关于中央征地拆迁

关于中央征地拆迁（共8篇）

关于中央征地拆迁 篇1

中央纪委监察部就进一步规范征地拆迁行为发出通知

【发布时间】 2011年3月24日

近日，中央纪委、监察部发出通知，要求各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第六次全会部署，切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益，促进科学发展和社会和谐稳定。

通知指出，2011年1月国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，是规范国有土地上房屋征收与补偿的基础性法规。各级纪检监察机关要加强《条例》贯彻执行情况的监督检查，督促各地及有关部门按照规定的征收范围、补偿标准和征收程序，依法征收、公平补偿。督促地方政府及有关部门认真清理现行规章制度和规范性文件，该废止的予以废止，该修订的抓紧修订，该配套完善的尽快配套完善。《条例》颁布前已经作出行政强制拆迁决定但尚未组织实施的项目，不得再组织实施，要依法由人民法院裁定是否强制执行。

通知要求，要督促有关地方政府和部门进一步建立健全有关政策规定，认真做好农村集体土地征收和房屋拆迁工作，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题。农民房屋拆迁要按照建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿以及政府补贴，要能够保障其选购合理居住水平的房屋。要督促建立与当地经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的补偿标准动态调整机制，并认真加以执行。在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。

通知强调，要督促地方政府及有关部门深入贯彻落实以人为本、执政为民的要求，畅通被征地拆迁群众反映问题、表达诉求的渠道，广泛听取群众意见，妥善解决群众的合理诉求，紧紧依靠群众的支持和参与开展征地拆迁。要强化责任落实，督促地方政府和有关部门依法履行职责，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向性问题，防止矛盾纠纷积累激化。要及时总结依法拆迁、“阳光”拆迁、和谐拆迁的好经验、好做法，组织力量进行宣传报道；对群众反映强烈的突出问题和突发性事件，依法妥善处置，及时回应社会关切。

通知要求，切实加大查办违法违规强制征地拆迁案件力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织

实施行政强制拆迁等问题。对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的，要发现一起、查处一起，绝不姑息。

关于中央征地拆迁 篇2

一、征地拆迁中土地估价机构的法律地位问题

《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条规定:

征用土地方案经依法批准后, 由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施, 并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等, 在被征用土地所在地的乡 (镇) 、村予以公告。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内, 持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案, 会同有关部门拟订征地补偿、安置方案, 在被征用土地所在地的乡 (镇) 、村予以公告, 听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后, 由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的, 由县级以上地方人民政府协调;协调不成的, 由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。

由于政府制定的征地拆迁补偿标准不可能对所有地上附属物, 特别是建筑物、构筑物的补偿标准作出规定, 因此需要进行评估。征地拆迁评估属于政府职能性、公益性的房地产价格评估, 过去一直由土地行政主管部门下属的土地估价机构进行。随着土地估价机构脱钩改制的推进, 社会性、企业性的土地估价机构也进入到征地拆迁评估工作中来。因为其不属于土地行政主管部门下属的土地估价机构, 就存在着与征地部门的关系问题、土地估价机构的法律地位问题。

在征地拆迁实际工作中, 征地部门有的要求对建筑物、构筑物的重置成本低评, 以便征地部门与被拆迁人谈判。但是这种要求明显与土地估价机构“独立、客观、公正”的法律地位相违背, 低评的价格也往往为被拆迁人所质疑, 影响土地估价机构客观、公正的形象。在征地部门看来, 被拆迁人总是要获得比评估结果高的补偿才能取得心理上的满足, 所以, 低评才能保证最终补偿价格比较合理 (是否还有其他的行政干预暂不考虑) , 土地估价机构应当配合征地部门的工作。排除谈判中心理学的运用这个因素, 实际上, 这种情况的出现, 很大程度上是由于长期以来土地行政主管部门下属的土地估价机构一直是采用低评的方式对待征地拆迁评估。事实上, 被拆迁人虽然不一定了解社会平均重置成本, 但对于自己的实际成本最清楚不过, 只要做好说明解释工作, 正常的评估价格是可以为被拆迁人所接受的, 提出超越正常评估价格不合理要求的只是极少数。相反, 刻意的低评, 不但影响土地估价机构客观、公正的形象, 破坏评估结果的社会公信力;而且拖延了征地拆迁工作的进行, 进而延误了整个工程项目的正常进行, 同时造成了征地部门的具体工作人员“无能”, 被拆迁人“太刁”的错误印象;最关键的是误导了财政部门和有关领导, 使其认为可以用较少的补偿款完成征地项目的补偿工作, 因为评估结果一般来说是财政拨款的依据。财政拨款的不足往往最终导致被拆迁人没有得到合理的补偿, 拆迁或者久拖不决, 或者上访不断。

从更高的层面来看, 怎样在维护土地估价机构“独立、客观、公正”法律地位的基础上, 尽可能帮助委托人解决实际问题是一个普遍存在的问题。土地估价机构是倾向于律师行业, 只对委托人单方当事人负责, 还是倾向于会计师行业, 对各方当事人负责, 对社会负责。应当肯定地说, 土地估价机构无论从法律、法规来看, 还是从社会实际认可 (包括法律界的认可) 来看, 都属于后者。土地估价机构必须认清自己的地位和作用, 对于委托方的不合理要求, 要委婉地拒绝, 并说明理由。或者采用其它的补救措施。例如我们在征地拆迁评估中, 考虑谈判中的心理学因素, 建筑物按征地部门要求适当低评 (但重置价格水平要向征地部门说明) , 构筑物及附属物都按重置价格水平评估。当被拆迁人对建筑物价格提出异议时, 在征得征地部门同意后, 按不超过重置价格水平的标准予以调整。这样做比较容易被当事人各方所接受, 效果比较好。假如过于迁就委托方的不合理要求, 评估出来的结果不为当事人另一方所接受, 征地拆迁工作很难顺利进行。

二、重置价格的准确把握问题

建筑物重置价格按《房地产估价规范》规定, 是采用估价时点的建筑材料和建筑技术, 按估价时点的价格水平, 重新建造与估价对象具有同等功能效用的全新状态的建筑物的正常价格。在征地拆迁评估中, 常常遇到这样一个问题, 由于对农民自建房管理的不规范, 应当计入重置价格的报建费、设计费、监理费、各种规费及管理费实际上都不发生或甚少发生;工程直接承包给包工队, 建筑成本也相对较低。因此, 农民自建房的实际成本要低于正常的造价水平。在深圳, 这种价差最高达到300元/平方米。于是, 对于建筑物重置价格的把握, 一般是按农民自建房的实际成本评估, 明显低于合法、合规建筑物的重置价格。我认为, 对于这一类农民自建房应当按合法、合规建筑物的重置价格评估并予以补偿, 其理由如下:

1.按建筑物的重置价格结合成新率予以补偿的立法本意是保证被拆迁人可以用补偿款重新建设与被拆除原建筑物结构、面积、成新率相当的建筑物, 以保证被拆迁人原有生活水平不因征地拆迁而下降。当建筑市场管理日益完善时, 农民再要建违法、违规的房子时, 会受到制止, 于是会发生按农民自建房的实际成本评估的重置价格, 建不起合法、合规的与原自建房同样大小房子的情况, 被拆迁人原有生活水平必然因征地拆迁而有所下降。

2.当农民要建违法、违规的建筑物时, 政府会出面制止, 会要求他们按合法、合规的方式建设;但是当征地拆迁时, 又不给予合理的补偿, 以便他们按合法、合规的方式重新建设。这明显不合理。

3.那么农民是否因此占了国家的便宜?没有。首先, 决定征地拆迁的不是农民, 而是政府, 况且农民在得知征地拆迁之后抢建的建筑物也不在拆迁补偿范围内;其次, 虽然一些管理费用在农民自建房时没有发生, 但他自己还是承担了大量的管理工作, 这些管理工作也应当计算成本;再次, 拆迁补偿只是对有形的资产进行补偿, 而被迫搬迁所造成的无形损失有时是很大的。例如个人就业、子女就学, 工厂搬迁后要重新做广告、支付各种报建、报装费用等等。

总之, 《房地产估价规范》中的建筑物重置价格应当是合法原则下的建筑物重置价格。在征地拆迁评估中, 即使农民自建房的实际成本较低, 也还是应当按合法、合规建筑物的重置价格予以评估。

三、集体建设用地的补偿问题

在征地拆迁评估中, 土地估价机构一般只对地上建筑物、构筑物、附属物进行评估, 土地是按照农用地的不同种类 (水田、旱地、林地等) 直接确定征地补偿费和安置补助费的。但是, 在深圳, 大量存在着农民自建厂房出租营利的现象, 此时土地已不再是农用地, 已经转化为集体建设用地, 是一种事实上的建设用地。对于这种集体建设用地的征地补偿是否应当考虑其经营收益的问题, 政府目前的规定是不予考虑。理由主要是这些厂房没有办理规划批准手续, 土地也没经批准转变用途, 是违章建筑。我认为, 这些厂房的出现是有其历史原因的, 对于这种集体建设用地的征地补偿应当适当考虑其经营收益问题。理由如下:

1.《土地管理法》第59、60、61条规定, 农村集体经济组织可以使用乡 (镇) 土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业, 或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业。

2.在深圳经济发展很长一段时间里, 政府曾下了很大力气招商引资, 鼓励农民、其他外来人员与集体经济组织合作建设厂房等基础设施, 吸引外商兴办“三来一补”企业。这些厂房等基础设施对深圳经济的发展是有贡献的, 这些土地转变为集体建设用地是得到政府默许的。

3.这些厂房的兴建都是经过村、镇有关部门批准的, 在当时, 这种批准是有效的, 因为城市规划管理部门还没有管到这里来。直到现在, 也没有要求强制清拆, 只是要求完善手续。在厂房里面开办的工厂也办理了营业执照和税务登记, 并且正常经营, 这种土地转变为集体建设用地实际上已得到社会的认可。

4.在政府颁布的征地拆迁补偿标准中, 果园林木的补偿是考虑了林木预期若干年经济收益的, 被拆迁人比较容易接受。兴建厂房, 投资更大, 预期经济收益也更大, 但在征地拆迁补偿中却完全不予考虑, 确实让被拆迁人很难接受。在征地拆迁实际中, 对这样的问题很难使被拆迁人心服口服。

关于重点项目征地拆迁工作的思考 篇3

当前征地拆迁工作面临的现状

宏观来看，主要是“五个两”的问题。一是存在两种不同土地所有制性质。征地拆迁涉及土地国有制和农村土地集体所有制，土地性质不同导致补偿标准、安置办法等方面也不同，容易给拆迁户错觉和误解。二是存在新老两种政策交替。由于当前正处于新老文件执行的时间分水岭，导致不同项目补偿标准的不一致，影响了征地、拆迁工作的推进，无形中给老百姓留下“早签协议早吃亏”的印象。三是存在两个主管拆迁业务部门。按相关政策法规，集体土地的房屋拆迁工作由国土资源部门主管，国有土地上的房屋拆迁工作由房产部门主管。房产和国土资源部门在适用政策、估价办法、计量方式等方面都存在差异，客观上造成拆迁标准不一、拆迁户互相攀比，增加了工作难度。四是存在两种拆迁安置方式。一为分散安置，一为集中安置。集中安置不能自由选址，受总体规划、征地置换等诸多因素制约，往往造成集中安置点难落实，基础设施难推进，老百姓顾虑很重。除衡桂高速公路拆迁为分散安置外，其他项目的安置多为集中安置。在城郊结合部进行分散安置，实施起来困难重重。五是存在两种对拆迁安置概念的不同理解。拆迁方认为领取了过渡安置费就是进行了过渡安置，房屋就可以拆除；被拆迁人则认为选好安置地、建好安置点，实现“房等人”才是安置，不安置就可以不拆除房屋。

从微观来看，也有五个方面的问题：一是拆迁户高期望值与拆迁补偿现实有矛盾。有人说，要想富，先成拆迁户。部分拆迁户对拆迁法律法规理解片面，期望过高，要求过多，总想观望等待，甚至签了协议不愿拆除房屋。如群英东路现有的“钉子户”就是要价太高，难以接受，造成久拖不决拆不下。二是安置工作与工程进展有矛盾。项目工程进展慢，导致群众对征地拆迁项目没无底。尤其是拆迁安置滞后，安置区的基础设施配套不完善，部分拆迁户居无定所，拆了很久不能建。三是建成项目的遗留问题影响项目建设。政府在依法支付征地补偿费后，社保基金未足额缴纳，直接将农民推向市场，同时，社保资金受益周期長，农民对受益度没底，普遍担忧生活保障问题。项目遗留问题给老百姓形成惯性思维，拖得越久，问题越多。四是一些家族势力、带黑恶势力倾向的群体暗中操纵。阻碍征地拆迁工作，以达到个人目的。有人为制造事端，以此阻工达到个人承揽工程的目的。五是工作方法不当造成工作难推进。征地拆迁工作，按常理必须先征地后拆迁。但弄反了程序，贻误了时机，工作就容易陷入被动。如有的项目拆迁协议基本签了，但征地进展不快，导致工作被动，工程停滞。部分工作人员方法不对。一个工作组的人表态不一，让群众抓到口实，人为造成工作被动。

对做好当前征地拆迁工作的几点对策

规划先行，要一张好图纸管到底。好城市要有好规划。重点项目建设必须在统一规划下开展。“先规划、后建设”。按照城市功能分区进行规划，严格执行。规划做到哪里，土地储备就到哪里。各类规划方案一经审定，必须严格执行，不得随意变更。

方案科学，要一套好班子抓落实。拆迁安置补偿方案是拆迁工作的纲，必须切实可行。草案拿出来后，要征求党员代表大会、村民代表大会意见，从中争取更多数村民支持。方案敲定后，要抽调精干的工作班子，从国土、房产、征地所在乡镇办事处抽调作风硬、有实践经验的干部，分工到岗，责任到人。根据经验，去做签拆迁协议工作的人数，进一个自然村的组一般以3-4人为宜，太多人嘴杂，太少人不够，其中要以一个经验丰富的人为主。工作队要坚持方案要求，不乱开口子，不乱表态，但有适当的调控权。通过扎实的作风，放下干部架子，俯下身子做群众工作，为征地拆迁打下坚实基础。

舆论造势，要一种声音做宣传。当今信息时代，网络容易把局部矛盾、即时矛盾放大成全局矛盾，激发社会矛盾。群众最有智慧，群众也懂政策，因此，要公开透明做宣传，大公无私做工作。在多个项目征地拆迁的大背景下，务必要让拆迁户了解相关政策、项目的规划、开发的过程，自己被安置在什么地方、原来的居住地将会作何用途等。坚决杜绝乱开政策口子、乱表态和乱承诺的行为，做到一个政策执行到底、一个标准面向群众、一个口径宣传解释，切实维护政策的严肃性、公正性和公平性。

依法依规，要一把尺子量到底。现在是熟人社会，到处都是低头不见抬头见。因而，征地拆迁、补偿安置等工作都要严格按照法律法规和政策规定来，程序到位，主体合法，手续到位，手段合法坚持以德拆迁，文明拆迁，杜绝野蛮拆迁和侵犯被征地拆迁人的合法利益的不法行为，敞开依法维护群众利益的“前门”，堵住导致政策不公的“后门”。

机动灵活，要一盘棋服务大局。正如前文所述，与拆迁户签拆迁协议，方法多样。既要要抓中间，又要促两头，做到典型示范带头拆，提前介入推动拆，算好账目主动拆，一鼓作气坚持拆。在补偿办法上要灵活多样，坚持拆一补一和货币补偿与实物补偿相结合的原则。在制定补偿标准时，尤其要充分考虑到历史的因素和地段的土地价值，避免“一刀切”，坚持予民以利，不与民争利。征地拆迁工作往往涉及多个职能部门和单位，需要各部门统一认识，服务大局，避免推诿问题，上交矛盾。同时，由于我市开工建设的项目较多，各项目指挥部之间平日联系不够，发生同一地段不同补偿标准，统一问题在不同项目出现，原来经验只限内部交流，信息只限内部互通，教训和问题得不到综合研究，没有统一的机构和部门互通情况。建议市委、市政府建立一个坚强有力的综合协调部门，以互通项目情况，有利项目发展。

（作者系常宁市国土资源局党组书记、局长）

关于征地拆迁扫尾工作的一些思考 篇4

2011年3月底，高新区管委会组织2009年进入高新区工作的员工下基层锻炼，我是其中的一员，被分配到高新区拆迁扫尾指挥部第七期征地拆迁扫尾组工作，担任协拆员。

从2011年4月1日至今，共下户接触了8户七期剩余拆迁户。完成拆除其中2户，与剩余拆迁户接触过程中，我有过疑惑，有过思考，也得到了一些经验。

当我被分配到扫尾组工作时，给我的第一感觉就是，我要与“钉子户”打交道了，在以往电视网络得出的“钉子户”印象是蛮横、不讲道理而且固执的。然而，通过与拆迁经验丰富的老同志交流，通过与剩余拆迁户的接触，我改变了对“钉子户”的印象，觉得他们是“可敬、可爱、可怜”的一群人。所谓“可敬”，表现在他们为了高新区的发展建设，为了经济发展，愿意背井离乡，愿意离开自己耕作劳动一辈子的土地，搬迁到一个陌生的地方，失去工作。尽管可能得到了一些经济上的补偿，对于当地勤劳的劳动者，这无疑需要作出非常大的牺牲。所谓“可爱”，表现在当拆迁组工作人员上户时，他们不但没有恶意抵触，而且非常好客，把平时自己舍不得吃舍不得用的东西拿出来招待我们。所谓“可怜”，表现在他们对拆迁的认识存在问题，千方百计的想多弄钱，而不管政策允不允许，其利益诉求能不能实现。

在征地拆迁工作过程中，通过与拆迁户的沟通了解，发现以下问题：第一、某些拆迁户尤其是剩余拆迁户在沟通的时候习惯隐藏其真实想法，当拆迁工作人员问及其利益诉求时，他们习惯通过另外的诉求隐藏其真实诉求。第二、某些拆迁户存在一定程度的精神疾病，与其沟通存在问题，例如：有个别拆迁户表示要近百亿的拆迁补偿费才肯拆迁。第三、个别拆迁户不愿意配合拆迁工作人员工作，当拆迁工作人员与他们谈及拆迁问题时，他们不是默不作声就是情绪激动甚至破口大骂。第四、拆迁户拆迁后搬入新居，城市化后，他们失去了耕地，失去了工作，而手头上有一笔钱，他们相对的缺乏理财观念和方法，他们把这笔钱用于购

买汽车之类的消费品，或者甚至一场豪赌输得干干净净，如何对拆迁户进行理财指导、心理指导，如何为拆迁户安排失业失地后的工作，是政府亟待解决的问题。第五、剩余拆迁户对拆迁补偿预期过高，或者说利益诉求过高，而拆迁工作人员只能按政策提出补偿方案，两者存在矛盾导致拆迁工作无法顺利完成。

对拆迁工作以及拆迁户慢慢熟悉以后，我在工作之余开始了一些思考：“政府为什么要进行拆迁？”，“拆迁户问题的本质是什么？”，“拆迁工作该如何完善？”。

对于这三个问题，我得出了以下结论：

第一、拆迁工作是国家完成城市化进程的关键步骤。据第六次全国人口普查结果显示，居住在城镇的人口为66557万人，占总人口的49.68%，居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%。中国农村还存在大量剩余劳动力，城市化进程还有相当长的路要走，政府通过“土地出让金”以及“税金”的形式卖地，从民间吸收大量资本，进而把这笔钱投入基础设施建设、拆迁以及招商引资，于是，扩大了城市的规模以容纳更多的城市化人口，引进更多的企业为城市化增量人口提供就业岗位，在政府的这三项工作中，“基础设施建设”工作和“拆迁”工作是“招商引资”工作的基础。而“拆迁”工作又是最关键最困难的工作。

第二、拆迁户问题的本质是恐惧加怀疑：“拆迁失地以后收入来源的恐惧”以及“拆迁补偿是否公平的怀疑”。客观的说，拆迁完成后，拆迁户的物质财富将会有一个质的提升，绝大多数拆迁户在心里是很欢迎拆迁的。然而，大多数拆迁户从小生活在相对偏僻的农村，缺乏谋生技能与理财手段，正是因为这种技能和手段的缺失，导致拆迁户产生一种担心，即手握一大笔财富又缺乏谋生技能与理财手段的自己能否让财富越来越多，还是坐吃山空再多年以后穷困潦倒。拆迁户对“拆迁补偿是否公平的怀疑”是很容易理解的，谁也不愿意自己吃亏，对于拆迁户来说，互相之间会有很多补偿数额的比较，补偿少了，对拆迁户来说，不但是物质的损失，更是面子的损失。

关于征地拆迁评估的几个问题 篇5

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关于征地拆迁评估的几个问题

笔者近年来接触征地拆迁评估较多，一直受到下面几个问题的困扰。这其中有的是政策问题，有的是评估技术问题，虽然以深圳为例，但应该有普遍意义。

一、征地拆迁中土地估价机构的法律地位问题

《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条规定： 征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

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市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。

由于政府制定的征地拆迁补偿标准不可能对所有地上附属物，特别是建筑物、构筑物的补偿标准作出规定，因此需要进行评估。征地拆迁评估属于政府职能性、公益性的房地产价格评估，过去一直由土地行政主管部门下属的土地估价机构进行。随着土地估价机构脱钩改制的推进，社会性、企业性的土地估价机构也进入到征地拆迁评估工作中来。因为其不属于土地行政主管部门下属的土地估价机构，就存在着与征地部门的关系问题、土地估价机构的法律地位问题。

在征地拆迁实际工作中，征地部门有的要求对建筑物、构筑物的重置成本低评，以便征地部门与被拆迁人谈判。但是这种要求明显与土地估价机构“独立、客观、公正”的法律地位相违背，低评的价格也往往为被拆迁人所质疑，影响土地估价机构客观、公正的形象。在征地部门看来，被拆迁人总是要获得比评估结果高的补偿才能取得心

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理上的满足，所以，低评才能保证最终补偿价格比较合理(是否还有其他的行政干预暂不考虑)，土地估价机构应当配合征地部门的工作。排除谈判中心理学的运用这个因素，实际上，这种情况的出现，很大程度上是由于长期以来土地行政主管部门下属的土地估价机构一直是采用低评的方式对待征地拆迁评估。事实上，被拆迁人虽然不一定了解社会平均重置成本，但对于自己的实际成本最清楚不过，只要做好说明解释工作，正常的评估价格是可以为被拆迁人所接受的，提出超越正常评估价格不合理要求的只是极少数。相反，刻意的低评，不但影响土地估价机构客观、公正的形象，破坏评估结果的社会公信力;而且拖延了征地拆迁工作的进行，进而延误了整个工程项目的正常进行，同时造成了征地部门的具体工作人员“无能”，被拆迁人“太刁”的错误印象;最关键的是误导了财政部门和有关领导，使其认为可以用较少的补偿款完成征地项目的补偿工作，因为评估结果一般来说是财政拨款的依据。财政拨款的不足往往最终导致被拆迁人没有得到合理的补偿，拆迁或者久拖不决，或者上访不断。

从更高的层面来看，怎样在维护土地估价机构“独立、客观、公正”法律地位的基础上，尽可能帮助委托人解决实际问题是一个普遍存在的问题。土地估价机构是倾向于律师行业，只对委托人单方当事人负责，还是倾向于会计师行业，对各方当事人负责，对社会负责。应当肯定地说，土地估价机构无论从法律、法规来看，还是从社会实际认可(包括法律界的认可)来看，都属于后者。土地估价机构必须认

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清自己的地位和作用，对于委托方的不合理要求，要委婉地拒绝，并说明理由。或者采用其它的补救措施。例如我们在征地拆迁评估中，考虑谈判中的心理学因素，建筑物按征地部门要求适当低评(但重置价格水平要向征地部门说明)，构筑物及附属物都按重置价格水平评估。当被拆迁人对建筑物价格提出异议时，在征得征地部门同意后，按不超过重置价格水平的标准予以调整。这样做比较容易被当事人各方所接受，效果比较好。假如过于迁就委托方的不合理要求，评估出来的结果不为当事人另一方所接受，征地拆迁工作很难顺利进行。

二、重置价格的准确把握问题

建筑物重置价格按《房地产估价规范》规定，是采用估价时点的建筑材料和建筑技术，按估价时点的价格水平，重新建造与估价对象具有同等功能效用的全新状态的建筑物的正常价格。在征地拆迁评估中，常常遇到这样一个问题，由于对农民自建房管理的不规范，应当计入重置价格的报建费、设计费、监理费、各种规费及管理费实际上都不发生或甚少发生;工程直接承包给包工队，建筑成本也相对较低。因此，农民自建房的实际成本要低于正常的造价水平。在深圳，这种价差最高达到300元/平方米。于是，对于建筑物重置价格的把握，一般是按农民自建房的实际成本评估，明显低于合法、合规建筑物的重置价格。我认为，对于这一类农民自建房应当按合法、合规建筑物的重置价格评估并予以补偿，其理由如下：

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1.按建筑物的重置价格结合成新率予以补偿的立法本意是保证被拆迁人可以用补偿款重新建设与被拆除原建筑物结构、面积、成新率相当的建筑物，以保证被拆迁人原有生活水平不因征地拆迁而下降。当建筑市场管理日益完善时，农民再要建违法、违规的房子时，会受到制止，于是会发生按农民自建房的实际成本评估的重置价格，建不起合法、合规的与原自建房同样大小房子的情况，被拆迁人原有生活水平必然因征地拆迁而有所下降。

2.当农民要建违法、违规的建筑物时，政府会出面制止，会要求他们按合法、合规的方式建设;但是当征地拆迁时，又不给予合理的补偿，以便他们按合法、合规的方式重新建设。这明显不合理。

3.那么农民是否因此占了国家的便宜?没有。首先，决定征地拆迁的不是农民，而是政府，况且农民在得知征地拆迁之后抢建的建筑物也不在拆迁补偿范围内;其次，虽然一些管理费用在农民自建房时没有发生，但他自己还是承担了大量的管理工作，这些管理工作也应当计算成本;再次，拆迁补偿只是对有形的资产进行补偿，而被迫搬迁所造成的无形损失有时是很大的。例如个人就业、子女就学，工厂搬迁后要重新做广告、支付各种报建、报装费用等等。

总之，《房地产估价规范》中的建筑物重置价格应当是合法原则下的建筑物重置价格。在征地拆迁评估中，即使农民自建房的实际成本较低，也还是

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应当按合法、合规建筑物的重置价格予以评估。

三、集体建设用地的补偿问题

在征地拆迁评估中，土地估价机构一般只对地上建筑物、构筑物、附属物进行评估，土地是按照农用地的不同种类(水田、旱地、林地等)直接确定征地补偿费和安置补助费的。但是，在深圳，大量存在着农民自建厂房出租营利的现象，此时土地已不再是农用地，已经转化为集体建设用地，是一种事实上的建设用地。对于这种集体建设用地的征地补偿是否应当考虑其经营收益的问题，政府目前的规定是不予考虑。理由主要是这些厂房没有办理规划批准手续，土地也没经批准转变用途，是违章建筑。我认为，这些厂房的出现是有其历史原因的，对于这种集体建设用地的征地补偿应当适当考虑其经营收益问题。理由如下：

1.《土地管理法》第59、60、61条规定，农村集体经济组织可以使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业。

2.在深圳经济发展很长一段时间里，政府曾下了很大力气招商引资，鼓励农民、其他外来人员与集体经济组织合作建设厂房等基础设施，吸引外商兴办“三来一补”企业。这些厂房等基础设施对深圳经

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济的发展是有贡献的，这些土地转变为集体建设用地是得到政府默许的。

3.这些厂房的兴建都是经过村、镇有关部门批准的，在当时，这种批准是有效的，因为城市规划管理部门还没有管到这里来。直到现在，也没有要求强制清拆，只是要求完善手续。在厂房里面开办的工厂也办理了营业执照和税务登记，并且正常经营，这种土地转变为集体建设用地实际上已得到社会的认可。

4.在政府颁布的征地拆迁补偿标准中，果园林木的补偿是考虑了林木预期若干年经济收益的，被拆迁人比较容易接受。兴建厂房，投资更大，预期经济收益也更大，但在征地拆迁补偿中却完全不予考虑，确实让被拆迁人很难接受。在征地拆迁实际中，对这样的问题很难使被拆迁人心服口服。

总之，对经营性的集体建设用地，应当区别不同情况适当参考收益状况进行评估，予以补偿，比较合情合理。

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可

触

犯

交

通

肇

事

罪

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志

专

用

名

词

中

英

对

照

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 交通肇事的刑罚标准

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 交通肇事罪定罪量刑刑法解释

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 如何向交通肇事方索赔_车祸受害人能告保险公司吗 http://s.yingle.com/y/jt/1564215.html

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 交通肇事案辩护意见

http://s.yingle.com/y/jt/1564212.html

 厦门市人民政府批转市交通局《关于整顿治理道 http://s.yingle.com/y/jt/1564211.html

 构成肇事逃逸的条件_不构成交通肇事逃逸的情况 http://s.yingle.com/y/jt/1564210.html

 交通肇事罪与其他罪的区别

http://s.yingle.com/y/jt/1564209.html

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 对交通事故责任认定不服怎么办_对方索赔太多怎么办 http://s.yingle.com/y/jt/1564208.html

 第三者责任险的责任免除

http://s.yingle.com/y/jt/1564207.html

 车辆买卖未过户事故风险谁承担

http://s.yingle.com/y/jt/1564206.html

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 既犯交通肇事罪，又要承担民事责任 http://s.yingle.com/y/jt/1564204.html

 中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定（试 http://s.yingle.com/y/jt/1564203.html

 发生车祸要赔偿停运损失赔偿吗_怎样计算车辆停运损失 http://s.yingle.com/y/jt/1564202.html

 关于加强对国际海运经营活动监督管理的公告 http://s.yingle.com/y/jt/1564201.html

关于中央征地拆迁 篇6

专业论文

关于溧阳市征地拆迁工作的调研报告

关于溧阳市征地拆迁工作的调研报告

摘要：随着城乡一体化的快速推进，征地拆迁工作力度的加大，征地拆迁过程中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间的冲突越来越激烈，征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影响社会稳定的因素。这就需要政府及各级各部门正确处理征地拆迁过程中的各方面利益关系，有效化解各种矛盾，保障征地拆迁工作顺利开展，是经济社会发展的重要前提和基础，同时也是我们政府部门面临的一个重大而严峻的课题。

关键词：征地；拆迁；安置；就业；调研

Abstract: with the rapid advance of integration of urban and rural areas, increase the land acquisition demolition work, land acquisition demolition process of the conflict between the individual and collective interests, partial interests and overall interests, immediate interests and long-term interests of the more and more fierce, land acquisition demolition work difficulty is also growing, and produced some of the factors affecting social stability.This requires the government and departments at all levels to correctly handle the process of land acquisition demolition of all aspects of the relations of interests, resolve conflicts effectively, guarantee the land acquisition demolition work smoothly, is an important premise and the foundation for economic and social development, an important and serious issue is also part of our government faces.Keywords: land acquisition demolition resettlement;;;employment;investigation

中图分类号：S611 文献标识码：A文章编号：

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近年来，我市坚持跨越发展的发展战略，加快工业化、城镇化进程，向着“城乡一体化发展先行区”的目标阔步迈进。为适应工业化、城镇化，我市加大了征地拆迁工作力度，全市征地拆迁的范围不断扩大、涉及的户数不断增加，由此引发的矛盾也逐渐增多，征地拆迁过程中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间的冲突越来越激烈，征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影响社会稳定的因素。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，有效化解征地拆迁引发的矛盾，保障征地拆迁工作顺利开展，是经济社会发展的重要前提和基础，同时也是我们面临的一个重大而严峻的课题。现将对我市征地拆迁工作调研情况报告如下：

一、基本情况

我市地处江苏省东南部，总面积约1520平方公里，人口78万。近年来，我市经济社会发展保持良好态势，2012年政府计划拆迁5个地块，总计面积43.46万平方米，拆迁3354户。但由于县域面积不大，土地已成为我市加速城乡一体化发展的的重要瓶颈制约，全市征地拆迁工作面广量大，任务繁重，主要呈现三个方面特点：一是满足城市建设需要，为拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位，我市加快了新城区建设和老城区改造步伐；二是适应经济发展要求，为提升市域经济发展的承载能力，围绕市开发区建设和扩区升级，需要完成大量的征地拆迁工作；三是配合市外工程建设，近年我市为配合上级部门有关工程建设，承担了不少征地拆迁任务。

二、存在的问题

（一）安置房建设普遍滞后。征地拆迁中，群众最关心的就是安置问题。当前，安置房建设跟不上进度，被拆迁群众不能如期得到安置，已成为影响征地拆迁的一个重要因素。个别地块的拆迁户因安置房未按时建好，甚至几年时间都在外租房居住，有的拆迁户孩子大了要结婚没有房子，政府为此支付了大量的安置费，也造成了被拆迁群众极大的不满，经常有被拆迁户因安置房问题上访，严重损害了政府的公信力，也给全市征地拆迁工作带来了负面影响。特别是有的地块，征地拆迁已经开始，安置房建设却尚未启动，甚至规划都未完成，造成了群众对拆迁的强烈抵触情绪。

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（二）失地农民就业艰难。随着土地被征用，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民也已无地可耕。虽然，土地开发后引进了企业，将为失地农民提供就业机会，但目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050后”农民，难以适应现代企业管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，很容易再度失业，而一次性安置费难以维持长久生计，就业形势十分严峻。失地农民的就业和社会保障问题始终是他们的后顾之忧，也给社会稳定留下隐患。

（三）社会舆论引导失范。正确的舆论导向可以为征地拆迁工作提供舆论支持、营造良好氛围，也能纠正强制拆迁中的违法违规行为，反之则会阻碍拆迁工作，影响大局，激化矛盾。个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”经媒体舆论的过渡聚焦和非理性报道，使不少群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态，使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道，漫天要价，并以越级上访相“要挟”来争取“超大化”的利益。同时，一些严格执行拆迁安置政策，支持城乡建设的正面舆论又没有占据主流地位，这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力。

（四）相关部门执行不力。一是存在“畏难情绪”。拆迁安置涉及到群众切身利益，往往矛盾比较突出，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而在关键时刻，少数部门、个别干部和领导瞻前顾后，怕被拆迁人“越级上访”，怕“发生群体事件”，怕被“无理纠缠”，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢承担责任，增加了拆迁安置工作的难度。二是协调配合不到位。拆迁工作是一项复杂的系统工程，涉及规划、建设、公安、工商、供电、供水等多个部门，在动迁过程中，各相关部门需要加强协作、形成合力，做好各自工作，如房屋产权证、房屋评估、商业用房、水电、有线电视、网络、户籍等许多情况需要统计核实，各个部门的工作成效都会直接影响到拆迁工作的顺利进展。三是司法强拆执行难。《国有土地上房屋征收和补偿条例》实施后，司法强拆取代了行政强拆，但因征地拆迁问题的敏感性及司法强拆尚无实

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施细则和具体案例可以参照，法院作出司法强拆决定往往什么审慎，地方政府向法院提出的司法强拆申请短时间内难以落实和执行到位。

（五）部分群众认识有误。一是对补偿期望值过高，征收补偿要求脱离实际。有的群众认为征地拆迁是个框，什么问题都能往里装，家人有下岗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面积小的要求超面积安置，不符合分户条件的也要安排宅基地。不管与拆迁是否相关联，有问题都统统提出，问题得不到解决，拆迁协议就不签。二是为谋取利益，违法突击建房和抢栽抢种。一旦违法搭建和抢栽抢种成既定事实，拆除违章建筑、控制抢栽抢种经常又会引发对抗和上访，影响拆迁工作顺利开展。

（六）补偿标准不尽合理。目前，国有土地上房屋征收规范性文件较齐全，补偿标准制定保障了群众的知情权和参与权，但随着高层安置的不断增多，因公摊面积过大，物业管理费比多层费用高一倍，且承担二次供水等费用，群众意见也越来越大。农村集体土地征地拆迁尚没有相关法律法规明确规定具体办法，征地补偿中存在着标准不合理、程序不规范的现象，给集体土地上的征地拆迁工作带来了很多不稳定因素。

三、对策和建议

把安置好被拆迁群众、改善他们的居住和生活条件作为征地拆迁工作的出发点和落脚点，有效破解城市建设中的“拆迁难”问题，努力实现“平安拆迁”和“和谐拆迁”，必须把握好意识观念、政策制定、补偿安置、实际操作四个关键点：

（一）意识观念上，要正确认识、直面矛盾，做好群众思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻坚克难。面对艰难繁重的征地拆迁工作任务，首先要求我们领导干部要勇于迎难而上、处“难”不惊，找到化解拆迁难题的有效方法和途径。参与拆迁工作的领导干部要走进困难、走进矛盾，深入到拆迁一线了解情况、解决问题、化解矛盾，使我们的工作获得群众的广泛认同。二要深入宣传、争取支持。使群众知法懂法是做好征收工作的基础。要把政策规定向群众进行反复的宣传解释。努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被征收人主动地配合征收工作。通过扎实的思想政治工作，说服群众、教

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育群众，争取大多数群众的支持，使得干群之间、党群之间少一点误会、多一些理解；少一点隔阂、多一些融洽；少一点矛盾、多一些团结，努力营造一个良好的征收工作氛围。同时，新闻媒体应广泛宣传征地拆迁对城市发展的重要性，宣传征地拆迁安置中的正面典型事例和先进人物，让老百姓真正了解征地拆迁的目的与意义，为征收工作的开展营造良好的舆论氛围。

（二）政策制定上，要公平公正、科学合理，保障群众合法利益。

一要及时修订征地拆迁补偿标准。要根据物价变化和经济发展实际，依法适时合理调整补偿标准，平衡各方利益，最大限度争取群众接受和支持。二要不断完善奖励政策。要制定科学有效的奖励政策，真正体现出用户政策、支持拆迁与违法规定、无理取闹之间的差别，调动广大被拆迁户支持配合拆迁的积极性和主动性。三要建立健全集体资产分配指导制度。相关部门要在深入调研的基础上，制定合法、合理、合情的集体资产分配指导方案，在分配前充分与村民和群众代表沟通，在征求多方意见基础上，再组织召开村民大会通过，妥善分配好集体资产，避免集体资产久拖不决、村民间矛盾不断的情况发生。

（三）补偿安置上，要立足实际、统筹兼顾，解决群众后顾之忧。

在拆迁过程中既要算好经济帐，又要算好民心帐、稳定帐，要正确处理好“拆迁”与“安置”的关系。一要灵活选择安置办法。要坚持“以人为本，合理安置”，充分尊重群众的选择权。在动迁中，坚持以集中安置与分散安置、货币安置与房屋产权调换、就近安置与异地安置相结合，满足被拆迁群众的不同安置需求。二要强力推进安置房建设。关键要坚持提前规划、安置先行，拆迁前期准备阶段就要完成安置房的选址、征地、规划、设计工作，加强部门配合，筹足建设资金，有序推进工程建设。选址要注重居住环境，确保出行方便；建设中加强监管，严把质量关，杜绝出现质量问题，避免对拆迁工作产生负效应。三要尽力安排好失地群众生活。继续执行好“以土地换保障”政策，建立失地农民基本养老保障制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，强化失地农民培训，着力提高他们的素质和就业竞争能力；按照 “政府促进就业，个人自主择业，市场调节就业”的原则，制定促进失地农民就业配套政策；制定和完

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善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”的良性循环。

（四）实际操作上，要阳光透明、强化管理，维护群众合法权益。

一要切实提高工作水平。要提高拆迁干部的政策水平，加强部门部门配合协作，严格执行各项政策，按照“公开、公平、公正”的原则，认真开展政策解释、青苗清点、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平”，坚决杜绝征地补偿出现“前紧后松，先勒后紧”的不正常现象。要强化责任追究，建立权责统一责任机制，对在工作中徇私舞弊、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，绝不姑息迁就。二要坚决治理违法建设。要建立健全违法建设防控机制，聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话，兑现举报奖励，充分调动广大群众参与防控违法建设和抢栽抢种的积极性，做到早发现、早处置。要果断处置违法搭建和抢栽抢种，做到“两个一律”，即在开发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。三要妥善化解突出矛盾。要认真排查、梳理征地拆迁中突出问题和不稳定因素，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，千方百计将矛盾和不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。要严格依法行政，对个别要求不合理、漫天要价的被拆迁人员，要尽最大可能做好解释说服工作，如仍继续无理取闹，则要果断依法处理，申请人民法院积极介入，启动依法强拆，不能让他们得逞所愿，让配合拆迁的群众吃亏。四要进一步强化工作监督。要进一步加强内部监督，建立信访、投诉、举报监督制度。审计、财政等部门派出专人协同纪检检察部门派驻纪检监察员全程参与拆迁安置过程。要加强群众监督，邀请被拆迁群众代表担任特邀监督员，对拆迁安置政策、标准的执行情况以及拆迁工作人员的行为进行监督，并向社会公布举报电话，接受群众的共同监督。

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做好征地拆迁维护社会稳定 篇7

关键词：征地拆迁,补偿安置,以人为本,化解矛盾

1 当前征地拆迁引发不稳定因素的主要特点

征地拆迁引发不稳定因素的特点主要可以归结为以下几个方面:

一是规模较大。征地拆迁工作涉及人员众多, 一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶, 领导越重视, 越容易解决”的心态, 成团结伙, 集体越级上访, 在社会上造成较大的负面影响。

二是方式激烈。个别群众情绪偏激, 容易冲动, 常常表现为谩骂工作人员, 堵路堵门。特别是在上访人数众多的情况下, 极易造成交通堵塞, 群众围观, 使事态扩大, 给处置工作带来难度。

三是组织性强。拆迁工作对象容易抱团结伙, 形成“组织”。极少数人为了个人私利, 统一口径, 明确分工, 造谣生事, 挑动群众盲目参与。个别人员在该群体中“威信高”、“一呼百应”, 往往几个短信、电话、网络发贴, 就能组织几十甚至上百人聚集、上访。

四是影响较广。部分人员一方面通过聚众越级上访, 反映问题, 表达诉求;另一方面, 通过网络发贴, 散布虚假信息, 攻击党委政府。同时, 媒体的过度聚焦和非理性报道, 将群众与政府敌对起来, 造成和激化了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工作执行者的政府被舆论完全地孤立, 失去了应有的公信力, 不仅大大增加了执法成本, 同时也增加了社会不稳定因素, 不利于和谐稳定社会秩序的构建。

五是化解处置难。有的同志在拆迁过程中对维护社会稳定的重要性认识不足, 因而在思想上出现了偏差, 片面强调加快进度, 忽略了超前做好社会稳定工作, 对做好被拆迁人思想工作研究不够, 思考不深, 办法不多, 工作质量不高, 驾驭全局的能力不强, 对矛盾纠纷排查不力, 在事件初露端倪时缺乏敏感性, 得过且过, 或一推了之, 导致矛盾激化。在拆迁实施过程中, 工作方法简单粗暴, 对一些重点户有畏难情绪, 不敢管、不想管, 使问题久拖不决, 引发上访。另外, 因拆迁遗留问题引发信访重复率高, 老信访户缠访情况突出, 有的群众对政策一知半解, 总认为个人合法权益受到侵害, 提出问题层层加码, 又听不得半点解释, 三番五次到多个部门重复上访, 造成较大的负面影响。

2 原因分析

2.1 法律法规不健全

国家法律对土地和房屋征收的补偿都作了原则性的规定, 如《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定, 对征收的房屋按照类似房地产的市场价格予以公平补偿, 对拆迁的主体、程序、评估、补偿、安置等方面都作了原则规定。但有些问题缺乏明确规定, 如房屋征收实施单位行为后果的法律责任承担、房屋被依法征收时国有土地使用权的收回、征收房屋造成停产停业损失的补偿等具体问题都有待制定相应的实施办法和细则予以明确。

2.2 补偿方式相对单一

当前, 征地安置的主要途径是一次性货币安置, 即一次性发放安置补助费, 让农民自谋职业。这种方法操作简单, 只要按法定标准计算安置费用, 造册发放到人就可以了。但实际上, 货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题, 在一定程度上能保证征地工作顺利进行, 却难以解决他们的长远生计。农民一旦失去土地, 缺少谋生手段, 加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱, 就会坐吃山空, 长远生计没有着落, 终将成为社会不稳定因素。

2.3 补偿安置标准不够完善

由于拆迁时间、区域的不同, 特别是随着城市建设, 开发区和工业园区的开发建设和社会各项事业的发展需要, 地方政府对农民建房先后分批进行了控制, 造成了农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊, 同时造成乡与乡、村与村、户与户的农民得到补偿价格、安置房面积相差悬殊, 贫富差别越来越大。搭建违章建筑、拖延拆迁时间等情况比较突出。目前拆迁中普遍存在农民一旦得知要拆迁消息, 第一件事就是突击装修和突击搭建, 想尽一切方法增加住房面积, 还有部分拆迁户甚至采取改变原房屋用途, 临时用作店面、厂房等非住宅, 他们的目的就是希望在补偿安置中得到更多的优惠, 当愿望不能满足时, 就有人与拆迁人打持久战拖延时间, 讨价还价迫使拆迁人做出让步, 这些因素的存在, 均使拆迁补偿难以平衡。

2.4 行政行为不规范

政府拆迁部门过于追求征地拆迁效率而忽视程序的正当性和透明性, 当拆迁方和被拆迁人在不能及时达成协议时, 拆迁方为赶进度而发生随意表态、“强制拆迁”等现象, 由此引起被拆迁群众的不满而上访。政策执行没有连续性或“断层”现象严重, 工作方法简单, 政治业务素质偏低。

2.5 个别群众诉求过高

绝大多数群众能积极支持配合征地拆迁工作, 但经常也有少数群众只顾个人私利, 总想“多吃多占”, 漫天要价, 借机敲国家竹杠, 有的提出很多与征地拆迁无关的附加条件, 不达目的誓不罢休, 拒绝配合征地拆迁。

同时, 建设施工单位因工作不当也极易引发社会矛盾。少数建设施工单位操之过急, 工作方法简单, 缺少与村组干部沟通。个别施工单位以建设工期紧张等为理由, 在施工前不进行必要的公示、公告和深入细致的工作, 就开始进场作业施工, 从而与拆迁对象形成对立, 出现问题又不向有关部门及时汇报, 导致政府被动处理问题, 极易酿成群体事件, 影响社会的稳定。

3 工作对策

征地拆迁问题是当前社会的焦点、热点、难点问题。要认真贯彻落实科学发展观, 以人为本, 调整好国家、集体和被征拆群众三者之间的利益关系, 努力实现和谐拆迁。

3.1 完善配套政策, 做到有法可依

首先, 中央、省、市要修改相关法律法规和政策。不论是农田水利、铁路、公路, 还是地方的重点项目建设征用土地, 一定要做到“同地同价”而不能按项目性质定价, 同时一定要根据经济发展程度, 对农民的土地补偿要有差异。并随着物价的上涨, 经济的发展, 规划的调整, 每两年调整一次征地拆迁补偿标准。其次, 各级政府要根据国家法律法规制定切合地方实际操作性较强的《征地拆迁安置补偿办法》和《征地补偿费分配管理办法》。对征地拆迁补偿安置中的众多问题做出明确的、操作性较强的政策规定, 对征地补偿费的运行和使用做出原则性的规定。建立和完善乡镇政府财政统一管理村组 (社区) 征地补偿费制度, 规范村组 (社区) 集体的财务收支管理。做到有法可依, 有章可循。

3.2 规范政府行为, 坚持以人为本

各级政府要确立全面、可持续的发展观, 坚持以人为本, 以人民利益为根本出发点, 树立“拆迁为发展, 发展为群众”的观念;以改善农户生活品质, 实现劳动力转移, 达到全面小康为目的, 坚持一切从实际出发, 因地制宜处理好建设、发展和保护群众利益之间的关系, 做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”, 把发展的速度和全面小康统一起来, 及时化解农村拆迁中各种矛盾, 确保农村的社会稳定。坚持改革创新, 把发展循环经济、可持续发展作为土地利用的核心理念, 把土地资源的节约集约利用作为土地管理的基本目标和缓解土地供需矛盾的根本途径。着力在提高土地利用率和产出率上下功夫, 把有限的建设用地指标和最宝贵的土地资源真正用在最合理、最急需、最有效的项目上来, 力保民生工程、移民工程和富民兴市产业用地需求。用最少的土地消耗, 实现最大的土地产出效益、社会效益和环境效益, 切实推进产业结构调整和发展方式的转变。

3.3 完善保障体系, 实行多元化补偿安置

拆迁应本着以人为本, 建立和谐社会与保证社会稳定为原则, 对本地的实际现状、群众的愿望等进行深入的摸底调查, 探索制定切合本地实际的多元化补偿安置办法, 不仅仅解决一次性的补偿费用, 而且要配套解决失地农民的就业、生活、养老、医疗、教育等长远利益问题, 确保被征地拆迁的农民“失地不失利, 失地不失业, 失地不失居, 失地不失医, 失地不失教”。一是提供就业保障。预防被征地拆迁农民不能就业, “坐吃山空”。政府要从实际情况出发, 有计划、有步骤地组织失地农民参加引导性就业培训和职业技能培训, 提高他们的就业技能和就业竞争力。结合劳务输出产业的发展, 在培训政策和资金上给失地农民一定的优惠。积极与用地单位沟通协商, 把适合被征地农民就业的工作岗位, 优先安排给被征地农民。二是拓宽社会保障途径。改革补偿费的支付办法, 组织兴办集体企业, 壮大集体经济, 帮助解决失地群众大病救助和上学资助, 让失地农民在低保、医保、廉租房、经济适用房等方面享受城市居民待遇。三是制定优惠政策, 引导失地农民自谋职业、自主创业。政府应为失地农民提供就业援助和创业指导, 引导失地农民转变观念, 破除“等、靠、要”思想, 提高农民自谋职业、竞争就业的自觉性。

3.4 及时化解矛盾, 倡导和谐拆迁

一是严格执行重大事项风险评估机制。对征地拆迁项目进行事前、事中和事后评估, 以达到及时预见风险、适时改进工作、妥善化解矛盾、积累工作经验的目的。二是广泛宣传。通过新闻媒体、召开会议、张贴公告等形式广泛宣传有关拆迁安置的法律法规、政策、补偿安置标准、工作程序等;组建工作队进村入户, 对征地拆迁的目的、意义、政策和好处做好宣传解释, 让征地拆迁政策深入人心, 实现“被动拆迁”向“主动拆迁”的转变。建立征地拆迁激励机制, 制定搬迁奖励办法, 充分调动被征地农民主动配合政府部门实施拆迁的积极性, 鼓励群众从速从快搬迁。尽量少搞、甚至不搞强制, 尊重失地农民的意见。三是畅通上访、裁决和诉讼等利益诉求渠道, 多渠道化解矛盾。做好上访群众的接访工作, 可以缓解矛盾。党政领导和职能部门应把防范群体上访、维护社会稳定工作的重点放到治本上来, 及时了解民情, 充分考虑民意, 努力改善民生, 切实解决被征地拆迁群众的实际问题。行政裁决应当公平、公正, 不能因为裁决的不公引发新的矛盾。四是要认真排查调处征地拆迁 (下转P160) (上接P95) 中的不稳定因素。对已发生群体上访和有可能发生集体上访的苗头, 要重点排查, 力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患, 及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题, 制定工作方案, 排出时间表, 千方百计把不稳定因素解决在基层, 解决在内部, 解决在萌芽状态。

参考文献

[1]李剑阁.中国新农村建设调查[M].上海:上海远东出版社, 2007.

[2]潘明才.新时期耕地保护与可持续发展指导全书[M].北京:中国大地出版社, 2004.

[3]刘新卫, 吴初国, 张丽君.中国城镇化健康发展的土地利用策略[M].北京:地质出版社, 2008.

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[5]王格芳.用科学发展观审视我国城镇化中的突出问题[J].城市经济.区域经济, 2007, (6) .

征地与拆迁完全可以走向和谐 篇8

国办下发紧急通知

剑指“强征”与“强拆”

面对一些地方强征与强拆几近失控的局面，2010年5月，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，通知要求严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益。通知规定，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。因工作不力引发征地拆迁恶性事件的有关领导和直接责任人将被追究责任。

国办下发的这个紧急通知，剑指当前一些地方的强征与强拆，而通知中的“追责”规定，则体现出党中央、国务院坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定的决心。

面对一些地方时有上演的强征与暴拆，有专家和学者一针见血地指出：责任追究不力，违法拆迁成本太低，是恶性拆迁事件屡禁不止甚至愈演愈烈的重要原因。

在河北广平县上演过10天完成33万多平方米、1000多户群众的房屋违法拆迁的速度，也上演过邢台市桥西区中兴街道办事处张家营村在拆除村民建筑时，拆迁户胡西凤当场喝下农药被送往医院，其女儿孟建芬在阻止铲车的过程中被当场碾死，妹妹胡巧凤被碾成重伤的悲剧。在内蒙古自治区呼和浩特，也有暴力拆迁致1死1伤的悲剧上演，而今年出现的“下跪门”、“拆错门”等公共事件，均与非法拆迁、暴力征地有关。一件件因暴力征地、野蛮拆迁而引发的恶性事件令人不寒而栗。

有学者指出，上述多起公共事件中，均有一个共同的特质，即：改变了以往开发商及其雇用的拆迁公司进行拆迁的方式，取而代之的是由一些地方政府打着城市规划、旧城改造等旗号，动用执法部门、各警种来主导的大规模拆迁。

《新华社每日电讯》去年5月刊发的《追责 不妨从最近被曝光的恶性拆迁开始》一文指出：非法强拆的地方政府,并非不知道这是违法行为,只是权衡利弊,强制拆迁的政绩收益要远大于违法成本。

国务院适时下发的《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》中“因工作不力引发征地拆迁恶性事件,有关领导和直接责任人将被追究责任”无疑是一把利剑，剑指强征与强拆。

依法合理补偿

征地拆迁其实能够很“阳光”

在因征地与拆迁频频发生矛盾、乃至时有血案发生的情况下，征地与拆迁之路是否可以依法合理补偿，是否可以走向和谐？

答案是肯定的。

2010年4月，天津东丽区“华明示范小城镇”项目入选2010年世博会“城市最佳实践区”，引起世人的关注。有关人士认为，以华明示范镇为代表的小城镇建设新模式，率先破解征地与拆迁这道难题，是我国农村城市化进程中的成功实例和落实科学发展观的创新实践，探索出一条加快社会主义新农村建设的新路子，具有较强的典型性和可推广性。

天津东丽区华明示范小城镇以“宅基地换房”的基本思路是，在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、农民自愿的原则，高水平规划设计和建设有特色、适于产业聚集的新型生态宜居小城镇。农民以宅基地按规定置换标准换取小城镇住宅并迁入居住。小城镇除了住宅区外，还规划出商务区和经济功能区，用出让土地收入平衡小城镇建设资金和增加就业岗位。原有宅基地统一复耕，实现耕地总量不减，质量不降，占补平衡。

国家发改委认为，以“宅基地换房”富有新意，符合国家保护耕地基本国策。国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市，并下达了土地周转指标。

华明镇在推进“宅基地换房”小城镇建设过程中，公开透明、让农民参与是其最终走向成功的基础。换房，村民自愿申请；整理宅基地，有法律手续和签订协议；规划、设计户型征求农民意见；算平衡账，让农民住得起等等积极措施。东丽区政府官员坦陈：政府的心和群众的心贴在一起，完全可以阳光拆迁，和谐征地。

无独有偶，据《人民日报》2010年5月10日报道：湖南大浏高速公路全长84公里，拆迁征地仅耗时26天。整个拆迁过程中，未实施一起强拆、未出现一例上访。相关负责人表示，农民的思想很淳朴，在补偿合理的前提下，只要能公平对待，绝不会无理取闹。

大浏高速拆迁仅26天，既没强拆、也未出现上访，同样堪称征地拆迁中的阳光典范。

相关负责此次拆迁的负责人事后总结三点经验：分立账户，杜绝权力寻租空间；一视同仁，避免暗箱操作；换位思考，化解对立情绪。合理、合情、合法，其结果得到了老百姓信的任和尊重，使拆迁工作得以和谐顺利完成。

上述两则阳光拆迁与时有发生的强征与暴拆相比，同样是征地与拆迁，缘何存在如此的天壤之别？原因主要在于公道在人心，公道在民心。在“征”与“拆”的过程中，对群众多一些贴心与尊重，少一些“暴力”与“强权”，换取的自然是群众的信任与支持。