四风具体表现

四风具体表现（通用8篇）

四风具体表现 篇1

“四风”问题常见表现

（供参考）

形式主义

1.政绩观存在偏差，只顾眼前，不顾长远。2.上有政策，下有对策，制度执行不到位。3.发布命令，压任务胆子多，具体指导帮扶少。4.缺乏一抓到底的劲头和精神。

5.工作重部署轻落实，作风漂浮，工作不实。6.得过且过，存在应付思想。

官僚主义

1.拍脑袋决策，搞“一言堂”，民主作风欠缺。

2.不敢担当，不愿负责，有老好人思想，不敢管不想管。3.疏远群众，脱离群众，群众意识不强，观念淡薄。4.存在官本位思想，衙门作风严重。5.存在小团队意识，大局观不强。6.急功近利，工作重结果不重过程。7.“机关化”现象严重。

8.工作方法简单粗暴，批评同志不分场合。

享乐主义

1.锐意进取的锐气不足。

2.存在畏难情绪，攻坚克难精神弱化。

3.有的因循守旧、按部就班，满足于老经验、老办法，创新意识不强。

4.存在“走读”现象，艰苦奋斗精神消退。

奢靡之风

1.享受念头滋生，追求享受，衣食住行讲究。2.公款消费把关不严，标准执行不严。3.对奢靡现象抵制不坚决，见怪不怪。4.讲阔气，讲排场。

总书记列举的“四风”问题25个方面的表现：

【形式主义】主要是知行不

一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。

【官僚主义】官僚主义的要害是，脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。

【享乐主义】精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。

【奢靡之风】铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。

中央活动办梳理的“四风”方面37条突出问题：

一、形式主义方面

1.搞“形象工程”、“政绩工程”。有的政绩观存在偏差，只顾眼前、不顾长远，只干领导看得见的事、不干群众最期盼的事。有的唯GDP，圈地造城，盲目建新区、搞广场、树地标，负债累累、寅吃卯粮。有的重复建设，引进项目不管生态环保、不顾群众意愿。有的新“官”不理旧事，换一任领导变一套思路，不能“一张蓝图绘到底”。有的摆花架子、喊空口号，热衷于造“典型”、搞“盆景”、出“经验”。

2.上有政策、下有对策。有的有令不行、有禁不止，对上级决策部署合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通，甚至出台“土政策”，“踩边线”。有的把思路当成绩、虚报浮夸，不讲真话、不说实情，报喜不报忧，玩“政治统计学”。

3.文山会海、不求实效。有的“调研一溜烟、矛盾不沾边”。有的以会议落实会议、以文件落实文件，开会了就是贯彻了、发文了就是落实了。有的陪会现象严重，凡是开会都要请一把手讲话、要求各单位一把手参加。有的只重文件形式和数量，不管执行和效果。

4.脱离群众、不接地气。有的不深入基层，坐在机关写文件、发指令，下乡不进村、进村不入户。

5.工作不实、落实不力。有的作风漂浮，习惯“遥控指挥”，唱功好、做功差。有的工作底数不清、基层情况不明，不抓落实、不想落实。

6.热衷检查、忙于评比。有的争着在基层挂牌、给下面派活，搞花样繁多的“创建达标”。有的为了显示部门权威，安排没有实质意义的工作和活动，给基层增加额外负担。有 3 的一味要求基层建台账、报数字、写汇报、做展板，压得基层疲于应付、造假对付。

7.口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾。有的服务承诺、工作流程、行为规范写在纸上、贴在墙上、显示在电子屏幕上，装点门面、不真办事。

8.搪塞群众，让群众“跑断了腿、说破了嘴、伤透了心”。有的凡事都要过一道道门槛、走一个个程序，常以材料不全、没有政策依据、没有领导指示、没有惯例为由，推三阻

四、百般拖延、漠视群众。

9.搞“路边工程”、面子工程。有的干工作只为做给领导看，热衷造声势，在公路沿线搞示范、刷墙面，一俊遮百丑，对群众实际生产生活需求不上心、不愿管。有的急功近利，前任“政绩”后任债、一任“政绩”几任还。

10.落实惠民政策缩水走样。有的机械执行、死板操作，好事办不好，甚至好心办坏事。

11.弄虚作假、欺上瞒下。有的报假数字、假情况、假典型，哄骗上级、糊弄群众。有的热衷搞达标、争荣誉，奖牌得了一大摞、问题留下一大堆。有的开展活动只图形式，表面热热闹闹、实际没有效果。

二、官僚主义方面

12.拍脑袋决策、搞“一言堂”。有的决策不民主，拍胸脯蛮干，几个人一碰大项目就上了，留下一堆烂尾工程。有的作风霸道、独断专行，总觉得“自己高明、别人不行”，容不下他人，听不得不同意见。

13.不敢担当、不愿负责。有的不敢抓、不敢管，回避矛盾和问题，致使小事拖大、大事拖炸。有的求稳怕乱，当

“太平官”、“逍遥官”。有的怕得罪人、怕丢选票，只栽花不栽刺，上捧下拉、左右逢源，搞无原则的一团和气。有的管理干部失之于宽、失之于软，小毛病不闻不问、有问题能捂则捂，甚至对出了事情的干部包庇纵容、姑息迁就。

14.疏远群众、脱离基层。有的变着法子亲领导，低声下气傍大款，指手画脚对群众，甚至把群众当“刁民”。有的对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少，说话不算数、承诺不兑现。有的不重视基层、不关心基层，不为基层排忧解难，动不动就搞“一票否决”。

15.心浮气躁、跑官要官。有的抓工作静不下心、沉不住气，不怕群众不满意、就怕领导不注意。有的“两年不提拔、心中有想法，三年不挪动、就要去活动”，甚至“手上拿简历、怀里揣红包”，到处拉关系、找门路、搭天线。有的称兄道弟、拉小圈子，搞团团伙伙、搞裙带之风。

16.衙门作风严重。有的“官”不大“谱”不小，对群众爱理不理。有的办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝，有的甚至随意离开工作岗位外出溜达消遣。有的服务不主动，遇事“踢皮球”，不作为、慢作为，项目审批要盖几十个、上百个公章，少则十天半月、多则一年半载。

17.部门利益至上。有的考虑问题不从大局出发，只强调部门利益，各打各的“小九九”，有利的事情争着干，没利的事情相互推。有的审批事项该放不放，放小不放大、明放暗不放，甚至以备案之名行审批之实。

18.工作“中梗阻”。有的对上级交办的任务找客观原因顶住不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办，逼着群众到处找门路、托人情。

19.门难进、脸难看、事难办，尤其是普通群众办事难上加难。有的对群众不热情、不耐烦，甚至口大气粗、吆五喝六。有的办事流程不公开，告知事项说半句留半句，让群众来回折腾、处处受难。

20.吃拿卡要、雁过拔毛。有的信奉“我的地盘我做主”，不给钱不办事、收了钱乱办事。有的乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包。有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送。有的指定中介垄断经营、高额收费，搞借权营生。

21.执法不公、侵害群众利益。有的搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”。有的自恃特殊、目无法纪，徇私舞弊、为所欲为。

22.身在群众之中却不了解群众。有的不到群众中去做工作，用上网代替上门、用通话代替见面。有的进村“猫”在村部，当“观光”干部。有的不知农时，不懂农事，不会群众语言，“进不了门、说不上话、交不了心”。

23.“机关化”现象严重。有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多、主动问需少，甚至关起门来办公，忙于做台账、报材料。有的坐在办公室看文件、听汇报，遇到矛盾绕道走。

24.方法简单粗暴。有的做事不听群众意见，拍自己脑袋、凭个人好恶做群众的主，“干部拼命干、群众冷眼看”。有的对待群众态度恶劣、随意训斥，出了问题一味责怪群众 6

觉悟不高。有的做群众工作只会“通不通三分钟、再不通龙卷风”，用压服代替说服。

三、享乐主义方面

25.思想空虚、精神颓废。有的心中没有敬畏、行为没有底线，不信马列信鬼神，热衷于算命看相、烧香拜佛。有的把配偶子女移民到国外、把钱存在国外，给自己“留后路”，随时准备“跳船”。

26.组织涣散、纪律松弛。有的组织观念淡薄，信口开河、口无遮拦。有的不讲规矩，不守纪律，擅离职守，个人重大事项不向组织报告，甚至持有多个身份证和私人护照。

27.贪图享受、吃喝玩乐。有的玩心很重，玩风很浓，文恬武嬉，花天酒地，乐此不疲。有的斤斤计较个人待遇，热衷比房、比车、比吃穿，样样追求高档奢华。有的流连饭桌酒局，常常醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘。有的沉湎打牌赌博，甚至借赌敛财。

28.迷恋特权、弄权贪腐。有的小到吃喝招待、大到用车住房，时时处处搞特殊。有的把各种花销打包到职务消费“筐”中，“特权开支”没有底线。有的“一人当官、全家享受”，七大姑八大姨“背靠大树好乘凉”。有的变相配备秘书，事事让人伺候。有的欺压群众、漠视民生，甚至以权谋私，巧立名目敛财牟利。有的结成官商“利益同盟”，在土地供给、税费减免等方面滥用职权，给国家造成损失。

29.有的因循守旧、按部就班，满足于老经验、老办法，习惯于老一套、旧框框，创新意识不强、干事动力不足。有的庸懒散拖，心思不在工作上，浑浑噩噩混日子，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”。有的满足于不找事、不惹事，只求过得去、不求过得硬。有的自由散漫，热衷传播小道消息。有的在编不在岗，常年吃空饷。有的上班玩游戏、看视频、炒股票。

30.有的特权思想严重，动不动拉腔摆谱。有的谁有钱为谁服务、谁给钱给谁服务，成了大款老板的“保护伞”、“办事员”。有的搞权权交易，相互关照。有的“懒政”现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重。有的工作时间呼朋唤友，邀约聚会，吃喝玩乐。有的无视财经纪律，变相搞创收、私设“小金库”，什么都来报、多少都敢发。

31.有的不安心基层工作，不愿意吃苦受累，“一年看、二年干、三年等着换”。有的“打肿脸充胖子”，甚至拿财政资金买税收。有的上班到岗“点卯”、下班回城“走读”，热衷“进城办事”，流连“上面协调”。有的牢骚满腹、怨天尤人，对上埋怨领导、对下抱怨群众。有的缺乏干事创业激情，甘当“守摊干部”、“维持会长”。有的工作不专心，在位不在岗，有事找不着人，领导职责空臵。有的工作敷衍应付了事，经常喝点小酒、打点小牌、钓点小鱼、贪点小利。有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，说话没人听、干事没人跟。

四、奢靡之风方面

32.挥霍公款、铺张浪费。有的变着法子公款吃喝，从宾馆酒店转向私人会所、内部食堂或“农家乐”。有的以改善接待条件之名，大建楼堂馆所，总统套房金碧辉煌，烟柳画桥，风帘翠幕，最后是自己受用。有的修建豪华的领导干 8

部住房，高档装修干部保健病房。有的把出国出境学习考察当作福利待遇，轮流安排、搞变相旅游。

33.违规配车、多头占房。有的违规配备、更新小轿车，公车私用现象普遍。有的多处占有办公室。有的占有多套福利性住房，分了新房、不退旧房。有的调离或退下来后不按规定腾退办公室和住房。

34.以权谋私、生活腐化。有的插手干预工程项目，在招投标和物资采购中“打招呼”、搞暗箱操作。有的利用职权低买高卖，以委托理财、入干股等方式谋取私利。有的借机敛财，婚丧嫁娶、小孩入学、家人和自己生病，连到党校学习几天，都要看望送礼。有的逢年过节收送红包成了“规定动作”，“谁送了不知道、谁没送都知道”。有的生活作风不检点，包二奶、养情人，道德败坏、腐化堕落。

35.有的部门之间轮流坐庄，机关内部互相吃请，以各种名义拉拉扯扯。有的巧立名目、挥霍浪费，公款报销玩“变脸”，大到奢侈品、小到卫生纸，什么花销都敢报。有的购臵办公用品价格要高的、配臵要好的，浪费水电和办公耗材不以为然。

36.有的变相敛财，以各种名义收取不合理费用。有的搞搭车行为和服务捆绑，借机向服务对象推销产品。有的以罚代管，甚至搞罚款“月票”、“年票”，用罚没收入发福利。有的滥发财物，隐性福利名目繁多。有的办公楼一建再建，一次比一次宽敞、一次比一次豪华。有的以集资为名建设职工高档住宅小区，违反政策变相福利分房。有的以教育培训名义建设豪华培训中心，配备享乐设施，为领导和关系人提供各种服务。

37.有的讲吃讲喝，有请就到、有酒就醉。有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱款，打白条，耍赖账。有的挤占、挪用项目资金购买小轿车，把公车当专车，甚至成了私家车。有的假公济私、化公为私，把村、社区活动场所设备放在家中、据为己有。有的虚报冒领、截留侵吞支农惠农资金和征地补偿款。有的在集体资源、资产、资金管理和处臵中营私舞弊，获取私利。有的办事不公，在征地拆迁、廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人，不能一碗水端平。

四风具体表现 篇2

1 滥用市场支配地位行为

市场支配地位是指企业或企业联合组织的状态, 具有该状态的企业或企业联合组织在相关的产品市场、地域市场和时间市场上, 拥有决定产品产量、价格和销售等各方面的控制能力。拥有市场支配地位本身并不违法, 只是决定企业是否承担某种特殊法律责任的资格证明;因此可以这样解释滥用市场支配地位的行为:具有市场支配地位的企业凭借该地位, 在一定的交易领域实质性地限制竞争, 违背公共利益, 明显损害消费者利益, 从而为反垄断法所禁止的行为。其主表现形式如下:

1.1 拒绝许可

拒绝许可, 是指知识产权人利用自己对知识产权所拥有的专有权, 拒绝授予其竞争对手合理的使用许可, 从而排除其他人的竞争, 巩固和加强自己的垄断地位的行为。

这种权利滥用的行为主要表现为两种情况, 一是拒绝许可的目的或效果在于阻碍其他经营者进入其所在的产品或服务市场与其竞争。美国思科与我国华为知识产权纠纷案是其中一个典型的案例, 思科提起诉讼的实质是利用私有协议, 以达到限制对手的竞争, 以维护其市场垄断地位的目的。二是权利人的目的或效果在于阻碍相邻市场上的竞争或意欲将其优势地位向相邻市场扩张。对于这类知识产权滥用行为, 也可通过认定为滥用市场支配地位的行为而依据反垄断法来加以规制。

1.2 搭售行为

搭售, 是指将两种或两种以上产品捆绑成一种产品进行销售, 以致购买者为得到其所想要的产品就必须购买其他产品的商业行为。前一种产品为搭售的产品, 有的称之为“结卖品”, 后一种产品为被搭售的产品, 有的称之为“搭卖品”。搭售的经济恶果不是源自单纯的两种商品或者服务的捆绑, 而是源自此种捆绑设计所具有的强制性。若购买者不同意接受搭卖品, 则很可能被拒绝供应其所需要的结卖品, 或者需要付出更高代价才能得到。它一方面限制了顾客和消费者的选择自由, 另一方面又排除了其他市场竞争者, 如微软垄断案中, 微软公司就被指控其利用视窗搭售因特网浏览器.

1.3 价格歧视

所谓价格歧视是指企业在提供或接受产品或服务时, 对不同的客户实行与成本无关的价格上的差别待遇。从而导致有些交易者处于不利的竞争地位, 甚至被迫退出市场竞争的行为。价格歧视也是一种滥用市场优势地位的行为, 而且目前在我国这类行为极为常见, 例如美国微软公司的Windows98在中国发行时的售价为1998元, 当时在美国市场上售价为109美元, 折合人民币1000元左右, 相差悬殊近一倍。因此对于滥用知识产权的价格歧视行为可一并纳入反垄断法对滥用市场支配地位行为的规制。

1.4 掠夺性定价

掠夺性定价, 又称低价倾销, 即经营者在依法降价处理商品之外, 为排挤竞争对手或者独占市场, 以低于成本的价格销售享有知识产权的商品, 扰乱正常生产经营秩序, 损害国家利益或者其他经营者的合法权益的行为。从短期效果看, 以低于成本的价格销售商品有利于消费者;但长期效果看, 实施掠夺性定价的企业一旦成功挤垮其竞争对手, 在达到独占市场的目的后价格便会大大上升, 最终也将必然损害消费者的利益。在我国, 一些外商或外资企业常常采取这种行为来挤跨竞争者, 如微软公司以挤垮我国产软件WPS97为目的, 在WPS97即将发布时, 推出97元超低价的Word97版本。这是外商为排挤我国国内企业的竞争而采取的一种的掠夺性定价行为。从反垄断法角度来看, 这种利用知识产权进行掠夺性定价的行为作为一种垄断市场的手段, 应受到反垄断法的规制。

1.5 过高定价

过高定价, 是指企业凭借其知识产权制定的在正常竞争条件下所不可能获得的远远超出公平标准的价格, 也就是以企业具有市场支配地位为前提的垄断性高价。如微软产品在中国的过高定价。这些具有市场支配地位的跨国公司滥用其知识产权谋取垄断高价, 或者以此作为达到其变相拒绝许可目的的手段。所以过高定价已成为一些国家和地区反垄断法所规制的对象。

2 联合限制竞争行为

所谓联合限制竞争是指两个或两个以上的行为人以协议、默契或其他联合方式实施的排除或者妨碍竞争的行为, 又被称为协议垄断。依照联合限制竞争行为主体之间是否存在竞争关系, 将联合限制竞争行为分为横向联合限制竞争行为和纵向联合限制竞争行为两种。

2.1 横向联合限制竞争行为

横向限制是指两个或两个以上因生产或销售同一类产品或提供同一类服务而处于相互直接竞争中的企业, 通过共谋而实施的限制竞争行为, 也称为卡特尔。知识产权领域横向联合限制竞争行为的主要体现方式为:限定销售条件、限定销售范围、限定产量和利润分配等。不论是专利联营、交叉许可或是多重许

共青团品牌项目可持续发展战略浅议

孙慧

(南华大学设计与艺术学院, 湖南衡阳421001)

摘要:本文对高校共青团品牌项目可持续发展的现状, 存在的问题, 对高校共青团工作品牌项目的可持续发展进行探讨。共青团组织应把积极培养高校青年大学生的创新思维和创新精神作为首要任务;把抓好“品牌项目”, 创造“品牌效应”作为长期战略目标, 以推进共青团工作长足进展。

关键词:可持续发展;共青团;品牌项目

高校各级共青团组织围绕高校“以教书育人为中心”的原则, 努力发挥自身的组织优势, 创造性地开展特色工作, 使之做出影响、做出效果, 已成为必须深入思考与探究的重要课题。也正因如此, 共青团组织建设品牌活动被普遍地关注起来。江泽民同志曾指出:创新是一个民族进步的灵魂, 是国家兴旺发达的不竭动力。作为新世纪建设有中国特色社会主义的中流砥柱, 高校青年大学生必须具备创新思维和创新精神。高校共青团组织, 是高校先进青年的群众组织, 必须时时刻刻把培养青年创新精神作为首要任务之一。通过品牌项目的建设为广大青年团员提供新的实践平台, 充分调动团员积极性, 鼓励创新思维, 取得丰硕成果, 这是共青团当前可持续发展的重中之重。

1当前高校共青团品牌项目的现状

长期以来, 在各级共青团组织和广大团干部的共同努力下创造了一批共青团工作的品牌。这些品牌, 是共青团事业永葆青春的动力, 是共青团组织凝聚青年、整合资源、服务社会的重要手段。

如“希望工程”在希望小学、希望网校建设和资助贫困失学青少年方面取得很大的成绩;而大中专学生“三下乡”和“四进社区”社会实践活动, 充分发挥城乡社区作为青年学习、实践、交流、娱乐的平台作用, 促进城乡的青年中心建设, 提高基层共青团工作和青年工作的水平;青年创新创效活动, 培养造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的青年技能人才队伍;“保护母亲河”行动大力培育生态文化, 增强青少年和全社会的环保意识, 为环境保护提供更加牢固、稳定的社会心理基础与价值评定体系;青年志愿者行动体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德, 在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风;“青年文明号”的创建对组织和引导广大青年干部和其他工作人员增强职业道德、立足本职工作、服务奉献社会发挥了重要作用;“大学生素质拓展计划”是高校共青团参与素质教育的新阶段, 也是促进高校团组织参与素质教育工作规范化和制度化建设的有

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可, 它们都不同程度、不同角度的限制了产品的销售价格、生产量、销售量、销售地域、渠道, 从而实质性的限制了特定产品市场上的竞争, 构成了对反垄断法的违反。横向限制的危害一般说来比较大, 因而受到法律的严格规制。

2.2 纵向联合限制竞争行为

纵向限制是指两个或两个以上的在同一产业中处于不同阶段而有买卖关系的企业通过共谋实施的限制竞争的行为。其主要类型有维持转售价格、地区限制条款和其他限制交易方营业自由的行为。与横向限制竞争行为不同的是纵向限制竞争不是发生在直接竞争者之间, 而是在非竞争者之间达成的协议。其造成的影响相对于横向竞争来讲是比较小的, 由于知识产权协议中的当事人一般是处于纵向关系, 因此在协议中涉及纵向限制竞争的情况是比较常见的, 而且一般情况下是合理存在的, 但如果超出其本身的合理限制范围, 将要受到反垄断法的规制。

联合限制竞争的危害主要表现为:一是妨碍公平竞争, 损害经营者合法权益。二是阻碍技术进步, 影响经济发展。从宏观上看, 联合限制竞争行为排斥竞争, 使市场竞争被减少到最低限度, 竞争的动力机制和积极作用受到抑制;从微观上说, 联合限制竞争行为使其他竞争者处于被动不利境地, 不能与其公平竞争。公平竞争秩序的破坏必然导致市场主体丧失竞争意识, 技术创新活动消沉停滞, 阻碍技术发展

3 企业结合行为

企业结合, 是指两个或两个以上的企业相互合并, 或者一个或多个个人或企业对其他企业全部或部分获得控制, 从而导致相互关系上的持久变迁的行为。企业合并是企业结合各种方式中最主要、最典型的方式, 因此也成为了反垄断法关注的主要对象。

企业结合分为横向结合与纵向结合和混合结合。其中, 横向结合是最典型的企业结合, 所谓横向合并是指生产或销售同类产品或者提供同种服务而处于相互直接竞争中的企业之间的合并。由于它直接导致竞争者数量的减少, 对市场竞争的影响最为直接, 因此成为各国对企业结合控制的重点。所谓纵向合并是指同一产业中处于不同阶段而实际上有买卖关系的企业之间的合并, 即某种产品的卖方和买方之间的合并或者上游经营者与下游经营者之间的合并。混合合并一般是指跨行业的企业合并。企业可以通过合并行为加强对于特定市场的控制力, 尤其是当代的一些生物制药企业、化工企业、信息技术企业拥有的核心知识产权本来就占有很大的市场份额, 再通过恶意收购、合并, 无疑会对其他的竞争者进入市场造成技术和资金上的壁垒, 妨碍其竞争。

由于知识产权本身是一种合法的独占权, 在市场竞争中具有先天性的优势, 如果拥有知识产权的企业进行结合的情形下, 更容易形成一种市场支配力, 进而可能会给竞争带来阻碍, 所以涉及知识产权的企业结合更应受到反垄断法的关注。

参考文献

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[6]杨紫垣.经济法研究[M].北京大学出版社, 2007.

四风具体表现 篇3

关键词：群众路线 脱离群众 四风

在刚刚结束的中央党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记强调，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况总体上是好的，但是面对世情、国情、党情的深刻变化，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上，要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。本文结合实际，分析了“四风”的存在形式及原因，探讨了遏制“四风”，防治少数党员干部脱离群众的对策，对提高党员干部党性意识，促进企业发展具有重要意义。

一、“四风”存在的表现形式

（一）形式主义方面

一是弄虚作假，不求实效。如开展大型活动，不认真领会上级指示精神，不深入实际调查研究掌握实情，为寻求“轰动效应”，在准备工作不充分的情况下匆忙召开会议、下发文件、层层鼓动、全面铺开，劳民伤财。二是重布置，轻落实。安排工作习惯于开会布置，强调要求，但工作是否落实，完成的情况如何却不闻不问。三是工作浮在面上，不深入实际。活动此起彼伏，声势浩大，就是不到基层去，不到群众中去。

（二）官僚主义方面

一是脱离群众，官老爷十足，对上曲意逢迎，对下横眉立眼。二是遇事不负责任，推诿扯皮，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是独断专行，听不得不同意见，喜欢拍脑袋决策，不安客观规律办事。四是不深入基层，不了解实情，不关心群众疾苦，不愿和群众“坐同一条板凳”，怕给自己添麻烦等等。

（三）享乐主义方面

一是思想空虚，精神萎靡，贪图安逸，不思进取。二是把个人利益放在高于一切的位置，待遇稍差一点满腹牢骚，事情多做一点觉得吃亏。三是怕苦怕累，逃避责任，得过且过，不愿意创造性地开展工作；四是讲排场、比阔气，铺张浪费。

（四）奢靡之风方面

一是生活方式腐化，吃喝玩乐，追求贵族化，追求豪华，享受高档，金表华服，豪宅别墅。二是挥霍公款，超标乱配、滥配交通和通讯工具。三是违反规定超标准修建和装修楼堂馆所等等。

二、“四风”形成的原因分析

（一）思想认识偏位

思想是行动的总开关，无论是形式主义官僚主义，还是享乐主义和奢靡之风，首先是思想观念出了问题，然后才有种种不符合党的性质和宗旨的显现。因此，分析“四风”出现的根本原因是少数党员干部宗旨意识不强，忘记了职工群众这个“衣食父母”，背离了党的群众路线，丢掉了做好群众工作的优良传统，看不到职工群众的主人翁地位，世界观、人生观、价值观的错了位，才把职工群众利益抛到了九霄云外。

（二）工作方式错位

思想认识最终要通过行动表现出来，在少数党员干部身上，由于群众观念淡化，群众感情淡漠，群众立场动摇，从而导致工作方式错位。一是上、下有别。在处理一些问题时，以向上级交账为目的，弄虚作假，虚报浮夸，搞形式，走过场，把职工群众利益抛于脑后，对待上“看天气”，对待下“耍霸气”，办公室里“找灵气”，就是不愿意到基层群众中去“接地气”。二是内、外有别。对一些敏感问题和重要情况，只在少数领导干部中公布，而把职工群众当成局外人，怕职工群众知道后找麻烦，导致一些群众被传言谣言所惑、为杂音噪音所扰，从而出现以讹传讹、人云我云的现象。三是点、面有别。有的党员干部把深入联系理解为深入基层，把慰问几个典型理解为联系群众，不注重面上工作，看不到基层实情，听不到群众真话，掌握不了第一手资料，做决策、安排工作凭主观感觉。

（三）制度建设缺位

主要表现在，一是现有制度不够严明，软性规定多，硬性规定少，操作过程中，随意性较大，是否深入基层，深入基层做了什么、解决了什么问题、起到多大作用等等难以把握。二是履职人员应付了事，导致一些好的制度放在嘴边、挂在墙上、写在文件中，成为“美丽的画饼”，遭遇“落实难”。三是督查考评不够严厉，执行大打折扣，特别是对于党员干部的升降、去留等问题，职工群众的话语权被“边缘化”，导致建立的制度流于形式，沦为“牛栏关猫”成摆设。

三、防治对策

（一）加强思想理论教育，在强化群众观念上下功夫

一是要用科学理论武装党员干部。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是科学的理论。要通过丰富学习内容、创新学习形式、建立学习评价体系等办法，激发党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的热情，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观、权力观。二要加强党的群众路线教育。群众路线是我们党的根本工作路线，也是党执政兴国的“生命线”。要围绕保持党的先进性和纯洁性，在机关广大党员干部中开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，增强党员干部的宗旨意识和服务意识，营造务实、清廉、为民的良好氛围。

（二）改进工作方法，在转变作风上下功夫

一是要深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，是党心民意的深切期盼，更是执政为民的根本遵循。要按照“八项规定”，注重改进工作方式，精简会议，改进会风，精简文件简报，切实改进文风，厉行勤俭节约，形成风清气正的良好氛围。二是要工作重心下移。坚持实施领导干部下访谈心办实事制度，深入基层，深入一线，到困难多的地方去，到条件苦的地方去，了解实情，体察民意，在与职工群众交流中增进友谊、增进感情。

（三）完善配套制度，在落实监督考核上下功夫

一是要完善监督检查机制。纪检监察部门要采取日常督查、季度總结、半年评估、年终评定相结合的办法，把经常性检查监督和有针对性的抽查结合起来，保证党员干部联系群众的规定不折不扣得到贯彻执行。二是要完善考核评价机制。建立健全党员干部密切联系群众评价指标体系，综合运用问卷调查、满意度测评、个别座谈等形式，切实加强对党员干部联系群众工作情况的动态考评。三是要构建完善的制度体系。要以贯彻落实中央“八项规定”为契机，按照“既有正面导向又有反向制约、既有激励措施又有惩处办法”的原则，逐步构建针对性、实践性和可操作性都较强的领导干部密切联系群众的配套制度体系，切实把权力关进制度的“笼子”。

四风的具体表现 篇4

1、对教师和学生的检查，一刀切，没有层次性和针对性。

2、各类活动的开展年年重复，缺少新意和吸引力。

3、用会议落实会议，用发纸片和收纸片代替实际工作。

4、工作不深入，不细致，不管实效。

5、有制度不落实，因人而异，因时而异。

6、干部当面不说，背后乱说，会上不说，会后乱说。

7、不求有功，但求无过，明哲保身。

8、工作脱离群众，缺少群众观念。

9、躺着功劳簿上不思进取。

10、不愿意接受他人建议和批评。

11、工作责任心和担当不够。

12、工作随意性大，不严谨规范。

13、把自己和自己部门看得很大，缺少协作精神。

14、铺张浪费现在依然在一些地方存在。

四风具体表现 篇5

一、形式主义方面：

1、忽视用理论武装头脑，不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，对学习不重视，积极性、主动性不强，不能真正结合工作实际、带着问题去学，看报纸、念文件多，谈体会、议问题少。

2、不能学以致用，学用脱节。说起来头头是道，做起来还是老一套，用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，碰到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策。

3、学习氛围不浓，“三会一课”流于形式。在旺季和生产繁忙时学习计划难以坚持，特别是公司两地运行，班子成员因为两地值班等原因，使学习容易流于形式。

4、调查研究不深入，不注重解决实际问题。深入一线雷声大雨点小，调研时蜻蜓点水、走马观花，没有真正深入员工、深入实际了解情况，听汇报多，解决实际问题少，与员工谈话多，解决员工实际困难少。

5、汇报工作报喜不报忧，热衷于说“亮点”与“成绩”，问题与困难轻描淡写、遮遮掩掩、避而不谈。

6、当本单位发生问题时，首先考虑的是对个人的影响，不是严肃查处，举一反三，吸取教训，而是在要不要上报、怎样上报上挖空心思，想方设法把客观的、偶然的因素强调的多一些，把主观因素讲少一些，以减轻或推卸责任。

7、落实工作不吃透主要精神，不注重联系本单位实际贯彻执行，重形式轻实效，念念会议文件，改改上级方案，应付了事。

8、有的抓工作，片面认为“说到”就是“做到”、“能写”就是“会做”，计划措施很周密，却不注重深入实际抓落实，表面热热闹闹、兴师动众，实际效果却不明显。

9、有的抓工作始终慢半拍，等别人怎么做再照着怎么做，不催不办、不推不动，办起事来也拖拖拉拉。有时甚至存在虎头蛇尾，急补材料，应付检查的现象。

10、有的言行不一，台上台下两个形象，人前人后两种表现。难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做。

二、官僚主义方面：

11、脱离群众，群众感情淡漠。不相信群众，不依靠群众，不愿做群众的思想政治工作，对群众的疾苦和诉求漠不关心，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦。

12、班子成员之间存在相互沟通不够及时、主动现象，有时解决问题存在“传话筒”现象。

13、不能严格执行民主集中制原则，搞“一言堂”、家长制作风，所谓的民主只是走走程序。

14、听不得不同意见，把批评和自我批评变成了表扬和自我表扬，貌似批评、实则表扬。甚至利用职权之便对批评者进行打击报复，给批评者“穿小鞋”。

15、担当意识不强，工作中怕冒风险、担责任，患得患

失，碰到问题往外推，遇到矛盾绕着走，处理问题往上推，出现问题找客观原因多，找自身原因少。

16、缺乏大局意识、配合意识。部门之间互相扯皮，解决问题考虑本部门利益、局部利益多一点，考虑公司利益、整体利益少一点。

17、有的领导干部工作效率较低，对于基层的建议措施，不敢决断、不敢拍板，怕担责任，甚至敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。

18、奉行“好人主义”，存在老好人思想，不敢抓、不敢管，碍于情面，怕丢选票、怕得罪人、怕伤和气，甚至对不正之风姑息迁就。

19、热衷经营圈子，想个人的事、想名利的事多，想公司的事、想工作的事少，喜欢拉帮结派，搞裙带关系和小团体主义。

20、选人用人上缺乏任人唯贤，喜欢用熟悉的、和自己“关系”好的，喜欢论资排辈，不看能力看资历，不看水平看辈分，不看业绩看工龄，导致一些人混年头，熬岁月，墨守陈规，不思进取。

三、享乐主义方面：

21、在一些干部当中，还存在对办公用房、公务车辆配备进行攀比的现象。

22、成本意识淡薄，在公务接待方面有时大手大脚，铺张浪费，出差也有超标准住宿现象。

23、安于现状，小富即安，不求有功，但求无过。存在“庸、懒、散、软”现象，工作碌碌无为，当一天和尚撞一天钟，缺乏攻坚克难的干劲与激情。

24、在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置，事情多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点满腹牢骚，干了一点事就希望得到“回报”。

25、在生活方式上，缺乏高尚情操和健康精神生活，有的沉迷于打牌赌博，有的迷恋于求神拜佛。

四、奢靡之风方面：

26、勤俭持家意识不强，各项成本控制不严，在举办会议、活动等方面有时重于形式，追求场面，铺张浪费，超标准布置。

27、工作向下看齐，待遇向上看齐，热衷于迎来送往，巧立名目吃喝宴请，部分单位在春节等特殊节点还存在以沟通业务为名相互吃请的现象。

28、一些干部缺乏艰苦朴素精神，拈轻怕重，不愿吃苦出力，开口谈享受，闭口要回报。

29、追求物质享受，注重面子，只穿名牌，追求奢侈品，热衷于买豪车、住豪宅，相互攀比，助长骄奢享乐风气。

四风具体表现 篇6

归纳汇总公示

按照学校党总支的统一部署，中小学支部严格遵照《中共南山镇教育总支党的群众路线教育实践活动实施方案》要求，完成既定动作，先后进行了扎实深入的学习讨论，并通过座谈会、登门拜访、收集意见书等渠道，走访100余人次征求到43条具体意见和建议，涉及学校发展建设（6条）、学科建设（8条）、改善民生（14条）、维护稳定（6条）、参政议政（9条）等方面。现将我校党员在学习教育、讨论交流以及查找出的“四风”方面的突出问题和主要表现进行归纳整理，为对照检查和整改建制作准备，并为边学边改、边查边改、边整边改作对照查摆。

一、在形式主义方面

1、会议多、文件多。存在文山会海问题、以会议落实会议、以文件落实文件，会议和文件重复，内容空洞、照抄照搬、照转照发现象普遍。要精简会议数量，提高会议质量和会议决策效率。进一步加强各类文件、简报统筹和精简合并。文风应更为务实，增强可操作性。

2、检查多、评估多。学校科学论证政策可行性较差，对学校关注的热点难点问题主动开展调研，部门职责关系不清，工作协调性差。

二、在官僚主义方面

1、存在部门职责不清、职能交叉重叠问题，跨部门的政策很难协调，部门间推诿扯皮、效率低下、各自为政、相互掣肘。有些部门办事程序随意更改。如大型教学设备购买、维修，应由采购中心具体负 责完成，不应由教学部门自行派人找省里有关部门审批；再如学院找相关部门办事，具体办事人和部门领导不在就办不成，部门领导应该公布签字时间，减少老师跑冤枉路。

2、办事办文服务效率低。对中小学请示事项中心校存在回复不及时，甚至出现搁臵、不解释不批复的问题。个别部门服务态度和服务水平亟待提高。要建立限时办理、批复制度，对师生提出的要求要给予明确答复，对不能答复的问题要及时解释、作出回应。要进一步优化管理，减少不必要的报备环节。建立首问负责制，加强督办落实。3学校的规章制度还不健全，有些需要修改，有些可以不用，应加强建章立制。

4、民意反映渠道不够通畅。建议设臵校长热线电话、开通听取意见建议，部门领导和校领导亲自接待来信来访师生、家长等。退休教师建议建立定期同他们座谈听取意见的制度。

三、在享乐主义方面

1、机关部门存在苦乐不均现象，有些部门的确繁忙，有些部门则较清闲，甚至上班有玩电游的人员；有些部门聘请大量学生来工作，没有机关部门人员参与，而学生对具体工作不清楚，只能起到转达作用，严重影响工作进程；后勤改革后，聘请大量外校人员，自己正式员工不干活，浪费太大。

2、缺乏苦干实干精神。有些干部工作拈轻怕重、不思进取、安于现状、争功诿过，不愿意吃苦受累、出力动脑，不愿意深入思考谋划重大问题，工作重点不突出，缺乏方向性、计划性。

3、攻坚克难力度不够大。对群众普遍反映的一些热点难点问题，工作力度还不够大，还没有得到有效解决。例如住房问题和教职工收入问题，教职工的福利问题，老干部的待遇问题等。要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，敢于攻坚克难，采取有效措施，取得实质性重大突破。

四、在奢靡之风方面

1、在资金使用上，有些可以少花钱多办事的，但还是为了追求效果导致浪费浪费，例如焰火原定只燃放10分钟，但还是燃放了30分钟，浪费太大。学校财务金费不多，节日的庆贺活动，如何建立勤俭节约的制度来实施，学校应多考虑。

2、铺张浪费比较严重。工作讲排场，追求高规格，为了所谓的“好事办好，亮事办亮”，不计成本，小事大做，追求奢华。例如有的部门装修要上档次，楼梯扶手尚可使用却以不锈钢材料替换，要摆面子工程；机关公文印刷发送存在浪费现象，应尽量通过电子政务系统、网络等形式传递文件简报，减少纸质公文；有干部反映教职员工办公室很拥挤，但领导办公室过大，清华大学教授实验室就100平米，我们少数学院领导一个人办公室就有100平米多办公室；有些部门攀比风较强，注重分房，有的部门和学院在新老校区有几处办公用房。应规范管理，有偿使用，提高利用率。

3、党员干部理想信念不够牢固。受社会风气影响，部分党员干部世界观、人生观、价值观出现偏差，党性观念不强，自我约束不严。应加强党员干部的理想信念教育，重视干部的基层锻炼，进行精神“补 钙”。

四风具体表现 篇7

(一) 公款私用, 挪用现金

挪用现金是有关当事人利用职务之便或未经单位领导批准在一定时间内将公款私用的一种舞弊行为。挪用现金比贪污现金在性质上轻微些, 因为挪用现金后, 当事人未涂改、伪造会计凭证, 未进行虚假的账务处理。挪用现金舞弊的形式有很多, 其主要手法有: (1) 用现金日记账挪用现金, 一般地讲, 当库存现金与现金日记账余额和现金总账余额相符时, 现金不会出现问题。但是, 总账登记往往是一个星期或一月登记一次, 当登完总账, 并进行账账和账实核对后就可利用尚未登记总账之机, 采用少加现金收入日记账合计数或多加现金支出日记账合计数的手段来达到挪用现金的目的。 (2) 利用借款挪用现金, 企业在日常的生产经营过程中常常会发生一些零星的现金支付, 比如职工预借差旅费、采购员预借采购款等。在这些业务中, 如果企业确实发生了相关的业务, 会计处理上并没有什么相关的错弊发生。但在有的情况下, 企业的主管人员却可以利用合理借款的借口, 来达到挪用现金的目的。例如, 某企业主管人员利用借款的形式为单位职工签批借条一张, 职工借款后并未利用借款实现借条上的业务而是将其挪作私人之用。 (3) 延迟入账, 挪用现金按照财务制度的规定, 企业收入的现金应及时入账, 并及时送存银行, 如果收入的现金未制证或虽已制证但未及时登账, 就给出纳员提供了挪用现金的机会。 (4) 循环入账, 挪用现金企业在营销过程中, 出于商业上的目的, 往往利用商业信用进行销售商品或提供劳务。广泛利用商业信用的方法, 为企业会计人员或出纳人员挪用现金大开方便之门。采用循环入账的手法挪用现金, 企业会计人员或出纳人员可在一笔应收账款收到现金后暂不入账, 而将现金挪作他用;待下一笔应收账款收现后, 用下一笔应收账款收取的现金抵补上一笔应收账款, 会计人员或出纳人员继续挪用第二笔应收账款收取的现金;等第三笔应收账款收现后, 再用第三笔应收账款收取的现金抵补第二笔应收账款如此循环入账, 永无止境。 (5) 白条抵库, 挪用现金根据现金管理的有关规定, 企业不允许用不符合财务制度的白条顶替库存现金。但部分企业人员利用职务上的便利, 开出白条抵充现金, 利用白条借出的现金为自己或他人谋取私利。其主要原因是会计牵制不力, 稽核人员未发挥作用。

(二) 涂改凭证金额, 错记金额, 贪污现金

会计人员利用原始凭证管理上存在的漏洞或业务上的便利条件, 使用退字灵、修正液等化学药剂, 乘机更改发票或收据上的金额, 把现金收入原始凭证上的金额改小或将现金支出原始凭证上的金额放大, 从而达到贪污的目的。其主要的原因是会计主管人员或指定人员未认真审查原始凭证。出纳人员在登记现金日记账时故意记错金额或将其合计数加错, 表现为少记收入、多记支出从而将多余的现金据为已有。其主要原因是会计分工、会计牵制出了问题, 出纳人员除登记日记账外, 还兼登记明细账和总账。

(三) 票据头尾不一

票据出票时往往是需要套写。出纳员或经办人员在套写时将复写纸的下面放置废纸, 利用假复写的方法, 使票据凭证联和存根联金额不一致, 造成收多报少或支少报多, 贪污差额款。其主要原因是填制收付款原始凭证与收付款职责未分离, 单位内部牵制制度失效。

(四) 撕毁票据或盗用凭证

会计人员或出纳人员对收入现金的票据, 乘机撕毁, 将现金据为已有, 或用盗取的发票、收据等凭证向客户开票, 隐匿现金, 达到贪污的目的。其主要原因是单位票据管理方面存在漏洞, 未能有效地控制票据的数量和编号;对于收入款项的监督不力。

(五) 虚开发票, 虚构内容

会计人员或有关人员与外部人员串通, 在购物时虚开发票, 或在做账时虚列工资、奖金等, 将多支出的现金据为已有。其主要原因是未能坚持经济业务事项的办理不得由一人负责全过程的原则;不能做到薪金支付单等由单位人事部门编制和审核;会计稽核人员未能真正发挥作用。

(六) 添枝加叶, 加码报销

会计人员在原始凭证上添加经济业务的内容和金额, 达到贪污现金的目的。其主要原因是会计稽核人员未履行职责, 未发挥作用。

(七) 换用“现金”和“银行存款”科目

根据规定, 对于超过100元的收支业务, 应通过银行转账的方式进行结算。在实际工作中, 存在着超出此限额几倍、几十倍的现金收支业务的作法, 这为企业会计人员贪污现金创造了极好的条件。会计人员可以将收到的现金收入不入现金账、而是虚列银行存款账, 从而侵吞现金。也可将实际用现金支付的业务, 记入银行存款科目, 从而将该部分现金占为已有。

二、银行存款管理中常见的错弊行为

管住银行开户点。对银行账户的开立、管理等要有具体规定。这里需要特别提示的是, 一些单位为了达到不可告人的目的, 以各种理由在同一银行的不同营业网点开立账户, 或者同时跨行开户、多头开户、随意开户。更有甚者, 近年来, 将单位公款以职工个人名义私存银行现象也较普遍。因此, 按照有关规定, 应及时、定期对银行开户点进行认真清理和检查。

(一) 擅自提现或填票购物以及公款私存

会计人员或出纳人员擅自签发现金支票提取现金或擅自签发转账支票套购物品, 不留存根, 不记账, 将现金、实物据为已有。其主要原因是未建立有效的票据使用制度, 未定期核对银行存款日记账和银行对账单;会计人员利用经管货币资金收支业务的便利, 把公款转入自已私设的银行户头上, 从而达到侵吞公款或长期占有公款的目的。其主要原因是未建立有效的票据使用制度, 未定期核对银行存款日记账和银行对账单;企业银行存款账务混乱, 资金浪费及差错现象时有发生, 原因是企业在多头开户的情况下, 不按自然户设置, 而是多户同设一本日记账。且大多数只记本单位的银行存款日记账, 无专人收集整理和清查核对银行对账单, 无法使本单位的银行存款日记账与银行对账单核对, 致使企业银行存款日记账与银行对账单长期不符出现差额的现象。也有的企业自身财务管理手续不健全, 缺少单据不从自身查找, 而找银行对账单作为本企业记账依据起不到两账相互勾稽、相互对证的作用。

(二) 多头开户, 截留公款

会计人员利用个别银行间互相争资金、拉客户的机会, 私自利用单位印鉴章在他行开设存款账户, 以本单位更换开户行为由, 要求付款单位将欠款或销货收入转至私设的户头上, 从而达到截留公款的目的。其主要原因是印鉴的保管岗位和货币资金收款岗位未分开。据国家有关资料统计有41家国有企业与14家集体企业在银行开立基本存款账户与一般存款账户多达669户!平均每家企业在银行开户12户, 有9家开户在20户以上。其中, 有一个工厂在银行开户48户, 一个公司在银行开户51户数额之大让人吃惊, 这些企业多头开户给会计核算, 资金管理等诸多方面带来不利影响。企业多头开户影响了资金的有效使用。近年来, 随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转变, 企业实行“自主经营, 自负盈亏”有些人不能正确理解自主经营的含义, 认为企业从此便成为他的天下。明知国家禁止多头开设账户但是, 为了方便私用躲避还贷和各种检查, 仍在多个银行甚至一个银行多头开户。加之专业银行向商业银行过渡, 银行之间的竞争日趋激烈, 金融部门受利益驱动, 也放松了对企业货币资金的监管。各专业银行为了拉储户、抢存款、违反金融法规, 尽量为客户提供方便致使企业多头开户。

(三) 转账套现, 出借支票、账户

会计人员或有关人员配合外单位不法人员在收到外单位转入的银行存款后, 开具现金支票, 提取后交付外单位、达到套取现金的目的。其主要原因是负责债权债务的岗位和负责货币资金的岗位发生了混岗;会计人员非法将支票借给他人用于结算或被允许使用本单位开设的银行账户办理收付、转账业务, 从中捞取私利。其主要原因是票据、银行账户管理混乱, 各种票据未连续编号, 稽核岗位形同虚设。

(四) 私自背书转让, “初”取末“存”

会计人员将收到的转账支票、银行汇票、商业汇票及银行本票等票据私自背书转让给与个人利害相连的单位, 以达到变相侵吞、占有公款的目的。其主要原因是会计人员保管了支付事项所需的全部印章。出纳人员私盖印章, 于月初从银行账户上提取大额现金, 月末再把所欠窟窿补齐, 如此可使银行对账单上的期末余额和银行存款日记账上的期末余额相符, 以掩人耳目。其主要原因是出纳人员保管了银行印鉴章。

(五) 涂改银行对账单

会计人员私自提现, 然后通过涂改银行对账单上发生额或余额, 使其与银行存款日记账上金额相等或平衡, 以掩盖银行存款已少的事实。其主要原因是会计分工出了问题, 负责银行收付业务人员的职责和负责调节银行对账单人员的职责未分开。

(六) 恶意串通, 支付虚开票款

会计人员或其他有关人员串通商 (厂) 家, 根据开具的不实发票及填制的虚假收料单 (验收单) , 将购物票款转至商 (厂) 家, 对方提款后私分。其主要原因是会计核算时未做到账账相符、账实相符。

三、我国企业货币资金内部控制存在问题的原因分析

(一) 没有建立完善的货币资金内部控制体系

当前多数企业没有一个健全有效的内控框架, 控制环境薄弱, 没有建立符合现代企业制度的组织机构。目前, 一些单位对建立内部控制制度不够重视, 内部控制制度残缺不全或有关内容设计不够合理。比如在不相容职务分离原则上, 一些单位在编制人员较少的情况下, 没有增配人员, 使得一名财务人员常常身兼数职, 容易对货币资金业务的某个环节拥有绝对的处置权。类似行为得不到有效的监督, 就容易造成管理上的漏洞;单位领导或主管人员滥用职权, 部分领导干部或主管人员置内部控制规章于不顾, 将自己的行为凌驾于内部控制制度之上, 必然会使业务经办人员屈从于外部压力, 绕过必要的程序和环节, 违规办理业务。有的企业内部控制制度残缺不齐, 还有企业领导对“会计法”等法律法规, 有法不依, 执法不严。对于会计数据必须真实准确的规定不以为然, 以为单位里只要领导就可以说了算, 这样其实是处于弱势地位, 致使内控制度失效。

具体业务经办人员素质不高如果人员安排不当, 不具备相应的管理知识和能力以及较高的思想道德品质, 也会影响内控制度效力的有效发挥, 不能及时杜绝风险的发生。如某些会计人员明知有些做法是违反财经法规的, 但为了个人利益, 顺从某些领导意图办事, 甚至讨好领导, 人为调节利润, 造成盈亏不实。有的会计人员业务能力较差, 技术水平跟不上会计发展的需要。

(二) 忽视货币资金内部控制的关键点

货币资金的控制要点是现金收支业务和银行存款收支业务的管理。从现金和银行存款内部控制现状来看, 大多数单位没有注重岗位分工、授权批准制度的建立, 导致了现金、银行存款漏洞的发生。有的企业会计秩序混乱, 管理失控, 缺乏严格的复核制度和内部牵制制度;有的账物、账证、账账、账表不符;有的会计数据不正确、不真实、不完整;有的现金管理不符合规定, 会计工作缺乏独立性和权威性会计控制的作用未能很好发挥。

(三) 内部审计控制薄弱

有部分企业未建立内部审计制度, 也有企业对内审工作缺乏正确的认识, 不认为内审工作是保障企业财产安全、保证会计资料正确性和提高经济效率的内在需要。内部审计制度是内部控制制度的重要组成部分, 也是企业建立自我约束机制的需要。因此, 对设立内部审计机构缺乏紧迫感, 已建立内审机构的企业也未能充分发挥应有的作用。

摘要：货币资金的审计是审计工作的重要内容, 开展货币资金的审计必须结合货币资金的内控制度、错弊类型、原因等因素进行分析。

关键词：货币资金,内部控制,问题

参考文献

[1]胡小玲.企业货币资金内部控制的内容及对策[M].新疆:新疆大学出版社, 2004 (03) .

[2]朱荣恩.货币资金内部控制若干问题的思考[J].会计之友, 2004 (07) .

[3]杨广玉.企业货币资金内部控制研究[M].北京:北京大学出版社, 2007 (05) .

[4]孟凡利.内部会计控制与全面预算控制[M].北京:经济科学出版社, 2003.

论国有企业公益性的具体表现 篇8

当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，空前广泛的社会变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。国有经济作为我国社会主义制度的经济基础，是解决社会矛盾、保障人民共同富裕的重要力量。国有企业在这方面的作用，就是国有企业公益性。

一、在应对重大自然灾害和急难险重任务时的中流砥柱作用

多年来，国有企业作为社会的脊梁，主动承担起了巨大的责任，甚至不惜牺牲自己的直接利益，尤其是在抗击南方冰雪灾害和汶川大地震、玉树大地震、丹曲泥石流灾害的灾后恢复重建，以及投入巨大、收益甚微的“村村通”等偏远地区的基础设施建设等急难险重任务中，都发挥了不可替代的决定性作用。概括起来有这样几点：

在应对抗击地震等重大自然灾害时的顶梁柱作用

汶川大地震发生后，在一些私营、外资企业纷纷撤离的当口，众多国有企业毫不犹豫地留下来，第一时间参与救援和灾后重建。2008年5月12日地震发生当晚，四川华西集团就接到四川省政府安排的抢险任务，13日凌晨就迅速在成都动员组织了由300人组成了抢险队连夜分赴绵竹和北川，冒着生命危险，经过80多个小时的连续奋战，终于打开了通往北川县城的路。中国铁建23局集团公司在地震发生后立即启动紧急预案，动员全体职工参加抗震救灾，同时还成立了两支救援预备队，一支率先赶到绵竹灾区救人，一支则前往绵竹汉旺镇抢交通。在短短3小时之内打通了6个滑坡，向前推进了6公里，给解放军救援部队抢救伤员赢得了宝贵时间。中国移动、中国铁建等央企都有员工在抗震救灾中英勇牺牲。

国有企业在应对地震等重大自然灾害时起到顶梁柱作用表明，社会主义国家只有大力发展国有经济，才能不仅满足人民的物质文化需要，而且能够有效应对重大自然灾难。

在玉树大地震等灾后重建中的主力军作用

参与玉树灾后重建工作的中国中铁、中国建筑、中国铁建、中国水电四家央企是国有企业在灾后重建中起到主力军作用的杰出代表。比如2010年4月14日玉树大地震以来，中铁承担结古镇城南片区的恢复重建任务，重建总投资额为43.75亿元；在2010年10月，承接了下拉秀镇1000套农牧民住房建设任务；2011年3月，又承接了原定为统规自建的扎西大通组团1300套院落式住房建设任务。中国建筑承担了玉树州结古镇城北片区和安冲乡的居民住房、公共服务设施、基础设施、生态修复、特色产业和服务业、和谐家园等方面的恢复重建，总建筑面积约80万平方米，总投资35亿元。而由中国铁建援建的工程分布在玉树州结古镇以东的大部分片区主要为结古镇城东片区和仲达乡的城镇居民及农牧民住房、公共服务设施、基础设施、生态修复、特色产业和服务业、和谐家园等恢复重建项目。已确定项目156个，计划总投资26亿元。中国水电已经承担结古镇城西片区居民住房、公共设施、生态修复、特色产业等97个恢复重建项目，以及称多县歇武镇、玉树县小苏莽乡共1181套农牧民住房的重建任务。当然，这四家央企是无条件、积极、主动、全力参与灾后重建工作的众多中央和地方国有企业的缩影。如果你自己来到灾后重建的工地上，一定会对国有企业的主力军作用和精神有更深刻地认识。

在完成“村村通”等急难险重任务时的作用不可替代

“晴天一身土，雨天两脚泥”、“土特产藏深山，出门难上难”……这曾是一些偏远农村行路难的真实写照，也反映了人民群众对“村村通”工程的期盼。但公路、电话、广播电视等“村村通”工程，往往是投入巨大，收入很少，很多时候几乎没有收入，施工的员工有的时候还有生命危险。这样明知道是亏本且要求完成任务时间紧张、标准严格的急难险重任务，外资企业、私营企业都躲得远远的，只能由国企有企业来完成。这样再次证明，如果听任企业追逐利润最大化，那么生活在偏远地区的人们就不能享有电话、电视、邮政、供水和交通等基本服务。在这种情况下，由国有企业来确保全体公民普遍享有基本服务更容易实现。

正是在国有企业的无私奉献下，“村村通公路”缩短了城乡距离，而“村村通电话”、“村村通电视”则给偏远的农村安装上了“千里眼”“顺风耳”。三项工程奏响了城乡和谐“三部曲”，极大地改善了农村的生产、生活条件。不少偏远山区的村民感激地说，以前村里的很多土特产老卖不出去，现在有了电话可以随时和外面联系，有了广播电视可以及时知道各种政策信息，通了公路可以很方便地把产品运出去，做买卖方便多了。“村村通”成了“心心通”，是人民群众对“村村通”工程的高度评价，也是对国有企业在完成急难险重任务时不可替代作用的充分认可。

二、在解决和群众利益密切相关的社会问题中起到的基石作用

当代中国已经进入网络时代，社会意识多元多样多变和民众知情权、话语权、监督权要求空前高涨，成为鲜明的时代特征。与此同时，贫富差距不断扩大、就业、社保、医疗等，和群众利益密切相关的社会问题考验着各级党委、政府。国有企业在破解这些社会难题方面，起到了极其重要的作用。

在实现共同富裕的进程中起到了基石作用

贫富差距日益扩大，已成为影响我国社会和谐的不安定因素。贫富悬殊导致社会阶级阶层结构中的各部分差别过大，成为危害社会稳定和发展的重大隐患。而理论和事实都证明，我国收入分配的主要问题是在初次分配中劳动收入所占比例过低，劳动者的工资过低。与私营企业、外资企业相比，国有企业内的收入差距比较小，职工的工资相对较高。生产资料由谁占有，决定着人们在生产中的不同地位和在劳动产品中所占的不同份额。在公有制基础上实行的按劳分配，本身就是一种“公平分配”。而私营企业和外资企业中劳动者收入过低，是我国收入分配中存在的主要问题。要从根本上解决问题，就必须从所有制结构上直面这一问题，从强化公有经济为主体、国有经济为主导着手去努力。

重庆市率先将缩小贫富差距纳入决策视野并务实付诸实施，注重发挥国有经济在促进共同富裕中的基础性作用，重庆的国有企业积极行动起来并起到了基石作用，为全国树立了标杆。9月9日，重庆市国资委出台措施，将在国有企业中实施促进共同富裕的标杆工程，调控好市属国有重点企业职工的收入分配，按照“限制高收入、保证中收入、抬高低收入、保底城市低保线”的原则，将企业高管与普通员工的年均收入比严格控制在10倍以内，确保市属国有重点企业中的各类职工足额按时交齐“五险一金”，落实好同工同酬。这种主动规范国企管理层的薪酬，确保普通职工平均工资增幅不低于管理层薪酬增幅的做法，发挥了国有企业在履行社会责任方面的表率作用。

在解决就业、创业、致富等重大问题中起到了榜样作用

各级党委和政府要做到保障人们的基本生存需求和基本发展需要，努力实现基本公共服务均等化，就必须依靠国企业起到榜样作用。以大家最为关心的就业问题为例，针对当前用工制度中劳务派遣工遭受不公正待遇等劳务派遣行为不规范问题，国有企业有针对性地拿出了具体可行的解决办法。以上海的国有企业为例，上海电气集团就提出停止新增使用劳务工，并通过“转、培、换、退”的方式，实现平稳过渡，逐步规范用工岗位和数量；上汽集团不但将劳务派遣工的薪酬福利都纳入企业的统一管理体系，实行薪酬体系、工资制度、绩效考核、浮动奖金、津贴标准五统一，而且专门制定了吸纳优秀劳务工转换成合同工的制度，通过对劳务工的工作评星，凡评满五星即可转为合同工；百联、锦江国际、衡山集团等单位根据行业特点和市场水平，除了统一薪酬标准，还让劳务工享受合同工同等的高温费、过节费、体检等待遇。此外，在金融危机中，中央企业面临收入、利润双下降的局面，坚持“减薪不裁员、歇岗不失业”，稳定就业岗位，吸纳大学毕业生20万人。重庆国有企业将继续发挥对大中专毕业生和农民工就业、实习、培训的支撑作用，每年新增就业岗位5万个左右，提供实习岗位1万个以上。这些举措都起到了就业“稳定器”的作用，树立了好榜样。

国有企业是国民经济的主导力量，企业发展与公共利益和员工价值的实现密不可分，让每个劳动者体面劳动、尊严生活，是企业不可推卸的社会责任。很多国有企业坚持以人为本，尊重和保护劳动者的政治、经济、文化和社会权益，使劳动者能够通过劳动争取美好生活，拥有尊严，彰显价值。

在稳定物价、食品安全、出行畅通等方面起到保障作用

近几年来，尤其是2010年以来，物价不断上涨、食品安全问题层出不穷等问题成为人民群众关注的焦点，也成为各级党委、政府必须面对和认真解决好的重大民生问题。“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。” 在涨价大潮中，不少时候是外资企业作为急先锋、私营企业紧跟其后，联合涨价甚至哄抬物价的丑闻多次被媒体曝光。在关键时刻，国有企业的公有制性质决定了其不是以实现价值最大化为目标的，而是要在稳定国家经济、保障人民生活，实现国家发展战略中发挥至关重要的作用。国有企业主动承担了价格“稳定器”的功能和责任，成为维护经济、社会稳定的主力军。事实上，国有企业的基础服务功能决定了其在有关国计民生的重要产品上的定价权是受国家严格控制的，如果完全按照市场机制来定价，人们早已不能享受目前煤、电、水等的低价。在日本大地震后的抢盐风波中，幸亏有中盐这样的央企采取有力措施，和全国盐行业一道，紧急启动应急机制，才在短时间内有效遏止了抢购潮的扩散势头。如果没有国有企业主导市场，后果不堪设想。这也再次提醒我们，商品流通对生产有巨大的反作用，发挥国有商业的主渠道效应，是国家调节流通所不可忽视的基本层面。但是，一个值得警惕的事实是，过去二三十年，商业化领域市场化进程是相当快的，在商业领域大量的都是民营经济提供市场的供应，外资、国有资本占的比例在第三产业中占比最低的。比如由于前些年国有企业的退出和近年来缺少强有力的国有企业进入，在跨国公司和私人资本垄断下，即使在发改委等国家有关部门约谈等多种形式干涉下，食用油、方便面、饮料、奶粉等食品和日化用品的涨价依然难以制止，这也从另一个方面印证了国有企业在稳定物价和保障国家经济安全方面的重要作用。

在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。食品安全体现在种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节，无论哪个细小的环节出了问题，都会危及民众的健康安全。在食品安全方面，这些年在市场上所发现的诸如给鱼涂颜料、给猪注水、给大米添香精等等非法行为，大多是私营企业、小作坊、小商贩为追求利润而为。国有企业代表着国家和民众的双重利益，凭借其雄厚的经济实力、科技实力和较高层次的人才团队，不仅可以保证食品在种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节按国家安全标准流线型作业，也有助于协商理顺农、工、商、检等部门的关系，解决食品安全生产管理条块分割、沟通不畅的问题。因此，我们应该鼓励国有企业理直气壮地更多地进入关系国计民生、国家安全的领域，并占据主导支配地位。食品、药品领域就属于此列。

过去，私营企业大举进军公交行业，但由于燃油、保险、维修、工资等价格大幅上涨等各种原因，私营公交企业营运成本不断攀升，利润出现下滑甚至亏损。另外，由于私营公交企业经常出现票价不规范、服务质量差、冷门线路停开等问题，老百姓对“出行难”问题怨言很大。为解决上述问题，北京、广东等地确立公交为公益性事业，由国有企业完成对民营公交企业的收购重组工作，还原了公交行业的公益性质，尤其是北京廉价公交的做法吸引了不少地方学习。

三、在解决群体性、重大性、复杂性社会难题方面起到的中坚作用

经验证明，只有坚持公有制的主体地位，发挥国有企业在疏通民众情绪和维护社会稳定等方面起到的中坚、表率作用，才能真正处理好社保、医保、住房、节能减排、环境保护等群体性、重大性、复杂性社会难题，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。

在维护社保、医保、文化等群众权益时起到关键作用

以人为本是科学发展观的核心，是构建和谐企业、和谐社会的重要内容，也是全心全意依靠工人阶级办企业的重要体现。国有企业秉承“企业以人为本，人以企业为家”的理念，努力维护人民群众的经济权益、政治权益、健康权益和发展权益，使企业发展的成果更好地惠及人民群众。国企在推进企业自身发展的同时，还经常统筹兼顾区域经济、自然环境、社会进步协调发展，树立起了负责任的国有企业的良好形象。例如私营的养老金和医疗保险体系拒绝接受“高风险”的客户。这些客户通常都是穷人，只有国有企业才可以确保弱势群体得到最基本的社会保障。国有企业在维护社保、医保、教育等群众权益时起到关键作用，是私营企业和外资企业无法取代的，并且他们的本性决定了他们也不会这么去做。所以，我们要坚持社会保障、医疗、教育等领域的公益性，只能有国有资本来主导，决不能盲目提倡什么“医院企业化”、“教育产业化”等等误导改革的方向。

中国社科院2010年11月发布的《企业社会责任蓝皮书（2010）》显示，国有企业的社会责任指数远远领先于民营企业和外资企业。2008年国际金融危机发生后，我国政府及时出台一系列以增加基础设施投资和改善民生为主的危机应对措施，国有企业积极行动起来，紧密配合中央的宏观调控政策，使得我国不仅保持了经济高速增长，而且很好地改善了民生。事实上，很多国有企业在考虑企业长远战略发展时，充分考虑到了自己肩负的各种责任。尤其是在媒体监督和社会监督下，自律性越来越强的国有企业在企业社会责任方面已经远远走在前面，让更多的人民群众认识到了国有企业的重要作用和它为民谋利的基本属性。

在破解节能减排、环境保护难题等方面起到表率作用

国有企业是全民所有企业，国有企业不是唯利是图的，而是为整个国民经济发挥影响力、控制力、带动力服务的。国有经济既能够在产业结构调整中起示范、带动作用，又能够坚决地落实国家的宏观调控政策，因而有利于促进国民经济平稳较快发展。2011年，央企提前两年完成了国家提出的节能减排目标，在破解节能减排、环境保护难题等方面起到了表率作用。这主要是因为国资委把央企节能减排任务的完成情况纳入企业负责人的年度考核和任期考核中，完成不了的企业要降低等级，完成得好的要给予奖励。但与央企做法相反，一些私营企业却为了降低成本而不顾社会责任，偷偷排污甚至故意纵容污染行为的发生。

在疏通民众情绪、维护社会稳定等方面起到中坚作用

习近平在大庆油田发现50周年庆祝大会上的讲话中强调：“国有企业的发展和进步，必须同国家和民族的命运紧紧联系在一起。”这就启示我们，国有企业必须坚持从全局和战略的高度谋划企业的发展，牢记使命、勇挑重任，切实履行好自己的经济责任、政治责任、社会责任，在疏通民众情绪、维护社会稳定、维护国家利益等方面起到中坚作用。

2009年7月24日，私营企业建龙集团重组通化钢铁公司时遭职工反对，委派的总经理陈国军被围殴致死。当晚，吉林省政府宣布，建龙将永不参与通钢重组。通钢事件的发生，深刻揭示了国有企业的改革与发展问题已经在政府、企业及职工、外来投资者之间形成难以化解的矛盾。2010年7月16日，首钢集团以25亿元获得了通钢集团近8成的股权，双方在长春正式举行签约仪式。至此，通钢事件终于算是画上了一个圆满的句号。这再次证明：在疏通民众情绪、维护社会稳定等方面，国有企业起到的中坚作用是不可替代的。