信用建设的山东路径

信用建设的山东路径（精选5篇）

信用建设的山东路径 篇1

一、金融机构社会责任的内涵

1. 金融机构承担社会责任价值及层次划分。

随着和谐社会构建的深入, 企业社会责任日益引起社会的普遍关注。银行业金融机构关系到一个国家的金融安全, 是我国经济运行体系的核心参与者, 承担着建立和谐劳动关系和公平竞争市场的法律责任和道德责任。增强社会责任感是社会稳定发展对银行机构的要求, 履行社会责任则是银行机构推动社会可持续发展、构建和谐社会的基础, 因此其社会责任理应更被重视。社会责任践行方式的选择是与金融机构自身的发展阶段相适应的, 社会责任践行方式不可能超越金融机构自身发展。只有当金融机构具备履行社会责任的能力时, 才会产生履行社会责任的相应行为。其主要可以被划分为四个不同层级或等级。位于最底层的是企业的经济责任, 即为股东和投资人赚取丰厚的利润, 这一层社会责任的构成形成履行其他社会责任的重要基础。位于第二层的是法律责任, 即遵守各种法规, 承担法定义务, 按照市场游戏规则开展业务活动。位于第三层是伦理责任, 即是遵守商业道德, 追求公平和诚信经营原则, 避免伤害他人和社会。位于最上层的是资源社会责任, 即努力成为一个优秀的企业公民。企业社会责任的贡献功成和水平自下而上呈递增规律, 越是向上说明企业的社会责任感越强。经济责任和法律责任是社会要求企业必须承担的责任;伦理责任是社会期望企业必须承担的责任;资源责任是社会盼望企业尽力承担的责任。

2. 履行金融机构社会责任的相关问题。

我国金融机构尤其是地方中小金融机构目前还处于改革深化和强身健体阶段, 虽然一些大型金融机构具备了一定的物质基础和经济条件, 但从整体上看, 金融机构改革发展进程还处于解决对股东负责的单边治理阶段。市场经济条件下, 通过改革让金融机构做自己该做的事情, 金融机构便以利润最大化、股东价值最大化为第一目标, 而忽视了社会责任的承担。

二、农村信用社发展社会责任能力缺失分析

农村信用社作为农村经济的主流力量, 其重要性不言而喻, 它自身发展的问题直接影响到其作为一个社会企业能否有效成功的承担起社会责任, 然而现今它发展仍然存在很多问题。

1. 农村信用社发展背景。

近几年, 工商银行、建设银行等纷纷从农村地区撤出, 导致农村服务网点不断减少, 加之贷款权限越来越集中, 使基层机构的贷款不断萎缩, 给农村金融市场留下了空白, 极大地制约着农村经济的发展。在中国农村金融机构中, 农村金融机构城乡布局和区域性布局失衡严重。在城市和经济较发达地区所属农村, 农村金融机构的区域布局相对较完善, 农村商业金融也较发达, 农村金融商品的供给较为充分。而在广大的中西部地区, 虽然也形成了农村信用社、农村发展银行“三位一体”的结构, 但由于正规金融在这些地区功能退位, 农村商业金融很不发达, 农村金融商品的供给相当匮乏。

2. 农村信用社发展主要问题。

农村金融是农村经济的一个重要组成部分, 农村经济推动农村金融, 但同时农村金融也逃脱不了农村经济这种弱势经济的负拉动作用。随着银行商业化、市场化程度不断加深, 在经营理念上追求效益最大化为目标, 更加重视信贷风险。农业是个弱势产业, 受自然和市场影响很大。

(1) 农村信用社法人治理结构不完善。我国农村信用社公司治理改革, 只追求治理结构的形式, 而未关注治理结构的实质。从管理体制看, 县级联社负责人主要由省联社直接任命, 而非社员选举, 而且社员代表又往往缺乏必要的知识与参与决策和监督的能力, 难以承担接受委托、行事代理的使命。在这种情况下, 部分农信社的法人治理机制只能是形式。

(2) 农村信用社力量薄弱, 支农力不从心。支持三农, 除需要财政资金的投入外, 作为政策性金融机构的农业发展银行, 也必须要发挥其特有的扶持功能, 但其追求商业化经营, 农村业务优先于优质客户, 远离农村中小客户, 对农村经济的支持作用日渐削弱。

(3) 农村信用社员工整体素质偏低, 用人机制缺乏活力。农村信用社员多数来源于当地农村, 职工数量庞大但整体素质偏低, 缺乏一批既具有现代金融知识又具有丰富银行业务实践经验, 既懂国际金融管理又精通现代计算机专业技术的复合型人才, 不利于金融创新的全面展开。由于人事改革迟缓, 在旧体制下形成的职工文化水平偏低的现象一时无法彻底解决。一部分人员工作缺乏主动性, 造成农村信用社内控制度的严重不足, 达不到应有的制约效果。农村信用社的社员主要是农村居民和在职员工, 大部分是农民。除在职员工不能退股外, 大部分信用社的农民在信用社所入的股金当存款看待, 只是科目处理不同, 农民退股自由, 到期付息。农民社员实质上是一个储户, 不存在对信用社拥有多少产权的问题, 不能做到与信用社利益共享, 风险共担。实践证明, 由于信用社普遍亏损, 不可能向社员分红。农村信用社由于产权不明晰、法律责任落实不到位, 降低了社员的责任感和主人翁意识, 社员积极参与经营管理、出谋献策意识不强, 导致工作效率和工作质量不高, 是农村信用社经营效益长期上不去的一个重要原因。

(4) 农村信用社信贷业务存在漏洞。由于部分地区信用信贷业务经办人员责任心不强或者业务不熟练所致, 信贷业务操作不规范。

近年来, 农村信用社对乡镇企业发放了大量的以厂房、机器设备等固定资产作抵押的贷款, 由于没有经过专业的评估和公证还有不正规的过户手续等原因。加之信用社疏于对担保单位资格的审查, 结果导致担保无效, 造成了贷款担保抵押不实, 抵押合同流于形式。信贷人员面对分散的客户群, 在数量上已显得捉襟见肘, 加之信贷人员知识老化, 缺乏现代金融意识和创新意识, 在这种人力资源状况下, 信贷资金无疑处于极大的风险当中, 这样必然导致信贷人员数量不足, 队伍素质不高。最后最重要的是农信社的人员法律意识淡薄, 不善于依法管贷。对已经形成呆滞的贷款管理不善, 对依法起诉的贷款诉前准备不足、起诉不及时, 对其抵押物价值不足、质量差等想象草率处理, 法律知识的欠缺都在一定程度上造成了执行难度变大, 诉后债权架空, 资金流失等。

3. 农村信用社社会责任能力缺失原因。

一个企业, 承担社会责任是其发展到一定程度和规模时主动对社会负责或者说是回报社会的一种行为能力, 承担社会责任也是提高其竞争力的重要内容, 然而农村信用社本身的发展存在过多的问题导致其自身的经营效率下降, 在金融机构中地位尴尬, 其本身的治理结构无法承担社会责任能力对企业本身的要求, 这也就自然地造成了农信社无法有效承担社会能力的后果。农村信用社树立社会责任意识, 就要求其在业务发展的同时, 除了要考虑股东的利益或企业本身的利益之外, 还应适当考虑与企业行为有密切关系的其他利益群体及社会的整体利益, 除了要考虑其行为对自身是否有利外, 还应考虑对他人是否有不利的影响。不得不承认, 在深化改革的五年间, 农村信用社虽然在法人治理结构、资产质量、盈利能力等方面都有了极大的改善, 但从总体上来说, 农村信用社还没有真正把社会责任纳入到改革发展的议事日程。原因是多方面的:部分人认为农村信用社承担了社会责任, 会增加其经营成本, 削弱其核心竞争力。还有部分人认为承担社会责任那是国有商业银行的事, 与历史包袱沉重的农村信用社无关。再则, 监管部门也没有把社会责任作为对农村信用社监管评级的一项考核指标, 客观上也使得农村信用社对社会责任的淡漠。

三、探索提高农村信用社责任能力的路径

随着科学发展观的提出和构建和谐社会观念的确立, 企业树立社会责任意识已成为可持续发展战略的现实需求, 而对以“合作制”为产权基础的农村信用社而言, 要想实现可持续发展的目标, 保持长期稳定的竞争优势, 就必须与社会环境相适应, 也就不得不承担相应的社会责任。尽管农村信用社目前存在的问题甚多, 但作为由广大农民群众自愿入股组成的中小金融机构, 作为支持“三农”的组织。农信社要站稳农村市场, 树立形象, 除了积极调整经营策略之外, 真正提高经济实力竞争和社会形象的竞争才是加快发展的关键所在, 这需要外部条件的有力支持也需要内部机构的良好改善, 从真正意义上构建农村信用社承担社会责任的体系。根据以前对企业承担社会责任的基础要求给出以下建议。

1. 农村信用社建立管理章程确定制度。

农村信用社应建立健全内控制度体系, 在内部章程中旗帜鲜明地贯彻落实社会责任, 明确规定信用社应关心与维护股东之外其他利益相关者的利益, 社会的利益, 提高经营管理的透明度。建立灵活的激励机制, 促使全体员工努力为社会多做贡献。同时高级管理层还应当在日常业务经营中设计出一套强化农村信用社社会责任的具体可行的制度安排, 完善监事会的独立监督职能, 真正建立起能够促进农村信用社履行社会责任的风险管理体系和评价机制, 并能让利益相关者知晓, 认真听取他们的诉求, 按时做好信息披露, 就发展状况和未来预期目标为公众所知悉。

2. 社会加大投入支持农村信用社发展。

农村信用社在保证自身业务发展的同时, 应时刻关注弱势群体的生活状况, 加强对三农和中小企业、科技创新企业、环保型和低能耗型企业的扶持, 加大对助学贷款、小额农户贷款、养老保险贷款、再就业贷款及改善农村生产生活条件的各类贷款的投放力度。通过信用工程建设、指纹办贷等惠民措施, 使农户真正得到实惠。积极拓宽抵质押担保方式, 帮助中小企业做大做强。以创新金融产品和服务来有效发挥间接社会影响力, 积极寻求将业务主动转向有利于改善环境和社会可持续发展的良好做法, 从而争夺和整合有限的市场资源。同时, 充分利用结算、信贷、柜面服务等手段, 积极参加各类社会救助活动和慈善事业捐赠, 树立良好的社会形象,

3. 完善农村信用社人力资源管理。

从某种意义上来说, 金融竞争实质就是人才竞争。作为管理层的县联要注意发现人才, 及时培养人才, 合理配置人才资源。也就是说, 在选拔人才上, 首先要调整人员结构, 有计划的任聘, 重视从学历和能力两方面进行考核, 提升整体人才素质。其次要调整专业结构, 要提高农村信用社的经营水平, 需要各专业的人才。在此基础上, 加强建立和健全科学合理的考核机制, 将员工工资与其岗位职责和工作绩效紧密挂钩, 杜绝“不干活拿工资”的现象。

4. 加强与其他金融机构的合作。

农村信用社与其他农村金融机构在相互竞争的同时, 也应适时的加强合作, 比如加强系统间的合作, 积极开展社团贷款、银团贷款等业务, 加强政企间的合作, 投放资金支持当地重点项目建设和地区支柱产业发展, 通过合作扬长避短、互利共赢, 毕竟社会责任的本质不是追求利益最大化, 而是追求社会利益的最大化。

5. 政府与社会大众加强对农村信用社的监督。

监管部门首先应把农村信用社当成一个独立的市场主体, 给予其正确的政策引导, 无论在发展战略还是经营业绩考核上, 都要充分体现向“三农”倾斜的政策扶持力度, 要在鼓励农村信用社追求效率和股东利润最大化的同时, 对其下达服务三农、服务社区的硬性经营指标, 作为监管评级的依据;合理引导农村信用社信贷资金的投向, 放宽对支农业务开办的准入条件, 对于风险小的业务品种, 准入手段可由报批制转为备案制。

四、农村信用社承担社会责任能力的意义

1. 完善产权结构。

树立农村信用社的社会责任意识, 是利益相关者理论在公司治理中的体现, 更是对农村信用社股份合作制产权结构中“合作基础”外延的纵向伸展。很难想象一个片面追求规模效应, 速度扩张的信用社, 会有多大的社会责任, 而一个社会责任缺失的信用社又怎么会把立足三农, 服务社区贯穿于业务经营的始终。因此从某种意义上来说, 树立企业的社会责任意识, 可以巩固以合作制为基础的农村信用社的产权结构, 促使其将更多的人力物力投入到新农村建设中去, 为广大股东谋求最大的社会利益。

2. 农村金融机构的历史使命。

农村信用社作为服务三农的金融机构, 三农的发展事关国民经济的全局, 因此政府给予农村信用社很多政策上的扶持, 党的十七大报告中也明确指出, 在新农村建设中要加大对三农的支持力度。同时在经济危机迫使很多农民工返乡的现实状况下, 农村信用社理应以高度的使命感和责任感, 以服务农村区域经济发展为己任, 积极扶持弱势群体, 参与各类社会救助活动, 为农村经济繁荣和城乡协调发展做出贡献, 为打造精品社区银行增加声誉筹码。

3. 增强核心竞争力的重要手段。

随着我国金融改革的逐步深入, 国内外各类新型农村金融机构逐渐催生, 农村信用社对农村市场的垄断局面正在被削弱。在严峻的竞争形势下, 农村信用社应树立大局意识, 摒弃短期利益的错误观念, 应充分认识到履行社会责任就如同企业的品牌一样是增强其核心竞争力的重要手段, 这也就是为什么三鹿的问题奶事件导致整个企业崩溃, 而在汶川地震中积极捐助的王老吉, 却得到了广大消费者的认可, 销售连创新高的原因。

五、总结

在我国不断加快市场经济体制改革进程及金融体制改革如火如荼的情况下, 农村信用社要有效提高经营效益, 充分发挥其应有作用, 除了妥善处理产权与管理体制外, 十分重要的一个方面就是要发展提升自身社会责任能力, 确定农村信用社日后在社会上的地位, 有利于信用社健康发展, 更好更完善发挥其在农村金融方面的作用, 为建设社会主义新农村服务, 为构建和谐社会服务。农村信用社承担社会责任, 并不会像传统经济学理论所认为的那样会束缚其发展, 反而会给农村信用社带来更多忠诚的客户群体和更为广阔的可持续发展空间。因此说认真履行社会责任, 是农村信用社实现可持续发展责无旁贷的现实选择。

参考文献

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[11].王其明, 姜琳.浅议农村信用社的社会责任[J].21世纪金融杂志, 2009 (1)

信用建设的山东路径 篇2

宁津模式：信用量化加减分

在山东，早有相关市县开展了信用体系建设。德州市宁津县的“诚信宁津”即是一个可供参考的样板。

据了解，为推进信用体系建设，宁津县研究制定了操作性比较强的细则作为对诚信主体行为的加减分标准，全县共制定了50条加分标准和830条减分标准。这些标准基本涵盖了个人和企业在诚实守信、遵纪守法、道德建设等方面的行为准则。

通过标准的量化，使原本模糊的道德指标变成了可查、可看、可用的实际分值，而这些量化标准必须有一套系统才能实现智能化管理，因此，宁津县投资26万元，聘请专业公司研发了一套诚信信息综合管理系统。

山东滨州无棣“双榜齐上” 构建诚信道德高地

滨州市无棣县有“两榜”：欠钱赖账，上“老赖榜”；诚实守信，上“四德榜”。去年5月以来，754人上了“老赖榜”，810人上了“四德榜”。县委书记丁海堂说：“无棣在滨州市率先出台建立失信被执行人惩戒联动机制，实行社会联动制裁，有效破解了执行难题，实现了诚信与法制建设的良性循环。”

山东荣成建立“征信管理系统” 试水“量化”个人诚信

据了解，目前，荣成市142个部门实行了信息互通共享，把全市近60万公民和企业的基本信息、信贷信息、违法违纪、荣誉奖励等方方面面的内容，全部汇集到了征集信息库。

荣成市征信办工作人员王燕锋介绍，每个社会成员都设定了1000分的基础分，根据社会成员行为的社会危害程度，设定了150多个扣分细则。根据所获荣誉的级别，和对社会贡献的大小，设定了20多个加分项。

在寿光，“老赖”日子很难过

2015年8月27日，寿光的刘珊珊想飞往贵州，购买机票时发现自己被限乘。原来，她已经被列入失信被执行人“黑名单”。依据最高法院的相关规定，刘珊珊已被限制消费，包括乘坐飞机、高铁等高消费交通方式。

寿光市人民法院在执行韩朴智与刘珊珊两者之间纠纷时，判决刘珊珊支付韩朴智赔偿款8万元。多次执行，刘珊珊拒不履行判决，寿光法院依法将刘珊珊纳入失信被执行人名单。日前，刘珊珊主动到法院，先交1万元，余款由其提供保人保证在2015年10月底还清。

对于失信被执行人，寿光法院在依法加大曝光力度的同时，积极联合有关部门对其予以法律规制和信用惩戒。

“失信被执行人中，已有47人次乘坐民航、高铁被拒绝售票，396人次申请银行贷款被限制，5人次出国出境被边控。”寿光法院党组副书记、副院长王维春说。

近年来，寿光法院按照法律规定和上级部署，全面执行失信被执行人名单信息的认定、录入、披露和推送制度。截至目前，已在“中国法院执行网”上传各类执行案件信息24700条，公布失信被执行人名单信息2826个，其中失信自然人名单信息2638个，失信单位信息188个。

信用建设的山东路径 篇3

通过在南京、镇江数所样本高校 (211、985重点本科类、普通本科类、高职类高校占一定比例) 开展有关诚信教育与诚信现状的问卷调查 (共发放问卷200份, 回收有效问卷174份, 有效回收率为87%。

一、大学生诚信调查的主要结论

(一) 绝大部分大学生对诚信的现状持乐观态度

当接受问卷调查的大学生被问到“你认为你们学校学生的总体诚信状况如何”时, 认为“很好, 不需要过多担忧的”的占27.59%;一半以上认为“一般, 只是个别行为”;仅1.15%的人认为“很差, 值得思考”。这说明绝大部分大学生对诚信的现状持乐观态度。由此可见, 目前我省学生的诚信水平总体上较高, 但由于各方面因素影响, 仍有部分学生的诚信水平需要改进和提高。

(二) 大多数学生不愿意参与学校开展的诚信教育活动

通过调查, 相关数据表明, 大多数学校会定期开展诚信教育活动, 但提到参与活动, 41.38%的大学生表示“不会”参加, “觉得没意思”;只有40.8%的人“会积极参加”。既然各高校都有开展关于诚信教育的活动, 那学生为什么不愿意参加?除了大学生自身的问题之外, 学校是否应该反思下诚信教育活动的开展形式以及其开展的真正意义呢?

(三) 大学生诚信缺失的表现形式多样

调查题目中所涉及的考试作弊、贫困生身份造假、论文剽窃、求职失信、上课帮点到、撒谎请假等诚信缺失的表现形式, 现在的大学生均有不同程度涉及。其中有高达81.61%的同学认为“考试作弊”现象频繁;还有76.44%的同学认为“上课帮其他同学点到”很常见。随着经济发展和社会环境的变化, 大学生诚信缺失的形式日益多样化, 这已向我们昭示着当代大学生的诚信状况不容乐观, 完善大学生的诚信教育刻不容缓。

(四) 大学生的学业诚信状况令人担忧

调查时, 当被问及“据你了解, 周围同学考试作弊是否会被发现”时, 七成以上同学表示“偶尔会被发现”;仅有3.45%的人认为“一定会被发现”。

从调查数据来看, 大学生的诚信品质总体是好的, 态度也是积极向上的。然而大学生不诚信现象却屡屡发生, 面对这些问题, 加强其诚信教育, 完善其道德人格, 需要社会各方面共同努力的系统化工程。

二、提高大学生诚信水平的对策措施

(一) 加大高校诚信教育的力度

首先, 加强高校诚信校园文化建设, 改变高校目前“重知识技能传授, 轻道德素质教育”的局面, 开展丰富多彩、形式多样的诚信教育主题活动, 在学生中树立诚信意识, 这是促进师生身心和谐以及人际关系和谐的有效途径。其次, 要把诚信贯彻到学生的日常生活中。通过校广播台、校报、校内网等媒介加强宣传教育, 引导广大同学恪守道德要求。而加大高校教师为人师表、教书育人的宣传力度也是重要举措之一。高校学术造假、学术腐败等行为屡见不鲜, 这些现象的负面效果往往比普通失信行为有过之而无不及, 对大学生形成正确的价值观和人生观产生巨大影响。对于那些损害学术道德的失信行为应予以曝光和严惩, 用诚信筑起一道坚不可摧的城墙。

(二) 建立学校与学生家长之间的诚信信息反馈与沟通机制

构建学校与家庭积极互动的诚信网络。首先, 家长是学生的第一任老师, 在家庭的教育内容之中应努力给学生营造诚信的家庭氛围。其次, 应通过信息交流等方式, 加强家长与学校之间的联系, 有效地对在校大学生进行监护与引导, 共同营造诚信的环境, 帮助学生形成良好的诚信道德品质。所以说, 学校诚信教育是重点和主导, 家庭诚信教育是学校教育的有益补充。

(三) 建立大学生诚信约束机制

1. 建立、健全大学生诚信评价制度:从老师、同学和大学生自身三个角度对大学生的诚信状况作出定期书面化评价。

2. 建立大学生诚信档案, 规范信用考评体系:

针对大学生诚信状况, 形成书面化、系统化的大学生诚信档案, 并基于诚信档案进一步形成规范化、系统化的信用考评体系。

3. 建立和完善惩戒机制:

针对大学生不诚信状况, 采取行之有效的监督与惩戒机制, 让诚信之人一路畅通, 让失信之人寸步难行。

(四) 重视社会诚信教育的导向作用

1. 健全社会信用体系

2. 加强社会保障制度

3. 加大社会诚信宣传力度

当前我国正在大力推行社会信用体系建设, 大学生是我国现代化建设事业的主力军, 大学生诚信教育的好坏将直接影响到社会整体素质水平的高低。开展大学生诚信教育与社会信用体系建设协同推进机制的实施路径研究, 有助于培养大学生的诚信品质, 促进社会良好风气的形成, 推动社会信用体系的建设。

参考文献

[1]王平书.当代大学生诚信缺失问题及其对策研究.

[2]李东阳.国内大学生诚信教育问题与对策研究.

信用建设的山东路径 篇4

打造山东半岛蓝色经济区, 是山东省重点区域带动战略的重要支点, 能进一步整合生态资源优势, 优化全国功能区布局, 提升区域发展的整体水平。经过近20年“海上山东”的建设, 山东半岛蓝色经济区已经形成了一系列海洋产业隆起带, 成为我国新的经济增长极, 取得了举世瞩目的成绩。但是, 蓝色经济区生态文明的总体状况难言乐观, 发展中仍然存在很多困境。

(一) 粗放型经济增长方式路径依赖困境

近年来, 山东半岛蓝色经济区取得了重大的建设成就, 但同时也面临着海洋产业结构层次不合理的问题。蓝色经济区的主导产业是海洋渔业、海洋交通运输业和滨海旅游业这三大传统产业, 其增加值占全省海洋产业的70.8%。虽然产业规模显著提升, 但海洋装备制造业等海洋优势产业结构层次不高, 产业技术创新体系不健全, 海洋生物产业等战略新兴产业仍处于起步阶段。海洋产业整体上仍处于粗放型发展阶段, 过度倚重资源型产业导致当地经济增长的路径依赖。历史经验表明, 国家在经济发展的历程中, 制度变迁存在着路径依赖。一旦经济发展陷入路径依赖, 就具有了一定的惯性和刚性, 就会严重阻碍创新型经济的发展, 并随着时间的推移而丧失对其他产业的发展能力, 最终导致路径锁定。因此, 如何突破蓝色经济区传统经济增长的路径束缚, 加快经济结构调整和发展方式转变, 使经济增长和生态文明建设协调发展, 是蓝色经济区生态文明建设面临的一大困境。

(二) 生态环境保护和经济发展之间的矛盾困境

海洋经济可持续发展的基础是海洋生态环境, 而传统工业文明是以经济发展、物质享受与高消费为价值取向的。在国家长期的分税制以及利益驱动背景下, 为实现经济目标, 加快地方经济发展, 各地政府唯GDP论, 重经济发展轻环境保护的行为非常普遍。由于蓝色经济区沿海地区每年排放入海的工业污水、生活污水以及养殖污染, 致使海洋生态环境进一步恶化, 海洋资源、生态和环境承载力有所下降。蓝色经济区经济增长与环境保护之间的矛盾日益加深, 生态文明建设瓶颈日益凸现。生态目标的实现要求地方政府努力转变经济发展方式, 调整优化产业结构, 走新型工业化道路, 这可能造成某些地区经济发展暂时放缓, 这种生态环境保护和经济发展之间的矛盾是当前生态文明建设面临的又一困境。

(三) “合作共赢”和“地方本位主义”之间的冲突困境

生态文明建设应该从区域整体范围去考察, 加强各地之间“合作共赢”的理念, 促进区域经济的科学发展和可持续发展。山东蓝色经济区有15.95万平方公里海域和沿海7市51个县 (市、区) 所属的6.4万平方公里陆域, 涉及到很多地方政府、部门, 他们之间的利害冲突、价值偏好、自身利益和相互合作存在着很强的内在张力;共性环境资源的保护与地区间激烈竞争存在的矛盾, 很容易造成为地方经济增长牺牲本地环境从而带来整个区域生态环境的破坏。近年来, 山东半岛蓝色经济区内各辖区出于本地区的经济利益考虑, 争夺海洋资源, 而忽视了海洋生态环境的可持续发展。各辖区交界地表现得更加明显, 导致了涉海资源争端频发并引发大量的矛盾和冲突。并且, 长期以来我国环境保护治理工作一直采用以行政区域为主的管理体系, 区域协调保护机制缺失, 生态区和行政区在空间上难以达到相互耦合, 造成了“合作共赢”和“地方本位主义”之间的冲突困境。

二、山东蓝色经济区生态文明建设实现的路径选择

山东半岛蓝色经济区在工业化进程中面临的生态危机和种种冲突困境, 促使我们探索如何有效保护经济的可持续发展和生态环境安全。为此, 必须建立人与自然和谐发展的生态文明观, 围绕生态意识、生态行为、生态制度等生态文明建设的三个基本层面, 大力推进蓝色经济区的生态文明建设。

(一) 加强生态教育, 提高全民生态意识

山东半岛蓝色经济区生态文明建设, 首要的是树立牢固的生态观。生态文明价值观的核心是生态意识, 只有加强生态意识教育, 倡导人与自然的和谐统一, 才能促进生态意识文明建设。

第一, 加强蓝色经济区内地方政府的生态意识教育。一方面, 蓝色经济区要统筹协调区内各地方政府机构, 充分考量区域生态资源, 树立“保护优先、科学发展、适度开发、合理利用”的原则, 实现经济发展和环境保护的协调发展;另一方面, 要制定科学合理的政绩考核体系, 将生态文明建设成效纳入各级党政领导干部的政绩考核。加强对领导干部的生态文明教育, 树立正确的政绩观, 把经济增长的质量和效益、生态环境的保护、政府行政效率的提高等纳入领导干部绩效考核体系中, 减少因政策失误导致的生态危机问题。第二, 加强蓝色经济区内企业的生态意识教育。蓝色经济区内各家企业推动了经济发展, 但同时也有责任减少污染保护环境。因此, 政府更应该对辖区内企业进行生态文明意识的宣传和教育, 通过向企业宣传生态安全意识、和谐共生意识等, 提高企业的社会责任感, 最终形成以科学发展和可持续发展为核心内容的企业生态文化。

(二) 转变经济发展方式, 促进生态行为养成

首先, 必须改变以往的粗放型经济增长方式, 实现蓝色经济区经济的可持续发展。蓝色经济区发展必须要改变依靠追加投资以及增加资源消耗的粗放外延式增长方式, 转而向以增加科技含量、提高劳动者素质为主的集约型经济增长方式, 进而实现蓝色经济区经济、社会和生态的协调发展。其次, 发展绿色科技。科学技术是第一生产力, 建设蓝色经济区生态文明的关键是发展绿色科技, 为经济区经济的可持续发展提供技术支撑。山东蓝色经济区有着雄厚的科研实力, 海洋科技人才优势突出, 要利用这种优势通过各种途径和渠道进行科技研究;根据山东蓝色经济区实际发展状况, 制定出各个行业的绿色科技应用标准, 突破传统科技进步方式和思维, 建立自主绿色科技创新体系, 为蓝色经济区发展提供不竭动力。最后, 培养绿色文明生产生活方式。对企业而言, 要有强烈的生态文明建设责任意识, 做到与蓝色经济区建设共生共赢, 在生产、经营和管理的过程中, 坚持资源节约、绿色科技先行的标准, 加大环保设施建设的投入, 确保对区域环境污染的最低限度, 避免“先污染后治理”的工业发展老路。作为公众而言, 要养成适度消费、绿色消费的生活方式。提倡节约型消费, 改变“一次性消费”和挥霍性高消费的观念和行为;养成良好的消费习惯, 杜绝浪费资源、污染环境的畸形消费方式。

(三) 构建良好的生态制度环境, 加强生态制度建设

第一, 加强生态文明建设的组织领导和制度建设。一是建立综合决策机制。由于蓝色经济区经济一体化的发展目标以及经济区共享生态资源利益的存在, 可以有计划地实现生态环境保护法制的一体化建设。考虑到蓝色经济区相互独立的行政区划, 决定了区域性法规不能硬性采用一体化的办法, 但可以使用灵活的软性地方法制协调道路;二是建设经济区生态文明建设指标体系。山东沿海各地各部门应根据实际情况, 制定生态文明目标体系和考核办法, 把生态效益、环境损害和资源消耗纳入到经济社会发展评价体系中。第二, 制定和完善生态法律法规。政府应从区域环境治理保护的大局出发, 在现有政策法规的基础上, 加强发展循环经济、保护生态环境等重点领域的立法, 尽快制定海洋灾害监测预警、海洋防灾减灾等规章制度。同时, 为促进蓝色经济区经济可持续发展, 制定相应的企业环境保护责任书, 明确企业在区域生态文明建设中的责权。第三, 建立和完善生态文明建设的保障机制。一是要建立生态环境的监测制度, 加强区域生态环境的安全预警, 提高处理生态安全突发事件的能力;二是要完善区域生态补偿政策, 地方政府加大生态文明建设的投入, 拓宽融资渠道, 建立多元化投融资体系。

三、山东蓝色经济区生态文明建设的模式探讨

目前, 生态文明建设的模式主要有三种, 即政府主导模式、市场主导模式和社会主导模式。从理论和实践两个方面进行权衡和评判, 三种生态文明建设模式都有其理论和现实基础, 但同时也存在着很大的弊端。因此, 山东半岛蓝色经济区的生态文明建设, 必须立足于本区域基本情况的基础之上, 构建生态文明建设的多元协同治理模式, 做到“强政府、活市场、大社会、凝共识”。

信用建设的山东路径 篇5

山东省农村信用社联合社菏泽办事处党委书记、主任张效节。

2007年7月, 山东省农村信用联社选派张效节到菏泽农信社工作;2008年1月开始主持工作。经过近半年的调查研究, 张效节带领菏泽农信社全体干部职工, 实施文化建设交响曲, 在金融系统内书写了一部轰轰烈烈、成效卓著、大步前进的改革发展新篇章。而在六年前, 菏泽农信社号称“省尾”, 在全省17市中排名第17位, 不良贷款的比率全省最高, 经济效益全省最差, 干部群众思想观念落后⋯⋯短短几年间, 菏泽农信社为什么能发生如此大的变化?带着这个问题, 笔者对菏泽农信社的当家人——全国五一劳动奖章获得者、山东省第十二届人大代表、山东省农村信用社联合社菏泽办事处党委书记、主任张效节进行了专访。

廉政文化净化内部环境

1959年出生的张效节既是实干家, 又是一名艺术家。他不仅是山东省人大代表, 菏泽市第十四届政协常委、市人民检察院人民监督员, 也是中国音乐家协会会员、中国二胡学会会员, 山东大学当代文化发展研究中心兼职教授、硕士生合作导师。张效节从事金融工作30年, 具有较强的政治理论水平和驾驭全局的能力, 有着丰富的经营管理经验和开拓创新能力。2008年他来到菏泽农信社工作后, 针对全市农信社不良贷款深不见底、制度执行随心所欲、弄虚作假司空见惯, 特别是吃拿卡要、违法放贷、贪污腐败等一系列突出问题, 张效节带领菏泽农信社领导班子一班人痛定思痛、反复讨论, 做出了“摸底子、补欠账、出重典、动真格, 标本兼治、强力突破”的决策。

2008年, 张效节先后组织9次综合性大检查、15次专项清理、12处信用社重点解剖、70亿元不良贷款专项审计活动, 按照“尊重历史、勇于担责、积极化解”和“宽严相济、惩教结合、治病救人”的原则, 对查出的问题做了妥善处理, 结清了历史旧账;开展打击虚假检查、虚假数字、虚假人员等打假行动, 对考核结果不实的受奖单位收回奖金、摘掉奖牌;制定了“十项砸饭碗规定”, 以除名和移交为主要手段, 对顽疾性问题进行“急刹车”, 选准了目标靶子, 证明了党委决心, 使“十项规定”成为不可逾越的“高压线”;与公检法纪联合, 以化解不良资产为突破口, 开展顶冒名贷款专项清理、预防职务犯罪专项整治、未执结案件集中执行、公职人员贷款集中清收等系列活动, 产生了良好的社会影响;通过排列“黑白名单”严打一批、“重点解剖”深挖一批、利用举报线索查办一批的方式, 严惩“害群之马”和“硕鼠”“蛀虫”, 纯洁了队伍;争取省、市有关单位领导支持, 召开从严治社警示大会, 把“严打行动”推向高潮。当年刑拘内部人员40余人, 除名108人, 收回不良贷款5.5亿元。既纯洁了队伍、净化了社风、树立了正气, 又保全了资产、挽回了损失, 维护了集体利益;既得到省联社和银监部门的充分肯定和社会各界的广泛认可, 又赢得了广大员工的拥护和支持, 被称为菏泽的“金融风暴”。

用人文化激发内生动力

违纪违法行为得以震慑, 人事变革紧随其后。长期以来, 干部能上不能下、职务能高不能低;上面任命的, 下面很难制约和管理;很多人捧着“铁饭碗”, 坐着“铁交椅”, 没有压力、没有动力、没有活力, 班子凝聚力和执行力不强, 工作被动、管理松驰、效率低下, 与先进地市的差距越拉越大, 高管人员成为改革的最大障碍。不可否认, 这些同志在当年是优秀的, 也曾做出了自己的贡献, 只是他们没有跟上改革发展的步伐。

为了强势推进各项改革措施, 菏泽农信社本着“不换思想就换人”的原则, 对县级联社领导班子进行优化组合, 打破了“论资排辈”的旧传统。近几年, 按照市场化的选人用人模式, 先后5次公开选拔148名同志进入联社高管后备人才库, 对全市联社高管进行了3次系统优化, 101名年轻有为的优秀人员得到提拔重用, 46名高管被淘汰。县级联社班子的凝聚力和战斗力明显提高, 工作效率、解决问题的能力显著提升, 初步形成比作风、比干劲、比能力、比创新、比业绩、比奉献的发展新格局, 被称为干部管理的“金融海啸”。

中华全国总工会原副主席、书记处书记倪健民 (左) 为张效节颁奖。

菏泽农信社员工代表参加中国银监会“新中国农村信用社60年发展历程暨金融服务产品博览会”。

乡土文化强化经营活力

顽疾治好了, 队伍优化了, 菏泽农信社及时建立市场化的选人用人机制、权责对等的责任机制、奖惩分明的考核机制、绩酬挂钩的分配机制、双重驱动的激励机制、优胜劣淘的淘汰机制和惩教并举的惩处机制等七项新机制, 引发了新旧机制的大交替、利益格局的大调整, 开启了改革创新的引擎和动力, 改变了系统原有的陈旧经营模式。

菏泽农信社坚持“面向‘三农’、面向社区、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位, 紧紧围绕发展大局, 跟着政府走, 跟着农民走, 跟着市场走, 创新服务方式, 主动服务发展, 成为支持菏泽经济社会发展的金融主力军。菏泽农信社在全市各县创新实施信贷支农“百千万”富民工程。在各县 (区) 实施“一百个专业村、一千个致富带头人、一万个专业户”的培育扶持计划, 主动为农民致富寻找项目、提供资金、引进技术、培训人才、协调政策、开拓市场, 主动与畜牧局、农业局、城乡建设局等农口部门结合, 与大型特色农业企业合作, 找准对接点, 采取“龙头带基地、公司加农户、合作社加社员”等方式, 全力帮助农民增收。

不仅实现了由单纯的“服务者”向农民致富的“组织者”“引领人”的重大转变, 而且实现了由“坐门等客”到“送贷上门”, 再由“筛选客户”到“培植客户”的转变, 为农村信用社的持续健康发展储备了大批忠诚客户。截至目前, 已扶持各类专业村1248个、致富带头人1.35万人、专业户9.92万户, 发放富民工程贷款76.1亿元。

品牌文化重塑企业形象

与此同时, 坚持“经营支持企业文化, 先进文化支撑企业发展”的理念, 重塑农信形象, 打造文化品牌, 将菏泽民歌《包楞调》挖掘包装改编成为大型交响乐, 成为全国各大乐团演奏名曲;又将交响乐《包楞调》, 改编为大型民族舞蹈, 成为菏泽各种大型演出活动的保留节目;2010年起, 连续四年邀请国字号乐团来菏泽举办新年音乐会十余场, 显著提升了菏泽城市文化艺术品位, 成为菏泽人民喜迎新年的一大期待;多次组织内部员工举办演出活动, 2011年菏泽农信社春晚荣获山东省广播电视艺术家协会牡丹奖一等奖, 2012年代表市委宣传部举办菏泽“七一晚会”, 赢得各级领导及社会各界的一致好评;积极参与社会公益活动, 2008年以来连续六年冠名菏泽国际牡丹文化节活动;受省联社委托选派“第一书记”帮扶10个贫困村, 投资625万元修路、建桥, 建设党员活动室、文化大院, 成立专业合作社, 得到省委组织部的充分肯定。

一串串闪光的数字, 充分印证了这些成绩。至2014年3月末:各项存款余额770亿元, 较2008年年初的195亿元增长575亿元, 存款总量已跃居全省第6位;各项贷款余额495亿元, 较2008年年初的165亿元增长330亿元, 贷款总量已跃居全省第6位;不良贷款率由2008年年初的43%下降至2.32%;存、贷款存量和新增市场占有率连续六年稳居全市金融机构第1位;2013年实现经营利润21.1亿元, 较2007年全年的4.1亿元增长17亿元;年纳税额4.2亿元, 居全市纳税大户第5位;郓城农村商业银行挂牌开业, 成武农村商业银行已获准筹建, 牡丹区联社银行化改革材料已上报银监会, 鄄城、单县联社已达标, 菏泽农信社银行化改革全面启动。

菏泽农信社经营规模、经营效益、发展实力由全省末位上升到全省第三位。菏泽农信社已经成为全省农信系统“由落后变先进”的一面旗帜, 正在创建一流金融机构的征途上阔步前进。

荣誉与责任相依相伴

多年以来, 张效节带领省联社菏泽办事处党委一班人, 从更新思想观念, 建立长效机制入手, 狠抓从严治社, 强化队伍建设, 推动改革创新, 加强文化建设, 一步一个脚印地创出了一条适合菏泽农信社发展的新路子。

菏泽农信社办公大楼。

在张效节带领下, 菏泽农信社先后荣获全国基层群众文化工作优秀组织单位、全国安康杯竞赛优胜企业、全国职工教育示范点、中国银行业文明服务千佳示范网点等国家级荣誉4项, 省级文明单位、山东省十大最具责任感机构、山东省十大最具成长性金融机构、省级先进安全单位等省级荣誉29项、菏泽市最佳公共服务单位等市级荣誉33项。

菏泽市农村信用社创新实施的“百千万”富民工程被市政府在单县以现场会的形式在全市推广;省国资委信访稳定工作、省联社业务、监保、审计等十余次现场会先后在菏泽召开, 菏泽市农村信用社有23项工作经验在全省农信系统推广;省内外多家金融机构前来参观学习, 全省农信系统会议十余次在菏泽召开, 人民日报 (人民网) 《经济日报》《农民日报》、中央人民广播电台等二十余家中央媒体专题报道, 中国人民大学“中国合作社研究院”把第一个科研基地设在菏泽农信社。

张效节的工作业绩也得到了好评与认可。2009年获得“省管企业优秀共产党员”荣誉称号;2010年度山东省农村信用社先进工作者及“齐鲁好当家人”;2011年被评为菏泽市劳动模范;2012年被评为山东省省管企业信访稳定先进工作者, 2013年荣获“全国五一劳动奖章”。面对这些荣誉, 张效节感觉身上的担子更重了, 他要把农村信用社发展成为菏泽市乃至全省、全国最具发展潜力、最具社会责任感和最具社会影响力的金融机构而不懈努力。

(本文部分资料由菏泽农信社提供)

为了强势推进各项改革措施, 菏泽农信社本着“不换思想就换人”的原则, 对县级联社领导班子进行优化组合, 打破了“论资排辈”的旧传统。