐渐推广应用。截止2010底年，全县拥有各类拖拉机5111台，其中登记挂牌（网上登记）的1972台，挂牌率（网上登记率）达到了38.6%。拖拉机驾驶员在册人数是2134人，网上登记的是1923人，网上的登记率达到了90.1%。

2.县农机安全规章制度的建设

近几年，我县农机监理站以《中华人民共和国农业机械化的促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规为指导，以“平安农机”建设为重点，开展了以健全规章制度、规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务流程》《农机监理人员行为规范》、《农机安全生产制度》等多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教队伍建设等制度，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全监理工作的开展。

三、农机监理工作中存在的问题

1.农机监理法律和法规存在缺失和不足。《道交法》只赋予对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。没有明确部门在道路上对拖拉机上行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，而道路上相应管辖归公安交警部门。国务院新颁布的《农业机械安全监督管理条例》也只是规定“农业机械安全监督管理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械监督检查”，而由于警力不足等原因，目前对上路行驶的拖拉机管理，公安交警只对个别严重的拖拉机罚款了之，对农用拖拉机、收割机无牌无证行驶行为没有及时纠正，且没有及时将其违法情况通报给农机部门，面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，致使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为呈蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。监督手段严重缺失，给农机安全监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行农机执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处于执法两难的十字路口。

2.农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效地合作机制，《道路交通安全法实施条例》第一百一十二条规定“农业（农业机械）主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业（农业机械）主管部门”。但是到目前相关配套文件没有出台，使农机部门和交警部门缺乏相互联系的平台，造成拖拉机管理与道路管理脱节，也导致农机“三率”（挂牌率、年检率、持证率）持续下降，而且一年弱于一年，违章者不但得不到相应的处罚，反而得到了经济实惠（不用交任何的费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。

3.宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识、安全意识淡薄，一些人购买机具后不及时办理落户，办理牌证，考取驾照使无牌无证的车辆增加，技术水平较差，机械安全达不到标准，极易造成各种机械事故和交通肇事；还有一部分机手认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合甚至逃避监督与管理。

4.专项资金不足，农机监理技术装备落后，装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公室自动化装备。由于缺乏专项资金投入，我县农机执法缺乏相应的配套设备技术，制约着农机监理工作的开展。

5.机费负担较重，挂牌、持证率不高。农村各种税费的减免和各项惠农政策都在不断实施，但农机监理收费却没有相应的补贴，机手对年检收费认同程度低，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主。另外，拖拉机作业收入不齐，其收入与所在地区经济状况及机手的经营能力有很大关系，而拖拉机交强险悬而未决，因此机手为逃避交费，减轻经济负担不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加检验，“黑车非驾”现象越来越多。

6.拖拉机报废机制尚不完善。未落户登记的拖拉机大多存在使用年限过长、安全性能下降的问题，机械老化、带病运行、超期服役。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，使这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

三、做好新形势下农机安全监理工作的思路与措施

1.加强农机安全监理宣传，开创农机监理工作新局面。

现阶段，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》、《陕西省农业机械管理条例》、《陕西省农业机械安全监督管理条例》等，这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。农机监理部门应根据各自的工作实际，在农机手相对集中的厂矿企业、集市及乡(镇)，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识；利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性。

农机安全监理与相关部门有着密切联系。农机监理部门要主动加强与有关部门的联系和沟通，加大自我宣传力度，广泛宣传法规与条例，使政府加强对农机监理工作的重视，变部门行为为政府行为，积极协调与有关部门的关系，促进相互理解和支持，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。

2.形成更加完善的农机安全监督管理法规体系，提高监理人员素质。农机监理机构应根据农机监理规范化建设的实际，制定《农机安全生产管理制度》、《责任追究制度》、《档案管理制度》、《宣传教育制度》以及农机安全监理岗位职责和农机监理执法人员工作守则等，同时，严格按照农业部《拖拉机登记业务工作规范》，《拖拉机驾驶证业务工作规范》的规定，规范各项监理业务流程的职能，实行专人专岗，建立了行为有规范，岗位有职责，办事有程序，工作有目标，过失有追究的管理体系。全面落实“谁检验谁负责、谁考试谁负责、谁主管谁负责、谁批准谁负责”的工作原则。积极开展教育培训。以提高农机监理人员的整体素质和执法能力为目标，根据工作任务和队伍情况，制定教育培训计划，每阶段又针对性的对监理人员进行政治理论、职业道德、法律知识、业务技能培训、考试，做到年有计划，季又部署，月有检查。督使监理人员在干中学，在学中练。

3.加快发展，完善“警农共管”机制建设。“警农共管”的机制应该建立在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。对乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。现阶段部分市县区已经相续开展了公安、农机部门合作监管的工作，但这样的“警农共管”机制还存在着权不明，责不清的问题，出现了公安和农机部门合作监管工作的不协调，配合不上，相互推卸责任的现象。我们要努力克服目前机制的不健全，积极与公安部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作的格局。

4.在以往的农机安全管理工作中不断的总结适用于新形势下的农机监理工作经验。比如：加强农机安全宣传，每年向拖拉机驾驶人发放一份农机安全生产宣传资料，认真组织抓好季度农机“安全日”宣传教育活动，做好拖拉机驾驶从业人员的安全教育培训，增强拖拉机驾驶人员交通安全意识，严防超范围运营和违法载客；以户籍管理方式，在乡镇农机站组织建立农村拖拉机及驾驶人登记簿，实行“一机一档”、“一人一档”，全面落实对拖拉机及驾驶人的监管工作措施；组织各乡镇农机监理人员向违法违规拖拉机机主或驾驶人发放“督促办理落户手续通知书”、“拖拉机达到报废条件，禁止使用通知书”、“督促参加拖拉机驾驶人培训的通知书”、“督促检验通知书”、“督促审验（换证）通知书”等通知书；签订“农机安全生产责任书（保证书）”，并继续在每台拖拉机的醒目位置喷涂“严禁违法载人”字样和当地县级农机监理部门的“举报电话”等等。

5.创新思维，更新思路，处理好农机监理的五个关系。

现阶段，农机安全监管管理工作正处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。创新思维，更新思路，要处理好农机监理的“五个关系”：

一要处理好监理与服务的关系。农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离

开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念；增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。

二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。目前，由于种种原因，我市拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象时有存在，因此提高拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。

三要处理好监理与培训的关系。农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质，用规范、科学的管理模式加以正确引导，促进农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理管理工作更好的运行发展。

四要处理好安全教育与违规处罚的关系。农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、教育才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。

五要处理好内部理顺与外部协调的关系。农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任。由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交通、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，要根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法。在具体工作中，要及时交流信息，相互支持，密切配合，共同做好农机安全生产监理工作。

6.降低收费，将监理收费纳入补贴范围。我县拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是农机监理收费较高，农机驾驶者和使用者不愿承担这些费用。国家应出台措施，将惠农政策普及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。各级农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能，为社会主义新农村建设服务。

7.采取措施，建立拖拉机报废更新机制。大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我市安全生产带来巨大隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。要积极向有关部门提建议，尽快出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度，从各个方面，建

立、健全拖拉机报废更新机制。从而有效遏制安全隐患，促进农机安全监理工作的良好运行发展。

参考文献：

新形势下农机安全监理工作浅析 篇6

一、农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用

首先, 农机监理作为安全生产的执法机构, 依照国家和地方农机安全生产的法律、法规、对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督, 纠正违章, 杜绝事故, 使农机生产安全有序进行, 保证了人民生命财产安全和社会稳定。其次, 农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训, 使机手有了一技之长, 成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者, 为改变农村落后面貌起到了积极作用。三是农机监理人员与机手有良好的相处关系, 培养了深厚的感情。农机监理人员在机手心目中即是执法者, 又是朋友, 还是农机生产的参谋、顾问, 机手有了困难愿找农机监理帮助解决, 从而使他们得以发展生产, 加快了致富步伐。四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨地区作业中、提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产, 起到其它组织不可替代的作用, 为农民生产发展, 农村经济发展起到了极大促进作用。

二、当前农机监理工作存在的主要问题

一是宣传不到位, 致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”, 不愿积极配合, 逃避管理。二是农机经营者为得到较高的收益, 大部分机手超速超载, 疲劳驾驶, 给农机生产带来隐患。三是各级政府对农机监理工作重视程度不够, 对农机监理的投入不够, 致使农机监理装备差, 办公手段落后, 效率低。四是农机手尽义务多, 享受的权利少。各农机监理部门收费有法律依据, 并有明确的收费标准, 但农机手只有缴费的义务, 却没有享受到相应的权利, 农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上, 还未能及时跟上农机化工作的发展节拍。五是农机监理机构不健全, 监理人员配备不足, 特别是乡镇农机监理人员不固定、不专职, 给农村的农机工作带来很大的困难;加之乡镇农机管理人员属双层领导, 工作内容较多, 既要服从当地政府的中心工作, 还要从事农机管理、培训、推广等工作, 间接制约着农机监理工作的开展。

三、做好新形势下农机安全工作的思路与对策

(1) 加强农机安全监理宣传, 开创农机监理工作新局面

现阶段, 农机行业的法律法规主要有《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》《农业机械化促进法》《道路交通安全法》农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等, 这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务, 为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保证与政策依据。农机监理部门要根据各自的工作实际, 在农机手相对集中的集市及乡镇, 采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;在学生集中的乡村学校, 以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式, 教育学生提高安全意识;利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行安全教育, 使全社会都了解农机安全监理的重要性。

农机安全监理与相关部门有着密切联系。农机监理部门要主动加强与有关部门的联系和沟通, 加大自我宣传力度, 广泛宣传法规, 使政府增强对农机监理工作的重视, 变部门行为为政府行为, 积极协调与有关部门的关系, 促进相互理解和支持, 为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。

(2) 强化服务, 提高农机监理总体水平

农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德, 必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨, 以忠于职守, 无私奉献为工作核心, 以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求, 以帮助农民发展生产, 致富奔小康为工作目标。

要抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理入手, 内强素质, 外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明, 建设一支高素质的监理队伍为主要工作目标, 严把监理人员素质关, 持证上岗。要求监理人员具备较强的专业技能和执法水平, 正确履行政策法规, 还必须有较强的政治觉悟, 始终把人民群众的根本利益放在首位, 严格按照“三个代表”的要求, 树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识, 自觉摆正监理与服务的关系, 保证农机安全生产。

要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制, 定期考核, 奖惩分明, 促进监理人员树立竞争意识, 危机意识, 充分调动执法人员的积极性、创造性。一是要加强制度建设, 规范自身执法行为。围绕依法行政、文明监理、优质服务这一主题, 健全和完善《岗位责任制》等规章制度, 使每个工作环节有章可循, 整个工作程序制度化、规范化。二是要文明服务, 热情而耐心地解答农民群众的咨询, 做到来有迎声、问有答声、走有送声。三是要公开办事程序、公开收费标准、接受社会和群众监督。四是抓好廉政建设, 做到廉洁自律, 秉公执法, 使每位监理人员都具有高度的政治责任感和事业心, 具有强烈的执法意识和廉政意识。

要切实转变工作作风。要把管理与服务紧密结合起来, 以管理带服务, 以服务促管理。一是增强服务功能。树立从实际出发的思想, 以牌证管理为核心, 从办证管理到发放逐一落实责任制, 改进工作服务。对来办理业务的机手, 只要符合手续, 必须立即办理, 决不让机手跑二趟。二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中, 本着想为机手所想, 急为机手所急的工作态度, 把机手视为上帝, 开展送检下乡, 送办理业务下乡等便民服务, 直接体现为机手服务的态度和热情。三是本着教育为主, 处罚为辅的原则, 适时地、适度地处理、制止和纠正违章。这样做, 不但可以为农户提供方便, 而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系, 增进同广大机手的感情, 有利于农机安全监理工作的有序开展。

安全监理规划新 篇7

摘 要 随着农业在各个领域的不断创新，农机安全监理工作也越来越重要。基于这样的研究背景下，以农机安全监理工作的重要性为立足点，立足于新形势下我国农机安全监理中存在的问题，并提出了相应的措施，旨在为农机安全监理工作的研究提供理论基础和技术指导。

关键词 农机安全监理；问题；对策

中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

我国的经济随着时代的进步日益昌盛，各领域不断发展，作为农业大国，农业在新时代形式下的转型与进步同样也需要科技的支持。农业在各个领域的不断创新，特别是在现代化的农业工作中，农机的作用更是不容忽视，随着农业机械的不断增多，一些问题也随之而来，如农业机械的报户率、检验率逐年下降，农机事故不断发生等，这些都给农机的安全管理工作带来了新的挑战，因此，农机监理的工作也越来越重要[1]。农机安全涉及到农业发展能否顺利进行，更是对农民生命财产的保障。

1 农机安全监理工作的重要性

农机安全监理工作主要按照国家有关的法律法规，对农业机械和农机使用者进行科学的、严格的安全生产监督和管理，杜绝安全事故的发生，及时纠正违章现象，保证农机生产安全的顺利进行，进一步保证社会的稳定及生命财产安全。

由于农机监理人员长期和农机使用者相处在一起，这样有助于农机监理人员了解农机的相关知识，同时有助于两者的情感交流，使农机安全监理人员在农民心中不仅仅是监理人员，更重要的是遇到问题可帮忙解决的人员，是农业生产者的顾问及参谋，这样可保证农机安全监理工作的顺利进行[2]。

农机安全监理人员应定期的对农机使用者进行检查，这样可促使农机驾驶者自觉遵守相关的法律法规，了解有关的农机安全使用的相关知识；同时，农机安全监理人员不仅要进行定期的检查，还应对农机驾驶人员进行定期的培训和技术指导，督促农机驾驶人员掌握相关的农机技术和知识，为改变农村落后的面貌贡献一份力量。

农机安全监理人员在通过协调农机田间作业、监督、管理及跨区作业降低农民的生产成本，提高农机工作的效率及农机的作业水平，减少了交通事故的发生，保证了农民的生命财产安全[3]。综合来看，开展农机安全监理工作具有重大而深远的意义。

2 农机安全监理中存在的问题

2.1 受客观因素制约，工作难度增大

由于大部分农村的经济条件相对落后，通往乡村的班车较少，有的甚至没有，这样就造成农机驾驶员违章载人的现象较为突出，尤其是节假日期间。大多数的农机驾驶员的都是当地的农民，文化知识较低且缺乏安全意识，对机车的使用管理不够规范，有的甚至不愿积极配合，逃避管理，造成农机管理难、执法难。

2.2 机管与路管脱节

农用三轮车、拖拉机和收割机一般分布在广袤的农村，有的农村甚至没有硬化的道路，交通条件极差，有些山里的道路就建在悬崖边，且多为单行道，这样就存在极大的安全隐患。目前，大部分的农村道路上没有执法的公安交警，加上农机安全监理人员的没有严格的按照相关的法律法规进行监督，造成了农机驾驶人员的违规操作，极大的降低了农机执法的权威性和严肃性。

2.3 农机监理律法法规不健全

我国法律只赋予对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有明确农机监理部门的权利，如在道路上对拖拉机的路查权、行政监督权、扣车权等，而在实际中，道路上农机的相应管辖权实际归公安交警部门管辖[4]。由于众多的原因，公安交警只对违规严重的拖拉机进行处理，而没有对无牌无证行驶的收割机、农用拖拉机进行处理，也没有按照规定及时通报给农机部门。农用拖拉机、收割机等由于长期的无人管理的状态，造成其违法行为日益严重，助长了无牌脱检行为的发生。

2.4 法律常识薄弱，增加实行难度

农机监理工作面临的困境不仅在于相应法律法规的不完善，农业从事者和农机监督管理人员的法律观念淡薄也是重要因素之一。在农机监督管理工作建立之初，对农机监督管理人员的从业素质要求较低，导致部分工作人员在工作中对群众的服务意识非常薄弱，使得农业生产者在劳动过程中生产积极性下降，严重影响了农业的生产效率。因农机监督管理工作多数是在农村，部分农业生产人员对法律的认识存在一定局限，没有一定的法律常识。再加上法律执行效率不高，使农业生产人员经常出现如违规操作、无证驾驶、超速等行为，个别农业生产人员无视国家法律，甚至以围攻等行为威胁监督管理人员[5]。这样一来，在监理工作中，使得工作人员只能依靠说服教育等方法来解决，使监督管理工作完全处于被动局面。

3 做好农机安全监理工作的对策

3.1 抓好农机监理队伍建设

从农机安全监理的实施规范管理入手，外树形象，内强素质。把作风建设、政治合格、执法严谨、业务精通作为农机监理部门的工作目标，实行考核上岗，严格把关监理人员的素质，建设一支高素质的监理队伍。要求农机安全监理人员应正确履行政策法规，具备较强的专业技能和执法水平；同时，必须始终把人民群众的根本利益放在首位，有较高的政治觉悟，树立正确的思想意识，自觉的摆正服务与监理的关系，保证农机的安全生产。

3.2 加大法律宣传，增强法律意识

提高农机监理者的道德素养，加强农业工作者的法律意识是工作中的重中之重，只有让这两者各自有了良好服务意识和法律意识，才能从根本上解决农机监管者在工作中遇到的实际困难。对农机监管者深入贯彻为人民服务的思想意识，加强相应的法律法规的学习，使农机监理者按照法律法规文明执法，切实为人民群众所想，为人民群众服务。对于农业生产者来说，要让其做到守法、用法，普及他们的法律意识。不仅要让农机监理者做到有法可依，更要让农业生产者做到有法必依，让两者严格依法办事[6]。所以，要做到以人为本，关爱生命，走进乡村，走进农业生产者的生活，宣传法律法规知识，通过举办专家教育安全讲座，教会农业生产者安全使用农机，放映违规使用农机所带来危害的纪录片，教育群众，使其真正了解到正确使用农机的重要性，增强农业生产者的安全意识。

3.3 完善相关的制度

农机安全监理工作顺利开展的前提是要尽快落实农机安全监理工作的主体性地位。为此，应尽快制定和实施统一的农机安全监理执法人员管理办法，尽快建立起义务与权力相协调，权力与责任相统一的廉洁、高效、可靠的农机安全监理网络，保证农民群众生产安全和农村生产力发展的顺利实施。农机监理机构用严格的按照相关的法律法规，规范各项监理业务流程，监理行为有规范、办事有程序、岗位有职责、工作有目标，专人专岗的管理体系。同时，争取政府资金上的支持，加大监理工作方面的额宣传，搞好监理装备，争取得到政府领导的重视和农民的理解，最后，监理执法人员自身要坚持学法、懂法，增强法制观念。

4 结语

随着农业机械越来越多地被应用到农业发展的过程中来，农机安全管理也受到越来越到的关注与重视。农机的安全可以促进农业的顺利发展，促进我国农业经济的稳步发展，为建设社会主义新农村做出新的贡献，更可以对农民生命财产进行保障。

参考文献

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[2]李红星，杨建国，李萌萌，等.新形势下农机安全监理工作的对策思考[J].四川农机，2008，18（4）：12-14.

[3]马钦亮，亓凡省.当前农机安全监理工作存在的问题及对策[J].科技创新导报，2008，28（6）：40-42.

[4]于世涛，任晓静，张彭燕，等.浅析新形势下农机安全监理工作面临的问题及对策[J].现代农业，2007，32（4）：46-48.

[5]郭明花，张莹莹，王瑞萍，等.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（3）：270.

[6]曹波，孙爱丽，张小宁，等.农机安全监理面临的问题与对策[J].湖北农机化，2009，32（6）：34-35.