深圳市公共交通建设

深圳市公共交通建设（共8篇）

深圳市公共交通建设 篇1

深圳市公共交通建设

第一条公交枢纽、场站设施规划建设的目标是满足公交营运的实际需要，实现公交网络的合理布局，促进公交多模式、一体化格局的形成。

第二条加快对外大型客运枢纽体系的建设，促进城市公交与对外交通方式之间的一体化衔接。

1、加强铁路枢纽建设，建设龙华铁路新客站;完善罗湖、布吉等铁路客运站。

2、加强城际轨道枢纽建设。

3、加强一线公路和铁路口岸枢纽建设，建设西部通道口岸和莲塘口岸，完善皇岗口岸、沙头角口岸和文锦渡口岸;规划建设皇岗地铁口岸。

4、加强机场枢纽的建设。

5、加强客运港口枢纽的建设，建设大梅沙客运港口、西涌客运港口，完善蛇口客运港口、福永客运港口。

6、调整优化各区长途客运站的功能。

第三条加快城市内部大型客运枢纽体系的建设，保障城市内部不同客运交通方式之间，以及同一客运交通方式内部的一体化衔接。

1、加强轨道交通与常规公交的衔接，加快老街、国贸、会展中心等常规公交与轨道一期工程主要接驳换乘枢纽的建设;建设蛇口车站、宝安中心城、塘坑、龙兴街、龙华中心等轨道二期工程主要接驳换乘枢纽。

2、加强常规公交之间的衔接，建设和完善布吉联检站、南头联检站、梅林联检站、东方神曲等公交换乘枢纽。

第四条加强公交场站规划。

1、到2010年，特区内共规划建设各类公交场站73个，用地面积约43公顷。

2、到2010年，特区外共规划建设公交场站面积约140公顷。

第五条加快近期公交场站建设。

1、近期恢复红岗总站等3个公交场站功能;加快赤湾等12个已批未建场站的建设。

2、近期结合轨道一、二期工程，建设科技馆等12个常规公交与轨道交通接驳换乘枢纽。

3、建设已规划落实的沙河东路、西丽广场等18个场站。

第六条加强公交场站的整合利用，挖掘场站利用潜力，加强监管。

1、结合公交企业重组和公交区域专营，加强对已有场站资源整合，提高场站利用率。按照区域专营的营运要求，对专营区内公交场站进行统一规划，避免重复建设。

2、在城市用地比较紧张、改造余地不大的中心地区，可考虑建设立体化公交停车场站，以满足公交发展需求。

3、加强对现状场站使用的监管，严禁擅自改变场站使用功能，对已批未建、已有未用的场站，督促加快建设或收回土地。

第七条在城市主要交通干道，建设港湾式公交停靠站;完善公交站台配套设施，改善乘客候车条件。

第八条结合轨道站点、大型客运枢纽、商业娱乐中心、旅游景点等，建设一批出租车港湾式路外停靠站。

第九条按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，积极推动公交场站设施的规划建设。

1、政府统一进行各类公交场站设施规划并建立相应的用地保障机制。

2、首末站、枢纽站和停靠站设施的建设、管理和维护由政府统一负责，产权归政府所有。

3、在公交区域专营模式下，综合车场和修理厂可由政府协助专营企业落实用地，给予地价优惠，由企业建设、管理和维护，并规定企业不得改作它用。

4、大型住宅区、商业办公区等城市新开发区建设或城市旧区改造时，公交场站应与主体工程同步规划、同步建设、同步使用。

深圳市公共交通建设 篇2

为建立与香港共同发展的国际大都会,提升城市综合竞争力,适应不断增长的交通需求,深圳市需要充分发挥地铁功能,构筑以轨道交通为骨干的一体化交通设施体系,优化交通结构,促进轨道与地面公交等交通模式的整合,提升公交服务和吸引力。

公共交通一体化主要包括网络一体化、基础设施建设一体化、公交管理一体化和票制票价一体化四个方面。其中,网络一体化和基础设施建设一体化是公共交通一体化发展的基础;管理一体化和票制票价一体化是公共交通一体化发展的保障。

1 公交网络一体化

公交网络一体化的目标是形成以轨道交通为主要走廊,常规公交接驳换乘的多层次协调运作的网络体系。

1.1 常规公交网络一体化

通过改变目前单一化、站站停的公交服务模式,根据客流需求特征的不同,设置更具针对性的公交服务,从而提升公交运输效率,逐步实现“网络分层次、线路分等级、车辆分颜色”,形成“三个层次、三级线网、三种颜色”的多模式、一体化、高品质的功能清晰、服务优秀的公交服务网络体系,充分满足广大市民不同层次的公交出行需求。

“快线公交”主要行驶高快速路,连接公交枢纽之间,采用跨越式运输方式,为组团间长距离客流提供快速运输服务。“干线公交”行驶城市主次干道,采用大站快车运输模式,为城市客流走廊沿线提供大运量集散服务。“支线公交”主要行驶城市次支路网,为街道、社区提供短途出行服务,加密网络覆盖;同时联系换乘枢纽,为轨道、快线、干线等上层次线路提供接驳服务。构建常规公交“网络分层次、线路分等级、车辆分颜色”的三层次、多模式、一体化的公交体系。

1.2 轨道-公交网络一体化

轨道交通近期建设计划建设完成后,2020年深圳市将形成以城市轨道交通为骨干的交通网络,城市组团间及中心城区主要交通走廊形成以轨道交通为骨干的、与小汽车交通具有竞争力的公共交通体系,特区内轨道交通车站500米覆盖率达50%(可建设面积),而特区外轨道交通呈现放射状,覆盖水平低。因此依据轨道交通网络的布局与特点,常规公交线网实施分区域规划,以达到轨道交通线网与常规公交线网互补、有机衔接、运能匹配和整合资源,共同构建快速公共交通体系。规划原则是特区内以“地铁为主,常规公交为辅助”,特区外以“常规公交作为轨道交通的有效延伸”。

(1)特区内轨道交通网络发达,常规公交主要为轨道交通提供接驳服务

常规公交线网以减量调整为主,运能配备不增加或减少,通过削减与轨道交通过度竞争的公交线路,优化公共交通系统整体运输效率。以轨道交通站点为核心,加强接驳公交线网建设,完善地铁与地面公交换乘体系,建立与轨道交通相呼应的、特区内外一体化的公交网络。

(2)特区外轨道交通线网以射线为主,轨道交通与常规公交共同发展

特区外常规公交线路调整采取退线方式,即特区内通往特区外的公交线路由目前一端设于特区内的起点退线到特区外的轨道公交枢纽站,特区外通往特区内客流的公交出行模式由“完全依靠常规公交”转换为“常规公交+轨道交通”到达目的地。

2 公交基础设施建设一体化

公交线网功能的发挥,依赖于齐全、合理的配套交通设施。对公交系统而言,其设施一体化主要体现公交场站、公交专用道和标志标识系统三个方面。

2.1 公交枢纽场站

公交场站包括公交首末站、枢纽站、停车场、保养修理场和公交停靠站等。其中公交枢纽站是公交系统结构的重要节点,应优先、重点考虑公交枢纽场站设施建设,以轨道交通建设为契机,同步规划、同步建设轨道、公交接驳场站,确保公交配套一步到位,同时运营,从而有力支持公交线网的调整和轨道交通功能的发挥,保障公交一体化的发展。

特区内开发强度高,客流需求大,公交场站规模不足,难以满足公交需求。已有的公交场站多为独立用地、平面建设,土地利用效率不高。结合场站的扩建或改建工程,将场站改建为立体场站,提高场站容量和土地利用效率;结合轨道交通站点建设,在用地紧缺的情况下,建立更多与物业共同开发的轨道接驳公交场站,以满足交通需求。

特区外开发强度虽然相对较低,但开发面积大,近年来城市居住外围化趋势日益明显,特区外新开发区域开发强度也逐渐增大,不亚于特区内,伴随的是大量居民散居于特区外,而工作岗位又集中于特区内,城市交通因此呈现出明显的潮汐特性。在特区外,结合轨道交通建设,设置具有停车换乘的公交枢纽站,截留特区外通往特区内的小汽车交通流,实现快速、便捷的公交系统换乘,因此也显得格外重要。

在公交枢纽的设计上,秉承“以人为本”的设计理念,融合多种交通方式,实现地铁、常规公交、的士等多种交通方式的“无缝对接”,最大限度提高公共交通的换乘效率。

2.2 公交专用道

公交专用道在路权上赋予公共交通优先权,在很大程度上保证了公交运行的可靠性,为公共交通实现一体化提供了有力保障。

特区内,轨道交通覆盖率水平较高,常规公交主要提供快速接驳服务。公交专用道的设置,结合路段常规公交客流量和路段车流量,设置全天或分时段的公交专用道,有利于提高公交系统相比小汽车的整体竞争力。

特区外,轨道交通覆盖水平低,常规公交与轨道交通共同发展。在公交客流较大的路段,设置公交专用道。在轨道交通网络空白的区域,有条件地发展快速公交(BRT),补充轨道交通客运能力,构建“轨道交通为主,快速公交为补充”的城市快速公交系统。

2.3 标志标识系统

交通标志标识是由图形、文字、特定颜色及几何形状组成的标识牌,向使用者传递警告、禁令、指示及指路等内容的交通管理措施。交通标志标识系统的一体化,将整体提高公共交通系统运营效率和服务水平,有力地促进公共交通一体化的发展。

统一的标志标识系统,会减少或杜绝乘客在系统中的认知错误,让乘客无论换乘多少种交通方式和涉及多少个运营商,都感觉是在一个系统中连续高效的运行。

另外,设置、设计统一合理的标识导向系统,可以提供丰富的信息,减少乘客滞留时间,方便客流的集结和疏散,有效地提高系统换乘效率。

3 公交管理一体化

公交网络与设施的一体化是公交系统一体化的基础,但要真正实现一体化运作,使乘客在公交系统中无论换乘几种交通方式,就感觉在一个连续不间断的出行链中运行,关键要靠公交管理一体化,公交管理一体化主要包括运营调度一体化、公交运营监管一体化、服务标准一体化、以及应急管理一体化。

3.1 运营组织与调度一体化

在轨道交通规模化、网络化运营和常规公交线路分层、分级的多模式公交系统建立之后,公交网络整体功能的高效发挥,依赖于运营组织与调度的一体化。由于公交企业各自组织运营调度,且轨道交通运营主体多元,公交系统之间缺乏协调,不利于公交系统整体效能的发挥。通过建立政府层面的总体调度与协调管理平台,以及立法规范各种交通方式的经营行为,达到公交运营组织与调度一体化的目的,实现快、干、支公交线路的协调运营,最大程度地发挥常规公交网络的整体效能;实现常规公交-轨道交通的协调运营,使常规公交成为轨道交通的有效延伸;实现巴士集团、东部公汽、西部公交和轨道交通运营公司的运营组织与调度一体化,是实现公交一体化,发挥公交网络功能的关键。

3.2 公交监管一体化

公交管理一体化的核心是公交运营监督管理,通过规范企业经营行为和发布、更新公交服务指标及标准,并运用现代监控设施等信息科技手段,达到公交运营监管一体化和精细化的目的,实现对公共交通企业经营和服务质量的监管,系统科学地评价营运企业的服务质量,发挥公交体系网络化、规模化效应,确保整个公共交通网络安全运营。

3.3 应急管理一体化

轨道交通成规模以后,轨道交通的应急已经超出了轨道交通自身的范畴,不但涉及到轨道交通内部各运营企业的协调应急,而且需要地面各种交通方式和各相关职能部门的协同联动应急。因此,需要建立一个综合性和专业性兼具的专业应急管理机构,在应急时统筹协调各相关单位和各种交通方式,并建立一套完整的应急管理体制和应急运作机制,保障应急管理的一体化,实现高效应急。

4 公交票制一体化

在传统公交票制结构中,不同方式拥有不同的票价体系,同方式不同线路之间票价缺乏关联,换乘存在价格门槛。例如同为10公里的出行,直达出行票价2元钱,时间30分钟;换乘一次,票价4元,时间20分钟,尽管换乘出行时间省,但换乘价格更高,抵消了时间成本优势,抑制了乘客在系统中转换的意愿,使得各种方式的优势互补、协同合作难以真正实现,系统资源的使用效率难以得到充分的提升。

公交票制一体化在公交一体化发展中起到“润滑剂”和“粘合剂”的作用。所谓“润滑剂”是指公交票制应具备消除换乘过程中额外产生的换乘成本,消除各方式之间的价格门槛,消除多式联运的价格阻力。所谓“粘合剂”是指公交票制应具备提升换乘出行综合成本优势的功能,利用价格杠杆引导乘客的出行习惯从使用线路向使用网络转变,从而强化各种方式间的一体化合作关系。

例如在新加坡,各种公交方式均采取统一的计程票制,上下门两次刷卡,乘客在不同方式之间换乘,不存在额外费用;库里蒂巴公交线路全部一票制统一价格,不出站换乘免费;首尔公交,乘客在半小时内换乘免费,并可以连续享受5次免费换乘;波哥大,承担换乘接驳功能的绿线系统提供全天免费服务,红线系统不出站换乘免费。这些公交发达城市的票制结构虽各不相同,但核心内容一致,都是尽可能消除换乘产生的额外费用,为客流在空间上的集中组织提供条件,通过适当的换乘让利,实现公交系统架构的高度集约化一体化,实现运力资源使用效率的最大化。

未来深圳公交一体化发展同样需要在公交票制一体化上实现突破,通过消除各方式之间转换的价格门槛,真正实现乘客在不同方式间的自由转换,确保公交一体化发展从形式到实际效果的高度统一。

5 结语

当前,深圳新一轮机构改革整合交通职能,设立了交通委员会,以及围绕轨道交通开展的深圳“新公交体系”的建设,正是实现一体化交通体系发展目标的契机。在轨道交通网络化建设时期,形成一体化的客运交通体系,强化轨道交通与地面公交之间的紧密衔接,优化整合资源,完善与城市交通发展相适应的体制和机制,努力实现公共交通“以人为本”的宗旨,是深圳市公交发展的必由之路。

深圳市公共交通建设 篇3

今年四月份，本主持人借赴深圳参加会议之机，调研了深圳南山、宝安、龙岗、福田四个区的总分馆。在座谈时，宝安区图书馆的周英雄馆长为我作了比较详细的介绍，特别是宝安区几次基层图书馆建设都见效甚微，而在总结经验教训基础上的直属分馆建设又非常成功和高效。听周馆长对宝安区图书馆服务体系的展望、内部结构设计、规划布局，知道周馆长是一位有思路、很前瞻的馆长，于是约了这篇稿。

周英雄馆长的文章波澜不惊，从深圳宝安区建设百村书库开始说起，到目前直属分馆的建设，似乎在讲述一段平凡的故事，但实质上却是告诉我们在图书馆服务体系建设上的历史和演变，一个从盲目建设到理性规划、从惯性思维到尊重规律、从无效投入到经济高效的过程。读来让人思绪万千，可以有许多借鉴之处。

构建公共图书馆服务体系的目的之一，在于方便读者利用，而阅读是读者利用图书馆的前提。阅读从青少年抓起，往大处说是培养民众的信息素养、提高其科学文化素质，往小处说是巩固图书馆赖以生存的基础。中山市图书馆是中图学会阅读推广委员会青少年阅读推广委员会的主任单位，在开展青少年阅读推广工作而又自身资源不足的情况下，积极与社会各界合作，许多做法都值得大家学习，于是，本主持人特地约了吕梅馆长的文章。文章写得朴素，六个案例一字排开，通过活动的目的，分析活动的背景，设定活动的主题，确定活动的方式，寻找合适的伙伴，策划活动的运作，充分利用了教育、媒体、作家、出版、发行、企业等单位的资源，不断总结活动的成败得失，总结出一套在与社会合作开展青少年阅读推广工作中的经验。这些经验都是探索和实践的总结，可以运用到图书馆与社会合作的方方面面，但看似容易，真正做到却并不简单。如果我们在与社会合作中，能够如吕梅馆长总结的那样：加强沟能、换位思考、合作共赢、宽容大度，那么事业的发展就会更快一些。

邱冠华

摘 要：深圳市宝安区是全国最早开展图书馆网络建设的地区之一，从上世纪九十年代初期开始，宝安经历了公共图书馆事业的起步发展、大规模“百村书库”工程建设、街道图书馆建设、以及“图书馆之城”建设时期的总分馆制探索等不同的阶段，道路曲折坎坷，但光明的未来发展也引宝安图书馆人期盼。宝安在建设区域性公共图书馆服务体系方面的经验教训，可供其它地区在发展公共图书馆事业时参考。

关键词：公共图书馆 百村书库 总分馆 直属分馆 深圳宝安区

中图分类号： G258.22文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０11）０1－0086-05

The Construction of Public Libraries’s Service Systems in Bao’an District , Shenzhen

Zhou Yingxiong （Bao’an Library, Shenzhen, Guangdong, 518101）

Abstract：This paper introuduces the experiences of Bao’an library’s construction of service network,and aims to provide other libraries with some reference.Bao’an is one of the districts which first started the construction of library’s service network.From the early of 1990s, Bao’an library has going through the starting of public library、 the project of “Hundred villages with library”、the construction of steet library、the central and branch library system and so on,and all these experiences are very rough and hopeful.

Key words：public library； hundred villages with library； main-branch libray； branch libray； bao’an districtshenzhen

ＣＬＣ number： G258.22Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0086-05

宝安区是深圳市六大行政区之一,是深圳市人口大区，几乎占深圳市总人口的一半，也是深圳的产业大区，在六个行政区中经济总量最大，外来劳务工最多进程。目前宝安区辖10个街道办事处（不含光明新区，下同）, 总面积570多平方公里。2008年全区常住人口317.74万人。其中，户籍人口41.22万人，暂住人口276.52万人。作为全国率先改革开放的前沿城市深圳的重要组成部分之一，宝安伴随着经济高速发展和快速的城市化，文化建设也得到了高度的重视，并取得了骄人的成绩。其中公共图书馆服务体系建设，从最初的只有一个县区级图书馆和几个村图书馆开始，到政府启动“百村书库”工程建设100个村级图书馆，而后的“文化先进镇”创建活动建设镇（街道）图书馆，再到“图书馆之城”建设时的提升办馆质量与效益，走过了一条由点到面，逐步完善公共图书馆服务体系较为曲折的探索之路。截止2010年底，全区共有各级公共图书馆150个，初步实现了以区图书馆为龙头，街道图书馆为骨干，社区图书馆为服务网点，遍布全区的公共图书馆服务网络。宝安区独特的人口结构，产业结构，以及高速的城市化进程背景，它在建设公共图书馆服务体系方面所走过的路，积累的经验教训，值得其它地区参考。

1 宝安区公共图书馆建设的几个发展阶段

1.1 图书馆事业发展的起步阶段

1979年宝安撤县建市，更名为深圳市，并成立深圳经济特区，原宝安县图书馆更名为深圳市图书馆。1981年，国务院批准恢复成立宝安县，将深圳市经济特区外的行政区域划归宝安县管辖。1983年宝安县图书馆成立。这是深圳市的第一个县区级图书馆。1991年县图书馆大楼开始设计并开工建设，1993年1月1日宝安撤县分区，同年7月16日区图书馆大楼落成开放，新馆面积建筑面积8119平方米。当时的宝安区图书馆在全国县区级馆中率先引入ILAS图书馆自动化管理系统，并免一切证件向所有读者开放。在基层图书馆建设方面，宝安的村级图书馆在这个阶段也开始起步。经过十余年的改革开放，当时作为深圳市郊区的宝安县（区），许多村镇因为引进“三来一补”企业，经济得到了长足发展，村民过上了富裕的生活，村集体经济实力较为雄厚。上世纪九十年代初期，一些有远见的村干部，带着对知识的渴求，在村里开办了村图书馆供本村村民和工厂工人使用。如沙井镇的万丰村、松岗镇的溪头村都建起了一定规模的图书馆。其中松岗的溪头村图书馆因其规模较大，受到了上级文化部门的关注，当时的文化部部长、图书馆司司长都曾亲临考察指导。这个阶段的村图书馆主要由村集体自建，并由村委会管理，开放对象一般为本村居民和本村工厂的工人。

1.2 “百村书库”工程建设阶段

1996年，国家九部委发文，开展“知识工程”建设，1997年，广东省委宣传部在宝安区沙井镇召开精神文明建设“千村书库”工程现场会议，借此东风，宝安区委、区政府决定启动宝安区“百村书库”工程建设。1998年、1999年宝安区委、区政府拨款1000万，把每年建50个村级图书馆列入为民办实事项目。当时采取以村集体建馆为主，区、镇两级政府资助为辅。村集体自己解决建馆所需场地设备。每建一个村馆，区镇两级政府各补助5～10万元的图书或设备。各村图书馆由村委会派人管理。在全市大规模开展“图书馆之城”建设之前的2002年底，宝安区在市文化局组织的村级图书馆达标评估验收中，全区127个行政村中共有98个村图书馆和4个社区图书馆达标，全区村（社区）图书馆藏书总量约90万册，接待人次为113万人次，外借册次为40万册，累计办证27000张，各项指标均居全市各区之首。宝安区“百村书库”工程建设被视为深圳市“图书馆之城”建设的源起。

1.3 “文化先进镇”建设阶段

2001年宝安区委区政府发文要求各镇（街道）开展文化先进镇建设活动，要求每个镇（街道）实现 “十个有”，其中要求每个镇（街道）有一个中型图书馆，面积要达到600平方米以上。这一活动促进了每个镇（街道）的镇级图书馆建设。至2003年该活动结束进行评比时，全区10个镇（街道）有9个建立起了镇（街道）一级图书馆，另外一个镇和辖区中较大规模的村图书馆合作建馆。镇（街道）图书馆隶属于各镇（街道）文体中心，业务上接受宝安区图书馆指导。镇（街道）图书馆建设起来以后，宝安区初步实现了区、镇（街道）、村（区）三级图书馆网络架构，对全区图书馆业务的开展，特别是对村图书馆的指导，因为镇级图书馆的建立得到了加强。

1.4 “图书馆之城”建设时期的业务分馆建设阶段

2003年“图书馆之城”建设工作在全市正式启动，宝安区政府加大了对公共图书馆建设的投入，宝安区图书馆在抓好自身建设的同时，积极探索新形势下的基层图书馆建设之路。在此阶段，宝安区经历了农村城市化的巨大变化。2003年10月至2004年10月，深圳用了一年时间，将特区外的宝安、龙岗两区的所有镇建制撤销，改成街道，农村集体土地除了保留村集体必要的建设用地和村民宅基地外，全部收归政府所有。村民变身为居民，原村委会变成了居委会。深圳成为全国第一个在建制上无农村无农民的城市。这种变化对原来的基层图书馆，特别是村（社区）图书馆的建设管理体制带来了极大的冲击。原来的村集体变身为股份合作公司，不再愿意承担无直接经济效益的村图书馆的开支。原本就不稳定的村图书馆的经费保障更加困难。考虑到农村城市化的这一现实情况，这一阶段，社区图书馆建设除场地由社区提供外，全部设备书刊资源由区财政承担。仅2007年区政府就投资240万元建成了12家社区图书馆。所有这些新建社区图书馆在业务上作为区馆分馆，纳入区馆的统一技术平台管理，但人员由社区自行管理。这种松散的业务总分馆体制，由于人财物不是由总馆管理，实际上总馆是没办法保证分馆的办馆质量。

1.5 “图书馆之城”建设时期的直属分馆建设阶段

2008年宝安区在总结以往基层馆建设的经验教训基础上，开始以新模式建设基层图书馆。以建设劳务工图书馆为契机，在全区人口密集的工业园区挑选场地建直属分馆。全年共建成11家图书馆，其中8家馆为直属分馆。这些直属分馆的建设由街道、社区、工业园区或企业提供场地，区图书馆提供书刊、设备、资源，建成后，由区馆派人直接管理。街道文化主管部门负责协调和监管。场地提供方、区图书馆以及街道文化主管部门三方签署协议，明确各方权利与主务。2010年又在龙华街道的富士康工业园区周围建两家直属分馆。这次的直属分馆建设由区政府全额投资建设，包括场地的租赁和装修，建成后由区馆直接管理。这些直属分馆的运行经费已纳入区图书馆年度预算。

2 宝安区图书馆在建设全区公共图书馆服务体系过程中的努力

宝安图书馆人一直致力推动在全区建立一个全面覆盖、普遍均等、惠及全民、高效便捷并能可持续发展的公共图书馆服务体系。对全区图书馆事业发展过程中暴露出的各种建馆和运营模式中的困难与问题，宝安图书馆人尽着自己的良知和图书馆人的职业精神一直在探索着解决的路径。

2007年、2008年宝安区图书馆连续组织专门的课题调研，对全区的基层图书馆状况进行全面的了解。并写出了调研报告，提出了总分馆制的试点方案，拟定并修改了《宝安区公共图书馆管理办法》等。可惜的是这些管理办法和试点方案暂时没得到上级政府的支持和有效的组织实施。

2008年的宝安区社区图书馆调研表明，在宝安区128个达标社区图书馆中，大致可划分为发展良好、一般、较差和名存实亡四种类型，其比例分别为18%、51%、9%和22%。存在的主要问题有：一是一些社区图书馆选址不当造成居民和劳务工使用不方便。如有些社区图书馆将图书馆设在居委会大楼的楼上，读者不能自由进出，影响开放效果。二是居委会（村）领导不重视图书馆，办馆随意性很大，有些社区（村）随意关闭图书馆。三是一些社区图书馆馆舍条件较差，对读者没吸引力。四是社区图书馆管理员素质普遍偏低，流动性又大，工作不专业，影响图书馆开放效果。五是图书馆后续运作资金没有保障，几乎一半的图书馆在被调查的前三年没进过一本新书，没订过一份报刊。

为了解决社区（村）图书馆发展过程中出现的这些实际问题，宝安区图书馆从专业的角度进行了系统全面的调查，并在“图书馆之城”建设的新阶段探索了一些解决问题的办法。

2004年开始试行新建的社区馆纳入区馆业务分馆管理。在当年年底宝安区图书馆与广州图创公司合作，引进开发出基于广域网上的图书馆管理系统Interlib，将全区40多个社区（村级）图书馆以及各街道图书馆纳入统一的图书馆管理系统平台，为实现全区公共图书馆业务管理一体化打下了基础。新系统不需要分馆对系统维护和管理，一举解决了了社区图书馆技术力量不足的问题，方便了基层图书馆利用计算机管理。也首次将全区的书目资源信息和读者信息统一纳入了区图书馆的服务器进行管理。

2005年打破按社区行政区划建社区图书馆的惯例，在宝恒大洋工业区建成深圳首家直接面向劳务工的分馆。并于同年通过深圳市文化局组织的社区图书馆评估。

2006年启动流动图书馆项目。为区内那些开放较好，服务效益也尚可的街道和社区图书馆因经费不足而造成的图书资源不足的问题提供了一个政府可以接受的解决方案。2006年至2010年，政府每年提供180万元，由区图书馆采购图书配送到社区、企事业图书馆，并定期将这些图书在馆与馆间流动，让这些图书资源得到充分利用。五年来共建成90余家流动图书馆。

2007年提出建立实行人财物统一管理的总分馆制试点方案。

2008年按统一管理的方案建立直属分馆，即实质性的总分馆制试点。全年建设11家劳务工图书馆，其中直接管理的图书馆即直属分馆8家。另外3家作为业务分馆，其中2 家交由街道文体中心管理，1家由企业自行管理。经过两年的运行，实践证明，这种有别于以往的建馆与运行模式确实提升了图书馆的服务效益。这些直属分馆的建馆与运营方式与以往最大的不同，是馆建成后其运行费用纳入了区图书馆的年度预算。由区图书馆统一管理人、财、物，统一业务技术平台，统一采编图书，统一选派区或管理培训工作人员，统一规章制度，统一宣传标识，统一提供各种数字资源、讲座资源，真正做到了向读者提供与区图书馆基本相同水平的服务。这种管理模式有效解决了基层分馆后续经费无来源及管理不规范等问题。保证了分馆建成后的可持续发展，提高了街道、社区图书馆的专业化服务水平。

在这种建设直属分馆的建设与运营模式中，考虑到政府目前还没办法统一解决建馆场地，采取了由街道或者工业园区、企业提供场地，由街道文化部门、场地提供者、区图书馆三方签订协议，三方的权利与义务在协议中明确规定。街道文化部主要起协调与监管作用。区图书馆主要是管理与负责直属馆的运营以及非直属馆的业务指导。

2010年在富士康工业园区周围新建的两个直属分馆与2008年的直属分馆相比，又有不同，采用了由政府全额投资建馆与运营的新模式。此外，宝安区图书馆还在探索将原有社区图书馆“收编”为直属分馆，宝安区新安街道翻身社区图书馆成为第一个“收编”试点馆（新的建馆模式及运营效果见表1）。

注：类别一：区全额投资设备资源，区或街道提供政府物业作为办馆场地，区馆直接管理；

类别二：区全额投资设备资源、工业园、企业免费提供办馆场地，区馆直接管理；

类别三：区与街道共同投资建馆，街道接管作为街道图书馆，区馆派1名业务馆长管理；

类别四：区资助书刊资源建馆，企业提供场地和设备，企业自行管理运作；

类别五：由区财政全额投资，场地由区馆租赁，区馆直接管理；

类别六：原由社区（村）投资建馆，现交由区图书馆管理，区馆派1名馆长。

3 关于建立完善的城市内区域性公共图书馆服务体系的思考

本文所说的区域性公共图书馆服务体系，特指一个城市内部某个地区的公共图书馆服务体系。它是这个地区公共文化服务体系的重要组成部分，也是这个城市的公共图书馆服务体系的一部分。之所以单独提，一方面是因为我国城市的财政分级体制决定了大多数城市对公共文化设施与服务都是采取市、区（县）、街道政府分级负担的形式，另一方面，是城市内部各个区域的差异性。比如深圳的宝安、龙岗地区与原深圳经济特区内的四个区发展水平，管理体制都存在较大差异。这两方面的原因就决定了负责各个区域的公共文化服务的区一级政府的政策、提供主体、设施建设条件、群众文化需求都存在着较大差异。所以要本着实事求是的态度，因地制宜，建立符合本区域的公共图书馆服务体系。同时要求所建的公共图书馆服务体系与本区域的公共文化服务体系相融合，与全市的公共图书馆服务体系相衔接。

回顾宝安区自改革开放以来在公共图书馆建设方面所走过的路，比较过去与现在的基层图书馆建馆模式与管理模式的优劣，对现有的模式还存在的一些问题进一步研究后，可以得出以下一结论：

（1）明确公共图书馆的办馆主体是区政府，这是区域内公共图书馆事业可持续发展的保证。公共图书馆是满足市民的阅读需求，实现市民文化权利的重要阵地。它提供的是纯粹的公益服务，理所应当由公共财政负担为主，企业与社会赞助为辅。公共服务如果指望由社会中的个体来无私的承担，宝安区的“百村书库”工程的经验教训，以及历史上和现实中其它各地区的经验也证明了那些办馆模式和运营模式都不可能长久。目前，宝安区政府在社区馆的建设上愿意承担建设责任，但对过去已经建好的社区图书馆一直都没承担起运营经费的保障责任，致使一部分已经建成的馆因后续投入的不足或关闭或失去图书馆的功能。原有投入被白白浪费，对市民的文化权利的实现也是一种损害。如果说在农村城市化前，因社区馆资金分为区镇村三级投入，各级投入的重视程度不一，造成社区（村）图书馆运营无法保障的话，城市化改造后，区成为本区域的唯一一级政府，有责任也有能力来提供本区域内所有公共图书馆的运营所需资金。这需要文化行政主管部门在区街道财税体制改革中提出建议，将全区公共图书馆的建设与运营事权全部放在区这一级，相应的经费由区文化行政部门统筹管理。只有这样才能确保全区公共图书馆事业的均衡发展。当然，这样做也可能部分削弱街道与社区建设图书馆的积极性。

（2）统一的公共图书馆管理体制是提升服务水平的基础。将总分馆制作为一个地区的公共图书馆管理体制是保证公共图书馆的专业水平、发挥公共图书馆应有效益的有效体制。总分馆制好比是连锁店，让每个分馆按照总馆的专业标准提供专业的服务。同时让区域内公共图书馆系统的资源，包括专业人员、图书报刊、设备等能够科学的配置，流动与共享。宝安区2008年以后新建的直属分馆的效益明显地比以前的那些业务分馆和由居（村）委管理的社区图书馆服务效率高。这种效率的提高来自于区图书馆更专业的管理。

4 宝安区公共图书馆服务体系建设未来构想

完善宝安区公共图书馆服务体系需要从以下几个方面着力：一是关于公共图书馆的法规的出台。我们期盼着《深圳经济特区公共图书馆条例》能重新修订后出台。考虑到条例的修改需要一定的时间和程序，要促请区政府出台《深圳市宝安区公共图书馆管理办法》，以政府规章的形式，确立宝安区公共图书馆服务体系的地位、体系结构，从而保障全区公共图书馆的财政投入与人员配备。解决全区公共图书馆服务体系建设因法规的缺失而无可持续发展保障的问题。法规保障是公共图书馆可持续发展的关键。二是要做好全区公共图书馆的规划建设。未来的宝安区公共图书馆服务网络将由一个总馆、若干个街道分馆、众多的小型分馆的组成部分。科学规划，合理布局才能保证公共图书馆的服务真正做到全面覆盖，让所有居民和劳务工便利地享受到图书馆服务。三是按照总分馆制对这三级分馆将实行人、财、物的统一管理。

按照宝安区全区人口实际超过400万的现实，设在宝安中心区的总馆，按照大型公共馆标准建设，面积近三万平米，是全区公共图书馆服务体系的资源中心，管理中心，网络中心。在10 个街道，按照中型馆的标准，各建设一个面积约为5000平米到8000平米的中型图书馆，作为总馆的街道分馆，直属总馆管理，每个中型馆服务约45万人口；在现存的社区图书馆和劳务工图书馆中，挑选一批位置合理，面积较大（达到800平米以上）的馆改造充实为小型分馆。这些小型分馆由附近的街道分馆管理。并按每15万人建设一个小型分馆的标准，根据人口分布情况，在人口密集的一些大型住宅区和工业园区再建设一批小型分馆。全区大约建设30个左右的小型分馆。对现有的社区图书馆全部改造成报刊和电子阅览室，主要配置一定数量的报刊和可上网的电脑。并在其附近设置24小时街区自助图书馆。社区阅览室（或自助馆）按每1万人建设一个。社区阅览室由居委会或工业园区自行建设管理，政府根据开放效益给予补助。

目前，宝安区中心图书馆已开工建设，十个街道图书馆，已基本规划完毕，在“十二五”计划期间基本能成投入使用。

要进一步解决问题是:一是促使区政府明确规定新建成的街道馆能作为区图书馆直属分馆运营管理。二是现有的直属分馆模式能在现有试验基础上得到提高，要按小型分馆的规模在全区进行规划布点，对现有的直属分馆馆舍面积要扩大，馆舍要逐步过渡到由政府建设和租赁，以保证办馆的稳定性，同时，现在的区馆直属分馆要在将来交给就近的街道分馆管理。三是要出台对对现有社区图书馆进行改造的政策，将它们变成社区报刊和电子阅览室，由各社区自行管理，由政府考核资助。四是停止流动图书馆项目。原来的流动图书配送项目将不再继续，代之以集体外借形式与机关企事业单位和工业园区图书馆合作，满足这此单位员工阅读需求，从而充分发挥公共图书馆馆藏资源的作用。对偏远地区市民和外来劳务工将用流动图书车满足他们的阅读需求。

参考文献：

［1］宝安区图书馆课题组.宝安区基层社区图书馆现状调研报告［J］.深图通讯，2007，（4）:13-15.

［2］于良芝等.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究［J］.中国图书馆学报，2008，（3）：31-40.

［3］周英雄. 城市化与社区图书馆的可持续发展［J］.图书馆论坛 ,2006，（6）:29-31.

［4］王晶锋.公共图书馆服务体系可持续发展研究［J］.图书馆,2009，（6）:84-86.

［5］李英.宝安区公共图书馆分馆建设10年之路［J］.图书与情报,2009，（4）:94-97.

深圳市公共租赁住房管理暂行办法 篇4

第一条 为完善深圳市住房保障体系，规范公共租赁住房管理，根据深圳市人民政府《关于进一步促进我市住房保障工作的若干意见》(深府〔〕262号)及国家住房保障的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市范围内从事公共租赁住房的规划、计划、房源筹集、配租、准入、退出、监督管理等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和出租价格，按照合理标准筹集，主要面向低收入住房困难家庭出租的具有保障性质的住房。

第四条 本市范围内公共租赁住房管理工作应遵循公开、公平、公正的原则，按照统一规划、统一计划、统一筹集标准、统一对象、统一合同范本、统一价格标准、统一时间安排和统一管理的要求实施。

第五条 市住房保障管理部门负责本市公共租赁住房的规划、计划、房源筹集、配租和监督管理等工作。

市住房保障管理部门应会同市发改、公安、监察、民政、财政、劳动保障、建设、规划、人口计生、统计、地税、工商(物价)、建筑工务以及金融办、信息办、人民银行、银监局、证监局和保监局等相关部门和单位，切实履行公共租赁住房的管理职责。

各区住房保障管理部门负责本区公共租赁住房的房源筹集、资格审核、配租和管理等工作。

各街道办事处或社区工作站受理公共租赁住房的申请并进行初审。

第二章 公共租赁住房的规划、计划与房源筹集

第六条 市住房保障管理部门会同市发改、财政、规划、建设等部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划、住房建设规划、住房保障规划，综合考虑我市资源环境承载能力、产业政策、人口政策和人才政策，以及规划期内我市公共租赁住房的总体需求状况，在全市住房保障规划中明确规划期内公共租赁住房的住房供应、土地供应和资金安排。

第七条 根据全市住房保障规划和当年公共租赁住房需求情况，市住房保障管理部门会同市发改、民政、财政、规划、建设、工商(物价)等部门以及区住房保障管理部门，拟定全市公共租赁住房年度房源筹集、建设用地、资金来源和年度配租计划，报市房屋委员会批准后实施。

公共租赁住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并纳入我市土地利用年度计划和住房保障规划年度实施计划，在申报年度用地指标时单独列出，保证供应。

第八条 公共租赁住房的规划，应充分考虑低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。

公共租赁住房的建设，应积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及以环境保护为主要目标的住宅产业化促进工作，提高住宅建设的整体水平。

第九条 公共租赁住房资金的来源，主要包括：

(一)财政部门拨付的专项资金;

(二)全市年度土地出让净收益中提取不低于10%的.资金;

(三)出租公共租赁住房及配套设施回收的资金;

(四)财政借款;

(五)通过投融资方式改革纳入公共租赁住房筹集的社会资金;

(六)社会捐赠用于公共租赁住房筹集的资金;

(七)经市政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金使用范围的其他资金。

第十条 政府的公共租赁住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理。

第十一条 公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：

(一)政府直接投资组织建设的公共租赁住房;

(二)由企业投资建设(含房地产开发企业采取建设、运营、转移方式参与建设)的公共租赁住房;

(三)在部分出让的商品住宅用地上按一定比例配套建设的公共租赁住房;

(四)在旧城旧区旧村改造建设的住宅中按一定比例配套建设的公共租赁住房;

(五)利用符合规划调整原则的待建土地建设的公共租赁住房;

(六)各类产业园区建设及升级改造中，集中配套建设的公寓、宿舍;

(七)政府依法没收的可以用于居住的住房;

(八)政府收购的符合公共租赁住房使用标准的住房;

(九)政府向社会统一租赁的公共租赁住房;

(十)其他渠道筹集的公共租赁住房。

第十二条 在出让商品住宅用地上配套建设公共租赁住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的公共租赁住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。

第十三条 公共租赁住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

由政府或经政府认定的单位新建、购买、改建的住房作为公共租赁住房，以及社会捐赠公共租赁住房房源、资金的，按照国家规定的有关税收政策执行。

第十四条 新建公共租赁住房的单套建筑面积不超过50平方米。公共租赁住房的户型包括单间、一房一厅和两房一厅。

非新建方式筹集的公共租赁住房，要坚持小型、适用、满足基本住房需求的原则。

第十五条 新建公共租赁住房的装修按“经济环保原则”进行一次装修，享受公共租赁住房的家庭不得对住房进行二次装修和擅自改变原有使用功能和内部结构。

第十六条 公共租赁住房工程项目的验收和保修，按照国家和我市有关规定执行。

第三章 公共租赁住房的申请与配租

第十七条 公共租赁住房的申请以已婚家庭、单亲家庭或单身人士为基本申请单位。每个申请家庭应确定一名家庭成员作为申请人,其他家庭成员作为共同申请人。

第十八条 申请公共租赁住房的家庭，应当同时具备下列条件：

(一)申请人及共同申请人均具有本市户籍。

(二)申请人与共同申请人之间有法定的赡养、抚养或扶养关系，包括申请人及配偶、子女、父母等。

申请人已婚的，其配偶及未成年子女必须作为共同申请人。投靠子女取得本市户籍的居民，只能作为共同申请人。

深圳市公共交通建设 篇5

为进一步完善公共卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，更好地保障市民生命安全，提高居民健康水平，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进医药卫生体制改革的意见》（深发[2009]11号）、《关于印发深圳市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（深府„2009‟233号），制定本实施方案。

一、目标要求

通过强化政府公共卫生服务职能，健全服务网络、优化资源配置、理顺管理体制、创新服务模式、提升服务能力。到2015年，建立与城市发展定位和经济社会发展水平相适应,职责分工合理、能力水平较高、运转规范协调、反应灵敏快捷的新型公共卫生服务体系。逐步扩大公共卫生服务覆盖面，实现基本公共卫生服务均等化。具体要求如下：

（一）完善体系。

明确专业公共卫生机构和医疗机构公共卫生服务职能，加强社区公共卫生服务平台建设，合理划分各级医疗卫生机构的公共卫生职能，基本建立较为完善的公共卫生服务网络。

（二）规范管理。

改革公共卫生服务投入机制，确保专业公共卫生机构健康运转。改革专业公共卫生机构的运行机制，强化对公共卫生机构和服务项目的绩效考核，提高公共卫生资源的服务效率。

（三）提升效能。

落实国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。加强专业公共卫生机构内涵建设，加强人才队伍建设水平，提高装备配置水平，完善公共卫生服务协作机制，加强公共卫生信息化建设，提高重大疾病控制和卫生应急处置能力。

二、健全公共卫生服务体系

（一）对我市公共卫生机构实施分类管理。

将我市公共卫生服务机构分成专业公共卫生服务机构、其他公共卫生机构两类进行管理。专业公共卫生机构主要是指从事疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务的机构。其它公共卫生机构包括社会力量举办的，提供国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务的医疗卫生机构。（由市卫生人口计生委、编办负责）

（二）转变公共卫生机构的职能。

1．疾病预防控制机构要逐步剥离健康体检、免疫接种等医疗业务，使其工作重心向传染病防制、卫生应急处置、健康危害因素监测、实验室检测与评价、健康教育与促进等方面转移。（由市卫生人口计生委、编办负责）

2．慢性病防治机构要逐步剥离高血压和糖尿病等慢性疾病的诊治服务，将资源配置到慢性病防治策略的制定、综合防治的组织协调、疾病监测等职能中去。（由市卫生人口计生委、编办负责）

3．职业病防治机构要把职业病防治工作的重心向职业危险因素识别、控制和综合防治，以及职业病鉴定和职业卫生事件应急处置等方面转移，进一步提高专科诊疗能力。（由市卫生人口计生委、编办负责）

4．精神卫生机构要集中资源开展全市精神疾病的临床诊疗，强化精神疾病监测和早期干预、精神疾病康复、心理咨询与心理治疗、心理卫生教育、心理危机干预，以及精神疾病科学研究等工作。（由市卫生人口计生委、编办负责）

5．健康教育机构要从健康教育向健康促进转移，提高业务指导和工作协调能力，促进社会各界共同开展健康知识和健康行为的宣传普及工作，培育居民良好健康素养和健康生活方式。（由市卫生人口计生委、编办负责）

6．市急救中心要加强全市院前医疗急救网络管理，充分发挥院前医疗急救业务指导、人员培训和突发公共卫生事件应急指挥调度、重大灾害性事件院前急救保障等方面的作用，提高全市院前医疗急救水平。（由市卫生人口计生委、编办负责）

7．促进市、区两级妇幼保健机构提高妇女儿童保健综合管理和服务能力，发挥指导全市妇产科诊疗、妇女保健、儿童保健技术服务的作用，提高先天性疾病产前诊断能力。（由市卫生人

42．提高基层公共卫生机构规范化管理水平。2010年，市级相关专业公共卫生机构要制定培训方案，对基层公共卫生机构落实基本公共卫生服务项目实施全员培训，实现基本公共卫生服务的规范化管理。区级专业公共卫生机构要发挥技术指导作用，监督指导社区健康服务机构落实《深圳市社区公共卫生服务包》。（由市卫生人口计生委负责）

（五）明确医疗机构的公共卫生功能定位。

明确医疗机构公共卫生服务职能。各级各类医疗机构必须依法履行公共卫生服务职能，承担传染病疫情报告和传染病患者隔离治疗、医疗急救、妇幼保健、健康教育与健康促进等公共卫生服务。合理配置急诊急救、预防保健、感染控制等内设机构，科学设置发热门诊、肠道门诊、隔离病房等感染控制专科。2010年，要完善公共卫生服务管理制度，落实预防保健工作责任制，确保人员、经费、措施“三到位”。建立安全规范的操作流程，抓好医院污水和医疗废物处理，切实控制医院感染，保障输血安全和实验室生物安全等。（由市卫生人口计生委负责）

三、完善公共卫生服务保障机制

（一）完善公共卫生服务投入保障机制。

1．政府对专业公共卫生服务机构实行收支两条线管理。对于其它公共卫生机构提供的公共卫生服务，采取“以事定费”的方式核定补助经费。（由市财政委、卫生人口计生委负责）

2．建立健全公共卫生服务经费保障机制，根据经济发展水平和突出公共卫生问题，逐步增加基本公共卫生服务内容，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。政府根据重大疾病预防控制需要和财力可能，合理安排重大疾病防治、国家免疫规划等重大公共卫生项目所需资金。（由市财政委、卫生人口计生委负责）

3．鼓励社会力量参与公共卫生服务，政府对其提供的公共卫生服务以购买服务的方式给予补偿，形成多元化的公共卫生服务提供模式。（由市财政委、卫生人口计生委，各区政府、新区管委会负责）

（二）完善公共卫生人才队伍保障机制。

1．为高层次人才提供良好工作条件。为高层次人才培养和引进提供良好的综合配套环境。2011年前，通过国内外一流专业机构培训及国内公开招聘等措施，培养和引进疾病预防控制、职业病防治、精神卫生、妇女儿童保健等重点公共卫生领域的领军人物，除落实市政府规定的优惠政策外，所在单位要为其筹集专科建设经费、装备相关设施设备和组建学科团队提供便利。（由市卫生人口计生委、人力资源保障局、编办负责）

2．吸引国内外公共卫生人才到我市开展学术交流。鼓励专业公共卫生机构根据项目需求，通过学术交流、技术合作、兼职等方式引导国内外公共卫生专才到我市短期工作，带动相关领域的公共卫生学科建设。（由市卫生人口计生委、人力资源保障局、编办负责）

3．实施优秀公共卫生人才培养计划。与香港和内地著名大

8探索新型的健康教育和健康促进模式。促进社区健康服务中心与社区生育文化中心资源共享，发挥两者在健康教育工作中的基层网点作用。制定不同场所、不同对象健康教育工作规范和指南，通过各类宣传平台和新闻媒体，扩大健康教育覆盖面，促进群众树立良好的卫生观念和健康意识，改变不良生活习惯和生活方式，全面开展控烟活动，增进市民健康。（由市卫生人口计生委负责）

9．提升计生技术服务能力。促进妇幼保健机构和计生技术服务机构资源共享，提升计生技术服务能力。整合基层计生服务机构和社区健康中心资源，提高基层公共卫生和计生资源配置效率。（由市卫生人口计生委，各区政府、新区管委会负责）

10．建立和完善中医“治未病”预防保健服务体系。充分发挥中医药预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，创建中医药特色预防保健服务的示范市。（由市卫生人口计生委负责）

（二）全面提高公共卫生信息化水平。

1．建立互联互通的公共卫生服务网络。以全市卫生信息共享和交换系统为平台，以数字化居民健康数据库为基础数据，到2011年，建成疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、计划免疫、社区卫生、健康教育与健康促进等公共卫生集成信息系统，建立全市公共卫生信息虚拟专网，提高全市公共卫生服务效率和居民获取基本公共卫生服务的便捷性。（由市卫生人口计生委负责）

2．建立卫生应急指挥和决策信息系统。以全国传染病与突发公共卫生事件网络为基础平台，到2011年，建成全市突发公共卫生事件应急指挥系统和决策支持系统，建立应急事件预警预报系统，提高对突发公共卫生事件的应急处置能力。（由市卫生人口计生委负责）

（三）提高突发公共卫生事件应急处置能力。

1．完善突发公共卫生事件应急预案体系。2011年前，完成深圳市突发公共卫生事件应急预案的编修工作，健全应对重点传染病、职业病、生活饮用水污染事件、公共场所空气污染事件、重大食物中毒和重大职业中毒事件等专业应急预案，组织实施预案的模拟演习，提高应对突发公共卫生事件快速反应能力。（由市卫生人口计生委负责）

2．健全突发公共卫生事件应急处理机制。2010年，建立健全疾病防控应急队伍和医疗救援应急队伍，建立全市突发公共卫生事件应急处理二级指挥协调构架。2011年前，建立和完善统一指挥、功能齐全、职责明确、反应迅速、运转高效的突发公共卫生事件监测预警机制、分级响应机制、快速反应机制、应急联动机制、应急能力评估机制和预案动态修订机制。（由市卫生人口计生委负责）

（四）完善公共卫生服务协作机制。

1．建立社会参与公共卫生的新格局。调动机关、学校、社区、企业和居民参与公共卫生的积极性，强化广播电影电视、报

深圳市公共交通建设 篇6

扶持计划申请指南

为努力将深圳建设成为我国乃至全球重要的生物产业基地，根据《深圳生物产业振兴发展规划（2009-2015年）》和《深圳生物产业振兴发展政策》，经深圳生物产业发展联席会议审定，发布本计划。

一、优先支持领域

优先支持生物医疗、生物医药、生物农业、生物环保等领域的公共技术服务平台建设。

二、申报条件

（一）申报主体：在深圳市依法设立，且具有独立法人资格的企事业单位或者社会团体。

（二）组建项目应当符合以下条件：

1、申请人能提供公共技术服务平台组建和运作的主要条件保障；

2、申请人熟悉所从事行业的技术规范和操作规程，并已通过相关机构的质量认证或者许可认证；

3、申请人执行政府相关规划，接受政府有关部门的指导和监督管理，最近五年内无不良信用记录；

4、组建项目具有明确的专业方向和服务定位，服务内容对科技创新有促进作用，并把以下内容作为其主要任务：

（1）对外提供科技资源共享服务，提供基础研究、技术开发、产业化等环节中的共性、专业性技术服务，提供科技信息、科学数据、实验动物及仪器设备等各类科技资源共享，开展试验验证、检测测试、开发设计等开放性研发支持服务；

（2）提供技能培训、开展国内外技术交流与合作；（3）建立、完善社会公共资源共享开放机制。

5、公共技术服务平台建成正式运行后可以通过开放性服务收入维持日常运行。

（三）认定项目除符合上述组建项目条件外，还应当符合以下条件：

1、公共技术服务平台场地面积300平方米以上，科研、检测及技术服务设备500万元以上，并且统一管理、开放使用；

2、拥有对外提供技术服务的专业人才队伍，固定从事科研或专业服务人员10人以上，足够的后勤辅助人员、人才梯队；

3、具有良好的运行机制和完善的内部管理制度，操作程序规范；财务实行独立核算，能从依托单位获得稳定的资金、技术支持和后勤保障；

4、具有开展基础性、公益性、开放性和专业性服务的管理机制。

三、数量和方式

数量：有数量限制，受深圳生物产业发展专项资金年度总额控制； 方式：无偿资助（补助）。

四、申报材料

（一）《深圳市生物产业公共技术服务平台项目及项目单位基本情况表申请表》；

（二）项目资金申请报告（一式五份，附提交文件目录，装订成册）。

项目资金申请报告应包括以下附件：

1、法人登记证，国地税税务登记证，法定代表人身份证复印件；

2、最近两年为行业内企业、科研机构提供公共技术服务收费的专项审计报告复印件；

3、专职技术服务人员情况的相关证明材料复印件。

五、资金申请报告编制要点

（一）项目概述

介绍本项目的意义、项目实施的必要性和所要达到的目标（包括产业所存在的共性问题，项目拟解决的关键问题及实施目标）。

（二）国内外相关产业发展与市场情况说明

介绍产业相关技术、产品及市场的国内外发展状况及基地特色产业发展现状、政策需求等。

（三）主要内容

公共服务平台建设的主要内容包括技术研发平台、信息平台、认证平台、试验检测平台、国际孵化等。申报单位应结合产业，在已有基础上完善公共服务平台规划、平台建设的主要内容。

（四）项目单位概况和已有工作基础

介绍项目单位的性质、基本结构、财务状况、运营情况、技术优势、产业化优势、在本项目相关领域已有工作基础和取得成果，项目负责人和项目主要参加人员的情况，项目现有资源使用效率等。

（五）项目实施方案

介绍项目单位实施本项目的详细方案，包括详细的技术路线、服务模式和手段、运营和推广策略，项目招标内容，技术服务的效果、保障措施以及能反映运行模式效果的典型案例等。

（六）预期达到的技术经济指标

介绍项目单位申请项目预期达到的技术指标、经济指标等。

（七）承担项目的可行性分析

项目单位承担项目的可行性分析、风险分析。

（八）进度安排与考核指标

介绍本项目的整体进度计划和阶段考核指标、验收目标以及该项目的可持续发展计划。

（九）经费预算和分配方案

介绍本项目的详细费用预算，列出费用支出清单，说明资金筹措方案以及有关证明材料。

（十）其它需说明的问题

深圳市公共交通建设 篇7

2013年10月12日, 深圳市政府常务会议审议并原则通过了《深圳市公共安全白皮书》 (以下简称《白皮书》) , 将在修改完善后正式发布。《白皮书》是深圳市在全国率先开展对城市公共安全的全面评估的基础上, 编制发布的我国第一部城市公共安全白皮书, 其作为市政府预防和应对各类突发事件、提升城市总体安全水平、保护公众生命财产安全的指导性文件, 将对深圳城市未来长远发展发挥重要的作用。2012年10月, 中国安科院公共安全研究所承担了深圳市应急办委托的“《城市公共安全风险评估工作指南》编写及培训工作”, 并于11月编写完成了《城市公共安全风险评估工作指南 (初稿) 》, 并对全市相关部门、各区及有关机构的领导和评估工作人员进行了培训, 为深圳市开展城市公共安全评估和白皮书编制提供了统一的技术方法和工作指南。

2012年11月, 中国安科院公共安全研究所中标了“深圳市事故灾难类安全评估与白皮书编制”子项目;与承担自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件的其他三家技术机构共同开展深圳市城市公共安全风险评估的技术服务工作。各评估机构在深圳市应急办的直接组织领导下, 在各有关部门、单位、各区和相关企事业单位的积极支持配合下, 圆满完成了相关类别突发事件公共安全风险评估工作, 并于2013年4月完成了各类别评估报告、评估意见书、白皮书的编制工作;在深圳市应急办领导的直接组织领导下, 于2013年5月初, 汇总形成了《城市公共安全白皮书》的初稿;此后, 深圳市应急办又多次组织征求各方面意见, 并对白皮书进行了反复修改完善。

《白皮书》内容包括公共安全总体目标、落实公共安全责任、加强风险监测预警、积极防御自然灾害、有效遏制事故灾难、加强公共卫生工作、全力保障社会安全、提升应急处置能力、强化安全执法监督、培育城市安全文化等十大部分, 提出了到2020年的中期发展目标和到2015年的近期发展目标。《白皮书》明确了城市公共安全策略, 确定了加强城市公共安全的重点, 有利于未来制定更加科学合理的政策措施, 增强城市公共安全基础设施和技术保障能力, 完善应急机制和应急预案以及提升全社会公共安全意识, 对于进一步全面提升深圳城市公共安全水平, 具有十分重要的意义。

深圳市公共交通建设 篇8

[关键词]专业社工队伍建设；教育培训；薪酬待遇

一、深圳市专业社工队伍的积极作用日益显现

2007年10月，深圳市委市政府颁发了《关于加强专业社工队伍建设推进社会工作发展的意见》以及七个配套试行文件，成为全国首个构建起社会工作制度框架体系的城市，“政府推动，民间运作”的社会工作体系逐渐形成。

目前，深圳的专业社工主要分布在残障、卫生、妇女儿童、民政、教育等领域，已成为现代社会管理与公共服务的重要力量。在这些领域，政府在行政体系内难以提供直接、到位的专业服务，而社会工作则可以根据每个个体的具体情况解决具体问题，以人性化、专业化的服务方式填补公共服务的诸多“盲区”。大多专业社工服务在基层一线，成为社会政策的传递者，使各项社会福利、社会救助、慈善事业和其他社会保障政策真正落到实处，能有效提高人民的满意指数和幸福指数。

二、深圳市专业社工队伍建设面临的主要问题

作为全國社工行业发展的先锋城市，深圳在虽然相关领域探索比较超前，但也较早地遇到一些问题和不足。这些问题突出表现在：

（一）专业社工队伍总体上规模偏小。

深圳市常住人口超过1800万，拥有义工超过25万人，但目前专业社工只有4930人，远远无法满足社会工作需要。香港700万人口拥有注册社工超过1.4万，美国配备专业社工的标准为每1000人配备2.3个专业社工。一方面，深圳专业社工教育培训规模较小。即使按通常人口与社工1000：1的低标准配比，深圳也需要专业社工1万多人，全国则需要130多万人，但目前全国每年高等院校社工专业毕业生大约只有2万人。另一方面，社工职业晋升体系尚未完善，随着各地对社工人才的争夺越来越激烈，新招收社工越来越困难，社工人才流失逐渐加剧。

（二）专业社工队伍职业化和专业化水平偏低。

深圳市社工机构和社工队伍整体水平仍然处于初级阶段。社工机构整体专业水平不高，优秀实务和管理人才缺失，加之优胜劣汰机制尚未成型，导致社工机构整体进取心不足，对政府资源的依赖性高，服务质量参差不齐，机构职业化、专业化有待提升。一部分专业社工队伍没有接受过系统的社会工作专业教育，社会培训课时不达标。调研数据显示，87.2%的受访社工培训课时在15天以下，尚未达到“1+7”文件规定的一年内培训课时最低标准；48.6%的受访社工未取得社会工作师资格，工作经验两年及以下的占81.1%之多。

（三）专业社工的薪酬待遇竞争力不强。

目前，深圳市一线社工实际收入平均为3800元/月。从行业比较来看，薪酬不低，与周边城市相比，竞争力不强。2007年以来，深圳市社工岗位经费购买标准从6万元、6.6万元一直增至7万元。由于社工机构的筹资渠道比较单一，主要还是依靠政府购买，以致一线社工的增资难度较大。再加上生活成本较高、工作压力较大等原因，随着其他城市如北京、上海、广州、东莞、珠海、中山等地购买社工服务的标准不断提高，专业社工人才流失严重，专业社工人才流失率逐年攀升。

（四）政府监管保障机制有待完善。

首先，缺乏监控与保障实施层面的政策法规。主要是按照国家对社会组织的监管政策，对社工机构进行监管，保障专业社工权益。在国家层面，尚未有针对监控社会工作服务机构的细节化政策法规出台。其次，各职能部门的监控、保障职能未充分发挥。各职能部门的权责规定不清晰，有碍于对社会工作服务机构的监管。第三，社会工作服务机构自治与自我监督乏力。机构管理机制不健全、监事会与理事会作用未完全发挥。第四，社会力量监督不足。社会工作服务机构信息公开不充分、机构运营流程不透明，社会舆论混乱，媒体监督失职。调研数据显示，38.9%的受访社工尚未注册，37.2%的受访社工尚未取得社会工作者登记证书，42.8%的受访社工反应遇到过拖欠薪酬的情况，87.2%的受访社工参加教育培训的时间无法得到保障。

二、思考与建议

《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》将社会工作人才队伍建设列为需要重点建设的六类人才队伍之一，并确定了发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。针对当前深圳市专业社工队伍建设面临的形势和任务，笔者认为，应当从以下几个方面促进专业社工队伍的健康发展：

（一）提高对专业社工队伍建设重要性的认识。

在发达国家，社会工作已有百年的历史，是一个被广为接受和认可的正式职业。与发达国家相比，深圳社会工作的发展比较短暂，社会工作的影响力、公信力和认知度较低。随着深圳经济、社会的快速发展，经济体制、社会结构、利益格局和人的思想观念都发生了深刻变化，各类社会问题大量产生，社会矛盾和问题日益突出，就需要政府部门积极转变职能，运用社会工作专业方法和专门人才协助政府预防和解决问题、维护社会稳定、增进社会和谐。因此，建设专业社工队伍，推进社会工作发展已成为构建社会主义和谐社会的迫切要求。

（二）完善专业社工队伍建设制度保障。

健全专业社工队伍建设工作机制。建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，社工委、机构编制、教育、财政、人力资源保障、工会、共青团、妇联、残联等部门和单位密切配合，社会力量广泛参与的社会工作格局。将专业社工队伍建设纳入国民经济和社会发展总体规划，并作为全市人才队伍建设的重要内容。建立多元化的资金扶持机制。公共财政要在现阶段发挥扶持社工队伍建设的主渠道作用，完善政府购买和资助服务制度，构建公平竞争机制，发挥社工组织在承接政府转移职能、提供专业社会服务的重要作用。要落实对社会工作服务机构等社会组织的相关税收优惠政策，引导社工组织开发多元融资渠道。加强对社会工作的宣传推广。充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种形式，广泛开展社会工作宣传活动。推动开展社会工作政策制度和理论研究，培育在国内外具有一定影响和权威的社会工作专业研究机构。

（三）提升专业社工队伍服务能力。

加强专业社工队伍教育培训。组织、社工委、民政等部门要根据社会工作的发展趋势和现状，制定社会工作专业教育培训规划，合理配置教育培训资源，完善教育培训质量评估办法和指标体系，严格教育培训监督。专业社会工作业务主管部门、社工协会和社工机构要把社工人才的专业素养提升放在重要位置，不断完善将高校学历教育、专业培训和知识普及相结合的社会工作专业人才培养体系，提升社会工作专业化水平。有序扩展专业社工队伍规模。按照《深圳市社会事业发展“十二五”规划》，到2015年底，全市社工服务机构要达到150家，每万人持证社工达到5人，一线从业专业社工达到5000人，其中督导助理以上高中级专业社工达到600人；由政府资助购买的职业社工数量达到4000人以上，所有执业社工拥有初级社工师以上资格，中级社工师占专业社工总量的15-20%。要重点抓好规划的落实。完善专业社工职业水平评价制度。进一步健全社会工作人才登记注册制度，将取得职业水平证书的社工专业人才包括基层和社区工作人员纳入专业技术人员管理范畴。实行社会工作专业岗位资格聘任制，建立完善社会工作人才职称体系和专业服务分类考核制度。强化服务绩效评估和监管。制定统一的绩效评价指标体系和办法，对全市社会服务绩效统一实行第三方评估。加强社会和舆论监督，建立服务监理机制，强化经常性、过程性监管，建立社会机构和社会工作者“优胜劣汰”制度，将服务绩效评估结果作为政府购买服务的主要依据。

（四）完善专业社工队伍建设激励机制。

拓展专业社工的晋升机会。对“1+7”文件中关于社工职级设置的相关内容进行修订，适当细化专业社工技术职位设置，设立多层次、多渠道的晋升体系，适当拉大不同专业技术级别之间的薪酬待遇，完善专业社工选拔、流动机制。 建立专业社工薪酬待遇调整机制。社工协会应制定并发布社会工作专业岗位平均薪酬指导标准，督促社工机构按照相关标准落实相关待遇，稳步优化、提高专业社工的薪酬待遇。根据经济社会发展水平，科学设定并动态调整政府购买社会工作服务经费标准，建立科学灵活的购买服务制度。将专业社工纳入全市人才引进战略和深圳鹏程杰出人才、高层次专业人才、人才安居工程等奖励体系。定期对有突出贡献的专业社工进行表彰奖励，逐步提高社会工作人才的社会地位。

（五）加大社会工作项目开发力度。

拓展专业社会工作服务领域。推动社会工作服务进教育、社区、卫生、禁毒、养老、残疾人等领域，率先在教育领域全面推进社会工作服务和服务项目化，逐步实现社会工作人才在全市社会服务领域和社会服务机构的全覆盖。积极探索环保、民族和宗教等社会工作服务新领域。推进社会工作服务项目化。将社会组织作为社会工作服务和社会工作人才培养使用的主体，结合政府职能转移，鼓励开发以市民需求为导向的社工服务项目，提升市民的福利水平。积极探索在企业、民办医院、民办学校及公益慈善类社会组织等领域开展社会工作服务。政府采取以部分购买方式配套资金、免费提供场地设施、培训、配备督导或顾问等形式，支持社会服务机构整合社会资源。

参考文献

[1]李倩男.深圳民间社工机构中社会工作者的职业认同研究.华中农业大学，2012-06-01

[2]帅小龙.民办社工机构社工人才流失问题研究.四川省社会科学院，2013-04-01

[3]陈蓓丽.上海社工机构发展之制度困境及發展路径研究.华东理工大学学报（社会科学版），2011-07

[4]肖小霞，张兴杰.社工机构的生成路径与运作困境分析.江海学刊，2012-09

[5]陆士桢，郑玲.浅论我国民办社工服务机构的发展.社会工作，2013-06

[6]政府购买公共服务法律规制的问题与对策——以深圳市政府购买社工服务为例，李海平，国家行政学院学报，2011-10