山东省生态环境建设与保护规划纲要

山东省生态环境建设与保护规划纲要（共7篇）

山东省生态环境建设与保护规划纲要 篇1

山东省生态环境建设与保护规划纲要

生态环境是经济社会发展和人类生存的基础，是社会文明进步的重要标志。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。为落实环境保护基本国策，进一步改善生态环境质量，保护全省的生态环境安全，实施可持续发展战略和实现经济大省向经济强省的跨越目标，根据《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》，结合我省实际，特制定本纲要。

一、全省生态环境建设与保护状况

（一）全省生态环境建设与保护工作取得的成绩。

建国以来，特别是改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，全省坚持不懈地开展了一系列生态建设和保护工作，在植树造林，治理水土流失，建立自然保护区、生态名胜区、地质地貌景观保护区，防治环境污染和海洋生态环境保护等方面，取得了较大成绩。主要表现在：

１．林业生态体系初步形成。全省有林地面积２２７．５万公顷，林木蓄积达到７６６０万立方米，林木覆盖率达到１８．８％。水源涵养林和水土保持林２００多万公顷，全省林地涵养水源能力达２００多亿立方米。

２．水土保持和水利保障能力明显增强。已治理水土流失面积３．３７万平方公里，占水土流失面积的５３．１％。水资源综合利用率达５１．９％，年均供水能力为２８７亿立方米，有效灌溉面积达４７７．７万公顷，节水灌溉面积２３７．１万公顷，在改善生态环境方面发挥了巨大作用。

３．生态示范区和生态农业建设初见成效，建立了一批国家级和省级生态示范区、生态农业县。全省有１２个生态示范区列入全国生态示范区建设试点，其中五莲县已通过国家验收，烟台、威海、日照、东营４市生态城市的建设规划正在编制中。全省已建成１８个国家级和省级生态农业县。

４．自然保护区建设进展较快，已建成各种类型的自然保护区４６个，占全省国土面积的３．５４％，对保护全省自然资源和生物多样性起到了积极作用。

５．风景名胜区、森林公路发展较快，国家级和省级风景名胜区、森林公园分别达到２３处和５８处，分别占全省国土面积的２．２％和１．０１％；已建成各类地质地貌景观保护区２７６个，占全省国土面积的３．８％；城市建成区绿化覆盖率达到３３．２％，人均公共绿地面积７．３平方米。

６．海洋生态环境保护有了良好开端。《山东省近岸海域环境功能区划》和《山东省碧海行动计划》已开始实施，海洋生态环境保护的各项工作已有序展开。通过控制近海捕捞强度，加强海洋观测预警预报体系建设，严格执行休（禁）渔期制度，海洋生态环境得到保护，海洋渔业资源得到一定程度的恢复。

（二）当前生态环境建设与保护工作存在的问题。

当前，全省生态环境状况仍十分严峻。从总体上看，尽管采取了多项治理措施，但部分地区生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制。突出表现在：水资源严重短缺，浪费和污染并存，全省人均占有水资源量不足全国人均占有量的１／６，有限的水资源浪费仍很严重，再加上水体污染，进一步加剧了水资源的短缺；部分地区地下水过度开采，产生大面积的漏斗区和海水内侵，主要河流断流时间延长，湿地日趋萎缩，水生态平衡失调，带来一系列生态问题；林木覆盖率低，森林资源不足，全省人均森林资源不到全国的１／５；城市绿化总量不足，发展不平衡，我省城市人均公共绿地面积列全国第１０位；水土流失严重，全省有水土流失面积６．３５万平方公里，其中有２．９８万平方公里亟待治理，造成大量土壤养分流失；土壤沙化、盐渍化威胁依然存在，全省沙化土和盐渍化土面积占全省土地总面积的１１．７％；矿产资源的不当开发，不仅直接导致地面塌陷、沉降、地裂缝等地质灾害，破坏了土地资源，而且开发过程中产生的废石、废水、废渣还带来环境污染；农业面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、农药、农膜及污水灌溉污染严重，有毒有害物质残留严重影响农产品质量，部分残留农药、化肥和大量规模化畜禽养殖场未经处理的粪便排入土壤、水体或海洋，严重污染了生态环境；海洋生态环境问题不容乐观，近海赤潮危害加重，渔业资源趋于枯竭，海岸防护林遭到破坏，海岸带受到侵蚀；生态环境恶化，生物多样化受到威胁；生态环境保护管理体系不完善，投入机制不健全。

（三）当前生态环境恶化的主要原因。

造成我省生态破坏的原因是多方面的，但不合理的资源开发利用、粗放的经济增长方式和立法的相对滞后是造成我省生态破坏的主要原因。一些地区生态保护意识不强，重开发轻保护，重建设轻恢复，对资源采取掠夺式、粗放型开发利用，超过了生态环境承载能力，致使生态环境遭到破坏，生态功能退化。特别是对跨行为、跨地区和跨流域的生态破坏，监控不力的问题更为突出。一些部门和单位监管薄弱，执法不严，管理不力，出现生态环境边建设边破坏，破坏得不到恢复的被动局面。另外，长期以来对生态环境保护和建设的投入不足，造成生态破坏区和生态脆弱区的生态恢复建设长期不能落实，形成生态的恶性循环，也是造成生态环境恶化的一个重要原因。我省在生态保护方面缺乏配套的地方性法规体系，同时存在有法不依、执法不严的现象，使许多破坏生态的违法行为得不到及时有效的处理。目前，我省生态环境保护面临诸多问题，切实解决好这些问题，是我们面临的一项长期而艰巨的任务。

二、全省生态环境建设与保护的指导思想、基本原则与目标

（一）全省生态环境建设与保护工作的指导思想。

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以改善生态环境质量和维护生态环境安全、建设“大而强，富而美”的新山东为目标，对全省生态环境建设与保护统一规划，分期实施，分类指导，分区推进；动员和组织全社会力量，紧紧围绕我省的主要生态问题，按照统一监管和分工负责的原则，突出重点，综合治理；各种治理措施科学配置，发挥综合治理效益；保护和改善自然恢复能力，维护生态平衡，加强法治，依法建设和保护，严格监管，坚决打击各种破坏生态环境的行为；完善扶持政策，增加资金投入，为实现我省生态环境的良性循环和经济社会可持续发展提供良好的环境保护。

（二）全省生态环境建设与保护工作的基本原则。

坚持生态环境建设与生态保护并举。优先抓好对全省有重要影响的重点区域和重点工程，加快生态破坏区生态恢复与重建，切实加强生态环境保护，彻底扭转边建设边破坏、建设赶不上破坏的被动局面。

坚持污染防治与生态保护并重。在巩固和提高“一控双达标”取得成果的基础上，进一步加大生态保护的力度。坚持生态保护与污染防治统一规划，同步实施。在加快城市化进程中，切实重视生态环境保护工作，努力实现城乡环境保护一体化。

坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发。资源开发既要考虑社会经济的发展，又必须考虑生态环境的承载能力，坚持在保护中开发，在开发中保护。发展经济必须按自然规律办事，坚持可持续发展战略，近期利益与长远利益统一、局部利益与全局利益兼顾。绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取短期的局部利益。

坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费，谁收益谁投资制度。必须按照生态环境资源的价值规律，明确资源开发利用中的生态环境保护的权、责、利，坚持法治，依法行政，充分运用法律、经济、行政和技术手段，规范和科学地开展生态环境保护工作。

坚持预防为主，保护优先，防治结合。各部门分工合作，各负其责，齐抓共管，依法保护。依靠广大人民群众，广泛动员全社会的力量共同参与，建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设与保护资金。

（三）全省生态环境建设与保护的目标。

全省生态环境建设与保护的总体目标是：动员和组织全省人民，大力开展防治污染，建立生态示范区、自然保护区和生态功能保护区，植树造林，防治水土流失，建设生态农业，遏制生态破坏，保护和改善生态环境，减轻自然灾害的危害，实现自然生态系统的良好循环，维护全省的生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。以三区（重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好地区）建设为重点，以重点流域治理为龙头，以小流域综合治理为单元，分区保护和建设，分类指导，深入开展生态环境建设与保护工作。推行限采和补源相结合的办法，减少地下水开采，逐步保证生态用水，有效防治海水内侵；构筑以区域绿化为主体、以绿色通道建设为框架、以生态用林为重点的较为完备的林业生态林系；水土流失严重地区要有计划、分步骤地退耕还林，退牧还草，使全省适宜治理的水土流失地区基本得到整治，要坚决控制各种新的水土流失的产生，建立起完善的水土保持预防、检测和监督体系；土地退化、矿区生态破坏基本得到治理和改造，切实保证生态用地；加强对入海污染物和海洋开发自身污染的控制管理，保持海洋自然生态的良性循环；生态示范区建设要由点到面，由小到大，逐步展开，最终实现生态省的建设目标。

１．近期目标。到２００５年，在严重退化的重要生态功能区，抢救性地建设一批生态功能保护区和自然保护区，力争使生态环境恶化的趋势得到初步遏制；各类良好自然生态系统以及生物多样性得到保护和恢复，建成１００个自然保护区和生态功能保护区，保护区面积力争达到国土面积的８％，６０％的重要湿地得到有效保护；建设１００个生态示范区（市），使全省３０％左右的县（市）基本实现生态良性循环，其中“十五”期间，力争建成１０个国家级生态示范区（市）及一批环境优美城镇；对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还源，治理水土流失面积２．４万平方公里，使６０％的水土流失区得到有效治理，２０％以上的水土流失区达到生态良性循环的目标；平原地区实现林网化，山岭地区全面实现封山育林，公路、铁路、主要河流建成绿色通道，森林覆盖率达到２０％；建立健全生态环境保护监管体系，减少资源开发中的生态破坏，生态破坏的恢复治理率达到３０％以上；建立和完善海洋环境监测体系，对近岸海域和沿岸滩涂污染进行整治。

２．中期目标。以建设并实现生态省的目标为方向，到２０２０年，全省生态环境总体上得到改善，重要生态功能区、生物多样性丰富区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护，各大流域的一级支流源头区生态环境和重要湿地得到保护与改善；自然保护区面积占国土面积的１０％；全省现有水土流失地区基本治理一遍，６０％以上的水土流失区达到生态良性循环的目标；森林覆盖率达到２５％以上；生态破坏性恢复治理率达到６０％以上；全省５０％以上的县（市、区）实现生态良性循环，６０％以上的城市达到生态城市和园林成都市的标准。

３．远期目标。到２０４０年，全面改善全省的生态环境，建成国民经济健康发展、城乡环境清洁、生态良性循环的生态系统，实现山川秀美的生态省目标。

三、全省生态环境建设的总体布局与主要内容

（一）全省生态环境建设总体布局。

我省属暖温带季风气候区，四季分明，年均降水量分布自东南向西北递减。我省土地面积１５．６７万平方公里，占全国土地面积的１．６％。海岸线３１２１公里。我省地貌基本分为平原与山地丘陵两大部分，即鲁西、鲁北平原区和鲁东、鲁中、鲁南丘陵区。根据我省自然地理特点，参考有关部门的规划和区划，将全省生态环境建设划分为５个类型区域。

１．鲁乐丘陵区。本区位于潍河、沭河以东，东、南、北三面临海，面积３．９万平方公里。区内土地丘陵大部分由变质岩及中生代花岗岩组成。年均降水量为７８０毫米，是全省雨量最多和干燥度最低的地区。良好的水、热条件，使得本区的自然资源十分丰富。本区生态环境建设的主攻方向是：加快自然保护区、生态示范区、国家环境保护模范城市和生态城市建设，积极营造山地生态林、经济林，整修缓坡梯田，沿河建立层层拦蓄水库，以保持水土和涵养水源。

２．鲁中、鲁南山地丘陵区。本区东以潍河、沭河为界，西部以２００米等高线和华北平原相接，北部以黄河为界，面积约６．４万平方公里。本区是全省地势最高的地区，千米以上的山脉有５座（泰山、鲁山、沂山、徂徕山及蒙山），受地形影响，河流水系呈放射状，径流较丰富。由于区内相对高度较大，地表切割破碎，水土流失严重。本区生态环境建设的主攻方向是：对主要山脉现有林地实行封山育林，积极营造生态林和经济林，在沂、沭、泗河上游建立生态功能保护区，积极涵养水源，改善生态环境；加大自然保护区建设力度，集中力量治理水土流失，搞好小流域治理；保护和培植野生动植物资源和药用生物资源。

３．鲁西南平原区。本区位于黄河以南、运河及南四湖以西，东与鲁中、南山地丘陵区为邻，北以黄河与鲁西北平原为界，西南止于省界，面积约１．７万平方公里。本区地势由西向东缓倾，自海拔７０米左右降到３５米以下，东部有南四湖、东平湖。本区生态环境建设的主攻方向是：搞好矿区塌陷区的生态恢复与重建；建立南四湖、东平湖生态功能保护区，沿南水北调沿线建设生态示范区试点，科学合理施用农药、化肥，控制面源污染，确保南水北调供水水质；利用黄河故道加快工业原料林基地建设。

４．鲁北平原和黄河三角洲地区。本区南经黄河、小清河、潍河口一线与鲁中南山地丘陵区和鲁西南平原区为界，西部和北部分别同河南、河北省相临，面积约３．６万平方公里。本区是全省海拔最低的地区，境内地势平坦，海拔在１０－－１５米之间。区内因黄河多次迁移改道，形成交错分布的岗、坡、洼地。本区生态环境建设的主攻方向是：加快黄河三角洲生态建设步伐，搞好黄河三角洲农业综合开发，加大黄河三角洲国家级自然保护区的管理力度；大力开展沿黄生态林带建设，逐步建立起稳固的农林复合生态系统控制水土流失，遏制盐碱和风沙灾害，改造盐碱地、风沙农田；建造平原水库，引用黄河水并拦蓄地表水。

５．沿海与近岸海域区。山东大陆海岸线北起漳卫新河河口，南至绣针河河口，海岸线长３１２１公里，占全国的１／６。按地理位置可分为鲁北沿海区、鲁东沿海区和鲁东南沿海区。渤海为东北－－西南向的浅海，黄海为南北向的半封闭浅海。本区生态环境建设的主要内容是：抓好近岸海域和河流入海口的环境保护，实施“碧海行动计划”；加强海洋自然保护区的建设和管理，科学合理进行海洋开发和养殖，积极推进重点污染海域的环境整治与恢复；巩固并发展沿海防护林，采取有效措施防治海水内侵，搞好沿海防潮堤建设。

（二）全省生态环境建设的主要任务。

生态环境建设是一项长期的战略任务，今后５年及到２０１０年，全省生态环境建设应在植树造林、防治水土流失、建设生态农业、建立生态示范区、自然保护区和重要生态功能保护区等方面集中力量，力争在短时期内有所突破。

１．水生态环境建设。在“兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”方针的指导下，根据我省水资源紧缺的实际，按照“全面推行节约用水，科学引用黄河水，积极引用长江水，大力拦蓄地表水，合理开发地下水，提高污水回用率，实施海水利用和淡化工程”的思路，加强水资源的综合利用和优化配置，把节水摆到突出位置，建立节水型社会，作为缓解水资源矛盾，实施可持续发展的战略性措施来抓。主要建设任务是：到２００５年，新增供水能力２０亿立方米；开工建设南水北调和胶东西水东调工程；继续建设一批２万公顷以上的大型灌区配套及节水灌溉示范项目；扩大节水灌溉面积１３３．３３万公顷，全省农业用水有效利用职权系数由０．４５提高到０．６，保持农业用水零增长；沿黄地区重点完善配套１５座平原水库，沿海河道入海口建设一批地下水库，有条件的地方大力建设拦河闸，干旱地区和山区应因地制宜建设小型、微型水利工程和雨水集蓄工程，集中力量治理水土流失较严重的鲁中南中低山丘陵极强度水蚀区、鲁东低山丘陵强度水蚀区和鲁西北黄泛平原中度风蚀水蚀区，重点搞好“

十、百、千”工程，２４．７２万公顷成片坡改梯工程，１５５条小流域（片）治理工程以及水土流失监测站网工程；新增除涝面积１３．３３万公顷，治理盐碱地６．６７万公顷，完成治理水土流失面积１万平方公里；大中城市污水回用率达到２０％左右；主要河流、湖泊不再有超Ｖ类水体，水质有明显改善。

２．农业生态环境建设。用１５年左右时间，全省耕地退化、沙化、盐渍化得到普遍治理和改造，构筑以生态农业、观光农业、节水农业为主体的良性循环农业生态系统。农业资源得到高效利用与保护，秸杆等废弃物资源综合利用率达到８０％，节水灌溉推广面积达到６０％以上，基本消除污水灌溉和过度使用农药、化肥造成的面源污染。建成一批采用高新技术的现代化生态农业示范园区，全省９０％的农业县（市、区）达到生态农业县的标准。主要建设任务是：到２００５年，建成２－－３个生态农业市，新建１５－－２０个国家级和省级生态农业示范县，使３０％的县（市、区）达到生态农业县标准，农作物秸杆利用率达到６０％；发展无公害农产品基地１２０万公顷。

３．林业生态环境建设。在坚持“生态优先”的前提下，努力推进林业生态环境建设，加快实施封山育林、平原绿化和“三沿一环”三大生态林防护工程，提高林木覆盖率。建设鲁中、泰、沂、蒙山区和胶东丘陵区重要河流源头生态林封山育林工程，建设济南保泉及大环境绿化工程和黄河三角洲百万亩生态防护林工程等平原绿化工程，建设沿铁路、公路的绿色通道工程。有计划、分步骤地实施退耕还林还草工程，加快鲁西北风沙盐碱区的综合治理，建设灌草植被恢复工程和天然草场。生态环境建设综合治理工程应以恢复植被、防治水土流失为主要目的，防止在禁垦坡度以上的山坡因发展经济林降低造林的生态防护功能，带来水土流失隐患。主要建设任务是：到２００５年，新增有林地面积４３．３３万公顷，新增封山育林１１３．３３万公顷，新建农田林网２１３．３３万公顷，农林间作２４．６７万公顷，四旁植树８亿株，新建绿色通道里程１万公里，林木覆盖率达到２５％以上。按区域分布，建立１８处大型林木良种繁育基地；按照绿化类型，建立农田林网、速生丰产林、名特优经济林等１０大示范区。济南南部山区造林５．２万公顷，北部建设２０００公顷的生态防护林带和高标准农田林网，沿环城高速公路营造长１８１公里、面积５．１７万公顷的防护林带。在黄河三角洲地区造林４．８７万公顷，完善和新建农田林网１．１３万公顷。到２０１０年，建设流域防护林７６．０７万公顷，形成以山区绿化为龙头，以平原绿化为主体，以绿色通道为框架，点、线、面相衔接，城乡绿化美化相结合，功能齐全，各具特色的林业生态体系。

４．城市生态环境建设。要优化城市生态布局，加快城市生态建设，不断增强城市生态功能。做好城市生态规划，指导城市生态建设和保护。要加强城市绿化建设，实行严格的绿线管制制度。济南市应强化省会城市功能，调整优化全市生态布局，加强南部山区水源地保护，南部山区要尽快建成高标准的生态功能保护区，严格限制城市向南发展，建设城市森林和绕城城郊森林，形成城市清洁空气补给区和生态廊道，突出“泉城”特色，严格控制开采地下水，逐步恢复百泉喷涌的景观，提高城市生态环境质量。青岛市应率先建成资源永续利用、经济发达、生态良性循环、人与自然高度和谐的海滨港口生态城市。全省城市生态环境建设的主要建设任务是：到２００５年，全省城市化水平达到４３％；气化率９０％，人均公共绿地面积８．８平方米，建成区绿化覆盖率３８％，城市垃圾无害化处理率达到７０％，城市集中污水处理率达到４５％左右，建设一批国家级环境保护模范城市和生态城市。

５．土地、矿产资源开发中的生态环境建设。加大土地整顿和复垦力度，加强地质灾害防治、矿山“三废”治理和矿山环境的恢复与重建，保护和改善地质环境，最大限度地满足经济增长对土地、矿产资源的需求，为实现第三步战略目标作好重要的资源准备。保持耕地总量动态平衡，保障矿产资源供应安全，国土综合整治取得成效，地质环境得到有效保护，国土综合整治取得成效，地质环境得到有效保护，国土资源利用水平明显提高。主要建设任务是：到２００５年，制定全省矿产资源开发利用规划，矿产资源开发利用总量得到有效调控，矿产资源综合回收率提高３－－５％；矿山地质环境恢复治理率达到４０％以上，建立２－－３个国家级地质遗迹自然保护区，５个省级地质遗迹自然保护区，地质地貌景观保护区达到３００个。

６．海洋生态环境建设。围绕“海上山东”建设，强化海洋综合管理，实施以海洋资源保护与开发为重点的海洋农牧化工程建设和沿黄（河）“上粮下渔”高效生态渔业富民工程建设。科学合理开发利用海洋资源，推广应用高效、优质、集约化的生态养殖技术，建成布局合理的近岸生态养殖系统。以海岛、海湾、海口生态系统、海洋自然历史遗迹、珍稀濒危海洋生物为重点保护对象，逐步建立起地域代表性强、生物多样性丰富、布局合理、管理科学、生态效益和社会效益良好的海洋自然保护区体系。主要建设任务是：到２００５年，选建５处海洋自然保护区。到２０１０年，海洋自然保护区数量增至１５个（新建５个）。

四、全省生态环境保护的主要内容

（一）重要生态功能区的生态环境建设与保护。

１．建立生态功能保护区。黄河三角洲和莱州湾生态功能区、鲁东诸河源头生态功能区、沂沭河源头生态功能区、沿海防护林带生态功能区、南四湖湿地和东平湖洪水调蓄生态功能区、济南南部山区、淄博鲁山、胶东昆嵛山等水源涵养区，黄河故道防风固沙区，这些区域在保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保全省生态环境安全方面具有重要意义。对这些区域的现有植被和自然生态系统应严加保护，通过建立生态功能保护区，实施保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。跨市和县（市）的重要生态功能区，分别建立省级和市级生态功能保护区。位于生态功能保护区的城市和中心城镇，要严格控制污染型企业。

２．建立南水北调沿线生态功能保护区。调水沿线畜禽、水产养殖和农业面源污染日趋突出，加剧了沿线特别是湖区的污染和富营养化。为确保供水水质，沿线各市在调整产业结构和建设污水处理设施的基础上，还应尽快建立一批生态功能保护区，特别是南四湖、东平湖生态功能保护区等。要加快生态示范区建设，努力控制农村面源污染。根据国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的要求，沿线各市应切实搞好调水工程沿线、沿湖和主要汇水河道两侧的绿化设计，建成绿色输水通道，为供水水质提供保障。

３．对生态功能保护区采取以下保护措施：停止一切导致生态环境功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的建设项目；改变粗放型生产经营方式，走生态经济型发展道路；对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。

４．各类生态功能区的建立，由各级环保部门会同有关部门组成评审委员会评审，报同级政府批准。生态功能保护区的管理以各级地方政府管理为主；各类省级生态功能保护区由所在地政府提出申请，经评审委员会评审通过后，报省政府批准；市级生态功能保护区由所在县（市、区）提出申请，经评审委员会评审通过后，报市政府批准。各级生态功能保护区以地方政府投入为主，重点生态功能保护区，省里可给予适当补助；环保、国土资源、水利、农业、林业等有关部门要按照各自的职责加强对生态功能保护区管理、保护与建设的监督。

（二）重点资源开发区的生态环境保护。

１．我省是矿产资源大省，必须加强对矿产资源开发区的环境管理，严格矿产资源开发利用中的生态环境保护。在石油、煤炭、黄金、建材等矿产资源的重点开发区，应切实作好生态环境保护工作。矿产资源开发利用必须严格规划管理，开发应选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度。要严格生态环境影响评价和矿山地质环境保护方案申报审批制度，建立矿山生态环境保护监督管理制度。加强矿山生态地质环境监测和矿山地质灾害防治，建立信息网络，做好防灾减灾预案，最大限度地避免突发性地质灾害的发生。在沿河、沿湖、沿库、沿海地区开采矿产资源，必须落实生态环境保护措施，尽量避免和养活对生态环境的破坏。已造成破坏的，开发者必须限期恢复。

２．严禁在生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园内采矿。严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、公路铁路沿线可视范围、地质地貌景观保护区以及易导致自然景观破坏的区域采石、采砂、取土。要依法禁止粘土制砖，切实保护好土地资源。要以乡镇撤并为契机，适时做好县、乡土地利用总体规划的修订，引导、鼓励乡镇企业和个体私营企业向城镇工业园区集中，实现城镇化进程中村庄用地规模的同步缩减。

３．加强老煤炭开采区的地面塌陷综合整治和各类工矿废弃地的复垦工作。按照“谁破坏，谁复垦”的原则，及时复垦矿区的废弃地。结合我省煤炭西移的煤炭开采规划，塌陷区村民的搬迁工作，应结合西部地区开发和小城镇建设，相应向小城镇集中并积极发展生态产业，搞好生态恢复。

（三）生态良好地区的生态环境保护。

１．生态良好地区特别是物种丰富区是我省生态环境保护的重点区域，要采取积极的保护措施，保证这些区域的生态系统和生态功能不被破坏。在物种丰富、具有自然生态系统代表性、典型性、未受破坏地区，抓紧抢建一批新的自然保护区。要把我省鲁东丘陵、鲁中、鲁南山区、沿海地区和南四湖、东平湖、黄河三角洲等主要湿地列为重点，分期规划建设为各级自然保护区，使其在保护区域生态系统、自然环境、地质遗迹、珍稀濒危物种、维护生物多样性、保持水土、涵养水源等方面发挥积极作用。对我省的鲁西、鲁北黄泛平原生态潜在脆弱区和黄河三角洲、莱州湾等生态脆弱区内有重要保护价值的物种分布区和典型的生态类型，也应抢建一批不同类型的自然保护区。

２．加快生态市、生态示范区、环境优美城镇和生态农业建设步伐。生态市、生态示范区、环境优美城镇建设是实施可持续发展战略，促进区域经济社会与生态环境协调发展行之有效的途径，同时生态示范区建设也有利于保护当地自然资源和促进区域生态环境的改善。各级政府要进一步重视生态市、生态示范区、环境优美城镇的建设，创造性开展工作，探索生态市建设的指标体系，加大力度，加快建设步伐。同时，进一步巩固和加强生态农业示范县的建设，发挥其在生态环境保护与建设中的重要作用，逐年增加生态农业示范县的覆盖率。在区域布局和类型上，充分考虑全省资源分布特点，尽可能把一些生态环境状况良好、生态环境保护工作基础好的地区建设成为社会经济持续发展、生态环境良性循环的典型示范区，真正起到生态示范作用。

３．重视城市生态环境保护。在加快城市化进程中，要防止生态破坏和污染向小城镇转移，向乡村转移，向经济欠发达地区转移，遏制城市恶性膨胀的趋势。在城市建设规划中，应充分吸纳景观生态的内容，加强绿化中的生态设计，逐步保证城市生态用水、用林、用地，积极推进园林城市建设，同时大力开展群众性的花园式单位、花园式小区等创建活动。要重视城市周边地区森林生态系统的支撑作用，加快城市周边地区生态功能保护区的建设，使城市周边地区森林与市区绿化有机地结合起来。严禁在城区和城镇郊区随意开山填海、开发湿地，禁止随意填占溪、河、渠、塘。继续开展城镇环境综合整治，进一步加快能源结构调整和工业资源治理，切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境管理，使用清洁能源和生物质能，提倡绿色消费，清除“白色污染”，积极推进环境模范城市和环境优美城镇创建工作。

要重视小城镇快速发展中的生态环境保护工作。在小城镇的发展中，城镇的自我扩张、大中城市企业向小城镇转移、村办企业向小城镇的集中都将加快，对这种发展趋势，必须予以及时引导并加以规范，防止形成“先污染，后治理”的被动局

面。要认真编制小城镇生态环境保护规划并纳入小城镇建设规划，重视小城镇环境基础设施建设，对小城镇的污水、垃圾等采取集中治理措施，积极开展生态镇创建工作，促进小城镇的可持续发展。

（四）重要资源开发利用过程中的生态环境保护。

１．要切实加强对水、土地、森林、海洋等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作。各类自然资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法执行环境影响评价制度；涉及水土保持的开发建设项目，应编报水土保持方案，否则一律不得开工建设。

２．水资源开发利用的生态环境保护。水资源的开发利用要统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。建立缺水地区高耗水项目管理制度，逐步调整用水紧缺地区的高耗水产业，停止新上高耗水项目。探索建立河流基本流量保障制度，科学核定河流的生态用水。合理控制地下水开采，做到采补平衡；在地下水严惩超采地区，划定地下水禁采区，抓紧清理不合理的抽水设施，防止出现大面积的地下漏斗和地表塌陷。在资源开发中造成水土流失的，按照“谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁治理”的原则，限期进行治理；对确需占用水土保持设施的，应严格依法给予补偿。继续加大二氧化硫控制力度，合理开发利用和保护大气水资源。对于擅自围垦的湖泊和填占的河道，要限期退耕还湖还水。通过科学的监测评价和功能区划，规范排污许可证制度和排污口管理制度。严禁向水体倾倒垃圾和建筑、工业废料，进一步加大水污染特别是南四湖、东平湖以及沂沭河、小清河流域及海河流域（山东段）治理力度，加快城市污水处理设施、垃圾集中处理设施、放射性废物库的建设。

３．农业资源开发利用的和态环境保护。大力发展节水农业、生态农业，兴建节水灌溉工程，大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、滴灌等实用节水技术。加大农业面源污染控制力度，严禁焚烧农作物秸杆，大力推广秸杆综合利用技术，积极推广使用有机肥、生物肥和高效、低毒、低残留农药，强化规模化畜禽养殖、屠宰、加工业污染防治，确保污染物达标排放。严格控制氮、磷严重超标地区的氮肥、磷肥施用量，合理调整氮、磷、钾施肥比例，推广包膜、缓释、复合配方等技术，提高化肥利用率。严格控制生物生长激素在农业生产中的使用，禁止在蔬菜、水果、茶叶和中草药中使用高毒、高残留农药，积极发展有机食品和绿色食品，继续推进以“开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”。

４．森林、草地资源开发利用的生态环境保护。对具有重要生态功能的林区、草地，应划为禁垦区、禁伐区或禁牧区，严格管护；积极开发秸杆饲料，推广青贮氨化技术和“农经饲”三元种植结构，发展节粮型牧业，保护林木草地；已经开发利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休养生息。要切实保护好各类水源涵养林、水土保持林、沿海防护林、特种用途林等生态公益林；在重点风沙区、黄河滩区和沿海地区要划定生态防护林带，长期保护，严禁采伐；县级以上城市要切实搞好环城防护林带建设；要加速宜林滩涂资源的开发利用，不断增加林草覆盖率；对毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，限期退耕还林还草。加强森林防火和病虫害防治工作，努力减少森林资源灾害性损失；在河流源头区、水源涵养区建设生态林并加入封山育林力度，加速林区、草地生态环境的恢复和生态功能的提高。大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源技术，减少樵采对林草植被的破坏。

５．土地资源开发利用的生态环境保护。土地开发整理要以保护生态环境为前提，以土地整顿为重点。坚持积极推进土地整理、加强土地复垦监督、适度开发利用土地的方针，将工作重点放在现有农地、灾毁土地和各类工矿废弃土地、撤并村庄废弃土地的整理复垦上，通过对田、水、林、路、村的综合治理，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。依据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划和计划，实施土地用途管制制度，明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地。建设项目确需占用生态用地的，应严格依法报批和补偿，并实行占补平衡的制度，确保恢复面积不少于占用面积。禁止在２５度以上的坡地开垦耕地，已有陡坡耕地，要逐步退耕还林、还草。加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，建设线路的施工场址要科学选比，尽量养活占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加强非牧场草地开发利用的生态监管。

６．海洋和渔业资源开发利用的生态环境保护。海洋和渔业资源开发利用应做到统一规划，合理开发利用。按照《山东省碧海行动计划》的要求，促进沿海工业污染源稳定、全面达标排放；加快沿海城市污水处理厂的建设进度并配套建设脱磷脱氮设施，进一步削减入海污染负荷，使近岸海域基本达到环境功能区标准。要加强对海洋环境产生影响的近岸涉海工程、海洋工程、海洋石油勘探开发和拆船业等项目的监督管理，逐步建立海上重大污染事故预警和防护体系，严防石油井喷、船舶溢油等突发性污染事故对海洋环境的污染。加大海洋自然保护区建设和管理力度，严格保护沿海防护林。加强南四湖、东平湖、黄河入海口、莱州湾等重要水生资源繁育区的保护，严格海洋动植物物种引进和渔业资源开发的生态环境保护监管。

７．生物物种资源开发利用的生态环境保护。生物物种资源的开发应在保护物种多样性和确保生物安全的前提下进行。要十分重视生物多样性的普查工作，严格保护措施，逐步建立生物物种资源保护基地，鼓励野生动植物的驯养、繁育。依法禁止一切形式的捕杀、采集濒危野生动植物的活动。严厉打击濒危野生动植物的非法贸易。严格限制捕杀、采集和销售益虫、益鸟、益兽。加强生物安全管理，建立生物安全管理协调会议制度，开展外来物种及生态影响调查和对策研究；对引进外来物种必须进行风险评估，加强进口检疫工作，防止国外有害物种进入省内。

８．旅游资源开发利用的生态环境保护。旅游资源的开发必须明确环境保护的目标与要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调。科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点和文物的保护，限制对重要自然遗迹的旅游开发，从严控制重点风景名胜区的旅游开发，严格管制索道等旅游设施的建设规模与数量，对不符合规划要求建设的设施，要限期拆除。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。全面开展对“两区一园”生态环境保护的定期考核工作，所有重点旅游区应完成生态环境保护规划，力争有５０％通过ＩＳＯ１４０００认证。规范生态旅游活动，开展生态旅游示范区创建工作，促进旅游业的可持续发展。

五、生态环境建设与保护的对策和措施

（一）加强领导和协调，建立生态环境建设与保护综合决策机制。

１．建立和完善生态环境建设与保护责任制，切实加强地生态环境建设与保护工作的领导。各级政府要明确生态环境保护的责任，坚持一把手亲自抓、负总责，及时解决生态环境保护中存在的问题。各级政府应对本辖区的生态环境质量负责，各部门、各行业应对本系统的生态环境建设与保护负责。要建立和完善目标责任制，做到目标明确，责任到位，措施落实。要把生态环境建设与保护列入各级领导干部环境保护政绩考核的重要内容，建立严格的考核、奖惩制度。

２．建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。省环保局和省计委要会同国土资源、海洋与渔业、农业、水利、林业等部门尽快制定生态建设与保护规划。各市要依据全省生态功能区划，指导自然资源开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环境保护健康、协调发展。制度重大经济技术政策、社会发展规划、经济发展计划时，应依据生态功能区划，充分考虑生态环境影响问题。自然资源的开发、流域开发、城市旧区改造、新区建设等重大生态环境建设项目，必须开展环境影响评价。对重点生态敏感地区的开发建设活动，应逐步开展环境影响后评估，及时总结经验教训，完善有关对策措施，努力提高环境保护管理水平。对可能造成生态环境破坏和不利影响的项目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发和建设项目同步设计、同步施工、同步检查验收。

３．生态环境建设与保护是一项系统工程，要实现生态环境建设与保护的总体目标，需要采取多方面的措施，更需要多个部门统一协调行动。各级政府应按照统一规划、集中资金、分步实施的原则来组织生态环境综合治理工程。按照集中联片、标本兼治的原则，针对不同区域类型的特点，确定科学合理的治理方式，因地制宜，编制实施方案并组织实施。

（二）建立生态环境建设与保护的监管和技术支持体系。

１．建立行之有效的生态环境建设与保护的监管体系。要加强政府对生态环境建设与保护宏观调控的能力，理顺各地方、综合部门与行业部门的关系，形成政府负总责，综合部门协调指导，环保部门统一监督，资源和有关行业主管部门分工实施的生态环境建设与保护的管理体系，共同推进全省生态环境建设与保护工作。

发展计划部门应将生态环境建设与保护的项目列入国民经济和社会发展总体规划和计划，并认真组织实施；科学主管部门应将生态环境建设与保护的关键技术研究开发和推广以及生态环境监测和预测预报列入攻关课题；国土资源部门应严格控制矿产资源的开发区域，实施土地用途管制制度，加强矿山资源开发的生态破坏恢复治理；建设部门应积极参加环境优美城镇的创建工作，抓好城市生态环境建设，并在城市总体规划中充实生态环境保护规划的内容；林业部门应加强林业生态建设，大力开展植树造林和封山育林；农业部门应继续推动生态农业建设，加强秸杆禁烧和综合利用，有效控制农村面源污染；水利部门应加强水土保持工作，落实水土保持方案审批和“三同时”制度，切实保护水资源，实现生产、生活、生态用水的综合平衡；海洋与渔业部门要加强近岸海域的污染控制工作；建设、林业和旅游部门应加强旅游资源开发和保护，建设一批新的森林公园、风景名胜区并强化环境管理；环保部门要作好综合协调与监管工作；财政部门应落实好生态环境保护的资金渠道，充分运用经济手段保护生态环境。各级人民政府要结合本地实际，确定本辖区的生态环境重点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体系。

２．加强生态环境建设与保护和科学研究与技术推广。各级政府要把生态环境保护科学研究纳入各级科技发展计划，给予重点扶持。要探索和建立区域、流域生态环境与社会经济协调发展的方法与途径，加强农村生态环境保护、生物多样性保护、生态恢复和水土保持等重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作。在生态环境保护经费中，应确定一定比例的资金用于生态环境保护的科学研究和技术推广，提高生态环境保护的科技含量和水平。积极培养生态环境保护科研人才，不断提高科技支撑能力。建立早期预警机制，努力提高生态环境保护的监管能力，完善以高科技为手段的生态环境监测网络和信息系统，及时掌握生态环境的变化趋势。

（三）加强法制建设，提高全民的生态环境保护意识。

１．加强立法和执法，把生态环境保护纳入法治轨道。进一步建立、健全地方性生态环境保护法规和制度，形成完善的生态环境保护法律体系和管理体系。加快制定《山东省生态环境保护条例》，尽快研究制定生态环境补偿费制度。严格控制资源开发可能造成的生态破坏，要依照有关法律法规，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为，做到有法必依，执法必严，违法必究。

２．广泛开展国际交流与合作。生态环境保护是世界各国的共同课题，要充分认识保护和改善生态环境的重要意义。通过开展环保国际交流，扩大我省的国际影响，进而扩大经贸等领域的对外合作。要坚持立足国内，以内引外，以外促内，相互促进，共同发展的原则，处理好国内与国际生态环境保护的关系，积极引进国外的资金、先进技术和经验，推动我省生态环境保护的全面发展。

３．建立多渠道、多层次、多形式的投入机制，对重点生态建设与保护项目，要实行国家、地方、集体等多渠道筹集资金。对退耕还林还草工程、生态防护林工程、防沙治沙工程、治理盐碱地及海水内侵工程、绿色通道工程等要充分发挥地方政府积极性，统一规划，统一实施，统筹安排和使用建设资金。同时应安排相应的管护资金，落实必要的管护措施。

４．加强环境宣传教育，不断提高全民生态环境保护意识和社会公德意识。要广泛开展国情、国策教育，加强对政府公务人员和企业管理人员的生态环境保护培训，提高综合决策能力；要把普及生态环境保护的内容纳入中小学的基础教育中，不断完善生态环境保护专业教育。要进一步加强舆论监督，表扬先进典型，揭露违法行为，完善信访、举报和听证制度，充分调动广大群众和各民间团体参与生态环境保护的积极性，为实现我省生态环境保护的宏伟目标而努力奋斗。发布部门：山东省政府 发布日期：2001年09月23日 实施日期：2001年09月23日(地方法规)

山东省生态环境建设与保护规划纲要 篇2

关键词：城市环境保护规划,生态建设,指标体系

从20世纪80年代末开始, 可持续发展的思想就已经逐渐的深入到各行各业中去, 人们也深刻的认识到仅仅通过环境污染指标并不能够对社会、环境、经济与人口相互交错的生态系统进行准确的反映。本文就城市环境保护规划与生态建设指标体系的建设进行分析, 并以河南郑州新区为分析实例, 研究和讨论体系中各项指标的现状以及变化趋势。

1 城市环境保护规划与生态建设指标体系的建立的意义及其基本原则

1.1 指标体系的建立意义

随着社会的快速发展, 生态城市建设与可持续发展的思想也逐渐成为城市发展的主流, 而一套完整的指标体系能够有效的推动和促进其生态建设的进程, 进一步的贯彻落实生态城市与可持续发展的建设思想, 从而推动环境保护计划的落实。此外, 还可以对全球范围内的区域经济发展状况以及生态环境建设进行系统的比较, 吸收国外的成功、先进经验, 从而使得我国城市环境保护规划与生态建设指标体系得以不断完善。

1.2 指标体系的构建原则

城市环境保护规划与生态建设指标体系的构建原则主要包括6个方面的内容。

1.2.1科学性:即必须在科学基础上进行构建, 从而明确指标所代表的物理意义, 规范测算统计的方法, 确保评估结果的科学性和客观性。

1.2.2 代表性:即评价指标能够最大程度的将城市的生态系统建设的特征与状态进行反映。

1.2.3 层次性:即根据对各个方面评价的详实程度以及需求不同, 对其进行层次性划分。

1.2.4 阶段性:即根据城市生态建设进展情况确定评价指标的阶段性实施目标。

1.2.5 可操作性:即要对数据的可获得性进行全面的考虑, 并以此建立一套简单清晰的指标体系, 使得其评价过程容易操作。

1.2.6 动态性:即建立的指标体系必须具有一定的灵活性, 以适应城市生态环境建设与保护的动态发展要求。

1.3 多级灰色关联法评价模式

关联度是对系统中各因素之间的关联程度进行分析的一种技术方法, 它的基本思想即为依据曲线之间的类似度对其关联程度进行判断。而灰色关联度评价法则是在确定序列 (目标序列、比较序列) 间关联系数的基础上, 应用相对重要性权重, 对各序列间的关联度进行逐层计算。当目标序列同比较序列的关联度大时, 则表示其相对变化基本相同, 关联度小, 则表示其相对变化差异大。多级灰色关联法的具体分析模式如下:

首先对最底层的指标序列进行假设:

上式n—指标数;

i—某个时段时或地区时;

pf—某时段或某地区评价指标统计序列;

(1) 确定相应的目标序列。通过建立的某时段或某地区的多个序列, 根据相应的设定原则使其组成一个目标序列。

(2) 令Tmax=maxpi (k) Tmin=minpi (k)

则其无量纲的变换关系为γi (k) = (pi (k) -Tmin) / (Tmax-Tmin)

(3) 无量纲化。目标序列p0与其各个子序列对应指标的关联系数ξi (k) = (ρΔmax+Δmin) / (ρΔmax+Δi (k) )

(4) 权重值。将指标体系分为m层, 两层之间的重要程度不同, 根据德尔斐法以及变量分析法能够将其权值计算出来, 从而将m层以及m-1层的指标的权重计算出来。在本文的研究中, 其可以分为0—4级四个层次。

(5) 计算关联值以及关联向量。根据上面对于指标的重要性不同, 计算其进行加权逐层关联度:

最后即可形成关联向量K, K= (k1, k2, k3, …, kn)

2 城市环境保护规划与生态建设指标体系实证

随着改革开放的幅度不断加大, 河南郑州新区的建设越来越快, 其对于城市生态环境的重视力度也不断加大, 为了对其进行全面系统的评估, 这就必须将其指标体系由原来的狭义观念向着系统全面的方向发展, 对新区内的污染物治理与控制、资源利用、以及生态建设措施进行综合考虑, 建立一套全面的城市环境保护规划与生态建设指标体系, 为新区的生态系统结构与功能优化以及可持续发展理念的贯彻落实提供有力的支撑。本文通过灰色关联分析方法, 根据其构建原则, 来对郑州新区的城市环境保护与生态建设进行评价。

2.1 确立新区城市生态系统评价体系

通过对郑州新区的现状进行调查, 对其生态环境的特征及其面临的环境问题进行分析, 并根据分析结果预测未来其可能遇到的环境问题, 并通过展开研讨会与专家座谈会, 对数据的可靠性以及可获得性进行研究, 选取31项辅助指标, 39项主要指标, 根据灰色关联法对其进行计算分析, 得出各级指标间的权重。

2.2 对郑州新区生态建设规划与环境保护进行评价

根据上文中的指标体系, 对相关数据进行相整理、分析, 通过多级灰色关联法的模型对郑州新区生态建设规划与环境保护现状进行分析。并根据第一层与第二层的管理度分级指数对其规划进行评价

总关联度 (第一层关联度)

对其指数进行分级通过以专家咨询为主要手段, 来对综合指数以及各级指数进行分级。

2.3 分析

目前, 我国在城市生态建设与环境保护方面仍然没有一套较为统一的标准, 因此, 在建设过程中, 可以仿照河南郑州新区建立的指标体系进行生态建设和环境保护规划。通过上文分析可以看出, 河南郑州新区其发展水平呈指数增长, 其生态环境建设与保护分指数也在逐年提高, 这就说明了在河南郑州新区城市建设中将生态建设与污染控制作为发展的主要模式。通过对综合指数与各级分指数进行分级, 充分的体现了现代化规划与管理的思想, 这为管理与决策提供了有力的理论支撑。

3 结语

通过建立城市环境保护规划与生态建设指标体系, 能够有效地满足当今时代对于社会发展的评价需求, 有效地吸取先进地区的建设经验, 从而使得政府部门的宏观调控与管理决策能够得到有力的理论支撑。

参考文献

山东省生态环境建设与保护规划纲要 篇3

关键词：生态保护 衡水湖 建设

衡水湖位于华北平原中南部，总面积达187.87平方公里，目前蓄水面积75平方公里，2003晋升为国家级自然保护区，被誉为华北明珠。衡水湖湿地是比较特殊的湿地类型，一是因为它是华北平原最为典型最为完整的淡水湖泊湿地;二是衡水湖湿地位于平原人口密集区，是距离城市最近的保护区。人类与自然、湿地与城市的关系非常密切，衡水湖的建设要考虑生态保护和衡水的全面发展。

一、衡水湖生态保护的重要意义

衡水湖湿地沿京九铁路，处在环京津、环渤海的位置，是京津冀的生态敏感地带。衡水湖湿地是由沼泽、林地、滩涂等多种环境组成的天然湿地生态系统，具有改善环境质量、涵养水源、舒缓水体污染、补给地下水、稳定调节区域小气候等作用，对整个华北地区生态环境的改善和区域气候有着十分重要的意义。更重要的是衡水湖湿地拥有庞大的生物链和食物网，是国家级保护动物如珍稀鸟类等在华北平原中南部的理想繁殖地和栖息地，是多种珍稀鸟类资源的避难所，其生物多样性非常丰富。衡水湖与白洋淀及京津冀其他湿地构成了一个完整的生物圈，对京津冀一体化建设有重要的生态价值。衡水湖在调节气候、维护华北地区的生态环境、蓄水防洪、控制污染等许多方面发挥着难以替代的重要作用。

二、基于生态保护和衡水湖建设规划

（一）环湖植树造林，建设森林公园

为了改善湖区周边的生态景观，也为了使人类活动对保护区的干扰减少，在衡水湖周边大力开展植树造林活动，建立人与自然的一条缓冲区。在建设次序上要坚持先造林、后造园。衡水市植树造林重点放在衡水湖东西两侧，进一步突出环衡水湖区域。在东湖大道以东，盐河故道北段建设森林公园。森林公园分为花卉展示区、水生植物区、彩叶林区、苗圃区、经济林区等，秉承“生态恢复，环境更新，文化重建”的建设理念，打造集旅游、健身、观光、养生为一体的湿地森林公园，形成娱乐度假、休闲疗养的城市后花园和以体验田园风光、农业采摘等为特色的农耕文化。通过建设森林公园，通过种植各种植物和花卉，形成空气清新、环境优美、负离子高的休闲区域。森林公园让人们走向森林，走向大自然，体验返朴归真，领略野趣风采，回归自然的真谛。

（二）西湖湿地恢复建设

衡水湖湿地的修复按照其天然洼地的范围进行，对湖区及周边进行生态修复，从而为保护区内的动植物提供适宜的环境，并综合提升衡水湖湿地的系统生态功能。西湖库区建设通过生态绿化工程和库区移民迁建、建设库区进水枢纽、东西湖连通工程等，把西湖库区建设成为调蓄水库和城市水源地。为了扩大保护区的水域面积，为保护区的动植物提供良好的生态环境，同时对衡水湖自然保护区进行湿地恢复。西湖缓冲区建设指建设西湖缓冲区北关进水闸和整修原西湖围堤，用于从东湖向西湖缓冲区补水，扩大湿地恢复面积，填筑生态岛，为湖区适当发展旅游创造条件，为衡水市旅游和人文资源开发提供更适宜的环境。

（三）湿地生态公园基础设施建设

衡水湖湿地公园东至东湖大道，南至冀衡农场，西至湖边，北至滏东排河大赵桥，绿化面积304亩。该园是来宾和游客最为集中的区域，连接大、小船登船区并且衡水湖管理委员会也在其中，因此，做好公园内基础设施建设非常重要。首先是公园内道路的建设，要分出人行道路和行车道路，既要方便行人，也要考虑园区景观，达到既实用又美化园区的效果。再就是给排水设施的建设，为避免重复建设，在进行造林绿化园区美化的同时，推进公园给排水设施的建设，力求科学合理、一步到位。然后是服务设施的建设，考虑在园区建设休闲体验区（比如，建设民俗农耕场所）、拓展活动区、采摘区、垂钓区等，统筹建设供游客休息的具有文化特色的亭台楼阁及长凳、公厕、管理中心等设施，为游客提供具有一定规模的游览度假、科学教育、文化娱乐的场所。

（四）保护区污水排放和垃圾处理设施的建设

为降低保护区生态旅游开发强度提升后可能的负面环境影响，在保护区有组织地建设排水系统和污水处理设施，包括旅游区域沿线的截污管道建设。条件允许的在社区建设排污管道，无法建设排污管道的对社区生活污水考虑进行集中排放定点处理。在保护区各村有组织地进行生活垃圾处理，指定垃圾存放地点，定期收集并集中处理，对区内产生的工业固体废物要进行相应的处理设施建设，有组织地进行回收和处置。通过保护区内生态旅游示范村和新民居建设，做好污水排放和垃圾处理的示范工作。

三、衡水湖湿地保护的基本对策

一是限制保护区内的游览船只及游人活动范围，从而有效地保护好自然资源和生态环境，深入开展科普宣传教育活动，提高群众保护湿地的意识。二是合理进行引水蓄水工作，定期清除底泥和及时收割水生植物，有效地抑制植物生长，特别是藻类的过度生长。可考虑在植物生长密集区放养对植物食量较大的大型水生生物，既可消耗大量的水生植物，又可起到旅游观光的目的。三是加大水质监测力度，提供准确可靠的水环境资料，为衡水湖的水资源保护提供科学依据。湿地保护不能只依靠衡水湖管委会，还要协调衡水市水务局、水文局等部门，需要多部门配合和帮助。

实践证明，为保护而保护的生态总是孤立和脆弱的，只有人类参与其中、发展其中的环境，才是完整和谐的生态圈。自从2012年举办衡水湖国际马拉松赛以来，衡水湖的知名度不断扩大，游人日益增多，对衡水湖的建设提出了新的要求。衡水湖的建设要以生态保护为基准，保护与发展并重，走出建设与保护相协调、湖城共生的生态建设之路。

河北省社会科学发展研究课题（民生调研专项课题）：生态环保视角下的衡水湖建设规划研究（课题编号：201401309）。

山东省生态环境建设与保护规划纲要 篇4

关于贯彻落实环发﹝2011﹞14号文件

加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知

鲁环函﹝2011﹞358号

各市环保局：

根据《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发﹝2011﹞14号）要求，结合我省实际，现就现就加强产业园区规划环境影响评价有关工作通知如下：

一、认真抓好各类经济开发区和产业园区规划环境影响评价工作

（一）对国务院和省政府批准设立的经济开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等开发区以及设区市人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业园区等产业园区，在新建、改造、升级时应依法开展规划环境影响评价工作，编制开发建设规划的环境影响报告书，并报批准设立该开发区和产业园区人民政府所属的环境保护行政主管部门组织审查。

上述开发区和产业园区定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调整或者修订的，应当及时开展规划影响评价工作，其环境影响评价文件由相应的环境保护行政主管部门组织审查。

（二）实施五年以上的产业园区规划，规划编制部门应组织开展环境影响的跟踪评价，编制规划的跟踪环境影响报告书，由相应的环境保护行政主管部门组织审核。

（三）新的化工石化建设项目必须进入县级以上人民政府确定的化工集中区域或化工园区。新布设化工石化产业集中区或园区，必须进行开发建设规划的环境影响评价，编制规划环境影响报告书，由相应的环境保护行政主管部门组织审查。

（四）县级人民政府批准设立的各类产业园区规划环境影响评价工作由各市级人民政府依照有关规定执行。其他类型开发建设的规划环境影响评价工作参照本通知要求执行。

二、严格履行规划环境影响评价审查程序

规划环境影响评价工作应在规划编制的过程中适时组织进行。规划环境影响评价的审查程序，应严格执行《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号）、《专项规划环境影响报告书审查办法》（国家环保总局令第18号）、《关于进一步规范专项规划环境影响报告书审查工作的通知》（环办﹝2007﹞140号）、《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》（鲁政办发﹝2010﹞66号）、《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发﹝2011﹞14号）等文件的有关要求。

三、完善规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动机制

（一）各级环保部门要重视和发挥规划环境影响评价的技术指导作用，将规划环境影响评价结论作为审批建设项目环境影响评价的重要依据。

（二）对已经开展环境影响评价的规划中包含的建设项目，其环评工作可以根据规划环境影响评价的分析论证情况适当简化，具体简化的内容应在规划环境影响报告书的审查意见中明确。

（三）对未完成规划环境影响评价，以及定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调整或者修订未重新开展规划环境影响评价工作的各类园区，各级环保部门要对进入该园区的建设项目实行从严审批。

四、加强部门之间的协调配合各级环境保护部门要充分认识做好规划环境影响评价的重要意义，认真贯彻落实有关要求，结合“十一五”期间规划环境影响评价实践经验和“十二五”各类规划的编制实际，主动与政府及发改、规划、国土等有关部门沟通、协调，推进规划环境影响评价早期介入，为规划审批决策提供科学依据。

各市环保局要于2011年6月30日前，将辖区内各类园区规划环评的进展情况及已完成审查的各类园区规划环评有关文件报省环保厅，今后新完成审查的各类园区规划环评文件要及时上报。对目前已建成但未完成规划环评审查的各类园区须于2011年12月31日前完成审查，未按期完成审查的，各级环保部门要对进入该园区的建设项目实行从严审批。

山东省生态环境建设与保护规划纲要 篇5

城建档案信息化是根据国民经济信息化的总体要求，在建设部统一规划和组织下，在城建档案工作领域应用现代信息技术建立的现代化的城建档案管理系统，旨在开发利用城市建设档案信息资源，为城市规划、建设和管理提供科学决策依据，为城市经济、社会、文化发展提供有效的服务。

根据党的十六大报告提出的“大力推进信息化，加快建设现代化”的要求和《全国建设事业信息化规划纲要》的有关精神，结合城建档案事业信息化现状，制定全国城建档案信息化建设规划与实施纲要。



一、指导思想、发展战略和建设原则



（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表” 思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，坚持“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享” 的指导方针，以服务为宗旨，把城建档案信息化建设纳入全国建设事业信息化建设和各城市信息化建设、电子政务建设的总格局中，适应本地经济、社会、文化的发展要求，立足现实，着眼未来，以数字化城建档案馆建设为方向，以城建档案网络化建设为基础，以数字信息资源建设为核心，以城建档案信息资源利用为目的，以信息化人才队伍建设为保障，为城市建设事业发展和人民群众提供有效的城建档案信息服务。



（二）发展战略

城建档案信息化的发展战略是：抓住城市信息化建设、政府职能转变、政务信息公开和实施电子政务的契机，实现城建档案信息化与本地信息化建设同步、协调发展。在实现城建档案计算机管理的基础上，积极推进城建档案数字化工作，逐步实现档案存储数字化、检索自动化、利用网络化。分步建立地区性城建档案信息（目录）中心和全国城建档案信息（目录）中心，实现城建档案信息资源共享。以信息网络为基础，以数据库建设为重点，开发城建档案信息资源，充分重视应用软件的开发和信息技术的推广应用，推动城建档案信息化建设工作健康、持续、快速发展。



（三）建设原则

全国城建档案信息化建设应遵循以下原则：

l．统筹规划、分步实施的原则

按照国民经济信息化的总体部署和建设事业信息化规划要求，建设部城建档案办公室和各省、自治区、直辖市城建档案主管部门要加强对城建档案信息化建设工作的监督和指导。各地要统筹规划，确定城建档案信息化建设的总体目标，然后分步实施、逐步完善。总体目标的实施要贯彻整体设计、急用先建、急用先行的方针，进一步完善专业指导体制。

2．与城市经济发展相适应原则

城建档案信息化是城市经济发展、科技进步和社会需求等诸多因素共同推动的结果，是一个长期的发展过程。城建档案信息化建设工作要与本地的经济发展、信息化环境和总体水平相适应，避免不切实际地追求过高的目标。

3．讲求实效原则

城建档案信息化建设工作不是一项孤立的工作，是政府部门电子政务建设整体工作的组成部分。城建档案信息化建设工作目标和任务要符合本地的具体情况和实际需要，工作内容、计划安排要与电子政务系统建设工作和城市信息化工作相结合，因地制宜，讲求实效。

4．统一标准，资源共享的原则

城建档案信息化建设工作必须遵循已有的国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，加快城建档案信息化工作标准的建设，在统一标准的约束下，构建资源共享的城建档案信息体系，发挥信息化的优势。

5．专业化服务原则

城建档案信息化建设的根本目的是为城市经济、社会、文化的发展提供城建档案信息的专业信息服务，以满足政府、公众对城建档案利用的需要。



二、全国城建档案信息化建设总体目标



（一）近3年发展目标

１.在目前工作基础上再上新台阶

各地要在当前信息化工作的基础上再上一个新台阶，实现下一阶段的工作目标：目前还未建立计算机管理系统的城建档案馆（室）要建立城建档案计算机管理系统，实现城建档案计算机辅助作业和辅助管理；正在进行馆藏档案目录数据库建设的城建档案馆（室）应完成数据库的建设，全面实现馆藏档案检索计算机化；已建成城建档案计算机管理局域网络系统的城建档案馆（室），应实现与政府部门政务网的衔接和专题数据库建设；正在开展城建档案数字化转换和信息资源建设的城建档案馆（室），要完成数字城建档案馆和网络信息服务系统的构架。各地城建档案主管部门和城建档案馆应根据本地区、本馆当前的信息化工作实际，综合考虑信息化建设规划和实施计划，健康稳步地发展，缩短落后地区与发达地区、西部地区与东部地区的差距。2．“三网一库” 建设

以城建档案馆内部局域网、城建档案信息上因特网、参与当地政务网建设和馆藏档案数据库建设为工作重点，建成几个数字城建档案馆示范馆。建成一批重要的全文数据库、多媒体数据库；建成一些向社会公布城建档案信息、具有广泛社会影响、体现城建档案专业特色的网站。

3．信息（目录）中心、备份中心建设

筹划建设全国城建档案信息（目录）中心和地区中心、城市建设重要数据灾害备份中心，开展省际、馆际间异地数据备份。

4．城建档案网站建设

完成具有代表性的城建档案门户网站建设，筹建全国性城建档案信息网（虚拟网）。形成比较完善的以传统技术为辅，计算机技术、网络技术为主的城建档案信息咨询服务体系。



（二）20年发展目标

1．全国各城市城建档案馆全部建成局域网，城建档案馆（室）全部实现档案管理计算机化。

2．发展和完善全国城建档案信息网，实现各城建档案馆的档案信息网在国家公用通讯平台基础上的互联，达到档案信息收集、整理、发布、传递、系统管理一体化，实现档案信息传递的电子化、标准化。

3．建成全方位、多层次、技术先进的城建档案信息化管理、服务体系，实现资源共享。

4．建成门类比较齐全的城建档案基本信息数据库和专业信息数据库，信息服务达到及时、准确和权威；信息资源的开发和利用达到较高水平，并取得较好的社会效益和经济效益，使城建档案信息化成为城市建设事业不可缺少的有力保证。



三、全国城建档案信息化建设的实施



（一）信息化基础设施建设

1．城建档案管理软件与计算机设备

(1)应有符合计算机设备运行要求的场地及满足城建档案管理软件运行要求的计算机设备。应根据实际需要配备计算机软、硬件和网络设备，购买设备和平台软件时要选择主流技术和主流产品。要选择先进、成熟、适用的技术，避免片面追求最新、最高级的技术。

(2)进一步提高城建档案管理软件的技术水平。经过考察鉴定，选择几个符合城建档案管理规范标准，经实际使用证明技术成熟、水平较高，适用大、中、小不同城市规模的管理软件在全国推广，避免低水平重复开发造成资金和时间的浪费，为保证城建档案信息交换、实现资源共享创造条件。

(3)管理软件除了能够完成业务管理、事务管理、档案利用服务等工作外，还应与资源数据库系统相互融合，构成一个有机的整体，形成从数据录入到数据管理到数据加工输出全过程的应用。有条件的城建档案馆，城建档案管理系统的建设应与上级政府主管部门的办公自动化系统和电子政务系统建设相结合，作为政务系统中的子系统开发建设。

(4)城建档案管理软件必须符合国家有关城建档案工作和计算机信息系统管理的法律法规和业务技术标准；城建档案管理软件的安装和使用必须符合国家、地方有关安全保密规定。逐渐形成全国统一的应用软件技术规格、数据库基本规格和主要数据格式标准。

2．城建档案网络（站）建设

到“十五” 末，各直辖市、主要中心城市及东部地区市级城建档案馆应全部建立局域网。有条件的城”市要与政府部门的政务网联接，成为当地政务网中提供城建信息和完成城建档案管理工作的子网。实行城建档案二级管理的城市，要充分利用政务网或公共通信资源建立市域网。各地城建档案馆在设计、建设计算机网络时，要考虑多媒体数据传输的需要。

各地城建档案馆要依托公共信息网，建立服务社会、服务公众的城建档案馆网站。及时将已公开的和已解密的信息利用网站公布，利用网站完成某些城建档案管理工作，使其成为一个政府政务公开和公众了解城市建设状况的窗口。



（二）数字信息资源建设

１．目录数据库建设工作

继续开展并加快城建档案目录数据库建设，进一步提高档案检索质量。到“十五”末，50％的市级城建档案馆全部馆藏档案实现机检，逐步实现全国城建档案馆全部馆藏档案的计算机检索，重要档案、使用率高的档案实现文件级计算机检索。各地城建档案馆要按照本地的实际需要建立城建档案信息（目录）中心，及时更新目录数据，逐步实现城建档案信息在互联网上的查询检索。

2．构建城建档案基本数据库

通过接收电子档案、文字信息摘录、文件及图纸扫描、声像档案数字化等多种手段，建设城建档案数据库。城建档案库数据结构设计应符合检索优先的原则，并具备安全、合理、高效、灵活等特性。各种不同类型的城建档案数据，均应尽量采用通用文件格式。

(1)城建档案基本数据库具有城建档案专业特色，包括基础地理信息数据库、地下管线综合数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目数据库、城市规划方案数据库、声像资料数据库等各种专题数据库，提高城建档案信息的专指性与效用度。

(2)城建档案基本数据库的建设应合理应用相应的技术，如GIS技术，按照不同种类数据的内容和特点，建成空间型多媒体数据库，真实反映城市建设信息的空间分布特征。要根据原始档案和资料情况选择图形数据形式，保证数据的原始性、真实性、准确性、一致性，同时要作好多媒体数据的整合。

(3)城市地下管线综合数据库的建设是实现城市地下管线综合动态管理所必需的技术条件，是城建档案重要数据库之一。其建设工作需要相关政府部门、测绘部门和各专业管线管理单位的密切配合和合作，在建库之前首先要作好协调工作，解决数据来源问题，采取必要的措施保证新增和变化的各种管线资料能及时进入数据库。

3．城建档案数字化

积极、务实地推进城建档案馆馆藏档案数字化工作，根据实际需要和各地区及各城建档案馆经济能力，可以采取全部馆藏档案数字化、重点选择某类档案数字化、珍贵档案数字化、高使用频率档案数字化等方式，把现有的实体档案资源转变成数字信息资源，并以数字信息资源数据库为基础，利民计算机网络为社会和政府提供服务。

4．电子城建档案管理

积极开展电子档案接收、保管、利用的技术方法研究，制订电子城建档案管理办法。各省、自治区、直辖市城建档案主管部门应确定本地区的试点城建档案馆，开展网络环境下接收电子档案试点工作。

(1)城建档案主管部门应对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档实行全过程的监督与指导，保证电子城建档案的质量。选择有条件的建设单位进行电子文件归档管理的试点工作，及时总结经验，逐步规范电子文件的归档管理。

(2)加强电子文件归档管理。城建档案的产生和保管部门要根据城建档案管理的要求，加强对本单位电子文件积累、鉴定、著录、归档等工作，保证各单位的有保存价值的电子文件真实、完整、有效。根据电子城建档案载体的特性，创造适宜的库房保管条件，做好保管工作，并根据信息技术的发展情况，做好电子城建档案的迁移工作。

(3)充分利用电子城建档案的优势，通过直接复制数据及数据转换等手段，缩短档案接收到档案利用之间的时间，做好利用工作。

5．建设示范性数字城建档案馆

总结近几年城建档案馆数字化建设的经验，各省、自治区、直辖市城建档案主管部门应确定1个或几个试点城建档案馆，在数字城建档案馆试点实践的基础上，进一步带动本地区数字化城建档案馆的建设。



（三）信息资源整合与开发利用

1．城建档案信息资源建设是一项长期的工作。要逐步改变传统的城建档案信息形式和提供利用方式，实现基于数据库的城建档案数据整理输入、查询检索、提取加工和数据输出。尤其应加强编研工作，通过对原始数据的分类、整理、选择、整合，形成不同专题的信息成果。为用户提供不受时间、空间和数量限制的城建档案信息服务，使城建档案信息资源得到便捷、综合、深层次的使用，适应在新的技术条件和信息化环境中人们工作、生活、学习、交流的方式。

2．城建档案信息资源的开发和利用还要与各地信息市场的发展相结合，促进全社会信息的共享。一方面城建档案信息应作为城市信息资源的一部分予以合理的开发；另一方面要利用市场化的手段使城建档案信息产生良好的社会效益和经济效益。

3．利用信息化手段，做好城建档案利用工作，充分发挥城建档案信息的作用。提供信息服务是城建档案信息化的最终目标，是运用合适的信息化手段，提供优质高效的城建档案利用途径，以充分发挥城建档案信息的作用。一方面，应提供简单易用的档案信息检索系统，对常用检索途径进行优化，满足用户对查全率、查准率的要求。另一方面，应实现由单一的文字信息向图文声像一体化信息利用的转变，设置目录检索、全文检索、图文声像一体化检索等功能。利用的查询要实现由封闭型向开放型转变，改专用检索查询系统为通用检索系统，改专用设备定点查询为远程查询利用。

4．充分利用和发挥网站的作用，使城建档案网站成为宣传城建档案工作、开展城建档案信息服务的窗口。各省、自治区、直辖市应尽可能建立自己的城建档案门户网站，并链接本地区各级城建档案网站，积极探索和实现城建档案馆馆际之间的互联，最终构建全国城建档案（工作）信息网，促进全国范围内的城建档案信息资源共享。已经建立网站的要不断加以完善，丰富网站内容，有计划地上载开放档案目录，有条件的可上载具有专业特色的城建档案原文信息，向社会提供网上查询和利用服务，进一步发挥城建档案信息资源服务社会的作用。



（四）档案信息化标准规范建设

应不断完善城建档案信息化标准体系。在总结城建档案信息化实际的基础上，研究制订一批相应的城建档案信息化标准，适时采用相关标准和国家法规，如电子签名等，不断适应信息化发展的要求，并采取切实措施进行宣传与贯彻。“十五”期间，首先完成城建档案电子文档管理规范的制定，并进一步从管理、业务、技术等方面促进现行城建档案标准体系的完善，逐步形成数字化城建档案标准体系。对已经出台的城建档案标准，要认真执行，总结完善；承担有关试点任务的城建档案馆，应率先出台相关标准，在试行的基础上加以完善，争取上升为国家标准或行业标准，在全国范围内推行。



（五）信息化人力资源建设

1．按照分层次、分阶段和根据业务需要进行培训的原则，做好领导层、管理人员、技术人员和业务人员的培训工作。各城市要把城建档案信息化建设工作需要的计算机基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理技术知识等列入业务学习计划，普及信息化技术知识，提高总体信息化应用水平。

2．加强对城建档案业务人员应用新技术、新设备、新方法的培训，提高业务人员掌握和运用现代化技术的技能。补充具有计算机、信息化等学历背景的技术人员，逐步改变现有业务人员队伍专业结构，满足信息化建设工作的需要。



（六）城建档案信息安全保障体系建设

1．在城建档案信息资源开发利用和网络系统建设工作中，要提高信息安全意识，防止失密、泄密的发生。参加各级政府电子政务建设的档案部门应严格遵守相关的安全保密制度。

2．非公开的城建档案信息一律不得上英特网。在英特网上提供已公开档案目录查询服务的，要认真采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，保证计算机系统和数据的安全保密。

3．内部局域网要与互联网物理隔离。布线时内网与外网应分别布线，计算机也应分内网与外网，不得混用。对不同的用户给予不同的权限，防止非法登录和非法操作数据。重要数据要严格备份，并应异地保存。

4．要采取必要的计算机病毒防范措施，避免网络受到病毒破坏。

5．筹划建设城市建设重要数据灾害备份中心，开展省际、馆际之间数据异地备份的合作探索。



四、信息化建设工作的保障



（一）尽快完善城建档案信息化工作的法规政策、标准规范，统一思想，综合协调，大力推进信息化工作的进行。



（二）各地城建档案主管部门要十分重视城建档案馆信息化建设工作，加强对这项工作的领导，作好与当地政府及其它有关部门的协调工作，保证这项工作的正常开展。



（三）加强各级城建档案主管部门、城建档案馆和相关政府机关及企事业单位之间的横向交流与合作，通过资源共享、业务协同、优势互补等措施，形成合力，共同推进信息化工作的顺利开展。



（四）各地城建档案馆要把信息化建设工作作为城建档案管理基本工作之一，作好这项工作的长期规划和计划并保证落实。要配备这项工作需要的技术人员，建立和完善信息化建设工作经费渠道。通过信息化建设提供更有效的服务，提升自身的作用与地位，争取更多的理解与支持。



（五）建设部城建档案工作办公室要加强对全国城建档案信息化建设的指导，积极推广先进技术、先进经验；负责对应用管理软件进行定期测评，提出改进意见；组织信息化建设相关规范、标准的研究和制定；组织研究信息化建设工作相关政策。



（六）将信息化程度、计算机应用水平作为城建档案工作考核、评优的条件之一。

山东省生态环境建设与保护规划纲要 篇6

注：建设项目验收审批文件、限期整改通知书，由环评受理室统一交送建设单位及有关抄送单位。验收流程说明：

一、建设项目竣工环境保护验收申请报告受理要件(一)建设项目验收申请1份(建设单位正式文件，加盖印章)、建设项目竣工环保验收申报表及环评批复复印件，需要试生产的提交项目所在地市级环保局出具的试生产批复文件1份。

(二)编制环境影响报告书(表)的建设项目，提交建设项目验收申请报告；编制环境影响登记表的建设项目，提交建设项目验收登记卡。(验收申请报告、登记卡纸质版2份，加盖建设单位印章)。

(三)建设项目环境保护执行情况自查报告(纸质版2份，加盖建设单位印章)。(四)提交由有相应验收监测(调查)资质、符合《环境监测管理办法》(国家环保总局令第39号)和《关于建设项目环境保护竣工验收监测函有关问题的复函》(环办函［2002］424号)要求的单位编制的验收监测(调查)报告(表)(纸质版2份，加盖监测单位印章)。

二、验收时限

1、建设单位向省环保厅提交建设项目竣工环保验收申请，由监督管理处在3日内对申请材料进行审查，并将审查结果通知建设单位。

2、建设单位接到省环保厅同意开展验收监测(调查)的通知后10日内委托具有相应验收监测(调查)资质的单位开展验收监测(调查)工作并编制验收监测(调查)报告。

验收监测或调查单位在接受委托之日起60内完成验收监测(调查)报告。其中需要编制验收监测(调查)方案的，须经省环保厅监督管理处审核同意后方可开展验收监测(调查)工作。

3、省环保厅在收到建设单位提交的验收监测（调查）报告5日内，由监督管理处组织对监测（调查）报告进行技术审查，对符合验收条件的建设项目省环保厅在5日内组织所在地市、县(市、区)环保局和行业主管部门组成验收组进行现场检查，提出验收意见。

4、经验收检查合格的，建设单位应在5日整理竣工验收材料报省环保厅，监督管理处在3日内完成审查并起草批复意见。完成验收审批的建设项目按月在《山东环境》网站（）进行公告。

三、验收依据

(一)《中华人民共和国环境保护法》（第二十六、三十六条）“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目主可投入生产或者使用。”

(二)《中华人民共和国水污染防治法》（第十三条）“建设项目中防治水污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治水污染的设施必须经过环境保护部门检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或者使用。”

(三)《中华人民共和国大气污染防治法》（第二章第十一条）“建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。”

(四)《中华人民共和国固体废物防治法》（第二章第十三条）“建设项目的环境影响报告书确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”

(五)《中华人民共和国海洋环境保护法》（第五章第四十四条）“海岸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经环境保护行政主管部门检查批准，建设项目不得试运行；环境保护设施未经环境保护行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。”(六)《建设项目环境保护管理条例》（第二十条）“建设项目竣工后，建设单位应向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。”

城市规划建设中的环境保护研究 篇7

1 目前我国城市规划与环境保护之间的关系以及出现的问题

在文章的开头, 我们先对本文的两个主体-城市规划与环境保护的关系进行简要的介绍。简单地来说, 环境保护是城市规划建设中的一个重要内容, 环境的保护包含于城市规划建设之中, 城市规划建设又受环境保护的影响而作出相应的改变。环境保护, 可以为城市的规划和建设指明新的方向, 并为相应举措的制定和实施提供有效的指导。另外, 进行相应的环境保护, 要充分立足于整个城市的发展规划状态, 包括经济发展、土地利用等各个环节的因素。将城市规划与环境保护进行合理协调, 能够真正意义上提高城市的综合竞争力, 加快城市的各项建设。

随着我国经济水平发展的不断提高以及农村城市化建设进程的不断加快, 农村大量的劳动力也向城市转移, 这在一定程度上为城市的建设提供了充足的人力资源, 又在一方面使得城市规划的压力不断增加。工业的发展、人们生活垃圾的不断生成, 在有形和无形之中, 造成了许多的环境问题。总的来说, 其大致具体表现在以下几个方面:

1.1 空气污染十分严重。

空气污染是一个城市工业化发展的必然结果, 其是世界各国、各地区普遍出现的问题之一。事实上, 交通运输业的不断发展, 包含大量粉尘、氮氧化合物以及碳氧化物在内的汽车尾气被大量地排放至大气当中。如我国许多的城市普遍出现PM2.5数值不断升高, 雾霾天气越来越多的空气质量问题, 这些问题在很大程度上都威胁着人们的出行及身体健康, 也极大地限制了相关行业的健康发展。

1.2 水污染十分严重。

与空气污染一样, 水污染也是城市规划建设中经常出现的一个问题, 由于城市人口的不断增加以及相关用水行业的迅速发展, 生活污水以及未经处理的工业废水被大量排放, 使城市的环境遭到严重的破坏。另外, 我国城市污水处理监管工作还存在缺陷, 监管不严、监管缺位问题致使大量未经处理的污水直接排入水体中, 严重污染水源。据先关资料统计, 我国城镇几乎每天有一亿吨污水被直接排除河流中。严重超过了河流自净能力。我国水污染问题严重, 近一半以上的城市水源达不到饮用水标准。

1.3 城市生活垃圾剧增, 垃圾包围城市。

我国城市生活垃圾产量居世界首位, 不仅如此我国城市生活垃圾增长速度也十分惊人, 我国城市生活垃圾目前已每年以10%的增长速度逐年递增。我国城市目前已经陷入垃圾包围城市的局面, 200多个城市陷入这种困境。与此同时我国城市生活垃圾无害处理率水平较低, 占垃圾处理总量的59%, 而且在这59%进行无害处理的垃圾中, 仅有20%能够完全符合无害处理要求, 由此可见我国垃圾处理工作任务艰巨。

2 城市规划中环境问题的常用保护措施

我们在上一节说道, 城市在进行实际的建设规划过程当中, 出现了许多包括大气污染、水污染、生活垃圾白色污染等严重影响城市发展的环境问题, 基于对这些问题的起因有了一定的了解之后, 我们便可以对症下药, 提出相应的环境保护举措。具体地说, 我们可以从以下几个方面入手:

2.1 做好城市环境保护规划的准备工作。

用好相关的城市自然环境资料, 包括城市具体的地理位置、气象、水文以及生态环境等, 调查好城市的社会与经济现状, 如人口、GNP;做好环境状况的调查分析, 如监测大气、水体、噪声的实时情况, 并做好记录并做好城市生态环境现状分析与功能区划等。环境规划应该是基于城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上, 通过调查分析城市环境质量现状, 进而编制科学的规划体系, 用以保护人类的生存环境, 减少污染、节约资源。

2.2 严格控制大气排放。

大气排放规划, 就是在城市大气质量现状的基础上, 并分析发展趋势, 划分功能区, 根据即定的环境规划目标计算各功能区最大排放限度, 制定科学的排放规划。

2.3 做好水污染控制规划。

水污染控制规划是在调查分析水污染现状的前提下, 根据受污水体的环境容量计算限制排放量并计算出排放标准。从国内水污染的情况来看, 限制排污量应该从改进落后的生产方式上着手, 实现少废、无废工艺的清洁生产, 提高污水处理效果和资源利用率, 控制污水排放量, 完善污水处理设施, 加强治理工业废水和生活污水, 最终做到有效保护水资源。

2.4 合理处理垃圾。

垃圾本身是放错位置的资源。垃圾处理可分为四个层次, 首先是尽可能进行分类回收利用;其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理;再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理;最后是对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。城市垃圾处理设施属厌恶性项目, 选址在建成区经常遭到居民强烈反对甚至上访, 且与其他市政设施相比, 城市垃圾处理设施具有占地面积大、防护距离要求远的特点, 城市规划必须与环境卫生规划同步进行, 环卫设施规划中对垃圾产生后的收集、运输和处理用地布置必须结合实际, 纵观全局, 统筹安排, 立足长远, 远近结合, 正确处理需要与可能、改造与新建的关系。

2.5 提高居民的环保素质。

提高居民自身素质修养, 培养人人保护生态环境意识。加强普及、宣传生态意识, 树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。

结束语

经过上文的分析和介绍, 我们对我国城市规划中出现的环境问题以及应对这些环境问题的具体常用保护措施有了一定的了解, 我们从中可以深刻地认识到, 环境的好坏, 对于一个城市的健康发展来说, 十分关键。为了能够充分有效地应对这些问题, 以最大程度地落实城市规划建设中的可持续发展号召, 相应的城市建设者和管理者应该继续注重环境保护的重要地位, 建立健全相应的环境保护相关条例, 加强相应工业污染排放的控制, 为整个城市的健康、和谐发展, 提供有力的保障。

摘要：如今, 我国的社会经济得到不断发展, 城市化建设进程不断加快, 人们的生活水平不断提高。然而, 我们在这一片繁荣的背后, 却发现诸如白色污染、水污染、空气污染等污染越来越严重, 这与我国实施的可持续发展战略是相矛盾的。事实上, 面临着这样的问题, 相应的城市将环境保护纳入整个城市规划建设之中, 它通过将各种环境问题进行调查、评估与分析, 从而为城市规划提供一定的指导。本文将紧紧围绕城市规划建设中的环境保护这一中心主题, 对目前我国城市建设中所出现的环境问题进行简要的分析和介绍, 并在此基础上提出相应的应对措施, 以期为相应的工作提供一定的指导。

关键词：城市规划建设,环境保护,问题,对策

参考文献