病险水库加固现状及思考

病险水库加固现状及思考（共9篇）

病险水库加固现状及思考 篇1

病险水库加固现状及思考

1.水库大坝安全鉴定及除险加固现状

我省现有以灌溉为主的水库2447座，其中大型水库8座、中型70座、小（1）型450座、小（2）型1919座，水库总库容52.3亿立方米。这些水库不仅在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了效益，也为促进我省国民经济发展、提高人民生活水平、保障社会稳定、改善生态环境做出了巨大贡献。然而这些水库大部分兴建于五、六十年代，运行多年，缺乏正常维修，又处于工程老化时期。为了准确掌握水利工程的安全状况，发现病害及时治理，确保水利工程安全运行，我省根据水利部《水库大坝安全鉴定办法》，从1998年开始开展水库大坝安全鉴定试点工作。2001年，在水利部出台了《水库大坝安全评价导则》后，我省水库大坝的安全鉴定工作全面展开。在实施的过程中，结合福建实际，我省出台了《福建省水库大坝安全鉴定管理规定》和《福建省水库大坝安全鉴定细则》；建立了水库大坝安全鉴定制度，规定了大坝安全鉴定的主管部门；授权福建省大坝安全管理中心负责全省水库大坝安全鉴定工作；确认了鉴定专家资格和鉴定资质单位。截至目前，全省78座大中型水库已完成大坝安全鉴定66座，占总数的85%.龙岩市已全面完成小（1）型水库大坝安全鉴定工作。在开展大坝安全鉴定过程中，由于各方面条件的限制，还存在一些问题。比如：水库基础资料严重缺乏；安全鉴定成果中分析评价不全面、不深入；一些地质勘探报告不能为安全鉴定提供充分依据；鉴定水平参差不齐等，这些问题一定程度上影响了鉴定成果的质量。

在病险水库除险加固方面，我省经过普查和安全鉴定：在水利系统管理的以灌溉为主的2447座水库中，有1006座水库存在较为严重问题，其中大型水库3座、中型38座、小型965座，分别占其总数的37.5%，55.1%和40.7%.近年来，我省高度重视水库大坝除险加固工作，并将此列入全省防灾减灾五大防御体系建设。在水利部大力支持下，全省有8座水库（3大5中）列入全国首批病险水库除险加固项目，争取到国债补助5030万元；我省财政也已专项投入10590万元，用于水库的除险加固工作。至2005年底，已加固完成967座，占计划任务的96.12%（其中：大型1座、中型3座、小型963座）；水库经过除险加固，提高了安全标准，经受住了台风暴雨考验，有效保障了水库综合效益的发挥。尤其是2005年“泰利”、“龙王”等多次强台风和特大暴雨正面袭击我省，做到无一处水库垮坝，加固的成效已得到社会各界的认可。

2.对大坝安全评价及除险加固工作的认识

通过几年来开展水库大坝安全鉴定和除险加固工作，了解目前我省水库大坝普遍存在的问题，分析水库病险存在的原因，提出除险加固方案，实施加固的措施后，对大坝安全评价及除险加固工作有了更进一步的认识，现归纳如下：

2.1加固是一项花小钱办大事，利国利民的工作

由于大坝存在安全隐患，并长期带病运行，一旦失事有可能造成人员的重大伤亡和财产的巨大损失。特别是随着我国经济社会的迅速发展，无论是从维护安定有序的经济发展环境，还是从履行政府职责、确保人民群众生命财产安全的角度来讲，任何一个地区都淹不得、淹不起。现在人们已经无法想象“75.8”河南省板桥水库垮坝失事重现的后果。因此，从安全发展的角度，早期投入有限的人力、物力和财力，花比较小的代价，对水库进行必要的评估以及除险加固与安全修复，既可消除病险水库存在的隐患，又能避免发生严重的灾难损失。

2.2病险库加固是一项长期艰巨的任务

近年来，在中央和各级政府的重视下，全省已基本完成了“千座水库保安工程”，取得除险加固阶段性的成效。但是由于投入有限，很多水库因资金匮乏而缺少必要的维护修缮。而且随着时间的推移，工程不可避免地出现老化，在水库未得到正常的维修改善的情况下，又会有新的问题产生，以致新的险库又不断出现。所以说水库大坝安全是一个发展动态的问题，前阶段加固并不等于可以高枕无忧。从各地上报的材料统计：全省目前仍有486座水库存在不同程度的问题。因此，我省病险库加固工作是一项长期艰巨的任务，坚持这项工作十分必要。

2.3小型水库安全管理有待加强

我省小型水库2369座，占全省水库的97%.这类水库数量多，安全状况与管理条件差，管理水平低，是我省水库大坝安全管理中的薄弱环节。从安全鉴定和除险加固工作中了解到：目前小型水库安全管理中普遍存在的“管理经费不落实、管理机构不健全、管理人员素质低”的状况，要改变这种状况必须进行小型水库管理体制改革，落实人员编制与财政补助资金，完善管理措施，健全规章制度，建立良性运行机制。此外，我国现行有关水库大坝安全管理方面的配套法规、政策与文件，主要针对的是大中型水库制订的，小型水库一般只是参照执行，往往在执行者的思想上造成可执行、可不执行的认识，实际很难在小型水库安全管理工作中得到落实。因此，必须针对我省实际，充分考虑小型水库的特点，加强小型水库安全管理，制订出台切实可行的管理办法。

2.4降等报废是病险库的又一出路

大家知道，任何建筑物都具有一定的使用寿命，特别是水库工程，受到自然环境、外部条件和自身因素作用的综合影响，随着时间的延长安全度逐步降低。2003年5月26日，水利部发布了《水库降等与报废管理办法》（试行），办法规定对病险严重、功能萎缩，而除险加固技术上不可行、经济上不合理的水库，可实行降等或报废处理，这是给病险小型水库除险提供了一条新的出路。同时，水库降等或报废并不意味弃置不管，也需要进行论证和采用必要的工程措施进行善后处理，以确保在遭遇洪水或地震等情况下降等和报废水库不产生新的安全问题。

2.5投入是保证水库持久安全运用的重要因素

现有大部分的水库工程管理建设相对薄弱，尤其是小型水库，重建设、轻管理现象比较普遍，许多水库工程配套的防汛道路、通讯和照明设施、工程和水文观测、预警预报系统等极不完善，管理手段和技术水平落后。如有些水库的观测设备经多年使用已老化落后，不能对大坝的水位、沉降等进行正常监测；有些水库根本没有观测设备，无法对大坝进行安全维护和监测，水库的病险状况不能及时掌握和处理，最终形成重大隐患。因此，水库在维护费用、监测预警系统建设费用、病害治理费用等方面的投入和进行合理评估是十分重要的。

2.6运用科技成果是水库除险加固的有力支撑

近年来，我省在病险水库除险加固上努力提高病险水库加固的科技含量，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，以适应社会发展，提高工程效益。如在亚湖水库，我省首次引进超薄振动沉模砼板墙施工技术，并结合采用劈裂灌浆，高压喷射灌浆等新技术对大坝进行除险加固综合处理。省厅为此在诏安召开现场会，向全省推广诏安引进的新技术；在新安水库，引进了ZDT-I智能堤坝隐患探测仪，达到准确地提出大坝防渗处理范围，有针对性地实施处理措施，效果好，节约投资64.36万元，成果获得厅科技进步奖；在土石坝除险加固工程中，推广应用刚柔相结合的新型防渗技术，即采用单管高压旋喷防渗墙（或射水法防渗墙）和铺土工膜防渗相结合的新型防渗技术，该技术获得福建省科技进步奖。此外，长汀莲花水库还引进了城市自来水管道堵漏技术，用于有压管的防渗处理等等。先进的技术的应用与推广在近年水库工程的除险加固工作中发挥了很大的作用。在自动化方面，建立了全省大中型水库自动测报系统，即时掌握雨情信息，为水库调度提供决策依据。总之，“十五”期间水利管理行业科技含量有明显提高。今后，随着科学技术的发展，水利管理工作更应进一步加大科技含量，逐步建立水库自动化监测、评价、管理系

统、水利工程管理系统等，改善管理手段，增加科技含量，提高服务水平，促进技术创新和管理创新，跟上科技发展的步伐。

3.几点建议

3.1进一步加大水库除险加固工作力度

近年来我省实施了近千座水库工程的除险加固，取得初步成效。各地要在充分巩固已开展的水库除险加固工作的基础上，按照省厅的规划和统一安排，逐步扩大病险水库除险加固的覆盖范围。据统计：目前全省仍有486座水库大坝不同程度存在漏水、塌陷、冲刷、启闭设备失灵等问题。省厅最近结合“十一五”规划制定，又提出了新一轮水库除险加固的规划方案，计划用2年时间完成486座水库除险加固任务。各地就此要高度重视，积极配合，统筹规划，按照安全鉴定办法，全面准确地查找出水库存在的各种问题，实事求是地确定水库的安全类别，科学制定加固措施，尽早实施加固工程，努力降低全省水库的病险率。

3.2加固时应充分考虑必要的管理设施

水库的现有状况表明，管理设施不配套，缺少必需的观测设施，无防汛公路，无通讯设施等是水库管理上存在的主要问题。为此，在水库除险加固实施中，应考虑增设必要的管理设施。包括：布置大坝位移观测、测压管水位观测设施；进行渗流量监测、水情雨情测报；增设防洪公路或对原有防汛公路整修等等。

3.3积极探索水库工程除险加固的筹资方式

目前许多病险水库迟迟得不到处理、修补和加固，就是因为资金不到位。中央和省级的补助资金毕竟有限，大部分的加固经费仍然需要地方筹措。因此要广泛发动社会力量，走多层次、多元化、多渠道的筹资路子，研究多渠道筹资方式，积极探索民营资本、外资等资金利用方式，弥补水库除险加固资金上的不足，为病险水库加固提供资金保证，进一步推进病险水库除险加固进程。

病险水库加固现状及思考 篇2

郑州市现有水库153座, 其中, 小型水库139座, 占水库总数的90.8%, 总库容12154.4万m3, 占全市水库总库容的26.6%。这些水库不仅在防洪、灌溉、供水等方面发挥了效益, 也为促进我市国民经济发展、提高人民生活水平、保障社会稳定、改善生态环境做出了巨大贡献。然而在几十年运行过程中, 因维护管理跟不上, 运行机制不灵活、严重缺乏经费等原因, 致使多数水库带病运行, 大坝渗漏、滑坡、放水设施损坏、溢洪道泄洪能力不足等问题日渐突出, 形成大量的病险水库。小型水库的安全管理问题早已引起了各级领导的重视, 近几年来, 国家加大力度对部分病险十分严重的水库进行了除险加固。但其他病险水库的情况仍不容乐观, 许多工程设施普遍存在老化和损坏, 严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥, 威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全, 给社会造成不利的因素, 也给工程管理方面带来不少问题。

二、小型水库现状存在的主要问题

我市小型水库多处于山区, 山高坡陡, 地势险峻, 具有降水丰富, 暴雨集中, 洪水形成历时短, 洪峰尖瘦, 陡涨陡落, 破坏力大的特点。这些水库绝大多数是在上世纪50-70年代以地方组织, 群众会战的形式建成的, 数量众多, 分布面广, 工程质量差, 防洪标准低, 病险率高、工程设施不配套等, 已成为工程管理和防汛工作的薄弱环节, 安全现状不容乐观。这些问题概括起来, 有以下几个方面:

(1) 大坝:大坝防洪标准不够、坝体填筑质量较差、坝基或坝肩存在渗漏隐患、大坝上、下游坝坡稳定不满足要求、大坝上游坝坡无护砌或上游坝坡护坡损坏严重、防浪墙损坏严重、坝顶路面坑凹不平、大坝下游坝坡无排水沟、无排水设施。

(2) 溢洪道:溢洪道宽度或底高程不满足要求、溢洪道边坡及底未防护或溢洪道现状护坡损坏严重、溢洪道无控制措施、溢洪道无消能防冲设施或消能防冲设施损坏、溢洪道无交通桥或交通桥年久失修。

(3) 溢流坝:损坏严重、翼墙质量较差、渗水、下游无消能防冲设施、无交通桥或交通桥质量较差。

(4) 放水管:放水管进口无控制措施、放水管闸门及启闭机老化、启闭塔质量较差、放水管为坝后闸阀控制、闸阀锈蚀、漏水、放水管洞身质量较差、放水管无消能防冲设施。

(5) 运行管理:绝大部分小型水库没有基本观测设施, 没有运行观测和记录。建设资料 (设计、施工、竣工或基本的水位库容关系等) 残缺, 水库特征值不全或多套资料相互矛盾, 收集整理或分析比较差, 无管理房和专管人员等。

由于水库病险较多, 造成实际运行时为确保水库安全, 汛期一般不蓄水, 也即空库渡汛, 这样就存在库大水少的问题, 到汛末即使遇到非常洪水, 水库蓄水也达不到预设的正常库容, 难以发挥水库效益。造成水库效益衰减, 严重影响水利工程的运行效益, 使水资源的开发利用和可持续发展受到严重制约。

三、除险加固对策

根据水库存在问题通过采取工程措施工和非工程措施相结合的方法, 对症下药, 确保工程安全。

1. 工程措施。

(1) 大坝。

1) 大坝防洪标准不满足要求:根据调洪演算结果进行加固设计, 对于设计或校核洪水位高于现状坝顶高程的, 需加高坝顶。对于现状坝顶不能加高的, 根据调洪要求加宽溢洪道或降低溢洪道进口高程, 使其满足防洪要求。对于设计或校核洪水位低于现状坝顶高程, 但坝顶超高不满足要求的, 可以新建或拆除重建防浪墙, 使其满足防洪要求。

2) 坝体填筑质量较差的水库:对于是坝体渗透系数不满足规范要求的, 为保证大坝安全, 对坝体进行塑性混凝土防渗墙或搅拌桩等加固。对于坝体密实度和不均匀性不满足规范要求的, 为提高坝体压实度, 采用坝体灌浆加固。

3) 坝基或两岸坝肩存在渗漏隐患的水库:先分析原因, 对于坝基或坝肩是风化岩层或存在卵石层的, 对坝基和坝肩采用帷幕灌浆或防渗墙, 截断坝基渗漏通道。

4) 大坝上游坝坡未护砌或护砌质量较差的水库:根据当地实际情况及计算, 确定合适的坝坡护砌形式, 可采用混凝土板、干砌石、混凝土块护坡, 下设反滤料。

5) 大坝上游或下游坝坡稳定不满足要求的水库:根据稳定计算要求, 确定合适的坝坡坡比, 对现状坝坡进行培坡或削坡。

6) 大坝坝顶路面坑凹不平、防汛路差的水库:对坝顶道路进行硬化, 新修建防汛道路, 方便防汛物资的运输及水库管理。

7) 下游坝坡坡面无排水沟或排水沟损坏的水库:根据规范要求结合下游踏步新建或重建坝坡及坝端排水沟。对于下游坝体无排水设施的水库, 根据稳定计算要求, 新建或重建排水棱体或贴坡排水。

(2) 溢洪道。

1) 对于溢洪道不满足泄洪要求的水库, 根据调洪演算结果, 确定扩宽溢洪道或降低溢洪道进口高程加大溢洪道泄量, 使其满足水库防洪要求。

2) 对于无控制措施的水库, 可以采用新建宽顶堰、实用堰等控制措施;对于溢洪道进口、明渠段未护砌或护砌质量较差的水库, 根据边坡稳定计算要求及流速要求确定溢洪道是否护砌。边坡一般采用浆砌石进行护砌, 以减少工程投资。对于溢洪道无消能设施、或消能设施不完善的水库, 因水库下泄可能会对大坝安全产生不利影响, 需要根据计算, 确定合适的消能防冲尺寸, 并根据计算要求采用合适的挡墙及底板护砌形式, 确保泄洪安全。

3) 对于溢洪道无交通桥或交通桥年久失修的水库, 根据实际道路宽度及防汛要求合理确定溢洪道桥的宽度及长度, 新建或重建溢洪道桥, 保证防汛物资运输及防汛需要。

4) 对于溢流坝质量较差、下无消能设施的水库, 根据计算要求, 对现状溢流坝及消能设施进行加固设计。

5) 对于溢洪道基础存在渗漏的水库, 为保证水库兴利作用及溢洪道安全, 对溢洪道基础进行高喷灌浆或塑性防渗墙加固, 截断渗漏通道。

(3) 放水管。

对于放水管无控制措施或现状闸门、启闭机损坏、启闭塔年久失修的水库, 为保证水库下游灌溉或下游用水需求, 新建或重建启闭塔及工作桥, 更换闸门及启闭设施。

对放水管洞身质量较差的水库, 对洞身进行加固处理, 洞外进行灌浆处理。

对放水管后无消能防冲设施, 增加消能防冲设施, 完善尾水渠设计。使放水管顺利排入老河道。

(4) 监测管理设施。

因小型水库大都没有观测、监测及防汛照明设施, 不利于水库运行管理, 根据运行需要, 增设水位尺、大坝位移、变形观测、浸润线观测及量水堰等设施, 为水库安全运行提供观测、监测设施, 新建或重建管理房, 整修防汛道路。

2. 非工程措施。

为保证水库运行安全, 根据实际需要还需制订一些非工程控制措施。

(1) 水库防洪调度。

根据水库调洪计算结果, 合理确定水库的汛限水位并报上级主管部门批准。严格按照上级批准的调度运用计划和上级主管部门的指令, 结合水库工程现状和管理运用经验, 参照水文气象预报情况, 本着局部服从整体, 兴利服从防洪的原则, 进行具体的调度运用。水库要制定一套全面管理制度, 提高水库综合效益, 确保水库正常合理的运行, 做到科学调度。根据除险加固工程设计, 确定合适的泄水方式。泄洪应通过水文预报预测, 及时采取防汛措施, 确保水库安全。每年汛前要根据设计和工程现状, 经过调查了解并征求有关部门的意见, 编制年度运用计划。年度调度运用计划中的兴利部分, 每年汛后根据实际蓄水和汛后可能的来水情况进行修订。计划的制定和修改, 经上级主管部门批准后执行。

(2) 工程管理运用。

1) 水库运行控制。

对于放水管管身属于无压的, 为保证管身为无压流状态, 必须控制闸门开启度, 从而控制放水管流量, 需根据不同水位确定放水管闸门开启度, 保证放水管始终处于无压运行状态。

2) 安全监测。

由专职人员进行设备维修、观测资料的整编与分析。由于大坝常年受到各种荷载和水的作用, 内部状况不断地发生着变化, 这种变化大部分都是隐蔽的, 缓慢的, 不易察觉的。因此, 需要对大坝运行期间进行经常的系统观察和测量, 以便了解大坝内部状况的变化规律和工作情况, 及时发现问题, 采取措施进行养护和处理, 确保大坝安全运行, 充分发挥其工程效益。建立大坝定期检查、鉴定制度。汛前、汛后以及暴风、暴雨、特大洪水等自然灾害和其他险情发生后, 管理人员必须按照有关技术标准, 对大坝进行安全监测和检查, 对监测资料及时整理分析, 随时掌握大坝运行状况。

3) 工程维护。

为了确保水利工程的安全, 严格按照工程维修养护标准, 本着“经常养护、随时维修、养重于修、修重于抢”的原则, 对大坝和附属建筑物, 经常养护, 随时维修, 使其处于安全和完整的运行状态。

4) 建筑物管理

应定期对坝体进行观测分析, 经常进行巡逻和维护管理。工程检查是水库管理工作的基础, 汛期每天一次, 非汛期每周一次;每年汛前、汛后, 用水前后, 对大坝进行全面大检查, 闸门、机电设备试车运行, 对工程存在问题及时分析, 初步提出相应的处理意见, 并报上级主管部门;发生历史最高水位, 水位骤升骤降, 大风浪, 特大暴雨以及工程遇到影响安全运行或其他危险迹象时, 除详细记录时间、部位、出险情况, 还要立即上报主管部门, 采取应急措施, 分析原因。管理所应建立技术档案和大事记, 对规划、设计、施工及运行管理资料及时整理归档, 保持资料准确完好, 以便今后管理和工程需要提供可靠的依据。

四、结论

水库是兼防洪、农业灌溉、水产养殖等综合利用的水利杻纽工程, 一旦水库失事, 将危及到下游保护区的安危, 同时也给下游的两岸群众带来巨大的生命财产损失, 将造成难以估量的损失。水库除险加固以后, 其防洪能力可达到规范要求, 发生标准以内洪水时, 可确保下游人民群众生命财产的安全, 确保保护区内各项生产、生活的正常进行, 超标准洪水发生时, 可起到减少受灾损失、争取抢险时间的作用。因此, 抓紧时间对这些病险水库进行除险加固迫在眉捷。

摘要：郑州市小型水库在历年抗御水旱灾害, 优化水资源配置、保证当地的工农业生产等方面都曾发挥了重要作用。但经过几十年的运行, 病险问题日益突出, 工程效益难以正常发挥, 水库的安全与否, 直接关系到下游的人民生命财产安全。本文通过对现状水库存在的问题进行分析, 提出了采用工程措施和非工程措施相结合的方式进行除险加固的对策。

病险水库加固现状及思考 篇3

【关键词】病险水库；除险加固；运行管理；措施

水利是国民经济和社会发展的重要基础和保障，水库管理是发挥水利保障能力的重要支撑。未来中国将面临地形、地质、移民、环境、水利利用等多种复杂因素，同时新建水库的困难也会越来越大。水库管理现代化将是水利现代化的重要组成部分，在科学技术日新月异的今天，水库的管理模式创新也是为水库报价护航的重要组成部分，需要更为深入的研究和探索。

一、 病险水库除险加固的现状分析

1、整体管理水库有待进一步的提升

受传统观念的影响，我国对水库的管理存在一定的漏洞，花费巨大的人力、物力建设水库之后，没有形成有效的管理机制，管理人员的专业素质没有达到管理水库的要求，管理观念和管理水平有待进一步提升。

2、对水库的检修工作不够深化

水库检修工作是我国病险水库除险加固工作的一个重要方面。而目前，我国对水库质量检修还没有形成一个科学的发展机制，无法对水库进行安全合理的评价，不能够深入细致地工作，会对水库的检修工作带来误诊现象。

3、技术的落后使病险水库的防治工作滞后

我国水库众多，分布的范围比较广，所以病险水库的除险加固技术在使用上不能够做到尽善尽美，这也是水库的复杂性所决定的。在工程建设的过程中不能够进行细致深入的研究，只是凭借经验判断，这样就会造成大量资金的浪费，同时还会降低水库除险加固的效果，无法达到目的。

4、对水库的建设缺乏科学有效的评价

水库能够缓解人们的用水压力，减轻水资源短缺危机，同时还能够加强水生态资源的保护工作，但是水库的资源毕竟有限，水库功能在时间的推移下影响因素会下降，这样就加强了风险发生的几率。但是在目前的发展过程中，水库工作人员对水库的运行管理还不够科学，在很大程度上加剧了资源灾害的出现。

二、加强病险水库除险加固及运行管理的措施

1、 坝体及坝基防渗处理

一般处理防渗的原则是“上堵中截下排”。对土石坝坝体渗漏的处理可采用灌浆的方式进行处理。在水平防渗中，以施工方法简便、快捷、成本低为尚，铺盖是很好的水平防渗施工方法。这一方法可以降低基础渗漏量、预防坝基变形，还能根据水库的淤积情况加大防渗作用。一般选用复合土工模来用作铺盖的防渗材料，选用粘土作为支持层，这样防渗效果更加显著。在垂直防渗当中，通常采用帷幕灌浆的方法。这样可以减小渗流坡降和渗漏损失，增强基岩强度，降低其透水性。在确定灌浆处理之前，必须要合理选择确定基岩地质条件、大坝类别、承受力等要素。通常，小型水库灌浆孔上部比下部压力小，一般按0.01MPa/m 递减。

2、滑坡的加固处理

土坝滑坡处理的关键是方法适当、处理及时。具体处理方法应根据滑坡原因和滑坡后的实际情况而定。通常可采用“上减下压”法来处理。减“就是在滑坡体上部进行削坡，减少滑移体质量，以增加滑移体稳定性，下压”就是放缓下部坝坡，在滑坡体滑弧部做压重体，以增加滑移体稳定性等。整治修复坝体时，横断面上土料的分布以“内粘外砂”的形式为好。

3、溢洪道结構安全加固

溢洪道除险加固应首先进行泄流能力、边墙高度、消能设施等水力计算复核。根据复核成果，当泄洪能力不能满足要求时，优先采取拓宽溢洪道的方式保证安全下泄，当不具备拓宽条件时，可改变控制段堰型如采用迷宫堰等提高泄流能力，或通过加高大坝来满足防洪要求，除非万不得已，一般不建议采取降低进口底高程的方式。当泄洪能力满足要求时，对地质条件差的应采取混凝土或浆砌石对底板及边坡进行护砌，完善消能防冲设施，做好尾水规整或防护措施，避免下泄水流或回流冲刷坝脚，对大坝造成破坏。

4、输水涵管结构安全加固

洞身漏水一般采用补强堵漏的办法进行除险加固。当结构断面允许时，可采用内壁钢丝网喷浆或自洞内钻孔，对洞周进行高压定喷灌浆或充填灌浆，或采用内衬钢筋混凝土管、钢管、UPVC 管等措施，并对内衬管与洞壁间空隙进行回填灌浆。大多情况下，中小型水库输水洞洞身结构尺寸窄小，常采用自坝面钻孔，对洞顶和两侧进行充填灌浆，堵塞空隙，改善坝体密实性。当洞身破坏且难以整修时，须拆除重建。新建输水洞应通过水力计算，确定适宜的结构型式。对于坝下输水洞，原址重建时与坝体结合部要处理好；选址另建时要做好老输水洞的封填堵漏。

5、 加强监督管理工作

各级水利部门要加强工程建设的监督管理，完善稽查监督工作，实行严格的年度考核，定期进行项目管理工作进程的公布。各级地方政府要加强对水库除险加固工作监督实施，并且将相关的建设项目以及责任主体进行公告，接受社会各界的监督。加强激励约束机制的建立，根据相关考核的成果实施奖罚措施。

6、 确保水库安全运行

要按照“分级负责、属地管理”的原则，积极构建以政府行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的水库安全责任体系。要强化安全生产措施和应急预案，防止发生重特大安全事故，坚决杜绝垮坝失事和群死群伤事件。要正确处理好施工进度、质量与水库运行、安全度汛的关系，对存在安全隐患的水库要降低水位并严格控制运行，对有重大安全隐患的水库要空库运行。要在保证安全的前提下，尽可能多蓄水，以确保灌溉和生活生产用水。

总之，病险水库除险加固一直是水利工程的一项非常重要的工作，意义深远，责任重大，任务艰巨。对病险水库实行除险加固，是保障人民生命和财产安全，促进经济社会又好又快发展的一项工程。因此，我们要切实把病险水库除险加固作为关系全局的大事来抓，强化组织领导，加大资金投入力度，保证工程质量，确保水库安全运行和效益充分发挥。

参考文献：

[1]信咏梅，王庆海，刘铁奇. 论水库除险加固的重要性[J]. 黑龙江水利科技，2011（ 10） .

[2]赫连震. 浅谈水库除险加固的经济效益[J]. 水利天地，2010（ 3） .

[3]梁玉繁. 对我国小型水库除险加固问题的几点分析[J]； 科技致富向导2011（ 17） .

病险水库加固现状及思考 篇4

专项检查工作的通知

各市水务（利）局、财政局：

为贯彻落实中央对小型病险水库除险加固工作有关部署，加快小型病险水库除险加固工作建设步伐，确保工程建设质量和按期完成除险加固建设任务，经研究，决定开展全省小型病险水库除险加固工作专项检查。现将有关事项通知如下：

一、检查目的掌握全省病险水库除险加固工作进展情况，加强相互学习，交流经验，督促各地进一步加强领导、落实责任、强化措施，确保52座小（1）型除险加固项目按期通过竣工验收，有序推进已安排计划重点小（2）型水库项目建设进度，如期完成今年目标任务。

二、检查范围

以52座小（1）型和2011年4月下达计划的132座为主，适当抽查2012年4月下达114座。

三、检查内容

本次检查的主要内容是小（1）型项目和重点小（2）型

项目的组织实施、前期工作、建设管理、资金到位及资金使用管理、工程建设进度、工程质量安全、竣工验收、水管体制改革，安全度汛。特别是根据6月底前完成小（1）型县项目的竣工验收的要求，重点检查工程完成、资金使用管理、质量安全、竣工验收、安全度汛等情况，对未完工的要逐个落实措施和时间表。

四、检查方式和组织形式

本次检查由省水利厅河库处、规计处和省财政厅经建处组织，会同各设区市水利局财政局组成检查组，对各市小型病险水库除险加固工作进行交叉检查。检查采取召开座谈会、现场检查和查阅资料相结合等方式进行。

陕北组：

牵头单位：渭南市水利局

参与单位：西安市水利局、商洛市水利局、渭南市财政局、西安市财政局、商洛市财政局

检查地市：榆林市、延安市

联系人：王会让

陕南组：

牵头单位：榆林市水利局

参与单位：延安市水利局、榆林市财政局、延安市财政局

检查地市：汉中市、安康市

联系人：郭新民

关中西组：

牵头单位：汉中市水利局

参与单位：安康市水利局、汉中市财政局、安康市财政局

检查地市：宝鸡市、咸阳市、铜川市

联系人：高杰

关中东组：

牵头单位：咸阳市水利局

参与单位：宝鸡市水利局、铜川市水利局、咸阳市财政局、宝鸡市财政局、铜川市财政局

检查地市：渭南市、西安市、商洛市

联系人：刘春茂

五、参加人员和时间安排

参加人员：各市水利局分管病险水库加固工作副局长、主管科室负责同志，各市财政局经建科分管同志，每个市选取项目多任务重的1个县的负责同志参加。

时间安排：陕南组,关中东组2012年7月上旬，陕北组、关中东组7月中旬，分赴各地进行检查，各组具体检查时间由联系人另行通知。

六、有关要求

各地要高度重视本次检查，充分认识检查的重要性，做

好各项准备工作。各检查组要认真负责，严格要求，廉洁自律，轻车简从，不搞形式，不走过场，确保本次检查取得预期成效。目前，全省已进入汛期，各检查组要严密组织，确保安全。各检查组要填写附表，并编写简要的检查报告，于8月初报水利厅河库处、财政厅经建处。

病险水库加固现状及思考 篇5

审计调查实施方案

一、审计目的深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于做好病险水库除险加固工作的一系列重要指示和全国病险水库除险加固工作电视电话会议精神，认真落实水利部《关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管

[2008]49号），按照病险水库除险加固责任书所明确的要求，切实发挥水利审计部门的职能作用，通过组织开展大中型和重点小型病险水库除险加固项目审计和审计调查，切实做好接受国家审计和上级审计、检查的迎审备审工作，促进完善病险水库除险加固项目内部控制，健全内部监督机制，加强行业管理，充分发挥资金使用效益，确保病险水库除险加固项目建设进度、质量和安全。

二、审计内容

1、病险水库除险加固项目的内部控制情况，重点关注内部控制制度是否建立并得到有效执行；

2、病险水库除险加固项目责任制落实情况，重点关注政府、主管部门、建设单位责任人是否明确；

3、病险水库除险加固项目前期工作开展情况，重点关

注初步设计复核及审批是否规范，有无重大设计变更及其履行程序是否规范；

4、病险水库除险加固项目资金使用管理情况，重点关注中央补助资金及地方配套资金的到位金额，资金管理制度、使用制度，资金使用管理是否存在挤占、挪用、套取、滞留现象，是否存在大额现金支付现象；

5、病险水库除险加固项目建设管理情况，重点关注项目法人制、招标投标制、建设监理制及合同管理制是否得到有效执行；

6、病险水库除险加固项目竣工验收情况，重点关注竣工验收制是否得到有效执行；

7、病险水库除险加固项目管理单位组织开展行业监督管理检查工作的情况；

8、对国家审计、上级审计等审计意见、决定、建议的落实情况及检查结果的运用情况。

三、实施依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《全国病险水库除险加固专项规划》、《水利基本建设资金管理办法》、《病险水库除险加固项目管理办法》、《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》、《大中型病险水库除险加固项目管理办法》、《水利

经济合同审计签证和备案暂行办法》、《水利工程建设项目招标投标审计办法》、《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》及其他有关规定。

四、实施范围及组织方式

实施范围为：《全国病险水库除险加固专项规划》中的病险水库除险加固项目。

此次病险水库除险加固项目审计和审计调查工作由水利部审计室负责协调，指导、监督和评估。各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅(局)按照各自的职责范围，负责对所辖范围内的病险水库除险加固审计工作进行组织、指导、检查和汇总报告。

五、时间安排

1、安排部署。各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅(局)组织进行审计动员和部署，指导开展审前调查，制定审计方案，明确内部审计计划安排，并于2008年-2010年每年年底前将审计工作开展情况报部审计室。

2、组织实施。各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅(局)根据实际情况，按项目实施进展情况确定审计周期和审计覆盖面，细化工作目标和任务，组织开展审计和审计调查，并在此基础上进行抽查，抽查率不低于20%。

3、总结汇报。审计工作结束后，各单位要及时将审计工作报告报各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅(局)；各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅(局)于2008年-2010年每年年底前将审计工作汇总报告及病险水库除险加固项目审计和审计调查表（见附表）报水利部审计室。

六、工作成果

审计工作汇总报告是反映病险水库除险加固项目审计和审计调查总体情况的工作成果，内容主要包括：病险水库除险加固项目基本情况，存在问题，产生问题的原因，主要经验及做法，整改意见和建议，对国家审计、上级审计等审计意见、决定、建议的落实情况及检查结果的运用情况及其他有关情况。

七、评估考核

为保证病险水库除险加固项目审计和审计调查的质量，部审计室将根据上报审计工作汇总报告的情况，组织对病险水库除险加固项目审计和审计调查实施情况进行评估考核，并对部分重点地区或单位进行抽查考核。

八、工作要求

1、充分重视此次病险水库除险加固项目审计和审计调查工作。各单位主管审计工作的领导是开展病险水库除险加固项目专项审计和审计调查工作的责任人，要认真部署，统

筹安排，精心组织，抓好落实。

2、做好审计与财务、稽查、监察等部门的协调配合工作，形成监督合力，保证病险水库除险加固项目审计和审计调查工作有效开展。

3、对审计和审计调查发现问题要做到取证可靠、定性准确、实事求是、如实反映，并充分听取被审计单位的意见；对需要解决的问题，要及时提出解决的意见和建议；对把握不准的政策性问题，应及时与有关部门联系。

4、对审计和审计调查过程中存在的普遍性、倾向性、苗头性问题，以及审计发现的重大违法违纪问题和重大经济犯罪线索，要通过审计简报等形式及时向上级部门报送重要审计信息。

5、对审计查出的违规问题要切实纠正，对审计发现的违纪问题要严肃处理，对有关审计建议和意见要认真研究，整改落实。

病险水库加固现状及思考 篇6

时间：2010-04-20 来源： 作者：

安徽省病险小型水库除险加固工程建设管理办法（试行）

皖水农〔2008〕156号

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省病险水库除险加固实施方案的通知》（皖政办〔2007〕69号）精神，规范我省病险小型水库除险加固工程建设管理，根据水利工程基本建设管理有关规定，结合小型水库除险加固工程建设的特点，特制定本办法。

第二条 本办法适用于列入省级计划的病险小型水库除险加固建设管理；列入国家计划的重点病险小型水库按照国家、省有关办法执行。

第三条 小型水库除险加固工程参照基本建设程序管理，具体建设程序分为：大坝安全评估、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等。

第四条 小型水库除险加固执行水库工程建设各类技术规范、规程和标准。

第五条 小型水库除险加固要做到“除险加固一座，竣工验收一座，发挥效益一座”。

第二章

职责分工

第六条 省水利厅是全省病险小型水库除险加固工程建设的行业主管部门，主要职责为：

1、按照《安徽省病险水库除险加固实施方案》要求，会同省有关部门提出实施建议计划。

2、会同省财政厅、省发改委协调落实省级补助资金；督促市、县（市、区）落实地方配套资金。

3、负责扩大经济社会管理权限试点县（市）的病险小

（一）型水库初步设计审批。

4、对全省病险小型水库除险加固工程建设情况进行督促检查和技术指导。

第七条 市水利（水务）局按管辖权限对本市境内病险小型水库除险加固行使水行政主管部门职能。其主要职责是：

1、负责本市病险小型水库安全评估的技术指导和资料复核。

2、负责本市病险小

（一）型水库初步设计审批，负责或委托有关县（市、区）水利（水务）局进行小

（二）型水库初步设计审批；并报上级水利行政主管部门核备。

3、按照省下达的投资计划，提请市人民政府协调落实市级配套资金，督促县（市、区）落实配套资金。

4、批准本市小

（一）型水库开工报告。

5、负责全市小型水库除险加固技术指导、督促施工进度、质量监督检查和招标管理等。

6、负责组织小

（一）型水库除险加固工程竣工决算审计和竣工验收，指导小

（二）型水库除险加固工程竣工验收工作。

第八条 县（市、区）水利（水务）局按管辖权限对辖区内病险小型水库实施除险加固。其主要职责是：

1、委托有相应资质的单位进行辖区内病险小型水库除险加固安全评估、初步设计编制等前期工作。

2、受市水利（水务）局委托，审批辖区内小

（二）型水库除险加固初步设计。

3、按照省下达的投资计划，提请县（市、区）人民政府协调落实配套资金。

4、办理辖区内小型水库质量监督和小

（一）型水库开工报告报批手续，批准本辖区内小

（二）型水库开工报告，负责辖区内小型水库除险加固工程建设安全监督管理工作。

5、经报县（市、区）人民政府批准，组建统一的项目法人。督促项目法人做好以下工作：（1）组建现场管理机构；

（2）做好招标投标工作，认真签订并执行好各类建设合同；（3）组织小型水库除险加固工程施工图设计进行审查；

（4）对工程质量、进度、资金管理和安全生产工作负总责。

6、负责组织小

（二）型水库除险加固工程竣工决算审计和竣工验收。

第三章 前期工作

第九条 病险小型水库除险加固前，必须按照《安徽省小型水库安全评估办法（暂行）》（皖水农〔2007〕126号）要求开展安全评估工作。安全评估工作由各县（市、区）水利（水务）局组织，各市水利（水务）局进行业务指导。安全评估资料经市水利（水务）局复核后，报省水利厅核备。

第十条 项目法人应按照安全评估中存在的问题有针对性地编制水库除险加固初步设计。初步设计按照省水利厅制定的《安徽省病险小型水库除险加固设计指导意见》（皖水基〔2007〕142号）要求编制。编制单位必须具有水利行业（水库枢纽）丙级以上设计资质。

第十一条 市水利（水务）局要加强辖区内病险小型水库项目前期工作质量管理，建立病险小型水库项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。

第四章 建设管理

第十二条

小型水库除险加固工程的施工单位必须具有三级以上（含三级）水利水电施工承包资质。第十三条 小型水库除险加固工程建设监理单位必须具备水利水电工程丙级以上（含丙级）资质。第十四条 小型水库除险加固工程建设的施工单位必须通过招投标择优选定，实行合同管理。总投资额低于100万元的水库，经报县级人民政府同意，可以捆绑公开招标。因规模较小不适合招标的监理、设备、材料等项目，可以采用捆绑式招标或竞争性谈判选择承包单位，实行合同管理。

第十五条 小型水库除险加固工程建设招标工作由项目法人委托代理机构进行。项目法人代表按照规定将招标备案报告及有关附件报市水利（水务）局备案，并发布招标信息。除招标人代表外，评标专家从省、市评标专家库（评委库）中随机抽取，应以水利专家为主。招标工作行政监督由市水利（水务）局负责。第十六条 小型水库除险加固工程开工建设必须满足以下条件：

1、项目法人已组建，内设机构和规章制度健全；

2、初步设计已批准，项目法人与设计单位已签订供图协议，且施工图设计满足主体工程施工需要；

3、建设资金筹措方案已确定，首付资金已落实；

4、已办理质量、安全监督手续；

5、施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已签订；

6、施工准备及相关建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

第十七条 初步设计重大变更，应报经原审批部门批准，并报上一级水行政主管部门备案。

第十八条 各级水利（水务）局必须及时逐级报送建设统计报表，报送时间为每月15日和30日，分两次将工程开工、资金到位、完成情况等按基建报表要求报送，工程形象进度表达应明确、详实、直观，施工中出现的非常情况应及时专题报告。

第五章 质量管理

第十九条 强化工程质量管理。根据国务院《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和水利部《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）的要求，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系。质量监督工作由市水利（水务）局负责，各市可参照安徽省水利水电工程质量监督实施细则，根据实际情况制定具体质量监督办法。

第二十条 项目法人单位应按照有关技术规程、规范的要求，对大坝、溢洪道、放水涵等主体工程进行严格把关，确保工程质量。对于坝高大于15米、涉及大坝截渗和有泄放水建筑物拆除重建的工程应委托有资质的检测机构进行竣工检测（在实施过程中提前介入检测），检测结果作为竣工验收依据。

第二十一条 质量检测单位应报竣工验收主持单位确定，检测方案应报改工程项目质量监督单位核定。

第六章 资金筹措与管理

第二十二条 列入省计划病险小型水库除险加固项目，按照省、市县各50％的比例分担除险加固工程投资。各县（市、区）可采取增加财政投入、整合涉农资金、招商引资和“一事一议”等办法筹措资金。第二十三条 群众投工投劳参与工程建设部分，根据财政厅、水利厅《关于印发<安徽省水利基本建设地

方自筹资金核算管理办法>的通知》（财建〔2002〕723号）精神，可折算成配套资金，计入工程总决算。

第二十四条 项目法人对资金的使用管理负总责，加强对现场管理机构的指导监督，并严格按照财政部《国有建设单位会计制度》（财会〔1995〕45号）、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等对资金进行分项目核算和管理，严禁截留、挤占和挪用建设资金。

第二十五条 各项目法人应主动接受上级主管部门财务检查和审计部门审计，发现问题及时处理，其结果要上报上级水行政等有关部门核备。

第七章 工程验收

第二十六条 小型水库除险加固工程验收必须进行单位工程验收和竣工验收。工程完工后应及时组织验收，未经验收的严禁蓄水。

第二十七条 单位工程验收由项目法人主持，并通过《单位工程验收鉴定书》。第二十八条 水库工程竣工验收前，相应资料必须准备齐全。

第二十九条 小

（一）型水库除险加固工程竣工验收由市水利（水务）局主持进行；小

（二）型水库除险加固工程竣工验收由县（市、区）水利（水务）局主持进行，市水利（水务）局派员参加。

第三十条 竣工验收由项目法人向县（市、区）水利（水务）局申请，并抄报市水利（水务）局。县（市、区）水利（水务）局应于验收前七天通知市水利（水务）局。

第八章 建后管护

第三十一条 各地在开展病险小型水库除险加固工程建设的同时要明确管护责任，建立健全管护组织，并加大改革创新力度，探索多种形式的管理体制和运行机制。

第三十二条 小

（一）型水库应做到“五有”，即有管理组织和专职管理人员，有管理设施，有管理规章制度，有必要的交通、通讯设施，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

第三十三条 小

（二）型水库应做到“三有”，即有管理组织或专职管理人员，有管理运行规章制度，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

第三十四条 完成除险加固并已消除险情的水库，因管理不善，维修养护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关责任人的责任。

第九章 附 则

第三十五条 本办法由省水利厅负责解释。第三十六条 本办法自印发之日起施行。

病险水库加固现状及思考 篇7

绥化分局现有小型水库9座, 水库总库容3885万m3, 兴利总库容2554万m3, 防洪总库容1760万m3, 这些水库在区域防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥了巨大的作用。但是绥化分局大部分水库为20世纪50、60年代群众运动中建成的“三边”工程, 普遍存在着防洪标准偏低, 工程质量不高, 管理设施不配套等问题。工程老化失修严重, 各种安全隐患逐渐暴露, 已严重影响下游人民生命财产安全和水库效益的正常发挥, 制约了农场社会经济的发展, 对病险水库除险加固工程建设势在必行。

自2007年以来, 绥化分局先后有红光农场红光水库、海伦农场星火水库已列入小型病险水库除险加固建设计划并相继开工建设, 绥棱农场平原水库、柳河农场小柳河水库除险加固初步设计已由黑龙江省水利厅批复并即将列入投资计划, 绥棱农场西北岗水库、五号水库、六队水库、火烧沟水库已列入第2批除险加固工程计划项目库, 并完成水库安全鉴定。随着这些水库逐步除险加固工程完成, 绥化分局小型水库将在绥化分局经济发展中发挥更大的效益。

2 病险水库险情分析

技术设计方面存在的问题及原因:小型病险水库存在防洪标准不能满足规范要求的问题;由于工程建设时水文资料不全, 来水过程不清, 水库规模、溢洪道高程和断面尺寸确定不合理, 存在超标准运行的现象;绥化分局的小型水库多数是20世纪50、60年代建设的, 工程建设的前期工作中, 基本未做工程地质勘察、勘探, 大坝基础坐落在软弱地基上。

建设施工质量方面存在的问题及原因:清基不彻底、坝体断面单薄、坝体填土质量差、前后坝坡处理不当, 造成坝体滑坡、不均匀沉陷和裂缝、坝顶安全超高不足等问题;坝基渗漏量大, 部分水库坝后管涌现象严重, 不仅影响蓄水, 更是危及大坝安全;坝体多为细质粉砂土、碎石土和低液限土填筑, 填筑质量差, 碾压不均, 坝体浸润线高, 坝后无排水棱体, 坝基渗漏严重;坝下涵管砌筑及涵管周围填土质量不好, 涵管断裂、漏水, 造成坝体管涌、塌坑等事故;受资金影响, 有的水库如柳河农场小柳河水库、海伦农场星火水库无溢洪道工程。运行管理方面存在的问题及原因:水库管理设施差, 存在无观察仪器设备, 闸井无启闭机房, 启闭机螺杆长度不够、螺杆锈蚀等问题。基于上述问题和原因, 水库蓄水量达不到设计兴利库容, 工程效益差。

3 病险水库除险加固的建议

为加快病险水库治理步伐, 提高质量, 宜从以下几个方面入手。

3.1 采取多层次、多渠道融资的办法, 为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著, 应以公共投入为主。按照“分级管理, 分级负责”的原则, 各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是, 要加快病险水库的治理步伐, 仅靠政府的投入是不够的, 必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。对小型险库应以国家投入为主, 省、总局及受益农场配套为辅, 同时, 结合病险水库治理, 积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下, 可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。

3.2 强化病险水库加固的前期工作, 为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此, 要做好以下各方面的工作。

a.做好水库大坝安全鉴定工作。1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时, 大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家, 严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患, 实事求是地确定水库的安全类别, 科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样, 才能做到有的放矢。

b.委托具备相应资质的设计机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患隐蔽性强, 由于没有“对症下药”, 致使其历经数次处理, 仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研, 找准隐患部位, 分析产生原因, 提出处理措施。

c.除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患, 汛期只能降低水位运行, 调蓄能力大减;有些险库淤积严重, 直接影响其效益的进一步发挥;有些险库, 只要采取一些投资不大的工程措施, 就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下, 增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益, 解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算, 采取除险加固和排沙减淤等措施, 恢复、增加或保持每立方米库容所需投资仅是新修水库的1/5左右。因此, 对水资源紧缺有增容或恢复库容潜力的病险库, 即使在投资受到限制的情况下, 也应一次规划, 分期实施。

d.除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足, 普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时, 应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

e.努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高, 广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺, 力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时, 应通过各种途径收集这方面的信息, 广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量, 加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合, 力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

f.除险加固前要进行效益分析。水库除险加固目的有两个:即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此, 其效益主要有社会效益 (防洪保安) 和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高, 目前常用频率分析法, 即通过水库修建 (加固) 前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较, 来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用 (包括固定资产投资、年运行费和流动资金) 估算和经济效益指标 (包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值) 分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施, 以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

3.3 严格履行基本建设程序

a.强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体, 项目法人向国家和各投资方负责, 咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期, 实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管, 严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度, 可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程, 避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象, 保证工程建设顺利进行。

b.实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等, 由建设项目法人依法招标, 择优选定。在招投标活动中, 要充分发挥专家库评标的作用, 坚决打破地方保护和部门保护的壁垒, 杜绝行政干预, 严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作, 强化招标投标各个环节管理, 建立公开公平公正的市场秩序。

c.落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后, 监理单位即可进行工程现场管理, 依据合同从事进度、质量、投资控制, 合同管理和信息管理, 协调建设各方关系。

3.4建立良性循环的管理机制

病险水库的除险加固措施 篇8

关键词：水库；除险加固；防渗；措施

中图分类号：TV62 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-03-0272-1

0 前言

我国现有水库绝大多数兴建于上世纪50-70年代，限于当时的经济技术条件，许多水库建设时先天不足，后天管理水平落后，经过多年运行，病险问题尤为突出，严重影响防洪安全，制约经济社会的可持续发展。在2011年的中央一号文件中明确指出要巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。

1 土石坝除险加固措施

土石坝具有取材方便、结构简单、施工灵活、适应性强等优点，我国95%的水库大坝都采用土石坝[1]。因此，本文针对土石坝病险水库的除险加固技术和措施进行讨论。

1.1 土石坝防洪、抗震能力提高措施

在坝顶上游加设防1.0-1.2m高的防浪墙或在大坝下游坡培厚加高，可增加水库调蓄能力，提高水库的防洪能力。放坡、加厚坝体、更换坝体或坝基土料，可提高土石坝的稳定性和抗震性。

1.2 土石坝防渗加固措施

土石坝渗漏是病险水库普遍存在的现象，因此防渗加固是除险加固工作中非常重要的一项工作。常用的防渗加固技术包括以下几种：

（1）防渗墙 防渗墙加固是沿着坝轴线方向建造一道防渗墙，以截断坝体和坝基的渗漏通道。其中混凝土防渗墙技术具有明显的适应性强、耐久性好、经济效益高等优点，得到了迅速推广并广泛应用于病险水库加固中。

（2）冲抓套井回填粘土防渗墙 利用冲抓或打井机具，在土石坝渗漏范围内造井，用粘性土料分层回填夯实，从而形成一道連续的套接粘土防渗墙。同时由于夯锤对井壁的土层挤压，使其周围土体密实，提高了坝体质量。

（3）高压喷射灌浆 先利用钻机钻孔，把灌浆管置于孔内预定位置，用高压把浆液从喷嘴中喷射出来形成喷射流冲击破坏土层，导入的水泥浆液与被冲切的土体混合掺搅形成凝结体，各钻孔高压喷射灌浆的凝结体相互搭接，从而形成一道连续的防渗墙。高压喷射灌浆施工速度较快，多用于粉土层和砂土层的防渗，不能入岩，深防渗体易开叉，整体性能不及混凝土防渗墙。

（4）劈裂帷幕灌浆 沿坝体小主应力的分布规律进行钻孔，施加一定的灌浆压力使坝体沿轴线方向劈裂，同时灌注泥浆形成连续的防渗帷幕。劈裂灌浆不仅起到了防渗加固作用，同时增加了坝体的密实度，加固了坝体。劈裂灌浆施工简便，投资较少，主要适用于结构性较强的透水地基和有裂缝、洞穴等隐患的土石坝。但灌浆压力不易控制，且灌浆时易与刚性建筑物和基岩接触处发生冲刷，故对施工人员的经验要求较高。

（5）土工膜防渗 土工膜是一种由高分子聚合物制成的透水性很小的材料，将其铺设在上游坝坡。土工膜具有良好的防渗性能和适应坝体变形能力，且施工方便，投资省，近年来在土石坝防渗加固工程中得到了广泛应用。

（6）膏状稳定浆液灌浆 先将黏土或膨润土等按照一定的比例掺入水泥浆中形成具有较大黏度和稳定性的膏状浆液，再利用螺旋泵灌浆技术将膏状浆液注入坝体。膏状稳定浆液灌浆可以在孔隙率较大和有一定地下水流速的堆石体或砂卵石中形成防渗帷幕。

（7）振动沉模防渗板墙 利用强力振动原理将空腹模板沉入土中，向空腹注满浆液，边振动边拔模，浆液留于槽孔中形成单块板墙，将单板连接起来，即形成连续的防渗板墙帷幕。该方法的优点是解决了槽孔之间的夹泥和下部开叉使混凝土连续墙不连续的弊端，简化了成墙的工序，施工速度快，成本低。缺点是不能沉入基岩和大块石中。

考虑到每种防渗技术都有其各自的适用范围和优缺点，为最大限度地发挥单一技术的优势，有效的制约其局限性，设计施工时可以采用综合防渗技术，即将两种或两种以上的防渗技术进行组合，从而形成一种综合的防渗加固技术。综合防渗技术具有施工速度快、加固质量高、工程成本低等优越性，必将成为病险水库除险加固技术的发展方向和主导措施。

2 其它除险加固措施

输水、放水、泄洪建筑物加固措施有改建、扩建、修补、新建等。金属闸门、启闭机及其控制设备多数都已到折旧年限，必须拆除并更新，以确保水库的正常运行。

加强管理，建立现代化的工程建设管理模式和水库运营管理机制，明确管理责任制，将责任落实到人，确保水库良性运行。

3 结语

病险水库的除险加固工作要坚持因地制宜的原则，最大限度地发挥技术优势，使得除险加固的方案在技术上可行、经济上合理，同时，注重新技术、新方法的研究与应用，提高除险加固工程的科技含量，保证工程质量和治理效果，确保病险水库彻底除险，促使水利事业的可持续发展。本文根据我国病险水库的病险问题较为系统地论述了土石坝水库除险加固的技术和措施，对我国目前正在开展的中小型病险水库除险加固工作具有借鉴意义。

参考文献

[1] 张严明.全国病险水库与水闸除险加固专业技术论文集[M].北京:中国水利水电出版社,2001.

[2] 钮新强.水库病害特点及除险加固技术[J].岩土工程学报,

2010.

[3] 庹进朗等.冲抓套井回填粘土防渗墙的应用[J].中国农村水利水电,2007.

[4] 巩向锋.于家河大坝除险加固研究[M].山东大学硕士学位论文.

[5] SD266—88土坝坝体灌浆技术规范[S].1988.

病险水库加固现状及思考 篇9

财建[2007]1025号

有关省(自治区、直辖市)财政厅(局)、水利(务)厅局，新疆生产建设兵团财务局、水利局：

为加快重点小型病险水库除险加固项目建设，财政部、水利部联合制定了《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》。现印发给你们，请根据此办法，结合本地实际情况，加强专项资金管理和项目管理，确保加固项目顺利实施和资金使用安全，充分发挥资金使用效益。

附件：重点小型病险水库除险加固项目管理办法

中华人民共和国财政部

中华人民共和国水利部

二00七年十二月二十九日

重点小型病险水库除险加固项目管理办法

第一章 总则

第一条 根据党中央、国务院提出的用三年时间完成全国重点小型病险水库除险加固任务的部署，为切实加强重点小型病险水库除险加固项目管理，制定本办法。

第二条 本办法所称重点小型病险水库，是指列入《全国病险水库除险加固专项规划》(以下简称(专项规划》)的小型病险水库：

(一)中部地区影响建制镇以上城镇安全、西部地区影响建制镇或人口密集村屯安全的小型水库；

(二)危及下游重要交通干线以及国家大型厂矿企业和重要军事、通讯设施的小型水库；

列入《专项规划》的小型病险水库原则上不包括1990年以后建成和1998年以来中央已补助投资完成的除险加固项目。

第三条 重点小型病险水库除险加固项目(以下简称小型病险水库项目)实行项目管理，按照地方负总责、中央定额补助、投资按省包干使用、由地方履行基本建设程序、部门监督检查、限期完成的原则实施。

第四条 建立小型病险水库项目责任制度：

(一)各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团对本省（区、市或兵团）小型病险水库除险加固工作负总责，地方各级人民政府负责本行政区域内(或所管辖）的小型病险水库除险加固工作，并组织有关主管部门做好项目的实施工作。

(二)财政部及地方各级财政部门负责专项资金预算管理和财务管理，并参与项目前期及建设等相关工作。

(三)水利部及地方各级水行政主管部门负责对全国小型病险水库项目各项前期工作和建设管理工作进行监督管理。

(四)建设单位负责小型病险水库项目具体实施。

第二章 专项资金补助范围和标准

第五条 专项资金的补助范围是《专项规划》确定的小型病险水库项目。专项资金不得用于《专项规划》以外的项目和规划内前期准备不充分的项目。第六条 专项资金按《专项规划》内小型病险水库项目实行定额补助。

第七条 中央财政对省(区、市、兵团)分专项资金的分配计算公式：省(区、市、兵团)分专项补助资金额；规划内省(区、市、兵团)项目个数×每座水库平均投资额450万元×地区差别系数×(中央财政专项补助规模／规划内中央财政专项补助总规模)

其中：地区差别系数中部为1／

2、西部为2／

3、东部为1／3；地区补助标准中部地区为225万元／座、西部地区为300万元／座、东部地区为150万元／座。每座水库平均投资额较高的地区，适当调整补助基数。

第三章 前期工作

第八条 水利部会同财政部等有关部门在安全鉴定的基础上编制《专项规划》，并视工作需要适时修订。

第九条 省级水行政主管部门会同财政等部门负责全省小型病险水库项目的前期工作。有关工作按以下程序进行：

(一)安全鉴定：县级以上水行政主管部门按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》组织有关单位对小型水库进行安全鉴定。大坝安全鉴定承担单位必须具备合格资质。省级水行政主管部门负责对安全鉴定成果进行核查。

(二)初步设计：必须委托有相应资质的设计单位承担。初步设计要根据大坝安全鉴定成果核查意见明确的建设内容，充分论证加固方案的合理性。超出安全鉴定核查意见的建设任务，原则上不得列入初步设计的建设内容。省级水行政主管部门会同财政等部门对初步设计及概算进行审查并批复。

第十条 省级水行政主管部门要加强全省小型病险水库项目前期工作质量管理，建立小型病险水库项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。

第四章 专项资金安排和拨付

第十一条 地方财政部门要会同地方水行政主管部门对《专项规划》内的小型病险水库项目，在上一年制定下一年的实施计划。实施方案要体现轻重缓急的原则，优先考虑病险程度重，垮坝失事后影响范围广、损失大，与水库下游经济社会和生态关系密切，除险加固后水库效益明显，且前期工作扎实的病险水库，对遭受洪灾和地震破坏严重的小型水库要优先安排。

第十二条 中央财政专项资金通过财政转移支付方式下拨，财政部下达预算时会签水利部。专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门应会同水行政主管等部门做好相关工作，落实具体实施项目，按有关规定及时将资金拨付到位。省级财政部门在收到专项资金后，会同水行政主管部门在二个月内将资金落实到具体项目，并将具体项目清单报财政部、水利部备案。

第十三条 地方财政部门应会同水行政主管部门积极筹措地方配套资金，确保地方配套资金及时、足额到位。国家扶贫开发重点县及新疆维吾尔自治区南疆等地方配套资金全部由省级财政部门会同省级水行政主管部门负责解决，不得将地方配套任务压给县级及县以下。

第十四条 小型病险水库除险加固项目要严格按照《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)和《国有建设单位会计制度》(财会字[1995]45号)及补充规定进行管理和核算，并按照规定编报竣工财务决算。

第十五条 地方财政、水行政主管部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。

第五章 建设管理

第十六条 小型病险水库项目严格按规定的基本建设程序进行建设管理，落实“三制”(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制)。

(一)各地要严格按照有关规定和程序组建和完善项目建设管理机构，选择符合任职条件的人员担任项目法人代表和技术负责人，严格按照工程项目等级、重要性和技术复杂程度确定建设管理人员的数量、质量。各地可根据实际积极探索集中建设管理模式。

(二)地方财政、水行政主管等部门要加强对招标投标行为的监督管理；维护招标投标秩序。要严格按照有关规定进行招标，规范招标、评标和定标行为，严格控制邀请招标，严禁转包和违法分包。

(三)监理单位必须具备相应的监理资质。要通过公开招标的方式确定监理单位。要选配足够的、符合要求的监理力量承担小型病险水库项目的监理任务。确实难以落实监理单位的，应采取多座小型水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。监理人员必须全部持证上岗。

第十七条 小型病险水库项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。

第十八条 专项资金主要用于规划内小型病险水库项目的大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设。有关单位应严格按规定使用专项资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本级预算。第十九条 项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量、安全管理和监督体系，严把质量和安全关，确保工程质量、安全和进度。

第六章 工程验收

第二十条 小型病险水库项目建设各个阶段、各个环节的验收工作参照《水利水电建设工程验收规程》(SL223-1999)和国家其他有关规定进行。具体办法由省级水行政主管部门会同财政部门制定。项目竣工验收由省级水行政主管部门组织，并将竣工验收结果于每年12月底前报送水利部和财政部。

第二十一条 项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项管理措施，积极推进水库管理体制改革，建立长效、良性运行机制。完成除险加固并已消除险情的水库，因管理不善，维修养护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关责任人的责任。

第七章 监督检查

第二十二条 财政部、水利部对专项资金的安排、使用及项目进度、质量、建设、管理等进行监督检查。地方各级财政、水行政主管等部门也要健全监督机制，加强监督检查，确保工程建设质量及资金使用安全和投资效益。对于违反相关规定造成损失应依法追究有关责任人员的行政责任。

第二十三条 财政部会同水利部根据各地项目完成情况采取适当的奖惩措施。对于完成情况，较好的地区，适当奖励；对于完成情况较差的地区，适当扣减下一专项补助资金。

第二十四条 对于违反规定，截留挪用、虚报项目骗取中央专项资金或其他违规行为，中央财政将相应扣减或取消其下一专项资金。同时，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。

第二十五条 使用专项资金的相关省(区、市、兵团)财政部门要按期汇总专项资金收支和结余情况，于每年9月底之前将项目完成情况等相关资料一并报财政部、水利部备案。

第八章 附则

第二十六条 本办法自印发之日起实施。第二十七条 本办法由财政部、水利部负责解释。