台州市电子商务政策

台州市电子商务政策（精选8篇）

台州市电子商务政策 篇1

《关于促进台州市电子商务发展的若干扶持政策》

为了贯彻落实《台州市人民政府关于加快电子商务创新发展的若干意见》，进一步深化国家电子商务示范城市创建工作，集聚和培育电子商务产业，优化产业环境，促进电子商务创新发展，推动实体经济和网络经济的融合与提升，推动台州经济转型升级，特制定以下扶持政策：

一、促进电子商务产业园区建设

(一)鼓励各区、开发区、工业功能区建设电商园区；鼓励将闲置工业厂房、仓储用房、商务楼宇、沿街商铺等改造为电商楼宇，发展电子商务。对实施“退二进三”、“电商换市”，不改变用地性质、不改变产权主体、不重新开发建设的用房，可5年内不征收原产权单位土地年租金或土地收益。盘活存量资源发展网络经济，按规定纳税有困难的，经地方税务部门批准，可给予房产税、城镇土地使用税减免优惠。

(二)加快电子商务产业园建设，对园区建筑面积8000平方米及以上，具备电子商务企业运营所需的配套服务设施，且电子商务经营企业入驻面积率达60%及以上的，按照园区公共服务平台实际新增投资额最高20%给予园区主办方一次性补助，最高不超过200万元。

(三)电子商务产业园区吸纳电子商务企业(注册和经营场所在园区内)入驻经营三年以上的，给予园区运营主体连续三年奖励。其中，第一年每家1万元奖励，第二、三年减半奖励。合计最高奖励为100万元。

(四)对实际运行一年以上、电商企业入驻面积率超过80%的电子商务产业园区，被认定为市级以上示范性产业园区的，给予一次性20万元的奖励。

二、促进电子商务平台和公共服务建设

(五)企业建设独立电子商务应用平台，投资额不少于50万元的，给予项目实际投资额最高20%的一次性补助，单个项目最高不超过200万元。(六)对自建第三方交易支付平台，网上交易支付额首次突破10亿元，当年给予50万元的奖励，后续每年按增长业绩，每同比增长20%奖励10万元，最高奖额为100万元。(七)电子商务企业取得中国人民银行颁发的《支付业务许可证》，获准办理互联网支付业务的，给予200万元一次性奖励。

(八)鼓励银行业机构加大对电子商务的信贷支持，对符合条件的电子商务企业在申请贷款时可优先推荐台州市小微企业信用保证基金予以信用担保支持。

(九)支持企业建设为中小网商提供仓储、分捡、代发货的公共服务平台，根据服务企业数量规模等给予最高100万元的一次性补助。对于有效改善城市物流配送体系的企业，根据投入的多少，视情予以适当的补助。

三、促进电子商务龙头企业和初创企业培育

(十)大力推动实体企业应用电子商务，培育龙头电商企业，对企业通过电子商务形式实现年销售收入首次突破1000万元、3000万元、5000万元、1亿元的，分别按10万元、20万元、30万元、50万元给予一次性奖励。

(十一)年交易额100万以上的企业网店通过第三方电子商务平台开展电子商务活动、且已签订服务协议并支付服务费用，给予平台服务费用最高30%的补助，最高不超过10万元，连续三年。

(十二)对入驻电子商务产业园区的电子商务企业，每年给予最高50%的租金补助，最高不超过20万元，连续三年。

(十三)跨境电子商务企业通过跨境电子商务交易平台实现年销售额首次超500万美元的，给予一次性30万元的奖励。(十四)鼓励个人的电子商务自主创业。个人开设网店、开展电商服务等，依法申报纳税的，经申报审核后可申请创业启动资金，并推荐金融机构予以贷款支持。

(十五)引导高校教师和大学生创业。鼓励高校教师和科研院所专家带技术、带项目创办电子商务企业，对符合相关条件的电子商务项目，经认定后可申请创业启动资金。鼓励在校大中专学生积极投身电子商务，对大学生在校接受孵化的电子商务创业项目，经认定后可申请创业启动资金。

(十六)电子商务高端人才创办电子商务企业，给予100—1000万元的创业资金扶持，具体参照市高层次人才有关政策执行。

四、促进电子商务推广培训和人才引进

(十七)加强电子商务专业教育和实用型人才培养。从专业建设、招生就业、基地建设等方面支持高等院校和职业院校开办电子商务专业，对获得省级及以上重点学科(专业)、精品专业、特色专业称号经综合评估后，在教育费附加里予以统筹考虑。

(十八)加强电子商务技能培训工作。鼓励和支持各类专业培训机构发展，根据培训计划和项目购买高等院校、职业院校和其他专业培训机构的电子商务相关培训服务，并对相关部门、协会和骨干企业组织的较大规模的电子商务专业培训项目(活动)，给予一定的经费补助。经专业主管部门认定的电子商务培训机构，按计划为企业电子商务人员提供业务技能培训、取得职业资格证书并实现就业或创业的，按实际培训费用的60%标准予以补助，最高不超过1500元/人；对电子商务企业选送中高级管理人员首次参加全国各类能力提升培训并取得相应证书的，经认定按培训费用的50%标准补助给企业，最高不超过2000元/人。

(十九)对电子商务高端人才按企业纳税贡献额(A档2000万元以上，B档1000—2000万元，C档500—1000万元，D档300—500万元)进行分档奖励，3年内每年分别给予4个、3个、2个、1个高端人才租赁房指标和子女公办学校就近入学指标。

五、促进电子商务标准建设和质量提升

(二十)推进电子商务服务业标准化建设。鼓励企业开展电子商务标准化试点(示范)项目建设和标准、标准规范的制定实施。对于新通过国家、省电子商务标准化试点(示范)项目的单位，当年一次性分别给予30万元、10万元的奖励。

(二十一)鼓励和支持电子商务企业加强质量提升、名牌培育工作。对获得浙江名牌荣誉称号的电子商务企业，当年给予一次性奖励10万元。对获得驰名商标(通过行政认定)、省著名商标的电子商务企业，分别一次性给予50万元、10万元奖励。

(二十二)对获得国家级电子商务荣誉称号(包括示范企业等)的企业，一次性给予50万元奖励；对获得省级电子商务荣誉称号的企业，一次性给予30万元奖励。

六、促进电子商务相关其他重点工作

(二十三)对全市电子商务产业创新发展具有重大意义的电子商务相关建设项目，以及国内外知名电子商务企业在市区投资电商企业、园区等相关项目或设立全国性、区域性总部的，可实施“一事一议”政策，优先在市区重点区块和集聚区、开发区安排用地。

(二十四)对具有重大影响的电子商务会展等大型产业推广促进活动给予经费支持。(二十五)鼓励和支持电子商务企业自主建立行业协会，对行业协会开展重大活动给予一定的经费补助。

(二十六)根据电子商务发展促进工作的实际需要，经市电子商务工作领导小组确定的其他电子商务相关项目和活动，给予一定的补助。

七、附则

(二十七)本意见扶持对象是指在台州市区范围内注册、具有独立法人资格的企业单位或社会团体。

(二十八)当发生侵权、欺诈、商业贿赂、偷税或较大安全责任事故的企业，取消当年享受本政策的资格，情节严重的，三年内不得享受。

(二十九)企业申报的项目，根据现行财政体制，按项目质量进行筛选后确定补助。

(三十)企业当同一事项上可享受上述多项扶持政策的，就高申报一项。

(三十一)本政策自发布之日起实施。

台州市电子商务政策 篇2

科学技术可以引进,而实践创新的能力无法引进,如何在现有条件下提高企业自主创新能力,是一个具有挑战性的问题。为此,台州市政府通过制订一系列推动企业自主创新能力的政策法规,加强鼓励企业自主创新的奖励制度和办法,提高知识产权的保护力度,完善科技创新成果的转化机制等,形成一整套促进企业自主创新能力的政策支持体系,大力提高台州市企业的自主创新能力[2]。本项目通过对台州市运用各种推动企业自主创新能力的政策法规的梳理,从微观层面对企业自主创新与区域政策支持体系建设进行系统性的研究,旨在通过规范分析与特色分析的有效结合,从一个新的角度使我们对企业创新活动与区域政策支持体系之间的内在机理、机制有更进一步的了解和更深刻的领会。

一、台州市关于鼓励民营企业自主创新的政策

近年来,浙江省台州市民营企业无论在数量上还是规模上都取得了飞速发展。民营企业是台州市经济发展的中流砥柱,为了增加民营企业自主创新能力,台州市各级政府制订了一系列促进民营企业自主创新能力的区域政策,这些政策覆盖了财政、税收、金融和信用等不同侧面,形成一套系统完整的促进民营企业自主创新能力提升的政策体系。

(一)加强民营企业科技创新平台建设的政策[3]

1.鼓励支持民营企业通过高校或科研院所联合设立研发机构。对经认定为民营科技企业与高校共建的创新载体,政府相关部门对新增的省市级民营企业技术中心、研发中心等适当给予相应的经费配套,以保证其正常运作,但需要每二年接受相关部门检查考核。

2.坚持市场化导向,促进科技中介服务企业发展。为扶持台州市科技型中小企业发展,针对科技型中小企业的特点,加强和改进中介服务企业经营制度,着力推进台州市科技企业服务信息化、咨询、监理等技术支撑服务工作办法的确立。

3.引导科技型中小企业加大科研成果转化力度的政策。允许企业在一定范围内按照企业当年实际发生的一部分技术费用来抵扣其当年应缴纳的所得税。如果实际发生的技术开发费用不足以抵押其当年应交税款时,可按相关法律法规在一定期限内结转抵扣。对于企业用于研发的仪器设备根据不同价格可采取不同批次摊入管理费,并且对于刚刚应用发明专利的产品,3年内根据其对地方财政的贡献程度给予一定比例的资助。

4.为推进科技型企业发展的科技孵化器建设政策。给予市级、省级的科技型企业孵化器一次性资助。对于市级、省级认定的孵化器,依照国家相关规定符合条件的科技企业孵化器将免收营业税、所得税等一系列优惠政策。

(二)推动台州民营企业自主创新能力的财政政策[4]

1.根据台州市增强民营企业自主创新能力的财政政策规定,2006—2010年台州市各级政府部门为推进科技型民营企业自主创新投入科技财政投入应占同级政府财政支出的5%左右。

2.台州市技术创新基金规定,对民营科技型中小企业每年的科技投入五年时间内在原有基础上以20%比例逐年增长。

3.政府财政部门在民营企业自主创新过程中要发挥引导作用。文件规定,台州市政府在科技创新方面的财政科技投入比例应达到1:10,而对于市级以上的民营科技企业的科技投入应不低于收入的5%,民营科技型中小微企业则不低于3%。

(三)增强民营企业自主创新能力的人才政策[5]

1.对于获得省级、国家级高新技术项目立项的项目,并且成功产业化后,政府会根据其对地方贡献的大小给予项目团队一定比例的科研奖,对一些对地方经济社会发展有突出贡献的优秀科技工作者政府将授予其荣誉市民等称号。

2.对于已经获得国家认可的博士学位或具有高级职称的人员,来台州做高新技术产业研发的,经有关部门审核备案后,可获得一定数目的科研启动经费。

(四)建立民营企业自主创新的环境制度[6]

1.倡导民营企业自主创新的知识产权保护,以专利形式和相应制度保护民营企业科技创新成果。在科技三项经费中相关政府部门要专门针对民营企业科技创新知识产权设立软件著作权登记费、海关知识产权保护备案费以及行业标准制订费用、专利购买费用给各级政府在科技三项经费中专门设立知识产权补助基金,对发生的企业国内外专利申请予适当补助。

2.以财政性资金为手段,建立采购自主创新产品制度,使台州市企业自主创新产品认证得以加速推动。在用财政性资金进行采购时,各级政府机关、事业单位和团体组织等相关部门要针对本地区列入目录的自主创新产品给予优先考虑购买。各级政府部门就以财政性资金采购招标项目评标评审中,应对自主创新因素给予如下的关注:以价格为主,在满足采购需求的前提下,应优先采购自主创新产品;在评审中,要加大自主创新评分因素,并合理设置分值比例。

(1)自主创新产品价位高于一般产品的,要依据其科技含量、市场竞争程度等因素,给予其一定幅度的价位调低;(2)企业报价自主创新产品价位不高于排序第一的一般产品一定比例的,自主创新的应最先获得采购合同。

二、增强台州市民营企业自主创新能力过程中区域政策运用中的问题分析

台州市增强民营企业自主创新能力过程中区域政策建设,虽经过多年的努力,取得了一些成绩,但与发达城市相比仍有着很大的差距,就全市而言,区域政策建设发展存在不平衡,区域政策实施发布明显落后于民营企业自主创新能力的提升速度,这种现象既影响了浙江省台州市民营企业自身的发展,又限制了台州市整个企业经济发展的质量提升。

(一)台州市民营企业自主创新能力提升过程中政策支持缺乏系统性

当前的自主创新支持政策虽提出了实施了“星火计划”、“新产品补助”、“火炬计划”等一些政策,但这些政策多以某一创新技术项目或产品为对象给予支持,有很强烈的“计划分配”为主题,最终结果是,既缺乏对项目的进程跟踪和情况反馈,也缺乏在技术和市场间的关系考虑。除此之外,这些政策的运行,也仅局限于在应用研发层面展开,缺少研发过程中系统分析,缺少共性技术研究和应用研究间互动交流的考虑。

(二)台州市运用区域政策增强民营企业自主创新能力中缺少企业的差别政策

国有大中型企业,无论财力还是技术上经过国家多年大力支持,现如今都具有了较雄厚的技术实力,多数企业都有了自己独具类型的技术创新机构,如国家级研发机构、企业研究所等,人才、财力、技术都有了较强的基础。跟国有企业相比,我国的民营企业底蕴弱、起步晚,无论规模、资金还是人才、技术都存在很大差距,特别大中型国有企业,与其整体实力比差距还是比较大,特别自主创新方面,民营企业差距更加明显。

(三)台州市运用区域政策增强民营企业自主创新能力中缺乏实施创新资源全市配套战略

1.资源管控与产业发展主体之间的矛盾亟待化解

台州市城区土地资源管理模式即大部分土地统一由市级平台经营管理,在过去一段时期对统一筹措发展资金、协调推动基础设施建设等方面发挥很大作用。现如今各区县在对照自身定位推动产业发展,实现为市里经济等做贡献,但缺乏足够的调控手段和协调措施。长期以来,台州市的文化、教育、卫生等优质公共社会资源富集,分布广泛,但只有很少一部分的资源分散于各区县,这样就使得台州市项目建设实施与产业发展推进等多方主体之间职能错位、工作缺位,所反映出的体制性矛盾较为突出,资源配置优势、主体合力优势难以加快成为产业优势和发展优势。

2.财权和事权不相匹配的问题亟待解决

当前,台州市分税制财政体制中,高新区之间、圈层之间和五城区的税收分成比例差距较大,财政转移支付制度还不够完善。2010年1月1日,台州市对区县执行的财政管理体制,是以增强市级财政调控能力,促进产业结构优化,推动基本公共服务均等化为目的。从现实执行情况看,市级目标预期已基本达到。在新体制实施后,台州市因市级下划企业税收增幅远低于本级企业税收增幅,致使区级相对财力不但没增长,反而有所下降。同时,伴随城市建设发展、民生保障性投入、社会管理改革创新、法制性增长等刚性支出增加,保障标准提高,财政支出的负担越来越大。2011年,台州市在用于保民生基本投入,再加上保运转的基本需求支出后,在一般预算财力的比例趋近于90%。除此之外,城乡风貌建设、社会公共管理等资金需求较大的险难急重目标任务均以实际专项目标形式下达给城区政府,但所用资金并未及时、足够下达。财权、事权不匹配,权利、责任不对等问题日益突出,中心城区担负多项重点工作,重点目标的任务艰巨,压力巨大。

3.区域一体化的招商政策亟待加强统筹

台州市当前在产业发展定位上错位不够,指导各圈层错位发展的具体规划不尽完善,各区县在吸引投资上比政策、拼地价,已有各种过度竞争、恶性竞争不良的倾向,资源有效利用和规范管理上出现很多问题和弊端。中心城区因资源更少负担压力更重,现已无力在优惠政策上形成更多的竞争优势,项目招商、企业引进受到更为明显的冲突。此外,作为区域经济社会发展的“旗帜”,对各圈层、各县区主导产业发展、开发合作等目前的目标考核机制仍需尽快完善,差异化、针对性的目标考核体系需要更进一步加速建设。

三、增强台州市民营企业自主创新能力的区域政策支持体系建设的对策建议

综上分析,促进民营企业自主创新政策的指导思想,应是“市场驱动、政府支持、服务配套”,并建立政策基点以消除民营企业自主创新过程中遇到的各种阻碍,通过完善民营企业自主创新的技术基础设施,建立引导民营企业自主创新的市场机制。

(一)继续贯彻执行浙政[1999]1 号文件有关扶持高新技术企业、科技型中小企业发展的优惠政策

从高新技术企业和科技型中小企业上交的所得税、增值税地方留成部分中提取一部分设立专项资金,支持高兴技术企业、科技型中小企业的研究开发和产业化项目。省重大高新技术产业化项目列入省重点建设计划,用地指标由省优先安排解决,城市建设配套费减免。在外资企业中开展“双密企业”认定工作,按国家税务总局有关规定享受税收减免等优惠政策。

(二)鼓励企业加大技术开发项目费用投入

企业当年发生的技术开发费据实列支,比上年实际增长10%以上的可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。企业为开发新技术、研制新产品必须购置的专用、关键的试制用设备、测试仪器所发生的费用,可一次或分次记入成本。建立政府购买高新技术产品协调机制,支持具有自主知识产权的产品、产业和标准。鼓励和支持高新技术企业和科技型中小企业到国内外证券市场上市。各类金融机构要充分发挥信贷杠杆的作用,支持企业技术创新和高新技术产业发展[7]。

1.对民营企业的政策定位不应满足“一视同仁”,而应“倾斜”。由于历史的原因,我国民营企业起步较晚,各方面都显得很弱小,缺点多。进入新的历史时期,在党和国家采取一系列措施后,台州市民营企业有了很大的飞跃,但目前还存在很多因素阻碍着其积极性的发展。一个重要因素是台州市各级政府对待民营企业政策定位有偏见,出台的有关政策法规普遍要求对待民营企业“一视同仁”。但可以看到,民营企业为主的中小企业即弱势企业群体,对待弱者我们应该“倾斜”,而不是“一视同仁”。

对就中小弱势企业“倾斜”、帮助和扶持,首先要有组织保障。纵观世界经济发达国家和地区,他们都建有国家级的中小企业统一管理机构,在促进中小企业的发展过程中发挥了巨大作用。如美国的小企业管理局、日本的中小企业厅、德国的中小企业局,以及英国、法国、意大利等其他欧盟国家为中小企业专门设立的管理或服务机构等。而我国在管理民营企业方面普遍缺少一种专门的组织机构,这是我国乃至浙江省台州市目前民营企业发展中的一个重大缺陷。因此,根据浙江省台州市的实际情况,我们认为台州市应该尽早建立市级的中小企业统一管理机构,在条件成熟时应将台州市发改委中的中小企业司提升,强化其职能和地位,直接面向包括民营企业在内的中小企业,负责制订和实施中小企业政策,并向中小企业提供各种援助与服务。以有利于加快科技创新、增强自主创新能力为目标,形成国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系。统筹和协调配置科技资源,提高宏观管理能力和服务水平,改进科技管理方式,充分发挥主管部门、地方政府在科研管理和科研项目实施管理中的作用。

2.建立面向民营企业自主创新的技术中介服务体系,为民营企业提供技术创新、成果转换、技术咨询等方面的服务。技术中介服务组织是联系企业与市场之间的纽带,通过建立面向民营企业自主创新的技术诊断、咨询、培训、项目评估、科技人才、项目投资、技术转让、知识产权、无形资产评估等技术中介组织,为民营企业提供“一条龙”的技术创新服务,搭建民营企业自主创新平台,充分整合有利于民营企业自主创新的各方面资源,改变民营企业自主创新“单打独斗”或“全线出击”的局面,降低民营企业自主创新过程中的风险和难度。

3.民营企业是弱势企业群体,应得到国家金融、财税政策的倾斜支持。近年来,虽然国家在科学技术上的财政投入日益增加,但大部分资金用于大学和科研机构,企业只占了很少一部分,而且企业的科技资金又大部分用于国有企业,民营企业就少得可怜了。目前,我国直接针对企业技术创新的税收优惠的法律渊源主要有:1996年4月7日财政部和国家税务总局发布的《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》;1999年3月25日国家税务总局发布的《企业技术开发费税前扣除管理办法》;1999年11月2日财政部和国家税务总局发布的《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》;2000年6月24日发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》中的税收优惠等。

4.建立共性技术研究与应用研究联动的政策支持体系。因为民营企业主要从事的是应用研究,所以在考虑促进民营企业自主创新问题时,必须要从加强共性技术研究与应用研究联动的角度出发,环环相扣,层层展开。共性技术研究是应用研究的基础和源泉。如,美国政府通过国家标准和技术研究所(NIST)的先进技术计划(ATP),实现对共性技术的资助。同时,根据小企业创新计划(SBIR),由ATP资助的政府实验室对与单个企业合作的项目提供资助,从而实现共性技术与企业应用研究的联动。此方式不但提高了政策支持的针对性和系统性,而且降低了企业技术创新的风险和费用,让共性技术得以促进发展,使市场信息步入到共性技术研究中来。所以,我国相关部门应加快建立起共性技术和应用研究联动的政策支持体系,促进民营企业自主创新。

5.制订针对民营企业自主创新的激励政策。适度聚拢财政资金建立民营企业资助创新基金,扶持具有科技型的民营企业,大力提倡民营企业自主创新,加快技术进步,提高其市场竞争能力。与此同时,除了已对民营企业技术创新普适性的税收激励政策外,重点就民营企业自主创新活动,实行特定优惠的免税政策,提升加大民营企业自主创新的新动力。例如,制订针对民营企业同科研院所、大专院校合作开发具有自主知识产权的新产品、新工艺和新技术的税收激励政策。

常州市科技金融政策文本量化分析 篇3

关键词：文本量化分析 科技金融 政策

▲▲前言

常州市作为国际花园城市是我国科技金融发展的标兵，并将成为我国科技金融创新城市。科技金融的发展依赖于政策，而政策是科技金融发展的重要手段，对科技金融的发展起到了促进与推动的作用。为此本文以常州市2005年至2012年科技金融政策文本为研究对象，能过将文本信息与数据之间的相互转换，进行量化分析，对我国常州市技金融政策存在的问题、发展以及演进通过分析探讨，达到促进我国常州市科技金融政策的发展[1]。

▲▲一、科技金融政策文本样本选择

本文以2005年至2012年常州市科技金融政策文本为研究对象，以常州市政府颁布的关于科技金融政策文件为选择标准，通过数据库搜集法与官网搜集法两种选择方式。

（一）数据库搜集法

常州大学自1978年成立以来收录了万余篇法律文件，是常州市主要的法律信息数据搜集的地主，其中万余篇法律文件经过整理后细分为25个法律文件子数据库，分类清晰可以按照不同的检索需求找到需要的法律文件。本文主要是在常州大学的法律文件数据库中输入检索司为“金融市场”、“金融风险”、“融资风险”、“风险投资”、“知识产权质押”、“科技金融”、“融资租凭”、“科技风险”、“科技贷款”等有关法规与金融标题，时间以2005年至2012年常州市发布的有关科技金融等方面的法律文件为标准进行检索[2]。

通过常州市政府官网搜集与常州大学数据库搜集，初步搜集了2005年至2012年常州市有关科技金融政策文件368份，其中以常州市政府发布的关于科技金融政策文本数量最多，并且每一个文件与常州市科技金融的政策都不相同，所以为了确保常州市政策文本选取的代表性与准确性，针对初步搜集的常州市有关科技金融政策文件368份进行整理筛选，按照以下原则：①发布的文件与常州市科技金融方面有联系；②发布的文件是常州市政府部门；③文件类型不包括政府规划文件、法律法规文件、政府意见文件、政府批复文件、政府通知文件、政府行业标准文件等。

（二）官网搜集法

常州市政府官网包含着丰富的科技金融与政策信息，其中法律规章文件主要是在“政府信息公开”与“政务信息公开指南”两个栏中公示。也因此，本文所搜集的资料主要是从常州市人民政府官网、常州市发展改革委员会官网、常州市科学技术委员会官网、常州市金融工作局官网、常州市财政局官网等网站中搜集的。通过搜集整理政策文件，最终选择200份有效的政策文本作为常州市科技金融政策研究样本。

▲▲二、科技金融政策文本分析框架

科技金融政策文本具有多维特性，包含丰富的信息内容。为了探究常州市科技金融政策发展趋势、演变过程等内容，将搜集的常州市科技金融政策文本信息转化为数据，通过分析数据的形式进行政策文本的量化分析[3]。

采用先总后分的思想结构，从常州市总体科技金融演进与数量发展进行总体分析；然后，从常州市科技金融政策主题、政策主体、政策作用三个方面对常州市科技金融政策文本进行分析研究，运用先总后分的思想结构，先引入时间维度，将科技金融政策文本转化为二维的数据面板，进行科技金融年度数量分布分析；然后从横向分析，将政策文本转化为数据形式，然后再进行科技金融政策文本总体分布分析。

▲▲三、科技金融政策文本的量化分析

（一）从政策文本的总体演进分析

通过对网上以及数据库的搜索结果可以看出，2005年至2012年常州市发布的政策中，含有“科技金融”的政策文件标题只有二条，而发布的政策内容中包含“科技金融”的有70多项。由此可以看出在过去的几年中常州市发布的政策文本中关于“科技金融”文本数量少，需要进一步扩展，并建立具有常州市国际影响力的科技金融中心[4]。

（二）从政策文本年度数量分析

随着经济的不断发展，我们可以看出年常州市政府发布关于科技金融政策的方本越来越多，呈现出逐年上升的趋势，且发布的金融政策大多数都是响应国家科技金融政策的发展，促进了国家科技金融政策的大力发展。

▲▲四、结语

通过对常州市科技金融政策文本的量化进行分析，我们可以看出常州市发布的政策具有间断性，且政策的内容主要是响应国家政策。虽然常州市科技金融涉及的部门多，但各个部门之间相互协调并不合协，且常州市关于科技金融政策文件不多需要进一步完善。另外，常州市政府过多重视中小型科技企业的发展，导致常州市政府关于融资租赁、科技金融等方面政策较少。因此应扩大常州市政府政策的辐射范围是社会发展的趋势[5]。

参考文献：

[1]唐五湘，饶彩霞，程桂枝.北京市科技金融政策文体量化分析[J].科学进步与对策，2013，137（56）：127-130

[2]侯羽.基于文本研究的广州市智慧产业发展政策分析[J].华南理工大学，2013，352（115）：155-159

[3]汪涛，安暄.类定量化科技政策文本分析框架构建及北京市科技政策演进分析[J].技术经济，2011，233（225）174-176

[4]徐玉莲.区域科技创新与科技金融协同发展模式与机制研究[J].哈尔滨理工大学，2012，213（123）：159-160

[5]施玲琳.中国高新技术产业政策文本中财政补贴政策工具量化研究[J].浙江大学，2012，163（112）：185-189

泰州市招商引资政策 篇4

1.外商独资兴办鼓励类生产项目(即符合国家鼓励外商投资产业目录，下同)经营期10年以上的，从获利起，第1年至第5年企业所得税，除享受2年免征、3年减半征收外，由财政部门全额返还，第6年至第10年企业所得税，由财政部门返还所征税款的50%。在办理土地使用权出让手续时比照基准地价优惠20%～50%。

2.外商投资鼓励类的生产型项目，经营期在10年以上的，从获利起经营期在10年以上的，从获利起，除享受2年免征、3年减半征收企业所得税的优惠外，减半征收的企业所得税，属于地方财政收入的分，经企业申请，同级财政部门核准，由财政部门返还50%。

3.鼓励外商投资企业中的外方投资者增加投资，扩大生产规模。工农业生产型项目的投资者对原有企业增加投资和注册资本的，在其增资部分的投资费用以及生产经营所得是分别设立账册进行核算的，增资部分产生所得所征企业所得税、前2年由财政部门全额返还，后3年由财政部门减半返还。

4.外商投资的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，可以按照现行的税率减半征收企业所得税。对外商投资的技术先进企业，按规定减免税期满后，经审核确认，可延长3年减半征收企业所得税，以上企业减半后的税率低于10%，按10%征收。与此同时，免征地方所得税。

5.外商投资企业建设的生产型项目，按注册资本中外方投资比例减半征收外方投资部分的市政公用基础设施的配套费。

6.鼓励外商投资科学研究、教育事业。中介服务及开发性的旅游设施项目。对外商投资的这类项目建成营业后，从获利起，3年内所征的企业所得税，经同级人民政府批准，予以返还。

7.鼓励外商投资旅游产业，鼓励外商租赁景点开发景区旅游资源。对投资500万美元以上的旅游项目，经批准，同意水电、市政、交通等配套设施由开发商自行建设，配套的第三产业在一定时期内赋予专营权。

8.外商投资鼓励类的工农业生产性项目和第三产业项目，如需新征用土地的，所出让土地的费用在办理过程中对净出让金收入部分先支付总额的40%，余额在项目建成后的5年内分期支付。

9.鼓励外商扩大投资规模。对外商一次投资1000万美元，或连续投资达2000万美元，或在市区累计投资达3000万美元以上的工业项目，继续投资的项目用地，在办理土地使用权出让手续时比照基准地价优惠10～20%，但不得低于土地最低保护价。

10.外商投资建设和经营交通基础设施顼目，可以充分利用该设施的优势，依法经营一定范围内的服务设施；也可以同等条件下，优先受让交通基础设施沿线的土地使用权进行开发经营，并可在出让地价上给予适当优惠。

11.积极利用外资开发房地产业，培育发展房地产二级市场。对外商成片综合开发、改造旧城镇，投资开发城市经济实用住房和安居工程住房建设，除可享受与内资企业同样的优惠政策外，还可减半收取规费中属地方收入的部分。企业所得税按规定征收后经批准，由财政返还20%。对投资额1000万美元以上，回收期较长的项目，地价和各项规费给予更优惠的配套扶持。购买外商开发企业投资建设的安居工程住房、经济实用住房者，仍可享受规定的优惠政策和购房担保贷款。

12.高新技术企业集团中由省科技行政部门审批的外商投资的独立核算的科研机构，其技术转让、技术咨询、技术服务等所取得的收入，按规定缴纳所得税后，经有权部门批准，由财政返还部分或全部收入。其技术转让收入，经有权税务机关批准，可免征营业税。

13.经省科技行政部门根据国家有关规定认定的外商投资高新技术产品，自认定之日起2年内所征收的增值税属地方留成部分，经同级人民政府批准后，由财政部门返还给高新技术产品生产单位。

14.凡利用外资兴办的高新技术企业，免征建设项目地方教育附加费、人防费和环保设备费。

15.鼓励外商大力兴办农副产品生产加工、运输以及产品(除粮、棉、油外)销售、出口的农业产业化经营企业。对这类外商投资企业用地办理土地出让后15年内免征土地使用费。积极鼓励外商投资农业资源开发项目，对荒地、水面、滩涂资源成片开发，在土地出让、出租方面给予适当优惠，从事农、林、牧、渔业生产的，自有收入之日起3年内免征农业税和农林特产税。对引进高新技术进行农业开发的项目，其土地供应可以采用出让方式，也可以采取年租制方式。对外商直接投资的农业产业化经营企业，实际提供出口农副产品货源超过当年总产值的70%，经批准可以享受产品出口企业的优惠政策。

16.对于外商投资的农业项目，土地主管部门在用地计划内要优先安排用地。外商可按照国家规定的土地出让或出租方式取得土地使用权，其中改变用地性质，用于种植业、水产养殖业、林果业的用地，可免缴耕地占用税和农业重点建设资金。

香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及在国外居住的中国公民在泰州市区投资兴办的企业，参照执行。◎海陵区优惠政策

一、财税方面

1、外商来我区兴办三资企业，企业所得税除享受“两免三减半”相当待遇外，从第6年起，三年内企业上缴的所得税地方留成部分的60%由财政部门拨补扶持。

2、境内外来资金到我区投资新办企业，注册的工业企业，在三年内按当年上交所得税地方留成部分的70%由财政部门拨补扶持；经有权部门确认为高新技术的企业，按当年上交所得税地方留成的80%由财政部门拨补扶持；注册的三产企业和投资新办的农业科技项目，在三年内按当年上交所得税地方留成的60%及营业税地方留成部分的50%，由财政部门拨补扶持。

二、土地方面

1、通过出让方式取得国有土地使用权的新建工业和三产项目，土地净出让金按评估价的40%确定，额并可按企业投资规模的大小对净出让金减免10-50%。

2、通过土地租赁方式取得国有集体建设用地使用权的，3年内的土地年租金可以减免50%。减免后可以分交纳年租金。

3、境内外来投资新办工业企业的，愿意和当地村组联办的，可以办理集体土地使用手续，不交土地出让金。

三、投资服务方面

1、对在我区投资的各类企业，均实行一条龙服务。在办证所需材料完备后10个工作日内，完成全部注册登记手续。

2、对已落户的企业实行项目跟踪服务，随时为投资商提供帮助，解决生产经营中所遇到的困难。联系电话为：0523-86221374、86242097。区各职能部门将实行全天候服务和星期

六、日值班制度，认真接待每位客户和提供各类咨询，做到事事件件有着落，并设立监督电话：0523-86222226。

3、对投资者在我区的日常生活、子女入学、医疗保健等，也将提供帮助和服务。

四、对投资规模较大的项目，在有关政策方面还可实行一事一议，给予更多的优惠。◎海陵工业园区优惠政策

第一条 为进一步支持和鼓励招商引资入园工业企业做大做强，不断提高招商引资入园工业企业的综合实力和国际竞争力，促进园区经济持续快速健康发展，根据园区实际，特制定本政策。

第二条

泰州市海陵工业园区（以下简称园区）设立招商引资入园企业扶持奖励资金，对招商引资入园工业企业自投产之日起，按其实际入库税收情况给予政策扶持和适度奖励，帮助招商引资入园工业企业挖潜改造和扩大再生产。

第三条

园区对一般招商引资入园项目的扶持奖励采取与企业当年实际入库税收挂钩的办法计算，招商引资入园工业企业自投产之日起3年内可享受如下优惠政策：

（一）招商引资入园企业当年实际入库税收在100万元以上（含100万元）至300万元以下的，按当年上缴税收地方留成的25%拨补扶持企业发展；

（二）招商引资入园企业当年实际入库税收在300万元以上（含300万元）至500万元以下的，按当年上缴税收地方留成的30%拨补扶持企业发展；

（三）招商引资入园企业当年实际入库税收在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，按当年上缴税收地方留成的35%拨补扶持企业发展；

（四）招商引资入园企业当年实际入库税收在800万元以上（含800万元）至1000万元以下的，按当年上缴税收地方留成的40%拨补扶持企业发展；

（五）招商引资入园企业当年实际入库税收在1000万元以上（含1000万元）的，按当年上缴税收地方留成的50%拨补扶持企业发展。

第四条 园区对重大招商引资入园项目采取特殊的扶持奖励政策，凡总投资超过1亿元人民币或1000万美元以上的项目，如投产后5年内入库税收达到10万元人民币/亩以上的，可享受如下优惠政策：

（一）如项目单位年实际入库税收在每亩10万元以上（含10万元）至12万元的，园区奖励该项目单位0.6万元/亩；

（二）如项目单位年实际入库税收在每亩12万元以上（含12万元）至14万元的，园区奖励该项目单位0.8万元/亩；

（三）如项目单位年实际入库税收在每亩14万元以上（含14万元）至16万元的，园区奖励该项目单位1万元/亩；

（四）如项目单位年实际入库税收在每亩16万元以上（含16万元）的，园区奖励该项目单位1.2万元/亩。第五条 招商引资入园工业企业优惠政策的兑现按如下办法实施：

（一）招商引资入园企业的年实际入库税金以海陵区财税部门提供的入库数为准。终了，入园企业按上年税收实际情况向园区管委会提出书面申请，经考核确认后，园区管委会负责在3个月内兑现到位。

（二）一般招商引资入园项目和重大招商引资入园项目只能享受第三条和第四条扶持奖励政策中的一项，不能重复享受。

（三）已签定招商引资协议享受税收优惠政策的企业不得重复享受优惠政策。

（四）区属原有企业“退二进三”搬迁入园的，其上缴税收超过原有税收部分给予以上政策优惠。第六条 此优惠政策由泰州市海陵工业园区管委会负责解释，自发布之日起试行。◎泰山街道优惠政策

为鼓励投资者来泰山投资兴业，除执行国家、江苏省、泰州市、海陵区及工业园区鼓励外商投资的优惠政策外，还实行以下优惠：

1、企业所得税享受“两免三减半”相当优惠外，根据项目的性质、规模、利税等情况，由财政进行奖励。

2、行政性收费为零。

3、“七通一平”的土地出让价格优惠，依法办理有效期限50年的国有土地使用权证（“七通”指供水、供电、供气、排水、排污、道路、通讯；“一平”指场地自然平整）。

4、对投资规模大、创利税能力强的企业实行土地出让金优惠奖励，直至奖励累计金额与项目用地单位土地出让金首期付款相抵达到零地价为止。

5、对涉及重大项目的投资，实行一事一议，给予特殊优惠。

六、投资服务 ◎服务政策

1、“保姆式服务”：我们为投资企业从提供各种投资咨询，推荐理想投资地点，进行考察会谈，寻找中方合资合作伙伴到项目落实办理、审批、经营等服务。

2、经济信息服务：为进驻企业提供经济和政策信息咨询服务。

3、“零”服务费：为投资商在提供上述服务项目过程中不收取服务费。

2016年常州市高中招生政策 篇5

各辖市（区）招生委员会、教育局（教育文体局、社会事业局），局属各中学及各中等职业学校：

为进一步贯彻落实国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和省、市教育改革和发展规划纲要，现就做好2016年全市高级中等学校招生工作提出如下意见。

一、招生对象及条件

（一）凡符合下列条件的青年可以报考

1.热爱祖国，遵纪守法，品行端正。

2.初中毕业或具有同等学力。

3.身体健康。

（二）下列人员不能报考

1.被高一级学校开除学籍、勒令退学不满一年的学生。

2.上一年因升学考试舞弊被取消今年报考资格的考生。

3.高级中等学校的在校学生。

二、报名

（一）报名时间：2016年3月1日至3月7日。

（二）报名方式：全市考生实行网上报名。

（三）报名地点：具有常州市（含溧阳市、五辖区）户口并在本地具有正式学籍的应届初中毕业生，可在学籍所在学校报名。往届生以及在外地就读的本市户口应届生，可到户口所在地教育行政部门指定地点报名（在外地就读的常州市区户口应届毕业生及往届生，到市二十四中学报名）。

（四）报名条件：按学籍管理有关规定，资格审查合格者方可报名。非常州市户口的应届初中毕业生，须初三年级在常州就读满一年方可报名。根据省教育考试院的有关规定，2013年起，非我省户籍的来苏务工就业人员随迁子女符合下列条件即可在我省报名参加高考：在我省取得普通高中学籍并有完整的普通高中学习经历；其监护人在我省有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）。符合条件的外省户籍考生是否报考我市普通高中，由考生自主选择。

（五）报名费：按省、市物价部门规定，报名费标准为每生12元，考试费每门学科（含体育）9元，《2016年常州市中考招生指南》工本费3元（考生自愿购买）。报名时考生需交二寸近期正面免冠同底版照片4张。

三、招生计划及收费

（一）各地区要根据本地生源情况，科学制订招生计划，合理确定普、职教招生比例，促进职业教育可持续发展。

（二）各地区、各招生学校必须严格执行我市批准下达的招生计划，未经公布的招生计划一律不得招生，擅自招收的新生不能取得学籍。

（三）各招生学校必须严格按省、市有关部门规定的收费标准收费，并在公布招生计划的同时公布收费标准。

四、填报志愿

（一）时间：2016年5月28日至6月3日。

（二）批次（分两个批次）：

1.提前录取学校

（1）江苏省常州高级中学：面向溧阳、金坛、武进招生。

（2）市五中艺术班：面向全市招生。

（3）定向培养师范生。

（4）中职与普通本科分段培养试点学校（中职3年+本科4年，下同）：面向全市招生，需填报志愿。

2.普通公办高中、民办高中校

招生学校及招生计划以市教育局有关文件公布的为准。

（三）填报方式

考生网上自主填报志愿。

考生可填报普通公办高中或民办高中1—3所学校的志愿。

报考中职与普通本科分段培养试点学校在提前批次填报志愿，面向全市招生，考生可填报1—3所学校，每所学校可填报1—2个专业。其它职业学校（含中高职3+2或3+3分段培养的专业）不填报志愿，全部实行网上注册录取。

（四）有关要求

学校应充分尊重考生意愿，志愿由考生自主选择决定，任何单位或个人不能干涉、包办。根据省教育厅规定，各地、各校不允许以任何理由和借口截留考生。

五、综合素质评定

综合素质评定结果以等级方式呈现，分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级。综合素质评定结果作为升入高一级学校的参考依据。新生报到时须将成长记录册、综合素质评价表交录取学校。综合素质评定操作办法按《关于做好初中生综合素质评价工作的通知》（常教基〔2008〕14号）执行。

六、命题、考试、阅卷

（一）命题

命题依据课程标准，突出考查学生的综合素质和能力；适当增加开放性、探究性题目，以考查学生探究和解决问题的过程和方法，以及在探究过程中所表现出来的创新精神和实践能力；加强学科间的相互联系，考查学生的综合能力。

（二）考试组织方式

升学考试和毕业会考相结合，由市统一命题，分市和辖市（区）组织考试。考点原则上设在乡（镇）以上的中学，各考点的考务工作必须做到严密组织、严格管理、严肃纪律。

（三）考试科目及分值

文化考试科目为政治、历史、语文、数学、物理、化学、英语七门（其中政治、历史两科合卷）。语文、数学、英语满分各为120分；物理、化学满分各为100分，政史合卷满分为100分（政治、历史各50分），文化总分满分为660分。

2016年初中毕业生升入高一级学校均需参加市或辖市（区）教育行政部门组织的升学体育考试。体育考试成绩计入中考总分。体育考试成绩满分为40分。（具体按常教发〔2016〕3号文执行）

中考文化总分加体育成绩构成中考总分，满分为700分。

英语口语、听力测试继续采用机考方式，二考合一，测试成绩计入总分。（具体按常教基〔2016〕7号文执行）

（四）考试时间

全市文化考试时间统一定于6月18日、19日、20日举行。6月18 日上午考语文（150分钟），下午考化学（100分钟）；19日上午考数学（120分钟），下午考政史（100分钟）；20日上午考英语（100分钟），下午考物理（100分钟）。

（五）阅卷

全市实行统一网上阅卷，网上阅卷由市招办组织，市教科院具体实施。各辖市（区）教育局（教育文体局、社会事业局）和各有关学校要支持并帮助做好阅卷教师的选聘工作，服从市教科院对阅卷教师的选聘安排。市招办和市教科院要按照网上阅卷的有关规定，精心组织，务必按时、保质、保量地完成阅卷工作。

（六）有关要求

1.政史实行开卷考试，数学、物理、化学考试时考生不得携带各种型号的计算器。

2.中考成绩只通知考生本人，不公布、不排名，任何单位和个人不得炒作中考成绩。个别需要查分的考生，可在规定时间内向学校提出申请，由学校派专人持介绍信到市招考办办理查分手续。查分程序按照教育部的规定执行，只核查有无漏批试题、积分和登分有无差错，查核结果如果确有差错，立即予以纠正。

3.根据《省教育厅关于2010年全省中考物理化学生物学科实验技能考查统一要求的通知》（苏教基〔2009〕32号）和《省教育厅关于公布2010年全省中考物理化学生物学科实验技能考查要求的通知》（苏教基〔2009〕35号）精神，2016年全市继续统一实行中考物理、化学、生物三门学科的实验操作考核，成绩评定分“合格”和“不合格”两个等级。各地、各校要高度重视实验技能考查工作，教育行政部门要组织巡视和抽查，并以此为契机，进一步加强物理、化学、生物学科的实验教学，促进学校实验装备的建设和充分利用，推动我市初中阶段课程改革的深入实施。

七、体育后备人才班，体育、艺术专业（含体育、艺术特长生）和普通高中创新人才培养试点等招生

（一）根据教育部推进招生考试制度改革的精神，今年我市部分普通高中和职业学校继续开展自主招生试点工作，具体招生章程的制定及招生组织工作由招生学校负责并向社会公布。招生解释权属招生学校。

（二）报考体育运动学校及普通中等专业学校（含高职校）艺术专业的考生，应持毕业学校的证明，直接向所报考的学校报名，参加招生学校组织的专业加试。专业合格、报考体育运动学校的考生须参加全市统一的高级中等学校升学文化考试，由常州市招办统一组织录取。

报考文化艺术类学校的考生，可参加由省教育考试院和省文化厅组织的提前单独招生，由省教育考试院组织提前录取。未被录取的考生参加全市统一的高级中等学校文化考试，由市招办统一组织录取。

报考市五中艺术专业的考生，由市招办发出面试通知，招生学校组织专业加试。

报考体育、艺术专业（特长生）的考生须专业加试合格方可填报上述专业志愿。

（三）教育行政部门要加强对体艺特长生招生工作的领导，招生学校、招生项目和招生人数必须经教育行政部门审核批准，各校特长生招收人数，不得超过该校招生计划的5％。市区（不含武进区）报考体育后备人才班（含体育特长生）、艺术特长生的考生，须参加专项测试，专项测试分初试和复试。初试由市教育局统一组织，复试由招生学校组织。初试合格者，方可参加由招生学校组织的复试。通过专项测试的考生名单，须报市教育局体卫艺处、市招办备案，并在常州教育信息网和市招考网上公示，未公示的一律不得作为特长生录取。市招办根据考生中考成绩和专项测试成绩，按特长生录取办法投档，由招生学校择优录取（具体按市教育局有关文件执行）。体育、艺术特长生招生解释权属招生学校。

（四）未经市招办批准，任何学校不得组织招生面试。

八、体格检查

（一）普通中等专业学校招生身体健康状况检查标准，按原国家教委《关于普通中专招生体检工作意见的通知》（教职〔1994〕5号）规定执行。

（二）体检工作由市教育局会同市卫生行政部门，在指定的县（区）级以上医院（或体检站）进行。主检医生应由主治医师担任。

（三）体检工作人员要正确掌握体检标准和体检工作方法，防止偏宽、偏严、错检、漏检，严禁弄虚作假。

九、录取

（一）录取工作在市招生委员会、市教育局统一领导下，由市、辖市（区）招办组织招生学校进行。全市划定普通高中录取最低控制线。普通高中录取采用“根据考生所填志愿和各校招生计划数，从高分到低分择优录取”的办法，贯彻德、智、体全面衡量，公平、公正、公开的原则，并严格按照公布的计划及最低控制线分别进行录取。超计划招生、最低控制线下录取的学生及其他违规录取的学生，一律不予注册学籍。违规招生引起的后果，由招生学校负责,教育行政部门将对有关招生学校和责任人予以严肃处理。免费男幼师和小教本科（男教师）的录取采用平行志愿录取方式。中等职业类学校招生在学校办学条件许可前提下可不受计划的限制。

（二）提前录取学校录取结束后，划定普通高中录取分数线，并向社会公布。报考职业类学校（中职与普通本科分段培养试点学校除外）全部实行网上注册录取，要做到信息公开、宣传到位、组织有序；招生学校要对报考学生全面衡量，按高分到低分择优选择,经招办审批后方能录取。

（三）破格和加分录取

招生学校在招生过程中不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和关注学生多方面的才能，对在体育、艺术、科学技术发明创造等方面取得突出成绩的特长生，可依据有关规定破格录取。

烈士子女录取时加30分投档。归侨、华侨子女、归侨子女和台、港、澳考生及少数民族考生录取时加10分投档。受到常州市人民政府以上或省级以上部门表彰的见义勇为人员或其子女录取时加5分投档。军人子女加分按有关文件执行。上述考生必须具有可资证明材料。同时符合几项加分条件的考生，只能享受最高一项加分等级，加分不能累计。

（四）因身残（指不继续恶化，没有传染的非内科疾病）的考生，生活能独立自理，符合录取条件的，应与其它考生同等录取。

（五）各类学校招生录取时坚持男女一视同仁，若招收男女比例有特殊规定，必须经上级批准并在下达招生计划时予以注明。

（六）省职教体系建设试点项目班、普通中专校（含五年制高职）在省教育考试院指导下，由市招办录取审批；职业中专的录取由市招办审批。

（七）热点高中招生名额分配到各初中校的比例为70%。享受分配名额的学生必须在该初中校在籍并读满三年。热点高中招生名额70%分配部分的录取，在考生综合素质合格的前提下，按有关学校录取分数线之下25分之内从高分到低分的原则录取，先按第一志愿录取，如第一志愿人数不足，再录取第二志愿，以此类推。具体实施办法由市教育局另行公布，溧阳市、金坛区、武进区可根据实际情况制定热点高中招生名额分配实施办法。

十、加强领导，健全机构，严肃招生纪律

（一）各级招生委员会和教育行政部门要切实加强对招生工作的领导，中招工作在市招委会领导下，由市招办具体实施。要认真贯彻《省教育厅关于进一步规范义务教育阶段和普通高中招生工作意见》（苏教规〔2010〕2号）文件精神，进一步规范招生行为，充分尊重学生选择学校志愿的自主权，无理干涉、蛮横阻挠、强行包办学生填报志愿，均属违规侵权行为。招生学校不得发布虚假广告和招生简章，所有招生广告必须经常州市教育局审核批准后方可刊登、发布；不得许愿、承诺误导社会、学生及其家长；不得擅自到初中学校进行影响和干扰学校正常教学秩序的招生宣传；公办高中校不得跨市招生；民办高中跨市招生须征得生源所在地教育行政部门同意，分数线不得低于常州市普通高中最低控制线（外市中考分值按比例折算）。

（二）所有高中新生必须经常州市招办办理录取手续。录取通知书必须加盖市、辖市（区）招办的录取专用章，未加盖录取专用章的按违规招生处理。

（三）坚决制止招生过程中招生学校之间的不正当竞争，初中学校教职员工不得私自向招生学校提供学生名单、家庭住址和联系方式，更不得借机谋取非法利益，不得接受有可能影响指导学生填报志愿的吃请和礼物。

（四）各初中校必须在填报志愿前将《2016年常州市中考招生指南》发放至考生，不得截留和延迟发放。

（五）招生中如有干涉学生填报志愿、封锁招生信息，败坏风气及有损教育形象的现象发生，一经查实，将按有关规定严肃处理有关单位和个人。

（六）招生工作人员要坚持原则，廉洁自律，秉公办事，模范执行政策和规定，坚决抵制徇私舞弊等不正之风，严禁弄虚作假。如有违背，则按《国家教育考试违规处理办法》（教育部33号令）以及党纪政纪有关规定严肃查处。要严肃考场纪律，对违反考试纪律和有舞弊行为的考生，将根据不同情况，分别给予取消考试资格、取消录取资格或取消入学资格的处罚。

（七）原戚墅堰区三所初中学校及考生的中考中招工作实行三年过渡期政策，过渡期内招生工作由市教育局和武进区教育局共同管理。过渡期自2016年中考起到2018年中考结束。

（八）各辖市、区根据本意见制定本地区的中招工作意见，报市教育局批准后公布实施。

十一、本意见解释权属常州市高校招生委员会、常州市教育局。

常州市高等学校招生委员会

常 州 市 教 育 局

台州市电子商务政策 篇6

添加时间:2011-6-21 16:09:51 新农保 阅读：66 来源：admin

为使广大农民朋友更好地了解新型农村社会养老保险试点地区的相关政策，方便农民朋友参保缴费，现就新型农村社会养老保险政策作如下介绍：

一、什么是新型农村社会养老保险？

答：新型农村社会养老保险（以下简称新农保）是社会保障体系的一个重要组成部分，是国家的基本社会政策行为，是政府的重要职能。是一种普惠制、福利性的社会保障事业；是由个人缴费、集体补助、政府补贴，保障老年基本生活的一种社会保障制度。

二、新农保的基本原则是什么？

答：

（一）坚持广覆盖、保基本、可持续的原则；

（二）坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合、自我保障和国家保障相结合，缴费和待遇水平与本地农村经济发展和参保人的经济承受能力、基本生活需求相适应的原则。

三、参加新农保后有哪些好处？

答：

1、能保障年老后基本生活，实现老有所养。

2、减轻子女赡养负担，增进百姓福祉，提高生

活水平。

3、可以增加家庭经济收入。

4、促进社会和谐稳定。

四、哪些人可以参加新型农村社会养老保险？

答：年满16周岁以上（全日制在校学生除外）、具有梅州市农村户籍，未参加城镇企业职工基本养老保险的农村居民（含被征地农民），可在户籍地参加新型农村社会养老保险。

五、目前新农保有哪些缴费标准？

答：目前缴费标准有每月10元、20元、25元、30元、35元、40元、50元和75元共八个档次，由参保人自行选择。

六、政府对新农保缴费有补贴吗？

答：省、市、县三级政府对每个参保缴费人给予每年30元的缴费补贴。政府补贴视今后国家、省、市有关政策进行调整。

七、缴费标准可以改变吗？

答：一年一定。在同一个缴费内一经确定不能变更，只能在下一个缴费选择某一档次缴费标准。新农保缴费为每年1月至12月。

八、如何缴费？

答：正常缴费可以按月、季、半年或一年缴交。首次参保的，由参保人凭户口簿、第二代身份证原件直接到户口所在地邮政储蓄网点登记缴费，下次缴费凭邮政储蓄网点开具的缴费专用折缴交。对于年龄在45周岁以上的人员，缴费需进行趸缴的，凭本人户口簿、第二代身份证原件，先到户口所在镇劳动保障事务所办理申请趸缴手续，然后再到户口所在县（市）邮政储蓄网点缴费。

九、参保人因户籍迁出本县等原因，交的保费如何处理？

答：参保人因出国出境定居等原因，经本人申请，其个人账户储存余额（不含政府补贴）一次性退还给本人。

十、参保人死亡后，交的保费如何处理？

答：通过缴费按月领取养老金的参保人死亡后，由县级财政一次性发给丧葬补助费300元。具体为：

参保人缴费期间死亡的，其个人账户储存额（不含政府补贴）一次性退还其继承人；领取养老金期间死亡的，其个人账户储存余额（不含政府补贴余额），一次性退还其继承人；领完个人账户死亡的，发放300元丧葬补助。没有继承人的，转入新农保基金。

十一、一个人可以交多份新农保吗？

答：参加新型农村社会养老保险是政府的福利，一个人只可缴交、享受一份新型农村社会养老保险。

十二、按月领取养老金的条件是什么？

答：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍人员，可以按月领取养老金。具体为：

（一）各试点地区新型农村社会养老保险试点试行办法（下简称《试点试行办法》）实施时年满60周岁、未享受城镇职工基本养老待遇的农村居民，可以一次性缴纳相应年限的养老保险费后按规定享受养老金（一次性缴纳年限按申请缴费时本人年龄至75周岁相差的月份数确定，年满70周岁以上的人员缴费60个月）；也可选择不缴费按月领取基础养老金，但其符合参保条件户籍在同一村民小组的子女(含外出打工者，不含外嫁女）必须参保并持续缴费。

（二）《试点试行办法》实施时，距领取年龄不足15年的参保人，应按规定缴费，也允许趸缴达到累计缴费满15年。

（三）《试点试行办法》实施时，距领取年龄超过15年的参保人，应按规定缴费，累计缴费不少于15年。在其达到60周岁时，如累计缴费不足15年的，则应按规定继续缴费，直至缴费满15年。

十三、养老金由哪些部分组成？

答：养老金由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金由各级财政负担。个人账户养老金从个人账户中支出，计发标准为个人账户储存额除以按粤府〔2006〕96号文规定的计发月数。

十四、参保人个人账户如何建立？

答：社保部门按社会保障号（公民身份证号码作为参保人唯一和终身的社会保障号）为参保人建立个人账户。个人缴费、集体补助、政府缴费补贴等全部记入个人账户。

十五、如何办理养老金申领手续？

答：

（一）符合领取条件的参保人持本人第二代身份证、缴费专用折、户口簿、邮政储蓄银行开具的本人存折原件和复印件各一份，以及《趸缴费通知单》（社保联），到户口所在镇劳动保障事务所或在户口所在地社保局办理养老金申领手续。

（二）对《试点试行办法》实施时年满60周岁，选择不缴费，按月领取基础养老金的人员，持本人第二代身份证、户口簿、邮政储蓄银行开具的本人存折、村委会出具的家庭成员情况证明材料及符合条件户籍在同一村民小组的子女

参加新农保的缴费专用折原件与复印件各一份，到户口所在镇劳动保障事务所或在户口所在地社保局办理养老金申领手续。

参加新农保的居民申领养老金的年龄以户籍年龄为依据，养老金自申报批准次月起发放。按月领取养老金的人员,每年应进行领取养老金的资格验证。

十六、参保后达到符合领取条件时能领取多少钱？ 答：以现年满60周岁及70周岁以上人群通过趸缴费后领取养老金为例，测算如下（单位：元）：

注：①每月基础养老金由中央、省、市、县财政负担；②基础养老金视今后国家、省、市有关政策进行调整；③已按原农保规定领取养老待遇人员，停发原基础养老金，改发新农保基础养老金。

十七、参加了职工养老保险以后，还可以再参加新农保吗？

答：参加新农保后在城镇实现就业的，应按规定参加城镇职工基本养老保险，在同一缴费时段不得同时参加两种养老保险。

十八、退伍军人参加新农保有优惠政策吗？

答：退伍军人回乡后参加新农保，如果服役期间参加了军人养老保险的，其缴费年限与新农保缴费年限合并计算，军人养老保险个人账户计入新农保个人账户，并按新农保有关规定继续缴费；如果服役期间未参加军人养老保险的，其军龄由民政部门认定，经县级人力资源和社会保障、财政部门审核后，到其领取养老待遇时，其服兵役年限由县财政按每月25元的标准为其缴纳，最多不超过15年。

十九、是否早交早得益，迟交有损失？

郑州市创新人才开发政策建议 篇7

我国人才开发政策, 主要体现在人才引进、人才培养、人才奖励三个环节上。为加快实施“科教兴郑”和“人才强郑”战略, 鼓励创新, 自2009年始, 郑州市启动实施了创新型科技人才队伍建设工程, 目标是建立健全工作机制, 以重大科技攻关项目为载体, 运用科技计划手段, 培养和引进一批具有国际先进水平或在国内得到广泛认可的科技领军人才、领军后备人才;带动形成一批科技创新团队;造就一支综合素质过硬、专业贡献重大、引领作用明显的创新型科技骨干人才队伍 (转自DOC88.COM) 。2012年《郑州市引进高层次创业创新人才实施办法》出台, 按照郑州市高层次创业创新人才引进培育行动计划, 围绕“新型城镇化引领、现代产业体系构建和依靠群众推进工作落实机制建设”三大主体, 郑州市计划用3~5年时间, 引进1, 000名左右高层次创业创新人才和急需紧缺专业人才。其中, 创业类人才600名、创新类人才200名、急需紧缺专业人才200名。郑州市在高层次创新型科技人才培养方面, 用5~10年时间, 建立30个国家级研发中心, 20个国家级产业技术创新联盟, 15个国家级重点学科, 培养引进科技领军人才100名, 创新科技人才团队100个, 创新型科技人才骨干队伍3, 000名。在跨越式发展海外人才聚集方面, 用5~10年时间, 引进50名海外高层次创新创业人才、500名全日制博士、硕士学位的海外留学人员, 柔性引进1, 000人次海外专家智力。院士专家“5125”工程上, 建立50家院士工作站、柔性引进100名院士、合作研发20个科技项目, 培养造就500名创新型产业后备人才 (转自WWW.CSCSS.COM.CN) 。目前, 郑州市建立了多项人才开发政策来吸引、开发和留住创新型人才, 而且这方面投入也越来越大, 创新型人才数量每年逐步增加。初步建立起由享受国务院政府特殊津贴专家、省级人才培养对象、市级优秀专技拔尖人才、新世纪优秀青年专技人才、市级专技拔尖人才组成的创新人才队伍。

二、郑州市创新人才开发政策分析

郑州市创新人才开发政策正初步形成体系, 但仍存在着诸多不足, 还不能满足现实社会发展需求。主要表现在:

(一) 多强调物质政策, 对产业环境关注不足。郑州市的人才引进政策中, 主要强调如解决户口、政府费用资助、住房补助等物质方面的优惠条件, 而在产业环境方面强调不足, 相反一个好的产业环境能为创新人才才能和价值的发挥提供更加宽阔的舞台和空间。

(二) 创新人才配套服务体系不健全。政府对于人才服务中介的建设重视不够, 更多的是包办代替, 导致服务功能不完善;相反, 一个好的人才服务中介能满足人才的需求, 解决人才的后顾之忧, 使人才的能量得到最大限度的发挥。

(三) 缺乏创新文化氛围, 人才创新意愿不够。政府对于营造浓厚的创新文化氛围方面做得不够, 文化是价值观、态度、能力和行为方式的综合反映。文化对于人的影响是根本性和长远性的。只有在浓郁的创新文化环境下, 创新型人才才能大量涌现, 大胆创新。

(四) 缺乏创新能力及创新意识的教育培训。首先是高校教育过多的是强调理论知识灌输, 而学生实践和科研活动较少;其次是学生毕业后的再教育、再培训的人才物投入相对不足, 不利于人才的可持续健康发展。

(五) 人才奖励的覆盖面较窄。政府对于人才的奖励主要还是集中在取得重大贡献的高级人才群体中, 而对于正在进行科研活动和层次相对较低的人才奖励明显不足, 尤其是忽视如技术工人这些基层群体。

(六) 对科技创新活动投入不足。郑州在科技创新活动中的投入偏少, 较北京和上海等发达地区投入明显差距较大。仅以上海和北京为例, 2012年上海、北京、郑州三市生产总值分别为20, 101.33亿元、17, 801亿元、5, 547亿元;三市研究与试验发展R&D经费支出分别为679.5亿元、1, 063.4亿元、98.56亿元;三市研究与试验发展R&D经费支出占全市生产总值 (%) 的比重分别为3.37、5.95、1.78 (数据来源:中商情报网, 2013年9月27日) 。可见, 郑州在R&D经费的支出总额, R&D经费的支出占生产总值的比重, 都要比北京、上海低的多。所以, 郑州还需要继续加大科技投入, 为创新人才的科研活动提供有力支持。

(七) 政策法规不健全, 执行力度不够。与发达地区相比, 郑州市在制定法律保障专有权利方面, 保护人才人身自由权利方面等需要加强。郑州市的人才政策, 在种类和内容上还亟须补充完善, 比如人才市场机制、政府奖励基金设立等。

三、完善郑州市创新人才开发政策建议

(一) 优化产业环境。好产业环境能吸引和留住人才、促进地区经济发展, 所以制定一系列产业政策, 创造良好、高效的产业环境相当重要。政府在注重形成完整产业链的同时, 突出发展本地区的重点产业, 并在该领域进行重点投入, 以利于形成该领域的核心竞争力。

当然, 政府进行产业结构调整要坚持以下原则:一是坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用, 加强国家产业政策的合理引导, 实现资源优化配置;二是以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的关键环节, 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力, 提升产业整体技术水平;三是要坚持走中国特色新型工业化道路, 推进信息化与工业化融合。以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 努力推进经济发展方式的根本转变;四是促进产业协调健康发展。发展先进制造业, 提高服务业比重和水平, 加强基础设施建设, 优化城乡区域产业结构和布局, 优化对外贸易和利用外资结构, 努力扩大就业, 推进经济社会协调健康发展。

(二) 完善人才配套服务体系。企业和人才服务体系是吸引人才、提高产品竞争力、形成品牌效应的基础和平台, 郑州市人才培训体系、软件质量保障体系、技术支撑服务体系、投融资体系建设等方面都做了大量工作, 初步建立了较为完善的管理服务体系, 但仍需要进一步加强:

1、要实现管理服务机构专职化和专业化。进一步完善政府日常管理服务机构的职能, 主要包括:建设和招商;技术支撑体系建设和引进;服务体系建设和引进;日常管理;信息咨询服务;教育培训;规范、标准的研究与推广;项目孵化;融资服务;行业协调管理及国内外市场拓展等。

2、要规范化服务内容。政府主要工作是与各部门协调解决企业和人才的具体问题, 全心全意为企业服务。一是多方协调, 精心服务。将服务作为主要工作职责和工作内容, 主动与相关政府部门沟通协调, 积极为企业和人才分忧解难, 进一步增强凝聚力;二是合作引进, 开展特色培训。培训内容涉及税务、财务、融资、基金申报等操作实务, 包括政策宣传、专家论坛、专业培训、新技术发布、新产品介绍以及软件外包等;三是辅导孵化。协助企业和人才获得资金支持, 为企业和人才提供各方面信息咨询, 协助企业和人才开展专项资金和相关资质申报等工作。

3、要建立完善的中介服务体系。完善包括金融、证券、风险投资、资产评估、产权交易、专利代理、律师事务所、会计师事务所、人才服务、创新总裁俱乐部、国际商务科技平台、网络中心等服务机构, 为企业和人才提供集金融、法律、工商、税务、人才代理等一站式综合服务, 为企业和人才发展营造良好的服务环境。

(三) 构建浓厚的创新文化氛围, 激发科技人才的创新意愿。美国的创新文化表现在重视个人价值, 鼓励个性张扬、想像力和创造力, 鼓励追新求异和冒险, 鼓励争论, 宽容不同的理念、意见和生活方式, 宽容失败。美国的创新环境表现为实验室设备更先进、资源共享更好、自主性更强、人际关系更简单。这种创新环境有利于人们发挥天赋, 追求梦想。这种重能力轻资历的用人制度, 使优秀的年轻人可以得到更多的发展机会, 美国人富于创新精神和工作热情, 很大程度上得益于这种有效的用人机制和环境。

尤其是美国对失败者宽容的文化氛围能催生更多的成功者的经验值得借鉴效仿。所以, 鼓励创新, 就是要营造一种浓浓的创新文化氛围:一则使创新成为一种文化, 尊重个性, 鼓励创新;二则形成宽容失败的氛围, 创新的过程带有很大风险性, 对创新失败的宽容就意味着对创新的鼓励和肯定。

(四) 重视创新能力及创新意识的培养。美国高科技发展之所以较快, 从根本上说, 是对高科技人才培养的重视, 是吸引集聚世界优秀科技人才为之服务的结果。美国重视创新能力培养, 学生从小就培养动口、动手及勤工俭学的能力, 自小学始接受独立研究能力训练, 按规范要求到图书馆查文献、搞社会调查、写论文和调查报告, 学生家庭作业很少。推动自主创新最有效的方法是把创新变成为一种工作生活方式, 把有意识的创新行为转变为一种无意识的自觉行动。学校要多培养学生的实践能力和科研能力, 让学生接触社会中的现实课题, 政府或企业要提供再教育的机会, 及时更新人才的知识, 不断地培养人才的创新能力和创新意识。

(五) 扩大人才奖励的覆盖面。目前, 郑州市的人才奖励对象相对较窄, 主要是面向做出重大贡献的高级人才。政府还应该设立奖励技术工人奖项, 调动他们的工作积极性, 这关系到科技创新的发展进程。政府的奖励政策应该是全局性和多方面的, 奖项设置应该包括更多领域、更多行业和职业, 尤其对重点领域、重点行业和重点职业的创新人才应加大奖励力度。

(六) 增加科技投入, 为创新型人才提供有力支持。目前, 郑州市的科技创新成果与发达国家和发达地区的差距很大, 这与郑州市的科技投入不足有关, 所以郑州市应加大科技投入力度, 要在经济承受范围之内科学、有效、重点地投入, 避免用力平均和盲目, 以达到事半功倍的效果。

(七) 建立健全政策法规。郑州市需要进一步补充完善人才政策规定。如, 创新型人才规划, 这是一个专业性很强的工作, 尤其在高新产业园区, 对于本园区的人才需求要有很准确的预测, 包括对人才的类型、等级、数量等的预判。还有规范郑州市人才市场, 消除人才歧视现象, 改革和完善人才流动机制等。

参考文献

[1]张敏.创新型人才培养环境的实践设计[J].经济与管理研究, 2007.7.

[2]张和平.人力资源开发的特点和功能[J].青海民族学院学报, 2007.3.

[3]杜林.知识经济时代企业人力资源管理创新[J].现代商业, 2009.2.

[4]殷凤春.我国企业自主创新人才开发战略分析[J].武汉工程大学学报, 2009.4.

[5]任丘.创新国家建设中的创新人才开发[D].成都四川大学, 2007.

台州市电子商务政策 篇8

关键词：创业资金；财税政策；融资政策；监督机制

一、引言

自2015年政府工作报告中正式提出“大众创业、万众创新”战略以来，我国大学生创业掀起了新的热潮，创业队伍不断扩大，创业领域不断拓宽，然而相关创业保障与监督政策却并未得到相应的完善，存在不科学、不系统、形式化的缺陷，尤其是针对创业资金政策，一方面现有资金扶持政策多为鼓励性规定，规定较为模糊，难以真正落实，另一方面相关监督机制的缺失使得政府资源的投放无法发挥高效作用。以杭州市为例，作为最早一批开展创新创业的地区之一，杭州市大学生创业发展较快，但资金短缺问题依然是多数大学生创业企业遭遇瓶颈的重要原因，但现有资金扶持政策比如大学生无偿资助政策、税收减免政策等存在较大局限性，操作性较低，下文将进一步进行研究与分析。

二、杭州市大学生创业资金保障与监督政策现状与缺陷

（一）财税政策

1.税费优惠政策

目前杭州市主要的税费优惠政策包括开通办事绿色通道、不同程度上减免各类企业所得税与营业税、研究开发费用加计扣除税收优惠、减免企业登记类、证照类、管理类等行政事业性收费，降低创业成本，但是税收减免时间过短、起征点较低、减免额度有限、征税程序繁杂，导致税收减免并未真正缓解大学生创业资金压力的问题。

2.补贴优惠政策

针对大学生创业过程中的运营成本，杭州市政府也出台了系列政策对大学生创业企业给予补贴或奖励，主要有房屋补贴、会展补贴、孵化器优惠补贴、专利奖励等，但是补贴力度较小，申请手续未有统一的规定，在政策落实上有一定难题。

（二）融资政策

1.创业资助政策

目前杭州市大学生创业资助政策仅有2014年杭州市人力资源和社会保障局颁布的《杭州市大学生创业资助资金实施办法》，该办法规定在杭自主创业的大学生可以申请2万到20万不等的无偿资助，在一定程度上缓解了初创企业启动难题，但该办法规定较为模糊，对资助流程与后期监督并未作详细说明，申请资助门槛较低，申请额度偏低。而像“雏鹰计划”、“青蓝计划”等资助项目，虽然额度比较高，但是对大创企业的资质要求也高。[1]在政府对创业项目资助过程中，其对事前审查与监督力度不足，导致“虚假创业”现象频发，同时低额的资助金额并不能完全解决大学生创业企业资金问题。

2.创业信贷政策

杭州市关于大学生创业的贷款政策呈现碎片化现象，缺乏一套完善的大学生创业信贷实施办法。《杭州市大学生创业三年行动计划（2011—2013年）》规定大学生创业项目申请小额担保贷款最高额度为20万元，而近期出台的《关于支持大众创业促进就业的实施意见》将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度为30万元，科技成果转化、研发或文化创意类项目，最高贷款额度可提高至50万元。信贷政策的放宽为大学生创业提供了较大支持，但我国大学生创业企业信用体系尚未建立，担保限制依然过于严格，政策难以真正适用。

三、完善杭州市大学生创业资金保障与监督政策建议

（一）拓宽资金渠道，加强扶持力度

1.调整税费优惠政策

首先，应当调整减免时间，给予大学生创业企业以更长的免税期和减税期。其次，应当提高减免额度，降低大学生创业征税额度，给予更多资金调配空间。再者，应当简化征税程序，放宽管制，实行多税种联合征收或征税程序性材料简化等方式。第四，应当提高起征点，从而扩大减免税费的范围。第五，调整税收减免对象范围，根据大学生创业不同产业特点，调整税收减免相关政策，对高新技术产业以及其他高社会效益的产业加大税收减免力度，鼓励发展。

2.拓宽创业融资渠道

政府应当进一步完善现有无偿资助制度与创业信贷制度，将资格审查、程序规范、实施流程、款项监督等环节书面化、系统化，将两项政策落到实处，并适当调整其资助与贷款额度，使大学生创业企业有更充足的存活资金。此外，单纯的政府资助模式并不能满足创业市场的大量需求，必须积极拓宽融资渠道，发挥多层次资本市场作用，引导社会资本和金融资本支持创业活动。第一，增加融资种类，鼓励项目与风险投资机构、天使投资人、其他民间投资者对接；第二，发展壮大创业投资引导基金，建立眾创投资基金，探索开展股权众筹融资试点工作。

（二）构建监督机制，促进运行规范

1.严格事前审查

政府应当在创业无偿资助、商业贷款贴息、创业信贷等方面设立严格的准入审查制度，明确大学生创业的主体资格，规避利用大学生创业骗取政府资金的行为。此外，通过事前审查，有效建立大学生创业信用系统，为其进行商业信贷提供信用证明。

2.加强过程监督

政府应当建立科学的监督标准、方法和要求，对大学生创业无偿资助资金进行全程性的监督，加强专项检查、重点检查和抽查考评的力度，明确其资金使用是否与立项计划相适应，资金管理是否合理有效，保障资助资金使用效率，[2]并将监督结果计入信用系统，由此有效减少“虚假创业”现象。

3.强化事后监督

根据事前审查和过程监督所建立的大学生创业信用系统对创业者设立一定奖惩机制，对高效利用资金资源者进行奖励，对虚假滥用政府资金者进行警告等惩罚措施，建立科学的逐级惩罚制度，确立资源回收再利用机制以提高资助源的利用率。[3]

参考文献：

[1]葛宝琴，张新其：《关于杭州市大学生创业政策的评析与展望》，载《创新创业》2014年第6期，第62页。

[2]张琪，郑伊玮：《大学生创业的保障与监督机制研究》，载《现代营销》2015年第3期，第82页。

[3]李蔚：《论大学生创业法律制度的完善》，载《当代教育理论与实践》，2012年8月第8期，第34页