苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实（共11篇）
苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实 篇1
苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实
：2008-9-22
廉政也是生产力
这句话蕴含的理念就是，只有廉洁高效的行政行为，才能让生产力激发更耀眼的火花。
率先发展的地区，向来不缺乏改革创新的勇气。近年来，苏州始终以改革创新、勇于实践的精神，促进反腐倡廉建设工作走上系统化、规范化、法制化轨道；将惩治和预防腐败的新理念、新思路和措施，扎扎实实地贯穿到反腐倡廉建设的各项工作中去，推进到经济社会又好又快发展的主战场和最前沿。
反腐倡廉需要一个蕴涵创新智慧和改革勇气的制度设计。2003年12月，苏州市委发出《关于建立惩治和预防腐败体系，保证“两个率先”顺利实现的决定》，全市围绕建立健全教育防范、公共权力配置、公共财政管理、公平择优用人、监督管理、查案惩处和廉政激励等七大机制，全面系统地开启了惩防体系建设工作。2005年1月，中央惩防体系《实施纲要》印发后，苏州市委发出《关于贯彻中央惩防体系〈实施纲要〉的具体意见》，全市反腐倡廉建设工作进一步走上系统化、规范化、法制化轨道。今年5月，中央颁发惩防体系2008-2012年《工作规划》后，市委又及时下发了《关于推进惩治和预防腐败体系建设，保证苏州经济社会又好又快发展的意见》，对进一步健全拒腐防变的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制进行细化和充实。
作为中央纪委惩防体系建设唯一的地级市联系点，伴随着一个个科学发展的成功实践，一张“排查廉政风险、健全防控机制”的阳光之网也在苏州默默织就。这张网不仅摒除了腐败滋生的土壤、保护了干部、弘扬了社会正气，更大的意义在于，它在党风廉政建设领域探索出一条卓有成效的新道路。
那么，这张驱逐黑暗的网，是如何织就？这其间，蕴含着怎样的智慧和理念？
工作中“找”出风险点
在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
以沈文祖为班长的苏州市纪委常委会认为，“所有机关及其工作人员，不论处于什么岗位，从事什么工作，都或多或少被授予一定职权。职权在行使过程中，都存在潜在廉政风险。”基于这一理念，在廉政风险排查中，苏州各级党政机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位等及其工作人员被列为廉政风险排查的主体。
走进昆山国土资源局大楼，一股清风扑面而来。首先映入眼帘就是一排查找廉政风险工作公示栏，上面贴着干部职工在岗位职责上，排查出的权力运行潜在的“风险点”。一个个工作环节被分解成若干细小节点，每个节点上都标注着应当注意的问题，怎样规范运作。
在昆山中华园派出所门厅，“查找廉政风险、建立防控机制”字牌下，一个个署名的《个人廉政风险查找和防范承诺表》引人注目：有无违反上级有关禁令、规定行为和苗头；有无执法不公、不严、不依法行政、不作为、乱作为及其他办案的行为„„统一的对照标准，像高悬的警钟，在提醒着人们：时时省吾身。
放眼鹿城，“查找廉政风险，建立防控机制”蓬勃兴起，不仅在基层鲜活，在昆山市的各级党政机关、团体、事业单位、国企以及各行政村，存在运行着，并成为一项标准化工程。目前，累计建立廉政风险信息平台和档案库495个；确立并完善廉政风险防控标准化文件237个；启动行政审批、政令督办、土地出让等8个综合行政电子监察平台子系统，128个电子监察点累计发出预警纠错信号198次。
蝴蝶扇动翅膀可以引起一场风暴。
在苏州，廉政风险防控首创于昆山，推广于全市。今年5月，苏州市下发了《关于推进2008年全市惩防体系制度建设的实施意见》，围绕“排查廉政风险，健全防控机制”，将2008年全市惩防体系制度建设340个重点项目分解落实到51个市级机关单位和部门。5月12日，市纪委召开全市惩防体系制度建设工作暨排查廉政风险点动员会，通过现场观摩、典型交流和领导动员等，对各地各部门廉政风险防控工作进行深入部署。
苏州市交通、城管、物价、市政公用等市级机关部门，纷纷结合自身工作实际，通过出台廉政风险防控实施意见，开展党风廉政警示教育、举办廉政讲座、组织“违法违纪成本”大讨论、撰写心得体会等，使廉政风险防控工作与具体业务工作有机结合，呈现出了声势大、推进快、质量高、成效好的特点。
大幕徐徐拉开，如今的姑苏大地上，廉政风险排查蔚然成风。强化查找主体、明确查找内容、突出查找重点，三管齐下，重拳出击。围绕权、钱、人、物和执纪执法等关键环节、重点部门和重点岗位，从环境风险、体制交替风险、权力风险等6个方面开始进行一场深入、细致地查找，确保重点领域的廉政风险找准、找全、找实。
有人说过，失控的权力是无孔不入的病菌。正是通过排查这些“点点滴滴”，并依凭它们的细密无间，挡住了病菌的滋蔓，将权力导向规范、阳光，把反腐倡廉的思想之网编织得更紧。
打造制度的“防火墙” 反腐败，制度更具根本性。加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是反腐败的重要基石。
“制度是高压线，谁摸了谁触电。”这是个形象的譬喻，说明了制度的制约作用。只有立下规矩，并加以规范化，使之科学、严密，且有针对性和可操作性，才能保证我们反腐工作的有效、长效，才能保证我们党员干部远离腐败，廉洁奉公。
“查找廉政风险、建立防控机制”苏州走在全国前列，面对一系列新的尝试、新的问题，苏州自2003年起就做了大量有益的探索。
2004年，坚持探索与实践结合，全力推进惩防体系建设。认真落实“权力运行到哪里，监督控制就延伸到哪里”。
2005年，抓好关键带整体，扎实推进惩防体系建设。围绕加强权力运行监督和制约，突出实体与程序并重，共梳理出93个制度建设重点项目，出台并实施具体工作规程，为全市惩防体系真正发挥教育引导、制度防范、监督惩处等功能奠定基础。
2006年，加大科技反腐力度，深入推进惩防体系建设。体系建设上由“解决层面问题”向“解决层次性问题”转变；体系管理上由“人盯人”向“计算机盯人”模式转变。
2007年，围绕制约和规范权力运行，大力推进惩防体系建设。排查权力运行风险点，完善权力运行规程链，构建权力监控立体网；市本级共有56个单位、部门建立健全工作规程245项。
2008年，围绕查找出来的风险点进行分门别类，梳理和完善反腐倡廉相关制度。在市本级累计89个部门、单位完成424项工作规程和12个市（县）、区完成186项工作规程的基础上，进一步清理核定制度事项，督促51个市级机关单位按规定要求制定、完成340项工作规程。
„„
回首征途，苏州感触颇深，“从源头上拉起一根拒腐防变的牢固防线，这是一项系统工程，我们一直在做，我们付出很多努力。”
艰苦耕耘，收获必然丰硕。一系列思考和探索带出一系列措施，围绕廉政风险共性，建章立制，部署制定相关配套规定，健全民主集中制各项制度，落实党内监督各项措施；根据苏州实际，建立健全规范国家工作人员行为的各项制度，研究和制定促进公务员廉洁从政的公共服务伦理规范等。
腐败是社会发展的毒瘤，而制度约束是割除这个毒瘤最锋利的手术刀。不断地去完善制度，是我们健康发展道路上一个恒久的主题，一个不懈的目标。在“梳理权力流程，实施权力制约——梳理岗位职责，排查廉政风险——完善权力配置和结构，压缩权力弹性——加大技术反腐力度，强化权力内控——实施权力公开透明运行，接受公众监督”的程序中，我们越来越清晰地感受到，从源头上防治腐败的要求，正通过反腐倡廉制度建设这根红线，源源不断地贯穿到各个部门、各单位的具体业务工作之中，并且，这根“红线”，被越拉越绵长，越织越精密。
编织全面“防腐”之网
无论在哪个地方，只要反腐败，终极目标都一样，就是要建成廉洁政治、廉洁政府和廉洁社会。有了真正的结果导向的目标，才会提示我们要更多地看到问题和差距。有一个比喻这样说，苏州好像一架加满燃料的飞机，向更高更远目标飞行。“排查廉政风险、健全防控机制”正是为了让这架飞机飞得更快、更平稳。
如何增强一个城市的防腐“免疫力”，使城市发展实现“经济上去了、干部站稳了”，使各个层次的一把手既能放手做事，又能干净做官，已经成为一个十分紧迫的任务。
去年与香港廉政公署同行交流的时候，苏州市提出“有效预防腐败，核心是要制约和规范公权运行，路径是部门具体业务”的理念。
腐败的本质是公权异化或滥用。有效预防腐败的关键是要建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。只有从部门或单位具体业务入手，压缩权力弹性空间、严密权力运行程序、强化权力过程控制，才能真正解决反腐倡廉与业务工作两张皮的问题。
发展离不开廉政勤政。廉政勤政离不开改革创新。
经济和科技发展日新月异，一些权力的滥用和违规“难循旧制”，甚至借助科技手段“羚羊挂角，无迹可寻”，但“魔高一尺、道高一丈”，苏州市着力构建和完善了集纳全程监察、预警纠错、统计分析和绩效评估功能于一体的电子化监控平台，成功开发运行了覆盖市本级和12个市（县）、区行政审批、政府采购、工程建设的网上监察系统，实现了对权力运行超前规范、动态监管和硬性约束，使权力运行始终沿着规范的轨道运行。
创新，赋予反腐拒变工作无限活力。科技，为廉政现代化插上动力双翅。
苏州电子化监控平台自开发运行以来，苏州市行政审批网上监察系统累计对全市两级1523项、73.9万件行政许可办件实施了全程监察，全市行政审批承诺期内提前办结率达97.3%，群众满意率达99%以上；工程建设网上监察系统对所有财政性投资项目从立项、规划、土地、招投标、施工办理、工程审计到资金拨付等全程监察，监察项目累计达590余个；政府采购网上监察系统自投入运行以来，对1567个项目进行了网上实时监察，发现异常和违规项目4个，处理4个。
以人为点，以程序、制度为线，以创新理念、多种防腐手段为面，环环相扣的风险防控机制，亮点不断涌现。
2007年，是反腐倡廉制度建设提高年。苏州各地各部门制度建设创新重点规范了245项行政权力的运行，大大超过2005年和2006年的总和。
2008年，张家港市在党政机关全面实施ISO9001质量管理体系的基础上，将廉政风险防控与贯彻落实中央《工作规划》战略目标、深化权力公开透明运行和推进农村基层党风廉政建设有机结合。
常熟、太仓、吴江、吴中和相城等地也纷纷出台实施意见，通过召开专题部署会等，全面启动“排查廉政风险，健全防控机制”工作，将贯彻落实中央《工作规划》、省纪委《关于反腐倡廉制度规范执行年的工作意见》和市今后5年惩防体系建设工作《意见》不断向纵深推进。
苏州市纪委和市委政法委联合对全市政法系统廉政风险防控进行了部署，通过扎实推进动员部署、组织实施、检查考评等，促使政法干警更加廉洁自律、更加公正执法、更加依法办案。
“排查廉政风险，健全防控机制”是苏州深入开展反腐倡廉制度建设的新实践。作为惩防体系建设的主要内容，苏州每年都确立一批制度建设重点项目，通过落实党风廉政建设责任制这一有力抓手，不断地完成反腐倡廉战略和战术的调整，推进权力沿着制度化、规范化轨道运行。
从事后惩治，到事前预防，再到事中监控；从点、线、面延伸开去，形成全方位的监督体系。在廉政建设与经济发展的精彩互动中，一个不断创造着经济奇迹的苏州，又编织出一张驱逐黑暗拥抱阳光之网。这张网，是围绕反腐败目标的一次突破和跨越，它不仅摒除了腐败滋生的土壤，更像一双温暖臂膀，保护着我们的干部，为苏州又好又快发展贡献力量。
苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实 篇2
【关键词】高职院校； 惩防体系；问题；对策
高职院校推进惩治和预防腐败体系建设，是从源头上防治腐败的根本举措，是促进高职院校内涵式发展的重要保证。党的十八大再次明确了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉建设方针，在国家大力发展现代职业教育的新形势下，高职院校要在新的形势下，深入推进惩防体系建设，突出增强反腐倡廉建设的科学性、实效性，积极探索和完善惩防体系建设的有效路径。
一、闽西职业技术学院推进惩防体系建设的工作实践及成效
近年来，闽西职业技术学院（以下简称“学院”）抢抓机遇、敢于争先，着力推动教育事业内涵式发展，实现了从一般高职院校到省级示范校，再到国家骨干校建设单位的跨越发展。在学院不断发展壮大的同时，学院党政领导班子高度重视推进惩防体系建设工作，狠抓惩防体系建设各项任务的落实，为学院改革发展提供有力保障。
（一）在组织领导上着力凝聚工作合力
1.在学院层面成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组
学院成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，组长由院党委书记担任，对学院惩防体系建设工作负总责。学院其他院领导作为领导小组成员，对所分管部门的惩防体系建设工作负责。领导小组还专门设立了办公室（简称“惩防办”），挂靠在纪检监察室，在院纪委的指导下负责惩防体系建设日常各项工作的协调落实和监督检查。
2.各党总支也相应成立了党风廉政建设责任制工作小组
由各党总支党风廉政建设责任制工作小组具体负责落实本党总支所辖范围内的各教学系（部）、单位的惩防体系建设任务，使各部门、单位的一把手明确自己在惩防体系建设中要承担责任。形成了院党委书记到分管院领导，再到党总支书记，最后落实到各部门、单位的惩防体系建设工作网络，充分凝聚了党政、纪委、各部门和全体师生参与惩防体系建设的工作合力。
（二）在深化教育上着力突出“红”的特色
学院立足根植闽西“红土地”的优势，依托闽西红色革命历史资源，将“闽西红土地精神”作为我院反腐倡廉教育的重要内容和强大精神动力，在反腐倡廉教育中突出“红”的特色。
1.设立红土清风教育阅览室
重视挖掘闽西红色革命历史的丰厚资源，着力推动廉政文化进校园工作，同龙岩新华发行（集团）公司合作，在我院图书馆（新馆）二楼专门设立了红土清风教育阅览室，不仅扩大了廉政教育的覆盖面，更增强了廉政教育在师生中的影响力。
2.开设红土校风建设专题网
在学院校园网开设红土校风建设专题网，突出打造“红土先锋”、“红土清风”、“红土师风”、“红土学风”、“红土春风”等五大反腐倡廉宣传教育栏目，着力营造“红专兼备、理实交融、自强奋进、争创一流”的“红土校风”。
（三）在制度建设上着力规范权力运行
学院围绕“把权力关进制度的笼子里”这个关键，强调从源头上治理，坚持探索并逐步建立决策、执行、监督相制衡的制度体系，确保各项反腐倡廉制度“行得通、管得住、用得好”。
1.注重健全和完善各项配套制度
学院下大力气完善了国家骨干校建设管理的规章制度，通过开展廉政风险防控机制建设，完善了财务、基建、招投标、人事、校企合作等重要领域和关键环节的职权运行流程，做好制度的修订、完善工作，配齐各项制度，堵塞制度漏洞。
2.落实限时办结制和问责制度
着力强化制度执行问责。出台了问责制、限时办结制的具体办法，对落实制度不力的部门和个人严肃追究责任，进一步改进了工作作风，强化了按制度办事的规范意识，提高了办事效率。
（四）在监督制约上着力搭建多渠道监督平台
注重充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能，不断完善权力运行监控机制。
1.加强党内监督。一是严格执行党章，抓好党内监督条例、党员权利保障条例 、纪律处分条例等党纪党规的落实工作。二是切实抓好领导干部个人重大事项报告、领导干部个人收入申报制度、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度的落实。三是加强党务公开，在校园网开设了党务校务公开栏。
2.加强群众监督。坚持教代会、工代会制度，充分发挥教代会、工代会在学校民主管理和民主监督中的重要作用，确实保障全体师生的知情权、参与权、表达权、监督权。
（五）在责任落实上强化“一岗双责” 要求
1.签订党风廉政建设责任书
坚持每学年层层签订党风廉政建设责任书，将责任分解到各部门、各党支部。学院党委书记、院长分别与院级副职分管领导签订党风廉政建设责任书，院级副职分管领导分别与各部门（系）、各党总支签订党风廉政建设责任书。
2.突出强化责任追究考核工作
学院把抓党风廉政建设责任制和履行本职工作结合起来，把责任追究与对领导干部的工作目标考核、年度考核结合起来，把各级领导干部落实党风廉政建设责任制情况作为领导干部业绩评定、评优评先、奖励惩处、提拔任用的重要依据。
二、闽西职业技术学院推进惩防体系建设存在的主要问题
学院坚持从惩防体系建设的工作实际出发，积极转变工作思路、努力探索惩防体系建设的工作规律，各项任务的落实思路清晰、措施有力，取得了一定的成效，但也还存一些不足和问题，主要是：
（一）在廉政教育方面，尽管廉政教育形式多样、渠道多种，有的领导干部对参加教育活动还是不够重视，不得已而为之，主动性不强，积极性不高，在教育活动过程中敷衍了事、草率应对。
（二）在制度建设方面，总体规章制度制定得比较健全，但制度的执行力还不够，一些制度还是挂在嘴上、写在纸上，或者贴在墙上，在实际工作中落实不到位。
（三）在监督制约方面，学院纪检监察干部在监督检查时还放不开手脚，尤其是对主要领导的监督，对重要岗位和关键环节的监督力度有待于提高。
（四）在责任落实方面，学院各党总支、各部门对惩防体系建设工作，在思想上不够重视，工作进展不够平衡，有的部门工作进展缓慢。
三、加强高职院校推进惩防体系建设的对策探讨
高职院校要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的总体部署，围绕学院教书育人中心工作、科学谋划学院惩防体系建设基本框架，在实践中不断创新工作机制，实实在在抓好惩防体系建设各项工作任务的落实。
（一）要以提升思想认识为先导。高职院校党政领导班子要结合学校改革发展任务，在思想上、行动上把推进惩防体系建设作为一项重要的政治任务来抓好、抓实。在推进惩防体系建设进程中，注重提升党员干部的思想认识，把惩防体系建设工作潜移默化地融入到党建思政、教学教改、精品专业（课程）、实训基地、校企合作、团学活动、就业指导、后勤保障等日常教书育人工作之中，力求惩防体系建设取得实实在在的成效。
（二）要以强化宣传教育为基础。把宣传教育作为惩防体系建设的第一基础、第一防线来抓。通过拓宽宣传教育的内容、创新宣传教育形式，做到因人施教、强化教育针对性。对领导干部中，要侧重加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育；对教师要侧重开展职业道德教育、师德师风、学术道德教育；对学校只能部门工作人员要侧重开展爱岗敬业、优质服务、廉洁自律教育。
（三）要以健全制度体系为保障。依靠制度进行惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。加强重点领域、关键环节的制度建设，注重制度的操作性和实效性。要把制度的执行作为重点任务来抓，切实强化制度执行力，加强制度执行的监督，确保政令畅通、令行禁止，维护制度的严肃性和权威性。
（四）要以强化监督检查为手段。纪委和纪检监察干部要切实承担起监督责任，切实强化重点领域、重要部位和关键环节督检检查，做好监督执纪工作。主动接受群众和社会的监督，注重发挥群团组织、民主党派监督的作用。同时重视开展廉政风险防控工作，前移监督关口、防范在先，从源头上预防腐败现象的发生。
（五）要以狠抓责任落实为关键。高职院校要把落实党风廉政建设责任制作为推进惩防体系建设的有力抓手，切实加强组织协调和研究部署、细化任务分解，将惩防体系建设各项任务落实到学校各党总支、部门（单位），抓好“讲责”、“定责”、“追责”工作，做到业务工作范围到哪里，惩防体系建设的责任追究就延伸到那里。
参考文献：
[1]斯阳，朱民，王华俊. 高校懲防体系建设中的问题与对策[J]. 廉政文化研究，2013，01：59-65.
[2]邵德进. 高校惩防体系建设的辩证逻辑与实践路径[J]. 廉政文化研究，2013，02：63-67.
[3]缪雄平. 高校惩防体系和党风廉政建设模糊多级评价模型构建[J]. 宁德师范学院学报（自然科学版），2013，02：122-125.
[4]林潇潇. 加快推进高校惩防体系建设的若干思考[J]. 理论观察，2010，01：93-95.
苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实 篇3
今年以来,我局认真贯彻落实市、县纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,以学习实践科学发展观为主题,以加强党员队伍先进性建设为主线,在全局深入开展了创先争优活动,继续坚持“从严治局,从我做起”,扎实推进我局党风廉政建设和反腐败工作,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关和政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保干部队伍,为推进全县环保事业健康发展提供了有力的保证。现将今年我局推进惩防体系建设情况汇报如下:
一、加强领导,明确责任,确保“一岗双责”落实到位
将党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置,作为一件大事常抓不懈。认真落实党支部统一领导,党政齐抓共管,各股室各部门各负其责的反腐倡廉领导体制和工作机制,有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。一是年初及时召开了推进惩防体系建设工作会议,对党风廉政建设及反腐败工作进行了安排部署,明确了党风廉政建设工作的整体目标和任务。二是成立了以局党支部书记为组长的党风廉政建设和反腐败工作领导小组,进一步明确了各股室和下属单位主要负责人为本部门党风廉政建设主要负责人的工作机制。三是实行党风廉政建设和反腐败工作责任制,按照“谁主管,谁负责”的原则,将党风廉政建设和反腐败责任目标分解到各班子成员,严格落实领导成员的责任分工和对党风廉政建设的领导责任,从
根本上提高领导干部管好自己、带好队伍、管好配偶及身边工作人员的自觉性。
二、加强理论学习,提高廉政意识,筑牢防腐思想道德防线
坚持以领导干部和一线执法人员、窗口工作人员为重点,严格教育,严格管理,严格监督。一是将党风廉政教育与学习实践科学发展观活动、争优创先活动有机结合,不断创新学习形式和学习载体,在提高学习教育的实效性上狠下功夫。编印了《廉政风险防控小册子》,以自学、深入基层调研、开展专题讲座等形式组织广大党员进行学习,在广大党员干部职工中建立牢固的勤政廉政思想防线。二是进行警示、传统教育。组织全体党员干部认真观看廉政警示教育片;组织党员干部赴井冈山革命根据地接收教育。三是将反腐倡廉教育作为党支委学习的重要内容。中心组组织了4次反腐倡廉集中学习,紧密结合环保工作实际,认真学习全省环保系统廉政工作会议精神。四是认真组织学习《廉政准则》。充分认识新形势下学习贯彻《廉政准则》的重要性和紧迫性,把学习贯彻《廉政准则》作为加强党的建设、关心保护党员干部、密切党群干群关系和促进环境保护事业发展的手段来抓,作为当前和今后一个时期我局推进反腐倡廉建设的一项重要内容和任务来抓,切实增强责任感和使命感。
三、完善制度建设,规范权力运行,增强党员干部自律能 力
(一落实民主生活会制度。为了保证民主生活会召开的质量,召开之前局党支部采取印制《征求意见表》、召开服务对象座谈会等形式,广泛征求各类不同对象的意见和建议,对反馈回来的意见和建议进行梳理并发给领导班子每位成员。班子成员在会上主动报告遵守廉洁自律规定情况。
(二落实民主议事制度。制定完善了《龙门县环保局领导班子集体议事决策制度》、《龙门县环保局行政审批项目联审联批制度》和《龙门县环境保护局廉政风险防控工作考核办法(试行》,明确规定对关系全局的重大决策、重大建设项目审批评审、行政处罚、资金安排使用、人事任免等重要事项,必须经局领导班子会或局务会议研究讨论决定,成立了项目审批领导小组,集体研究建设项目的审批,使各项工作规范化、制度化、科学化。
(三落实政务公开制度。重点突出对群众关注的热点、焦点问题和容易产生不公平、不公正环节的公开,努力以高度透明的环保部门形象面向广大人民群众,接受群众的监督。认真对照《行政许可法》,对政务公开内容进一步修改、完善、充实,对外公开社会关心的排污收费标准、企业排污费交纳情况、建设项目审批情况、监测服务性收费标准以及违反环保法律、法规的处罚依据和处罚金额等信息分别在机
关公示栏、环保网页、新闻媒体上予以公布。对原有的环评审批、竣工验收、排污许
可办理程序进行了调整优化,重新设定了窗口办理流程、受理登记表,最大限度地减少审批和服务要件,简化办事程序,提高办事效率和审批服务质量。
四、推进政风建设,提高服务意识
进一步推进环保部门行风政风建设。认真开展了民主评议政风行风工作,聘请了12名环保监督员,通过发放调查问卷、网络调查、走访服务对象、召开座谈会等形式,征求社会各界对环保系统行风政风建设中存在的问题,并制定整改措施加以落实。同时,立足本职工作,强化服务职能,转变环保部门工作作风。局长带领班子成员和环节干部深入工业园区和重点企业现场办公,帮助企业解决环保技术、政策等方面的困难。
五、强化党风廉政建设,促进环保部门高效履职
党风廉政建设工作的不断加强,有力的促进了环境保护各项工作的推进。通过不断完善反腐保廉机制,提高制度的科学性、系统性、有效性和执行力,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,充分发挥制度防治腐败的保证作用。一是程序顺畅、办事效率提高。项目环评时限和环评审批时限均宿短超过50%,项目环评登记表、报告表(书的审批时间分别从国家规定的15日、30日、90日(工作日,缩短到2日、15日、30日(工作日。实现三天内办理回复群众网络投诉,至今年8月收到投诉信访案件155件,依时回复和办结率100%。二是遵纪守法、廉政意识增强。近年来,未发现我局办事人员
有“吃、拿、卡、要”的现象,未收到对我局干部职工在廉政纪律、工作作风等方面问题的反映投诉;未发现干部职工有接受管理服务对象宴请参加高消费娱乐活动的行为。全局领导干部严格遵守公务车辆管理和使用的有关规定,未发现违规公车私用或非公务接待进出酒店娱乐场所等违反车辆管理规定的行为。三是作风转变、群众普遍认同。龙门县政府纠风办从2011年8月-9月采用随机抽样方法对公
立医疗机构和具有行政执法部门开展民主评议政风行风活动。调查样本分布:县直单位20个单位;乡镇、街道10个;村(居70个;企业30个,共调查430人,回收意见表423份。龙门县环保局总满意率为89.3%,排名第二,10个行政执法职能部门行风民主评议总分第三的较好成绩。
一年来,虽然我们在落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设方面做了一些工作,也取得了一定的成绩,有力地推动了全县环保事业的发展。但面对反腐倡廉的形势和任务,我们还有大量的工作需要去做。一是少数干部职工对反腐倡廉的认识上有片面性,认为工作上只要完成上级布置的目标任务,反腐倡廉工作没有硬性指标,“差不多就行了”。各部门不同程度的存在重视业务工作、轻视反腐倡廉工作的现象,只顾抓好目标任务,忽视反腐倡廉与业务工作的结合以及加强反腐倡廉对业务工作的推动和促进作用。二是随着改革的深入发展,环保部门的服务管理内容越来越多,各部门职权也在逐渐扩大,怎样使
苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实 篇4
令狐安指出,建立健全惩治和预防腐败体系建设,是以胡锦涛为总书记的党中央深刻总结反腐倡廉实践经验得出的科学结论,是从源头上防治腐败的根本措
沈德咏在汇报中说,2009年,最高人民法院在党中央的坚强领导下,积极推进惩治和预防腐败体系建设,推动人民法院反腐倡廉的各项工作取得了新的进
沈德咏说,过去的一年,根据中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的分工意见,最高人民法院承担的三项牵头任务顺利
沈德咏说,最高人民法院自觉坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败指导方针,全面推进其他反腐倡廉工作:一是深化廉政教育,构筑
沈德咏强调,推进惩治和预防腐败体系建设的工作虽然取得了一定成绩,但人民法院反腐倡廉建设任务依然艰巨,一些反腐倡廉的制度尚不完善,最高人民法
推进惩防体系建设 篇5
作者：佚名文章来源：中国纪检监察报更新时间：2011-12-27
惩治和预防腐败体系建设是新形势下反腐倡廉建设的重点任务，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。一年来，各级党委、政府和纪检监察机关狠抓《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）各项任务的落实，惩治和预防腐败体系建设取得新的重要进展，呈现出科学谋划、统筹安排、系统推进、协调发展的良好局面。
抓任务落实，加强监督检查和工作指导
开展检查是推动惩治和预防腐败体系建设各项任务落实的重要方式。2010年11月至2011年3月，中央纪委在全国范围组织开展了2010《工作规划》落实情况工作检查。各地区各部门扎实开展各项任务进展情况的盘点梳理、检查督促。其中，20个省（区、市）和新疆生产建设兵团党委书记亲自带队检查，35个中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设牵头单位、119家中央企业和11家中央金融机构的党组成员或纪委（纪检组）领导同志带队对本部门本系统惩治和预防腐败体系建设工作进行了自查。据统计，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共成立355个检查组，检查了1432个地（市、盟）、省（区、市）直单位、高校和企业。35个中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设牵头单位共组成112个检查组检查了305个单位，119家中央企业集团对所属企业开展惩治和预防腐败体系建设检查1030次。
在各地区各部门自查工作的基础上，2011年3月,中央纪委组织13个检查组，分别由中央纪委监察部领导同志和派驻纪检组主要负责同志、省（区、市）纪
1委书记等担任组长，对6个省（区、市）、9个中央部门、4家中央企业和2家中央金融机构2010惩治和预防腐败体系建设工作进行重点抽查，同时对10个中央和国家机关的惩治和预防腐败体系建设牵头任务进展情况开展了专项检查。4月14日，中央纪委组织召开了2010惩治和预防腐败体系建设重点抽查工作汇报会。通过检查，掌握了惩治和预防腐败体系建设情况，总结出一批有效做法和成功经验，发现问题93个，向被检查地区和部门反馈了检查结果和整改建议，并加强督促落实，进一步推动工作。
抓制度建设，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架
反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是从源头上防治腐败的根本途径。党的十七大以来，各地区各部门紧紧围绕《工作规划》部署的制度建设、改革推进和立法任务，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架。截至2011年8月底，中共中央、全国人大常委会、国务院、中央和国家机关有关部委制定反腐倡廉相关法律法规63件，部门规章55件，其他相关文件208件；各省（区、市）和新疆生产建设兵团制定反腐倡廉相关地方性法规和文件规定784件。其中，加强防治腐败体制机制建设，包括修订党风廉政建设责任制的规定，制定党政领导干部选拔任用工作条例，印发司法体制和工作机制、行政管理体制以及财税、金融、投资体制和国有企业改革意见等。健全与防治腐败相关的基本法律，包括通过《中华人民共和国刑法修正案
（七）（八）》，修改《中华人民共和国行政监察法》，颁布《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政强制法》，发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》、《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》等司法解释。完善党内法规制度，包括印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等。这些法律法规和文件规定与《实
施纲要》颁布前实施的反腐倡廉相关法律法规和规范性文件相配套，初步形成了与现阶段反腐倡廉建设相适应的惩治和预防腐败基本制度体系。
抓探索总结，深化对惩治和预防腐败体系建设规律的认识
近年来，各地区各部门各单位在贯彻落实《工作规划》的实践中，坚持把反腐倡廉建设融入经济社会发展和部门业务工作之中，深化体制机制改革，增强了反腐倡廉工作的整体性、系统性、协调性，创造了许多成功经验和有效做法，为深入推进惩治和预防腐败体系建设提供了重要借鉴，打下了良好基础。中央纪委于9月27日召开了全国惩治和预防腐败体系建设工作会议，全面回顾总结党的十六大以来惩治和预防腐败体系建设的成效和经验，研究部署下一阶段任务。各地区各部门在总结经验中深化了对惩治和预防腐败体系建设规律的认识，形成了重要共识。各地区各部门还进一步重视经验成果的运用，及时推广好经验好做法，同时加大宣传力度，为推进惩治和预防腐败体系建设营造良好社会氛围。
抓调查研究，为起草下一个五年工作规划提供决策依据
重视调查研究，是我们党的优良传统，是谋划工作、科学决策的重要依据。为做好惩治和预防腐败体系建设下一个五年规划的起草工作，中央纪委印发了《关于起草〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉调研工作方案》，并召开会议，对调研任务作出全面部署。参与调研的各地区各部门成立了专门的调研组，结合重点工作，深入基层、深入实践、深入群众，广泛运用现代调研手段，采取统计调查、问卷调查、网络调查等方法，对调研课题进行多角度、多层面分析论证。各地区各部门在认真总结成功经验基础上，分析形势，查找问题，结合中心任务和业务工作，在大局中科学谋划推进惩治和预防腐败体系建设的工作思路、对策建议。据统计，各地区各部门共形成调研报
告86篇，查找问题758个，提出对策建议1494项。
抓协调整合，增强加快推进惩防体系建设的工作合力
苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实 篇6
关键词：推进 基层 央行 体系 思考
下面，结合基层央行纪检监察工作实践，谈谈基层央行构建惩防体系的一些不成熟的思考。
一、切实增强基层央行构建惩治和预防腐败体系建设的责任感和使命感
加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是党的十七大深刻总结反腐倡廉实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势作出的战略决策。为深入贯彻党的十七大精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，中央2008年5月颁发了《工作规划》，这是继《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之后，中央制定的又一专门规划和部署惩防体系建设的重要文件。《工作规划》明确了今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标、主要任务和重要措施，是指导我们推进惩治和预防腐败体系建设的纲领性文件。贯彻落实好《工作规划》精神，对于进一步加强反腐倡廉建设、保持党的先进性、巩固党的执政地位、保证党和国家事业永远兴旺发达，具有极为重大的意义。人行总行党委制定的实施办法及广州分行党委下发的实施意见，是中央《工作规划》在人民银行系统的具体化，是今后五年推进人民银行系统惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。我们基层央行在全面贯彻落实《实施办法》和《实施意见》、全力推进惩治和预防腐败体系建设过程中，一定要按照中央和上级行的要求，充分认识贯彻落实好《工作规划》精神的重大意义，准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，切实增强责任感和紧迫感，进一步把思想和行动统一到中央决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实抓好惩治和预防腐败体系建设工作。
二、着力提高基层央行构建惩预体系建设的科学性和实效性
（一）长远谋划，分步实施。建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程和长期任务，必须有目标、有计划、分阶段、分步骤地推进。基层央行必须以求真务实的精神谋划工作目标，既立足当前，又着眼长远，把近期安排和长期规划结合起来，要在深入总结以往反腐倡廉工作经验的基础上，按照上级行要求，紧紧围绕《实施办法》和《实施意见》，积极谋划未来五年的工作思路，明确每一阶段的工作目标，增强惩防体系建设的科学性和实效性。
（二）惩防并举，注重预防。惩治和预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要加强惩治腐败工作，通过坚决查处违法乱纪案件，惩治腐败分子，严肃党的纪律，教育警醒广大党员干部。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。要坚持深化改革、创新制度，进一步加大预防腐败工作力度，拓展从源头上防治腐败工作领域。
（三）整体推进，重点突破。惩治和预防腐败体系涵盖了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。一方面，要全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项措施，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力统一起来，把阶段性任务和战略性目标结合起来，增强惩治和预防腐败体系的整体性、协调性、系统性、实效性。另一方面，要突出重点，抓住关键，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，要以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进惩治和预防腐败体系建设，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围、体制条件、制度保证。
（四）齐抓共管，形成合力。基层央行党委（党组）作为反腐倡廉建设的责任主体，要充分履行全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，把贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和《实施意见》列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起检查、一起落实。
三、切实强化基层央行构建惩防体系建设的基础工作
（一）深入开展反腐倡廉教育。一要把加强反腐倡廉教育与开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，充分利用廉政网等教育宣传平台重点对党员干部特别是领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，党的宗旨、理想、信念、作风和纪律教育，廉政勤政警示教育，打牢廉洁从政的思想政治基础。二要建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度，坚持和完善党委（党组）中心组学习反腐倡廉理论制度，坚持和完善领导干部讲廉政党课制度，坚持和完善党员领导干部民主生活会制度。三要大力推进以廉政文化建设为核心的党风廉政教育，积极创建既体现中央银行本色，又具有自身单位特色的廉政文化。四要制定科学的领导干部参加反腐倡廉学习教育情况测评办法，定期对领导干部参加反腐倡廉教育情况做出较为全面客观的评价，同时也对教育活动效果做出评估，着力提高教育的有效性与针对性。
（二）进一步深化领导干部廉洁自律工作。要扎实开展对贯彻落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》情况的监督检查。严肃查处领导干部违反规定收送现金及有价证券和支付凭证、“跑官要官”、“买官卖官”等行为。
（三）认真开展案件治理专项活动。结合2009年人民银行纪检监察工作安排，认真开展案件风险排查，深入剖析违法违纪案件，查找易发案件和事故的薄弱环节，抓好规章制度落实，努力构建案件防范长效机制。
（四）认真开展“制度落实年”回头看活动。对现有规章制度的完整性、严密性、科学性进行评价，检查各项规章制度修改、补充、健全、完善情况；是否能够覆盖到所有部门、岗位、环节和业务流程；内控制度是否制约各类决策程序、各项业务操作过程；能否切实堵塞漏洞、防范风险。
加强机制创新推进惩防体系建设 篇7
今年以来，湖南省株洲市紧紧围绕全市经济社会发展大局，从治本着眼，从预防着力，从机制着手，开拓进取，务实创新，在推进惩治和预防腐败体系建设方面进行了积极的探索和有益的实践。
打造“三大平台”，创新社会参与机制
该市注重畅通社会参与渠道，并形成长效机制，精心打造了“三大平台”鼓励社会各界参与反腐倡廉建设。
打造教育平台，让党员干部有经常受教育的场所。该市精心打造了茶陵监狱警示教育基地等四大廉政教育基地，四个教育基地各有侧重，各有特色，成为全市反腐倡廉教育的一道亮丽风景线。据统计，今年来四大教育基地接受警示教育活动者达211700余人次。
打造测评平台，深化政风行风评议。12月16日，该市召开全市政风行风评议大会，来自社会各阶层的800余名代表对市直52个行政执法单位组织开展现场民主评议、现场测评亮分、现场兑现奖惩。在县（市、区），对1044个基层站所组织开展民主评议，该市所辖醴陵市首次对50名股室正职干部进行当场“公评”，社会反响良好。开展县处级党政正职述廉评议。要求县处级党政正职必须分期分批向市纪委全体扩大会公开述廉，接受公开评议。11月，该市组织开展一次述廉评议活动，470名各类人员代表，对12个部门的“一把手”进行了现场述廉测评。
打造网络平台，扩大群众诉求渠道。该市在不断完善传统信访举报渠道的基础上，积极创新拓宽新形势下信访举报渠道。加强网络信访举报中心建设，成立以市纪委书记任组长的网络信访举报工作领导小组，负责网络信访举报的领导、指导和协调工作。
完善“三项制度”，创新权力监管机制
不受监督的权力必然导致腐败。今年来，该市多层次、多渠道构建反腐倡廉立体监督体系，完善“三项制度”，较好地提高了监督的整体效能。
完善信访监督制度，让老百姓有“出气”的地方。该市纪检监察机关今年实施信访诫勉谈话64人次，责成召开专题民主生活会15场，处理信访问题215个。坚持领导接待群众来访工作制度、领导接访公示制度、领导接待群众来访处理“一条龙”制度，面对面受理来访，按照“谁接访，谁负责”的原则，对群众反映的问题或案件线索负责调查、处理和答复。
完善效能监察制度，让反腐倡廉直接为经济中心服务。围绕全市经济社会发展大局，对全市重点建设项目中具有代表性的项目进行效能监察立项。全市各级纪检监察机关牵头开展重点项目效能监察活动230多次，共督促解决问题600多个，办理重点项目建设审批许可事项1018件，提前办结率达95%，精简合并涉企检查，减少涉企行政检查120余次，为全市经济发展大局和重点项目建设营造良好的政务环境。
完善廉政巡查谈话制度，让腐败消除在萌芽状态。今年，由市纪委书记、副书记、常委分别带队，7个协作组牵头实施，对全市46家市直机关单位的党政领导班子成员开展全面巡查，重点检查党政领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定贯彻落实执行《廉政准则》等情况。根据巡查谈话发现的案件线索，市纪委对1名副处级领导干部予以党纪立案。
突出“三个重点”，创新反腐运行机制
如何使反腐倡廉为中心工作服务，不脱轨、不越轨，该市突出抓好“三个重点”，使党风廉政建设和反腐败工作始终在科学发展的轨道上运行。
突出自身队伍建设这一重点。该市在去年推行县级纪检监察派驻机构统一管理改革的基础上，对相关制度进行了修改完善，同时加强基层乡镇、街道纪检组织建设，做到工作覆盖无空白。
突出维护民生这一重点。按照谁主管、谁负责的工作机制，针对民办教育（培训机构）无证办学、不符合条件办学、培训机构弄虚作假等问题，创新开展“两校一院”（民办教育培训机构、驾驶员培训学校、民营医院）专项整治行动，取缔无证民办教育培训机构63个，下达停办通知书207份、整改通知书310份，对3所民办学校违规招生问题进行了查处；对11所驾校的违规办学行为进行了通报批评，对其中4所进行了行政处罚；查处民营医院乱收费、开大处方、违规执业、发布虚假医疗广告、使用假劣药品、骗保、套保等违规问题58个，切实维护了群众的根本利益。
丹凤多措并举推进惩防体系建设 篇8
丹凤多措并举确保惩防体系建设任务落实
一是于年初召开了各镇党委书记、惩防体系建设各牵头单位和协办单位主要负责人、县纪委监察局机关全体干部职工以及各基层纪委主要负责人参加的全县惩防体系建设工作推进会，全面总结四年来工作成效和存在问题，对做好今年惩防体系建设特别是落实近五年工作任务进行全面安排部署，进一步夯实了各级各部门抓惩防体系建设的领导责任和工作责任。二是继续发挥惩防体系动态监测平台作用，加强与各牵头单位、协办单位的信息沟通，强化数据统计分析，逐项盘点，掌握进度，对未完成的工作任务，实施重点监测，并采取派员指导等形式分类施策。同时，全面实行惩防体系建设任务进展情况周报告、月汇总、季通报制度。三是从3月5日起，由县纪委监察局牵头，由纪委常委带队，抽调委局机关业务骨干组成四个督查组，深入28个惩防体系建设牵头单位、21个协办单位及部分重点镇，采取对照提纲逐项检查、实地查阅资料等形式，全面督查检查各单位任务完成情况、各类资料收集整理情况及相关制度建设落实情况，并对存在问题的单位提出整改要求及时限，实行跟踪整改落实。四是坚持统筹兼顾、重点突出、全面推进的原则，将承担惩防体系建设任务量较大的单位作为重点，建立县级推进惩防体系建设深化点，实行纪委常委包抓责任制，按照统一
标准、统一要求，实施重点培育，着力通过抓重点带全面，确保惩防体系建设各项工作按时间节点高质量完成任务。
苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实 篇9
纪检监察报社 >>> 建立健全惩防腐败体系
工商总局扎实推进具有工商特点的惩防体系建设
[ 2008-04-17 ]
全国工商系统认真贯彻落实党中央、中央纪委的部署和要求，紧密结合工商实际，扎实推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设。经过几年的实践，工商行政管理系统惩治和预防腐败体系建设稳步推进，教育、制度、监督、改革、惩治和作风建设等项工作取得了阶段性成果，有些工作正在向纵深发展。
惩防体系实施纲要颁布后，工商系统从总局到各省区市局都制定了贯彻落实的具体意见、实施办法和工作要点，成立了推进惩防体系建设领导小组及办公室。各级工商部门根据实际情况，采取有力措施，推动贯彻落实工作。
突出工商机关特点抓构建。工商总局党组在认真分析工商系统实际情况的基础上，要求在推进惩防体系建设中要突出工商机关作为行政执法部门和省以下垂直管理体制的特点，提出“三个着力”：着力加强思想教育，促进牢固树立“为民执法、依法行政、廉洁执法”的执法理念；着力规范权力运行，用制度规范执法行为；着力强化监督措施，建立健全对权力运行的监控机制，努力推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设。在执法指导思想上，坚持“执法为民、依法行政、廉洁执法”，解决好“为谁执法、怎样执法”的问题。在监督对象上，首先是工商系统各级领导干部，同时，具有干部人事权、行政执法权、行政审批权的部门和人员也要作为监督的重点。在要解决的重点问题上，主要突出三个方面：在行政执法方面，把行政审批、行政处罚和行政收费作为重点；在队伍管理方面，把干部选拔任用、重要资金的分配使用和工程项目包括信息工程的建设作为重点；在工作方法上，立足总局机关，着眼全系统，注重分类指导。
扎实开展反腐倡廉教育，工商干部廉洁自律、依法行政意识进一步增强。总局和省区市工商局都建立了反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，完善了反腐倡廉宣传教育工作格局，形成了反腐倡廉宣传教育的整体合力。总局制定的《２００６－２０１０年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》，把反腐倡廉教育列为培训的重要内容。按此要求，总局和各省区市工商局在各类干部培训中都充实了反腐倡廉教育。总局与有关部门联合表彰宣传了“模范公务员”杨宽德、“中国杰出青年卫士”杨传峰、黄振磊等先进典型。各级工商行政管理机关采取多种形式，组织干部职工观看典型案件警示片和参观反腐败展览等，开展警示教育，做到警钟长鸣。总局在全系统建立了１０７个工商廉政文化建设示范点，各省区市工商局开展了进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场“五进”和上墙面、上桌面，上讲台、上舞台、上网络“五上”等具有工商特点的廉政文化建设活动，许多工商机关被当地纪委确定为廉政文化建设示范单位或教育基地。
结合工商行政管理机关实际，推进从源头上防治腐败的制度建设和创新取得新进展。各级工商行政管理机关围绕行政审批、行政执法、队伍管理等工作，推进制度建设和创新。为严格规范行政执法行为，加强了行政审批、行政收费和行政处罚方面的制度建设。许多地方工商行政管理机关按照当地党委、政府的要求，积极把行政审批事项纳入地方行政审批服务中心，统一规范管理，行政审批工作更加公开、便捷、透明。许多省区市工商局在规范行政执法程序、细化行政处罚裁量权、行政执法过错追究等方面制定了具体规定。县以上工商行政管理机关建立健全干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔任用工作的监督。目前，省区市工商局都建立了干部监督工作联席会议制度，县级以上工商局基本建立了干部监督工作联席会议制度，并发挥重要作用。总局还研究制定了工商行政执法方面与廉政建设相关的配套制度，出台了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》、《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等。此外，总局和大多数省区市工商局都建立完善了资金特别是专项补助资金管理、政府采购、工程建设项目、固定资产和物资装备管理、车辆管理等方面的制度规定。
着力强化对权力运行的监控机制，坚持以改革的办法和发展的思路解决党风廉政建设中的问题，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中。工商总局近年来在工商行政管理体制上出台了一系列的改革措施，不仅推进了工商行政管理，同时也推进了惩防体系建设。２００７年以来，工商总局先后建立了总局领导政务活动公开制度、总局领导联系基层制度、总局会议制度、总局司局长述职述廉制度、省区市局主要领导干部述职述廉汇报制度等，尤其是总局机关局务公开、基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉等制度，收到良好效果。工商总局在对江苏省南京市、无锡市、苏州市等局务公开工作搞得比较好的地方进行总结的基础上，研究制定了《关于进一步推行总局机关局务公开工作的办法》及《国家工商总局机关局务公开纲目（暂行）》，确定了目前总局机关需要公开的２７项事项。为加强基层工商执法队伍建设，与总局司局长集中向总局党组述职述廉制度、省区市局主要领导干部向总局党组述职述廉汇报制度相配套，推行了基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度。目前，已有２０个省区市局全面启动试点工作，１０个省区市局已经全面铺开。
工商系统推进惩治和预防腐败体系建设工作，受到中央纪委监察部的充分肯定。总局被列为中央纪委在中央国家机关贯彻落实实施纲要联系单位、全国“推进惩治和预防腐败体系建设”理论研讨课题示范点、起草《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》联系单位。中央纪委有关领导也先后作出批示，对工商总局推进惩防体系建设工作予以肯定。(李玉龙)
（中国廉政网——中国纪检监察报）
苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实 篇10
一、围绕实现反腐倡廉建设科学化目标，正确把握反腐倡廉法规制度建设总体定位
以推进惩防体系建设制度化为载体。我们把制度建设贯穿于反腐倡廉建设各方面各环节，全面加强教育、监督、预防、纠风、惩治等方面制度建设，推进惩防体系建设制度化，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机融为一体，形成了以“八大子体系、三十项工作机制”为基本架构的惩防体系，有效增强了反腐倡廉建设的整体效能。
以改革创新为主线。我们把改革创新贯穿于反腐倡廉制度建设各个环节，努力把握时代发展脉搏和趋势，主动适应形势发展变化，从体制机制、党风政风和党员干部思想实际等方面着手，深入研究腐败现象产生的深层次原因、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验建制度，不断研究新情况、制定新制度、破解新难题，使反腐倡廉建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，有效提升了反腐倡廉建设的实际成效。
以服务科学发展大局为中心。我们坚持服务和保障科学发展，突出对中央和省委重大决策部署的监督检查、工程建设领域突出问题的专项治理、部门和行业的作风建设以及优化发展环境等事关全省发展大局的重要职责，重点建立健全了重大决策部署监督检查机制、创建发展环境保障机制、体现科学发展导向的绩效综合考评机制等，较好地找准、抓住了反腐倡廉建设融入科学发展大局的切入点和突破口，为推进全省科学发展发挥了重要作用。
以体现以人为本、执政为民要求为根本。我们把保障和维护群众利益作为核心理念，把解决群众反映强烈的腐败和作风问题作为根本任务，把处理损害群众利益的突出问题作为工作重点，建立健全了强农惠农政策落实保障机制、损害群众利益突出问题专项治理机制、部门和行业不正之风治理长效机制、保障和维护群众利益决策机制、从省到乡镇五级便民服务中心有效运行机制等，有效遏制和防范了损害群众利益的腐败行为和不正之风。
二、探索和掌握科学的方法路径，不断提高反腐倡廉法规制度建设的质量和水平
注重将行之有效的做法经验上升为制度。我们及时总结推广实践证明有效管用的做法和经验，将成熟的经验上升为制度，使其发挥更大作用，不断推进反腐倡廉制度建设、完善惩防体系。下发《关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》，在全省推广部分地方建立乡镇便民服务中心的做法，把便民服务中心作为加强农村党风廉政建设的有效载体。
注重将防治腐败的改革创新成果固化为制度。我们注重反腐倡廉改革创新实践，把反腐倡廉工作创新成果转化为制度创新成果，不断推进反腐倡廉制度建设和反腐倡廉改革创新。大力推进公共资源阳光交易，建立省市县乡四级公共资源交易平台，及时制定下发有关规范公共资源交易行为的规定，从制度上完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品服务等领域市场运作机制，发挥好市场在资源配置中的基础性作用。
注重针对薄弱环节完善制度。我们从腐败行为大多与权力监督的薄弱环节和制度漏洞密切相关这一实际出发，有针对性地完善制度、强化管理、堵塞漏洞，不断完善惩防体系。制定实施《江西省工程建设领域领导干部问责暂行规定》，加强对涉医行政、药品招标采购、医疗服务等突出问题的专项治理，实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购制度等等。
注重运用科技手段提高法规制度科学化水平。我们将科技手段运用于预防腐败体系制度建设，将制度转化为可评价的规范、可操作的程序、可测量的效果，实现“制度+科技”的有机结合，有效提高制度预防腐败功效。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立了多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范。
注重提升法规制度的系统性、配套性、实效性水平。我们按照建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系的要求，努力增强法规制度的系统性、协调性、可操作性。全面、协同推进教育、监督、预防、纠风、惩治等方面法规制度建设，使各方面、各环节的法规制度相互衔接、彼此配套。同时，将反腐倡廉法规制度与国家法律、部门规章、单位制度无缝对接，并使之界限清晰，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。
三、抓住重点领域和关键岗位，形成规范和约束权力运行的预防腐败制度体系
聚焦权力集中、腐败易发多发的重点领域，从制度上减少权力寻租和权钱交易的空间。我们着重加强对工程建设、土地管理、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域和关键岗位权力运行的监督制约，完善制度、改革创新，努力形成以制度管权、管事、管人的管理体制和运行机制。制定实施《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在重点领域构筑制度预防腐败的严密防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。
聚焦解决关键岗位干部特别是领导干部腐败问题，从制度上规范和约束权力的行使。我们深入分析关键岗位违纪违法案件发生的特点和规律，研究制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作等问题的有效办法，加强对关键岗位权力的监督约束。制定实施《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，用制度防止“一把手”自由裁量权过大和暗箱操作、独断专行。
聚焦权力运行的关键环节，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。我们针对权力运行中的权力配置、权力决策、权力实施、信息公开、权力监督和检查问责等环节，进行制度设计和流程再造，既注重制度的严密性，又注重制度的可操作性，减少自由裁量和自由“发挥”的空间。出台《关于规范县委权力公开透明运行的意见》等一系列制度规定，使行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。
苏州市全力推进惩防体系建设工作纪实 篇11
日期:2012年02月01日 来源:《求是》
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推进惩防体系建设制度化，是反腐倡廉建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性的工作。只有形成一整套用制度管权、按制度管事、靠制度管人的科学机制，才能真正将反腐倡廉建设纳入科学化轨道。近年来，江西省以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，从总体定位、方法路径、突出重点、制度落实等层面着力，努力建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系，为反腐倡廉建设提供有力保证。
一、围绕实现反腐倡廉建设科学化目标，正确把握反腐倡廉法规制度建设总体定位
以推进惩防体系建设制度化为载体。我们把制度建设贯穿于反腐倡廉建设各方面各环节，全面加强教育、监督、预防、纠风、惩治等方面制度建设，推进惩防体系建设制度化，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机融为一体，形成了以“八大子体系、三十项工作机制”为基本架构的惩防体系，有效增强了反腐倡廉建设的整体效能。
以改革创新为主线。我们把改革创新贯穿于反腐倡廉制度建设各个环节，努力把握时代发展脉搏和趋势，主动适应形势发展变化，从体制机制、党风政风和党员干部思想实际等方面着手，深入研究腐败现象产生的深层次原因、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验建制度，不断研究新情况、制定新制度、破解新难题，使反腐倡廉建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，有效提升了反腐倡廉建设的实际成效。
以服务科学发展大局为中心。我们坚持服务和保障科学发展，突出对中央和省委重大决策部署的监督检查、工程建设领域突出问题的专项治理、部门和行业的作风建设以及优化发展环境等事关全省发展大局的重要职责，重点建立健全了重大决策部署监督检查机制、创建发展环境保障机制、体现科学发展导向的绩效综合考评机制等，较好地找准、抓住了反腐倡廉建设融入科学发展大局的切入点和突破口，为推进全省科学发展发挥了重要作用。
以体现以人为本、执政为民要求为根本。我们把保障和维护群众利益作为核心理念，把解决群众反映强烈的腐败和作风问题作为根本任务，把处理损害群众利益的突出问题作为工作重点，建立健全了强农惠农政策落实保障机制、损害群众利益突出问题专项治理机制、部门和行业不正之风治理长效机制、保障和维护群众利益决策机制、从省到乡镇五级 便民服务中心有效运行机制等，有效遏制和防范了损害群众利益的腐败行为和不正之风。
二、探索和掌握科学的方法路径，不断提高反腐倡廉法规制度建设的质量和水平
注重将行之有效的做法经验上升为制度。我们及时总结推广实践证明有效管用的做法和经验，将成熟的经验上升为制度，使其发挥更大作用，不断推进反腐倡廉制度建设、完善惩防体系。下发《关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》，在全省推广部分地方建立乡镇便民服务中心的做法，把便民服务中心作为加强农村党风廉政建设的有效载体。
注重将防治腐败的改革创新成果固化为制度。我们注重反腐倡廉改革创新实践，把反腐倡廉工作创新成果转化为制度创新成果，不断推进反腐倡廉制度建设和反腐倡廉改革创新。大力推进公共资源阳光交易，建立省市县乡四级公共资源交易平台，及时制定下发有关规范公共资源交易行为的规定，从制度上完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品服务等领域市场运作机制，发挥好市场在资源配置中的基础性作用。
注重针对薄弱环节完善制度。我们从腐败行为大多与权力监督的薄弱环节和制度漏洞密切相关这一实际出发，有针对性地完善制度、强化管理、堵塞漏洞，不断完善惩防体系。制定实施《江西省工程建设领域领导干部问责暂行规定》，加强对涉医行政、药品招标采购、医疗服务等突出问题的专项治理，实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购制度等等。
注重运用科技手段提高法规制度科学化水平。我们将科技手段运用于预防腐败体系制度建设，将制度转化为可评价的规范、可操作的程序、可测量的效果，实现“制度+科技”的有机结合，有效提高制度预防腐败功效。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立了多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范。
注重提升法规制度的系统性、配套性、实效性水平。我们按照建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系的要求，努力增强法规制度的系统性、协调性、可操作性。全面、协同推进教育、监督、预防、纠风、惩治等方面法规制度建设，使各方面、各环节的法规制度相互衔接、彼此配套。同时，将反腐倡廉法规制度与国家法律、部门规章、单位制度无缝对接，并使之界限清晰，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。
三、抓住重点领域和关键岗位，形成规范和约束权力运行的预防腐败制度体系
聚焦权力集中、腐败易发多发的重点领域，从制度上减少权力寻租和权钱交易的空间。我们着重加强对工程建设、土地管理、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域 和关键岗位权力运行的监督制约，完善制度、改革创新，努力形成以制度管权、管事、管人的管理体制和运行机制。制定实施《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在重点领域构筑制度预防腐败的严密防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。
聚焦解决关键岗位干部特别是领导干部腐败问题，从制度上规范和约束权力的行使。我们深入分析关键岗位违纪违法案件发生的特点和规律，研究制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作等问题的有效办法，加强对关键岗位权力的监督约束。制定实施《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，用制度防止“一把手”自由裁量权过大和暗箱操作、独断专行。
聚焦权力运行的关键环节，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。我们针对权力运行中的权力配置、权力决策、权力实施、信息公开、权力监督和检查问责等环节，进行制度设计和流程再造，既注重制度的严密性，又注重制度的可操作性，减少自由裁量和自由“发挥”的空间。出台《关于规范县委权力公开透明运行的意见》等一系列制度规定，使行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。
聚焦人民群众反映强烈的突出问题，从制度上保障人民群众的合法权益。我们紧紧围绕解决群众反映强烈的突出问 题，从群众最不满、最关切、最盼望的地方推进法规制度建设。出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》，通过建立健全集中民智和反映民意的决策形成机制、权责明确和高效畅通的决策落实机制、考核严格和纪律严明的决策保障机制，从源头上防止损害群众利益问题的发生。
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