7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法

7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法（精选7篇）

7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法 篇1

山东省小型病险水库 除险加固工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为做好小型病险水库除险加固工作，确保水库大坝安全运行，依据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》及《山东省人民政府关于加快实施病险水库除险加固及河道治理工程的通知》（鲁政发[2008]9号）等有关法律法规、政策的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省需进行除险加固的所有小型病险水库。本办法所称小型病险水库，是指按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》（水建管[2003]271号）、《山东省小型水库安全状况排查办法》（鲁水管字[2007]6号）的规定，通过规定程序确定为三类坝的水库。

第三条 根据“谁主管、谁负责”的原则，各市、县（市、区）人民政府为小型病险水库除险加固的责任主体，各市、县（市、区）人民政府行政首长和主管领导为小型病险水库除险加固的行政责任人。

第四条 各市、县（市、区）人民政府负责协调解决工程建设中的重大问题,组织指导除险加固工作的开展。

第五条 进行小型病险水库除险加固工程建设，应当建立有效约束机制，主动接受纪检、监察等部门和广大人民群众、新闻媒体以及社会各界的监督，确保加固项目顺利实施和资金使用安全，充分发挥资金使用效益。

第二章 前期工作

第六条 小型病险水库除险加固前期工作主要包括安全状况排查（安全鉴定）和除险加固设计两个阶段。

安全排查依据《山东省小型水库安全状况排查办法》进行，对排查中不能确定水库安全类别的，须按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》进行安全鉴定确定病险程度。

加固设计要重点解决防洪标准低、大坝结构不稳定、渗流不安全、放水洞不能安全运行以及溢洪道泄流能力低等问题。防洪能力复核执行《水利水电工程等级划分及防洪标准》（SL252-2000），并按照《山东省小型水库洪水核算办法（试行）》（鲁水管字[2008]2号）进行分析;对坝高30米以上的土石坝加固设计执行《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2001），坝高低于30米的土石坝按照《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL189-96）进行加固设计；混凝土、浆砌石坝加固设计执行《混凝土重力坝设计规范》（SL319-2005）、《砌石坝设计规范》（SL25-2006）。设计深度达到施工图设计要求，报告编制参照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93）。

第七条 小（1）型水库安全排查（鉴定）三类坝结论由设区的市水行政主管部门审定，小（2）型水库安全状况排查（鉴定）结论由各县（市、区）水利局审定。

设区的市水行政主管部门应及时组织对排查（鉴定）为三类坝的水库工程进行资料审查和现场检查，出具排查（鉴定）成果核查意见，与其安全状况排查（鉴定）报告书一并报省水利厅备案。省水利厅将对各市重点小（1）型水库三类坝核查意见进行抽查。

第八条 承担小型病险水库除险加固设计的单位，必须具有丙级（含）3 以上水利勘察设计资质，其中小（1）型病险水库除险加固设计承担单位须具有乙级（含）以上水利勘察设计资质。

第九条 总库容在300万立方米以下的小型病险水库，本着严格管理、简化程序的原则进行建设与管理。总库容超过300万立方米的小型病险水库，要严格按照基本建设管理的要求履行基本建设程序，加强和做好前期工作。

第十条设区的市水行政主管部门应组织专家对辖区内所有小（1）型病险水库的除险加固设计进行审查，并根据专家评审及有关部门意见对水库加固标准、加固内容与措施、加固概算等正式行文进行批复；小（2）型病险水库加固设计审查与批复由各县（市、区）水行政主管部门负责组织进行。对功能萎缩、除险加固技术上不可行或者经济上不合理，以及加固必要性不大的水库，经论证后可降等使用或报废处理。

小型病险水库除险加固设计批复文件，由设区的市水行政主管部门统一报省水利厅备案。

第三章 建设管理

第十一条 小型病险水库除险加固，须严格审批制度。小（1）型病险水库除险加固，须征求本市有关部门意见后，由同级水行政主管部门审批；小（2）型病险水库除险加固，须征求县（市、区）有关部门意见后，由同级水行政主管部门审批。

第十二条 按照国家相关规定，小型病险水库除险加固工程实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。在确保工程质量的前提下，可根据当地的实际情况适当简化相关工作。

第十三条 按照分级管理、分级负责的原则，责任主体按照有关规定组建小型病险水库除险加固项目法人。责任主体相同的多座小型病险水库除险加固工程可组建一个项目法人。项目法人对工程建设的质量、工期、投资和安全负总责。

在县级或以上水行政主管部门的监督下，项目法人具体组织工程建设实施工作，包括：组织编制和申报加固工程设计文件；负责招标工作；组建工程建设管理机构；会同主管部门落实工程建设资金；编制工程竣工财务决算，申报工程竣工审计；申报竣工验收和其他专项验收；办理移交手续等。

第十四条 承担小型病险水库除险加固工程建设的施工单位必须具备水利水电工程施工总承包三级（含）以上资质，并通过招标择优选用，实行合同管理。

第十五条 小型病险水库除险加固工程建设，必须委托具有水利工程建设监理丙级（含）以上资质的单位进行监理，可将多座小型病险水库除险加固项目设为一个招标单位进行监理招标。

第十六条 项目法人对小型病险水库除险加固质量终身负责。小型病险水库除险加固验收交付使用后，运行过程中因除险加固质量问题造成人民生命财产重大损失的，将依法追究有关人员的责任。

第十七条 项目法人要严格按照项目设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理项目实施过程中施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，并组织参建单位制定除险加固期间水库的安全度汛措施，经水行政主管部门批准执行。

第十八条 小型病险水库除险加固贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，工程建设应当严格遵守《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部 5 第26号令），建立健全安全管理机构及规章制度，配备专职安全管理人员，强化各项安全生产措施，杜绝重大伤亡事故。

第十九条 小型病险水库除险加固从安全状况排查（鉴定）、设计、招（投）标、施工、质检、监理到竣工验收等过程中形成的，与工程建设有关的所有应当归档保存的图文、声像等不同形式与载体的各种纪录，应当认真梳理，永久归档管理。

第二十条 市、县（市、区）水行政主管部门和项目法人（建设单位）要建立小型病险水库除险加固工程情况信息报送制度，并明确专人负责，及时、准确报送。

第四章 资金筹措与使用管理

第二十一条 小型病险水库除险加固工程建设资金要按照“政府投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集，以市、县投入为主，对列入全省重点小型病险水库除险加固3年规划内的重点小型病险水库，省财政给予适当补助和奖励。

第二十二条 省级重点小型病险水库除险加固专项资金实行奖补结合的办法。根据各地经济发展状况，区别东、中、西部地区实行不同的奖补政策。建设和奖补挂钩，引导和鼓励各地加大投入力度，确保按期完成任务。

第二十三条 项目法人应按财政部《基本建设财务管理规定》、《水利基本建设资金管理办法》和《国有建设单位会计制度》等规定，进行财务管理和会计核算。

必须严格按照批准的建设内容和标准使用建设资金，不得挤占、截留、6 挪用，并应按规定对建设资金实行专帐核算、专人管理，不得与其他资金混存。各级水行政主管部门对小型病险水库除险加固工程建设资金的使用，负行业监管责任。

第二十四条 项目完工后，项目法人应按水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）的规定编制竣工财务决算，并报请审计。

第二十五条 小型病险水库除险加固实行“注册销号”制度，做到验收一座，销号一座。

第五章 工程验收

第二十六条 小型病险水库除险加固达到下列条件时，才能进行竣工验收。

（一）完成除险加固工程设计批复的全部内容。

（二）竣工决算报告须经过有关部门审计。

（三）除险加固工程质量基本符合国家技术规范、标准、规定的要求。

（四）管理设施及附属设施符合有关规范及正常运行管理要求。

（五）技术档案基本齐全完整。

（六）竣工验收必须有水利水电工程质量监督单位的工程质量评定报告。

第二十七条 小型病险水库除险加固工程具备验收条件时，由市、县（市、区）水行政主管部门参照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部第30号令）等有关规定会同财政部门及时进行竣工验收。具体验 7 收办法另行制定。

第二十八条 小（1）型水库由设区的市水行政主管部门主持竣工验收，小（2）型水库由县（市、区）水行政主管部门主持竣工验收。省水利厅、财政厅对各地验收情况进行抽查。

第六章 建后管护

第二十九条 水库主管部门在搞好水库除险加固的同时，要界定好水库管理和保护范围，落实管理机构，健全工程管理各项规章制度，明确专职安全管理员及其职责、通信与生活补助来源，管好用好工程，充分发挥效益。

第三十条 按照分级管理的原则，各有关市、县（市、区）人民政府应当明确管护经费来源，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库工程和生态环境的保护管理，建立和完善良性运行机制。

第三十一条 除险加固工程竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保安全运行。

第七章 附则

第三十二条 本办法由省水利厅、财政厅负责解释。第三十三条 本办法自发布之日起施行。

7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法 篇2

1.1 出现病险的原因

水库出现病险的原因有很多, 像建设时期参照的标准水平不高、水库设施老化、质量意识不够、资金支持力度不够、缺乏的维护和保养以及水库运行管理不当等, 都会导致水库出现病险。

1.2 病险水库的后果

病险水库大都会出现土建质量不够, 以及渗漏等情况;涵管出现破损, 直接导致水库漏水情况;同时一些水库建设的时间久, 当时建设技术不完善, 多数是直接开凿自然岩体, 施工工艺水平不足, 以及工程措施不配套, 加上观测、监督等管理不当, 也会直接导致水库, 出现一系列的安全隐患。

1.3 除险加固的意义

为了更好的保证水库下游的安全, 更好的保证水库周围的生态环境, 以及人们的生命财产安全不受到威胁;很多的小型水库, 除了具有抗洪、供水等功能, 还具有发电和养殖等作用, 对此加强水库的除险加固, 可以更好的保证水资源的利用价值和经济效益。

2 水库除险加固工程的施工组织设计

2.1 工程环境

首先掌握病险水库除险加固工程施工的条件, 其中包括地理环境、工程规模等, 同时也要合理的列出施工期限、施工要求以及规划安排等;同时对于水库所在地的气候条件, 洪水情况等也要有所了解, 从而合理的设计施工规划, 及施工中建材、进度、资金等安排工作。

2.2 施工导流

对于小型水库中的施工导流, 当放水洞的上游水库, 其中的死水位需加固处理的, 首先将水位控制在死水位, 然后利用水泵将多余的水处理干净, 最后建立围堰。对于放水洞上游只需要加固到死水位的, 首先将水位控制到死水位, 此时不需要围堰只需水泵排水。对于无放水洞且需要干场作业时, 首先利用水泵抽水, 并建立围堰保证无水操作。

2.3 建材

对于该工程使用是的土料, 最好是开挖土料, 保护其经济成本和填坑合理性;对于石料也尽量使用块石的拆除料;当石料不够时, 可以和砂子、碎石一同进行采购。

2.4 施工环节

在施工时应当合理的掌握气候条件、水文情况、施工资源以及物资提供等;结合当地的交通、资金以及施工工期等, 进行综合分析;然后采取合理的施工方案, 选择适当的施工方法、施工流程以及资源的配置。同时又由于水库工程施工子项目和程序多, 所以对于施工方法的选择, 应当合理的根据实际情况进行选择, 从而更好保证其科学性和合理性。

2.5 土石方平衡

首先开挖的土方、石块碎料应当尽量的使用, 对于坑洼的回填, 应当选择废土废渣, 推土的高度应当与实际地理环境相应;同时对于平衡计算中折算系数的选择, 应当根据实际的土、石方折算系数, 以及实际的堆方系数等。

2.6 施工布置

施工中用到的风源主要来源于压缩机, 用到的水为水库中水资源, 用到的电为自发电, 利用搅拌机对于混凝土进行搅拌;同时工程中涉及到临时以及长期的工程, 为了使其更好的结合, 应尽量使用现有的施工设施;对于加工厂的建设, 应当建立道路附近, 同时注意排水和干扰, 最好是集中建立。

2.7 施工进度

对于施工进度的规划, 应当合理的根据国家建设规定, 并尽量缩短工程施工的工期, 使其水库尽早的发挥实际利益。同时在施工期间的水位控制, 应当合理的根据实际情况而定;对于施工工艺、人员技术水平应当先进且满足施工需求;同时技术供应条件, 以及建设资金都应该满足要求。

3 小型病险水库除险加固工程建设对策

3.1 落实责任

为了更好的保证其工程的质量以及施工的进度, 除了领导人具有一定的责任意识, 同时领导小组、项目法人以及各个科室的建立都要完善, 且分工和责任都要落实到位;同时建管处对于工程进度、质量等方面综合管理的同时, 自身的管理水平也应当是受到专业指导和培训的。

3.2 注重招投标程序

无论是已完成的除险加固工作, 还是正在进行中的除险加固工程, 都应当规范的按照年度招标标准进行统一设立;在招标前应当及时的上报给当地政府, 并委托指定的招标代理进行招标工作的展开, 然后招标文件的编制、程序、备案等进行严格的管理;同时每个施工标段都应当由专门的施工项目部进行管理。

3.3 完善并执行相关制度

首先监理单位, 应当完全的按照监理合同条款规定, 对于监理项目部以及相关负责人落实并完善, 在每个工程标段都应当建立监理工程师, 以及相关的监理人员;同时也要加强完善监理制度, 使的监理人员更加规范操作。其次每个工程标段设立的监理人员、施工人员都应当达到国家规定的技术标准和要求;以及施工设备的配置, 也应当符合工程施工需求。对于工程的安全管理、质量管理以及经济管理的相关人员, 都应当规范的遵从工程三检制等相关的制度。本着安全第一、质量第一的生产标准的, 合理的检查、监督相关管理制度的完善和落实的情况, 从而更好的预防工程事故的发生。

3.4 加强财务管理

对于该工程的财务管理, 首先应当严格的按照国家规定的标准, 通过指定账户的开设、财务管理部门的成立、完善相关财务管理的程序、制度以及外围监督等相关的工作, 严禁出现工作人员私自挪用等情况的出现。

4 结束语

综上所述, 通过对于小型病险水库除险加固工程组织与管理分析, 发现要想更好的保证水库除险加固工程的施工进度、质量、安全等, 除了采取合理的施工组织设计, 以及一系列管理工作, 同时也要加强监理人员、施工人员等相关人员的专业素质和技能水平, 从而更好的推动国家水利工程的发展。

摘要：随着我国水利工程建设不断的发展, 对于一些小型存在安全因素病险水库的管理意识也在不断的加强, 从而更好的保证水库达到的抗洪、供水以及生态保护等功能;但是由于病险水库的成因类型多样, 给水库除险工作带来一定的困难;对此文本就小型病险水库除险加固工程组织与管理, 结合工程施工组织设计, 以及管理的对策进行分析, 并提出相关的见解, 希望对于国家水库除险加固技术的发展, 有着积极促进的作用。

关键词：小型病险水库,除险加固,工程组织,管理

参考文献

[1]胡总学, 郑晓庆, 王慧琼.加快小型病险水库除险加固工程建设的思考[J].水利发展研究, 2013, (02) :67-69.

小型病险水库除险加固技术 篇3

关键词：病险；水库；加固

中图分类号： TV697.3 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-49-1

1防洪安全加固

水库的一个重要功能就是蓄水防洪，蓄水就会导致水位增高，增加水库大坝的压力，对于水库坝体的承受力是个严峻的考验。所以，一定要密切关注水库的安全情况，做好防洪安全措施，尽可能提高水库的泄洪能力及建筑物的抗洪能力。具体加固措施如下：

大坝加高。在实际的大坝维护管理中，对大坝坝顶进行加高，是一种有效增加库容，提高安全级别的常用方法，一般可结合坝顶的路面改造进行，在上游增设一定高度的防浪墙，防浪墙一般采用混凝土建筑，高度根据计算的高程来定。在大坝顶部增设防浪墙一般都是实际高程低于计算高程的情况下采用，如果大坝不限高，可选择坝顶戴帽加高，可以加高2～3米。如果坝顶的实际高程和计算高程相差太大时，可采用坝坡加厚然后再加高的方式，提高蓄水容量。

提高溢洪道泄洪能力。为确保水库的泄洪安全，可以采用对泄洪道改造的方法，提高泄洪能力，增加水库的调蓄能力，一方面可以增加过流断面，另一方面也可以对于原泄洪道进行重建筑，按最大泄洪標准建设。

大坝加高与提高溢洪道泄洪能力相结合。结合实际情况，可以选择大坝加高或者提高溢洪道的泄洪能力，也可以两种办法同时采用，一般培厚加高在上游和下游均可实施。如果上游坝坡抗滑稳定性不强，下游地形条件又不理想，水库水位较低，这时就可采用此种方式。否则，上游坝坡抗滑稳定性差，下游条件允许，水库水位相对较高时，可以采用下游培厚加高的办法。

2渗流安全加固

在影响水库安全的众多问题中，水库的渗漏问题比较难处理，也是对水库威胁较大的一种安全隐患，一定要做好防范和处理。水库的渗流多数都发生在土石坝大坝和坝基之间，常出现渗漏情况，基本上常采用“上堵下排”的加固措施。上堵就是在大坝坝体的轴线上游一侧设立防渗墙等防渗措施，对大坝的整体抗渗性能进行提升，避免渗流问题的产生。下排就是在轴线的下游对排水设施及功能进行加强，尽量防止大坝的土体颗粒被渗出的水流带走，避免渗流孔的进一步扩大。常采用的措施有：坝体沿轴线方向布置高压喷射灌浆、劈裂灌浆或冲抓套井回填黏土防渗墙，墙体下接基岩进行帷幕灌浆；上游坝坡填筑黏土斜墙或铺设防渗土工膜；改造或增设下游反滤与排水设施。由于小型水库规模较小，坝体不高，一般不宜采用混凝土防渗墙进行坝体防渗。

3结构安全加固

3.1土石坝结构安全加固

土石坝由于其构成材料的原因，常常在坝坡、坝顶、坝体结构方面存在安全隐患，针对结构的安全问题，要有针对性地进行加固。

遇到坝体出现裂缝或是坝体因地基问题出现沉降，可采到灌浆的方式进行处理或是用黏土充填，防止裂缝和减少沉降量。如果坝坡在抗滑稳定性方面达不到要求，要在坡脚用干砌石对坡脚进行加固，避免滑波发生，同时建设帮坡，缓冲下滑力。

小型水库一般在日常管理和维护上多数都不到位，很多地方的水库的上下游护坡都残缺不全或是破烂不堪，甚至有些水库根本就没有护坡，坡面混乱。为防止险情，杜绝隐患，对这样的小型水库的护坡要进行彻底的改造，上游面可选用混凝土预制块护坡、现浇混凝土护坡或块石护坡，下游面可选用草皮护坡、格构草皮护坡、块石护坡或混凝土预制块护坡等，关于设计施工一定要根据具体的情况及资金投入来决定采用哪种护坡形式，以经济实用，质量好为标准。

对于水库大坝坝顶的加固改造也十分重要，多数地方的水库坝顶都是泥结石路面，由于资金限制以及设计等原因而成的一般路面都较窄，交通都满足不了，而且一下雨，还会出现严重的向坝体下渗漏的情况。在改造时，坝顶建议建成厚度在10～15厘米的混凝土路面，一方面可以防止顶水下渗，同时也可以利于交通防汛。在对坡面坝顶防渗加固的同时，还要注意对排水设施的改造及白蚁的防治。

3.2溢洪道结构安全加固

溢洪道对于泄洪减压起着非常关键的作用，特别是汛期，水库水位急剧上升，对水库的压力非常大，影响水库的安全，要科学泄洪，缓解压力，溢洪道的作用非常关键。一是拓宽处理，增大过流能力。二是进行清淤，然后用混凝土进行衬砌保护。三是优化结构布置，尽量避免陡槽段和消能段出现弯道，避免溢洪道坐落于不良地质条件地段。四是根据水库的运行要求，重新布置，另外也要对其他如衬砌破损、消能设施、岸坡等进行完善及维护，确保水库安全。

3.3输水涵管结构安全加固

输水涵管是库水流通的管道，长短、粗细等结构上的差别很大，坝体结构不同、坝基的建筑形式不同，涵管的应用也不相同，所以要经常进行巡查，特别是汛期之前，一定要仔细检这些涵管的运行情况，发现问题及时维修，对于存在安全问题的此类涵管，若坝不高，可开挖重建进行改造。

4抗震安全加固

地震对于水库的大坝安全会产生严重的影响，可能发生液化破坏，可对液化区域砂体采取置换、人工加密（如采取振冲、强夯等措施）、抛石压重以及设置排水减压井等方法进行加固处理，尽量减少地震对于液化区的损坏。

7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法 篇4

程前期工作的自查报告

根据水利部《关于进一步加强小型病险水库除险加固工程前期工作的通知》水规计（2013）202号和XX省水利厅《关于转发水利部加强小型病险水库除险加固工程前期工作的通知》XXX（XXX）46号文件的相关要求，我局对2012年6月前批复的辖区内小二型病险水库除险加固工程前期工作，针对《通知》中提出的问题逐项开展自查自纠工作，情况如下：

一、审批权限情况

2012年前我县所批复实施的小

（二）型病险水库除险加固工程共7座，分别为XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，按照审批权限，7座小

（二）型水库除险加固工程实施方案都报送XXX水利局，由XXX水利局组织相关部门对实施方案进行审查后予以批复。审批权限满足相关要求。

二、重大设计变更情况

我县2012年前批复实施的病险水库除险加固工程建设过程中，设计方与施工方积极配合，工程能按照设计顺利完成，无重大设计变更。

三、安全鉴定核查情况0.按照《水库大坝安全鉴定办法》、《XX省水库大坝安全管理办法》的要求，XX县水利局委托XXX水利水电勘测设计研

究院承担了XX县小

（二）型水库的安全复核工作，该院组织工程技术人员进行了现场查勘、测绘等工作，进一步掌握水库枢纽各建筑物的质量现状的基础上根据《水库大坝安全评价导则》（SL258-2000）等有关规定，开展了工程质量评价、运行管理评价、防洪标准复核、结构安全评价、渗流安全评价、抗震安全复核和金属结构安全评价等工作，并作出安全评价意见，编制《大坝安全评价报告》。

四、设计分析论证

为确保勘测设计工作饿顺利开展，提高项目勘测设计产品质量，确保设计报告的内容及深度符合有关规程规范的要求，XXX水利水电勘测设计研究院采取了如下措施：

1、成立了项目勘测设计小组，对整个勘测设计工作统一管理及协调。

2、委派具备一定经验的设计人员承担设计工作。

3、由各专业负责人或各专业处室委派有资格的人员承担校核工作。

4、由个专业处室负责人承担方案审查工作。

5、方案的审定工作由院长（含副院长）或总工（含副总工）承担。在勘测设计过程中采取严格的控制、纠正和预防措施，从而保证对水库的重大病险问题分析论证充分，提出合理的工程处理措施。并建设过程中，设计方与施工方积极配合，工程都能按照设计顺利完成。

五、设计是否存在错误、缺陷等情况

我县小二型病险水库除险加固工程设计严格按照《水利

部小二型型病险水库除险加固初步设计指导意见》以及相关规范规程的要求，认真组织编制。采用的洪水标准基本满足规范要求。

我县小二型病险水库除险加固工程实施后，水库大坝都得到了加固，大坝外形得到了彻底的改观，基础、坝体及溢洪道处理取得较好效果，大坝上下游护坡、溢洪道出口护坦及放水设施得到了完善，大坝安全稳定得到了保障，完成了设计的主要任务，实现了预期的目的。

下一步我县进一步开展前期工作质量核查工作，对照当前存在的突出问题，发现问题，立即整改，并举一反三，提出保证前期工作质量的有效措施。保证水库安全和除险加固工程建设的顺利推进。

XX县水利局

7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法 篇5

湖南省水利厅 2010年7月7日

各位领导、同志们：

现将湖南省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

一、进展情况

我省共有634座病险水库除险加固项目列入国家专项规划（包括1座大型、123座中型和510座小一型），计划总投资46.56亿元。其中：中央投资27.98亿元，目前已全部下达到位；地方应配套18.58亿元，目前实际到位10.24亿元，占应配套的55%。到目前为止，我省已有609座水库项目主体工程完工或全面完工、占97%（其中：510座小型水库项目已基本完成主体工程建设任务，99座中型水库基本完成主体工程建设任务），共完成投资33.04亿元，占计划总投资的71%；346座水库项目完成主体工程投入运用验收或竣工验收、占55%。纳入国家专项规划进行除险加固的水库管理体制改革工作已基本完成。我省国家专项规划内病险水库除险加固项目建设总体进度较快，今年年底前可全面完成建设任务。

二、主要做法

（一）落实三个到位

病险水库除险加固是事关人民群众切身利益，是我省民生水利建设的重要内容，连续三年都列入了省政府为民办实事考核内容。一是领导重视到位。省委书记周强多次视察病险水库除险加固项目，亲自参加中央督查组的情况汇报会，当场承诺一定要确保病险水库除险加固配套资金落实到位。代省长徐守盛上任仅三天就到省水利厅调研，特别强调要按照中央要求，把完成病险水库除险加固任务当作今年水利工作的首要任务。各市州分管领导都同省委、省政府签订了责任状，各县主要负责人为病险水库除险加固第一责任人，各级领导的高度重视为做好这项工作提供了坚实的保证。二是组织机构到位。省里专门成立了病险水库除险加固领导小组，副省长徐明华担任领导小组组长，并先后11次召开病险水库除险加固工作调度会议，各市州县也相应成立了机构，并切实加强对这项工作的领导。三是部门职责到位。省发改委、省财政厅、省监察厅等部门全力支持，各负其责，各司其职，我厅更是把病险水库除险加固项目建设作为全厅工作的重中之重，精心组织，加强配合，全省水利系统广大干部职工全力以赴，打响了一场病险水库除险加固攻坚战。

（二）狠抓三项工作

一是狠抓责任落实。我们把落实责任作为病险水库除险加固

工作的重要推动力，省市县三级层层签订了责任状，各地按地方政府、主管部门和建设单位三个层次逐库逐项目落实责任人，制定了严格的责任追究制度，并以多种形式进行社会公示，增强责任人的工作责任感和紧迫感。二是狠抓制度建设。为全面规范病险水库除险加固项目建设和参建单位的行为，我省建立健全了一系列规章制度。在前期工作方面，制定了《病险水库除险加固工程初步（技施）设计导则》、《病险水库除险加固工程设计变更管理办法》，建立了专家库，开展了技术培训。在建设管理方面，印发了《项目法人导则》，出台了《参建单位不良行为管理办法》和《招标投标细则》等规范性文件，下发了严格管理参建单位和规范工程建设行为资料的通知，充分发挥制度的约束和保障作用。三是狠抓监督检查。建立了项目法人日常检查，市县主管部门定期检查和省厅专项检查、稽察、督导的监督机制，制定了《病险水库工作考核办法》、《为民办实事项目考核工作指南》，对各级的病险水库除险加固工作和各水库项目建设进行全面考核。同时，我省还充分运用国家和省有关部门的审计调查、核查、稽察、检查成果，严厉查处工程建设过程中的违法违规违纪行为，狠抓问题整改工作，全省病险水库除险加固建设管理、资金使用与管理、工程质量与安全情况良好。

（三）加大资金筹措力度

配套资金筹措难一直制约着病险水库除险加固工作，对此，— 3 —

按照中央和水利部的要求，我省从上到下高度重视，并把加大配套资金落实力度摆在突出位臵，想方设法，拓宽筹资渠道。一是省级配套资金基本到位。2008年和2009年，省里从水利基建、财政专项、地方债券资金中共安排了6.89亿元，使大中型水库项目的省级配套资金比例达到43%（其中：新增项目达到了50%），小型水库项目每座也配套了40万元。二是市县配套积极性明显增强。今年以来，针对市县配套资金基本不到位的问题，省委、省政府高度重视。省委书记周强召集相关部门专题研究并作出明确指示，市县应配套的资金如果不到位，可以由省里代扣，省发改委、财政厅和水利厅三家联合行文向各市（州）下发了限期配套到位的通知，省财政厅厅长专门约谈了各市（州）财政局局长，省发改委、省水利厅进行了跟踪督办。通过采取这些措施，我省地方配套资金力度进一步加大，目前已达到了应配套的55%，其中大中型水库项目已达到了84%，为确保病险水库除险加固项目的顺利实施奠定了良好基础。三是加强资金监管。两年多来，我们对全部634座病险水库除险加固项目进行了专项资金检查或审计，对资金使用方面存在的问题要求及时整改，完善了资金使用制度，通过加强监管，提高了资金使用效率和效益。

（四）强化三条措施

一是强化招投标工作。招投标是制约工程建设的关键环节，针对病险水库除险加固招投标工作量大、时间紧、任务重的特点，— 4 —

我们创新采取了集中打捆的方法，并在网上对招投标情况进行及时公布，接受社会监督，节约了有效的工作时间，而且受到了社会各界的肯定。二是强化进度管理。省市县三级都建立了病险水库除险加固项目建设台账，包括建设投资、工程项目、建设管理、建设进度、工程验收以及参加单位与人员等详细内容，对仍在施工的水库项目要求倒排工期，实行动态监控。编印了《湖南省病险水库除险加固工作简报》，及时向各级政府和有关领导通报工程建设情况，宣传政策措施，推介典型经验，表彰好人好事，并及时点名批评进度缓慢的市县和项目。三是强化整改监督。对进度特别缓慢的项目，及时下达整改通知，实行挂牌督办。对组织协调不力的地方政府、主管部门、项目法人及其主要负责人给予通报批评和组织处理；对无故拖延工期的参建单位给予处罚，并记录不良行为。

三、存在的困难和问题

（一）小型水库项目概算总投资大

我省列入国家专项规划的510座小型水库项目，平均每座批复的概算总投资达到了579万元，其中： 18座水库概算总投资超过1000万元，282座水库总投资在500-1000万元之间。对比国家测算的平均每座总投资450万元的标准，我省的水库项目实际概算总投资偏大，国家补助投资标准偏低。针对这种情况，我省各地在水库项目间调剂资金的同时，还采取了变更设计方案、降

低加固标准等措施，以尽量减少项目的总投资。尽管如此，部分水库项目仍然存在较大的资金缺口，甚至无法全部完成主体工程项目，难以实现安排一处、销号一处的治理初衷。

（二）个别地区和少数项目建设进度不快

我省各地的建设进度并不平衡，特别是2009开工的项目，有的地区已经基本完成，有的地区的少数中型水库项目进展缓慢。

（三）验收工作相对滞后

到目前为止，我省完成主体工程投入运用或竣工验收的有346座水库项目，只占总数的55%，验收工作特别是大中型水库项目的验收工作相对滞后。

四、对策措施

（一）进一步落实小型水库项目的建设资金

针对我省小型水库概算总投资大的问题，我省各级政府和财政、水利部门正在进一步采取财政预算安排和地方债券融资等措施，加大小型水库项目的地方资金配套力度，力争大部分落实到位。为了实现安排一处，销号一处的总体目标，我们也请求国家加大小型水库项目的投资比例。

（二）跟踪督办未完工的项目

我省仍未完工的水库项目，均倒排了工期，正在加快工程建设。我厅将加大跟踪督办力度，确保所有项目在今年年底前按期完成建设任务。

（三）加快工程验收步伐

我厅组建了验收工作专门班子，建立了所有水库项目的验收工作台帐，正在采取集中和分市（州）交叉验收等方式，加快验收工作步伐，争取今年年底前完成绝大部分项目的验收任务，明年汛前完成所有项目的验收任务。

五、严格三制管理，健全监督机制

一、加强建设管理的基本思路

在目前的法律框架下，“三制”管理仍然是水利工程建设管理的核心。多年来，在执行“三制”的过程中出现了或多或少的问题，究其原因，除三项制度本身不完善外，配套的监督管理制度支撑力度不够也是一个重要因素。所以，结合当前水利建设规模大、时间紧、技术力量缺乏的实际情况，完善和出台相应的管理制度和工作措施，是建管工作的当务之急。

二、“三制”管理存在问题及对策(一)规范项目法人责任制

项目法人在项目建设管理中居于核心地位，负责协调施工、设计、监理等参建方开展建设工作，是水利工程项目管理最基础、最重要的环节。项目法人的管理水平、技术力量、责任意识等对工程建设产生直接影响。但是，项目法人责任制存在的问题也非常突出，已成为“三制”执行中最薄弱的一环。问题主要反映在以下几个方面：

一是机构不健全。部分项目法人未经明文批准或经批准但不

具备条件；机构设立不明确，综合、工程、财务等部门职能不清；规章制度不完善，管理随意性较强；主要管理人员不是专职人员，在中小型水利工程项目中表现突出，法人代表绝大多数主管部门领导兼职。二是技术力量薄弱。法人代表的业务素质和组织能力不足，或者根本无精力从事项目管理；技术负责人不具备相应的技术称职；技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员缺乏。三是管理不规范。目前，由于水利工程大多数项目法人为临时机构，管理人员没有经过正规培训，在施工、进度、质量、资金、档案管理等方面无相应经验，存在较多的不到位或不作为现象。如不按要求办理开工审批、招标备案、质量监督手续手续，随意要求变更设计或施工方案，纵容参建单位违约行为等。

针对这些问题，我认为可从以下四个方面进行规范：

1、严格项目法人组建。法人机构应通过上一级水行政主管部门审核后，报本级政府批准成立。法人机构设臵、人员数量等应满足工程管理要求，法人代表、技术负责人及其它管理人员应具备相应的业务素质、组织能力和职称条件。下一步，我们将制定项目法人的市场准入标准，关键人员经培训合格后方能执证上岗。

2、规范项目法人行为。为了促进项目法人的建设管理水平，我厅编制了《项目法人管理手册》，从前期准备、参建单位管理、质量与安全管理、投资管理、验收管理等方面明确了工作职责，— 8 —

告诉项目法人从那些方面去协调、监督和管理。

3、加强项目法人考核。各级部门要结合本地实际情况，制定项目法人的考核标准，特别是对其履职情况、廉政情况等进行严格考评，明确奖罚措施。

4、培养项目法人队伍。项目法人组建数量多、人员变动频繁是我们目前建设管理中面临的一个通病，也是法人责任制得不到正确执行的一个重要因素。由此造成技术力量分散、经验难以积累、长期责任意识缺乏。我省大规模水利工程建设已有多年，应该能够积累一些经验丰富的管理人才。各级管理部门要充分利用这一优势，优化人员组合，形成相对固定的法人队伍，缓解人员力量不足的局面。

(二)创新执行招标投标制

在工程建设中，招标投标是一种国际惯例，在我国实行也已有30多年的历史。作为一种有组织的、规范化的交易方式，招标投标已成为我国工程建设领域最普遍的交易方式，仍然是一项不可替代的基本制度。目前，我省规模以上公益性水利工程建设项目全面实行了招标投标制，有效控制和节约了工程建设投资，较好的实现了工程建设的投资、质量、进度等建设目标。

但我们同时也就看到，水利工程招投标活动也还存在一些不容忽视的突出问题：一是招标干预现象严重。一些地方实行地区封锁；有些领导利用资格预审设臵不合理条件或故意排斥其他潜在— 9 —

投标人入围，利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或中标单位；有些甚至直接担任业主评委操控评标。少数项目法人和招标代理机构规避监督、违规操作。二是评标委员素质不高。有些委员评标时不从实际出发，明显偏向于自己熟悉的企业，或者接受企业贿赂作出倾向性意见。有些评委业务能力不强，随意评标，致使中标后的单位不具备相应施工能力。三是招标制度本身存在漏洞。有的投标人租借（挂靠）资质投标、企业之间相互串通围标、提高投标价等，项目法人无法做出分辨，主管部门也难以取证查处。四是事后监管不力。企业中标后不严格履约，非法转包和违法分包，派驻现场的管理人员、设备等达不到投标承诺标准。有些项目法人对此也根本不予审核，任由企业派遣和变更，促长了企业围标和中标后转包的不良行为。

要解决这些问题，需要通过进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。我认为可从以下几个方面着手：

第一，创新招投标制度，约束主管部门行为。进一步明确市县招投标行政监督管理权限，依法履行招标核准、备案、行政监督等职责。积极稳妥推进水利工程项目按照属地原则有序进入地方工程建设项目交易中心交易，积极探索电子招标。推行合理定价评审抽取法，减少主管部门人为干预的可能性。招标中必须有纪检、招标办等部门介入监督。

第二，发挥项目法人积极性。项目法人是工程建设的直接管

理者，或者是工程建成后的直接受益者，其管理积极性应当最高。所以，各级部门要减少对项目法人的干涉，主管部门主要负责人不能担任项目法人代表，在招投标、现场管理、资金控制等环节充分尊重项目法人的意见，调动其积极性。项目法人要在招标公告、招标文件、招标补充通知、中标通知发布前和招投标结束等环节及时向水行政主管部门履行备案程序。在合同实施过程中，查验参建单位有关注册执业人员和其他重要岗位人员的执（从）业与岗位资格证书，检查中标单位是否存在违法违规和严重违约行为，并及时报告水行政主管部门进行处理。

第三，强化对市场主体的管理。我省水利系统实行预选承包商制度，未进入名单的，不能参加投标。被市级及以上部门记录不良行为三次的，开除预选承包商名录。项目开标时，投标人法人代表或其委托的代理人(本项目拟任建造师)必须到场，对其投标保证金集中管理。鼓励中标企业使用稳定的专业劳务作业分包企业，但必须依法分包、严格管理。

(三)完善建设监理制

监理受建设单位委托，对工程项目实行专业化管理。在建设监理制实施20多年来，其作用和弊端一直饱受争议。但我们应该看到，水利工程监理对施工单位行为有相当的制约作用，对项目法人的决策行为有较强的技术指导作用，发挥了一定的监督和协调职责。作为一项法律明文规定的基本制度，我们仍然必须执行。

近几年来，水利工程规模不断加大，监理面临的问题更加突出：

首先是人员力量严重不足。从我省目前的工程总量和监理数量上分析，无论是总监、监理工程师还是监理员，按现行监理规范都远不能满足建设需求。一些监理单位派驻现场的管理人员，到位率严重不足，或者根本不具备任何监理资格。其次是监理能力和责任意识不足。检查中发现，部分监理人员对设计要求不了解，不清楚所要监督的内容，监理档案混乱。有些监理原则性不强，卡要施工单位，接受他人财物后随意签字甚至造假。最后是监理权力受限。由于是建设单位委托，监理在很大程度上要听从于业主安排，对业主的不合规行为不能及时阻止，成了业主雇用的监工。特别是业主和施工单位相处“融洽”的项目，监理只能在夹缝中生存。

为了改善建设监理制执行中遇到的这些问题，我们目前主要从两个方面入手：一是着力改善人员不足的局面。我厅已发文调查各监理单位的现状和人员需求，9月份将和水利工程协会合作培训一批合格的监理员，缓解现场监理人员数量不足的问题。结合我省水利监理现有从业人数和项目数量出台相应指导意见，合理确定监理人员能够负责的项目范围，缓解监理单位管理和技术负责人数量不足问题。二是着力规范监理人员市场行为。加大检查和执法力度，对发现的违规行为坚决予以处理。特别是对监理伪造资料、串通施工单位造假的行为从重处理。

三、提高监督检查效率

7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法 篇6

作者：佚名 发布时间：2010/09/14 点击：31 文字大小【小 中 大】

近年来，为减轻江河洪涝灾害、病险水库、山洪泥石流等对人民群众生产生活带来的不利影响，按照党中央、国务院统一部署，财政部与水利部等有关部委、地方各级党委政府，采取强有力措施，大力推进小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、小型农田水利建设等水利重点工作。

一、小型病险水库除险加固

由于历史原因，我国小型水库普遍存在工程标准偏低、建设质量较差、老化失修严重、配套设施不全等问题，致使水库安全隐患严重，制约着水库效益的发挥。

党中央、国务院高度重视小型病险水库除险加固工作，明确提出要加快解除病险水库防洪安全隐患。为贯彻党中央、国务院的指示精神，近年来，水利部会同财政部编制了3个专项规划，规划除险加固重点小型病险水库12200座。规划总投资520亿元，其中中央投资360亿元。截至2010年8月初，已安排小型水库除险加固中央投资276亿元，列入《全国病险水库除险加固专项规划》和《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》的6174座小型水库目前已完成4341座，其余将于今年年底前全部完成；新编制的《全国重点小型病险水库除险加固规划》中5400座小型水库加固工作已经启动，计划于2012年底之前全面完成，全国小（1）型病险水库将全面加固完毕。

为确保专项规划的顺利实施，财政部积极采取措施，不断创新和完善投入机制，中央专项资金按因素法分配，由省级部门统筹安排具体项目和资金，并将原来由中央和地方资金共同承担每一个项目的做法，改为由中央资金和地方资金分别承担一定数量的病险水库加固任务。同时，在资金分配中充分考虑地区财力差异，重点向西部地区倾斜。水利部将病险水库除险加固作为一项重要而紧迫的政治任务，集全系统之力抓好这项工作。通过采取与有关省（自治区、直辖市）人民政府签订责任书、水利部各司局和流域机构分片包干加强监管、对任务重的省区全面加强对口技术支持、加强稽察、审计和检查工作等措施，全面加强病险水库除险加固工作的指导与监督检查。地方各级党委和政府狠抓落实，建立了以行政首长负责制为核心的责任制和责任追究制，层层签订责任书，强化建设管理“四项制度”，确保建设进度、工程质量和工程安全。

通过以上措施，经过除险加固的水库，经济社会效益十分显著。在防洪方面，恢复和新增防洪库容22亿立方米，直接保护下游耕地1.2亿亩，保护人口1.4亿人。今年汛期，经过除险加固的大批重点小型水库，不但水库本身经受住了严峻考验，而且在拦蓄洪水、减少下游洪水风险等方面发挥了重要作用。

在供水方面，灌溉和城乡供水保障能力明显增强，可恢复和新增兴利库容93.9亿立方米，恢复和新增灌溉面积1.05亿亩，增强城乡供水能力34.4亿立方米，提高1.1亿人的供水保障水平。在生态环境方面，加固后的小水库面貌焕然一新，改善了当地的生态环境，使周围林草植被更加茂密，成为城乡人民群众休闲娱乐的一道亮丽风景线。

下一步，水利部将按照党中央国务院的要求，在确保重点小型病险水库除险加固任务如期完成的同时，会同有关部委抓紧编制小（2）型病险水库除险加固规划，尽快启动除险加固工作，力争用3-5年时间全面完成全国小型病险水库除险加固任务。

二、重点地区中小河流治理

我国中小河流洪涝灾害损失十分严重，已成为江河防洪重点薄弱环节。据统计，一般年份中小河流水灾损失约占全国水灾损失的80％。

中小河流防洪问题引起了党中央、国务院高度重视和社会各界广泛关注，2008年、2009年中央1号文件明确提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、财政部联合启动了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》编制工作，针对有防洪任务的8600多条中小河流，按照轻重缓急，将其中2209条重要河流纳入规划，总投资500亿元，其中中央投资310亿元，计划6年完成治理任务。规划于2009年开始实施，已安排中央财政专项资金50亿元。目前，全国重点地区中小河流治理总体进展顺利，启动的266个项目中，已有一半以上项目开工建设，部分已完工或基本建成的项目在今年的防洪中发挥了重要作用。针对今年汛期中小河流洪水灾害严重的现象，8月初，财政部商水利部又追加安排20亿元，同时决定提前下达2011年资金计划30亿元，重点用于今年洪涝灾害严重或发生超标准洪水的河流河段治理。下一步，按照国务院第120次常务会议提出的《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》6年任务争取用3年时间完成的要求，财政部、水利部将加大投入力度，加强前期工作，强化指导和监督检查，确保规划顺利实施。同时，启动新一轮中小河流治理规划编制工作，再规划治理3000条左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，确保人民生命财产安全。

三、山洪灾害防治

近几年，山洪灾害造成的死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈递增趋势，已经成为防洪减灾工作的重点和难点。

党中央、国务院高度重视山洪灾害防御工作，水利部会同有关部门编制完成了《全国山洪灾害防治规划》及《全国山洪灾害防治试点县实施方案》。2006年开始了以监测、通信预警、防灾减灾预案为主的非工程措施试点建设，2009年将试点范围扩展到全国103个县（市、区）。中央财政安排资金2亿元，试点建设收到良好效果。据估算，试点区域共有61个县发生329次山洪灾害，通过预警紧急转移93万

人，避免了4.45万余人伤亡，山洪灾害监测预警系统被广大基层干部群众誉为“生命的保护伞”。目前，水利部正在会同有关部委抓紧编制全国1836个县的非工程措施实施方案，力争用3年时间实施完成监测预警系统和群测群防体系，初步建成覆盖全部山洪灾害防治区的监测预警系统等非工程措施体系，使山洪灾害防御水平得到明显提高。

四、小型农田水利建设

为加强小型农田水利建设，提高防灾抗灾能力，中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金，采取“民办公助”方式对小型农田水利建设给予适当补助。近年来，中央财政累计安排小型农田水利设施建设补助专项资金172亿元。其中，2010年安排小农水专项资金78亿元，比上年增长73%。2009-2010年，财政部和水利部在全国范围内开展小型农田水利重点县建设，中央财政累计安排100亿元，实施两批共850个重点县建设。

通过实施小型农田水利重点县项目建设提升了农田水利设施整体水平，增强了抗御自然灾害能力，促进了农业节水，推动了农业结构调整，提高了农民收入。2009年重点县建设共维修塘坝10323处，维修引水堰（闸）2026处，实施高效节水面积450万亩，改善灌溉面积1592万亩，新增、改善排涝面积975万亩，新增粮食综合生产能力385万吨，效益明显。

此外,在中央财政安排的农业综合开发投资中,水利建设资金约占60%以上。截至2009年，中央财政农业综合开发安排水利投入773亿元以上，通过实施项目区小型水源工程、灌排沟渠整治改造等建设，共修建和加固小型水库及塘坝1.5万座,新增和改善灌溉面积5.3亿亩,新增和改善除涝面积2.3亿亩，支持山区、丘陵区开展水土流失小流域治理561.8万亩。

7、山东省小型病险水库除险加固建设管理办法 篇7

水库大坝的防洪标准和工程等级划分是水库建设与管理的标准, 也是除险加固标准。除险加固工程设计 (包括大坝安全鉴定) 时, 应依据原建设标准 (或依据水库改建后最新审批的标准) 。当原标准不合理时, 应按照《防洪标准》 (GB50201-94) 和《水利水电工程等级划分及洪水标准》 (SL252-2000) , 根据工程实际规模, 下游的影响范围, 对原标准做必要的认证, 提出新标准。建三江小型水库大多建于大跃进年代或文革时期, 由于当时特定的历史条件, 存在严重的“三边”现象, 原设计防洪标准低, 经水库大坝安全鉴定, 大多水库实际抗御洪水能力都不满足现行部颁防洪标准中的校核洪水标准。设计洪水、校核洪水标准均按水库现状总库容、调节性能重新确认。现状总库容接近规定上限的取上限标准, 接近规定下限的取下限超标准, 中间的取规定取值的下限, 原则能低不高。造成防洪能力不达标的原因主要是原设计标准偏低, 个别水库特别是小型水库中不达标原因是水库缺少必要的泄洪设施或由于当时投资所限, 泄洪设施未按原设计完建, 或已完建不具备启用条件。如八五九农场的阿布胶水库、勤得利农场鸭绿河水库, 均属设计标准偏低, 溢洪道没有完建, 解决此类病险问题的主要工程措施是增设泄洪设施 (溢洪道或泄洪洞) , 需要注意的是在提出提高防洪能力的工程措施时, 应与水库增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库存在安全隐患, 汛期只能降低水位运行, 调蓄能力大减;有些水库淤积严重, 直接影响其效益发挥;有些险库, 只要采取一些投资, 就可新增部分库容, 如阿布胶水库在解决防洪不达标问题时, 由于原设计标准偏低, 若单纯从除险角度增加泄洪设施, 需在原溢洪道 (40m宽) 基础上增加一个同等规模的溢洪道, 如果下切现状溢洪道, 现状溢洪道进口要下切8m深。

2 小型水库安全管理工作中存在的突出问题

2.1 小型水库基础薄弱, 病险状况复杂

2.1.1 防洪能力不足

主要表现为防洪标准低或防洪设施不健全。洪水漫顶导致小型水库垮坝的事例所占比例最高。有不少水库根本无泄洪设施, 即使有, 也大多存在泄洪能力不足、溢洪道结构安全不满足要求、洪水不能安全下泄等问题。由于小型水库大多为“串联库”、“头顶库”, 因此一旦发生漫坝、溃坝事故, 对下游防护的村庄和重要设施将产生毁灭性的后果。

2.1.2 大坝渗 (漏) 严置

小型水库绝大多数无安全观测设施, 往往到了肉眼能够看到时渗漏才被发现, 对下游坡散浸、集中渗流、绕渗严重、坝后管涌、沼泽化等问题还多数说不清原因, 给判断带来难度。

2.1.3 坝形体单薄, 坝坡过陡, 结构安全不能满足规范要求

有的大坝坝顶宽度只有1米左右, 根本不能满足土石坝设计规范要求。

2.1.4 输 (引) 、泄水建筑物存在严重隐患

小型水库的输 (引) 水建筑物多数为坝内埋管、污工结构, 大多存在因老化失修造成不同程度的裂缝漏水, 对大坝安全构成严重威胁;溢洪道多为简易结构, 消能防冲设施不完善, 无法保证洪水安全下泄。

2.1.5 管理落后, 经济基础差

(1) 体制不顺, 机制不活。小型水库绝大部分属农场集体所有。管理主要分集体管理和个人 (承包、租赁) 管理两种形式。部分水库存在产权不清, 受益不明, 管理单位既不像事业单位, 也不像企业, 运行管理与维修养护经费无来源, 由于产权、体制、机制上的问题, 给小型水库的管理带来很多的问题和困难; (2) 亏损经营, 难以为继。小型水库管理单位其主要经营收入是灌溉水费。由于灌区不配套, 水价低, 水费收取率低, 造成管理单位入不敷出, 连简单的再生产都无法维持, 更谈不上维修养护, 许多工程老化失修严重、甚至积病成险; (3) 病险水库多, 处理包袱重。全垦区小型水库病险率高, 数量多, 这些病险水库没有稳定可靠的除险加固经费渠道, 水库病症长期得不到有效治理。为度汛安全, 需要降低水位或空库运行, 严重影响水库效益发挥。而小型水库都是当地农村的重要水源, 有些甚至是当地农村经济和农民生活的“生命线”, 因此, 为了多蓄水, 带病带险运行普遍存在, 给水库安全运行造成极大隐患;许多水库特别是大量的小 (二) 型水库, 交通与通信极为不便;管理队伍整体素质较差, 无法满足规范管理和科学管理的需要, 管理手段落后, 技术含量低。

2.2 从兴利角度来看, 小型水库的安危也影响了其效益的发挥

水资源紧张局面不会在短时间内有根本性缓解, 小型水库将不仅承担农业的水源供给任务, 而且也是当地城市和工业的水源支撑点。另外, 现在许多有条件的大中型水库已转向城市和工业供水, 小型水库在广大农村和小城镇建设中扮演着越来越重要的角色, 成为了改善农业生产条件、发展农村区域经济、提高农民生活质量的坚实依托。而目前, 由于小型水库存在险情, 就迫使我们采取提前泄水、降低溢洪等措施, 使大量水库蓄水白白流走, 造成水资源的巨大浪费。

3 小型水库除险加固的主要做法

3.1 落实政策, 加大投入

各农场拿出专项资金进行引导、启动和扶持, 积极争取上级资金补助。在资金使用上, 坚持先干后补, 以奖代补的原则, 明确目标、明确治理时限、明确补助和治理标准, 极大的调动了农场和水库所在连的积极性。各农场紧紧抓住这次病险小型水库集中治理的政策机遇, 加强政策研究, 拓宽思路, 实行政策引导与市场运作相结合, 干方百计拓宽资金渠道, 广泛吸纳个人、集体、企业等社会资金, 确保了小型水库除险加固的资金投入。

3.2 规范管理, 确保质量

为确保小型病险水库加固质量, 我们按找国家和省有关规范要求, 认真抓好安全鉴定、设计审批施工招投标、质量管理、工程验收等每一个环节, 严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制合同管理制和竣工验收等建设管理制度, 确保工程质量。由于严把了工程设计、方案审批、施工控制竣工验收四关, 从而确保了治理一座, 验收一座, 销号一座。

参考文献

[1]吴树鸿.水库小型水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国农村水利水电, 2006 (9) .