山塘水库

山塘水库（精选4篇）

山塘水库 篇1

我县已经建成山塘、水库众多, 其中小 (一) 型7宗, 小 (二) 型33宗, 山塘1773宗, 它们分布在全县各个乡镇, 坝型多样, 这些山塘、水库主要是为农业生产提供灌溉水源, 也为人民生活用水和工业用水提供水源, 同时为防御洪涝灾害也发挥了重要作用。怎样完善山塘、水库的设计加强施工与管理运用是我县水利建设事业中的一个重要课题。今年我县对已建成的1813宗山塘、水库进行全面调查, 在这次调查中山塘完好率仅占1.69%, 而且均未达到设计使用年限。 (详见附表)

调查结果表明, 山塘、水库设计、施工与管理运用主要存在以下几个方面问题:

一、设计方面的问题

1 山塘、水库多居在山区, 流域上游产流较快, 洪水来也快, 降也快, 这是其共同的特点。如果不能很好地解决落差大这一问题, 往往使消力池出口产生冲刷→淘空→坍塌→输水涵报废。毁于这类问题的占调查总数的45%。可见解决好落差问题是山塘、水库建设的关键。其解决的方法主要有两点:一是尽量降低消力池出口高程, 缩小下游渠道比降, 二是在下游渠道设置跌水。

2消能不充分。山塘、水库溢洪道消能不够充分, 这是普遍现象, 占调查总数的51%。消力池出口不产生淹没式水跃, 水流冲淘严重。其中是消力池池浅坎低, 其二是消力池出口处的下游渠断面大于设计断面而使下游渠道水深大大减小, 达不到淹没跃后水深。这样就必然导致消力池出口被冲淘而毁坏。

3洪水计算选择参数不正确。参数选择不正确会给除险加固造成浪费或给工程带来不稳定因素。

4土坝没有完善的排水设备。没有完善的排水设备至使坝体和坝基的渗水不能安全地导出坝外, 至使逸出点升高, 从而形成坝体出险。

二、施工方面存在的问题

1施工设备简陋, 施工方式落后。山塘、水库除险加固工程工程量小, 往往在施工设备和施工方法上被人忽视。土方回填没有分层压实, 砂浆、砼多为人工搅拌和人工捣固, 砼标号达不到设计强度, 随意取土回填, 偷工减料, 工程质量达到不到设计要求, 致使工程使用寿命大大缩短。因此, 要特别注意应用科学的施工方法和先进的施工设备保证其工程质量。

2 止水处理不好。山塘、水库输水涵设计上为了考虑施工方便提高工效、缩短工期输水涵消力池多采用砼浇筑, 但其最大薄弱点就是管头接缝处理不好而造成管外漏水, 重者导致涵外淘空而水毁。鉴于这种情况输水涵应以现场浇筑的整体式这宜, 或者管头接缝不宜过多, 且接缝处理得当, 并应做好涵身的截水。

3 施工组织设计不当。没有对施工现场的地形、地质、水文特性、劳动力、当地材料和交通运输等特点进行分析, 选择施工导流方案不合理, 这样影响了整个工程的进度。

三、管理运用上的问题

山塘、水库的管理运用是水利事业发展中的一个重要方面问题, 很多地方由于忽视了这方面问题而导致山塘的现状不佳。因而我们必须强化工程管理, 转变观念, 发展到部分有利用价值的山塘、水库以私营资金投入、管理为主。

1启闭设备缺乏保养。调查发现大多数山塘、水库缺乏对启闭设备的经常性保养。忽视除锈、防锈、涂油等保养维修工作, 致使启闭不灵和缩短启闭机的使用寿命。启闭机在运用上, 往往是启与闭的上下止点没有明确标记, 启闭机上启下落不仅仅是闸门的开合和流量的大小, 如果不严格掌握, 它会产生两种不良后果。一是开启时超过最大开启高度, 易使涵内产生有压流, 对管壁产生气蚀, 特别是对管头接缝破坏性更大;二是关闭时超过最低关闭止点, 结果不是螺丝杠将启闭台顶坏就是将闸门压碎。这种现象在山塘、水库的管理运用上是经常出现的, 因而必须对管护使用人员进行管理运用知识的宣传教育。另外, 要防止非管理人员乱启闭闸门造成对启闭设备的破坏乃至工程的破坏。

2“小病不医、大病致死”。据调查结果表明;83%库塘部由于“小病不医”而导致水毁。如管头接缝发现漏水而不及时处理, 最后导致输水涵毁坏。再如消力池出口产生淘刷, 不及时维修补救, 结果造成消力池毁坏, 输水涵报废, 因此, 必须加强对小型水库、塘坝管理, 做到发现问题及时、维修及时以避免造成更大的损失。

3 转变观念, 以私营资金投入、管理为主。近年来, 随着市场经济加速发展, 民营水电企业不断介入, 况且我县山塘、水库众多在山区、地势比较高、落差较大, 用来发电或种养经济效益可观, 其经济价值越来越受到人们的重视。因此, 我们的观念也要随社会主义市场经济的拓展而改变, 要改变到以私营为主的管理方向上去, 这样或许能够保证设备完好, 保证每天有人管理。以拍卖的形式取得长期使用权, 按照“分级管理、分级负责”的原则, 各级政府建立相应的专项机构管理, 保证防汛责任和农田、生活、工业用水。

4 山塘、水库应建立完善安全监测设施。山塘、水库工程安全监测包括巡视检查和仪器监测。在20世纪80年代以前建成的山塘、水库多数未建立或不完善工程监测项目, 有的只简单设置了水位观测。多数水库工程失事, 就是未建立安全监测系统, 不了解工程运行状态和出现的异常征兆, 任其自由发展, 导致垮坝, 给工程和下游人民群众的生命财产带来严重的损失。如果建立一套完善的安全监测系统, 认真做好各项监测, 及时对监测资料整编分析, 就会随时摸清工程运行的命脉, 及早发现和消除工程隐患, 采取措施把损失降低到最低程度。因此, 对已成山塘、水库应按大坝安全监测技术规范的要求, 根据大坝级别, 建立和完善相应的监测项目, 确保工程运行状态在人为监控之下, 确保工程和人民生命财产安全。

单位 (宗)

参考文献

[1]《农田水利工程》[M].广东.广东人民出版社

[2]李幼白、李德厚、孙长利:《阎王鼻子水库工程施工技术及管理》[J].北京.水利水电技术, 1999, 8, 19-20.

山塘水库 篇2

主讲人：杨中平

随着经济社会的快速发展，对山塘水库安全度的要求日益提高，加强安全管理已成为一项刻不容缓的任务。根据山塘水库安全管理的重要性，从做好基础工作及强化行业监督角度，提出以下加强山塘水库安全管理的措施及建议。

一、山塘水库安全管理的重要性

山塘水库是抬高水位，拦蓄水量的水利工程，在运行管理中必须确保水库大坝的安全。本县人群居住村落分散，山顶有垄，垄里有塆，塆内有田，田上有塘，受地理位臵和环境的约束，村民的住处多在山塘水库下游。万一山塘水库大坝失事，数以十万、百万、千万的水库的水居高而下，将给下游地区的人群造成毁灭性的灾害。我国水库大坝失事的实例也是不少的，虽然多数是中小型坝，但也造成不少的损失。最为严重的溃坝是1975年8月暴雨洪水造成的板桥水库和石漫滩水库失事，造成大面积水灾和人员伤亡，京广线铁路也被局部冲毁，损失巨大。1993年8月27日23点30分，沟后水库失事也是较近的溃坝实例，虽然库容仅330万m3，但坝址处最大溃坝流量也达3000m3/S，下游水量268万m3，23点40分左右，洪水冲入下游13km处约有3万人口的青海省恰卜恰镇，造成500多人伤亡，直接经济损失1.53亿元。我省宁波县洞口庙水库由于副坝施工质量差，坝坡太陡，白蚁危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮坝，库内230万m3水量在不到一个小时内全部倾泻而出，冲塌房屋1943间，死亡186

人。重伤31人，冲毁农田55.9hm2，受淹93.8hm2，受灾农户达913户，并使宁波至温州的公路中断3天。98年永嘉县三处照谷社坝型垮坝，造成房屋冲毁和人员伤亡的惨案。上述大坝失事的实例给人们留下了深刻的教训。随着我县经济社会的快速发展，对水库安全度的要求也日益提高，加强山塘水库安全管理已成为一项刻不容缓的重要任务。

据1962年、1982年、1991的3次登记的资料统计，我国已溃坝的水库数高达2933座，并呈如下特点：

（1）小型水库的溃坝率高于大、中型水库。在已溃坝中，小

（二）型水库占76.5%，小

（一）型水库约占20%，大型水库仅占0.6%。

（2）溃坝集中坝高小于20m的水库。已溃水库中，大型水库的坝高都低于25m，其它各类水库以小于10m者居多，约占一半以上，其次是坝高15-25m者较多，约占40%，尤以坝高15-20m者最集中，坝高30m以上的坝只略多于3%，这与我国已建水库大坝的坝高分布概率是一致的。

（3）溃坝的高峰期集中在“大跃进”和“文革”时期。这期间的溃坝数分别占全国溃坝总数的17.5%和43.2%，共占60%以上，70年代平均每年溃坝200多座，进入80年代后，年均溃坝仅26.5座。

（4）溃坝的原因依次是：A、洪水漫顶占50.6%。由于水文资料欠缺，洪水设计不当，防洪标准低，溢洪道施工差，以致泄洪设施的能力低于实际泄洪要求而漫顶冲刷。B、大坝等水工建筑物质量差占38%。大坝及坝基（包括彼岸）材料的强度及破坏变形量低于实际应

变水平，或透水性过强，或断面单薄、边坡过陡，从而在运行或施工荷载下发生大量沉降或位移而开裂，以致滑动失稳；或形成内部集中病害潜蚀；或渗流出口管涌、流土。在长期运行中病害进一步发展，特别是高库水位饱和、静荷载作用下，破坏加剧而失事。究其根源，是大坝的设计或施工不当，又缺乏监测和维修所致。C、管理不当占9.9%。这主要表现为小型水库缺乏管理，管理机构不健全，技术力量薄弱，管理维护经费不落实，白蚁蚁害严重，水库大坝缺乏必要的监测设施和管理设施，工程老化失修，有的甚至多年带病运行。

我县山塘水库多数建于50-70年代，限于当时的条件，山塘水库大坝相当一部分是在经验和资金、技术力量不足的情况下，通过群众运动兴建的，存在严重的先天不足，许多工程留有隐患。加之多年运行、管理不善，监测设施不配套，暴露出不少问题。近年来，我县组织对山塘、水库开展安全普查和除险加固，取得了初步成果。但水库大坝的安全仍是心腹之患，加快病险水库的除险加固，强化山塘水库安全管理，仍是水利部门和各水库管理单位的头等大事。

二、做好基础工作，确保安全运行

筑坝修库是利用水资源发展国民经济的重要手段，既要充分发挥水库在防洪、兴利方面的重要作用，也要十分关注其存在的安全问题。加强山塘水库安全管理，扎实做好基础工作，消除各种不安全因素，应定位为山塘水库主管部门及管理单位的首要任务。

1、组织开展山塘水库大坝安全鉴定

依法定期开展山塘水库大坝安全鉴定，是确保山塘水库安全运行的重要基础工作，应加强对其重要性的认识，将它摆到工作的重要位臵。根据水利部发布《水库大坝安全鉴定办法》的规定。大坝建成后，应在初次蓄水后的2-5年内组织首次安全鉴定。运行期间的大坝，原则上每隔6-10年组织一次安全鉴定。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。大坝安全鉴定的主要内容包括：洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价、结构稳定和渗流稳定分析、运行情况分析及安全综合分析6部分。根据大坝安全鉴定的结果，对影响大坝安全，不能正常运行的水库，应限期进行除险加固。

2、健全管理机构，落实维护管理经费

建立健全管理机构、充实管理力量、落实维护管理经费一直是水库管理中未能解决的老大难问题，在小型水库的管理中此类问题更显突出，已对山塘水库的安全运行构成威胁。

我县山塘水库管理历来是头痛之事，除兼顾发电的水库稍好外，多数农田灌溉功能的水库均处于无人管理状况，水库管理工作除几座中型、小

（一）型水库（专用于发电的）有管理机构外，多数山塘水库没有专职管理人员。几座公益性水库在汛期间仅只落实了责任人，主要原因是水库没有经济收入，几乎没有开收水费，如投资数百万的三源引水工程，遇上引水渠等损坏现象，就向水利部门打报告、要资金、等修复，失去了自我管理、自我积累的功能。去冬今春以来，在各乡（镇）政府的配合下，着手对全县的山塘水库安全进行普查，通过实地查勘表明，发现了不少的病害和病险山塘水库，实在令人担忧，主要存在以下六大问题：

1、维护设施损坏严重（启闭系统）、溢洪道堵塞，有的变为死库。

2、涵管塌陷、淤塞，影响坝体稳定。

3、坝体均为粘土心墙坝，建造时没有设计，工程措施落后，经过长期运行，坝体管涌、裂缝、渗漏水现象较为普遍。

4、山塘水库背山坡坝面等处杂草丛生，蚁害较为严重。迎水坡缺乏挡墙，坝坡过陡，内坝坡滑坡突出。

5、主要观测设施几乎空白，除几座中型水库外，小型水库少有观测设施。

6、小型水库管理机构不健全，职责不明，管理人员变动大，工作不到位，没有配备专职管理人员，关键是管理人员的报酬无着落。

因此，要解决上述问题，必须要认真地研究拓宽筹资渠道，对承担防洪灌溉任务的水库，要按照政府投入与受益者合理承担的原则筹措，即财政应将其费用列入预算，对社会贡献大的公益性水库要开征水费，提倡以水养水，并由政府出台有关受益者合理承担的政策性文件。同时要充分利用水土资源，因地制宜地开展养鱼、农牧副业、旅游等经营项目，增加收入，改善山塘水库的工作条件。政府和水库主管部门要筹措专项资金，用于山塘水库的除险加固和补偿水库承担的社会效益。

3、重视非工程措施建设和非汛期观测

长期以来，在山塘水库管理中对水库洪水调度等非工程措施的建设没有引起重视，防御大洪水的预案缺乏可操作性，或没有很好落实，由于未遇上大洪水，山塘水库才得以侥幸过关。同时，非汛期要注意对山塘水库大坝的巡查观测，尤其是带病运行的山塘坝体，长年累月满水运行，往往忽视非汛期的管理，非汛期垮坝的事件已有发生。

三、强化行业监督，确保安全运行

鉴于山塘水库管理技术性强、要求高、责任大的特点，国家、省有关法规和文件规定要加强水库管理的行业监督，县级及以上水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的水库大坝安全实施监督。水库大坝安全监督的内容主要有以下几点：

1、把好新建水库的审查关

新建水库要符合江河流域规划和防洪规划，其建设方案须经水行政主管部门审查同意，并签署规划同意书。不论是哪个部门或行业建设的水库工程，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，均须经水行政主管部门审查同意后，按基建程序报批。这个规定是确保水库安全运行的重要环节，水利部门要切实履行法定职责，把好“源头”关。

2、统一组织防汛检查和安全鉴定

各级政府防汛指挥部每年都进行防汛安全检查，这不应只局限于水利部门内部及其管辖的水利工程，而应扩展到全社会各个部门和所有水利工程。非水利部门管理的山塘水库，应按照各级防汛指挥部的统一安排，一并进行防汛检查，落实防汛措施。各水库主管部门或业主要按照国家有关规定进行大坝注册登记和安全鉴定，并将结果报同级水行政主管部门。水利部门要加强监督，依法查处未批先建的违章

水利工程，督促病险水库限期进行加固，确保防汛安全。

四、山塘水库管理中应注意的几个问题和几点建议

1、规范设计，提高防洪标准。对防洪标准低的山塘水库必须按等级标准复核。

2、严禁人为堵塞溢洪道。就任意养鱼栏栅或抬高溢洪道底板高程，以改变溢洪断面，危及水库安全。

3、除险加固工程完工后，不能认为防汛工作就高枕无忧，一劳永逸。水库安全是相对的，病险是动态的。我们要根据水库的各自特性，如技术参数、建设施工条件、管理方式、病险加固、发展趋势的不同等等，必须制定合理的水库调度运用计划和保坝措施，才能确保水库安全。

4、除险与管理并重。水库的除险加固若是治标，那么水库的管理则是治本。治标固然重要，可治本是关键，也是基础。

5、建立适应市场规律的经营管理机制。要使水利工程造福人民，为社会经济的发展提供有力保障，至关重要的是要建立一整套自我积累、自我发展的良性循环机制。要加大资金投入力度，落实维护经费，健全管理机构，以高标准的要求来彻底根除水库大坝安全隐患。

山塘水库网箱养殖鳗鱼技术探讨 篇3

1 场地选择

选择水面开阔、水质良好、风速较小、低潮时能保持水深4 m以上的山塘、水库，水的pH值以7.0～8.5为宜、透明度要求35 cm以上、水温要求8～30℃。

2 网箱制作与设置

2.1 网箱制作

选用原木锯成长4 m (6 m)厚2 cm宽20 cm (40 cm)的条块，用铁片螺丝连接而成口字型，木架下用绳子绑牢圆筒型的泡沫浮球，浮球规格长1 m直径50 cm，每个网箱绑结8～12个浮球为宜。

网箱制作选用聚乙烯无结节网片制成中方型的网箱，网箱网目规格：幼鳗0.3～0.5 cm，成鳗0.8cm，网箱的大小以9～16 m2为宜，即3 m×3 m×3 m或4 m×4 m×4 m，幼鳗与成鳗的网箱比例为1∶3为宜，网箱上口四边绑结于木架上，网箱四周保持悬浮于水面50 cm以上，网箱四底角悬吊上小石头装袋的沉子，以保证网箱四底角的拉伸。

2.2 网箱设置

采用一字型排列的浮漂式网箱，两边距岸边5m以上，箱距保持50 cm以上，中间两头用水泥打桩，用240股网绳拉紧。

泡箱，鱼种投放前7～10 d，网箱应放在水中浸泡，因新制的网箱表面粗糙，直接投放苗种极易造成鱼体受伤，为此，提前7～10 d将网箱放到水中，以达到网箱附着藻类而光滑，避免网衣擦伤鱼体。

3 苗种放养

3月下旬—4月上旬水温达到13℃以上，即可购进10～20 g/尾的鳗鱼苗种，在25℃下，以1.0%～1.5%的食盐水浸泡后投放，投放密度10～15 kg/m2为宜，投放苗种后第2天开始投喂。

4 饵料投喂

选用全价的鳗鱼配合调料，投喂坚持四定。

4.1 定质

保持饲料新鲜不变质，拌料后立即投喂，防止a-淀粉裂化影响饵料黏合性。

4.2 定量

投喂量根据鳗鱼的不同生长阶段以及不同的天气、水温、鱼的摄食情况，随时调整，一般幼鱼期投喂量为鱼体重的3%～5%，成鱼期投喂量为鱼体重的5%～15%，正常情况下，以1.0～1.5 h内吃饵料为适量。

4.3 定时

除初春和冬季每天20:00投喂1次外，其他季节均以每天5:00投喂1次，20:00再投喂1次。

4.4 定位

在每个网箱上吊好食台，每次都把饵料投进食台内投喂。

5 日常管理

5.1 及时分箱

一般情况下，每隔1个月，用不同网目的无节结网筛选、分级1次、筛选规格整齐的苗种放进同一网箱，分级前1～2 d停止喂食，筛选过程中操作要小心细致，避免擦伤鱼体，防止感染，筛选后用痢特灵药浴，消毒后再放入网箱。

5.2 更换网箱

网箱在水中一段时间，网体上的附着物会影响网体的水体交换，影响鳗鱼的健康成长，所以必须经常清洗更换网箱，一般夏秋季每15 d更换1次，初春和冬季每50 d更换1次，换下来的网箱清洗干净，以备下次使用。

5.3 水质管理

养鱼先养水，良好的水质是鳗鱼健康成长的关键，如网箱内的水质被污染而又不及时排除，则可能爆发烂鳃病、烂尾病及高温期的“狂奔病”和各种寄生虫病，所以保持网箱内的水质始终处在有益微生物群的有效控制之下是养鳗成功的必要条件。所以必须经常检测水体保持溶氧量5 mg/L以上，pH值为7.0～8.5。

6 鱼病防治

6.1 预防

始终记住“以防为主、防重于治”是养鱼的根本方针。

中草药预防：常用的是鱼腥草煮汁拌料投喂，一般每7～10 d投喂预防一次。

在分级筛选过程中：用食盐水、痢特灵药浴消毒。每15 d用3×10-6的净水宝净化、改良水质或用中日合作生产的制剂EM原露调节水质。

6.2 治疗

根据不同的时期不同的鱼病对症下药。

6.2.1 细菌性烂腮病、赤皮、赤点、弧菌病

用100倍高浓度的EM原露稀释浸泡，也可用20～50倍超浓度的EM原露稀释液直接擦患部，一般4～5 d可痊愈。

6.2.2 细菌性肠炎

可用10倍高浓度的EM原露稀释拌料投喂。

6.2.3 寄生虫病包括木瓜虫、车轮虫、指环虫、三代虫等病

山塘水库 篇4

龙长贵 吴长辉 2005年10月27日

摘要：我区水库、山塘年久失修，病险水库占全区总数的58.1%，它给每年的防汛安全带来诸多隐患，要加大力度治理，确保一方百姓平安，是我们水利人义不容辞的责任。

主题词：山塘 水库 渡汛安全

党中央、国务院和各级党委、政府高度重视水库的安全工作，2001年以来全区累计投入7523万元进行病险水库除险加固。但是我区病险水库比例高、数量多、病险水库占水库总数的58.1%以上，形势令人担忧。因此，解决我区病险水库任务十分艰巨。

1、我区山塘、水库安全现状

新中国成立以来，党和政府为解决农业灌溉问题全区修建小

（二）型以上水库400余处，形成的水利资产达30余亿元，有效灌溉面积52.2万亩，实际灌溉面积35万亩。还有星罗棋布的小山塘4800余处。水库安全管理难，小水库管理尤其难。在国家和各级部门加大对大中型水库建设和管理的同时，我们不能忽视，数以千计的小型水库及山塘因年久失修，正在岁月和风雨的 洗礼中苦苦争扎。这些从几百万立方米到几千万立方米的水库，大都是几十年前农民为解决当地灌溉用水肩挑背托建成的，面广量大，有的甚至一个村就有数座。受当时的技术条件等因素制约，水库质量参差不齐，安全难以得到保证。

2、山塘、水库安全工作存在主要问题

水库，一头连着江河，一头连着人民。即使是再小的水库（山塘），它也守护着一方百姓的平安，关系社会稳定和人民群众生命安全。做好水库管理，确保安全度汛，保障人民生命安全，是水利人义不容辞的责任。从目前的情况来看，山塘、水库安全工作中还存着一定不可忽视的问题。

2.1、工程建后管理难度大

我区小

（二）型以上水库达400余处，小

（一）型干支渠道道总长2005.71km，工程建后管理十分薄弱，全区正式管理职工累计才145名。有相当一部分已建工程无人管理，并且管理体制不健全，运行机制不活，大部分工程配套不完善，无管理房、无通讯设备，无交通便道，特别对防汛期间管理难度更大。总体看，中型、小

（一）型要好点，多数小

（二）型水库及大量山塘的溢洪道全都达不到洪水设计标准，管理难度最大的关键是产权不明，“业主”缺位，职责不明确，甚至无人管理比较普遍。解决这些问题还需要我们进一步加大工作力度。从政策上，法规上建立能符合我区水利管理工程运行的体制和机制。2.2、工程年久失修，投入严重不足。

我区所有小

（二）型以上蓄水工程，目前基本上处于带病状态，其原因有三：一是工程项目质量低，科技含量不高，几十年运行病险不断。二是地方财政困难，除抢险财政投入一小部分资金外，一般没有投入，特别是渠系维护方面无经费支撑，至使渠道垮塌渗漏严重，供水不畅，灌区面积陡减。三是政策规定取消了义务工，积累工制度，加上村民认为用水是天经地义的事，水管服务又不到位，难以组织群众自觉维修养护工程。例如：铜仁市的丰收、黄旗屯，松桃县的杨柳、火烧炭、当造等小

（二）型水库全部属均质土坝，始建于上世纪大跃进时期的50年代初，距县城的防汛指挥机构所在地不低于30km。这些水库统称为“四无”“三严重”的心腹之患，即无溢洪道（或未达到洪水设计标准），无管理房，无人员管理，无交通便道及通讯照明设备；严重的大坝渗漏，严重的坝体变形，严重的塌坑现象。还有更可怕是位置高、灌面大，大部份为乡镇村寨头上的一盆水，一但洪水翻坝必造成溃坝，将给人民生命财产带来不可估量的损失。更为不可思议的是松桃的当造水库民房已建到坝体以内，如果在出现98大洪水，造成洪水再次翻坝的话，后果将不堪设想。使之一到汛期，水利部门的领导职工，防汛指挥机构就夜不能寐，焦急万分。确保水库安全难，再难我们也必须要做好。

2.3、工资无保障，队伍难稳定。一是除145名财政支付人 员工资有保障外，其余189名合同制工人和582名亦工亦农人员无工资保障，平均月工资不足120元。如铜仁市凉湾水库，3名水管员去年才领到300元工资。二是由于经费入不敷出，水管单位无力为单位职工买养老保险、医疗保险、更无法进入低保。由于社会保障程度低，职工后顾之忧多，难以稳定曾经作出过较大贡献的水管单位职工队伍。加上这些年一到防汛期间，都把任务落实在他们肩上，造成管理人员压力很大，流传着“拿钱少得可怜，责任大得可怕”。解决这个问题只有加快水管体制改革进程。

3、解决山塘、水库安全的重要措施

要确保山塘、水库安全度汛，从而发挥它应有的社会经济效益，我们的任务非常艰巨。除了要抓紧病险水库除险加固工作的落实之外，还要针对当前山塘、水库安全的现状进一步加强工程的管理。

3.1、提高认识，创新思路。一是要牢固树立“水利是农业的命脉”的思想，是解决“三农”问题的根本途径，只有强化水利工程管理，才能有效为“三农”服务；只有为群众办实实在在的实事好事，群众才能长期得到实惠，这是决策的出发点和落脚点。二是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”是“生产资料”的认识。用水必须缴费，加大宣传力度，形成自觉行为。三是创新水利事业建设的思路，以县为单位，调整整合项目资金投入已建成工程的项目改造，重点要以病险水库除险加固和渠系加固防渗为主体，充分发挥现有工程应有的效益。四是准确运用“一事一议”的政策，积极宣传、引导、组织、帮助灌区群众投入工程管理维修养护工作中来。这样才能确保水库、山塘在汛期能安全度汛，确保一方平安。

3.2、定性定编，定岗定员。一是明确水利工程管理单位为公益性事业单位性质，经费来源于公共财政，进入财政预算盘子。二是按照国办发[2002]45号、黔府发[2004]19号文件和“铜仁地区水利工程管理体制改革实施方案”有关精神，结合各县实际，科学定编。三是根据工程规模，管理任务科学定岗，除“方案”中的负责岗、行政岗、技术岗三个基本岗外，按需要逐步增加岗位。四是所需人员，根据财政的承受能力分步到位，确保正常运转。达到工程有人管，遇险有人报，度汛方案有人落实，实际工作有人抓。

3.3、财政支持，加大投入。一是水利工程管理单位进入财政预算盘子，享受全额拨款待遇。二是地、县两级尽快设立水利工程建设基金，明确一定的比例用于水利工程的管理维修养护，大坝的除险加固，溢洪道的改造达到设计洪水标准等，以保一方平安为重任，造福一方百姓。地、县两级基金按财政增长幅度逐年提高比例，滚动积累，增强基金的厚实度。三是整合支农项目向水利工程养护维修倾斜，每年应安排一定项目重点投入规模较大，效益较好的小

（一）型工程渠道的维修养护以及山塘、小

（二）型工程除险加固的治 理工作。

3.4、落实责任，加强部门之间的配合

山塘、水库安全工作涉及面广，组织工作协调工作量大，靠水利部门的力量是不够的，必须要各级政府的精心组织以及部门的通力协作。但我们水利部门要唱主角，要根据不同的特点修订完善防洪预案，使其更有效、更管用。要因地制宜地落实应急措施，特别是病险水库和位置重要的水库，要认真制定实用的应急预案，储备足量的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和“防、抢、撤”实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责。要特别重视制定水库防御超标准洪水的方案，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施，围绕预案的实施做好准备工作。预案是基础，落实最关键，追究很重要。对安全度汛措施落实情况要逐项地多检查、多督促、多落实，对组织不力、措施落实不力，造成严重后果的责任人要依法依纪严肃处理。所有水库的主管部门和管理单位都要正确认识和处理好山塘水库安全与水资源利用的关系，严格按照操作规程来控制水库的水位，严格执行水库各项调度运行计划。决不允许任何水库擅自超汛限运行，务必确保水库、山塘年年安全度汛，岁岁平安。