移动电子公文管理办法（通用9篇）
移动电子公文管理办法 篇1
中国科学院地质与地球物理研究所
电子公文管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范我所电子公文管理，维护电子公文的真实、完整、可用和安全，根据国家和中国科学院电子公文管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法中的电子公文，是指所属各部门通过ARP公文系统制发的具有规范公文体例和版式的电子数据。
第三条 电子公文管理遵循电子环境下文件形成和产生效用的规律，坚持“集中统一、全程管理、规范标准、安全可靠”的原则。
第四条 本所电子公文及其打印的正式文本具备公文效力。电子公文的制发和办理按照《中国科学院公文处理标准》(科发办字﹝2005﹞373号)执行。
第五条 ARP公文系统不得制发和办理涉密公文。
第二章 机构及职责
第六条 ARP公文系统由所综合办公室负责组织实施工作。具体职责是：
(一)督促指导所属各部门ARP公文系统的使用，组织开展培训工作，协调解决ARP公文系统使用中出现的问题；
(二)负责所级电子公文的审核，院及院属各单位电子公文的接收。
(三)电子印章管理。
(四)院级、所级电子公文的归档管理。
第七条 研究所信息网络管理部门负责ARP公文系统的技术支撑和运行维护。具体职责是：
(一)提供ARP公文系统软件平台的技术支持，负责ARP公文系统的日常运行维护和技术保障。
(二)系统进行维护、升级、迁移等操作时，应确保电子公文内容和元数据的一致性。
第三章 发文与收文办理
第八条 发文办理：
(一)通过ARP公文系统行文，行文规则及文件格式应符合《中国科学院公文处理标准》，并按ARP公文系统设定的规范进行操作。
(二)电子公文办理流程各个环节相关人员应及时完成公文处理工作。完成电子公文流程后，公文管理员负责加盖发文机关电子印章，拟稿人审核无误后方可发送。
（三）电子公文发送后，拟稿人应在1个工作日内对所发公文的接收情况进行核查，对紧急公文应及时与接收部门联系，确保公文正常接收。
（四）联合发文在主办部门签发后，可以纸质件送其他单位会签。
（五）主送部门实施ARP公文系统的，以ARP公文系统发送；主送部门没有实施ARP公文系统的，以纸质件发送。
第九条 收文办理：
(一)公文管理员应及时登录ARP公文系统查收电子公文，每个工作日的上、下午至少查收1次。
(二)公文管理员接收电子公文后，应核查公文的完整性和有效性，检查无误后方可办理。
第十条 电子印章的使用：
(一)ARP公文系统中的电子印章仅用于电子公文处理。
(二)严格按照印章管理有关规定使用电子印章，严禁空打印、空发印章。
第五章 应急与安全
第十一条 应急与安全管理：
(一)当ARP公文系统出现故障，引起电子公文无法正常办理时，应及时与办公室或网络室联系，查明原因，排除故障。
（二）0.5个工作日内不能排除的故障，所ARP公文系统运维单位（信息网络部）必须及时报告办公厅。由办公厅视情况协调处理。
第十二条 各部门应加强对ARP公文系统的安全管理及使用人员的安全保密教育。
(一)使用人员首次登录系统时，应立即修改口令，并定期更换。因登录口令泄露造成的后果由本人自负。
(二)当使用人员调离或岗位发生变化时，应及时进行用户删除或权限调整，并办理相关手续。
第六章 归 档
第十三条 电子公文的归档管理按照《中国科学院档案管理工作标准》(科发办字﹝2005﹞373号)执行。
第十四条 电子公文归档范围和保管期限执行《中国科学院院属单位文件材料归档范围与文书档案保管期限表》及《中国科学院机关文件材料归档范围与文书档案保管期限表》。
第十五条 归档要求：
(一)办理完毕且具有保存价值的电子公文，必须适时打印纸质件。进行归档时，必须将电子公文与相应的纸质件同步归档。
(二)打印的纸质发文稿纸，在签发栏中应由签发人签名(或盖签名章)。
(三)电子公文应及时进行预归档，并参照纸质档案管理要求进行分类整理后，于次年6月底之前归档。
(四)电子公文归档时，应当进行真实、完整、可用方面的鉴定、检测，并由相关责任人确认后，办理移交手续。
第十六条 电子公文档案的保管和利用执行国家及我院相关规定。
第七章 附 则
第十七条 本办法由综合办公室负责解释。
第十八条 本办法自2009年12月1日起施行。
移动电子公文管理办法 篇2
公文是政府军队等各类部门请示汇报、命令下达等工作中的重要部分。传统的公文归档以纸质原件为主,存放在档案局等部门,当归档公文数目逐渐增多时,公文的查找就存在效率较低等缺点。尤其是当用户记不清楚公文的具体年份、标题等内容时,在纸质归档公文中进行基于内容的模糊查询几乎无法实现。另外,纸质公文的管理、维护、防腐等,也需要大量的人力物力支持。
随着计算机硬件、局域网设施的普及以及用户计算机水平的不断提高,当前公文的撰写基本都是先完成电子版本,然后再打印传达。因此,将公文的电子版进行归档成为可能[1,2]。实施电子公文的归档管理[3,4],与传统方法相结合,可以在几乎不增加额外劳动量的前提下,对公文的管理、查找、维护工作起到大大的改善效果。
2 系统设计
《电子公文管理系统》就是在这样的背景下产生的。其目的是在不改变用户公文撰写流程的前提下,完成电子公文的归档、查询等功能。此外,对历史公文的充分借鉴,还可以提高用户公文撰写格式的规范以及公文内容风格的一致性等。
系统采用标准的客户端-服务器模式(C-S模式),由Oracle数据库服务器[5]对电子公文的存储、查询提供支持。客户端软件由Delphi实现,包括公文模板管理、公文归档、公文撰写、临时公文管理、公文查询和系统设置六大模块,如图1所示。
“公文模板管理”可以将常用的空白公文模板存储到数据库中,用户可以据此撰写新的公文。“公文撰写”模块可以依据公文模板或已经归档的历史公文,撰写新的公文。用户只需修改其中的内容即可,而不用再过多关心其格式等内容,提高公文撰写的效率。“临时公文管理”对新撰写的公文以及尚未定稿的公文进行管理,支持同一公文的多个不同版本,并可以将临时公文及时上传备份到服务器以防丢失,同时能够方便地从其它机器阅读修改公文。“公文归档”对于已经完成的公文,可以归档录入数据库,以方便将来查阅。系统提供单个公文归档、批量归档等多种归档方式,并能够通过“公文自动分析”功能解析出公文中的项目,如标题、关键字等,减少公文归档的工作量,提高系统可用性和效率;同时还可以将领导签字照片等附件一同录入,以提高公文归档的完整性可用性。“公文查询”模块能够对所有已归档的公文进行高效查询。除了支持灵活的按照各种项目自定义条件查询外,还支持基于内容的查询,即可以查找内容中包含指定文字的所有公文。最后,“系统设置”模块包括不同部门、不同级别用户的用户管理及权限控制功能,灵活的数据库连接参数配置功能等。
3 关键技术
系统实现的主要难点和创新包括以下几个方面:1)公文在Oracle数据库中的存取控制;2)公文内容的自动解析和批量归档;3)基于公文内容的全文检索查询;4)本地文档与数据库备份文档的比较及版本控制。
3.1 公文在数据库中的存取
一个公文由很多元素组成,如标题、发文机关、公文种类、年份、主题词、引发说明、承办说明、正文等等[2]。在数据库中的存取有两个方案:一是将各种元素分开存储,用户预览全文时再按照公文格式要求合并成一个文档。该方案的好处是分开存储便于用户的查询;不足是当合成新文档是需要考虑公文的格式要求。因为公文类型繁多,因此恢复新文档的操作复杂,而且往往难以完全恢复原样。第二个方案是将整个文档采用二进制方式存储在数据库中。这样的好处是文档的恢复比较简单,但是由于各个元素没有分离,因此在公文的查询方面存在不足,需要解析文档内容并逐个分离出元素信息,效率较低,难以满足快速、灵活的查询需求。
通过分析比较,系统采用了一个折中方案:对于除正文以外的其它元素,如标题、发文机关、年份等,在数据库中分别在不同字段中分离存储,以方便用户的查询;同时又将文档本身进行存储,以便于公文的恢复。该方案以一定的存储开销为代价,较好地照顾了查询操作和公文恢复操作。因为除正文以外的其它元素内容很少,通过数据库中的日期型字段、Var Char字段等即可满足要求,因此引入的额外开销非常小。实验部分证明了该方法的有效性。
公文文档存放在Oracle中的BLOB字段中,具体是通过Delphi中TBlob Field类的Load From File()和Save To File()方法实现了数据库的存入和读出。
3.2 公文内容的自动解析和批量归档
为了解决在公文归档过程中手工输入各种元素信息的效率问题,系统实现了公文内容的自动解析。根据公文格式规定,通过程序对指定的公文进行自动分析,解析出各种元素的内容,然后自动填入数据库。
Delphi提供了两个类:TWord Application和TWord Document[3]。前者可以连接到MS Word应用程序中,后者可以连接到一个Word文档。公文中的每一段、每一行以及每一个表格,都可以通过TWord Document对应的如Paragraph、Line以及Table对象等获得。根据公文承办规定中对相关元素位置、格式的定义,配合识别元素的关键词信息,通过逐段逐行分析,就可以解析得到元素内容。
实现了对一个公文的解析功能,再配合Findfirst、Find Next以及Find Close等Windows的API函数的递归调用,就可以查找指定路径下(包括子目录)的所有Word文档,然后逐一对之进行解析并将分析结果入库,就可以实现公文批量归档的功能。
公文内容自动解析及批量归档功能的实现,简化了公文归档的工作量,用户只需指定文件或者路径,系统即可自动完成剩余工作,大大提高了公文归档的效率。
3.3 基于内容的全文检索查询
指定通过公文标题、发文机关等元素内容,查找满足条件的公文,是基本的数据库查询操作,比较容易实现。但是在公文的查找中存在一类需求,即用户只记得公文的大致内容,如公文内容中包含的几个关键词,但是关于公文更详细的内容如发文时间、发文机关名称等并不清除。在这种情况下需要对公文进行基于内容的全文检索查询。
该功能的实现流程如图2所示。对数据库中的每条记录,均先将对应的Word文档保存到本地,然后用Delphi的TWord Document类打开。TWord Document类的Content属性为Range对象,调用其find.execute()方法可以在该范围内进行文本查找,功能与Word应用程序中调用“编辑-查找”功能菜单一样,不仅可以进行基本的查找,还可以通过参数控制在查找过程中是否区别大小写、是否使用通配符等。如果匹配成功,则该方法返回True,系统为该条记录做好标记,作为查询结果中的一条进行显示。当数据库中所有的记录都处理完后,查询处理结束,所有被标记的记录均为满足条件的结果,即内容中包含指定关键词的公文。
3.4 文档版本控制
“临时公文管理”模块主要是将正在撰写尚未正式定稿的公文存放到数据库中进行备份,同时支持同一稿件在撰写修改过程中产生的多个不同版本维护功能。文档修改前后的比较、版本控制是这一模块的主要技术点。
版本控制主要是通过获取文件最近修改时间来实现的。具体来说包括以下步骤:1)系统启动时,通过Oracle中的sysdate函数取得数据库服务器的当前时间,并将客户端时间与服务器时间进行自动同步;2)临时公文上传到服务器进行备份时,获得文件的最近修改时间并保存在数据库中的Update Time字段中;3)检查本地文件与数据库备份文件是否一致时,再次获得本地文件的最近修改时间,通过与数据库中保存的时间进行比较完成。
获取文件最近修改时间功能实现,主要是通过Windows的API函数Find First File()获得文件属性数据,该数据的ft Last Write Time属性即为文件的最后修改时间。值得注意的是,该属性获得的是用32位表示的文件时间戳,为操作系统使用。要想转换为用户能看懂的本地系统时间,需要通过File Time To Local File Time()、File Time To System Time()以及Systemtime To Date Time()函数进行转换。
4 测试验证
为了验证依据上述分析设计的有效性,对已实现的公文管理系统进行了测试验证。
4.1 实验设置
试验在2台PC机组成的局域网内进行。数据库服务器的基本配置为PIV 2.0G CPU,1G内存,120G硬盘,其上安装了Oracle9i;客户端PC机配置为PIII 1G CPU,512M内存,80G硬盘,安装了Oracle客户端和Office 2003软件。
实验数据集为某单位2006-2008.6产生的500个实际公文文件,大小从50K到500K不等,平均大小约为200K。在其上进行了存储开销比较、查询性能、自动归档性能以及全文检索性能的实验。
4.2 实验结果
采用三种存储方案对公文进行存储,考查随公文数增加不同方案存储开销之间的差异,如图3所示。其中方案一为所有元素均分离存储;方案二为仅存储完整的公文文件;方案三为本文采取的折中方案。
可以看出,方案一所需空间最小,方案二其次,方案三所需空间最大。这是因为,方案一仅保存了必须的文本内容,而且不同元素之间相互无重叠冗余;而方案二存储的完整文件除了包含字符格式、字体等信息外,还包含Doc文件必须的文件格式头等内容,因此所需空间较大。方案三在方案二的基础上还冗余存储了一些元素内容,因此所需空间最大。但总体看来,方案三与方案二相比,额外所需的存储空间并不是很大,约占文件大小的0.5~1%左右。
三种存储方案下普通查询的效率和原文档恢复所需时间分比较别如图4、图5所示。可以看出,方案三普通查询的效率与方案一几乎没有差别,受益于Oracle数据库管理系统的查询性能,在实验数据规模上返回结果的时间为毫秒级;而方案二由于需要还原文件后再进行全文检索,所需时间较长,尤其随着数据库中记录数增加所需时间也线性增加,当数据规模较大时难以满足用户需求。而在文档恢复方面,方案一需要将所有内容进行重组,并按照公文承办规定设置相关元素的格式等,所需时间为秒级,而且恢复效果较差;而方案二和方案三直接从数据库中读取完整文档并恢复,所需时间仅为毫秒级。
在采用第三种存储方案实现的系统中,随归档文档数的增加,系统自动归档所需时间情况如图6所示。可以看出,系统具有较高的自动分析和批量归档功能,平均每个文档所需的分析归档时间不足1秒。因此能够较好满足归档需求。
系统全文检索效率如图7所示。可以看出,全文检索所需时间与随公文数目增加呈线性增加,平均处理每个公文所需的时间约为200毫秒。因此,当公文数目较多时,建议先通过普通查询缩小全文检索范围,可以有效降低全文检索的响应时间。
5 结束语
基于Delphi和Oracle数据库,结合MS Word的VBA相关功能,设计并实现了一个电子公文管理系统,探讨了其总体结构及设计实现相关的关键内容,并通过大量实验验证了上述工作的有效性。该系统目前已经投入使用,运行稳定,性能良好,也在一定程度上验证了本文工作的可行性。
参考文献
[1]单玉刚,张荣茂.面向电子政务的公文管理系统开发与应用[J].小型微型计算机系统,2003(3).
[2]陈伟,丁秋林,郑洪源,等.在J2EE平台上开发电子政务系统的建模方法研究[J].南京航空航天大学学报,2003(4).
[3]王承.电子公文管理及归档工作分析[J].山东档案,2003(5).
[4]曾凡智,赵慧民,卢炎生,等.基于特征抽取的电子公文防伪系统的研究[J].中山大学学报:自然科学版,2007(6).
浅析电子公文的管理 篇3
关键词：电子公文；优势；重点
前言
公文在国家部门、企事业单位的管理工作中起着重要而特殊的作用，现在，越来越多的单位通过网络流转实现了无纸化办公，依靠计算机技术、网络互联技术、现代通信技术对公文实行电子化管理，优化了公文处理流程，低了行政成本，提高了公文传递速度和办公效率。
一、电子公文定义
电子公文是指各地区、各部门通过由国务院办公厅统一配置的电子公文传输系统处理后形成的具有规范格式的公文的电子数据。它求采用全面沟通的处理程序、自动生成的处理程序和高效运作的处理程序。现在，许多单位都自行设计使用了符合本单位工作实际的电子公文处理系统。
二、电子公文处理系统的优势
（一）提高了工作效率
电子公文处理系统通过计算机对公文的拟稿、审核、会签、签发办理、归档等环节自动进行显示、查询，并对办文过程进行流程跟踪监控。并且在公文归档阶段，能够按年度、性质、文号、主题词进行多种归档、查询处理，迅捷、准确地获取归档公文信息。做到既能收得了、发得出，又能改得了、退得回。同时多方位、远距离高速传送的优势使得既能在固定场所处理公文，又能在运动中从事公文处理，真正实现公文处理的“无纸化”和“无址化”。
（二）降低了行政成本
一份公文通常需要经过多次的修改确认才能最终定稿，特别是一些重要的公文，修改的次数更多而且都需要纸质打印出后集体通稿。但是电子公文可以在电脑上直接修改， 省去了复印公文所需的大量纸张、碳粉、电及对复印机的磨损，间接节省了管理成本。
另外，纸质公文多需采取邮寄或直接人员送达的方式进行传递，不仅容易丢失、花费人力及财力，最重要的是会耽误较长时间，造成公务处理的不及时。而用电子公文便可以不受地域和时间的影响，文件瞬间传达，避免了不必要的人力、物力、财力消耗。
（三）提高了公文安全性
纸质公文的中间页部分可在一台电脑上随意修改后打印替换，但电子公文与相关软件配合，例如加密软件、电子签章等，从而对文档进行保护，在没经过授权的电脑上禁止修改，这就避免了公文被篡改，能大大提高公文的安全性。
三、加强电子公文处理的重点
（一）加强电子公文处理系统的建设
电子公文处理系统是一个具有高度自动化、高度集成化特点的办公系统，它的使用涉及到网络环境，公文处理人员的公文业务能力、电脑操作技能等。单位需要根据工作实际需要讨论确定系统开发方案并进行系统研发与调试运行，在资金、网络硬件、软件设计等各方面给予足够地支持，这样才能尽快实现公文处理电子化、办公无纸化。首先是硬件的配置，要购买满足电子公文处理软件系统运行要求的电脑及其硬件设备。其次，要与专业软件设计单位结合，设计具有自身特色、适合自身需要的电子公文处理软件。该应用软件应该涵盖公文处理的全过程，如公文的编制、会签、发布、汇编、存档以及外来公文的签批流转等功能。
（二）加强加密技术的研究
公文，是单位上传下达制度、重要事项通知、人事决策等公务的工具，是职能的集中表现形式之一，因些，电子公文处理系统的信息安全的技术实现和安全管理制度的建设是系统的重要建设内容。在我国现有的电子政务系统内外环的基础上，可以解决公文的流转和身份确认等安全问题。电子公文处理系统的建设要在文件加密 、文件签名、回执签名、用户密钥管理、电子印章等方面加强研究，提升电子公文在网络流转的安全性和可靠性。
（三）创新电子公文归档模式
现在，多数单位是在电子公文流程处理结束后，在确认电子公文的真实性、完整性、有效性后，将符合归档条件的电子文件向档案部门进行移交，并在确定公文的密级、归档范围和保管期限后按档案管理要求的格式将公文存储到档案管理系统中，需要两套系统的配合才能完成电子公文的归档工作。那么，如何实现以“保存即归档“的归档模式，将电子公文的文件管理与档案管理两个系统无缝地衔接起来，从而实现文档―体化的电子公文处理流程，实现数据与电子公文的一体化保存，这一技术就需要进一步研究实现，为电子公文管理尽早摆脱双套制的归档模式提供实践支持。
四、结束语
电子公文的管理是一个全过程的系统管理，既包括电子公文的生成管理，也包括电子公文的传输和归档的管理。但是电子公文在实际工作中的应用现状还需继续完善，必须正确认识到电子公文的职能和存在的问题，不断完善电子公文处理系统，真正发挥网络信息技术的作用。
参考文献：
[1]李莉.电子公文系统对实现无纸化办公及改变工作习惯的作用和影响[J].管理世界，2012（10）.
[2]丁海斌.电子文件与电子档案管理[M].辽宁大学出版社，2000.
移动电子公文管理办法 篇4
4结语
随着软件开发技术的提升，电子政务公文管理系统将会引入更多的新技术，比如数据挖掘技术、智能存储技术、移动计算技术，引入先进的数据加密技术、数字签名技术等，保证系统公文传输、共享的安全性，进一步改进公文管理流程，丰富公文管理系统功能，为电子政务职能转变、效能提升作出贡献。
参考文献:
[1]段璇.元数据管理模型在电子政务公文系统中的应用[J].信息通信，(12):150～151.
[2]常岑.基于RBAC模型公文流转系统权限管理的设计与实现[J].电子技术与软件工程，2015(24):69～69.
[3]张佩珍.电子公文交换系统EDES设计[J].科技创新与应用，(04):45～46.
[4]孙雪梅.基于工作流技术的医院协同自动办公系统的实现[J].中国医疗设备，2014(11):55～57.
移动电子公文管理办法 篇5
摘要：
近年来，移动电子商务市场蓬勃发展，随之而来的也产生了一系列的问题，国家针对移动电子商务市场的发展特点，设立了监督管理的机构和相关法律法规。监督管理的多维机制在一定程度上确保了市场的良性运转，但是也存在一些值得改进的地方。
关键词：移动电子商务;市场监督;多维机制
一、移动电子商务市场的概况。
(一)移动电子商务市场的定义。
移动电子商务是指依靠收集、掌上电脑等无线终端，不受时间空间限制的一种商务活动，完成商务活动中的交易、支付等所需过程均通过移动终端。
(二)移动电子商务的发展。
移动电子商务到目前为止经历了三次革新。第一次是移动电子商务的出现，表现为以短信为基础，开展查询、收费等业务。这种方式的电子商务存在着很大的缺陷，其中最大的问题就是响应速度太慢，因此很难满足大部分商贸的需求。第二次是在WAP出现之后，移动终端(主要是手机)可以访问WAP网页，实现了实时查询，这是第一代所不能做到的，但是这一访问技术不够便捷灵活，还存在巨大的安全漏洞，也逐渐被革新取代。第三次革新就是在SOA架构基础上，通过结合3G网络技术、智能移动手机等多种技术的移动商务，这就是目前我们广泛使用的通过手机APP完成的查询、支付、反馈商务活动。
(三)移动电子商务市场的分类。
目前，根据市场主体，大概可以将移动电子商务市场分为无线网络服务、系统平台、应用平台和应用服务四类。无线网络服务是中国移动、联通、电信等通信运营商，系统平台是移动终端的系统，如安卓、ios等，应用平台即传统的电商平台，如商城、社交网络等，而应用服务则是数量最为众多的APP终端服务。
(四)移动电子商务市场特点。
移动电子商务市场发展到第三代，相比之前已经覆盖了几乎所有的人群和所有的行业，其影响范围之广前所未有，涵盖的信息量也是十分巨大，并且实现了24小时不间断使用，移动终端也越来越智能。这就意味着安全性还需要进一步加强，未来发展前景也会越来越广阔。
二、电子商务市场的监督管理多维机制。
(一)电子商务市场的监督管理的重要性。
随着电子商务市场的发展，随之带来的不只是经济上的发展、使用上的便利，同时还有很多亟待解决和加以预防的问题。
1、安全性受到挑战互联网的可连接性强同时也带来了众多安全方面的隐患，不法分子可以利用这些端口非法传播不良信息，盗取用户隐私，窃取用户财产，并且将这些信息进行收集散布，侵犯到用户的个人隐私和个人财产安全。而在使用过程中，用户又不可避免的需要使用到这些信息，这就对使用的安全性提出更高的要求，如何在方便用户使用的前提下又能够最大程度的组织不法分子的从数据库中窃取信息，这就需要有关部门的有效监管能够跟上。
2、内容的积极性需要核查在第一代移动电子商务运维模式下，对于有害垃圾信息，在汇总和传送阶段，可以直接将其屏蔽或者删除，在到达用户终端时的信息能够保持准确健康，能够完全阻断不良信息的传播。而到了第三代，交互性的提高，传播空间变得更加宽广，管理的难度也在加大，这些垃圾信息的传播会危害社会安全，影响青少年的健康成长，因此十分需要建立一个监管的体系，来控制这些不良信息对社会大众造成不良影响。
我国对于这种移动电子商务的监管还非常薄弱，一方面由于市场的自由性，监管存在不便利之处，另一方面，由于起步较晚，我国相关的法律法规还不够完善，再者，由于技术方面与发达国家相比还有不足，这也使得我国监管采用的一些手段是比较落后低效的。种种因素使得市场监管还需要更加完善，来保障用户的利益和安全。
(二)电子商务市场监管的几种类型。
纵观全球的电子商务市场，市场监管主要可以划分成三种类型。
第一，不把经营一方当作特殊主体进行监管，但是针对电子商务本身进行专门立法。比如美国、德国、澳大利亚、中国香港、菲律宾、印度等国，就是颁布了一些的法律法案，来对交易的进行了规则制定，但是政府却尽可能的不进行干预，而是依赖市场的自我调节对经营者进行无形克制。一旦发生问题，通过消费者协会和各种自发组织进行调节教育，对于其他的出格行为上报法院制裁。
第二，经营一方设立专门的法规监管，同时也对电子商务或电子交易专门立法。比如韩国、英国、新加坡、中国台湾等，就在对电子商务做出管控要求之外，还设立了一系列的法规，来规范经营一方的合理合法性。通过立法来对经营主体的资质进行了审查，确保经营主体有合格的条件来进行电子商务活动，并且对于交易活动中的种种情况负责。
第三，完全不区分电子商务经营主体和非电子商务经营主体，全部按照某一法律法规进行管控和约束。如瑞士、日本等，这些国家按照电子商务平台的完成的.整个过程对每个环节进行规定，严格审查各个服务点。
(三)国内外监管机制的差异。
1、国外的监管机制发达国家和地区的电子商务监管体系具有显著的特点。
首先，这些地区的政府没有设立专门的管控机构，而是将警察局、税务局、法院等部门机构进行资源整合;
第二，这些发达国家和地区把电子商务经营个人的监管放在较为重要的位置，有着非常强大的信用审查体系，通过信用来控制市场行为，而很少去对市场准入门槛进行特别规定;
最后，对于在市场中出现的违法行为，是“零容忍”的态度，对于这些行为的制裁十分严格，起到了一定震慑作用。国外对电子商务市场的治理主要依靠行业自律的原则，一方面政府出台明确的法律法规，另一方面通过市场的力量使电子商务市场发展不断优化，如美国的Apple、Google、Facebook等公司在自由竞争推动了移动电子商务的良性发展。同时，第三方主体在网络安全和企业身份、信用等级的认证等方面促进了电子商务的行业自律。
2、国内的监管机制国内的电子商务监管模式主要是通过法律法规和行业自律来实现。
20xx年颁布的《中华人民共和国电子签名法》是我国商业行为立法的开始，20xx年以后，各种法律法规也不断出台，并且根据电子商务的发展进行了不断修订。立法立规是我国对市场监督的重要手段之一。另一方面，由于近年来移动电子商务的运营平台发生转移，很难再通过运营商来监管整个市场，因此，监管的中心逐渐下放到各个互联网平台，采用了层级管理制度，电子商务平台对其所运营的各个业务进行规范监管，这样一来尽管在整体上得到了一定的管控，但是对于下一层级的具体内容却无法继续深入，因此还是会有很多垃圾信息的存在得不到及时的清理。行业自律也是重要的管理机制之一。最具代表性的表现就是各个系统平台的审查，一些应用商店对所上架的应用进行审查，将一些不良应用排除在外，这要求这些应用平台能最大程度上保持公正自律，不因为一时的利益就放宽要求，让不良应用进入市场，进行传播。
三、针对管理机制的建议。
(一)完善前期的市场法律法规。
1、借鉴国外优秀的立法经验，完善法律条款。
在我国现有的法律条文基础上，对法律法规进行细化要求，可以借鉴发达国家的法律条文，结合我国的国情，对现有的法律进行完善和重编写，使立法更加完善、具体。同时还可以借鉴立法的过程，推进立法机构的工作效率，确保所有行为都有法可依。
2、加强监管力度，规范审核标准。
在电子商务的各个环节设立监管机构，加大监管力度，实时监控调整，建立完备的体系。对应用商城、移动终端、传播途径进行审核，提高规定准入门槛，建立完备的检测认证标准，及时更新监管信息，防止经营主体通过软件升级等修改信息，编著不良信息。
(二)加强经营主体的自律。
移动电子公文管理办法 篇6
马帅章、桑毓域（天津师范大学）
方昀（天津市档案局）
摘要：电子政务环境下，传统纸质文件的归档移交模式与体制已经不再适应新形势下电子公文的管理活动。本文尝试结合国内外电子文件管理标准和管理模式的相关经验，解析电子公文报送系统的基本概念与结构，对报送系统面临的复杂因素和实现的多元性目标进行分析，并从电子政府公文向档案部门移交报送流程出发，构建电子公文报送系统的功能需求分析模型及技术功能要求，旨在为电子公文报送系统研究和系统开发提供理论借鉴，也为电子文件中心和数字档案馆建设提供一些参考。
关键词：电子公文 报送系统 归档
Research on the functions for the system of Electronic document submitting
Ma Shuaizhang，Sang Yuyu（Management school of Tianjin Normal University，Tianjin 300387）Fang Yun（Archives Bureau of Tianjin，Tianjin 300191）
Abstract：Under the circumstance of E-government, the transferring module and management system on the traditional paper records cannot adapt to the management activities of electronic document in new time.With the related international standards and practical experiences within and out of our country, this paper not only introduces the basic concept and structure on system of electronic document submitting，but analyzes the complex conditions the system faces and the multi purposes which the system can bring.Meantime, in this paper the author tries to create the basic module of the basic functional requirements and technological function requirements which based on the considering of the electronic document processing from the electronic government to related archival institutions.The whole paper is to give theory references for the research of electronic document submitting and system development.Another purpose is to present some references for the construction of the Records Center and the Digital Archives.Keywords：Electronic document ；System of submitting；Filing
电子政务环境下，电子公文作为政务流程办公办事的载体，其流转、处理以及最后的归档保存关系到电子政务活动的顺利开展和有效运行。与纸质档案相比，由于电子文件自身许多新特点导致电子文件管理与传统纸质档案管理之间管理条件的限制与矛盾比较突出。从管理实践的角度可以看出传统文件归档移交机制已经难以适应电子公文的办理环境和现实条件。因而电子公文报送系统的设计和新的功能定位走进我们的视线。
一、电子公文报送系统的概念及结构分析
电子公文报送系统是对电子公文归档以及电子公文移交环节相结合的统称。随着各项政务性活动的完结，电子公文完成了公文流转的现实效用。归档环节的设置，为电子公文归档整理与报送移交之间搭建了桥梁。从电子公文归档整理环节至电子公文向档案馆的移交报送，该过程完成了电子公文从形成机关到保管单位的过渡。
从理论上讲，电子公文报送系统主要由电子公文归档环节与移交报送环节组成。根据当
前文档一体化的管理实际，我们在分析电子公文报送系统功能时要充分考虑电子公文流转这一前端控制过程，报送收尾阶段需考虑电子文件中心（数字档案馆）的接收需求。“归档是档案部门正式接管电子文件管理工作的起点，但是档案部门对于电子文件管理工作的介入要
①向前延伸，从文件生命周期的‘前端’就开始控制文件归档活动”。整体的系统设计理念会有助于系统最后的顺利运行。法国档案学者C．诺加雷指出：“档案工作者要考虑他们在文
②件生命周期中进行干预的时机，甚至重新思考这种生命周期本身。”前端控制观点得到很多电子文件研究者的认同。
二、电子公文报送系统面临的复杂因素和实现多元性目标的分析
（一）电子公文报送系统分析面临的复杂因素分析
作为整个报送系统的核心应用对象，公文一般具有法定性、规范性等特征。同时电子公文还有一些技术性特点：如电子公文信息的非人工识读性、对系统的依赖性、电子信息与特定载体之间的可分离性、信息存储的高内存高密度性等。
此外，我们设计架构电子公文报送系统的功能体系时还需关注以下几个问题： ①保持电子公文信息的原始记录和原始凭证问题、电子公文格式规范问题等； ②组织和管理问题；
③电子公文的法定归属和权责问题；
④系统设计原则：全程性、前端控制性等。
（二）电子公文报送系统的多元性系统目标的分析
从电子公文的移交和报送系统的传输单元来看，文件、文件夹以及数据库三级保管层需要各自采取专门保管技术措施。
从电子公文的管理模式看，在设计报送系统功能时需要考虑电子公文的形成背景和部门人员对公文的操作和控制的行为，以保障电子公文管理不影响电子公文的原始性。
从电子公文的载体看，系统设计功能目标要从技术上保证公文载体的稳定性，进而确保电子公文内容的稳定。
从电子公文的内容上分析，报送系统应该对电子公文内容的秘密等级、访问权限、可读取性等全程监测。“电子文件的可读性是指文件经过存储、传输、压缩、加密、媒体转换、③迁移等处理后能够以人可以识读、可以理解的方式输出，并保持其内容的真实性”。技术上需要做周密的计划和实施才能实现该目标。
三、电子公文报送系统的功能需求分析
（一）总体功能需求分析
报送系统的总体功能分析需要站在整个系统的角度，并且需要贯穿整个系统流程进行宏观的功能定位和把握。
1、应报送电子公文范围的划定 参照我国《电子文件归档与管理规范》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等标准，根据地区实际确定捕获范围和制定捕获标准。在报送系统的接口需要设计电子公文的捕获范围数据对照和电子设备验证操作端口，按照相应的类别进行归档、移交报送。
2、电子公文报送的格式要求
系统数据管理标准应与国际标准接轨，并且要与我国电子公文形成系统兼容，这样才能确保数据的有效衔接。GB/T15489-1—2009中元数据的定义为“描述文件的背景、结构及其
管理过程的数据。”在元数据的选择上控制电子公文的报送格式规范和管理标准能够有效保持整个系统的格式统一。
3、电子公文报送的管理和权限
按照系统的功能要求和系统运行具体阶段的划分，报送系统参与人员需做出实际的系统操作控制并注意保密意识培养和全程跟踪的谨慎态度。同时，关于电子公文的实体归属和权限应该依照相关规定执行。
（二）分阶段详细功能需求分析
1、报送前
当前我国政府机构办公系统产生的电子公文有很多问题，例如电子公文的格式标准不规范统一、电子公文的质量参差不齐等。在系统的开发阶段需要将这些问题嵌入系统功能设计中。以下是基本功能构想：
报送前审查：首先需要形成一个数据统计表，将立档单位准备移交报送的电子公文做一个初步的统计和目录备份。对归档的电子公文做初步的审查，包括是否齐全、是否合乎归档的格式要求等质量初审。系统设计可以利用系统对接的机会将此功能实现，起过滤作用； 格式规范转化：国家正在制定长期保存的电子文件格式，电子公文在归档报送前应将各种电子公文格式统一转换成国家规定的电子文件格式。需要注意的是格式转换前后公文内容必须保持一致。转换前原文备份可以暂时留存于立档单位，备以查考； 统一封装技术：统一的封装技术需要将同一份文件的不同组成部分进行绑定，以防数据传输过程中出现错乱；电子公文的说明文件、操作日志和公文格式修改记录等需要同时封装；封装后需要数字签名，立档单位与接收部门利用CA或通过加密的电子公务邮件进行报送手续的办理； 统计并留下保留系统数据：封装后需要将封装的电子公文进行二次统计，以系统文件的形式一式三份，一份立档单位留存，一份留在系统内部便于系统数据交换时的对照，另一份送至接收单位，提供质量检查的目录。
2、报送时
报送时机的确定：立档单位做好报送前准备工作后，封装与数据的上传时机便可进行选择；
系统对接：系统对接注意接口问题以及数据上传与打包功能； 集成化的传输技术：集成化的条件下批量数据的传输，足够的网络技术和集成化设备支持是基础； 网络应用：电子政务平台下，政务网与电子公文报送接收的档案部门之间的网络架构需要注意网络的传输速度、网络的安全保障以及网络传输数据的保密性等； 安全保障技术：封装、保密、防火墙的设置；从电子公文的物理层安全控制、系统层安全控制、应用层安全控制以及数据层安全控制进行安全防控； 传输中的封装管理：传输中需要进行相关操作需要及时报请系统管理人员，取得批准后方可进行慎重的修改与更换活动，且需要记录操作日志。
3、报送后
电子公文封装拆包与复查：电子公文传输到档案部门后需要首先进行封装包拆除，进行质量的检查，参照相关的标准和报送前的电子公文统计目录进行；非规范性电子公文（包括不需要报送的以及不合乎规范的）可以进行适当回流，且数据往返传输时必须采取封装技术；
电子公文的集中管理和存储：通过“安检”的电子公文可以直接导入电子公文数据
库中，等待下一步的操作；非在线传输的电子公文应该与在线传输的电子公文进行系统整合，形成新的电子公文目录，并及时反馈给立档单位进行备案； 开放条件的设定：在报送末端设立基本保管期限审核接口，传输过程一结束就应将符合开放条件的电子公文进行标识，与政务公开网进行直接的衔接；同时将开放电子公文的文件信息和备份传入集中管理的数据库；
编研工作基础架构：在报送系统设计时将档案的编研要求和编研的需求考虑进去，对电子公文采取适当的转换和整理为编研工作做基础性准备。
在功能设计全程需要全面保障系统一些最基本的技术要求的实现。首先安全保密性功能是做好电子公文保密的关键，电子公文真实完整性和可读性要求也是实现系统功能的基本保证；其次还要从技术上满足整个系统的集成化、兼容性技术支持和可扩展性要求的条件。
电子公文报送系统的功能模型需要来源于实践管理的经验。如何安全、高效、易行的实现电子公文的报送过程是整个系统功能设计的焦点。实践中我们还需要不断摸索电子公文报送系统功能，在实践中对系统进行功能的改造和技术的创新。
注释：
①王强，李振生.以归档为契机的文件、档案一体化管理战略研究[J].山西档案 2004（5）.②蔡利剑.电子文件的前端控制[J].中国科技博览2010（5）.③冯惠玲 主编.《电子文件管理教程》，2001年中国人民大学出版社，2001年8月第一版.参考文献与标准规范：
移动电子公文管理办法 篇7
1. 移动办公概念。
移动办公是指一种融合了通信业沟通的便捷性和IT业软硬件应用的成熟性, 通过应用手机、便携式电脑、PDA、POS机等各类移动设备与相关网站相连接, 摆脱办公场所的时空限制, 能在任何时间和地点进行各种办公活动的行为。
2. 移动办公在电子文件管理应用中的发展模式。
“电子文件是以代码形式记录于磁带、磁盘、光盘等载体, 依赖计算机系统存取并可在通信网络上传输的文件。”电子文件管理包括对电子文件的鉴定、归档、检索、利用等内容的生命周期管理。按照现有的移动办公技术, 其应用于电子文件管理主要体现在通过手机移动办公以及便携式计算机移动办公实现电子文件业务的办理。具体有以下两种发展模式。
(1) 手机移动办公。“现在谈论移动办公更多的是指手机办公, 即利用手机的移动信息化软件, 建立手机与电脑互联互通的企业软件应用系统, 相比其他终端, 手机办公给人的自由度和移动性更大, 能够提供更及时的处理效果。”手机移动办公是随着移动互联网技术的发展而逐渐兴起的新产物, 其一定程度上来说代表了未来移动办公的主流模式。该模式应用在电子文件管理中则有三种方案:方案一, 手机信息提醒———即办公系统内部将电子公文、电子邮件等电子文件以相应格式通过手机短信或彩信的功能传到指定人员的手机终端。方案二, 手机浏览内网OA———即应用手机通过WAP协议浏览内网办公自动化系统, 以获取相应的电子文件, 并实现对公文、邮件等信息的浏览、查询或相关办理。方案三, 智能客户端手机应用——即通过GPRS、CDMA等数据传送方式, 将客户服务器的数据请求指令以数据推送技术发送至手机客户端的手机智能客户应用平台。其中, 基于传统的第二代通讯技术 (2G) 发展起来的手机3G智能端应用平台正迅速在各行业兴起, 2009年在我国上市, 上载速度峰值可达384Kbit/s、下载速度峰值可达3.6Mbit/s的第三代通讯技术最大的特点就是能进行多媒体通信。在这个平台下, 用户可以用3G手机直接上网并查看、办理包括数字、图像甚至声音在内的多媒体形式的电子文件、电子邮件等信息。手机移动办公模式具有硬件成本较低、数据传输速度快、使用便捷等优势, 但也存在通信费用较高、安全性差、受特定网络条件限制以及对软件的依赖性强的不足。
(2) 便携式计算机移动办公。这种模式是要求装有笔记本电脑专用的PCMCIA接口网卡或USB无线网卡的便携式计算机通过防火墙连接到相关单位的内网, 能在单位外面的任何时间和地点通过该模式实现电子公文及相关信息的查询、提取、办理等功能。该模式是基于传统的计算机和通讯技术, 任何一台能将内外网相连并取得相应防火墙及口令的笔记本电脑均可以实现移动式的电子公文处理;但该模式在硬件成本上花费较大, 且还存在便携式计算机携带安全和办公时间有限的限制。
二、移动办公应用于电子文件管理的影响因素
1. 宏观环境的支持。
移动办公技术应用于电子文件管理领域首先归功于全球信息化浪潮的推动, 科技的创新使得越来越多的人们追求更加高效便捷的办公新模式, 移动办公以其高效、便捷、跨越时空等优越性必然成为了在电子文件大量出现且管理复杂的环境下诸多行业改变办公模式的重要选择。而移动办公在多个行业的电子文件管理中能有所建树也得益于各行业宏观政策、法规、经济等相关因素的支持。早在全国档案十五规划时期就提出了要加快全国档案信息化建设的发展, 《2006—2020年国家信息化发展战略》和《国家电子政务总体框架》也明确了电子政务的建设方向之一是要实现信息的共享以及系统的互通。各行业对电子文件管理系统的研发不仅关系到档案事业的信息化水平, 还关系到高效电子政务网络的建设。这尤其体现在政府部门当中, 2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》首次以法规条文的形式确立了政府信息公开的地位, 移动办公走进政府办公网络最重要的特点就是改变了传统的办公自动化模式, 使得电子政务移动化, 更好地促进信息公开;移动办公应用在警务系统的电子文件管理是基于科技强警, 提高公安、交警的社会服务水平和促进警务体制改革而进行的;而涉及石油、银行、物流、航空、食品加工、教育等行业的企业移动办公则是各行业基于自身发展特点并融合信息化时代移动办公发展浪潮而展开的。
2. 微观因素的影响
(1) 移动平台系统设计因素。移动平台系统是实现移动办公电子文件管理基石。移动办公平台系统的设计包括系统整体构架、服务器应用和客户端的设计三个方面。如何保障电子文件网络传输系统的畅通与安全、如何维护硬件和文档管理操作系统、如何实现SIP、JIME等中间件技术与电子文件管理系统的有效相连、如何优化和改进服务器端和客户端的设计等问题是影响移动办公应用于电子文件管理中的基本技术因素。
(2) 移动终端因素。 (1) 手机因素。其一是移动互联网用户因素, 其影响了手机移动办公的普及率。根据DCCI2011年中国移动互联网用户调查报告显示, 移动互联网用户使用手机基础功能中, 蓝牙收发文件和收发彩信的与电子文件移动式办公管理相关的功能使用分别占62.3%和37.2%, 且使用蓝牙收发文件的比例仅次于排名前三的使用音乐 (MP3) 、信息和照相这三项基础功能的比例;在移动增值服务方面这两者的使用则分别占34.6%和28.5%, 而手机邮箱这一增值功能就占到了29.8%。而在用户上网目的分布中, 查询信息、手机收发邮件、手机银行或其他金融服务的比例也分别占到了63%、24.8%和14.7%。这些数据显示, 在电子文件管理中越来越多的用户选择了手机这一终端进行移动式的办公管理。此外, 随着3G网络技术的发展和3G手机的普及, 3G手机业务也逐渐成为电子文件移动办公管理的主流趋势, 但根据2011年中国3G用户调查报告显示, 虽然3G手机用户以及正在使用3G业务的用户的比例高达66.6%和75.8%, 但用户认为每月3G资费水平偏高的比例更是占到了77.7%, 因为资费高而只用3G手机而不用3G业务的比例也占到了32.5%, 3G资费高也是其他非3G用户不使用3G手机的首要原因。移动办公要应用于电子文件的管理, 其在追求高效的同时也要考虑到各用户对移动办公成本的控制, 由此可见, 要想普及移动办公电子文件管理领域的3G手机业务, 资费高将会是往后一段时期内急需解决的问题。其二是手机自身的性能因素, 其影响了手机移动办公的质量。手机采用何种操作系统、终端信息处理性能如何、屏幕的大小和分辨率、手机的安全性如何、手机采用何种网络传输数据等, 都将成为能否应用手机进行高质量的移动电子文件办公管理的决定性因素。 (2) 其他移动终端因素。其包括使用笔记本电脑、PDA、POS机等移动终端进行移动电子文件管理。这些终端的使用都存在高硬件成本、高安全系数的问题。笔记本电脑的使用存在携带不便、无线网络数据传输安全要求高和硬件维护不易的特点;PDA (掌上电脑) 存在待机时间短 (5—8个小时) 且第三方软件不够稳定的特点;POS机则提供交易数据的各种服务, 安全性能要求高。这些因素都是能否顺利进行移动电子文件管理所要考虑的。
三、移动办公应用于电子文件管理的未来发展前景
随着移动办公的普及, 移动信息化时代已经到来;而伴随着移动办公技术日益与电子文件管理相结合, 其也为管理电子文件提供了一个崭新的平台。在越来越多的电子文件产生的今天, 能否将其及时妥善处理好关系着众多行业自身的生存与发展。从一定程度上来说, 电子文件是“数字信息”和“文件”两个概念的交集, 将移动办公在数字信息上传递的便捷和高效作用于电子文件的管理, 不仅不符合电子文件管理中有关全面、系统、过程管理的要求, 其更是在有效利用电子文件上实现了飞跃。
在2011年4月于成都召开的2011中国移动互联网产业峰会发布的中国首个《移动互联网产业发展白皮书》显示, 2010年全球移动互联网用户规模就达到了8.65亿, 增长率为13.5%。仅3G用户一项, 在2010年就超过了4700万, 预计到2011年将超过1.2亿。其中, 2011年中国移动互联网用户调查报告中预计手机网民在2013年会超过PC网民而达到7.21亿;而截至2011年, 全球的移动办公人员就超过了10亿人。庞大的移动互联网用户是进行移动办公的重要基础, 日新月异的移动办公技术和电子文件管理的结合也展示了未来电子文件移动办公管理良好的发展前景。而随着3G互联网络的普及和电子文件管理规范化、电子文件管理系统的不断升级, 实现3G移动网络的电子文件管理也将逐步成为各行业开展移动办公的重要内容。
参考文献
政务公文电子邮件写作礼仪有哪些 篇8
收到他人的重要电子邮件后，即刻回复对方一下，往往还是必不可少的,这是对他人的尊重，理想的回复时间是2小时内，特别是对一些紧急重要的邮件。
如果事情复杂，你无法及时确切回复，那至少应该及时的回复说”收到了，我们正在处理，一旦有结果就会及时回复，云云”。不要让对方苦苦等待，记住：及时作出响应，哪怕只是确认一下收到了。如果你正在出差或休假，应该设定自动回复功能，提示发件人，以免影响工作。
2、回复要有针对性
当回件答复问题的时候，最好把相关的问题抄到回件中，然后附上答案。不要用简单的，那样太生硬了，应该进行必要的阐述，让对方一次性理解，避免再反复交流，浪费资源。
3、回复不得少于10个字
对方给你发来一大段邮件，你确只回复“是的”、“对”、“谢谢”、“已知道”等字眼，这是非常不礼貌的。怎么着也要凑够10个字，显示出你的尊重。
移动电子公文管理办法 篇9
第一章 总 则
第一条 为规范省国土资源厅电子政务办文工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》及省政府和国土资源部政务公开的有关要求，结合厅工作实际，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于在厅机关局域网内办理的行政审批公文和非行政审批公文。
第三条 国土资源厅政务大厅（以下简称政务大厅）统一负责受理行政审批公文和非行政审批公文。涉密件、机要件等按有关规定办理。
第四条 公文处理遵循规范统一、信息共享、优质高效、快捷便民、公开透明、权力制衡的原则。
第五条 政务大厅受理的各类行政审批、许可事项，除提交纸质文档外，需提交电子文档。
第六条 实施远程报批的网络运行办法另行制订。
第二章 政务大厅管理
第七条 政务大厅工作人员由厅办公室管理，在厅办公室统一领导下工作。
第八条 政务大厅设行政审批收发文（证）岗、非行政审批收发岗、收费岗、咨询督查管理岗。
政务大厅工作人员应当履行以下职责：
（一）对行政审批和非行政审批公文、材料进行登记并录入系统。
（二）收缴各类规费。
（三）发放勘查许可证、采矿许可证和其他国土资源管理权益证书，发放各类办结文件。
（四）协调、督办各类办文事项，承接办文咨询。
（五）受理约谈申请，安排约谈事项。
（六）向服务对象发布办文信息。
第九条 政务大厅工作人员应当严格遵守以下守则：
（一）勤政为民，忠于职守。
（二）廉洁自律，秉公办事。
（三）精通业务，操作规范。
（四）办文及时，效率优先。
（五）言行文明，礼貌待人。
（六）服务便民，解疑耐心。
（七）团结协作，严守纪律。
（八）环境整洁，仪表端庄。
第三章 公文受理
第十条 政务大厅负责各类公文的核对、启封、签收、登记并录入系统（本暂行规定另有规定的除外）。厅机关各处室接收的行政审批和非行政审批公文以及参加省、部、有关部门会议带回的文件和材料，一律转政务大厅登记并录入系统。
第十一条 政务大厅依据有关规定接收行政审批申请及有关公文、资料，工作人员不得随意增减资料的类型、份数，机关各处室也不得要求申请人增减资料类型、份数。确因工作需要的，由经办处室提出依据，厅政策法规处审定并报厅领导批准后通知政务大厅受理。第十二条 政务大厅工作人员在接收公文、行政审批申请事项时难以确定是否受理的，请示厅办公室分管主任商有关处室确定。重大事项报请主管厅长决定。
第十三条 申请人要求撤回已受理的行政审批事项的，需向政务大厅提出书面申请并录入系统，由办公室分管主任商主办处室批准，终止该行政审批事项的办理流程。政务大厅将有关资料整理，存档备查。
第四章 公文办理
第十四条 厅机关所有公文原则上全部在局域网上办理。有下列情况之一的，可以采取手工办理。
（一）特急件。
（二）省、部领导批示件。
（三）行政复议案件、裁决案件、听证案件。
（四）党内文件。
（五）系统暂时满足不了办文要求的。
（六）其它特殊公文。
第十五条 政务大厅应当将受理的各类公文按照办文程序，及时通过厅局域网传输至相关处室，相关处室应当按行政审批的流程审查、办理、成文。
第十六条 公文阅批按照厅领导分工负责的原则办理。
（一）国务院、省政府和国土资源部、国家测绘局的公文，报送厅长阅批。
（二）省政府各部门、直属机构、办事机构、直属事业单位公文，国土资源部各司局、直属事业单位的公文，各市人民政府的公文，报送主管厅领导阅批。重要公文报送厅长阅批。
（三）各市国土资源部门、厅直属事业单位的请示、报告及其他单位的公文，报送主管厅领导阅批。重大问题报送厅长阅批。
第十七条 阅批公文时，应签署明确的阅批意见，并写明日期。对于一般报告性公文，可签名表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，应当签名表示“同意”、“不同意”或其他的具体意见。
第十八条 行政审批事项涉及几个处室的，相关处室在网上并行审查，限时办结。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，主办处室应当汇总协办处室的意见，一次性告知申请人需要补正的全部内容，在网上传至政务大厅，政务大厅在五日内发出。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十九条 主办处室对公文办理负直接责任，协办处室对公文办理负间接责任。
处室办文意见应当明确，办文意见由处室主要负责人签署。主办处室综合各协办处室的意见后提出最终办理意见，报厅领导审批。
主办处室应当主动协调解决办文过程中出现的问题，协调不成的，报主管厅领导协调解决。
对正在办理的公文，任何处室和个人不得向申请人泄露办文过程中的各方意见。
主办处室在公文办理中需调阅原始纸质资料的，可到政务大厅办理调阅手续。
第二十条 行政审批及其他需要集体研究的重要事项，由主办处室按照有关程序提出意见，报主管厅领导审核同意后，提交厅长办公会议或会审会议研究。第二十一条 办文时限按照政务大厅录入之日或补正材料受理之日起至公文办结时计算。行政审批类公文的办理时限，按相关法律法规规定执行。非行政审批类公文的办理时限，由厅办公室主任提出拟办意见，报主管厅领导批准后决定。
第二十二条 行政审批事项依法需要报省政府、国土资源部批准的，由政务大厅负责办理上报事宜。需要向申请人发出的办文告知，主办处室应当将告知内容在网上传至政务大厅，由政务大厅负责发送。
第二十三条 承办处室在办结公文后，需要厅发文件的，由承办处室安排掌握相关政策、熟悉工作内容、文字能力较强的工作人员拟稿。重要公文处室主要负责人应当亲自主持、指导拟稿，认真复核、修改并签署意见。拟稿在网上传送，经办公室认真核稿后报厅领导签发。
第二十四条 严格执行公文签发制度。
（一）代省政府、省政府办公厅起草的文稿，由主管厅领导审核，厅长审签后报省政府领导签发。
（二）以国土资源厅名义报省政府、国土资源部和国家测绘局的请示、报告，国土资源厅颁布的重要规章制度、工作部署等公文，由主管厅领导审核，厅长签发。
（三）国土资源厅一般性业务工作的公文，由主管厅领导签发。
（四）与省政府有关部门联合发文需会签的，经主管厅领导审核并签署意见后送有关部门会签，由厅长签发；收到的需会签的公文，由有关处室提出会签意见报主管厅领导签发。重要公文的会签意见由厅长签发。
（五）以国土资源厅办公室名义发文，属根据厅领导指示办理的，由厅领导签发；属办公室职权范围内的由办公室主任签发；厅机关处室业务工作以国土资源厅办公室名义发文的，由主管厅领导签发。
（六）根据省政府授权，省政府局部修改土地利用总体规划的批复，由主管厅领导审核，厅长签发；耕地在200亩以下、其他土地300亩以下的土地征用和农用地转用审批，由厅长签发或由厅长委托的主管厅领导签发；耕地在200亩以上、其他土地300亩以上和需报国务院审批的，由主管厅领导审核，厅长审签后报省政府领导签发。
（七）厅领导签批的特殊公文的制发，按厅领导要求办理。第二十五条 厅领导签发后的各类公文，任何处室和个人不得随意修改。确需修改的，由厅办公室报请签发厅领导同意。
第二十六条 行政审批办结文件或证件由政务大厅统一发送。政务大厅应做好发文、发证登记，各部门不得自行将办结公文、证件交来文单位或个人。
非行政审批公文的校对、装订、发送仍按原渠道和程序办理。第二十七条 电子信访由厅信访室受理。对电子信访件，信访工作人员要做好邮件登记，并按信访规定统一交办，办理结果由厅信访室统一答复。
第二十八条 实施电子政务过程中形成的电子类、纸质类资料等，实行分类整理、集中统一管理。
电子政务系统中形成的所有数据资料，由厅信息中心实行“双备份”，分别由厅信息中心和厅档案室管理。
目前系统暂不能录入和传送的特种纸介质文件，由政务大厅负责保管。处室调阅的公文在公文办结后应当及时交政务大厅，由政务大厅按照档案管理要求整理、归档，定期向厅档案室移交。
第五章 信息公开与发布
第二十九条 下列信息应当公开：
（一）土地、矿产、测绘管理法律、法规、规章和规范性文件；
（二）依法批准的土地利用总体规划、矿产资源规划和土地利用计划的主要内容；
（三）土地、矿产、测绘行政许可、审批事项、审批要件目录及审批结果；
（四）土地、矿产、测绘违法案件的依法行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及重要典型案件处理结果；
（五）土地、矿产、测绘依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限；
（六）征地补偿标准；
（七）土地资源统计资料、矿产资源储量登记统计资料、公益性地质调查资料、地质环境资料；
（八）涉及公民、法人或其他组织相关利益的国土资源管理方面的文件。
第三十条 根据政务公开需要，厅办公室会同信息中心确定在厅局域网、电子触摸屏和政务大厅公开的信息和内容，信息中心负责实施。
第三十一条 信息公开时间应与内容相一致。凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获知；凡阶段性或临时性的，应随时公示，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。
第三十二条 厅机关内部文件的办理，如内部使用的通知、公告、信息等，一律在厅局域网上发布。其中，通知、公告由主办处室在网上发布；政务信息由主办处室拟稿，办公室审定后发布。重要信息需经厅领导签发后发布。
第三十三条 政务大厅内设臵电子屏幕、触摸屏、办事明白卡、办事指南等，供申请人查询。
第六章 考核与奖惩
第三十四条 电子政务系统界面、任务、授权使用规定。
（一）电子政务系统界面设臵的文件、内部通知、信息等，属必读文件，厅机关工作人员应当认真阅读。未读必读文件影响工作的承担相应的工作责任。
（二）厅机关工作人员上班必须首先打开电脑，对工作任务进行确认，根据电脑指示的任务安排工作。处室负责人要及时指定任务的具体承办人，承办人必须在规定的时限内完成工作任务。
（三）工作人员因公外出等原因不能及时处理公文的，应当委托有关人员处理。未按时限办理或办文质量达不到要求的，处室负责人和相关责任人应当承担相应的工作责任。
第三十五条 各处室负责人负责本处室网上办文事项的督办；政务大厅负责厅局域网内所有办文事项的督办，每月将办文情况进行通报；厅办公室负责政务大厅工作人员工作态度、工作质量的监督检查和考核；厅人事处负责厅机关工作人员电子政务、季度工作目标完成情况的考核。
第三十六条 设立行政效能投诉监督电话和意见箱,建立行政审批事项跟踪回访制度。
厅监察室和办公室负责接受并处理行政效能方面的投诉。对行政审批办理无正当理由超时的，由厅监察室和办公室督查告知；对督查告知后仍不予及时办理的，责成其做出书面检查；情节严重的，依照有关规定给予纪律处分。
对在办文工作中认真负责，严格按法规政策办事，及时发现、避免工作中的差错、漏洞，挽回损失和影响的给予表扬。
第三十七条 对违反厅机关电子政务和网络运行管理工作有关规定，有下列行为之一的，由厅人事处牵头，给予通报批评，取消其考核评先资格，直至离岗培训。
（一）私自将申请人带到办公室及其它场所商谈办文事项、徇私办文的。
（二）在公文交收、办理过程中，不按规定登记、签收、保管，造成公文资料丢失的。
（三）无正当原因一个月内被督办3次以上的。
（四）办文质量低、差错多，带来不良影响的。
（五）由于其它方面原因，难以胜任工作的。
第三十八条 有下列行为之一的，由厅监察室牵头，会同相关部门追究责任：
（一）以权谋私、索贿受贿、营私舞弊的。
（二）私自收取、截留、滞留公文造成严重后果或恶劣影响的。
（三）丢失重要公文的。
（四）领导批示后，擅自增删、涂改公文重要内容，或假冒领导名义要求修改公文内容的。
（五）个人违规操作，给网络及设备带来损坏的。
（六）履行职责不力，给工作带来重大损失或带来不良影响的。
（七）泄露审批办文中不同意见造成恶劣后果的。
（八）在公文办理过程中有其他违规违法行为的。第七章 附则