辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困（精选6篇）

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困 篇1

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽政办发〔2005〕6号 【发布日期】2005-01-24 【生效日期】2005-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知

(辽政办发〔2005〕6号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

经省政府同意，现将省民政厅、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省劳动保障厅、省建设厅、省卫生厅、省工商局、省国税局、省地税局、省扶贫办、省农业银行、省残联《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。?

二○○五年一月二十四日?

关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见?

为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知》（国办发〔2004〕76号）精神，切实保障城乡贫困残疾人的基本生活，解决贫困残疾人的突出困难，现提出如下意见：?

一、采取多种扶贫措施，切实保障残疾人基本生活需求?

（一）切实做好残疾人扶贫工作。各级政府要把残疾人扶贫工作纳入本地扶贫开发工作总体规划，统一组织，同步实施。将贫困残疾人作为重点扶持对象，优先给予扶持，落实残疾人扶贫开发各项优惠政策和帮扶措施。?

建立以政府为主导、社会参与的多渠道扶助贫困残疾人资金投入机制。省有关部门在统筹安排扶贫资金的基础上，对残疾人扶贫工作给予重点倾斜。要安排落实好残疾人康复扶贫贷款，加大“公司加农户”扶持贫困残疾人工作力度，继续推行小额信贷。?

各级政府和有关部门要加强对贫困残疾人技能和实用技术培训工作，开展产前、产中和产后服务。可依托当地龙头产业，扶持贫困残疾人在种植业、养殖业、小型加工业等方面发展生产致富项目，增加投入，变输血为造血。?

（二）积极推进残疾人就业和再就业工作。贯彻落实国务院、省政府关于做好下岗失业人员再就业有关规定，在国有大中型企业主辅分离辅业改制、下岗失业人员小额担保贷款、大龄就业困难群体再就业等方面落实好对残疾人就业的各项扶持政策。?

按照省政府办公厅《转发省劳动厅等部门关于进一步做好辽宁省残疾人劳动就业工作意见的通知》（辽政办发〔1999〕69号）要求，多渠道安排残疾人就业。要依法全面实施残疾人按比例就业工作，凡在我省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，要按照在职职工的1.7%的比例安置残疾人就业，暂时未达到比例的，依法缴纳残疾人就业保障金。落实国家和省对福利企业的税收优惠政策，稳定、扩大残疾人集中就业。安置盲、聋、哑、肢体和智力残疾人占企业生产人员的50%（含50%）以上的，享受返还全部已纳增值税优惠政策；对安置残疾人数占企业生产人员35%以上（含35%，对只挂名不参加劳动的上述人员不得作为残疾人员计算比例），有健全的管理制度，并发给《社会福利企业证书》的民政福利企业，免征企业所得税;对安置残疾人超过企业生产人员10%未达到35%的企业，减半征收企业所得税。其经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务，免征营业税；残疾人员占职工总数50%以上的福利企业，生产自用车辆、接送残疾人上下班的通勤专用大型客车，免征养路费；残疾人员占职工总数35%以上不足50%的福利企业，生产自用车辆减半计征养路费。残疾人个人提供的应税劳务，免征增值税、营业税。?

各级民政部门要加强对福利企业的管理、指导和监督。鼓励、扶持社会各方面依法兴办社会福利企业、工疗机构、盲人保健按摩机构等社会福利性企业和机构，扩大残疾人就业范围。各部门要推进福利企业改制，向现代企业制度并轨。?

鼓励无业残疾人自谋职业和自主创业，逐步建立完善的残疾人个体创业机制。下岗残疾职工（失业人员）按规定享受再就业优惠政策。各级劳动部门要将残疾人就业工作纳入全社会就业工作总体安排，提供就业指导和就业帮助。?

工商行政管理部门对申请从事个体经营的残疾人，对材料齐全、符合法定形式的，当场或5日内核准登记；对持有《再就业优惠证》的残疾人从事个体经营的（国家限制的行业除外），自批准经营之日起3年内免收管理费、登记费、证照费和所得税。对经营困难的，减免个体工商户管理费和市场管理费。有关部门在场地、摊点、摊位等方面提供方便。?

残疾人个人销售货物，月销售额达不到当地增值税起征点的，免征增值税。?

安置残疾人就业的企业，可以按照符合安置下岗失业人员再就业和安置自谋职业城镇退役士兵条件的企业所得税相关政策执行。?

各级政府要把无业残疾人纳入再就业援助范围，提供即时岗位援助等多种帮助。大龄无业残疾人，按规定享受国家和省关于“4050”人员优惠政策。各用人单位要对残疾职工给予特别照顾。在岗残疾职工工资不得低于当地最低工资标准。残疾人双职工家庭必须保证一人在岗。?

各级政府开发的公益性岗位适合残疾人的要优先安置残疾人就业。按规定在社区开发的公益性岗位，安排无业残疾人就业，从再就业基金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人数缴纳的养老保险费、失业保险费和医疗保险费之和计算。各级残联和残疾人就业指导服务机构在社区开发的残疾人就业协理员岗位，享受公益岗位待遇。?

各级政府要将残疾人就业服务纳入社会公共就业服务体系，拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段，在费用上对残疾人实行减免优惠。残疾人参加培训，取得县以上劳动部门颁发的职业技能等级证书的，所在地残联应给予一定补贴。?

（三）加大对残疾人的救助力度，保障其基本生活?

进一步加大对残疾人的救助力度，对家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准、符合低保条件的城乡残疾人家庭，要全部纳入城乡居民最低生活保障范围，做到应保尽保。按照分类救助的原则，对其中的重度残疾人在享有最低生活保障政策的基础上，每月增加一定数额的保障金。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡（抚）养人或法定赡（抚）养人无赡（抚）养能力的残疾人，要按照规定予以供养。在完善和推进农村最低生活保障制度时，也要将符合条件的贫困残疾人纳入其中。同时，通过临时救助、社会互助等措施，解决残疾人的临时困难，保证残疾人的基本生活。?

各级劳动保障部门要加强监督检查，认真落实残疾职工参加社会养老保险政策。对城镇交纳基本养老保险费有困难的贫困残疾人个体户，可由该地区收缴的残疾人就业保障金给予适当补贴。?

各级政府将城乡无房、住危房的贫困残疾人户纳入特困群众住房援助制度。在安排解决城乡贫困群众住房困难和采暖费减免补助时，要及时将符合条件的残疾人户纳入其中，享受有关优惠政策，优先给予照顾。在为农村特困户建房和实施危房改造时，要把符合条件的农村贫困残疾人纳入其中，每年按一定比例帮助农村特困残疾人建设和修缮一批住房。城市贫困残疾人住房困难的，经过有关部门认定，享受经济适用住房优惠政策和政府廉租房政策。对特别困难的贫困残疾人家庭要优先实行实物配租。享受城市最低生活保障的残疾人的采暖费，从城市供热专项调节资金中给予补助，以减少残疾人在住房方面的压力。?

对因遇到突发性灾害损失或其他特殊困难影响基本生活的残疾人家庭，要按相关规定及时予以应急救助。?

为贫困残疾人提供社区生活服务。在加强社区服务设施建设、完善社区服务功能等方面，有关部门要充分考虑贫困残疾人的需求。继续坚持和完善党员、干部包扶贫困残疾人户活动。通过组织广泛的社会互助活动，帮助贫困残疾人解决日常生活困难。?

二、开展残疾人康复和医疗救助工作，使贫困残疾人享有基本医疗和康复服务?

（四）将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围。按照国家、省关于医疗体制改革要求，各级政府和有关部门要积极创造条件，提供救助和优惠政策，帮助城镇贫困残疾职工纳入城镇职工医疗保障范围。残疾人在城镇用人单位就业的，按城镇用人单位参保办法参保；灵活就业的，按城镇灵活就业人员参保办法参保。农村贫困残疾人享受新型农村合作医疗有关政府减免、救助的优惠政策。?

对城乡贫困残疾人开展医疗救助。要认真贯彻落实省政府关于开展城乡医疗救助的要求，切实做好符合条件的贫困残疾人重大疾病救助工作，使他们得到及时有效的救助。贫困残疾人凭《残疾人证》到非营利医院（卫生院）住院治疗，发生的床费和诊疗费给予优惠20%。?

（五）建立完善残疾人医疗康复服务体系。按照国家、省关于农村卫生和残疾人康复工作的精神，各级政府建立并完善适合本地实际的康复工作机制，创造条件，扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面，开展基层卫生人员康复业务培训，提高服务能力。

（六）建立多元化残疾人康复经费保障机制。各级财政每年确定残疾人康复专项经费，并列入各级财政预算。福利彩票资金每年按一定比例用于残疾人康复事业。动员和发动社会、团体和个人募集资金，用于贫困残疾人康复救助。?

三、落实各项助学政策和措施，确保残疾人接受教育的权利?

（七）资助贫困残疾儿童少年接受教育。贯彻落实省政府《关于对全省困难家庭实施免费义务教育的通知》（辽政发〔2003〕34号）精神，逐步建立和完善资助贫困残疾儿童少年的长效机制。贫困残疾人子女和残疾学生在接受义务教育阶段免交学杂费及其他规定的服务性收费。对寄宿的残疾儿童少年每年给予一次性的生活补贴。加强对全省特殊教育学校建设，增加资金投入和现代化教学设备的配备。加大残疾儿童少年随班就读工作力度，巩固和提高残疾儿童少年入学率。积极开展建立随班就读支持保障体系实验研究工作，适当提高特殊教育教师（含随班就读教师）岗位津贴标准。?

（八）建立和完善高等学校资助政策体系，落实国家和省现行助学政策和措施，确保城乡贫困残疾学生、贫困残疾人家庭子女完成学业。加强省残疾人中等职业技术学校建设，扩大办学规模，提高办学水平。逐步增加和扩大残疾人中专教育教学点，逐步建立残疾人远程教育体系和网络。?

四、建立残疾人维权工作长效机制，依法维护残疾人合法权益?

（九）加强检查监督，促进残疾人各项优惠政策的贯彻落实。已经取消农业税的地区，要继续加强对残疾人的救助和扶持，通过其他优惠政策和措施扶助残疾人。没有取消农业税的地区，要严格按照省政府制定税费改革政策中对残疾人的特殊保护规定，减免贫困残疾人的相关费用，提高残疾人的生活水平。?

（十）建立残疾人维权工作长效机制。各有关部门要按照《关于依法做好我省残疾人来信来访工作的意见》（辽信发〔2003〕11号）规定，重视残疾人来信来访工作，切实解决好残疾人在就业安置、房屋拆迁、康复医疗、子女就学等方面的困难。各级执法部门要加大对侵害残疾人合法权益重大案件的查处力度，切实解决好贫困残疾人权益保障的突出问题。

各级政府要从实际出发，妥善解决好残疾人机动车运营问题。已经取缔残疾人机动车运营的地区，要落实好残疾人的各项扶持政策，提高残疾人的生活水平。没有取缔的地区，要做好取缔前相应的就业、保障等配套措施的制定工作，掌握好取缔的时机，采取妥善的过渡措施保障残疾人的基本生活。?

（十一）开展法律援助和司法救助。各级司法部门要加强领导，进一步完善残疾人法律援助机构和法律服务机构网络建设，建立全方位、多层次的残疾人法律服务体系，为贫困残疾人提供优先、优质和优惠的法律援助和法律服务，依法维护残疾人的合法权益。?

五、发挥政府主导作用，进一步优化帮扶残疾人的社会环境?

（十二）建立健全政府主导、归口管理、部门协作、社会参与的贫困残疾人救助机制。各级政府要高度重视，加强领导，继续关注残疾人这一特殊群体的生产生活。各有关部门要分工负责，积极参与。民政部门要将贫困残疾人纳入社会救助范围；财政部门将贫困残疾人救助资金纳入社会救助资金预算；卫生等部门将对贫困残疾人医疗减免项目纳入有关医疗减免政策；建设部门在困难群众的住房援助工作中，加大对残疾人的倾斜力度；教育部门将残疾儿童、贫困残疾人子女纳入教育救助政策；劳动保障部门做好残疾人就业和再就业工作，为贫困残疾人提供就业信息和培训服务。其他有关部门要发挥职能作用，帮助贫困残疾人解决实际困难。?

（十三）动员社会，广泛开展扶助贫困残疾人爱心公益活动。倡导社会爱心公德，唤起共济意识，采取多种形式，广泛开展社会救助和帮扶活动，拓展服务内容，创新服务形式，进一步改善残疾人的生活条件。

省民政厅 省教育厅 省司法厅 省财政厅 省劳动保障厅 省建设厅?

省卫生厅 省工商局?省国税局 省地税局 省扶贫办 省农业银行?省残联?

二○○五年一月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困 篇2

省人力资源和社会保障厅、省财政厅制定的《关于进一步做好2011年城镇居民基本医疗保险工作有关问题的通知》已经省政府同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。

二〇一一年七月十八号

关于进一步做好2011年城镇居民基本医疗保险工作有关问题的通知

为进一步完善城镇居民基本医疗保险制度, 深入推进城镇居民基本医疗保险工作, 根据《人力资源和社会保障部、财政部关于做好2011年城镇居民基本医疗保险工作的通知》 (人社部发[2011]26号) 、《福建省人民政府关于印发福建省2011年深化医药卫生体制改革实施方案的通知》 (闽政[2011]27号) 精神, 经省政府同意, 现就做好2011年城镇居民基本医疗保险 (以下简称城镇居民医保) 工作通知如下:

一、扩大参保覆盖面

(一) 巩固和扩大城镇居民医保覆盖面。

要充分发挥街道社区、学校的作用, 采取有效措施, 继续将城镇非从业居民, 包括老年人、在校大学生、中小学生 (含职业高中、中专、技校的学生) 、少年儿童以及其他城镇非从业人员等, 纳入城镇居民医保范围, 努力做到应保尽保, 使2011年城镇基本医疗保险参保率达到95%以上。

(二) 完善参保个人缴费机制。

积极探索跨年度自动续保机制, 各地应设立灵活的缴费时间和简便的个人缴费方式, 采取委托银行代扣代缴、电话或短信提示缴费、开放日常缴费窗口等多种措施, 方便居民依法主动缴纳和自动续保。

二、落实筹资标准

(一) 提高财政补助标准。

2011年各级财政对城镇居民医保的补助标准从每人每年不低于120元提高到每人每年不低于200元, 其中省级财政根据各地财力情况, 分档给予补助。具体为:省级财政对原有120元继续按照原财力分档补助, 对新增80元省级财政按照新财力分档补助, 补助比例统一为80%、60%、40%、25%。

在提高城镇居民医保财政补助标准的基础上, 扩大对困难居民参保个人缴费政府补助范围, 将现行规定对低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人所需个人缴费由政府给予补贴的对象范围扩大到低收入家庭的未成年人。各地要尽快按规定将低收入家庭未成年人个人缴纳的基本医疗保险费纳入所在地财政补助范围。

(二) 适当提高个人缴费标准。

在提高财政补助标准的同时, 各地要充分考虑不同参保对象经济承受能力、居民收入增长、待遇水平提高等因素, 分类制定个人缴费标准, 原则上2011年参保居民人均个人缴费不得低于每人50元。积极探索居民医保缴费与待遇挂钩的机制, 鼓励居民多缴费, 享受较高的医疗保障待遇。

三、完善待遇政策

(一)

各设区市应坚持“保基本、强基层、建机制”原则, 统筹考虑、科学安排城镇居民医保基金, 稳步提高并均衡医疗保险待遇水平, 减轻参保居民医疗费用负担。

(二) 全面开展门诊统筹。

1. 建立普通门诊统筹。

普通门诊统筹是针对参保居民门诊特殊病种和住院以外的常见病、多发病门诊治疗所发生的医疗费用和门诊一般诊疗费用, 由城镇居民医保基金给予一定限额报销的保障制度。力争到2011年底全省所有设区市所辖县 (市、区) 全部开展普通门诊统筹工作。

普通门诊统筹所需资金从城镇居民医保基金中列支, 原则上普通门诊统筹的基金比例占城镇居民医保基金的10%左右。普通门诊统筹基金支出与住院和门诊特殊病种统筹基金支出分别列账, 统一管理。

普通门诊统筹基金起付标准、支付比例和最高支付限额由设区市确定。普通门诊统筹基金支付范围为国家基本药物和我省增补的基本药物目录内的药品费用, 以及符合规定的门诊一般诊疗费用。

按规定应由统筹基金支付的普通门诊医疗费用, 由统筹地区医保经办机构与定点医疗机构直接结算。各地要积极探索普通门诊统筹费用总额预付或按人头付费等费用结算办法, 具体结算方式由各设区市确定。

普通门诊统筹的定点医疗机构原则上在已列入定点的社区卫生服务机构、乡镇卫生院或学校医疗机构中选择, 启动阶段, 参保居民就近选择一所定点医疗机构作为本人普通门诊就医定点医疗机构, 选择普通门诊定点医疗机构原则上实行一年一定, 中途不予变更。

2011年当年大学生日常医疗继续按照现行办法执行。

2. 扩大门诊特殊疾病病种。

在对部分特殊病种大额门诊费用保障的基础上, 2011年特殊病种的保障范围扩大到苯丙酮尿症、重性精神病人门诊药物治疗费用和城镇儿童先天性心脏病。各地要将苯丙酮尿症、重性精神病人门诊药物治疗费用和城镇儿童先天性心脏病纳入门诊特殊病种范围。有条件的地方适当提高门诊特殊病种保障水平, 鼓励这部分患者在基层医疗机构门诊就医, 减轻他们的医疗费用负担。

(三) 调整住院报销医保政策。

1.提高住院医疗费报销比例。

各设区市要积极引导参保人员在基层医疗机构住院, 合理调整不同层级医疗机构的支付比例, 各层级医疗机构支付比例差距进一步拉大到10%以上, 优先提高基层医疗机构和二级医院住院费用支付比例。2011年城镇居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例力争达到70%左右, 城镇居民医保政策范围内统筹基金最高支付限额通过多种形式提高到当地居民可支配收入的6倍以上, 且不低于5万元。

2.全面启动大额医疗费用补充保险。

2011年各设区市建立城镇居民大额医疗费用补充保险制度, 大额医疗费用补充保险所需资金从城镇居民医保基金中列支, 原则上大额医疗费用补充保险基金比例占城镇居民医保基金的5%左右, 以各设区市为统筹单位。各设区市为城镇居民建立大额医疗费用补充保险, 可以采取由医保中心经办或委托商业保险办理等多种方式, 帮助解决城镇居民政策范围内住院统筹基金最高支付限额以上的医疗费用, 具体报销比例由设区市根据实际情况确定。

四、加强医疗保险管理

(一) 加强转诊和异地就医管理。

探索建立基层首诊和双向转诊制度, 各地要结合当地实际研究制订转诊的支付政策。加强区域间医保经办机构协作, 参保居民在异地务工或随子女异地居住的, 参照城镇职工基本医疗保险的异地就医办法, 办理异地居住登记手续并享受相关医疗待遇, 做好参保居民异地就医服务工作。

(二) 加强医疗服务管理。

各设区市要加快推进基金支付方式改革, 结合门诊和住院的特点, 实行总额预付、按人头付费、按病种付费等付费办法, 控制医疗服务成本。要加强定点医疗机构监管, 完善定点医疗机构考核评价体系, 严格控制费用不合理上涨。要充分发挥医疗保险机构的优势, 积极推广使用稽核软件, 对定点医疗机构进行日常诊疗多维数据监督。要加大对欺诈、违规等行为的处罚力度, 研究逐步将医疗保险对医疗服务的监管延伸到对医务人员行为的监管。

五、加快推进设区市统筹

各设区市必须严格执行闽政[2007]29号文件规定, 落实设区市统筹, 在设区市范围内实现参保范围、缴费标准、待遇水平、经办流程、基金管理、信息系统的统一, 进一步增强医疗保险基金互助共济和抗风险能力, 确保参保居民公平享有医疗保险待遇。实施中退到县级统筹的设区市, 要采取有效措施进行整改。

2011年城镇居民医保工作任务繁重, 各设区市要按照本通知要求, 结合本地实际, 抓紧调整2011年所辖县 (市、区) 统一的城镇居民医保政策, 确保完成各项工作任务。各设区市在城镇居民医保工作中遇到的重大问题请及时向省人力资源和社会保障厅、省财政厅报告。

福建省人力资源和社会保障厅福建省财政厅

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困 篇3

意见的通知

浙政办发〔2011〕76号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

省科技厅、省财政厅、省金融办、省中小企业局、省国税局、人行杭州中心支行、浙江银监局、浙江证监局、浙江保监局《关于进一步促进科技与金融结合的若干意见》已经省政府同意，现予转发，请结合实际认真贯彻落实。

二○一一年七月十五日

（此件公开发布）

关于进一步促进科技与金融结合的若干意见

省科技厅省财政厅省金融办省中小企业局

省国税局人行杭州中心支行浙江银监局

浙江证监局浙江保监局

为加速科技成果转化及产业化，提高企业技术创新能力，改造提升传统产业，培育发展战略新兴产业，加快经济转型升级和发展方式转变，现就进一步促进科技与金融结合提出如下意见：

一、充分认识科技与金融结合的重要意义

科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心，科技与金融结合有利于加速科技成果转化及产业化，推动运用先进技术改造提升传统产业、培育战略新兴产业，提升自主创新能力，推进科技强省和创新型省份建设，加快经济转型升级，促进发展方式转变取得实质性进展。各地、各有关部门和金融机构要在深刻把握科技创新创业和金融创新规律的基础上，按照国家有关部门的部署和要求，在科技与金融资源密集的地区组织开展促进科技创新创业与金融结合试点，探索科技创新创业和金融资源对接的新机制和新模式，集聚技术、资本、企业等各方资源，着力破解科技创新创业发展“融资难”问题，力争“十二五”期间建立健全促进科技与金融结合的工作体制机制，形成符合科技创新创业和现代金融发展规律的科技投融资合作体系。

二、金融支持科技发展的重点领域

按照省委、省政府有关科技工作的战略部署，以浙江省科学技术“十二五”发展规划为指导，综合运用各种金融手段，支持科技创业、科技创新、科技服务业发展以及科技创新基地建设，推动国家技术创新工程试点省建设，提升自主创新能力，促进经济转型升级。

（一）支持科技人员与成果创业。充分发挥浙江民营经济、民间资本的优势，着力引导民间资金，支持产学研合作，支持科技人员依托创新成果创业。完善各类政府性创业资助政策资金、担保资金与创投市场投资资金的有机配合，发挥创业投资和资本市场等资源配置作用，加快创新研发和产业化进程，积极支持海内外科技人才兴办企业创业，培育一大批拥有自主知识产权、技术领先、高成长的科技型中小企业，并推动其不断发展壮大。强化科技企业孵化器和大学科技园等的融资服务功能，完善服务设施，为初创期科技企业发展营造良好环境，提高创业成功率。

（二）支持企业性等科研机构科技创新和高新技术企业、科技型中小企业的进一步发展。围绕培育发展战略新兴产业和传统产业转型升级，综合运用财政、信贷、担保、保险等手段，加大科技投入力度，推动重大科技专项的组织实施，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，开发一批重大战略产品，突破制约发展的技术瓶颈。支持企业工程技术研究中心、企业研究院等重大科研基础设施建设，提升企业研发能力，推动研发、设计、工程及生产的有机结合。为高新技术企业、创新型企业和行业龙头骨干企业等提供全方位、多层次的金融服务和产品，形成优质科技和金融资源的集聚效应，促进企业做大做强，打造一批具有核心竞争力的行业领军企业。以长期的、战略性眼光，有序支持具有自主知识产权的大型企业集团和产业技术创新联盟的研发、中试、产业化、市场拓展等各环节，通过“整体方案”设计，覆盖整个产业链的近、中、远期各阶段融资需求。

（三）支持各类科技服务业发展。支持工业设计服务业、科技中介服务业、科技成果推广类服务业、网络技术信息服务业、节能环保服务业等各类企业类服务业及相应的产业基地的发展。发展创业投资、风险投资、基金投资、信贷服务、知识产权评估质押等创业投资服务业。支持科技咨询、评估鉴定、检验检测、知识产权事务等科技中介服务业以及科技信息、技术转让、技术经纪、成果推广、技术转移等创新服务业。完善网上技术市场的创新服务功能和创业服务功能，畅通创新与创业渠道，推动产业化。支持软件研发及服务、产品技术研发及工业设计服务、信息技术研发及外包服务、技术性业务流程外包服务等技术先进型服务企业的发展，加快信息技术、生物技术及节能减排技术等高新技术的推广应用。

（四）支持科技创新创业产业基地的建设和发展。重点支持各类以科技创新研发为依托的产业基地的建设与发展。加快高新技术产业开发区（园区）、青山湖科技城、浙江海外高层次人才创新园、国家海洋科技国际创新园等科技创新产业基地建设。加强与有关政府与管委会的合作，支持研发园、创业园、创新城等各类科技产业集聚区发展，满足基地和园区基础设施、公用配套设施、主体工程等建设的资金需求。支持推动重大创新平

台和载体建设，完善服务设施，扩大服务范围，促进区域内部及区域之间创新要素的有序流动，完善区域创新体系建设。

三、金融支持科技发展的主要方式

针对科技支撑引领经济转型升级面临的新形势、新任务，通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本创新金融产品、改进服务模式、搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，满足科技企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资需求。

（一）鼓励设立创业风险投资引导基金。逐步扩大省创业投资引导基金规模，鼓励有条件的市、县（市、区）设立创业投资引导基金。充分发挥政府性科技创业资助政策性资金的作用，致力于带动民营企业和民间创业资本、金融市场投资资本和服务的倍增效应和服务效应。发挥引导基金的引导放大作用，通过阶段参股、跟进投资和风险补助等方式，扶持创业投资企业发展，逐级放大，引导社会资本进入创业风险投资领域。鼓励创业风险投资、产业投资基金等股权投资基金加大对处于种子期和初创期的科技企业的投资力度，引导民间资金转化为产业资本。

（二）提高对科技创业投资与信贷服务水平。进一步改革和完善信贷管理制度，探索建立适合科技型企业融资的专业化管理模式和业务流程，执行尽职免责信贷制度，简化信贷审批手续，提高服务效率，适当提高风险容忍度。根据科技型企业特点设计内部信用评级体系，建立和完善科学、合理的科技企业信用评级和信用评分制度。设立科技专家评审团队，组织开展科技专家参与科技型中小企业贷款项目评审工作机制，为银行信贷提供专业咨询意见。加快形成银行、创投、担保、融资租赁等资源集成、优势互补的合作机制，进一步探索债权、股权相结合的科技企业融资模式。

（三）加强科技类信贷产品开发和创新。银行业金融机构要深入研究科技型企业融资的需求和特点，综合运用各类金融工具和产品，创新信贷模式，开发面向不同企业的多元化、多层次信贷产品。按照《浙江省专利权质押贷款管理办法》和《浙江省商标专用权质押贷款暂行规定》等规定，进一步推动知识产权质押贷款业务发展，着力抓好扩面增量工作。积极推动和发展应收账款、订单、仓单、保单质押等基于产业链的融资创新产品，推动科技型企业集合信托债权基金、金融仓储、小企业网络融资等特色产品创新。灵活运用外汇贷款、买方信贷、履约保函、出口信用证、对外担保等方式，满足高新技术产品出口以及引进国外成套设备和关键技术的外汇信贷和贸易融资需求。

（四）加快推进科技信贷专营机构建设试点。按照试点完善、稳步推进、风险可控的原则，支持银行在科技型企业比较集中的地区，设立专门面向科技型企业的科技支行等信贷专营机构，实行专门的客户准入标准、信贷审批机制、风险控制政策、业务协同政策和专项拨备政策，进一步拓

展服务科技型企业的深度和广度。建立贷款风险补偿基金，形成政府引导、多方参与的科技型中小企业贷款风险补偿机制，引导和支持银行业金融机构加大对科技的信贷投入。支持国家和省级高新技术产业开发区（园区）所在地县（市、区）政府采取政府引导、市场化运作的方式，逐步开展设立科技小额贷款公司试点工作。科技小额贷款公司主要面向开发区（园区）的高新技术企业等科技型企业提供融资等金融服务。有关地方政府要研究制订鼓励科技小额贷款公司规范发展的政策措施，使其逐步发展成为专门服务于科技型企业的专业金融组织。

（五）加快发展科技融资担保服务。鼓励和支持设立为高成长、轻资产、初创期科技型企业提供融资服务的政策性担保公司。探索与商业性担保公司的合作机制，发展科技型企业融资担保业务。进一步完善科技型企业融资担保公司的资本注入和补充机制，探索建立科技型企业融资担保损失补偿机制。各银行对于专门的科技担保机构可在国家规定的范围内适当提高其担保放大倍数。加快再担保机构建设，为中小企业信用担保机构提供增信和分险服务，促进担保机构扩大规模、提高水平、规范运作。

（六）加强科技保险产品创新。针对科技型企业在技术研发、成果转化和产业化过程中的风险问题，创新科技保险产品。积极推进自主创新高新技术产品和首台（套）产品质量保险、科技型企业融资保险以及科技人员保障类保险等产品，完善出口信用保险功能，分散企业技术创新的市场风险，改善企业信贷环境，为科技型中小企业融资提供新途径。研究制定推进科技保险的政策措施，探索建立科技保险保费财政补贴制度，引导保险公司开展科技保险业务。加大对科技保险的宣传，提高科技型企业对科技保险的认识和投保积极性，扩大科技保险覆盖面。

（七）支持利用资本市场进行融资。支持和鼓励具备条件的科技型企业开展股份制改造，充分利用并发挥资本市场的作用，在主板、中小企业板、创业板或到境外上市融资，并研究制定和落实按规定减免拟上市科技型企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户涉及的交易税费和其他费用的政策。鼓励和支持杭州、宁波、绍兴国家高新技术开发区争取进入股份代办转让系统试点，加强对申报工作的组织和指导，深化高新技术开发区与券商的合作，做好企业的动员、组织和辅导工作，为开发区高新技术企业股份公开转让提供通道。在全国统一的场外市场和省内未上市公司股份转让平台挂牌交易的科技型企业，均享受企业上市同等扶持优惠政策。

（八）支持利用债券市场开展融资。加大债务融资工具的宣传和推广力度，积极支持经济效益好、信誉度高的科技型企业在银行间债券市场发行短期融资券、中期票据等债务融资工具。在不断完善风险控制、信用增进等相关配套服务的基础上，依托高新技术产业开发区（园区）、产业基地、科技企业孵化器等产业集聚区积极开展科技型中小企业集合票据等中

小企业集合类债券产品发行工作。鼓励科技型上市公司发行公司债券和可转换债券，加大债券市场产品创新力度。进一步推进企业资产证券化产品的创新，多渠道扩大科技型企业债务融资规模。

四、促进科技与金融结合的主要措施

（一）建立健全促进科技与金融结合工作体系。各级政府加强对促进科技与金融结合工作的组织领导，科技、金融办、财政、税务、中小企业、人行、银监、证监、保监等部门建立促进科技与金融工作联动机制，进一步总结经验、完善机制、统筹协调，贯彻落实相关政策措施，创新合作模式，促进科技与资本的对接。

（二）落实支持企业自主创新的财税政策。重点做好高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税、企业研发费在计算应纳税所得额时加计扣除、国家级科技企业孵化器税收优惠等政策的落实，认真执行国家鼓励发展新技术、新产品的财政补贴和采购政策，引导企业利用金融资源加大技术创新投入，努力营造有利于促进科技与金融结合的政策环境。

（三）发挥财政科技投入的引导作用。进一步深化财政科技经费管理改革，通过引导基金、贷款贴息、风险补偿、绩效奖励、保费补贴等多种方式，加强与银行、保险、担保、投资等机构的合作，探索财政资金和金融资本带动民营和民间创业资本促进新兴产业发展的有效合作方式，鼓励和引导金融机构扩大对科技型企业的资金投放，降低企业融资成本和门槛。

（四）探索建立科技型企业信用评价体系。依托央行企业征信系统和浙江省企业联合征信系统，统筹分散在相关部门的科技型企业信用信息，加强信用信息统计分析，研究制定科技型企业信用评价指标体系，科学衡量企业创新能力，及时了解企业融资需求，破解金融机构与科技型企业间信息不对称的问题，推动金融机构加大对优秀、守信科技型企业的支持力度。

（五）合理履行监管和服务职能。各级人民银行要进一步灵活运用有区别的存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，进一步发挥征信系统和支付清算系统的作用，完善境外投融资外汇管理政策，为科技型企业融资提供有力的政策支撑和金融服务。各级银监、证监、保监等监管机构在履行监管职能和制定实施政策过程中，要充分考虑科技型企业的成长规律和融资需求，正确把握规范管理和鼓励创新之间的关系，鼓励和支持有关金融机构创新服务理念、经营模式和金融工具，服务和支持企业技术创新活动。

（六）探索完善科技与金融结合企业化运作的服务平台建设。科技企业和金融资源相对密集的地区，科技部门要统筹政策、信用、企业、资金、人才、项目等资源，主动对接银行、保险、创业投资等机构，打造综合性的促进科技与金融结合企业化运作的服务平台建设，引入银行、创业投资、担保、保险以及专利、律师、会计师事务所等机构，开展多种形式的投融

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困 篇4

闽政办[2005]79号

各市（县、区）人民政府，省直有关单位：

省交通厅、建设厅等九部门关于《福建省进一步规范出租汽车行业管理工作实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅

二○○五年四月三十日

福建省进一步规范出租汽车行业管理工作实施方案

省交通厅 省财政厅 省公安厅

省劳动保障厅 省建设厅 省物价局

省工商局 省质监局 省环保局

（二○○五年四月）

为了进一步加强出租汽车行业管理，规范出租汽车企业经营行为，维护出租汽车运输市场秩序，促进出租汽车行业稳定发展，根据国务院办公厅《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际情况，制定本实施方案。

一、提高认识

出租汽车行业是重要的服务窗口行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用。各设区市人民政府要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，从维护人民群众根本利益和社会稳定的高度出发，把加强出租汽车行业

管理作为城市管理的一项重要任务，列入当前城市政府工作的议事日程，正确处理好出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，维护各方合法权益，促进出租汽车行业持续稳定健康发展。要从服务城乡经济社会发展，满足人民群众出行需要出发，合理确定本地区出租汽车发展的速度和规模。要针对当前出租汽车行业管理方面存在的经营权有偿出让不合理、劳动用工不规范、市场秩序较混乱、行业管理不得力等突出问题，协调各方力量，采取有效措施加以解决，为出租汽车行业的稳定发展创造条件。

二、加强领导

各设区市人民政府要切实负起出租汽车管理职责，建立出租汽车行业稳定工作市长负责制，协调交通、建设、财政、价格、公安、劳动保障、工商、税务、质监、环保、信访等部门，按照职能分工，认真履行职责，加强协作配合，切实抓好规范出租汽车行业管理工作的落实。

省直各有关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力，加强对各地开展此项工作的指导、协调、督促和检查，确保规范出租汽车行业管理工作取得实效。

三、规范行为

（一）认真清理整顿出租汽车经营权有偿出让。

各设区市人民政府要立即组织有关部门，对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有设区市和县（市、区）一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。已经实行出租汽车经营权有偿出让的城市，可召开听证会，在充分听取有关专家、从业人员和乘客等社会各方面意见的基础上，对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范。对经营权出让金额过高的，要切实降低；对非法转让的，要予以纠正。

清理整顿要从当地实际出发，与改革、完善出租汽车市场准入、退出制度相结合，认真解决突出问题，做好细致的工作，避免引发新的矛盾和不稳定因素。要总结经验教训，按照公开透明、公正有序、公平负担的原则，逐步推广采用以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式，建立科学合理的出租汽车经营权配置机制，防止单纯追求提高经营权收益的行为。

对违反规定，仍继续出台新的有偿出让、转让出租汽车经营权，或者清理工作不力等导致发生出租汽车群体事件的，将严肃追究当地人民政府和相关部门责任人的责任。

（二）规范出租汽车宏观调控行为。

各设区市人民政府要切实加强出租汽车运力的宏观调控。在新增出租汽车运力投放时，必须认真做好出租汽车运输市场的调查工作，加强对出租汽车市场需求与运力供给的监测监控，严禁盲目投入运力，防止过度增加出租汽车数量而导致供求关系失衡。

（三）规范出租汽车企业的经营和管理行为。

1.规范企业的融资行为。要积极引导出租汽车行业实行集约化、规模化经营，引导企业树立“以优取胜、以质求发展”的市场观念，解决出租汽车企业经营规模小、管理差、经营不善、违章率高的问题。引导企业通过购并、股份合作等形式，将挂靠服务型企业转变为实体经营企业。出租汽车企业必须实行公司化经营。

2.建立企业与驾驶员之间的劳动合同关系。要积极引导出租汽车企业调整和优化经营模式。各地要分阶段限期改变目前普遍没有建立劳动关系和实行临时雇用制的用工形式，在企业和驾驶员之间建立起一种新型的劳动关系，使驾驶员成为公司的员工和企业的主人，充分调动驾驶员提高服务质量的积极性，形成公司为驾驶员服务，驾驶员为乘客服务的良性互动局面。有关部门要结合实际情况制定示范合同，明确企业与驾驶员的权利和义务，并加强合同管理。企业必须与驾驶员签订经营合同，同时必须依法与驾驶员签订劳动合同，也以通过

劳务派遣公司与出租汽车企业签订相关用工协议，劳务派遣公司和驾驶员签订劳动合同的形式，明确劳动关系权利和义务。要建立企业与驾驶员风险共担的经营机制。出租汽车企业或劳务派遣公司要依法参加社会保险，按照国家规定为驾驶员按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。有关部门要加大检查力度，对不按规定执行的企业责令限期改正，逾期不改的依法予以处罚。

3.规范出租汽车的经营行为。要加大出租汽车行业管理的立法力度，建立市场准入和退出机制，择优限劣、有序竞争，鼓励经营规范和有一定经济实力的企业通过市场运作、兼并重组等方式扩大规模，降低管理成本，提高企业和驾驶员收益水平。各级交通运管机构要督促检查出租汽车运输企业加强对驾驶员的管理和培训工作，开展文明行业创建活动。通过宣传教育活动，提高驾驶员的法制观念和服务水平，引导他们遵章守纪，依法经营。

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困 篇5

【发布文号】云政办发〔2002〕74号 【发布日期】2002-06-14 【生效日期】2002-06-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

云南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等三部门的 云南省国有森工企业下岗职工一次性分流安置办法的通知

(云政办发〔2002〕74号)

各州、市人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：

省财政厅、林业厅、劳动和社会保障厅拟定的《云南省国有森工企业下岗职工一次性分流安置办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时向省财政厅、林业厅、劳动和社会保障厅报告。

云南省人民政府办公厅

二○○二年六月十四日

云南省国有森工企业下岗职工一次性分流安置办法

省财政厅 省林业厅 省劳动和社会保障厅

（二○○二年五月二十日）

一、总 则?

第一条第一条 为了做好我省天然林保护工程区内国有森工企业（以下简称森工企业）下岗职工的分流安置工作，提高财政专项资金使用效益，保证天然林保护工程的顺利实施，根据财政部、国家林业局《 关于做好森工企业下岗职工一次性安置工作的通知》（财农〔2000〕83 号）精神，结合我省森工企业实际，特制定本办法。?

第二条第二条 森工企业下岗职工分流安置补助范围?

一、实施天然林保护工程职工分流安置，只限于地、县属国有森工企业1998年10月1日前在编在册职工，包括林业系统的木材采伐企业、国有林场、木材加工企业、木材供销企业和木材运输企业。企业使用的临时工、季节工和未经县以上劳动人事部门审批办理正式招工录用手续的人员均不得列入自愿解除劳动关系人员名册，已被企业除名或与企业已解除劳动关系的人员不属分流安置范围。?

二、按规定凡是不能列为下岗分流的各类人员、急需的专业技术人员和生产骨干，原则上都不予办理自愿解除劳动合同关系手续；为使职工养老保险关系能够续接，对距法定退休年龄 5年内的职工，不得办理自愿申请解除劳动关系手续。?

第三条第三条 已实行一次性分流安置下岗职工的森工企业，不得再新招收录用职工。?

二、分流安置原则?

第四条第四条 尊重职工个人意愿，坚持自愿的原则。实行一次性分流安置，必须充分尊重职工个人意愿，由职工个人自愿书面申请与企业解除劳动合同关系。?

第五条第五条 坚持公开、公平、公正的原则。企业的分流安置方案必须经职代会审议通过，分流人员补助经费计算的方法、标准要统一、公开，分流人员的名单、补助经费数额必须张榜公布，加强群众监督。?

第六条第六条 家住农村，家里有承包耕地、并有住房的职工；或家住城镇，配偶在外单位工作的，有住房，具备自谋职业条件的职工优先安排。?

三、分流安置补助标准?

第七条第七条 自愿解除劳动关系职工的一次性安置费（经济补偿金），按以下办法处理：?

一、1986年9月30日实行劳动合同制以前参加工作的职工。?

个人领取的一次性安置费=森工企业所在地企业上年度职工平均工资的3倍÷本企业职工平均工龄（不含退休、提前退休人员工龄）×本人实际连续工龄。?

二、1986年10月1日以后参加工作的职工，按本人的连续工龄，每满一年发给本人上年度一个月平均工资的经济补偿金。并每人发给4000元的再就业启动金，符合条件的，按规定享受失业保险待遇。?

第八条第八条 月平均工资额按职工实发工资额计算。?

第九条第九条 工龄计算截止企业分流安置方案编制的当月，在审批办理分流手续过程中不再变更。?

四、分流安置程序?

第十条第十条 森工企业要制定切实可行的分流安置方案，经职代会审议通过后，在全体职工中进行广泛深入的宣传，由职工本人自愿写出申请，经企业和当地林业部门审批同意，按本办法第七条规定计算一次性安置费（经济补偿金），填写《自愿申请与企业解除劳动关系领取一次性安置费登记表》，造册逐级上报审批。?

第十一条第十一条 分流安置方案严格按省财政厅、省林业厅云财农〔2001〕2号文件规定报批。?

第十二条第十二条 解除劳动关系的鉴证。各企业统一按《云南省劳动合同书管理使用暂行办法》（云劳〔1995〕21号）、《云南省劳动合同管理办法》（云劳〔1997〕29号）规定办理。由企业和职工个人共同填写《云南省用人单位劳动合同终止（解除）办理情况登记表》、《云南省用人单位解除劳动合同协议书》、《云南省用人单位解除（终止）劳动合同证明书》各一式两份，与原订立的劳动合同一并报当地劳动行政主管部门的鉴证机构办理解除劳动合同手续，经公证部门公证后实施，并具有法律效力。?

第十三条第十三条 分流职工与企业结清财务手续后，凭解除劳动合同协议书领取一次性安置费。一次性安置费可采取代缴社会保险费的方式支付，具体按《云南省人民政府关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作意见的通知》（云政发〔2000〕215 号）的有关规定，由当地财政、林业和社会保障部门协商确定。?

五、资金管理?

第十四条第十四条 森工企业下岗职工一次性安置补助经费，中央补助80%，由省内配套 20%。省内配套资金统一规定为：国家扶贫开发工作重点县由省财政全部承担；非国家扶贫开发工作重点县由省财政承担10%，地、县承担10%。?

第十五条第十五条 下岗职工一次性分流安置补助经费的拨付。由各有关地、县财政部门会同林业主管部门核定森工企业下岗职工实际分流安置人数和经费标准，并据此垫付补助经费。根据地、县财政部门上报的下岗职工实际安置人数和垫付的安置经费，省财政按照应负担的比例，核拨补助资金。若当地财政垫付有困难，可经当地政府同意后，由财政部门向省财政提出书面申请，省财政给予预拨由中央和省承担的补助经费。?

第十六条第十六条 各级财政和林业部门要加强对森工企业下岗职工一次性分流安置补助经费的管理，确保资金专款专用。结余经费交回财政。?

六、附 则?

第十七条第十七条 本办法由省财政厅负责解释。?

第十八条第十八条 本办法自发布之日起执行。过去的规定与本办法不相符的，一律按本办法执行。

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困 篇6

【发布文号】闽政办〔2009〕6 号 【发布日期】2009-01-10 【生效日期】2009-01-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于实施高等学校服务海峡西岸经济区科技创新

与成果转化工程意见的通知

(闽政办〔2009〕6 号)

各设区市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省教育厅、发展改革委、经贸委、科技厅、财政厅制定的《关于实施高等学校服务海峡西岸经济区科技创新与成果转化工程的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年一月十日

关于实施高等学校服务海峡西岸

经济区科技创新与成果转化工程的意见

省教育厅 省发展改革委 省经贸委

省科技厅 省财政厅

（二○○九年一月）

根据《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《中共福建省委、福建省人民政府关于增强自主创新能力推进海峡西岸经济区建设的决定》，结合海峡西岸经济区建设总体部署和福建教育、科技发展的总体战略，为使我省高等教育与全局、与实际结合更加紧密，服务更加直接，更好地发挥高等学校科技创新与成果转化在建设创新型省份、促进我省产业结构调整优化和经济发展方式转变上的重大作用，更好地支撑引领海西先行，决定实施福建省高等学校服务海峡西岸经济区科技创新与成果转化工程（以下简称“福建省高校服务海西科技创新与成果转化工程”）。

一、实施高校服务海西科技创新与成果转化工程的重要性与紧迫性

海峡西岸经济区建设迫切需要加快高校科技创新与成果转化。加快经济结构转型、经济发展方式转变，推进工业化进程，是促进海峡西岸经济区又好又快发展的紧迫任务。实现产业结构调整和经济发展方式转变，关键在于通过构建区域创新体系和建设创新型省份，增强我省自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，是全面推进区域创新体系和创新型省份建设的重点与突破口。海西产业的发展迫切需要把高等学校的创新资源与企业的需求、资金等创新要素有机结合，形成要素优化配置、富有创新活力的技术创新体系，迫切需要高校科技创新为海西经济社会发展提供更多、更好、更直接的服务。

实施高校服务海西科技创新与成果转化工程是高校服务海西的重要途径。实施高校服务海西科技创新与成果转化工程有利于提升高校科技创新能力，发挥高等学校作为技术创新的基础和生力军作用，更好地为经济社会发展提供强有力的科技支撑；有利于我省高等学校紧密围绕海西产业发展的共性和关键技术需求，加快科技创新与成果转化，更直接服务于海西建设；有利于高等学校成为集成政府、企业、科研院所等高等学校以外的其他资源，共同服务海西建设的重要桥梁和纽带。

服务海西建设是我省高等教育发展的重大机遇。服务地方经济社会建设是高等学校的重要职能，也是高等教育发展的内在要求。我省高校科技创新与成果转化的根本任务，就是要参与不同层次的区域性产学研合作，参与企业技术创新，推进通用技术的发展和适用技术的推广，有效解决海西经济社会发展面临的重大实践问题。高校创新与成果转化工程的实施，有助于我省高等学校在服务海西过程中，通过不断调整自身回应海西需求变化，形成良性的学科和专业的生长环境，推动传统学科高新化，优势学科强势化，新兴学科集聚化，促进高等学校学科、专业乃至高等学校布局的调整和优化，推进我省高等教育事业的又好又快发展。

二、实施高校服务海西科技创新与成果转化工程的目标

通过实施高校服务海西科技创新与成果转化工程，围绕我省经济社会发展、创新型省份与新农村建设对科技创新的迫切需求，在电子信息、先进制造、新材料与化工、现代农业、海洋与渔业、生物及医药、资源与环境等7大领域，实施40个左右对海西产业发展和科技进步具有重要支撑作用的高校科技创新专项，产生一批具有重大经济和社会效益的科技成果。到2012年，力争全省高等学校纵、横向年科研经费达10亿元左右，专利保有量达1500项左右。加强高校科技创新平台建设，遴选建设一批适应海西产业发展新需求的创新平台。到2012年，全省高校科技创新与成果转化平台达150个左右，基本形成布局合理、特色鲜明、校企联系紧密、基本涵盖海西主要产业领域的创新平台群，建立起以市场为导向、企业为主体、高等学校为技术依托、运行高效规范、创新成果转化顺畅的高校科技创新与成果转化机制，实现我省高等学校创新资源与海西建设需求的有效对接。培养汇聚一批复合型科技人才，促进高等学校学科建设与发展。进一步提高我省高等学校办学水平和支持海西经济社会发展的服务能力，为海西产业结构调整优化、经济发展方式转变和整体竞争力的提升作出更大的贡献。

三、高校科技创新与成果转化的重点领域和主要方向

（一）电子信息

电子信息产业是我省三大主导产业之一，目前产值占到全省高新技术产业总产值的一半以上，在我省整个产业体系中的基础性地位日益凸显。根据经济社会发展的需要，我省电子信息领域将优先发展信息元器件与集成电路设计技术、现代信息服务关键技术、软件关键技术、现代通信与终端技术和大屏幕平板显示技术。

我省高等学校有一定研发基础，需要进一步提升的技术领域包括：集成电路设计技术，微机电（MEMS）器件及材料制备技术，海量数据分布式挖掘、可视化和行业推广应用技术，软件技术，无线自组织网络的高效分布式安全体系，网络通信安全新技术，微波通信与光通讯设备，平板和投影显示技术，平板显示材料与器件，传感材料与器件等。研发基础比较薄弱需要大力培育发展的技术领域包括：信息化应用公共服务平台，信息处理的智能与优化技术，基于GIS平台的决策支持、应急指挥和行业应用服务技术，基于位置服务（LBS）或移动定位支撑技术，射频识别（RFID）技术，物流信息与集配管理软件、企业信息化应用软件、大型公共数据软件，社区、建筑及交通智能化技术，实时数据采集、融合、处理、监控和预警技术，基于下一代网络的网络通信技术与产品，宽带与无线接入应用设备，家庭网络现代通信集成应用技术等。

（二）先进制造

制造业在我省经济体系中占有极其重要的地位。要加快制造业产业结构调整和优化升级，走新型工业化道路，建设资源节约型和环境友好型社会，必须大力发展先进制造科技，把先进制造技术应用到生产过程中。根据经济社会发展的需要，我省先进制造领域将重点研究开发数字化设计技术、智能控制技术、行业管理应用软件、先进加工与成型技术和新型仪器设备。

我省高等学校具有一定研发基础，需要进一步提升的领域包括：产品数字化设计及制造、计算机检测与控制技术、现代传感技术、数字医学诊断与治疗技术、模糊系统与模糊控制、生产物流与信息流同步控制技术、传感器、流程工业智能 ERP系统、微纳米加工技术、计算机集成设计与制造系统、流程工业生产制造执行系统、智能仪器、传感器等。研发基础比较薄弱，需要大力培育发展的技术领域包括：动态性能建模、仿真与优化设计技术，数字化样机技术，企业间的协同设计技术，产品生命周期管理PLM技术，CAPP和PDM及其集成技术，开放式数控系统，网络集中控制技术，专用驱动技术及单元，典型装置或生产过程的通用控制系统，智能电力电子产品及控制技术，高压、超高压大电流设备在线传感技术，面向行业或产业群的数字化管理系统软件，网络化制造平台关键技术，中小企业产业集群的网络化制造平台，高速、高精度加工关键技术与集成应用，结构复杂的模具复合加工成型技术及其装备，金属零部件的塑性成型/复合成型技术，高精度冷、温锻件生产技术，快速超塑性成型，硬脆性材料加工技术，无余量加工与制造技术，新型医疗器械产品，虚拟仪器，先进装备等。

（三）新材料与化工

新材料与化工技术是我省产业发展的重要基础。当代新材料产业的发展突飞猛进，材料产品向功能化、复合化、环保化、智能化以及长寿命方向发展。世界化工技术在信息、生物、新材料等高新技术推动下产生新的重大突破，精细化工成为化工最具活力的新兴领域之一。我省的新材料与化工技术在纳米技术及其应用、光电子信息功能材料、膜技术和精细化工材料等方面的研发取得一定进展，但还无法满足我省各产业发展的技术要求。

围绕我省科技中长期规划以及“十一五”规划中关于新材料与化工领域发展的重大需求，高等学校应在高分子材料/高性能材料、光电子信息材料、高科技纳米材料、新型金属材料、具有特殊的光/电/磁功能的材料、精细化工及催化材料、太阳能及其他新型环保能源材料、纳米催化材料和纳米晶金属材料/纳米二氧化钛等光催化材料以及含有纳米晶的金属材料、材料表面的纳米化等领域发挥研究特色和技术优势。

（四）现代农业

发展现代农业是海峡西岸新农村建设的首要任务。围绕我省农业发展过程中的食物安全、农业增效、农民增收和农村可持续发展等重大问题，我省现代农业科技将重点研究开发农业新品种、高产增效种养技术、农产品深加工技术、农业高新技术、农业生态安全技术等，通过技术转化和基础科学研究，推进我省农业常规技术的效率革命和全面升级。

我省高等学校在植物品种改良、植物保护、生物安全、森林培育、食品安全、南亚热带园艺（园林）、农产品保鲜与加工、菌草业、生物质材料等方面具有较好的学科优势和技术创新与成果转化基础。围绕我省农业主导产业与特色产品的发展，高校农业科技创新与成果转化重点是开展种质资源发掘保存与新品种培育、农产品精深加工、特色园艺产品开发、现代林业建设、农业生物与生态安全、生物质能源开发利用等方面的技术研发与成果转化工作。

（五）海洋与渔业

海洋产业是福建的战略性产业之一。利用科技加速海洋资源的持续开发和利用，强化科技对海洋产业现代化的支撑，抢占海洋经济的制高点,已成为各沿海区域发展海洋产业的重要手段。我省海洋科技创新重点是围绕海洋资源、环境、减灾等领域中的重大和前沿科技问题开展海洋基础和应用基础研究，对前景广阔的海洋新兴产业进行科技催化，强化海洋高技术开发和应用转化。

我省高等学校在水产经济动植物遗传改良、新品种培育、无公害养殖、环保型饲料、水产品安全、水产品精深加工技术等方面具有较强的科技创新与成果转化能力，现有7个海洋科技类国家级、部级、省厅级重点实验室或工程（技术）研究中心。围绕将海洋资源优势转化为产业优势、经济优势和可持续发展的竞争力优势的要求，高等学校要结合基础与优势，整合多方资源，在水产良种培育、种质保存与养殖关键技术、水产品精深加工及质量安全控制技术、海洋资源调查勘探与海洋环境监测技术等方面加强研发与成果转化。

（六）生物及医药

生物及医药产业是我省重点培育发展的战略性高新技术产业。作为生物工程研发和应用中最活跃、进展最快的领域，生物制药被公认为21世纪最有前途的产业之一。我省生物及医药领域将重点开发工业生物技术和创新药物。

围绕我省生物及医药产业的培育、提升和发展，高等学校要重点研究开发重大疾病及新发传染病的诊断试剂、疫苗、免疫抑制剂，新型抗生素，生物药物，化学合成原料药、中成药二次开发，药物的新剂型及新辅料，疗效确切的天然药物及其生物活性功能物质，质量稳定、疗效确切的中药新药，创新药物，海洋生物毒素及其衍生物药用制剂，生物催化（新型酶制剂）和生物转化技术；加强中医基础理论、临床诊疗技术的研究和中医诊疗设备的研制；重点加强我省具有优势的经络研究和对骨伤、脾胃病、肾病、心脑血管病、肛肠病、老年病等常见病、多发病的中医药防治及中医“治未病”预防保健研究；深入开展中医、中西医结合重点专科单病种诊疗、规范护理规范研究等。

（七）资源与环境

资源与环境是区域经济社会可持续发展的重要保障。海西经济社会正在高速发展，而区域自然资源总体相对匮乏、陆域与海岸生态系统比较脆弱，自然灾害频繁发生。海峡西岸经济区建设面临着日益严重的资源与环境约束，节能减排任务艰巨，只有通过科技创新与成果转化才能从根本上解决这一问题。

我省高等学校在生态环境监测与理论研究、环境友好型材料研究、工业废弃物生物分离研究、化石能源的开发利用等方面取得了一定的成就，但还不能满足海峡西岸经济区建设对资源与环境可持续利用的需求。高等学校重点要在节水、节电、节能与化石燃料的清洁燃烧、废弃物综合利用等循环经济技术，海水淡化、海洋与山地生物多样性资源的可持续利用技术，太阳能、生物质能、风能、潮汐能等新能源与可再生能源开发和综合利用技术等方面开展研发与成果转化工作。

四、高校服务海西科技创新与成果转化工程的主要任务

（一）实施高校科技创新专项

围绕我省高校科技创新与成果转化的重点领域和主要方向，以高等学校在行业、领域或方向上有优势的省部级高等学校重点实验室、工程（技术）研究中心等为主要依托，充分发挥高等学校学科、技术和人才优势，打破学科之间、基础研究与应用开发之间、高等学校之间、校企之间的分割与封闭，整合相关科技资源，在电子信息、先进制造、新材料与化工、现代农业、海洋与渔业、生物技术及医药、资源与环境等领域实施40个左右的高校科技创新专项。

1.电子信息领域科技创新专项包括：信息元器件与集成电路技术、现代信息服务技术、软件技术、现代通信与终端技术、近海海洋信息技术、显示技术。

2.先进制造领域科技创新专项包括：数字化设计技术、智能控制技术、先进制造技术、电机技术、船舶设计与制造技术、先进生产装备、工程机械技术、汽车及关键零部件技术。

3.新材料与化工领域科技创新专项包括：光电子材料工程技术、特种陶瓷材料、纳米材料、环境友好高分子材料与功能塑料、表面工程技术、新型金属材料。

4.现代农业领域科技创新专项包括：良种选育技术、农产品深加工技术、特色园艺产品、农业生态安全技术、现代林业技术、生物质能源、中药材规范化种植技术。

5.海洋与渔业领域科技创新专项包括：水产良种选育与养殖技术、水产品精深加工技术、海洋资源勘测与可持续利用技术。

6.生物技术及医药领域科技创新专项包括：诊断试剂和疫苗工程技术、天然及生物药物、肿瘤防治技术、中药新药、生物能源与材料、天然生物毒素。

7.资源与环境领域科技创新专项包括：海峡西岸资源可持续利用与环境监测技术、新能源开发与利用技术、循环经济。

（二）建立高校科技成果转化长效机制

引导高等学校与省内各市、县（区）和企业建立全面的合作关系，支持高等学校与有条件的企业、科研院所共建研发机构、重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，实施向企业派遣科技特派员，鼓励高等学校科研人员进入企业共立课题、合作开发，建立长期的技术战略联盟，从源头上保证高效科技成果的可转化性。

依托“6？18”等我省特色的官产学研综合对接通道，充分利用展会的项目推介、成果对接、技术转移、人才集聚和资金导向的综合功能，继续组织高等学校举办最新科技成果发布会，参加教育和科技部门组织的高科技博览会、成果交易会，召开高校科技成果对接签约会、高校科技成果转化高峰论坛、产学研专题现场会等。利用教育部作为“6？18”主办单位的有利条件，创新合作机制，组织更多的省外高等学校参加“6？18”活动，吸引更多、更高层次的科技创新资源向海西集聚。

发挥高等学校在法律、金融、管理、信息等学科专业和人才的优势，鼓励高等学校创办科技咨询机构，大力支持教学科研人员面向社会开展科技咨询服务。鼓励高等学校建立独立运营的科技中介机构，面向企业和高等学校组织项目、配套服务，提供科技创新与成果转化的组织与服务，建立“优选项目+配套服务”的高校科技创新与成果转化中介服务模式，提高成果转化效率和效益。加强高等学校与其他科技中介的合作，充分发挥我省科技型中小企业投融资服务平台、生产力促进中心等科技中介的作用，促进高校成果转化。开展高校科技大篷车入市县（区）、入企业活动，推广实用技术和成果，建立地校科技合作关系，推进高等学校与企业的项目、资金、人才等资源的无缝对接。

（三）继续推进高校科技创新和转化平台建设

在我省高等学校现有的重点实验室、工程（技术）中心、省行业共性技术产学研研发基地的基础上，围绕海西产业发展的需要，针对目前高校科技创新体系的薄弱环节，结合高等学校自身的学科优势，合理布局，新建一批高校科技创新与成果转化平台。积极引导我省高等学校现有各级各类创新平台不断向更高层次升级。通过省部共建、以合作共建或设立分支机构的方式引进国家重点高等学校或科研机构的优势科技创新资源、引导大中型企业和学校共建等多种途径，努力提升我省高等学校现有创新平台的创新能力和服务能力。

加快建设厦门大学国家大学科技园，使之成为具有国内先进水平的科技成果转化与产业化的主要基地。加快福州地区国家大学科技园的建设步伐，充分发挥地方政府的作用，依托福州大学、福建农林大学、福建师范大学、福建医科大学、福建中医学院、闽江学院等高等学校建设以孵化为主、产业为辅的福州地区大学新校区科技园南园和以研发为主、孵化为辅的福州地区大学新校区科技园北园，使之成为福州地区高等学校自主创新、服务海西、为海西产业发展提供强有力技术支撑的科技成果转化及产业化的主要基地。

开展对现有科技创新与成果转化平台的评估验收工作，加强管理，逐步完善科技创新与成果转化平台的运作机制。通过实施高校科技创新专项，带动创新平台的建设和发展，逐步形成高等学校布局较为合理、特色鲜明、核心技术突出、校企联系紧密、基本涵盖海西主要产业领域，服务主要产业集群的科技创新平台群。

五、推进高校服务海西科技创新与成果转化工程的政策措施

（一）加强对高校服务海西科技创新与成果转化工程的领导

建立高校服务海西科技创新与成果转化工程厅际联席会议制度，加强省直有关部门之间的沟通和协调，定期研究高校服务海西科技创新与成果转化工程实施的新情况、新问题，协调解决工程建设中的重大问题。加强高校科技创新专项与其他部门科技计划、项目的统筹与衔接，形成共同推进高校服务海西科技创新与成果转化工程的合力。政府有关职能部门应积极支持在高等学校具备优势的学科领域设立科技创新与成果转化平台，在基础设施建设、科研项目立项等方面采取有力措施，合力推进高校科技创新与成果转化平台的建设与发展；积极探索建立导向清晰、科学全面的科技创新项目、科技创新成果和科技创新人才评价体系。

设立专家咨询委员会，在电子信息、先进制造、新材料与化工、现代农业、海洋与渔业、生物及医药、资源与环境等7大领域，组建由学科带头人、行业技术专家和复合型专家组成的专家咨询委员会，为相关领域创新专项的实施提供论证和咨询意见。

高等学校要成立相应的领导机构，加强对本校实施服务海西科技创新与成果转化工程的领导。高等学校应制订符合学校实际的具体措施，完善教学科研人员科技创新服务海西的评价机制、内部分配制度和科技创新奖励制度，充分保护和激发广大教师服务海西的积极性、主动性，为实施高校科技创新与成果转化工程提供良好的政策环境；要把高校科技创新与成果转化能力和水平，为海西建设提供更直接服务的成效以及在创新型省份建设中的作用，作为考核评价高等学校办学水平的重要内容。

（二）加大对高校服务海西科技创新与成果转化工程的经费投入

建立财政性投入、企业和社会力量投入、高等学校自身投入相结合的多渠道投入长效机制，加大投入力度，确保高校服务海西科技创新与成果转化工程的顺利实施。2009～2012年从省重点建设高等学校建设经费中划出不低于40％的资金，作为高校服务海西科技创新与成果转化工程的专项资金。省教育厅设立产学研专项奖励资金，引导高校与企业开展卓有成效的产学研合作。各设区市人民政府应在预算中设立相应的专项资金，用于支持所在地高校的科技创新与成果转化工程。各高等学校应安排专项经费，用于实施工程的相关建设和配套经费。要加强对科技创新与成果转化工程实施的监督检查，跟踪分析工程执行情况和资金使用情况，提高资金的使用效率，提高工程实施水平。

（三）加强高校科技创新与成果转化人才队伍建设

要充分认识高校科技创新人才队伍建设在实施高校服务海西科技创新与成果转化工程中的重要地位和作用，切实落实国家和省有关科技人才队伍建设的有关政策，建立和完善鼓励、支持高等学校教师投身海西、建功海西，以科技创新为海西建设提供更直接服务的政策措施和长效机制，大力实施“高等学校高层次人才培养与引进工程”，加快学科带头人、创新团队和中青年学术带头人的培养和引进。各高等学校应高度重视、认真制订与实施高校科技创新与成果转化平台建设工程相配套的科技人力资源建设计划，切实加强组织协调，加大投入力度，整合工作资源，完善工作机制，为保障工程的全面实施提供结构优化、数量充足、富有活动和竞争力的科技创新人才队伍。

（四）强化高校科技创新与成果转化重点项目的带动作用

实施项目带动战略，政府有关职能部门要加强对高校科技创新与成果转化项目的指导，对高等学校与企业联合申报的产学研合作项目应予优先支持。高等学校要根据学校的办学定位、总体发展规划，针对海西建设的需求，在科学分析学校学科优势和海西产业需求的基础上，整合资源、凝练方向，形成符合科技发展趋势、符合海西产业发展需要，符合学校特点的科技创新项目。要加强项目的管理，建立以投资效益为核心的公开、公平、公正的绩效考核和评价机制，建立起以项目申请、咨询和评估论证、立项、投资、实施监督、建设成果考核、建设经费管理为主要内容的项目管理制度，提高项目运作实效。要把项目能否形成现实生产力作为评价项目的重要依据，把项目完成的成效作为衡量学校科技创新水平的重要标准。通过项目的带动和引领，推动项目、平台、人才、资金的有机结合，提高高校科技创新和服务海西建设的综合能力。