台州市社区工作

台州市社区工作（通用8篇）

台州市社区工作 篇1

社区实务和社区工作基础知识是社区工作者考试的必考点。而专业知识有

限，对于参加社区工作者考试的考生来说，是一个致命伤,为了弥补广大考生的这一短板，为大家整理了2014年社区工作者考试社区基础知识：社区工作听证

会，希望能为参加社区工作者的考生带来一定的帮助!

社区“四会”制度是指社区居民(成员)采取会议制度的形式，对本社区公益事

业、社会事务和社区发展等事项实行事前、事中和事后的参与，旨在拓宽社区参

与渠道，增强居民自治意识、强化社区自治能力而建立的一种制度。主要包括社

区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等四个会议

制度。

【社区工作听证会】

社区工作听证会是指政府有关部门或社区党组织和居委会在社区组织实施

某项工作或活动前，由社区党组织和居委会组织相关社区成员就该项工作的可行

性、必要性召开专门会议进行充分论证的一种会议制度。主要是听取居民对社区

公益性事业、公共事务实施项目决策的意见，以确定较为科学合理的实施方案，实现民主决策。

一、社区工作听证会参加人员

社区党组织、社区居委会、社区成员会议和社区议事协商委员会的代表，辖

区单位代表以及有关政府部门、街道(乡镇)负责人等与听证主题相关的人员。具

体人选由政府有关部门和社区居委会商定。

二、社区工作听证会召开方式

对主要由社区实施的项目，由社区党组织和居委会组织听证;涉及政府有关

部门的事务，由政府有关部门和街道(乡镇)会同有关社区组织听证。

三、社区工作听证会听证内容

(1)社区建设的近、远期规划;

(2)涉及本社区成员切身利益的公共事务和公益事业;

(3)政府有关部门和街道(乡镇)在社区组织实施的某项工作或活动;

(4)其他需要听证的内容。

四、社区工作听证会的一般程序

1、社区工作听证会会议公告：

召开社区工作听证会3日前，由社区居委会在社区居务公开栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布，并落实参加听证的代表。

2、社区工作听证会会议召集：

听证会由社区党组织和居委会负责人召集并主持，会议应有专人做好记录。

3、社区工作听证会的会议议程：

主持人介绍到会人员，宣布听证会议程;

听取有关听证项目的情况介绍;会议代表发表意见和建议;

听证项目的责任单位或部门解答有关问题，必要时应准备相关书面材料，并对材料真实性负责;听证会主持人进行小结。

4、会议结束后一般应在1周内完成《听证会议纪要》，并报街道或相关部门备案。

会议纪要应包括听证会的基本情况、听证代表意见的扼要陈述、听证会形成的倾向性方案等内容。

听证会形成的倾向性方案应充分考虑听证代表的意见和建议，并作为政府及其职能部门和社会单位的决策参考。

5、社区工作听证会结果反馈。听证后的有关结果，社区居委会应当在居务公开栏内进行公布，接受社区居民的监督。

台州市社区工作 篇2

社区银行选择针对小微企业的关系型借贷作为主导产品是其在激烈的银行业竞争中,基于自身相对于大中型银行的比较优势和出于风险分散考虑的自主性策略选择,并通过高收益率来覆盖高单位成本。在我国当前经济非均衡特征明显、信贷基础设施欠缺的前提下,小微企业信贷难问题很难在中、短期内靠被动机制和基于硬信息的交易型信贷技术来解决,仍需依赖于主动机制和基于软信息的关系型借贷技术。鉴于主动机制中信息成本的乘数效应,如何降低成本的获取、加工,传递真实、有效的软信息是主动机制成功的关键,这需要银行信贷技术的创新以及相应的组织结构的调整。但是社区银行不同的经营绩效表明,很有必要对成功的社区银行的信贷技术、组织结构进行深入分析,这对其他社区银行的经营具有积极的借鉴作用。

台州市的社区银行借鉴民间借贷的运行机制,倡导“小客户成片做”的社区化经营模式,界定社区,与社区关键人物构建垂直型社会资本,进而利用社区内部的横向社会资本,来降低软信息获取成本,获取真实信息。具体的信贷技术创新包括贷前信息甄别的“三品三表”(人品、产品、物品和水表、电表、海关报表)调查技术,充分利用同伴审查和监督优势的保证人担保、构建稳定银企关系的存贷挂钩的积数贷款以及需求导向型的信用卡小额循环贷款等。这些技术创新以较低的成本降低了贷前信息甄别、贷后监督和契约执行的信息不对称,满足了小微企业信贷短、小、频、快的需求特征,构建了良好的银企合作关系,形成了关系型借贷和社区化经营的基础,在贷款利率设定上遵循风险、成本覆盖的市场定价方式,并实行不同客户差别化定价的弹性机制,实现收益最大化。这一信贷技术和利率定价方式与基于硬信息的交易型借贷技术不同,这要求银行内部组织结构需要作出适应性的创新。这涉及信贷决策权的配置、监督和信贷员的激励约束机制安排以及银行扩张模式等方面。本文拟结合台州市社区银行的实践对上述三个方面的内部组织机构安排创新进行研究并从理论上予以解释。

二、软信息生产与向下授权:一个简单的理论模型

通过主动机制满足小微企业信贷需求的方式主要是关系型借贷。上文对关系型借贷技术和利率定价机制的详细分析表明,在社区化经营过程中,基于社会资本的作用机制获取和使用软信息对小微企业风险甄别、道德风险行为监督以及市场化的弹性利率定价机制方面的重要意义。所以,获取软信息、依据软信息做决策是缺乏可信的财务报表和有效、足额的抵押品的小微企业信贷的核心。对于硬信息而言,其可量化、客观性、以及可被第三方确认的特征,意味着信息可在不同层级之间以极低的成本传递,因此,信息生产和信贷决策之间的分离或者合并不会影响对信息生产的激励。而软信息的获取需要客户经理与申请贷款的微型企业、企业主、工人、企业所在社区、相关行业长期多维度地接触,其他人短期内难以观测并确认。所以,由于软信息的难以量化、基于主观评价的随意性以及不可确认性,导致其很难在银行内部,尤其是大型银行内部不同层级之间进行传递。这就涉及软信息生产和贷款决策的分工问题,即在银行组织内部,信息生产功能和贷款决策功能应该如何分布。显然,社区化经营是一种劳动密集型的经营模式,软信息的获取必然依赖于相关人员与社区的长期互动,因此,信息生产功能只能由基层客户经理来完成。所以,现在的问题则集中于贷款决策在基层或更高层级之间的分配。为了更清晰地说明这一问题,我们将在硬信息和软信息的框架内,构建一个简单的委托代理模型来研究软信息对贷款决策权在银行组织内部的分布问题。

(一)已有相关研究回顾

从已有的相关研究来看,Stein(2002)首先构建了一个包含软信息和硬信息的公司内部投资决策分配分析框架,根据公司内部软、硬信息生产和传递的差异,从理论上严格证明了分权的组织形式适宜于基于软信息的投资决策,而科层组织形式则适宜于基于硬信息的投资决策,因为分权的组织形式能够确保形成对软信息生产的激励。

Park and Shen(2008)和徐忠和邹传伟(2010)则将这一包含软信息和硬信息的分析框架具体应用到银行内部贷款决策权的分配上。他们的结论认为贷款决策权的分配取决于集权产生的信息成本和分权形成的代理成本直接地权衡。他们将代理成本归结为企业和分行结构的合谋以及来自地方政府的压力导致分行向资质不够的企业放贷,降低了银行的收益。但是,我们会在下一小节中证明这种合谋在横向的同伴监督下可以在一定程度上弱化,而政府对产权独立的民营银行的影响力也非常弱。根据上一节的分析,在关系型借贷技术中,软信息的生产成本是不容忽视的。而Park and Shen(2008)的模型虽然引入了软信息生产成本,但是其通过引入承包制(即总行收取固定收益,分行具有完全剩余索取权)的激励安排来排除信息成本引发的道德风险问题。这一假定与实际的银行薪酬制度并不一致,因为实际通常采用的是分成制。徐忠和邹传伟(2010)的模型虽然引入分成制,但根本没有考虑这一信息生产成本。

因此,我们将在Park and Shen(2008)和徐忠、邹传伟(2010)模型的基础上,引入信息生产成本(由信贷员支付),并考虑基层在软信息生产上偷懒的道德风险问题,因此需要引入新的激励约束条件。

(二)模型基本设置

假设在一个社区中有N个需要贷款的企业,贷款额度标准化为1,企业得到贷款后经营成功的概率为θ,θ服从[0,1]上的均匀分布,这种分布是公共知识。银行的资金成本为rb>1,贷出利率为rl>1(1),均为外生,在有限责任下,风险中性的银行的期望利润为θrl-rb。显然,只有θ≥θ0=rl/rb的企业才能给银行带来正利润。

企业的成功概率判断依赖于硬信息和软信息。我们假定企业硬信息占所需信息的比重为q∈[0,1],则剩余的(1-q)部分为软信息。企业硬信息比重q与企业规模、财务报表规范程度、企业所处行业和社区的信息公开水平等密切相关。假设银行分为总部和基层两级,均为风险中性,硬信息可以无成本地在两个层级之间传递,而软信息则根本无法传递。出于模型简化的需要,我们假定不存在硬信息的搜集成本(2)。考虑到上一节多提及的、客户经理在社区地方化软信息的搜集和积累上具有明显的规模收益递增效应,一旦经营达到一定规模,信息生产的边际成本很低,所以,我们假定基层可以通过付出一次性的成本v来获取社区内企业的软信息。一旦付出这一成本,基层可以以概率1观测到企业成功的概率θ,但是,总部只能获得硬信息。因此,类似于徐忠、邹传伟(2010),总部只能以概率q观测到企业的经营成功概率,以(1-q)的概率看到在[0,1]上均匀分布的“噪声”。当然,如果基层不付出软信息的搜寻成本v,其面临的企业信息结构和总部是一致的。在基层报酬方面,总部采取常见的利润分成制,将λ∈[0,1]部分的利润留给基层,λ的取值取决于总行的利润最大化目标和基层的激励约束条件。

(三)软信息比重和贷款决策权的配置

根据上述模型的基本设置,如果贷款决策权配置在总部时,总部只能依据q部分的硬信息做出决策,在这一情形下,总部也不需要、基层也不愿意获取软信息,因而总部也无须与基层分享利润了。此时,银行的预期利润∏C为:

其中,等式(1)右半部分的第一部分是银行以1的概率观测到企业类型、贷给所有需要贷款的θ≥θ0类型企业的收益,即确定性收益,记为;第二部分则是因为没有软信息而给θ<θ0类型企业贷款所造成的损失,软信息缺失成本记为:。很显然,我们有,因此,硬信息的比重越小,或者说软信息的比重越大,则软信息缺失成本越大。根据上述设定,我们有:

当贷款决策权下放到基层时,软信息可以在决策中发挥作用。在基层在支付软信息搜寻成本v后,其能以100%的概率观测到企业类型,从而只给θ≥θ0类型的企业贷款,我们假设RE-v>0,这表明付出努力去获取软信息,从而给确定类型的企业贷款是有效率的,这使得。此时总部的预期利润为:

由于软信息是不可传递和难以确认的,因此基层和总部之间存在显著的信息不对称问题,为了激励基层获取软信息的努力,总部需要构建如下的激励约束条件:

这一条件表明,基层付出软信息生产成本v后的收益(λRE-v)要大于未付出软信息生产成本的收益(λ∏C),因而基层会心甘情愿地生产软信息。

从等式(2)和(3)比较来看,对于总部而言,决策权下放和回收之间的收益差别实际上是软信息缺失成本CI(q)和支付基层软信息生产激励的薪酬成本λRE之间的差别。若软信息缺失成本大于软信息生产的薪酬成本,则倾向于向下授权,反之则收权。因此,总部关于贷款决策权的配置和激励程度λ的选择由以下的规划问题决定:

第一个和第二个约束条件分别是银行的参与约束和基层的参与约束,第三个约束条件是对基层生产软信息的激励约束,保留效用简化为0。这一问题的解见命题1。

命题1:(1)当时,银行总部将贷款决策权下放到基层,

时,银行总部将贷款决策权下放到基层,

时,银行将决策权放在总部,

时,银行总部将贷款决策权下放到基层,

时,银行总部将贷款决策权放在总部,λ*=0。(3)当时,银行始终将贷款决策权放在总部,此时λ*=0。

我们通过更为形象的图解方式来解释这一命题。从该命题第一部分来看,θ0≥1/2意味着借贷利差较小,因而只有较高成功概率的企业借贷才能保证银行盈利。在这一情形下,当0≤q≤1-(1-θ0)/θ0时,即软信息比重较大时,如图(a)所示,软信息缺失成本高于RE,总部做贷款决策时的银行收益为负,因此,如果不向下授权的话,银行不愿意参与这个软信息比重高的信贷市场,即形成所谓的“惜贷”。如果总部下放贷款决策权,那么此时的激励约束条件要比参与约束松,因而只需根据参与约束给予基层薪酬v,总部的收益为RE-v>0。此时,向下授权的收益为正,并满足了长期被集权治理结构排除在外的贷款需求。当q>1-(1-θ0)/θ0时,即随着硬信息比重的提升,软信息缺失成本逐步下降,并低于RE,此时,激励约束紧于参与约束,需要根据激励约束给予基层薪酬。根据图(a),当时,对于总部而言,软信息缺失成本仍高于薪酬成本,因此,向下授权是必要的。而当时,即硬信息继续提升之后,软信息缺失成本低于薪酬成本,即向下授权、并激发基层获取软信息的收益低于总部根据硬信息决策的收益,因而回收贷款决策权是合适的。所以,当软信息比重时,对于总部而言,向下授权是最优选择。不难证明,N越大,向下授权的可接受软信息比重的范围越大。这与软信息生产的规模收益递增、单位生产成本随规模扩大而下降相关。因此在社区经营越深入,潜在客户越多,则向下授权的可行性也越大,这也是泰隆等社区银行在社区化经营中特别强调在特定服务半径内尽可能提高客户覆盖率的原因之一。

θ0<1/2意味着银行的借贷利差较大,其能容忍风险较大的借款人,此时确定性收益总是大于软信息缺失成本,如图(b)和(c)所示,因而不会因为偏高的软信息程度而导致无市场供给的情形,此时基层的激励约束始终紧于参与约束。当最低的薪酬成本[(1-θ0)v/θ0]低于最高的软信息成本[Nrl(1-θ)θ/2]时,即如图(b)所示,时,即软信息比重较高时,软信息缺失成本高于薪酬成本,因此总部会将贷款决策权下放给基层,并支付vRE/CI(q)来激励基层生产软信息;当时,则软信息缺失成本低于薪酬成本,总部回收贷款决策权。而当最低的薪酬成本[(1-θ0)v/θ0]高于最高的软信息成本[Nrl(1-θ)θ/2]时,即当时,如图(c)所示,此时θ0足够地小,即借贷利差足够高时,薪酬成本始终高于代理成本,对于任何软信息比重,总部直接做出贷款决策优于向下授权。

从实际上来看,我国的借贷利差并不可能达到以至于能够接受成功概率在0.5以下的企业的贷款申请。因此θ0≥1/2的情形可能更符合实际。我们的理论模型结论表明,在关系型借贷中,软信息在小微企业信息中的比重很高,因此,适宜的组织方式是将贷款决策权下放到负责软信息生产的基层。如果决策权不下放的话,当软信息低于一定水平时,银行不会进入这一市场,从而导致软信息比重高的小微企业无法得到正规金融机构的贷款。而在向下授权的组织结构中,银行通过合适的激励约束机制安排可以获取正的利润,从而可以解决小微企业信贷难的问题。大型银行信贷决策权更为集中,从而倾向于从事信息透明的交易型借贷,而小型银行本身经营范围小,层级少,决策权通常在基层,从而有利于其开展关系型借贷。从台州市各家社区银行的实践来看,小微企业信贷决策都下放到基层。比如泰隆通过改革内部组织架构,加大对分支机构的授权,在充分发挥基层信贷员生产软信息积极性的同时,也简化了贷款申请流程,实现了72%的业务审批在基层一线完成,90%以上的贷款在半天内办妥,“使得贷款像存款一样方便”,满足了小企业融资需求短、频、快的特点。

三、信贷员之间的同伴监督与道德风险

本部分从以下两个方面进行分析。

(一)同伴监督对道德风险的克服:台州社区银行的实践

上文从软信息生产激励的角度出发,论证了基于软信息的关系借贷必然要求银行将信贷决策权下放到软信息生产者手中。但是,决策权的下放可能会带来严重的道德风险问题,由于小微企业信贷主要依赖于软信息,而软信息的不可确认性和不可传递性,使得信贷员有可能利用这种特性进行道德风险行为,比如接受资质不合格企业的贿赂,从而给其发放贷款,造成银行呆坏账上升。这个道德风险问题是导致很多大型银行不得不回收贷款决策权,放弃软信息贷款比重高的基层地区的市场。但是,对于以小微企业为服务对象的台州银行、泰隆银行等台州地区小型社区银行不可能通过回收决策权的方式来解决,因为这也意味着放弃这些目标客户,它们另辟蹊径,引入信贷员之间的同伴监督机制来破解这一道德风险和贷款决策权下放之间的矛盾。

泰隆银行在对50万元以下的小额贷款中,非常强调信贷调查中的“四眼原则”,即要求对50万元以下的首笔贷款申请,必须执行双人调查,除了一名经办的客户经理之外,还需要审查人或审批人随行,审查人或审批人实际上也是一名客户经理。通过双人调查,实现审查人对经办客户经理的监督,由于两位调查人对本社区的情况非常了解,这种监督的成本不高,而且对于审查人而言,其去调查的过程本身也是熟悉本社区的过程,也促进其自身的软信息生产。这种方式可以有效控制信贷人员的道德风险,降低单个信贷员违规操作的可能性。

台州银行在小本贷款的贷款决策中,引入贷审会决策机制,每笔贷款一般由3名贷审会成员参与决策,除了一名经办客户经理之外,其余是经验更为丰富的、具有审批权限的客户经理,这些贷审会成员对本地区企业的经营状况也非常清楚,从而可以有效抑制信贷员的违规操作问题。显然,在信贷决策监督中,由于软信息的不可确认性和不可传递性,只有对本地区软信息熟悉的信贷员才能花费较少的信息成本来进行监督。一个对本地区情况并不了解的人,比如来自于总部的审查人员,很难以低成本的方式来完成有效的监督。

此外,当地社区银行目前也在大力推进贷款交叉检查制度,即要求各信贷员交叉检查贷款情况,包括对经办人员提供的信息进行完整性、真实性、准确性检查,而且建立这类检查的责任机制,即在交叉检查中没有发现问题的贷款一旦出了问题,而且这一问题本身应该可以被检查出来的话,检查者和经办人都需要承担责任。因此,这一交叉检查制度将连带责任也引入到同伴监督机制中,从而为同伴监督行为提供了必要的激励。

在下文中,我们将以上文的理论模型为基础,构建一个包含道德风险和同伴监督的理论模型,分析在连带责任安排下,低成本的同伴监督是可以自我实施的。

(二)同伴监督对道德风险的克服:基于理论模型的解释

我们考虑基层信贷员与企业之间存在合谋的可能以及分析同伴监督对道德风险的抑制作用。为了分析的方便,我们对前述模型做了简单修改,将一个社区的潜在贷款需求企业数设为2N,一个基层有两个信贷员,都拥有信贷决策权,均分基层总收益。这意味着信贷员的行为会影响其他信贷员的收益。因此一个信贷员的违规行为,会给另一个信贷员造成收入损失,即另一个信贷员负有连带责任。这是同伴监督行为能够形成的基本动机。在付出软信息生产成本之后,两个信贷员对社区内2N个潜在客户的成功概率都非常清楚,因此相互之间的监督成本可以忽略不计。这就是同伴监督机制相对于上级监督更为有效的核心所在。我们将在下面的模型中证明同伴监督的积极作用。

由于信贷员之间信息对称,因此为了避免争抢优质客户,两个信贷员根据客户类型平分这一市场,各针对N个企业,企业成功的概率为θ,服从[0,1]上的均匀分布。因为软信息不能被总部识别,因此,信贷员有可能接受企业贿赂而给资质不合格的企业(θ<θ0)贷款。遵循Park and Shen(2008)和徐忠、邹传伟(2010)的做法,我们假设资质不合格的企业拿出其收益的一部分μθ(rf-rl)贿赂给信贷员,其中μ∈[0,1],rf>fl为企业经营成功后的收益率。在不考虑其他信贷员的行为时,信贷员会在如下条件中给资质不合格的企业贷款:

即受贿收入超过因为给资质不合格企业贷款所带来的薪酬损失(由于两个信贷员分享基层收益,对于受贿信贷员而言,受贿造成的薪酬损失也为1/2)时,信贷员具有受贿微观的动机以及可能会发生这种行为。根据等式(6),我们有:

令有,在信贷员接受贿赂的情形下,信贷员会对成功概率为以上的企业放贷,显然θ1<θ0。

由于基层整体收益会影响两个信贷员的收益,因此信贷员之间的行为会影响相互之间的收益。当信贷员2不寻租而信贷员1利用其决策权而寻租时,信贷员1的收益是:

其中,根据式(6),我们有:

进而我们有:

即在θ≥θ1时,信贷员接受贿赂的总收益要高于不接受贿赂的总收益。而信贷员2的收益是:

同理,当信贷员1不寻租而信贷员2利用其决策权而寻租时,信贷员2的收益也是Wn。当两个信贷员都利用其决策权寻租、接受贿赂时,各信贷员的收益为Wnn:

根据(12)、(11)和(8),我们有:

这表明如果两个信贷员都进行寻租,则都需要承担对方寻租造成的损失,从而其收入低于各自寻租却对方不寻租的情形。不过的符号并不能确定。

根据上述计算,我们得到表1所示的信贷员受贿博弈的支付矩阵。根据这个支付矩阵,得到命题2。

命题2:表1所示的信贷员受贿博弈的纳什均衡为(受贿、受贿)。

我们可以通过重复剔除严格劣战略来证明该命题。因此,信贷决策下放之后,信贷员的确会接受资质不合格的企业的贿赂,从而形成道德风险问题,此时,总行的收益为2(1-λ)REn,比不存在这一道德风险的收益2(1-λ)RE低了。这一损失意味着上文图中的薪酬成本曲线以的幅度上移,使得信贷决策权下放的可行区间萎缩,如果上移幅度足够大的话,将导致总部完全回收信贷决策权,此时,在更符合实际的θ0≥1/2时,会有软信息比重在(1-θ0)/θ0之上的企业无法得到任何贷款,因为贷款决策权回收的银行不会参与这个无利可图的市场。这也是为什么这些年来大型银行纷纷裁撤基层分支结构的原因之一。

针对这一问题,社区银行并没有回收贷款决策权,而是引入同伴监督机制。由于基层总体收益会影响信贷员个人收益,因此,其他信贷员的寻租行为会导致自己收益下降,即Wc<W,因此,信贷员具有监督对方行为的激励。在上述模型中引入同伴监督行为。在支付软信息生产成本v之后,信贷员对本社区企业情况非常了解,因此,如果信贷员1监督信贷员2,则信贷员2是无法采取受贿等寻租行为的,反之也一样。假设监督成本为φ,可以得到如表2所示的监督博弈支付矩阵。当相互之间不监督时,不需要支付监督成本,两个信贷员都会采取受贿的道德风险行为,其收益均为Wnn;当仅有一方监督另一方时,未被监督的一方其收益为Wn-φ,而被监督方的收益为Wc;当双方采取互相监督的行为,则各自的收益均为W-φ。根据这一支付矩阵,我们可以得到命题3。

命题3:当φ足够小时,使得W-φ>Wc和Wn-φ>Wnn时,(监督、监督)是表2所示博弈的纳什均衡;当φ足够大,使得W-φ<Wc且Wn-φ<Wnn时,(不监督、不监督)成为纳什均衡。

我们也可以很容易通过重复剔除严格劣战略来证明命题3。这表明当监督成本足够小时,两个信贷员的最优选择均是监督对方。而当监督成本足够大时,两个信贷员的最优选择均是放弃监督。同伴监督的一个重要优势在于相互之间的信息对称,从而监督成本中最核心的信息成本可以忽略不计。对于一个来自总部的监督员,由于缺乏地方化信息,至少支付v的成本才能有足够的信息进行监督。这种高额的监督成本可能使得监督本身就是不经济。而对于长期在同一社区经营的信贷员而言,他们对彼此的客户非常了解,对行业的地方化信息了如指掌,关于对方是否给资质不合格的企业贷款的情况也更容易了解。所以在通过支付v的软信息生产成本之后,就不需要支付额外的信息成本去进行监督了。因此,在连带责任机制下,即需要承担其他信贷员违规所造成的损失,信贷员会利用其低监督成本优势对其他信贷员进行有效监督,从而在一定程度上避免了道德风险的发生,进而保障了贷款决策权下放的可实施性。而且,作为一个纳什均衡,这种相互监督是可自我实施的。

四、客户经理的激励约束机制

基于连带责任与低监督成本的同伴监督机制和向下授权的组织形式有效地保障了关系型借贷技术的运行。这种组织形式的设计还需要具体化到对信贷员的激励,要通过完善信贷员的激励约束体系来激发信贷员的努力程度、控制信贷风险。在对组织结构安排的理论分析中,我们实际上已经涉及对信贷员激励机制设计的问题。比如需要针对不同的软信息比重,设定不同的激励强度,薪酬必须覆盖软信息生产成本,引入连带责任机制推动同伴监督等。这些都体现在社区银行激励约束机制安排中。

第一,建立了一套完整、公开、透明且可直接量化到个人的客户经理薪酬激励办法,与业绩、规模挂钩的绩效薪酬是其收入的主要组成部分,按月考核,上不封顶,从而对客户经理形成了有效的激励。这实际上就是典型银行与客户经理之间的收入分享机制,信贷员的收益与其为银行创造的收益密切相关。同时,需要指出的是,在对无积数的小额贷款中,泰隆银行的激励细化到每笔业务,并且非常重视业务的笔数,甚至比业务的总利润(即利息收入)更重视,比如做一笔业务给发多少钱。这和小微企业的小额信贷的特征密切相关。一是,笔数考核可以避免客户经理放弃小微企业而去追求大、中企业,后者不是社区银行经营的比较优势所在。二是,在控制经营半径之后,笔数考核可以激励客户经理在社区化经营中提高市场覆盖率,形成稳定的客户群,有效占领目标市场,并增加软信息生产量和降低软信息生产成本,从而在推动规模扩张的同时有效控制信贷风险。三是,根据笔数考核,可以有效覆盖软信息的生产成本(3),这是小微企业客户经理薪酬设计的重要原则。

第二,信贷员个人的收益和其自身业绩相关之外,也和其所在团队的收益密切相关。这一安排也适应了小微企业关系型借贷、社区化经营的要求。在一定地理半径内提高社区覆盖率是社区化经营的核心内容之一。关系型借贷是“个人化”的交易,无法实现完全批量化生产,因此一个人的能力总是有限的,需要由一个团队来完成“啃透”市场。一旦某一客户经理与社区关键人物形成良好的信任关系之后,团队中的其他成员与该关键人物的垂直社会资本构建的成本则小得多,从而有效降低了总体的软信息生产成本。但这需要该客户经理的“牵线”。这种“牵线”只有在“休戚与共”的激励体系下才可以自我实施。此外,我们在上文中强调的同伴监督机制,也需要建立在“休戚与共”的连带责任下才具有可实施性,不然“事不关己高高挂起”。

第三,建立了相对完善的信贷内控制度。比如台州银行制定了“贷款三查制度”、“第一责任人制度”、“终身风险问责制度”和“信贷事后监督制度”四项核心制度,形成相应的问责体系,并由法律责任、经济与行政责任、尽职责任三个层次构成。信贷风险控制指标作为绩效指标中“质”的部分,具有一票否决效力。在该地区,同业之间地理距离极为接近,同业信息流动性强,信贷员在银行业的声誉至关重要,因此增加了其道德风险行为的机会成本。此外,如上文所述的,目前台州银行、泰隆银行等也在推行交叉检查,尤其是在相同级别之间的交叉检查,信息对称和低监督成本有效控制了内部的道德风险问题。

第四,鉴于小微企业信贷个别性的风险水平相对较高,泰隆银行、社区银行更新了其信贷管理理念,在收益覆盖风险的前提下,允许存在科学、合理的坏账容忍度。该理念认为:“不发放逾期贷款的信贷员不是一个好的信贷员,不但不利于信贷员的成长,而且会因信贷员的过于保守行为而丧失了许多放贷盈利的机会。”比如,台州银行相应调整了对信贷人员的约束机制,其免责制度规定在授信尽职的情况下,对所放贷款逾期率在2%以内的客户经理不予处罚(吴杰,2009)。

五、结论

针对信贷技术创新和弹性的利率市场化定价方式,这要求银行内部组织结构需要作出适应性的创新。这涉及信贷决策权的配置、监督和信贷员的激励约束机制安排以及银行扩张方式等方面。本文利用委托代理模型证明了在关系型借贷中,软信息在小微企业信息中的比重很高,适宜的组织方式是将贷款决策权下放到负责软信息生产的基层。否则,当软信息比重高于一定水平时,银行不会进入这一市场。但是,决策权的下放可能会带来严重的道德风险问题,信贷员有可能利用软信息不可确认的特性进行道德风险行为,比如接受资质不合格企业的贿赂,从而给其发放贷款,造成银行呆坏账上升。这个道德风险问题是导致很多大型银行不得不回收贷款决策权,放弃软信息贷款比重高的基层地区的市场。本文通过一个简单的博弈模型论证了具有信息优势的信贷员间同伴监督和连带责任机制可以避免这种道德风险的发生。此外,组织形式的设计还需要具体化到对信贷员的激励,要通过完善信贷员的激励约束体系来激发信贷员的努力程度、控制信贷风险,这包括:建立一套完整、公开、透明且可直接量化到个人的客户经理薪酬激励办法;信贷员个人的收益和其自身业绩相关之外,也和其所在团队的收益密切相关;建立相对完善的信贷内控制度,推行交叉检查,形成由法律责任、经济与行政责任、尽职责任三个层次构成的问责体系。

参考文献

[1]吴杰.目标与激励:两种小额信用贷款模式比较[J].上海金融,2009(1).

[2]徐忠,邹传伟.硬信息和软信息框架下银行内部贷款审批权分配和激励机制设计[J].金融研究,2010(8).

[3]Berger,A.N.and Udell,et al.Small Business Credit Availability and Relationship Lending:the Importance of Bank Organisational Structure[J].The Econimic Journal,2002(112):32-53.

[4]Stein,J.C..Information production and capital allocation:decentralized vs.hierarchical firms[J].Journal of Finance,2002(57):1891-1921.

[5]Berger,A.N.and Udell,G.F..A More Complete Conceptual Framework for SME Finance[J].Journal of Banking&Finance,2006(30):2945-2966.

[6]Malhotra,M.,et al.,2006.Expanding Access to Finance:Good Practices and Policies for Micro,Small,Medium Enterprise[R].World Bank,Washiongton,D.C.

台州市社区工作 篇3

【关键词】泰州市；海陵区；社区工作者；队伍建设

【作者简介】许倬恺（1982— ），女，汉，江苏江都人，中共泰州市委党校教师；硕士，研究方向是公共管理。

温家宝总理在《关于制定第十一个五年规划建议的说明》一文中指出，要建立健全一支高素质的社区工作者队伍来适应构建和谐社会的发展。因此，建立和健全社区工作者队伍，成为各级政府加快谐社会建设的一项重大政治任务和艰巨的历史任务。

一、社区工作者的界定及加强社区工作者队伍建设的必要性

社区工作者是我国社区建设过程中出现的一个新名词，有广义和狭义之分。广义的社区工作者是指从事社区建设和服务的专、兼职人员； 狭义的则是指社区居民委员会人员，包括社区党组织书记、副书记、居委会主任、副主任及普通工作人员。本文所提及的社区工作者指的是后者狭义上的概念。

1.加强社区工作者队伍建设是和谐社会建设的需要

随着经济体制的转型、社会形态的变化和政府职能的转变，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，越来越多的社会矛盾和社会问题向社区集聚。迫切需要建立一支数量充足、结构合理、素质优良，具有系统化、多样化、个性化解决问题的专业社区工作者队伍，来协调社会关系、化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐。

2.加强社区工作者队伍建设是拓宽就业渠道的需要

引导和帮助社区居民自主创业，是社区服务的一项重要内容。而这正是党中央实施扩大就业战略的需要。社区工作者要积极进行宣传教育、营造氛围，为社区居民提供创业指导、技能培训、政策咨询等服务。

3.加强社区工作者队伍建设是为人民服务能力提升的需要

随着社会经济的发展，社区居民的生活质量也在不断提高。他们对政府提供社会公共服务的要求更高了，以往传统单一的行政管理方式和落后的工作手段、方法已不能满足他们的需要。如果不加强社区工作者队伍建设，怎能提供适应市场经济和社区广大群众生活需求的社会管理和服务？

二、泰州市海陵区社区工作者队伍现状调查

近来，笔者对泰州市海陵区社区工作者队伍建设的现状进行了专项调研。通过调查发现，海陵区近年来十分重视社区工作者队伍的建设。2007年，海陵区委、区政府出台了《泰州市海陵区社区工作者聘用制暂行办法》，提出了社区管理的总体目標。这几年来，海陵区通过规范招聘、强化培训、严格考核、实践煅炼等一系列举措，培养和造就了一支政策性强、业务精通、结构合理、群众满意、组织放心的社区工作者队伍。所取得的成绩主要表现为：（1）社区工作者的年龄结构得以优化。目前该区专职社区工作者的平均年龄已由过去的53岁降至33岁，而且新聘的社区工作者年富力强，工作积极性较高。（2）社区工作者的文化层次得以提升。为提高社区工作者的工作水平，各主管部门积极推动在职社区工作者参加党校函授教育，使这些同志的学历得以提高。目前该区大专以上学历的社区工作者占比100%，58人获得社会工作师初级以上职称。（3）逐步建立和完善社区工作者层级培训制度。近年来该区将社区工作者教育培训纳入全区干部教育培训总体规划，建立层级培训制度，区委组织部、区民政局负责举办社区党组织书记、居委会主任培训班，街道党工委每年组织社区工作者培训。实行定期轮岗制度，抽调社区工作者参与全区中心重点工作。推行挂职交流制度，先后选派60多名街道社区干部到南京、无锡、杭州、上海等地街道社区学习锻炼。（4）初步施行人员考核评议机制。

当然，不可否认，海陵区社区工作者队伍还存在一些问题。

1.工作理念滞后。现阶段，仍然有少数社区工作者习惯于“为民作主”的传统工作理念，主动服务、超前服务、优质服务、人性化服务、个性化服务的观念尚不牢固，存在冷言冷语，应付了事的现象，无法使群众高兴而来，满意而归。

2.进取心不强。由于条块体制不顺、设施滞后、经费不足等原因，少数社区工作者出现了消极怠工现象：一是责任主体意识不强，工作主动性不够。个别社区工作者能推则推、能拖则拖，能等则等。二是工作只求过得去，缺少一种争当先进的意识和冲劲。三是进取性不强，工作怕担责任。存在着“上面催下面干，不催不干歇着看”的现象，工作效率不高。

3.纪律松散、形象欠佳。尽管对社区工作者制订了很多规章制度，但往往印在纸上的多，记在心里的少；墙上挂的多，自觉遵守的少；强调要求的多，督促落实到位的少。少数社区工作者出勤时穿着随意、行为不雅观、礼仪不规范。

4.工作负担重。随着城市化进程的不断加快，曾经由党政机关、企业事业单位承担的一些任务开始向社区转移，加重了社区工作者的负担。而超负的工作量直接影响了社区工作的效率，导致某些工作不到位，引起了部分社区居民的不满。

5.专业化程度不高。现有的社区工作者虽然学历有所提高，但专业化水平仍较低，没有接受过系统的社区工作专业教育；部分社区干部除了完成上级交办的工作外，不知如何主动着手开展社区工作，无法真正打开工作局面，尤其对社区的突发事件往往束手无策。

三、加强社区工作者队伍建设的路径探索

1.提高思想认识，更新用人观念

为了适应社区建设和管理的新变化，海陵按照“便于管理，便于服务”的原则，将原来的100多个村（居）委会合并为90个社区居委会，按照“一委一居一站一办一校”的要求，同步设置了社区党组织。同时，将社区工作者的配备作为推动社区建设的一项关键措施来抓，确定“公开选拔、择优录用、先行试点、稳步推进”的思路，公开选拔政治素质高、业务能力强、会做群众工作的干部担任社区党支部书记（主任）。

2.创新选配方式，优化队伍结构

建设高素质的社区工作者队伍是做好社区工作的重要保证。海陵区委采取公开选拔、依法選举的方式，从大学毕业生选择了多名大专以上文化程度的年轻优秀干部担任社区党支部书记，实行了社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”。在社区“两委”委员的配备上，采取“选、留”结合的方式，既面向社会公开选拔品质好、素质高、能力强、威信高的居民党员或下岗职工党员进入领导班子，又保留一部分热心社区工作，精力充沛的原居委会班子成员，发挥他们的“传、帮、带”作用，从而优化了社区工作者队伍结构。

3.强化教育培训，提高整体素质

健全区教育培训平台，整合资源、加大投入，建立区社区教育学院，建立健全经常性、制度化培训教育机制。加大与本市高校、党校和科研机构合作力度，深化“小社区、大总管”培训平台，依托党校、高校、科研机构等力量，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容；积极引进先进地区培训教育的理念和方法，注重新时期社区服务工作能力培训，完善社区工作者外派、上挂、交流等途径，深化案例分析、互动式教育、职业道德、礼仪交往等培训内涵，增强培训的针对性和实效性，加强社区专职工作者的再教育、再培训工作，全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平；继续推进社区工作者学历教育，整合高校资源，举办社会管理大专班、本科班，鼓励社区工作者参加学历教育和社会工作职称考试，使社区工作者普遍具备基本的社会工作专业知识。该区将社区工作者培训工作纳入全区干部培训工作整体规划，采取集中办班、外出学习考察、实践锻炼等多种途径，依托区委党校、街道党校和社区党员活动室，整合民政、司法、社保、信访、城建、环保等部门的资源优势，每年集中时间，有针对性地对社区工作者进行政治理论、社区党建、城市建设和管理等方面的系统培训。近年来，共举办各级各类培训班30多场（次），培训社区工作者1800多人（次），受训面达到了100%。同时，还开展了“走千户、访千人”、“党心暖民心、满意在民政”等主题活动，给社区工作者交任务、压担子，让他们在服务群众的实践和解决各种复杂的矛盾中经受锻炼，增长才干。通过加强教育培训，社区工作者的整体素质有了很大提高，工作能力明显增强，在社区建设中发挥了骨干带动作用。

4.严格考核机制，增强公平性

要始终坚持客观、公正、公平、公开、注重实绩的原则，按照考准、考实、便于操作的要求，引进企业绩效考核办法，探索建立以居民服务需求为导向、以居民满意度为准则的考评体系。各地要根据自身实际情况出台统一的《社区工作者绩效考核办法》，并将考核结果与社区工作者的奖金、职务晋升、评优转任、工作续聘挂钩，规范考核程序和办法，在社区工作者队伍中形成外有压力、内有动力的工作氛围。

5.健全优胜劣汰机制，形成压力

台州市社区工作 篇4

们总结了有关中国文学常识方面的知识：《2014年社区工作者考试公共基础：楚

辞》，领略一下楚辞的风采。社区工作者考试网预祝广大考生能在社区工作者考

试中取得优异成绩。

2014年社区工作者考试公共基础知识：楚辞：

《楚辞》是我国古代一部重要的诗歌作品集，它得名于公元前四世纪的战国

时代在我国南方楚地形成的一种叫做“辞”的新诗体。这种诗体经屈原发扬光大，其后的宋玉等汉代作家继续从事楚辞的创作。

楚辞在汉代又被称作“赋”，如司马迁在《史记》中称：屈原“乃作《怀沙》

之赋”;实际上，楚辞作为一种产生于楚地的独立诗体，是不应与汉赋混淆的。

汉赋是适应汉代宫廷需要而发展起来的一种半诗半文或称带韵散文的作品，赋一般用主客问答为叙事的形式，它不是抒情，而是铺陈辞藻，咏物说理。楚辞

则不同，它虽然也富于文采，描写细致，含有叙事成分，但它以抒发个人感情为

主，是一种诗歌。

在楚辞之前的《诗经》，诗句以四字句为主，篇章比较短，风格朴素;楚辞则

篇章宏阔，气势汪洋恣肆，诗的结构、篇幅都扩大了，句式参差错落，富于变化，而感情奔放、想象力丰富、文采华美、风格绚烂，都与诗经作品截然不同。

一般来说，诗经产生于北方，代表了当时的中原文化，而楚辞则是南方楚地的乡土文学，楚辞中的大部分作品是屈原吸收民间文学并加以创造性提高的结

果。

《楚辞》的编纂始于西汉，汉成帝河平三年，文学家刘向领校中秘书衔，负

责整理屈、宋作品，编定《楚辞》。

台州市社区工作 篇5

中国的河流和湖泊》，希望对广大社区工作者考生有所帮助。

我国河流的总长度达226800公里。

我国众多的河流，各成系统，组成庞大的水系，大致可以分为黑龙江水系、辽河水系、海河水系、黄河水系、淮河水系、长江水系、珠江水系、东南沿海水

系、台湾及海南岛等海岛水系、西南水系、北冰洋水系、藏北高原内陆水系、新

疆内陆水系、青海柴达木内陆水系、甘肃与内蒙古内陆水系等。

主要的大江长河有长江、黄河、黑龙江、淮河、钱塘江、湘江、珠江、闽江

等。

我国还有大量的湖泊。

据统计，全国天然湖泊面积在1平方公里以上的有2800多个，其中面积超

过1000平方公里的湖泊有13个，全部湖泊面积达8万平方公里。

鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、太湖、巢湖是我国五大淡水湖。其中江西省北部、长江南面的鄱阳湖是最大的淡水湖。

青藏高原上的青海湖是最大的咸水湖;森里错湖是世界海拔最高的湖，地处

我国西藏日喀则地区仲巴县隆嘎尔乡境内;艾丁湖是我国海拔最低的湖，位于新

台州市社区工作 篇6

阐释是阐明陈述并解释，阐释分析则是对一些复杂的、不明朗的概念或现象进行

解释说明，从而使本质问题更加清晰地呈现在眼前，以便发现问题、解决问题。

提醒大家注意，发现问题，解决问题是该题型的目的。那什么是发现问题呢?这

就需要大家对定义进行引申，挖掘其深层的意义。

我们来看下作答的框架：1.直接点明本质含义;2.回到材料深入阐述;3.结合实

际适当引申。

第一步，直接点明本质含义，即为了迎合阅卷人的心理，把最重要的给你看。

第二步，回到题目引述的观点或语句所在的材料，仔细分析其前后内容，了

解观点或语句的背景信息，以及出现在此处的目的和意义，从而对观点或现象进

行更深一层的阐释。

第三步使用“因此、所以、由此可得”等标志性词语使答案进行首尾呼应。重

点突出。

那么现在我们用一道真题来详细解释一下：

“是黄河健康生命的主要表现形式就是“三善 即善淤，善决，善徒，这是一

个为几千年历史所反复证明的基本事实。”结合这句话的理解，谈谈对黄河自身

规律的认识。

首先，先把各种词语进行解释。比如，黄河自身规律主要体现在“三善”上。

“善淤”指黄河河床经常收泥沙淤积，“善决”指黄河河堤经常决口，“善徒”黄河河

道经常改道。而后怎么写呢?我们尽量把这三者的关系写清。不是要我们深挖掘

嘛?那我们就在他们的关系上挖掘。比如正是因为黄河经常泥沙淤积，才容易决

口，才容易改道。最后我们做个总结，这样才能首尾呼应突出主题嘛!比如通过

对黄河自身规律的深刻把握得出启示：我们在治理黄河过程中要尊重黄河自身的规律。

因此，这道题的答案就是：黄河自身的规律是其自身所具备的特点。在长久的历史发展中，黄河由于泥沙的不断淤积，当河床过高时，就容易发生决堤。在决堤之后，由于古代人民缺少先进的治河工具和技术，任由黄河泛滥，这时黄河

兰州市社区矫正的调查与思考 篇7

一、兰州市社区矫正情况简介

(一) 数据分析

自试行社区矫正以来, 截止2014年3月底, 全市已累计接收社区服刑人员4361名, 解除2189名, 当前在册2172名, 其中管制25名、缓刑1782、假释191名、暂予监外执行135名、剥夺政治权利39名, 再犯罪14名, 占总人数的0.3%, 分别是西固区8名、榆中县3名、安宁区2名、皋兰县1名, 城关、七里河、红古、永登、兰州新区目前无再犯罪人员。统计数据表明, 社区服刑人员中缓刑人数占多数, 比例为82%。

统计显示, 再犯罪人员中以前罪刑为涉毒、暴力犯罪类和未成年人居多, 侵财和伤害特征明显, 且城市高于农村籍。再犯罪人员普遍的特点: 文化程度偏低, 法律意识淡薄, 自律性差, 无劳动技能, 缺乏对社会、家庭的归属感和具有一定的报复社会心理。在开展日常监管工作中, 我们应多关注文化水平低、经济收入低、犯罪年龄低、谋生技能低、判处刑期短和再犯罪可能性高的对象。在矫正对策上, 我们应倾向于加强对其社会责任感的培养、自信心的提升、法律意识的教育, 以及提升所需的社会适应能力, 来实现对社区服刑人员最有效的矫正[2]。

以上数据均来自兰州市司法局。我们调查了城关区、七里河区和安宁区, 这三个有代表性区域的共计近15 个街道的社区矫正情况, 并去了兰州市七里河区司法局, 兰州市城关区司法局了解情况。

( 二) 实地调查———七里河区司法局

兰州市七里河区司法局社区矫正办公室了解到情况如下:

1. 全区的社区矫正具体工作由各个街道办、乡和镇里入住的司法所来负责。

2.全区所有的“社区”居委会, 不参与社区矫正工作。

3.全区社区矫正的资料, 如被矫正人员的分布情况没有。

( 三) 实地调查———七里河区某司法所

兰州市七里河区某街道办事处司法所 ( 这里是七里河区经济最发达地区) , 唯一的一名工作人员一位女所长, 接受了我们的采访。主要情况如下:

1.西站街道办事处司法所, 是市司法局的派出机构。

2.司法所只有一名所长, 也是工作人员。

3. 涉及到被矫正人员的个人隐私, 不提供他们的个人资料, 更不允许调查人员进入被矫正人员家里采访。

4. 司法所没有独立的办公地点, “借住在”街道办事处, 办事大厅。

5. 被矫正人员态度消极, 不把矫正工作人员当回事。工作人员缺乏一些强制性的权力, 如不能使用警棍, 手铐。司法所工作人员太少, 经费不足, 工作人员工资不高, 只有2500 元左右。 ( 以从事矫正工作5 年) 。根据《甘肃省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》 ( 甘政发[2015]34号) , 我省将调整最低工资标准, 并将4 月1 日起正式实施。

调整后的最低工资标准为: 一类地区, 1470 元/月 ( 小时最低工资: 15. 5 元) ; 二类地区, 1420 元/月 ( 小时最低工资:15 元) ; 三类地区: 1370 元/ 月 ( 小时最低工资: 14. 4 元) ; 四类地区: 1320 元/月 ( 小时最低工资: 13. 9 元) [3]。

兰州市城关区、七里河区、安宁区、西固区、红古区、兰州新区属一类地区; 永登县、榆中县、皋兰县属二类地区。

6. 平时对被矫正人员不进行任何矫正工作, 只是在规定时间到了之后, 被矫正人员按时交一份思想汇报。由于司法所缺乏必要的管制措施, 被矫正人员时常不尊敬工作人员。女所长: 被矫正人员见了公安机关, 人民检察院, 人民法院的人员, 才会老实。我们司法所, 不伦不类, 什么也不像。在被矫正人员眼里, 我们司法所只是在规定时间, 交份思想汇报, 来登记报到一下的场所。

7. 没有社会志愿者参与, 没有社区的帮助, 司法所形同虚设。

( 四) 实地调查———城关区司法局

兰州市城关区司法局社区矫正办公室:

1. 我们社区矫正工作最缺的就是法律的保障。 ( 此处法律做狭义理解, 指全国人民代表大会及其常委会制定的法律) 但现在只有最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部在2012 年1 月10 号出台的一部《社区矫正实施办法》。

兰州市城关区某街道办事处司法所:

1. 该所有两名工作人员, 一名男性所长, 一名女性工作人员。

2.被矫正人员有去参加社会劳动。

3.矫正工作人员工资较低。

在我们调查七里河区的某个司法所时, 司法所的两名工作人员都不在。 ( 两个人都在医院住院) 办公桌上落了一层厚厚的灰尘。不经要问, 这么长时间工作人员不在, 这个街道的社区矫正工作移交给了谁负责, 还是根本没有任何人在办公。在调查的过程中经常遇到司法所工作人员不在的情况。当矫正工作人员不在时, 如果发生了紧急情况, 谁来处理? 我们没有了解到这方面任务交接的机制。

二、兰州市社区矫正存在的问题及对策

( 一) 社区矫正毫无群众基础, 没有社会力量的参与, 仅仅是政府和被矫正人员在“唱双簧”

正如七里河区某司法所所长的话, 被矫正人员只是报个到, 交份思想汇报, 其余就没有任何事情要做。尤其是没有社会力量, 这样一个第三部门参与到社区矫正中来。被矫正人员的再社会化, 肯定无从谈起。变得只是将监狱换成社区, 狱警换成司法所工作人员, 其余再没有实质性的变化。还是一种换汤不换药, 腾笼不换鸟的死循环。本质上没有实现社区矫正的目的。东部地区上海市在这方面就做了些实践, 虽然也有不足, 但总体上可以借鉴。他们的做法是, 由市委政法委这种广义上的政府部门组建上海市新航社区服务总站, 总站底下还设立某某区社工工作站。上海市矫正办与新航社区服务总站, 区县司法局与新航社区服务总站各区县工作站, 以及基层司发科与街道 ( 镇) 社工工作小组, 两者之间是平等的合作伙伴关系, 社工在签约承担政府委托的工作后, 按照自身的特点展开工作。他们的任务是, 对象的日常管理、教育学习、帮困解难、组织发动以及指导志愿者活动等[4]。由于兰州市和上海市的经济发展水平差异巨大, 直接借鉴上海市的经验是行不通的。但是可以比照这个思路, 在兰州市灵活适用。接下来做详细阐述。

1. 在各个街道, 乡和镇就近招募各阶层社会志愿者。比如在校的大学生 ( 可以通过参加社会公益服务, 期间积累的社会公益时间来兑换几个学分, 创新学分, 加综合测评等措施激励) 招募退休党员干部, 或其他社会热心人士, 也可以通过积累社会公益时间来相应的免费乘坐公交车, 免费游览当地的旅游景区等方式回馈这些做义工的人。

2. 各街道, 乡和镇的司法所做好社区义工的招募, 登记管理和相关的培训。培训中重点问题应该放在, 如何在平等的基础上, 尊重对方的前提下开展工作, 切不可把与被矫正人员的关系, 看成是管理与被管理的上下级关系。在市一级的司法局可以联合其他部门, 如公交集团, 旅游局, 民政局, 交通局等, 建立一套全市通用的社区义工资料和相应的社会公益时间系统。出台一份具体的“兰州市社会公益时间实施办法”, 详细列明志愿者参与社区矫正的条件, 回馈方式等。给每个社区志愿者办理一张社会公益时间卡, 卡里记载的公益时间可以用来兑换一定的生活用品, 或在乘坐公交车, 游览旅游景点, 进医院就医等方面享有相应的优惠。

( 二) 社区矫正, 和基层的各个社区脱节, 没有相关社区的参与

这个问题应该最好解决, 完全可以由当地的政府出台一份文件, 要求各个居委会适当对社区矫正工作提供必要的帮助。这也是《社区矫正实施办法》的要求, 办法第三条县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。有关部门、村 ( 居) 民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。

依据兰州市的基本情况, 经济发展水平低, 财政收入少。扶贫任务重的实际, 只有整合现有的大专院校, 社会公益组织, 社会有意向的热心人士等资源, 并依托司法所、居委会和村委会, 以及被矫正人员的亲朋好友, 充分调动这几个方面的力量, 走出一条低成本, 效率高, 矫正水平好的兰州模式。来帮助这些被矫正人员, 更好的融入社会, 自力更生。已达到, 实行社区矫正的根本目的。

三、结语

正如有学者预言: “在我国不远的将来, 社区矫正必将否定短期监禁矫正, 以非监禁刑为主的刑罚适用与执行模式, 一定会取代以监禁刑为主的执行模式。”

参考文献

[1]但未丽.社区矫正的“北京模式”与“上海模式”比较分析[J].中国人民公安大学学报 (社会科学版) , 2011 (4) .

[2]http://www.sfj.lanzhou.gov.cn/sqjz/201506/t20150617-414817.html.兰州市司法局, 2016-3-14.

台州市社区工作 篇8

【关键词】老龄化；社区居家养老

课题项目：赣州市社会科学研究课题（课题编号： 15372）

一、研究背景

根据联合国提出的标准：如果一个国家或地区的60岁以上老年人口达到人口总数的10%以上，或者65岁以上老年人口占总人口数的7%以上，就被认为这个国家或地区进入了人口老龄化行列。我国国家统计局2015年的统计数据表明，截止到2015年12月31日，全国总人口数137462万人，其中60周岁及以上人口22200万人，占比16.1%，65周岁及以上人口14386万人，占比10.5%。年末全国各类提供住宿的社会服务机构3.2万个，其中养老服务机构2.8万个。社会服務床位[47]676.3万张，其中养老床位669.8万张。年末共有社区服务中心2.4万个，社区服务站12.5万个。随着老年人口比例的上升，老龄化社会问题尤为突出，如何解决社会老龄化问题更显得尤为重要。

我国提出了社会化养老的总体要求，并颁布了系列政策法规。近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。

传统文化影响下的中国老年人，普遍希望在人性化、个性化和舒适化的家庭环境中养老，他们认为在家中养老是天经地义的，而去养老院的老人是因为无儿无女或者是因为儿女不孝。随着现代化的进程，传统社会逐步演变为现代社会，在这个过程中，原来由家人承担的家庭服务照料的劳动力不断被削弱。人口老龄化，尤其是高龄化，致使失能老人增多；家庭小型化，又使提供服务照料的人力资源不断减少。随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，有兄弟姐妹的家庭可以共同承担对父母甚至是祖辈的照护，现在演变成由独生子女独自承担所有的一切。社会竞争的加剧，工作压力的增加更是加重了照护者的负担，容易陷入事业和家庭的冲突中。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，必然导致服务功能外移，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。

众多研究和实践表明，社区居家养老服务即是目前解决养老难题最经济，最可行的方法之一，也是发展社区服务业，推动社区就业与再就业的新的着力点，同时又是促进家庭和谐，社区和谐和社会和谐的重要举措。

二、社区居家养老模式概念界定

社区居家养老模式是以社区村，居委会为核心，社区居家养老为依托，社会化专业服务和非专业化服务相结合的居家养老服务体系。作为一种社会化的养老服务模式，仍强调家庭在老年人照料中的重要地位，包括提供精神支持、照顾支持、经济支持等。但更强调在政府的支持和引导下，将社区照顾与家庭养老有机结合，充分整合社会资源，为老年人提供更多持续性帮助，以减轻家庭照顾的负担。

社区居家养老模式从低成本、多样化、高效性和可行性为基本原则，充分整合社会资源，让老年人享受老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，以促进我国社会的和谐发展。

三、赣州市社区居家养老服务的现状及问题

根据赣州市统计局统计数据显示，2014年年末全市户籍总人口数为954.21万人，其中60岁以上老年人124.5万人，占比13.1%。全市有综合福利院18个，敬老院248个，光荣院44个，民办养老服务机构26个。数据显示，养老服务现状并不乐观，还有待于发展和全面提升。

2013年，为解决“空巢”老人日常生活有所依靠，章贡区民政局在水东沿垇村、东外白云村、赣江人民巷社区、解放中山路社区等8个社区村办起了居家养老服务中心，解决了城乡空巢老人生活无人照料的困难。经过调查，目前赣州市社区居家养老服务存在的问题如下：

1.社区居家养老服务供需矛盾及宣传力度有待加强。在调查的120位老年人中，其中对于社区居家养老服务非常了解的只有17.1%，而不了解的老年人占有55.7%；而在老年人是否希望由社区居家养老服务机构为其提供服务这一问题上，渴望服务的只有16.5%，而不希望得到服务帮助的高达43.7%。赣州市章贡区共有社区75个，而传统文化影响下的中国老年人，普遍希望在人性化、个性化和舒适化的家庭环境中养老，他们认为在家中养老是天经地义的，而去养老院的老人是因为无儿无女或者是因为儿女不孝。

2.服务人员素质有待提高。社区居家养老服务人员普遍素质较低，年龄介于40-50岁之间人数较多，大多数服务人员只能完成简单的家务照料等工作，缺乏专业的养老服务培训及专业的护理知识。由于社区居家养老服务经费主要依靠政府的补贴政策和激励政策，而服务人员的待遇较低，工作辛苦，无法吸引年轻的专业护理人员从事社区居家养老服务，很大程度上制约了居家养老服务的发展。

3.服务缺乏监管。社区居家养老服务聚集了来自不同生活环境、不同经济状况、不同身体状况的老年人，因此对于每一位老年人的照料应该进行有效的评估和建档。养老服务涉及的部门较多，建立长期有效的工作机制尤为重要。我市应结合市情，对于养老服务建立有效的工作协调机制和统一的规范制度。

四、赣州市社区居家养老服务的发展建议

1.政府的政策支持。赣州市人民政府在2015年8月出台的《赣州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》中明确全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能齐全、覆盖城乡的社会养老服务体系的发展目标。特别是在发展社区居家养老服务中明确提出为高龄、低收入失能等困难老人免费配置“一键通”电子呼叫设备。建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带的居家养老服务网络，满足老年人养老需求。社区居家养老服务通过政府补助、购买服务、市场培育等方式，助其扩大规模，增强服务保障能力。在新建城区和老城区的居住（小）区，都提出了相应的建设配套养老服务设施的标准，并提出到2020年，全市建成2400个社区居家养老服务平台，覆盖全市100%的城市社区、90%以上的乡镇、60%以上的行政村的目标。

2.建立健全社区居家养老服务平台和网络建设。第一，建立居家养老服务信息平台，如为老年人提供紧急救援和生活需求等服务。让老年人随时可以在通畅的网络下寻求帮助。第二，建设老年人活动中心，如老年大学等平台，丰富老年人的老年生活，帮助老年人学习新生事物。开展老年人心理咨询中心，缓解老年人的心理压力。政府可与相关院校签订长期合作发展机制，鼓励学习心理学专业的大学生来做义工，不仅可以帮助老年人缓释内心，还可以更多的了解老年人的心理变化。第三，鼓励专业的家政服务机构参与到社区居家养老服务中，在老年人提供专业的家政服务的同时，也解决了下岗或失业群众的就业问题。第四，鼓励大学生及志愿者参与到社区居家养老服务中，为老年人提供文化和娱乐活动。

3.医疗服务机构与居家养老服务拧成一股绳。社区居家养老服务需要有专业医疗服务机构的支持。第一，为老年人建立健全健康档案，适时安排全科医生及专科医生为老年人提供上门服务。第二，采用视频的方式定期为老年人提供养生讲座，丰富老年人的健康意识。第三，提高社区医疗保健队伍的综合素质。社区医疗保健队伍的中坚力量应该是来源于专业卫生护理及医学院校的大学生，政府应鼓励大学生到基层去，为最需要帮助的群众提供服务。第四，完善对于贫困老年人的医疗救助制度，让每一位贫困的老年人老有所养，病有所医。

我国是一个人口大国，老龄化发展速度之快及新问题层出不穷，社区居家养老服务是一项庞大的系统工程，它需要政府的支持，企业的支持，人民的支持。相信在社会各界的努力下，通过科学的规划和有效的落实，社区居家养老服务会得到高速发展，让每一位老年人都能安享晚年！

作者简介：尹小悦（1988-），女，江西赣州人，讲师，研究方向：市场营销。