深圳市公共租赁住房和廉租住房

深圳市公共租赁住房和廉租住房（共10篇）

深圳市公共租赁住房和廉租住房 篇1

深圳市公共租赁住房和廉租住房

并轨运行实施办法（征求意见稿）

第一条 【目的依据】为实现公共租赁住房（以下简称公租房）与廉租住房（以下简称廉租房）统一分配及运营管理，根据《住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）、《住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》（建保〔2014〕91号）的要求，结合本市实际，制定本办法。

第二条 【适用范围】本市范围内公租房和廉租房并轨运行工作适用本办法。

第三条 【制定原则】公租房和廉租房并轨运行应当坚持对廉租保障对象实行应保尽保、适度保障、不降低现有保障水平的原则。

前款规定的廉租保障对象，是指符合本办法第八条规定，按本办法第十二、十三条规定的程序核查、公示通过的家庭和单身居民。

第四条 【统一房源和租金】自本办法施行之日起，不再建设筹集廉租房，本办法施行之日前由政府直接投资建设、城市更新配建以及通过其他途径筹集的廉租房纳入公租房房源。但本办法第十九、二十条所规定继续履行合同、续租的情形除外。

符合条件的廉租保障对象承租公租房的，按照本办法第 十四、十六、十七条规定发放公租房租金补贴。

第五条 【职责分工】市住房保障主管部门（以下简称市主管部门）负责牵头推进全市公租房和廉租房并轨运行工作，对全市公租房与廉租房并轨实行监督管理。

市发展改革、财政、规划国土、人口计生、公安、民政等部门应当根据《深圳市保障性住房条例》等相关规定，在各自职权范围内负责公租房和廉租房并轨运行相关工作。

行政监察等部门依法对公租房和廉租房并轨运行实施监督。

第六条 【属地管理】按照属地管理原则,由各区政府（新区管委会）负责辖区内公租房和廉租房并轨运行工作，对辖区内廉租保障对象实施住房保障。各区（新区）住房保障主管部门（以下简称区主管部门）负责辖区内公租房的房源建设筹集、廉租保障对象的准入审核、配租及管理，以及签订合同、发放租金补贴等具体工作。各区（新区）公租房和廉租房并轨运行，以及对廉租保障对象实施住房保障所需资金，应当列入区政府财政预算。

第七条 【对廉租保障对象应保尽保】区主管部门建设筹集的公租房房源，应当优先解决辖区内廉租保障对象的住房困难，对其应保尽保。

第八条 【廉租保障对象准入条件】申请廉租保障的家庭或单身居民，应当同时符合下列条件：

（一）申请人及共同申请人均具有本市户籍且实际在本市居住。

（二）在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房，且提出申请时未在本市和国内其他地区享受住房保障。

（三）属于经民政部门按本市低收入居民社会救助办法规定认定的低收入居民，包括低保人员和低保边缘人员，且已取得由民政部门出具的《低保证》或《低保边缘人员救助证》等低收入证明文件（以下简称低收入证明文件）。

按本办法第十四条第二款规定，申请承租公租房，享受公租房租金补贴的，应当同时符合我市公租房轮候申请条件且已载入轮候册。第九条 【廉租保障申请人】申请人已经组建家庭的，应当以家庭为单位提出廉租保障申请，应确定一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人，其他家庭成员作为共同申请人；家庭成员无完全民事行为能力的，应以其监护人作为申请人。

第十条 【廉租保障申请材料】申请廉租保障，应当提交以下材料：

（一）廉租保障申请表；

（二）申请人及共同申请人的身份证、户口簿或者其他户籍证明；申请人、共同申请人已婚的，提交结婚证；离异的提交离婚证明（包括离婚协议书或者法院判决书、调解书）；

（三）本市低收入证明文件。

按本办法第十四条第二款规定，申请承租公租房，享受公租房租金补贴的，应当同时提交公租房轮候申请受理回执。

申请人在提交前款规定材料的同时，应当签署诚信申报声明，对其提交申请材料和申报信息的真实性、准确性、合法性负责。

第十一条

【廉租保障申请程序】申请人可以登录市主管部门网站按要求在线填写廉租保障申请表，也可以在区主管部门指定地点领取或者登录市主管部门网站下载廉租保障申请表后按要求填写，并备齐本办法第十条规定的材料，向户籍所在地区主管部门提出廉租保障申请。

第十二条

【廉租保障申请核查】接受申请材料的区主管部门应当对申请材料进行核查，材料齐备且符合规定形式的，予以受理，并向申请人出具受理回执；材料不齐备、不符合规定形式的，应当当场书面告知原因以及应当补正的材料和补正期限，逾期未补正的，视为主动放弃本次申请。

第十三条

【廉租保障信息公开】区主管部门应当将辖区内符合廉租保障申请条件的申请人、共同申请人相关信息，以及廉租保障对象按本办法相关规定承租住房、领取租金补贴的信息向社会公开，接受社会监督。

第十四条 【廉租保障方式】廉租保障对象可自行承租市场房源，由户籍所在地区主管部门按本办法第十五条规定发放市场房租金补贴。

符合我市公租房轮候申请条件且已载入轮候册的廉租保障对象，可选择按前款规定享受廉租保障，或选择轮候公租房。经轮候并承租公租房的，由户籍所在地区主管部门按本办法第十六、十七条规定发放公租房租金补贴。

第十五条 【市场房租金补贴标准】市场房租金补贴标准由各区政府（新区管委会）制定并公布执行。

市场房租金补贴标准应根据本区（新区）社会经济发展状况、物价变动情况和住房保障水平等适时进行调整。

第十六条 【公租房面积租金及补贴标准】廉租保障对象经轮候并承租公租房的，户籍所在地区主管部门与其签订公租房租赁合同。配租面积、租金标准等按公租房有关规定执行。

自公租房租赁合同签订之日起，廉租保障对象退出轮候库，在本办法第十七条规定的建筑面积（以下简称面积）标准内，按照其所承租公租房租金标准的90%向其发放公租房租金补贴。

第十七条 【公租房租金补贴面积标准】公租房租金补贴面积标准按廉租保障对象人口数计算，人均补贴面积标准为15平方米，每个家庭补贴面积上限为50平方米。承租面积低于补贴面积标准的，按实际承租面积计算；承租面积高于补贴面积标准的，超出补贴面积标准部分不予补贴。

第十八条 【廉租保障方式转换】正在承租公租房的廉租保障对象可申请转换保障方式，自行承租市场房源，公租房租赁合同解除。自合同解除当月起，按本办法第十四条第一款规定享受市场房租金补贴，同时停止享受公租房租金补贴。

正在承租市场房源且符合我市公租房轮候申请条件的廉租保障对象，可申请转换保障方式，按规定申请轮候公租房。经载入轮候册的，按本办法第十四条第二款规定执行。

第十九条 【廉租房租赁合同继续履行】本办法施行之日前已承租廉租房且租赁合同未到期的廉租保障对象，可继续履行租赁合同，不予发放租金补贴。

廉租房租赁合同履行期间，符合我市公租房轮候申请条件且已载入轮候册的廉租保障对象可按照本办法第十四条第二款规定轮候公租房。经轮候并承租公租房的，自公租房租赁合同签订之日起，廉租房租赁合同解除，应退出原承租的廉租房，按本办法第十四、十六、十七条规定享受公租房租金补贴。其退出的原廉租房纳入公租房房源。

第二十条 【廉租房租赁合同到期处理】廉租房租赁合同期限届满后，可选择按以下方式处理：

（一）申请续租。续租合同的租金标准按原合同约定执行，续租期间不予发放租金补贴。

（二）不再续租。自行承租市场房源或按规定轮候并承租公租房的，按本办法第十四条规定相应发放市场房租金补贴或公租房租金补贴。

发生前款第（二）项规定情形的，原廉租房纳入公租房房源。

第二十一条 【补发补贴】本办法施行之日前因承租公租房导致原廉租房货币补贴停发的，廉租保障对象户籍所在地区主管部门应按本办法第十四、十六、十七条规定为其补发公租房租金补贴。

第二十二条 【诚信申报】 廉租保障对象的住房、人口、户籍、收入等情况发生变化的，应当在发生变化之日起30日内，登录市主管部门网站或到户籍所在地区主管部门办理信息变更并提交相关资料。

市、区主管部门应当会同规划国土、人口计生、公安、民政等部门，对廉租保障对象的住房、计划生育、户籍、低收入居民身份等情况进行不定期核查。发现不符合规定条件的，区主管部门应当通知其在15日内办理信息变更。

根据申报和核查的结果，不再符合本办法第八条规定的廉租保障申请条件的，按以下规则处理：

（一）符合公租房轮候申请条件的，取消其廉租保障对象资格，停止对其发放租金补贴，并将理由书面告知。未承租公租房的，同时告知其可按规定申请轮候公租房。

（二）已按规定轮候公租房或已承租公租房，但不再符合公租房保障条件的，取消其公租房保障资格，并按有关规定处理。

第二十三条 【罚则】不符合条件的申请人、共同申请人以隐瞒或者虚报住房、人口、户籍、收入等状况的方式弄虚作假，或者采取贿赂等不正当手段申请廉租保障的，根据《深圳市保障性住房条例》等法规、规章和规范性文件处理。

第二十四条 【档案管理】区主管部门负责建立健全辖区内廉租保障对象享受住房保障的信息档案，包括廉租保障对象名单清册（台帐），租金补贴发放名单清册（台帐），银行对帐单，廉租保障对象统计月（季）报表，承租公租房的租金收缴情况及廉租保障管理工作文件、表、图、册等相关资料。廉租保障信息应当纳入住房保障信息平台。

有本办法第二十二条第三款规定情形的，区主管部门应当及时更新，确保档案数据完整、准确，实现对保障对象的动态管理。

第二十五条 【施行日期】本办法自2016年 月 日起施行。

深圳市公共租赁住房和廉租住房 篇2

一、深圳市公租房建设和运营发展历史和现状

2006年9月, 深圳市政府发布了《深圳市住房建设规划 (2006-2010) 》, 正式开启了深圳市公租房的建设和运营, 居于全国先行先试之列。此规划突出的创新思想是提出了住房保障由“以售为主”向“租售并举”的政策转变, 并以解决深圳市中低收入户籍人口和符合规定条件的非户籍常住人口的住房保障为目标。2007年12月, 深圳市政府发布了《关于进一步促进我市住房保障工作的若干意见》 (深府[2007]262号) , 进一步明确了公租房的保障对象、保障标准和建设标准等。2008年1月, 深圳市政府又发布了《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》 (深国房[2008]36号) , 对公租房的建设规划、计划、房源筹集、配租、准入、退出、监督管理等活动进行了明确规定。至此, 正式确立了深圳市的公租房制度。2010年6月, 深圳市政府颁布了《深圳市保障性住房条例》, 首次以地方立法的方式明确公租房的相关问题。其中, 将公租房定义为由政府提供政策优惠, 限定套型面积和出租价格, 按照合理标准筹集, 面向中低收入住房困难家庭或单身居民出租的具有保障性质的住房。

深圳市公租房经过几年的发展, 已逐渐成为深圳保障性住房的重要组成部分, 现有公租房类型主要包括:廉租住房、中低收入家庭公租房、人才公租房、产业配套住房四大类型。住房保障对象涉及到深圳市低保和中低收入家庭、深圳市各级人才、产业职工和外来务工人员等, 体现了深圳市保障性住房的“广覆盖”特点。

在公租房建设方面, 深圳市目前主要是采取政府直接建设和基于政府优惠政策的企业参与 (投资和参建) 两种模式, 而发展趋势值得进一步研究。

在公租房定价方面, 目前深圳市的公租房租金定价准则主要有两个核心依据。一个是2012年住房和城乡建设部令第11号公布的《公共租赁住房管理办法》第19条:市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门, 按照略低于同地段住房市场租金水平的原则, 确定本地区的公共租赁住房租金标准, 报本级人民政府批准后实施。另一个是2011年深圳市人民代表大会常务委员会公告 (第三十七号) 公布的《深圳市保障性住房条例 (修改稿) 》第18条:保障性住房的租金, 应当与住房困难群体的经济承受能力相适应, 在适当考虑建设成本、公共配套设施、房屋折旧等因素的基础上, 按照同期同区域同类型普通商品住房市场指导租金标准的一定比例下浮确定。保障性住房的租金应当根据住房困难群体的收入水平分层次确定。

然而, 复杂的公租房系统在公租房建设可持续性和公租房租金定价等方面面临许多挑战。分析表明, 公租房的建设和分配直接关系到政府的财政负担、参建机构 (社会投资者和房地产开发商) 的合理收益和保障对象的可支付性等问题。对于政府, 公租房建设的目的是为了社会住房保障;而对于投资者, 公租房建设是为了合理的投资回报;对于租房者, 则必须考虑其支付能力以及获得的基本居住权保障。因此, 需要分析现有公租房建设和运营制度存在的不足, 探索公租房建设可持续性发展策略以及公租房租金定价政策。

二、深圳市公租房建设和运营存在的不足

如前所述, 深圳公租房经过几年的探索性发展, 形成了具有自己特点的运行体系, 为全国全面推广公租房提供了宝贵的经验。但是, 深圳现有公租房政策仍存在一些不足。

1. 公租房建设资金来源单一

深圳市公租房建设大部分由政府主导开发新建, 存在建设资金来源单一、社会参与不足的问题, 难以保证公租房持续发展。随着“十一五”和“十二五”住房保障建设规划中继续扩大公租房建设规模目标的提出, 公租房建设的资金压力将更大, 亟待拓宽融资渠道, 保证资金供给。以前依靠出售经适房回收资金以实现住房资金滚动循环的做法, 将随着经适房的淡出和公租房的扩大而退出历史舞台。公租房的性质和特征决定了其资金筹措过程中, 需要考虑多方面的问题, 包括公租房建设资金筹集、公租房运营费用 (包括长期的房屋维修资金等) 、社会参与公租房运营的整体制度设计, 以及政府地价、税收、财政等优惠政策落实。上述特点, 使得在实际操作中有众多难以预测和控制的因素和风险, 难以吸引资信良好、实力雄厚、社会责任感强的企业参建公租房。这些都直接导致了公租房建设资金仅依靠政府投入, 建设资金来源单一的问题。

2. 公租房定价体系不完善

现行深圳公租房定价方式不够科学, 定价系统不完善, 主要体现在缺乏充分的数据支持和科学的定价理论上。在制定公租房租金的实际操作层面, 是按照公租房项目附近普通住房市场租金平均价格的一定比例下浮来确定其租金的。因此, 深圳市每一个公租房项目产生一个租金标准。这种方式在执行上简单, 但缺乏公平性以及未考虑不同群体的收入水平。在深圳受公租房保障的群体其收入差异是较大的 (例如各级人才和低收入保障对象) , 采用一刀切的公租房定价方式反映了深圳市公租房租金价格体系的粗糙和不完善。总体上来说, 公租房定价政策由政府主导, 现行的公租房准入条件和租金定价模式制定中参考的客观因素不足, 过多考虑了公租房项目附近的市场平均房租以及租户的平均收入, 仅从均量上反映了公租房租金水平和被保障家庭经济水平, 使得制定的租金定价模式不尽完善;另外, 由于各个政策部门缺乏统一协调的途径, 没有实时互相沟通的平台, 缺乏被保障者的信息交换机制, 无法权衡和掌握居民实际的资产净值状况。这种定价方式导致主观因素成分偏多, 客观分析结果支撑的政策依据较为欠缺。

3. 公租房建设标准欠缺理性依据

根据不同被保障对象群体和家庭规模, 深圳市初期公租房每户面积一般在50、60、70平方米, 目前修订为35、55、85平方米户型为主。若以四口之家的标准, 按照香港公共屋邨 (简称公屋) 人均居住面积7平方米计算, 最小户型可以容纳下4人甚至更多。深圳尚未制定住房保障的人均住房面积标准, 从目前的保障水平看, 在深圳土地资源极其紧缺的现实条件下 (852平方公里的土地承载着1400万左右的人口) , 现行公租房户型面积标准显得不合理。同时, 公租房内最小户型多由2人结婚夫妇居住, 4人家庭均申请60、70平方米或以上的户型居多。与发达国家公租房建设标准相比, 深圳市公租房标准户型过大, 这直接浪费了有限的政府资源, 也增加了公租房承租人的每月租金负担。另外, 由于地方政府在公租房的建设过程中具有较大自由度, 保障对象较为宽泛, 对公租房的保障性认识不充分, 在实际操作中公租房建设标准更是趋向超标。例如2011年5月, 国土资源部规定公租房面积“控制在60平方米以内, 以40平方米为主”。但是在实际操作过程中, 包括北京和重庆在内的很多城市公租房建设项目都超过了此标准。由于公租房的问题涉及到保障性居住这一基本需求的实现, 而公租房面积标准的公平涉及到广大人民群众的切身利益, 因此在公租房户型面积标准上, 一个地区应该尽量保持一致性和稳定性, 可参考香港的公屋标准, 进一步制定合理的深圳标准。

4. 公租房规划选址科学性不足

公租房选址是公租房建设中的关键要素。公租房选址受到土地价格、交通便利性等因素影响。目前新建公租房的选址大多过于偏远, 且采用集中建设模式, 周围交通、学校、医疗等市政基础配套设施不足。这样的公租房建设思想会导致不少弊端产生。首先, 偏远的地址会增加低收入家庭的交通和生活成本, 增加其就业难度, 降低其生活质量;其次, 由于偏远的地址产生较为低价的公租房租金, 有可能加剧弱势群体的空间聚集, 强化居住分异, 带来各种社会问题。由于住房的耐久性特征, 住房建设一旦实施, 就有很强的不可逆性, 会对住房存量的空间布局和城市社会的空间结构形成几十年甚至更长时间的影响。例如, 香港天水围的贫民窟化就与大规模建设公屋初期政府未充分考虑配建必要的基础设施有关。

三、公租房建设和运营政策建议

由于我国公租房建设发展历史尚短, 政府和保障性对象对公租房的保障性特性和实施难度认识不足。政府在其指导性意见和相关规定中都只能给出大致的框架, 缺乏系统性的统筹和具体指导细则。

1. 建立公租房定价数据库

分析表明, 现行公租房规划建设政策和公租房租金定价研究上的不足主要来自于对公租房“非市场化”属性认识的缺失以及缺少相应的统计数据分析支持。目前全国尚无公租房相关数据库, 无法对公租房租金、户型布置、小区规划布局、配套设施和公共交通条件等重要因素开展分析和研究。鉴于公租房是政府保障性住房的发展方向, 有必要率先在深圳建设公租房数据库, 以真实的数据为基础, 制定科学的公租房建设规划和公租房租金定价系统。

2. 推动社会资金参与公租房建设和运营

由于公租房产品的复杂和多样性, 政府应高度重视公租房政策的顶层设计和统一协调的公租房建设运营政策。其中在公租房参建制度中, 需要有明确的制度和规定来约束政府和参建机构的责权利以推动社会投资机构参建公租房。目前, 房地产开发商在和地方政府合作的过程中, 由于公租房保障对象、准入条件和租金定价等关键环节是政府主导, 参建机构处于相对弱势的地位。他们对于地方政府的信誉和公租房政策稳定性存疑。公租房建成之后, 有可能出现公租房租金无法及时收回, 给公租房参建开发商带来较大的资金压力。这一问题使得社会投资者对投资公租房参建一直处于观望态度。因此, 政府对于参建公租房企业应该制定明确的土地、财政和税收优惠政策、公租房租金定价意见、租金回收利益等具体的指导性规定和制度, 并通过制订示范合同文本的方式给社会机构明确的指引和预期。此外, 随着信息技术的发展和公租房建设经验的积累, 政府也可以考虑建立全国性的招投标和采购系统, 加强对于公租房建设和运营的管理, 进一步节约成本, 提高有限政府资源的利用效率。

3. 设计合理的公租房户型

当前, 需要检讨公租房建设标准单一和建设面积不合理的现状。针对不同类型的公租房定位, 提出适合于该定位的公租房户型的合理空间和面积标准, 以提高有限政府资源的住房保障效率。在这方面, 可以借鉴日本的经验。日本公租房建设采用有效的公租房户型设计来减少公租房土地占用成本, 达到资源有效利用。日本的公租房主要为框架结构, 基本形式以外廊板式为主, 住宅户型面宽较小, 户型平面多为瘦长型, 总面宽较小, 进深相对较大。其设计重视空间的流动和视线的贯通。因此, 日本住宅户内面积虽小, 但通过门窗洞口及住户活动流线的巧妙设计, 使得室内空间实用并灵活变化, 做到了小中见大;再加上卫生间的合理分布、储藏空间的有效设置, 使住宅空间的利用率高、舒适性强。这种设计既适宜人居, 又节约了土地, 获得较高的容积率, 对中国公租房设计非常有借鉴价值。此外, 香港公屋和新加坡组屋的建设经验表明, 租赁类居住空间设计为大空间较受住户欢迎, 深圳2011年提供的松坪村三期项目采取一房一厅或两房一厅等模式, 很难满足不同的居住需要。给住户多留些可以自主临时分割的空间, 既可以增加公租房使用的方便性, 又可提高公租房的空间使用效率。2012年竣工的由万科房地产公司给深圳市政府代建的大型公租房项目龙悦居三期工程, 借鉴了日本、新加坡的经验, 在室内空间设计布局上有很大提升。最后, 针对深圳市公租房入住群体的多元化特点, 可考虑在公租房建筑公共区域配套一些经济实惠的洗衣、会客、餐厅等公共功能用房, 提高公租房使用的人性化设计。

4. 关联型公租房选址模式

我国城镇化进程在继续快速推进, 公租房建设应该和国家、省市城镇化的战略相结合, 针对不同类型产业的集聚区, 实施具有明确定位的公租房项目建设以及相应的配套基础设施, 并与区域内其他类型的保障性住房相互配合, 将可更大程度地满足被保障对象的居住需求并实现政府保障性住房资源的最优配置。经济条件方面, 公租房应该考虑特定对象未来收入现金流的特点, 重点解决夹心层人员的住房需求。政府主导的公租房特性与商品房不同, 须考虑公租房承租人的经济条件及其交通成本和时间, 公租房选址与规划应该与整个城市的产业布局相符。

此外, 借鉴国际上中心城市公租房的建设经验, 作为中国的一线城市, 深圳市在保障性公租房的选址上要更加科学合理, 不能单一考虑地价和拆迁难度等问题, 而将公租房选址在交通条件和基础设施配套不便的深圳市基本生态控制线附近的“飞地”上。伴随深圳市的轨道交通发展和旧城旧村改造的大力实施, 应该重点研究结合公共轨道交通建设和高强度的公租房规划发展策略。

参考文献

[1].曹丽娟.关于我国城市公共租赁住房租金标准制定的思考.价格理论与实践.2010.11

[2].强真.我国住宅供应模式优化及价格形成机制的研究——基于公共租赁房的启示.价格理论与实践.2009.10

[3].孟卫东柳歆.城市公共租赁房租金定价机制研究.价格理论与实践.2011.12

浅析我国公共租赁住房政策 篇3

一、公共租赁住房的定义

公共租赁房，是解决新就业职工、农民工等夹心层群体住房困难的一项新兴住宅。公共租赁住房产权不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生、外来务工人员等。

公共租赁住房属于保障性住房，但又不同于福利制度下的房租较低的公房，从大的方面来看，属于廉租住房的一种形式，只是保障范圍更广泛，是一个过渡性解决住房困难的方法。保障的群体不仅仅局限于低收入人群，还包括目前没有能力购买住房、通过市场无法解决住房的群体。当这部分群体有支付能力了，他们就离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。

二、公共租赁住房和廉租住房的不同

（一）保障供应对象不同

廉租住房的保障对象是符合各地规定条件的城市低收入住房困难家庭。公共租赁住房的供应对象是城市中等偏下收入家庭、新职工、外来务工人员和已经通过廉租住房资格认定但没有享受廉租住房实物配租的家庭。已购买经济适用住房和已享受廉租住房实物配租的家庭，不得承租公共租赁住房。

（二）产权属性不同

廉租住房由政府投资建设，其产权归各级地方政府所有。公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”。产权归政府或相关机构、企业所有，不归居民个人所有。其目的是用低于市场价、承租者承受得起的价格，向低收入家庭出租住房，以改善这部分群体的住房困难状况。

（三）建设标准不同

廉租住房为成套住宅，建设应当坚持经济、适用原则，新建廉租住房单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生和节能要求。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。

（四）土地供应形式不同

廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。公共租赁住房建设用地各地要纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。

（五）住房供应方式不同

廉租住房目前在我国部分城市实行租售并举的管理政策。廉租住房可以统一对低收入家庭配租，也可以按照比例出售给有一定购买能力的低收入家庭。公共租赁住房按照《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）规定为“所建住房只能租赁，不得出售”。

三、发展公共租赁住房的必要性

（一）发展公共租赁住房有利于社会和谐

从其他国家的保障性住房发展历程来看，公共租赁住房政策必定会成为我国住房保障政策的重要组成部分，并能有效解决当前房价居高不下引起的社会矛盾。公共租赁住房和廉租住房、经济适用住房政策相比具有保障覆盖面广泛、补贴标准灵活性强、各类对象可分层次保障、操作方便、便于建立退出机制等特点。

（二）发展公共租赁住房符合我国国情

目前，我国的房地产市场发展不够健全,特别是保障性住房的供应与需求偏差较大。我国现有的中小户型住宅大部分是上世纪七八十年代的平房、简易楼房和旧楼房，随着各地旧城改造和棚户区拆迁工作的不断推进，这部分适合中低收入家庭的小户型、低价位房源越来越少。大力发展公共租赁住房就是解决这一矛盾、缓解保障性住房供应不足问题的有力措施。

（三）发展公共租赁住房是社会需要

目前，各地市兴建的廉租住房大多在城市边缘地区，而低收入群体中有很大比例的人群为服务业人员、个体小商贩等，这部分群体往往随着工作变动而迁移居住场所，住所的流动性较大，因此，公共租赁住房更符合他们的住房要求，可以有效减少生活和出行成本；对于刚毕业的大学生或外来务工人员等人群因暂时买不起住房，可以选择公共租赁住房以满足居住需求。所以， 建立健全住房保障市场，大力发展适合多种层次人群居住需要的公共租赁房市场是非常必要的。

（四）发展公共租赁住房可以弥补住房制度的不足

大力发展公共租赁住房有利于弥补我国现行住房保障政策的不足，进一步健全住房保障制度，形成低收入家庭以享受廉租住房租赁补贴和租住廉租住房为主，中等收入家庭以购买经济适用住房为主，大中专毕业生和外来务工人员等“夹心”人群以租赁公共租赁住房为主的多层次住房保障体系。

凌云县城镇廉租住房租赁申请 篇4

第一条 为规范城镇廉租住房保障的实施，完善廉租住房保障工作机制，根据《廉租住房保障办法》（建设部等九部门令第162号）及《百色市廉租住房管理办法》（百政发（2009〕（83号），制定本办法。

第二条 本县城镇廉租住房保障的申请、审核和退出，适用本办法。

第三条 县房产管理局负责城镇家庭廉租住房保障的申请、审核和退出管理工作。

第四条 申请廉租住房保障的家庭（以下简称申请家庭）应同时具备下列条件：

（一）具备本县城镇居民常住户口且实际居住，家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系。

（二）家庭人均收入符合城镇居民最低生活保障标准，（三）家庭住房符合下列情况之一的：

1.没有住房的。

2.家庭人均住房建筑面积（含自建房、房改房、集资房、承租公有住房）13平方米以下的（含13平方米）。

3．一个保障家庭限定配租一套廉租住房。

4．已享受租金补贴的申请人可以重新选择实物配租，原有租金补贴在准予实物配租后取消。

5．已享受实物配租的家庭，不再享受其它住房保障待遇。

第五条 申请廉租住房保障，应当提交下列材料：

（一）廉租住房保障申请表。

（二）城镇居民最低生活保障证明。

（三）申请家庭成员的身份证及户籍证明。

（四）户口所在地的社区（单位）处或镇人民政府出具的住房情况证明。

（五）申请人为非户主的，还应当提交其他有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

第六条受理机关收到申请材料后，应及时审核并尽快签署意见，材料不齐或条件不具备的，应在5日内书面告知申请人不予受理，逾期不告知则自收到申请材料之日起即为受理。材料齐备后，受理机关应当将审核结果在申请人居住所在地公示，7日后将全部申请资料移交县房产管理局。

第七条县房产局对申请人的住房状况进行再审核后交民政部门对收入情况进行审核，上述审核工作需在10日内完成。

第八条审核结束后，由县房产局再次将审核结果公示，7日后进行租赁廉租住房分配。

第九条租赁廉租住房按下列顺序分配：

（一）经政府相关部门认定的优抚对象，重度残疾等原因造成的最低收入住房困难家庭；

（二）无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、扶养人和抚养人符合最低收入住房困难标准家庭；

（三）无房最低收入家庭；

（四）其他急需救助的最低收入住房困难家庭。

第十条承租廉租住房申请人，在房源不足时，也可申请住房租赁补贴方式进行救助。第十一条经县房产局批准后，廉租住房租赁户应与房产局签定廉租住房租赁合同。承租人应按合同约定的标准缴纳租金，并按规定的期限腾退原有住房。

第十二条承租廉租住房的承租户如居住在物业小区内，应由个人缴纳物业管理费。租赁期间发生的租金、水、电、暖、气等各项费用由享受廉租住房家庭负担。

第十三条享受廉租住房实物配租的承租人，应当按年度向县房产局如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

县房产局会同县民政局对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房状况进行年度复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面告知当事人。第十四条廉租住房的承租人存在下列情形之一的，由县房产局作出取消保障资格的决定，收回廉租住房：

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）月人均收入超过县人民政府规定的低收入保障标准的；

（三）因家庭人口减少或另购住房、人均住房面积超过标准的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）连续三个月以上未在廉租住房居住的；

（七）利用廉租住房进行违法活动的；

（八）违反廉租住房租赁合同行为的。

第十五条县房产局作出取消保障资格决定后，应当在5日内书面通知承租人，并说明理由。享受廉租住房的承租人应当将承租的廉租住房在规定期限内退回，逾期不退回的，主管部门可依法申请人民法院执行。

第十六条住房保障相关部门工作人员，违反本办法规定，在廉租住房管理工作中利用职务之便，收受他人财物或者其他好处的，依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条本办法由县房产局负责解释。

深圳市公共租赁住房和廉租住房 篇5

发放情况汇报

根据住建部、民政部、财政部《关于加强廉租住房管理有关问的通知》（建保【2010】62号）及自治区住建厅、民政厅、财政厅《转发关于加强廉租住房管理有关问题的通知》（桂建房

【2010】14号）文件精神，我市高度重视，采取有力措施，加快推进保障性住房安居工程建设，扎实做好廉租住房租赁补贴发放工作。现将工作情况汇报如下：

一、扩大廉租住房保障范围情况

2007年，我市制定了《**市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（*政办发[2007]39号）文件规定：家庭成员拥有私有住房和承租公有住房的使用面积合并计算人均低于7平方米（含7平方米）实施廉租住房建设；2008年，为了扩大廉租保障范围，我市又出台《**市城市低收入家庭廉租住房保障办法》（*政办发

[2008]95号）文件要求，家庭成员拥有私有住房和承租公有住房按照10平方米标准实施发放2008年和2009年的租赁补贴。2008年开始实施廉租住房租赁补贴，全市有34户住房困难家庭55人得到廉租住房租赁补贴，共发放补贴19440元；2009在2008年的基础上对72户住房困难家庭120人进行发放补贴，共发放补贴43200元。

2010年为了进一步扩大保障范围，根据《关于加强廉租住房管理有关问的通知》（*保障办字【2010】4号）文件精神，于2010年7月出台了《关于印发**市廉租住房租赁补贴由低保户扩大到低收入家庭实施方案的通知》（*政办[2010]65号）文件，1

规定家庭成员拥有私有住房和承租公有住房的使用面积合并计算人均低于13平方米（含13平方米），按照上年度人均可支配收人的40%-50%划定标准，并将于今年实施。

二、2010年廉租住房租赁补贴发放未扩大到低收入家庭情况说明

根据《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》（*保障办字

深圳市公共租赁住房和廉租住房 篇6

利用住房公积金投资公共租赁住房, 向住房困难缴存职工的缴存职工出租, 可以达到双赢目标:既有利于住房公积金制度健康发展, 保障广大职缴存工权益, 又有利于我国公共租赁住房保障体系的健康发展。

(一) 有利于完善住房公积金制度

住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金、具有低存低贷、互助性特点。缴存职工可以利用住房公积金个人住房贷款购买、建造、翻建、大修自住住房。但仍有很大一部分缴存职工家庭因无力购房, 虽然履行了“低存”的义务, 却无法享受公积金“低贷”的优惠。利用住房公积金投资公共租赁住房, 向住房困难缴存职工的缴存职工出租, 恰好弥补了这一制度缺陷, 让履行了“低存”义务、无法享受“低贷”优惠的困难职工家庭, 享受低租金优惠政策。

(二) 有利于提高住房公积金使用效率

缴存的住房公积金在满足职工提取、个人住房贷款需求后, 还会有一部分沉淀资金。这部分沉淀资金, 未直接进入支持住房建设和住房消费领域, 未充分发挥解决、改善缴存职工住房的基本职能, 导致住房公积金资源一定程度上的浪费。将沉淀资金投资公共租赁住房向缴存职工出租, 可以盘活沉淀资金, 促进住房公积金使用效率的提高。

(三) 有利于促进我国公共租赁住房发展

住房公积金具有资金来源稳定、筹资成本低等特点, 可以作为支持公共租赁住房项目的资金来源。利用住房公积金投资公共租赁住房, 则可充分发挥住房公积金筹资优势, 从根本上解决公共租赁住房资金来源单一问题, 拓展资金来源途径、促成公共租赁住房多元化筹资机制, 有助于公共租赁住房制度健康、有序的发展。

二、住房公积金投资公共租赁住房经营模式

住房公积金投资公共租赁住房项目具有公益性投资项目管理性质, 应由具有独立法人资格的公积金投资专门机构具体运作, 由公积金中心、管委会分级决策, 并定期向社会公布运作情况。

(一) 投资规模控制

公积金投资公共租赁住房投资规模应满足两个要求:一是可供投资资金规模要求。住房公积金投资将归集的公积金在满足合理提取后的余额分为两个部分, 一部分用于通过个人住房贷款满足有购房能力缴存职工住房消费需求, 另一部分用于投资建设公共租赁住房, 满足无购房能力缴存职工租住住房需求, 个人住房贷款和投资资金比例结构可根据各地实际情况确定。二是满足缴存职工租房需求, 包括新就业大学生过渡租房需求、外来务工人员临时租房需求, 以及中低收入群体长期租房需求等。公积金中心可以根据资金量持续投资形式, 使公共租赁住房数量达到基本满足缴存职工租房需求的最佳规模。

(二) 投资建设模式

一是在投资决策阶段, 遵循科学、民主的原则, 公积金投资专门机构委托投资咨询服务机构对投资项目进行可行性研究论证, 并在广泛征求缴存职工意见基础上, 由公积金中心、公积金管理委员会逐级审批。二是项目建设准备及实施阶段, 按照《投资管理体制改革决定》 (国发[2004]20号) 精神, 推行代建制, 即通过招标方式, 选择专业化的项目管理单位负责实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交公积金投资专门机构经营。

(三) 定向出租

一是住房公积金投资建设的公共租赁住房向履行缴存义务、并符合一定条件的职工家庭出租。二是缴纳租金来源多样化, 承租人家庭可以使用缴存的住房公积金、政府发放的住房困难家庭补贴以及家庭收入等支付房租。三是为了体现公积金互助意义, 租金水平应以成本租金为基础, 按市场租金水平的70%到80%向承租家庭收取。

(四) 项目运营管理

项目交付使用后, 公积金投资专门机构委托房屋租赁管理公司具体负责物业管理、收缴租金、房屋维修、房屋保养等工作。

三、建立风险防范机制

住房公积金投资公共租赁住房面临的主要风险为市场风险、信用风险、资金流动性风险。

(一) 市场风险

市场风险主要包括两个方面:一是由于房地产市场价格变化, 导致资产贬值、投资损失。公积金投资专门机构应加强资产价值监控, 并从租金收入中按一定比例提取投资减值准备。二是租金水平比较低, 可能导致公共租赁住房投资机构无法正常经营运转。公积金中心可利用公积金净增值收益 (提取风险准备金、管理费用后的余额) 向公积金投资运营机构提供租金补贴。

(二) 信用风险

信用风险主要是指承租家庭不符合承租条件, 拒绝迁出公共租赁住房的风险。在公积金投资公共租赁住房制度设计上可引入承租保证人制度转移风险, 另一方面通过加强欠租催收、法律途径清退等管理工作加以化解。

(三) 资金流动性风险

公共租赁住房项目具有周期长、投资大的特点, 投资资金会长期占压。为了提高资金流动性, 可通过资产证券化、向个人或机构出售产权等形式实现资金回笼。

四、需要的政策突破

住房公积金投资公共租赁住房项目既有利于公积金制度完善, 又有利用公共租赁住房发展, 但也面临着很多政策障碍, 需要政策突破和创新。

(一) 住房公积金使用方向的突破

《住房公积金条例》中规定公积金的使用方向仅为提取和个人住房贷款, 需要修改《住房公积金条例》增加住房公积金投资公共租赁住房使用方向。

(二) 住房公积金管理机构政策突破

设立具有独立法人资格的公积金投资专门机构, 符合推行项目法人责任制度要求, 能够极大提高公共租赁住房项目管理效率, 应允许突破《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》 (国发[2002]12号) “公积金中心不得兴办各类经济实体”的限制。

摘要：公共租赁住房是我国住房保障体系的重要组成部分, 自进入“十二五”以来得到迅速发展, 但依然面临资金来源高度依赖财政资金问题。文章主要探讨利用住房公积金投资建设公共租赁住房并定向向缴存职工出租方式, 以拓展公共租赁住房融资及运营的模式。

深圳市公共租赁住房和廉租住房 篇7

关键词：公共租赁住房；租金；补贴；负担能力；房租收入比

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等文件精神，国家将在“十二五”期间重点发展公共租赁住房（以下简称“公租房”），以解决中等偏下收入住房困难家庭的住房问题，并且公租房的租金水平要统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定。对符合廉租房保障条件的家庭承租公租房的，可以申请廉租房租赁补贴。各地在执行中基本参照市场价的八折来确定公租房租金并且大都只对廉租房保障对象给予补贴，这就使得真正意义上的城镇“夹心层”的自付房租支出在自身收入中所占的比重过大，直接造成2012年初上海、武汉、郑州等地所推出的公租房项目遭遇了叫好不叫座的尴尬境地。因此，政府应给予“夹心层”适当的公租房租金补贴，并须考虑租金补贴范围与廉租房、经济适用房等保障范围，以及公租房与廉租房租金负担能力的无缝衔接，以实现公租房在保障性住房制度中的预期作用。

由于各地的社会经济发展水平差距较大，公租房项目的套型、面积、设施配置以及租金标准不尽相同，为增强分析数据的可比性，选取经济发展状况接近的上海、北京两市的现有租金标准和设施配置，同时按照今后的发展趋势确定基准的套型和面积作为比较的基础。公租房的套型和面积过大，会使租金总额增加，设施配置的齐全程度也与租金总额密切相关，以上两方面是分析公租房租金时首先需要厘清的重要影响因素。

一、 公租房租金影响因素的厘清

对建设部《关于印发公共租赁住房优秀设计方案汇编的通知》（建质[2012]34号）中所附21个套型平面图分析可知，今后公租房的建筑面积最高将控制在50平方米左右，户型有一室、一室一厅和二室一厅，建筑面积分别对应30平方米左右、40平方米左右和50平方米左右。套型紧凑之处在于或卧室与起居室合一、或起居室与餐厅合一、或厨房与餐厅合一、或过厅与餐厅合一，其中一室户的卧室、起居室与餐厅三者合一或卧室与起居室合一，同时厨房与餐厅合一。这与北京厅室合一的单居套型、小套型和中套型以及上海的一室户、一室一厅（或二室）户、二室一厅户完全匹配，此三种套型将主要面向一人、二人和3人户家庭配租，但各套型的单套面积远小于两市现有项目的实际情况。

《关于上海市新建公共租赁住房实施室内装修的暂行意见》（沪建交联[2011]398号）中明确规定，成套公租房的固定家具（橱柜、壁柜等）和固定设备（燃气灶或电磁灶、脱排油烟机、燃气热水器或电热水器等）应配置到位。卧室应当配置分体式空调，起居室、餐厅可根据实际需要确定。床、沙发、储藏柜、桌椅等活动家具以及电视机、微波炉、冰箱、洗衣机等活动家用电器作为选配内容。从上海的两处市统筹项目馨宁公寓和尚景园，北京的首个面向社会公开配租的项目远洋沁山水的具体情况来看，基本遵循这些原则。但上海的项目将活动家具配齐，活动家用电器除洗衣机外也都配齐，而且租赁费用包含在房租中，不再另外收取。北京的项目分别按套型和配置档次，在房租外另行收取活动家具和家用电器（含空调）的租赁费用。此外，两地的房租中一般还包括物业费、房屋维修费等多项费用，但不包括水、电、燃气、通信、有线电视等费用。北京由于地处北方，其房租中还包含冬季供暖费。为统一比较标准，可按北京的公租房设施配置作为基准，同时为计算简便，将北京的冬季供暖费和上海的活动设施租赁费均看作首推项目的临时性优惠政策。

二、 公租房租金补贴范围

从各地公租房项目的遇冷情况来分析，公租房很有必要参照廉租房的货币补贴方式也由政府提供一定的租金补贴，这也契合国家所提倡的公租房和廉租房两种租赁性保障房的统筹建设、并轨运行的大方向。北京廉租房申请条件的人均收入限制960元/月与2010年职工月最低工资标准相同，与现有的最低生活保障标准520元/月亦相差不多。其经适房申请条件5人及以上户人均收入限制在1 000元/月，非常接近960元/月，最高的1人户也只有1 892元/月。由此可见，北京廉租房与经适房保障对象的收入区间基本连续，并且各自的幅度较小，一来保障面太窄，轻微的收入变化也可能导致丧失相应保障房的申请资格；二来“夹心层”隐含在经适房保障对象甚至可能在部分限价房保障对象中。北京限价房申请条件的人均月收入限制的区间幅度较大，从4人及以上户最高不超过2 417元/月到3人及以下户最高不超过7333元/月，而公租房的申请条件又放宽了此项限制，分别提高到2708元/月、8 333元/月。考虑到2010年北京城镇居民五等分收入组里从低到高的人均可支配收入分别为1 141元/月、1 737元/月、2 166元/月、2 716元/月和4 478元/月，按线性假设采用插值法得出中等收入组与中高收入组的临界值为2 441元/月，同年各收入组的平均可支配收入为2 423元/月等相关统计数据，北京限价房的申请条件已放得很宽，而公租房申请条件除廉租房、经适房及限价房保障家庭外又有所放宽，但政府的租金补贴只能覆盖城镇“夹心层”及以下家庭。

从北京拟执行的申请公租房租金补贴的条件来看，除廉租房公开摇号的轮候家庭外，其余家庭必须同时满足公开摇号、无房户、人均收入最高不超过2 400元/月和限价房的人均资产限制四个条件。强调无房户主要是认为有房家庭可以依靠出租房屋的创收来自我减轻房租负担。综上所述，北京公租房租金补贴范围从符合三人户限价房申请条件的无房家庭向下全覆盖，基本涵盖五等分收入组里的中等收入户、中低收入户和低收入户，并与2010年度人均月可支配收入相适应（如图1所示）。

比较来看，上海廉租房申请条件的人均收入限制在2011年下半年调整为三人及以上户1 600元/月，二人及以下户1 760元/月，超出现有的最低生活保障标准570元/月的2倍左右。回顾其前两次的廉租房申请条件的人均收入限制的调整情况，2009年和2010年均是调整到当年的职工月最低工资标准，但2011年调整的标准明显高于当年的职工最低工资标准1 280元/月，这其中就将部分“下夹心层”纳入了廉租房的保障对象并能享受廉租房租赁补贴。上海经适房申请条件的人均收入限制3人及以上户为5 000元/月，2人及以下户为6 000元/月，而2010年上海高收入组的人均可支配收入为5 205元/月。这样看来，剩余“夹心层”主要位于经适房保障对象的下段，即人均收入超过1 600元/月或1 760元/月，不到2 500元/月或3 000元/月，接近2010年的人均可支配收入2 653元/月。2010年上海城镇居民5等分收入组里从低到高的人均可支配收入分别为1 250元/月、1 815元/月、2 290元/月、2 927元/月和5 205元/月，按线性假设采用插值法得出中等收入组与中高收入组的临界值为2 609元/月，接近当年各收入组的平均可支配收入2 653元/月。综上所述，今后上海可参照北京的公租房租金补贴范围的划分方式，大致将补贴范围认定为符合经适房申请条件中人均月收入限制中值以下的家庭，基本涵盖5等分收入组里的中等收入户、中低收入户和低收入户，并与2010年度人均月可支配收入相适应（如图2所示）。

三、 公租房租金负担能力

分析租户住房承受能力的方法主要有两个：房租收入比法和剩余收入法。此两种方法分别用房租支出占家庭总收入的比重和家庭总收入扣除房租支出后剩余的收入是否能够支付基本的非住房类生活消费品来衡量家庭对租金的承受力。本文计算的房租收入比是在房租中减去政府补贴后的自付租金收入比，同时考虑了政府对城镇收入不到最低生活保障线人群的差额补足。自付租金收入比的数值可由政府通过增减补贴力度的方式进行调整，同时此项指标也可以看作人均自付租金与人均收入之比，避免了因家庭成员人数不同产生不可比性。另外，从各地制订的“十二五”期间公租房保障规划可知，公租房基本以新建为主，套型面积、配租对象甚至设施配置渐趋统一，地理位置和布局也有很大相似，其自身的差异较小。因此，用自付租金收入比作为考察中低收入家庭租赁公租房的实际负担，克服了房租收入比指标的不足之处，并且比剩余收入法有更直接的指标针对性。

假设北京的住房困难家庭为“一家三口，两大一小”的无房户，而且家中子女还是需单独居住的未成年人，该家庭人均月收入分别满足低保收入和廉租房最高限制收入，大致对应符合廉租房实物配租或租金补贴的低保家庭及其他家庭，配租套型为50平方米的二室一厅，参照北京远洋沁山水项目41元每平方米的月租金，不考虑活动家具和家用电器的月租赁费用，且廉租房实物配租自付租金计算公式中的调节系数为零，补贴系数为0.95，负担系数为0.1。若按现有的廉租房实物配租补贴标准，家庭自付房租分别为102.5元/月、234.5元/月，自付房租收入比为7%～8%；若按租金补贴标准，家庭自付房租分别为850元/月、1 500元/月，自付房租收入比均在50%以上。按北京拟执行的公租房租金补贴标准，若以低保收入和和廉租房最高限制收入的中值作为实物配租与租金补贴的界限，廉租房轮候家庭自付房租分别为102.5元/月、205元/月和615元/月，另外在人均960元/月～1 200元/月、1 200元/月～1 800元/月和1 800元/月～2 400元/月3个收入组中，自付房租分别为1 025元/月、1 537.5元/月和1 845元/月。所有自付房租从高到低与所在人均收入组中的最低与最高收入相比，自付房租收入比为34%～26%、43%～29%、36%～29%、28%～21%、13%～9%和7%。

比较来看，假设上海的住房困难家庭的成员组合和配租套型与北京的一致，参照上海馨宁公寓和尚景园两项目平均的41元平方米的月租金，上海廉租房的自付房租收入比在人均可支配收入1 200元/月～1 600元/月、570元/月～1 200元/月两个组中，若按实物配租分别为6%、5%，若按租金补贴分别为27%～20%、29%～14%。考虑到上海2011年职工最低工资标准为1280元/月，在今后的实际操作过程中视为享受公租房租金补贴的人均可支配收入组约在1 280元/月～1 600元/月，即部分“下夹心层”的自付房租收入比为25%～20%。剩余“夹心层”暂无任何政府补贴，其大致所在的1 600元/月～2 653元/月的收入组中的自付房租收入比为43%～26%。

如何考察两地的自付租金收入比是否合理，大致可以参考一些国际经验。美国早在20世纪30年代就把住房支出收入比作为联邦政府住房计划的门槛标准（用于制定租金补贴标准）。在1969年～1971年间，此标准被提高到25%；从1981年起，又被30%的标准所取代。此处的住房支出收入比是不考虑任何政府补贴的，同时房租中一般还包括水、电、气等家庭日常生活开支，远较自付租金收入比的计算口径宽泛。即使按此标准来看，北京和上海的公租房自付租金收入比也是偏高的。廉租房轮候家庭除实物配租家庭的自付租金收入比在5%～8%外，其余享受公租房或廉租房租金补贴家庭的自付租金收入比最高要接近30%，明显出现了收入差距不大而房租负担差距很大的现象。除此以外的真正“夹心层”的自付租金收入比甚至最高超过40%，各档之间以及与廉租房保障对象收入界限处的自付租金收入比跨档差值大都在15%左右，更是远高于租户实际承受力。

四、 结论及建议

比较上海和北京两地的廉租房、公租房租金政策可知，上海通过适当扩容廉租房保障对象的方式将部分“下夹心层”纳入廉租房租金补贴范围，使此部分人员基本能够负担公租房的租金，但剩余“夹心层”没有享受到任何补贴，所以依靠自身收入水平无法负担公租房的租金。北京公租房租金补贴的范围广，涵盖所有“夹心层”，但租金补贴力度明显不如上海，除廉租房保障对象外，真正“夹心层”普遍无法负担公租房的租金。

今后，各地在制订公租房租金补贴政策时，补贴的范围应该包括城镇“夹心层”及以下住房困难家庭，租金负担能力既要与廉租房租金负担能力相比呈递增趋势，并在两者间有一个平缓的过渡，又要使真正的“夹心层”能负担得起。同时宜遵循“计算公式相对固定，具体标准年度调整”的原则，并按以下步骤进行：

（1）在每年下半年依据上半年出台的当年职工最低工资标准和上年五等分收入组的可支配收入，并参照当地最新的城市居民最低生活保障标准，主要以人均可支配收入来划定享受公租房租金补贴的保障家庭范围，最低3档可分别以低保标准、申请廉租房实物配租收入标准和申请廉租房租金补贴收入标准为限。

（2）按租补分离的原则，租户全额缴纳当月房租，政府补贴最迟次月返回个人账户，返还金额为房租与家庭上年平均月可支配收入一个浮动比例的差值，以北京的6档补贴为例，此浮动比例从低到高宜分别设为5%、10%、15%、20%、25%和30%。这样既能保证廉租房实物配租、廉租房租金补贴和公租房租金补贴各档之间的租金收入比的跨档差值固定在5%，各档之间平稳过渡而又无缝衔接，又能避免在各收入组的下限出现租金收入比畸高的现象。

（3）若在当年一段时间（如三个月内）物价持续涨幅较大，CPI或低收入CPI均超过一定幅度时，可考虑向全部公租房租金补贴对象额外发放临时房租补贴。

参考文献：

1. 北京市统计局.北京统计年鉴2011.北京：中国统计出版社，2011.

2. 刘菲.我国公共租赁住房保障问题及对策研究. 重庆：重庆大学学位论文，2011.

3. 上海市统计局.上海统计年鉴2011.北京：中国统计出版社，2011.

4. 李莎.北京城镇居民住房支付能力研究.北京：首都经济贸易大学学位论文，2011.

5. 李进涛.公平理论视角的城市居民住房承受能力研究.武汉：华中科技大学学位论文，2009.

6. 何灵.现阶段廉租住房退出管理中的问题与对策.现代经济探讨，2011，（4）．

7. 张明.西安市城镇居民住房保障体系的研究.西安建筑科技大学，2010．

基金项目：江苏省社科联研究课题（项目号：11SB- 061）、东南大学高校基本科研业务费创新基金项目（项目号：SKCX20110018）。

作者简介：汤磊，东南大学财务处会计科科长，东南大学土木工程学院博士生；李德智，博士，东南大学土木工程学院副教授、硕士生导师。

深圳市公共租赁住房和廉租住房 篇8

中新网北京10月19日电(记者 于立霄)继限价房、经适房、廉租房后，北京市19日公布了《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》，城市中低收入的住房困难家庭、新就业职工和外省市来京连续稳定工作一定年限的人员，都纳入了公租房准入范围。

《通知》规定，公共租赁住房的供应对象包括三类人员：一是廉租住房、经济适用住房、限价商品住房轮候家庭；二是申请人具有本市城镇户籍，家庭人均住房使用面积15平方米(含)以下；3口及以下家庭年收入10万元(含)以下、4口及以上家庭年收入13万元(含)以下；三是外省市来京连续稳定工作一定年限、能提供相应证明且在本市均无住房的人员。

公共租赁住房由政府专门机构、产业园区通过新建、收购、长期租赁等多渠道筹集，鼓励社会单位、投资机构、房地产开发企业建设、持有、运营公共租赁住房，并按政府规定租金标准面向取得公共租赁住房申请审核备案资格的家庭配租。

《通知》在公租房的租金方面明确规定，按照“市场定价、分档补贴、租补分离”原则，公共租赁住房租金考虑项目建设、运营和管理成本，按照略低于同地段、同类型住房的市场租金水平确定。

在租金补贴方面，《通知》规定，补贴对象、标准将根据承租家庭收入水平、家庭人口及保障面积标准等因素确定。公共租赁住房租金和租金补贴单独核算，承租家庭交纳租金后，区县住房保障管理部门再依照相关规定向承租家庭发放租金补贴。公共租赁住房承租家庭可提取住房公积金和住房补贴用于交纳租金。

《通知》在租赁合同期限上也作出了明确规定，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。租金可以按月、季或年收取，但最长不得超过1年。

承租人擅自改变该房屋居住用途或房屋结构，将房屋转租、转借他人或者获得其他住房的，解除合同，收回房屋。承租人骗租公共租赁住房的，由区县住房保障管理部门取消其申请资格，5年内不得再次申请保障性住房，已配租公共租赁住房的，收回房屋。

深圳市公共租赁住房和廉租住房 篇9

申请、分配工作有关问题的通知

各有关单位：

为解决西南中心城区低收入家庭的住房困难，区委、区政府委托三水区城中建设有限公司在西南城区对外开发区东十五区开发建设了首期廉租住房80套，经济适用住房100套，预计2008年9月底前可交付使用。根据《佛山市三水区城镇廉租住房保障制度实施办法（试行）》、《佛山市三水区经济适用住房制度实施办法（试行）》的要求，公正、公平、公开搞好我区首期廉租住房和经济适用住房的申请、分配工作，现就有关事项通知如下：

一、申请对象

2008年三水区西南中心城区廉租住房租赁和购买经济适用住房申请同时进行。申请对象是参加了2007年12月份我区开展的低收入家庭住房困难调查，经审查符合低收入住房困难条件的西南中心城区城镇居民户口的家庭（金本、河口、青岐的城镇家庭、西南街道办所辖渔民及村委会居民不列入这次申请范围）。

家庭人均居住建筑面积少于15平方米，家庭年人均可支配收入不超出我区低保线150%可以申请廉租住房；家庭人均居住建筑面积少于15平方米，家庭年人均可支配收入超出我区低保线150%至200%的，可以申请住房租赁补贴。但应同时符合《佛山市三水区城镇廉租住房保障制度实施办法（试行）》第六条、第七条、第 1 八条的有关规定。

家庭人均居住建筑面积少于15平方米，家庭年人均可支配收入超出我区低保线200%至300%且符合《佛山市三水区经济适用住房制度实施办法（试行）》第十条、第十一条规定的可申购经济适用住房。

符合租赁廉租住房和申请住房补贴条件的家庭，可以申购经济适用住房。

二、房屋情况和选房规定

1、廉租房

这次提供的廉租房共80套。其中户型为一房一厅的30套，建筑面积45.52平方米；户型为二房二厅的50套，建筑面积分别为65.61平方米和67.20平方米。廉租住房安排的楼寓是1号、2号、3号楼和4号、5号楼，层高均为六层楼房。

家庭成员2人以下的，配租45.52平方米的廉租房，家庭成员3人及以上的，配租65.62或67.20平方米的廉租房。取得申请资格的家庭以选房类型按得分高低排列轮候。同类户型分数相同的，通过摇珠或抽签方式确定先后，排名不到的安排下一批轮候。

2、经济适用住房

这次提供的经济适用住房共100套。其中户型为二房二厅的30套，建筑面积65.36和65.62平方米；户型三房二厅的70套，建筑面积80.78和84.80平方米。经济适用住房安排的是 4号、5号

楼、6号、7号楼和8号、9号楼，层高均为六层楼房。

家庭成员3人及以下的可申购65.62平方米以下的经济适用住 房，家庭成员4人及以上的可申购84.80平方米以下的经济适用住房。

取得申请资格的家庭以选房类型按得分高低排列轮候。同类户型分数相同的，通过摇珠或抽签方式确定先后。排名不到的安排下一批轮候。

经济适用住房的售价，经城中建设公司初步预算是：单车房每平方2250元，三至五楼每平方1810元，六楼（顶层）每平方1730元。

三、工作程序

1、西南街道社区居委会负责通知符合低收入住房困难的家庭到居委领取《佛山市三水区廉租住房保障申请表》和《佛山市三水区经济适用住房申购表》（简称：申请表）、然后将相关信息反馈给西南街道办事处，街道办事处和居委会在规定的时间内采取分别或联合的形式入户调查并在申请表上加具初审意见和复审意见，对复审符合条件的申请家庭由西南街道办事处在其所在的居委进行公示。将公示无异议的申请家庭的申请表和相关资料送区民政局。对不符合条件的申请家庭由所在居委通知申请人。

2、由区民政局对申请家庭的经济收入情况和有关民政的其他情况进行审核和打分，在申请表上加具意见后将申请表和相关资料移交区建设局。

3、区建设局对申请家庭的住房情况进行审查和评分，经审查符合申请廉租住房条件和符合申请购买经济适用住房条件的家庭，在区建设局的网站上进行公示，经公示无异议的，由区建设局发出 选房通知书。对不符合条件的申请家庭及时将信息反馈给西南街道办事处。对符合条件但这次安排不上的申请家庭安排下一批次轮候。

4、区建设局将符合条件的申请家庭的信息送给区城中建设有限公司，由城中建设有限公司组织申请人抽签确定房号，办理购房手续。

5、区建设局对符合条件的家庭建立资料档案。

四、工作时间安排

廉租住房和经济适用住房的申请审查，公示时间计划从7月17日至8月31日结束。具体时间安排如下： 1、7月17日至8月10日为居委会、街道办工作运作时间。

7月17日至7月22日填表申报（申请人不在规定的时间内交申请表和相关资料的，只能安排到下一批再进行审核）。

7月18日至7月26日审查核准。

7月27日至8月10日公示。

8月11日前加具意见把资料送区民政局。2、8月11日至8月15日为区民政局、建设（房管）局审查计分时间。

8月16日至8月30日公示时间。3、8月31日城中建设有限公司组织抽签。

五、工作要求

1、廉租住房、经济适用住房申请、分配工作涉及低收入住房困难家庭的切身利益，需要调查的内容比较多，时间紧、任务重，各相关部门和西南街道办事处要高度重视，加强领导，精心组织，要选派好人手开展工作，对申请家庭提供的相关资料要严格审查，认真核对。

2、申请人及其相关单位要如实提供有关情况，严禁弄虚作假骗取住房。凡弄虚作假骗取住房的，取消其本次申请资格，并在今后5年内不得申请分配廉租住房和购买经济适用住房。

3、部门之间要加强合作，及时沟通情况，抓紧时间工作，提高办事效率。

4、工作人员要严守纪律，熟悉政策，不玩忽职守，不徇私舞弊，要过好亲情、友情关，认认真真工作，干干净净干事，公正廉洁处理好廉租住房和经济适用住房的申请、审查、分配工作。

(联系电话：区建设局房产业务股87748405、87748404)

公共租赁住房保障之“杭州模式” 篇10

一、公共租赁住房筹建的“杭州模式”

根据杭州“十二五”住房保障规划, 计划开工建设300万平方米以上的公共租赁住房, 按照“解困优先、人才优先”和“只租不售”的原则, 重点解决城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员、外来务工群体的住房困难。为加强市区公共租赁住房的建设管理, 2011年11月出台《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则 (试行) 》, 坚持“全市统筹、多主体实施”、“配建与独立选址建设相结合”、“成套为主、集体宿舍为辅”的原则建设公共租赁住房。截至目前, 全市已累计开工建设公共租赁住房面积372万平方米, 预计到“十二五”末累计开工建设公共租赁住房面积将超过400万平方米、约8万余套, 届时可解决8万余户家庭住房的困难, 逐步实现全市“住有所居”宏伟目标。

(一) 土地供应方式

杭州按照“增加民生用地”的布署, 明确将公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划, 并予以重点保障和优先安排。公共租赁住房建设用地供应方式主要有三种:一是在拆迁安置房项目中配建及独立选址建设的公共租赁住房, 其建设用地以行政划拨方式供应;二是在商品住宅项目中配建的公共租赁住房, 其建设用地以招拍挂方式供应;三是企事业单位自建公共租赁住房, 利用自有存量土地。

(二) 房屋筹建方式

为有效筹集公共租赁住房房源, 杭州实行多元化筹建方式, 市本级公共租赁住房筹建方式主要有三种:一是在行政划拨地块上独立选址集中建设;二是在商品住宅出让用地中按不少于10%的比例配建;三是在商品住宅出让用地上按照10%的比例选择集中地块配建。区级公共租赁住房筹建方式主要是在外来务工人员集中的开发区、工业园区, 独立选址建设。企事业单位筹建方式主要利用自身存量土地建设。截至目前, 市本级独立选址集中建设项目8个、原地配建项目27个、异地配建项目6个、人才房转公租房项目2个;区级独立选址建设18个;企事业单位自建项目3个。

(三) 资金解决方式

资金是公共租赁住房建设的核心问题, 也是其发展的主要瓶颈。面临巨额的建设资金问题, 杭州根据自身的财政体制, 采取多渠道、分层级方式解决公共租赁住房建设资金需求, 资金主要来源:一是土地出让金的2%;二是公积金增值收益;三是财政预算安排;四是社会捐赠资金等。市本级独立选址建设的公共租赁住房, 由市政府负责筹措建设资金;区级公共租赁住房项目, 由辖区政府 (管委会) 负责筹措建设资金。在商品住宅出让用地中不少于10%比例配建的公共租赁住房, 由土地竞得者全额承担建设资金;按商品住宅出让用地10%比例选择集中异地配建的公共租赁住房, 由做地主体负责筹措建设资金;企事业单位利用自有存量土地建设的公共租赁住房, 由企事业单位负责筹措建设资金。

(四) 房屋装修标准

为方便住房困难群体入住公共租赁住房和房屋后续周转使用, 杭州公共租赁住房室内装修根据《杭州市公共租赁住房建设技术导则 (试行) 》和《杭州市区公共租赁住房套内装修标准》, 按照“经济、实用、简洁、环保”的原则, 统一实施室内装修, 现行装修基准造价为每平方米315元。

(五) 配套设施标准

1. 配套公共建筑设置

为解决公共租赁住房小区周边公建配套问题, 杭州规定:在商品住宅等项目中配建的公共租赁住房, 其配套公共建筑在对应住宅项目中予以统筹配置;独立选址建设的公共租赁住房配套公共建筑应按照不超过项目地上建筑物总建筑面积的10%比例配置;以集体宿舍形式建设的公共租赁住房项目在配置的公共建筑中应设置文化活动室和符合环保、卫生等相关要求的独立餐饮服务设施等。

2. 停车位设置

为合理解决公共租赁住保障对象普通机动车和非机动车停车问题, 杭州规定机动车位:成套公共租赁住房应根据《杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则 (试行) 》要求配置机动车停车位, 其中在商品住宅项目中配建的公共租赁住房按不少于0.5个/套的标准配置;其他成套公共租赁住房按照不少于0.2个/套的标准配置。集体宿舍形式的公共租赁住房按照不少于0.1个/间的标准配置。非机动车位设置标准, 成套公共租赁住房按照不少于2个/套的标准配置;集体宿舍形式的公共租赁住房按照不少于2个/间的标准配置。

3. 公共自行车设置

为解决公共租赁住房保障对象出行“最后1公里”的交通难问题, 杭州规定:根据公共租赁住房小区周边交通设施状况, 合理配置公共自行车租赁服务点。

二、公共租赁住房管理的“杭州模式”

公共租赁住房作为住房保障新的形式和发展方向, 是国家“十二五”规划保障性住房建设的重中之重, 将惠及千家万户。杭州保障性安居工程以“阳光分配”为生命线, 以“制度创新”为发展线, 以“阳光管理”为品质线, 借鉴国内外城市管理保障性住房的经验, 2011年10月, 出台《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则 (试行) 》 (杭房局[2011]20号) , 旨在全面加强公共租赁住房资格准入和租后管理工作。全市公共租赁住房保障实行“一张网、一盘棋”信息化管理格局, 已累计惠及住房困难家庭1.3万余户, 管理公共租赁住房现房1.3万余套, 有效缓解了“夹心层”的住房困难。

(一) 资格准入方式

为把有限的住房保障资源进行公平分配, 杭州公共租赁住房按照“属地受理、三级审核、三次公示、按季摇号、公开选房”的阳光分配原则, 开展公共租赁住房申请受理、审核公示、摇号选房等工作, 做到信息公开全面及时。

1. 申请受理方式

为方便住房困难家庭申请公共租赁住房保障, 杭州根据“属地受理、属地公示、户籍不限”的原则开展日常申请受理工作, 无用人单位的申请人到户籍所在地街道 (社区) 提出申请;有用人单位的申请人向用人单位提出申请。经街道 (社区) 、用人单位初审公示后, 及时将申请材料交至辖区所在地区住房保障管理部门审核。

2. 资格审核方式

为提高公共租赁住房资格准入审核工作效率, 确保公平准入、公平分配, 杭州基于市政务信息交互平台, 建立房管、民政、人社、工商、地税、公安、公积金等七部门组成的经济收入联合协查系统, 实现数据共享方式的在线查询, 将申请家庭人员缴纳社保、公积金、纳税、车辆、企业登记等情况纳入核查范围, 实时全方位核查和比对, 有效防止了不符合条件者侵占保障性住房资源, 确保了保障资源的有效配置。对基本符合准入条件的申请家庭, 住房保障管理部门按月通过新闻媒介向社会公布, 接受社会各界监督和举报。

3. 摇号选房方式

为确保摇号选房的公平、公正、公开, 杭州公共租赁住房受理 (选房) 顺序、摇号程序经权威机构检测, 按既定的配租原则进行, 摇号选房过程在公证机构、人大代表、政协委员、申请家庭代表、行风监督员的全程监督下进行, 摇号选房过程在电视媒体进行录播, 摇号选房结果同步在相关新闻媒介上进行公告, 通过短信平台及时将摇号结果通知申请家庭。

(二) 制度创新方式

公共租赁住房作为新生的住房保障产物, 需在实践中不断对相关制度进行完善和创新, 以适应新时代住房保障工作的发展需要。杭州在总结前期工作经验的基础上, 研究创新推出优先保障、廉转公保障、房源调整、房源调换、公积金缴租等“五大惠民制度”。

1. 实施优先保障制度

为优先解决老、弱、病、残等住房保障问题, 2013年4月《杭州市公共租赁住房2013年受理公告》明确将申请家庭成员中有一至二级智力、精神、下肢、视力残疾人的, 年满70周岁的;属烈士遗属的;有见义勇为人士等情形纳入优先保障对象, 做到“受理优先、选房优先、配租优先”。

2. 实施廉转公保障制度

为实现保障性住房之间的无缝衔接, 破解“退出难”问题, 2013年7月, 杭州在廉租住房与公共租赁住房房源并轨管理的基础上, 出台《杭州市区廉租住房保障转公共租赁住房保障操作规程》, 针对原享受廉租住房实物配租保障家庭因人口、收入、财产等发生变化, 不再符合廉租住房保障条件, 但符合公共租赁住房城市中等偏下收入住房困难家庭准入条件的家庭, 实施廉租住房保障转公共租赁住房保障制度。

3. 实施房源调整制度

为最大限度地满足公共租赁住房保障家庭实际需求, 优化租后房源管理模式, 2013年5月, 出台《关于进一步规范杭州市区公共租赁住房房源调整工作的通知 (试行) 》, 对因结婚、生育等原因导致保障家庭人口增加或因家庭成员死亡、离异等原因导致保障家庭人口减少等情形的, 按照配租原则可申请调整公共租赁住房房源户型, 随机在同小区 (项目) 抽取房源, 同小区 (项目) 内确无相应户型房源的, 住房保障部门可酌情提供就近小区 (项目) 房源予以解决。

4. 实施房源调换制度

为解决“职住不平衡”、“子女就学”、“老人就医”等实际问题, 2013年5月, 出台《关于进一步规范杭州市本级公共租赁住房房源调换工作的通知 (试行) 》, 在现有住房保障信息管理系统的基础上扩展建立“房源调换”信息平台, 承租家庭可在有效租赁期内, 按照“自愿平等、自由选择、互不经济补偿、同房屋户型”的原则进行房源调换。

5. 推行公积金缴租制度

为方便承租家庭缴纳租金, 杭州在提供房屋租金银行代扣、现金缴纳等传统方式的基础上, 增加租金支付渠道, 开通住房公积金缴交全额公共租赁住房租金制度, 既减轻了承租家庭的经济负担, 也提高了租金收缴工作效率。

(三) 经租管理方式

公共租赁住房有别于传统的直管公房, 居住人群素质不同, 人员的流动性较大, 传统的直管公房管理模式难以适应。杭州总结经验、吸取教训、研究创新, 公共租赁住房实行“信息化、智能化、社会化”的管理方式, 建立“房管、社区、物业”等多部门的联动管理机制, 科学引入租赁合同公证管理制度, 实施三级门禁智能化管理、强化退出周转机制, 创建了“齐抓共管、安居乐业”的公共租赁住房全新租后管理模式。

1. 建立多部门联动管理机制

为实时掌握租赁动态、提供优质租赁服务、及时化解租赁矛盾, 充分发挥社区、物业在保障性住房日常管理中的作用, 杭州建立房管、社区、物业等部门的联动管理机制, 各司其职、密切合作、信息共享。同时, 积极引入共青团、妇联、残联、老龄事业发展机构、行业协会、公益基金等社会团体、公益组织参与住房保障管理服务工作, 为广大承租人提供包括就业、教育、医疗、文化、特殊关怀等其他基本生活服务, 丰富了住房保障内涵, 提高了住房保障满意度, 创建了住房保障和谐小区。

2. 引入合同公证管理制度

为增强公共租赁住房租赁合同的履约效力, 维护租赁各方合法权益, 提高租金收缴率, 破解“退出难”问题, 2011年, 杭州科学引入租赁合同公证机制, 对低收入家庭、大学毕业生和创业人员分别实施免收或减半收取公证费的优惠政策。引入合同公证管理制以来, 租后管理成效明显。

3. 实施三级门禁智化能管理系统

为加强公共租赁住房小区服务, 提高租金收缴水平, 实施“退出难”问题, 杭州创新推出公共租赁住房三级门禁 (单元门、电梯、入户门) 智能化管理系统, 全面优化了日常经租管理服务体系, 提高了公共租赁住房经租管理效率, 破解“退出难”问题。

三、探索发展公共租赁住房建管“杭州模式”

1.探索公共租赁住房“货币补贴”制度

目前, 杭州公共租赁住房以住房供给领域为主, 研究逐步与住房消费领域并行, 后续或将推出公共租赁住房“货币补贴”制度, 一是可缓解地方政府短期筹建公共租赁住房用地、资金困难;二是能及时解决困难家庭“住房难”和“职住不平衡”问题;三是可进一步发展房屋租赁市场、盘活存量住房。

2.探索公共租赁住房“配建变现”制度

为方便公共租赁住房后续经租管理工作, 研究在商品住宅出让用地中总配建面积较小的或地段较好且租金水平较高的配建项目拟按市场价变现, 专款用于购建公共租赁住房和发放公共租赁住房“货币补贴”。

3.探索公共租赁住房“房源收储”制度