市场信用秩序建设

市场信用秩序建设（精选6篇）

市场信用秩序建设 篇1

市场经济秩序是在市场经济关系格局基础上形成的相互联系的各经济主体行为的规范化运行的态势。任何市场经济秩序的建立都需要用制度形式把一定的原则巩固下来, 市场经济运行的有序化依籁于市场经济的制度化。因此, 建立和完善市场制度, 对发展社会主义市场经济, 维持经济的有序协调运行, 具有极其重要的作用。

一、市场经济秩序

所谓秩序, 是指一定规范下的社会运行状况, 而规范是由一定法规及社会伦理道德构成的, 用以约束人们行为的准则或标准。市场经济秩序就是为保证社会经济系统顺畅运行, 市场参与者之间的社会共同约定, 即一种上升为法律、法规的经济制度安排。因而, 市场经济秩序如何, 取决于制度安排是否完善、合理即是否“有法可依, 有法能依”;取决于诸如政府、企业、个体等市场参与者的行为是否“有法不依”;取决于执法者是否“违法必究, 执法必严”。市场经济秩序是一个系统性概念, 具体由其各子系统, 如宏观、微观经济运行秩序、财税及金融市场秩序、商品和要素市场秩序、社会信用秩序、投融资秩序以及各级政府、企业和个体经济行为秩序等众多方面表现出来。

市场经济秩序包含多方面的规范, 这些规范及其运行状况的有机构成, 就形成了较完整的市场经济秩序。市场经济秩序包括市场准入秩序、市场行为秩序、市场结构秩序、市场退出秩序、影响消费者利益的商品销售秩序、维护市场经营主体合法权益的交换关系秩序、影响社会公共利益的生产经营秩序、影响涉外经济关系的规范秩序等。良好的市场经济秩序的主要作用有五点:一是对经济利益关系的规范。市场经济秩序是市场法规的实施状况, 而市场法规是为了有效规范市场主体和市场交易行为, 达到规范和调整市场主体经济利益关系, 使市场有序运行的目的。因此, 市场经济秩序的实质, 就是以规范经济利益关系为手段, 促进市场有序运行为目的。二是对良好法律环境的规范。市场经济要求平等竞争、等价交换, 只有通过市场行为法律制度和行政执法才能使市场主体之间的交换关系和经济利益关系才能得到合理、稳定的规范。良好的市场经济秩为各市场主体的市场活动创造共同平等的法律环境。三是对不可控因素的调控。市场经济运行是动态变化的, 其发展状态常常受到许多因素的制约和影响。商品供求、合同的履行、价格的波动、消费者权益实现、经济利益关系等, 都是影响市场经济运行的重要因素。对这些因素的控制有效与否, 是维持经济持续、协调、有序发展的重要条件。四是对维护政治稳定的作用。政治秩序和经济秩序是往往紧密相关, 经济发展是政治稳定的重要基础。因此, 欲求政治环境的稳定, 必须首先求得经济的安定和发展。五是反映宏观经济和微观经济管理工作的有机结合。宏观经济管理是:总量控制, 经济协调发展, 管而不死。微观经济管理是:个量发展, 活而有序。对经济运行的有效管理, 必须将这两方面有机地结合起来, 良好的市场经济秩序, 正反映了这种宏观经济管理和微观经济管理的有机结合。

二、市场制度建设

改革开放以来, 从计划经济体制向市场经济体制转变过程中, 中国不断加强完善符合社会主义市场经济要求的法律制度, 确保市场经济秩序的有序运行。

(一) 民事法律制度

与建立社会主义市场经济体制相适应, 中国把财产权的确认、变更、行使、流转、消灭和保护规则作为民事法律制度的核心。《民法通则》、《合同法》、《担保法》和《物权法》等法律, 建立健全了物权制度和债权制度, 形成了多种所有制经济依法共存、平等竞争、相互促进的新格局。

(二) 市场主体的法律制度

中国市场主体法律制度适应了市场经济对市场主体的基本要求, 《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》等法律, 保障各类市场主体公平参与市场竞争, 确认其合法地位。《企业破产法》建立了规范市场主体退出的破产制度。中国还建立了法律、财务、信息咨询等大批市场服务组织, 完善了市场中介组织法律制度。

(三) 市场管理的法律制度

《反不正当竞争法》、《反垄断法》规范了市场竞争行为, 促进了垄断行业的改革, 加强了社会监督和政府监管。《消费者权益保护法》、《产品质量法》建立了保护消费者利益和保证产品质量的法律制度。

(四) 宏观调控的法律制度

中国社会主义市场经济的一大特点就是运用法律手段对经济进行宏观调控。为促进国民经济又好又快地发展, 《预算法》、《政府采购法》等法律, 对相关领域进行宏观调控依法作出规定。宏观调控法律制度建设, 有效地发挥了国家发展规划和产业政策在宏观调控中的导向作用, 提高了宏观调控水平。

(五) 知识产权保护的法律制度

通过制定《商标法》、《专利法》、《著作权法》和《反不正当竞争法》等一系列法律, 建立起比较完善的知识产权法律制度。中国采取了司法审判与行政执法“两条途径, 协调运作”的知识产权执法保护机制。

(六) 对外经贸合作的法律制度

《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》和《对外贸易法》等一系列法律, 为外国投资者在中国投资提供了多种组织形式或模式, 充分保障了外国投资者在中国投资和开展经贸活动的合法权益。

近年来, 随着我国经济发展和人民生活水平的的提高, 对生活质量、安全健康、社会福利等问题的关注程度越来越高, 以保护劳动者和消费者安全、健康、卫生为目的的社会性制度的地位和作用日益增强。因此, 应进一步完善市场法律制度是社会经济进步的一种表现, 也是落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会的要求。良好的市场经济秩序必须以一定的法律、法规为基础。而法律、法规的制定无法由市场组织自身来承担, 必须由政府来实现。政府通过制定市场运行的法律、法规来规范市场组织及政府自身的行为。只有这样才能不断理顺和完善市场经济秩序, 从而保证整个市场稳定有序运行。

强化队伍建设　规范市场秩序 篇2

刘安生局长年轻有为。只身从安庆市来到宿松县，每日超负荷工作着，双休日基本没有休息过，每月也只能回家一二次。母亲生病住院，孩子上小学无人照看，自已身体单薄，多次带病工作，然而他从没有退缩。他说，宿松县工商局底子薄，负担重，遗留问题多，还有300多万元的债务，就连办公楼都是租的。我们要做的事太多了，根本没有时间休息。

刘安生告诉记者，第一季度开局良好，围绕工商执法我们重点开展了以下工作。

强化队伍建设。队伍的政治业务素质一直是工商局主抓的重中之重。一是集中学习邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，进一步强化大局意识、服务意识，自觉把执法工作与落实优化环境和招商引资有机结合起来。同时，广泛征求意见，主动的接受监督。二是开展多种形式的经济、法律、财务、WTO等业务知识培训，按照“十五规划”，抓好干部教育培训。到目前，宿松县工商局公务员中有55人达到大专文化，占总人数的48％。三是按照“四化”标准，选好工商所长，并按“德、能、勤、绩”实行淘汰制。初任所长实行“试用期”制，试用期内不称职者坚决取消任命。

整顿和规范市场经济秩序。一是加大打假力度。抓好“三个一批”，即整治一批批发市场，查处一批制假大要案，树立一批管理规范、诚实守信的示范市场。二是继续开展食品、农资、汽配、装饰装修材料、通讯器材、医药、化妆品等为重点的专项打假，建立打假长效机制。5月份先后查处大批假冒伪劣口罩和84消毒液等防非典用品。同时加强棉花、蚕茧、成品油等商品市场的管理，完善市场巡查制度。三是集中整治不正当竞争和垄断行为。严厉打击仿冒知名商品名称、包装、装潢等行为。坚决查处旅游、房地产等领域的回扣和商业贿赂行为。打击欺骗性有奖销售、变相巨奖销售行为，集中整治垄断行为、限制竞争行为。重点查处电力、保险、铁路、邮政等垄断行业的强制交易行为和烟草、化肥、酒类等行业的滥用行政权力阻碍商品自由流通的违法行为。四是严厉打击传销和变相传销，抓好“扫黄”、“打非”，清理整顿文化市场。2003年第一季度立案数是去年全年案件数的总和。

建立诚信体系，把好市场准入关。一是继续推行“经济户口”管理，依法规范登记行为，严把市场主体准入关，严格注册资金审计，进一步完善企业属地管理与登记机关管理相结合的管理模式，加强行政服务中心的工商窗口建设，全面实施首办责任制，试行“一审一核”制度。二是积极支持国有企业实行规范的公司改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度；支持国有中小企业通过联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等方式进行改革；支持科技型、就业型、农副产品加工型、出口创汇型等中小企业发展。三是加大商标保护力度，强化商标行政执法，严厉打击流通领域、生产环节和商标印制环节的商标侵权假冒行为。同时实行名牌战略、广告战略，促进注册商标发展，积极培育“仙田大米、黄湖牌大闸蟹、柳溪玉叶茶”等驰名商品。

市场信用秩序建设 篇3

一、国内外研究现状述评

1、国外研究现状

西方国家对食品安全问题的经济学研究始于20世纪60年代 (王志刚, 2003) , 80年代的研究主要在管理模式上, 强调经济效益及成本分析是提高食品安全及质量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相关著作中主要关注消费者对公共政策的反应。1987年美国康耐提卡大学成立了一个地区研究项目, 有组织地对食品质量安全问题进行研究, 提出消费者个人特征影响其接纳信息和应用风险信息的能力。Caswell从1988年开始在康耐提卡大学从经济学角度就食品质量安全以及营养问题进行了大量的先驱性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway观察到食品安全问题产生的流程原因, 认识到政府规制对食品安全问题的重要影响。1998年Riston和Li Weimai从保持可接受程度的食品安全的金融含义的角度出发, 提出安全和成本存在着此消彼长的关系, 认为人们期望食品安全的程度应该有一个安全的最优水平, 但由于风险知识不对称、食品安全是公共品、食品安全的社会成本以及客观科学根据和消费者观念的不一致等原因, 几乎很少市场经济的方法可以提供这种最优水平。

美国学者Jone Antle在1995年运用经济学分析工具和框架对食品安全和食品安全规制进行了深入研究;1998年对食品生产部门进行高效率食品安全规制分析;1998年分析了政府和厂商采用HACCP规制措施对于提高肉类产业质量成本的影响, 分析了食品产业的产业组织和生产结构对于食品安全的影响;1999年对食品安全规制在工厂层面上的成本和收益进行了深入分析;2000年对政府在肉类产业实施食品安全规制的成本进行了研究;2001年对食品安全进行了全面的经济学分析。

目前, 发达国家在食品安全经济学领域的研究已经深入各个领域, 包括具体行业涉及食品安全问题的厂商行为、消费者行为、政府行为和独立机构行为以及国家经济发展水平与食品安全标准和认证的关系等。

2、我国研究现状

在我国, 2004年由周应恒和霍丽玥最早使用“食品安全经济学”的概念。目前我国经济学界对食品安全的研究主要表现在以下几个方面。

李怀 (2005) 、程言清和黄祖辉 (2003) 、刘小和 (2003) 、乔光华和辛盛鹏 (2002) 分别研究了发达国家的食品安全监管模式、招回制度、食品安全标准、HACCP体系等, 并对我国食品安全管理体制提出了相关建议。张云华、孔祥智和罗丹 (2004) 应用交易成本经济学理论, 从交易成本、风险和不确定性及消费者需求与企业质量声誉的角度, 建立了一个简化的两阶段食品质量安全契约模型, 为安全食品供给的食品产业纵向契约协作提供了一个理论分析框架。郑风田 (2003) 认为我国应该由粮食安全战略向食品安全战略转向。李标 (2004) 从“反公地悲剧”出发主张减少食品安全监管部门。赵农和刘小鲁 (2005) 从政府进入管制方面实证研究了市场进入管制对于厂商最优质量水平和市场质量水平的影响。岳中刚 (2005) 从消费者、厂商、政府之间存在信息不对称原因入手分析了食品安全监管制度安排的变化。程启智和李光德 (2004) 从制度变迁的角度研究了我国食品安全监管制度的历史变迁问题。贾利 (2002) 从我国食品安全形式逐渐恶化出发认为食品安全问题的原因在于市场使用和政府失灵同时存在。林镝等 (2003) 提出了加强食品产业链的安全管理的思想。

从上述研究可以看出, 我国学者主要从对发达国家经验的学习和借鉴、厂商行为的研究及政府规制与监管三方面来研究食品安全问题。但是从这些研究中我们依然无法对食品安全问题提出较为系统的理解及解决框架。本文希望能从食品供应链的源头———农产品市场的秩序建设角度出发对食品安全问题提出相应的解决方案。

二、农产品市场秩序的经济学分析

社会秩序是“一个群体的所有成员的行动结构”, 即参与其间的个人遵循一般性规则并进行个人调试而展现出来的作为一种结果的状态。因此, 市场秩序作为社会秩序的一种, 可定义为在市场配置资源的过程中, 市场秩序的构成要素按照特定繁荣市场交易规则安排行为所形成的一种秩序状态。在有秩序的市场经济活动中, 个人对他人的行为就具有稳定的预见性, 秩序鼓励着信赖和信任并减少合作成本。秩序是市场高速运转的前提, 完善的市场秩序能够防止不利于改进社会或个人健康、安全的行为出现。

农产品市场是市场体系的重要组成部分, 一直以来, 经济学研究都将农产品市场作为最接近完全竞争的市场结构, 但是农产品的质量信息在买者和卖者之间是不对称的, 农产品质量也不尽相同, 所以农产品市场也并不符合完全竞争市场的假设。完善的农产品市场秩序能够调整由于外部性和信息不对称所导致的市场失灵, 保护农产品市场的公平交易, 实现农产品市场给全社会带来的最大化福利, 从源头上保证食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指从事一项经济活动的私人成本 (私人收益) 与社会成本 (社会收益) 不一致的现象。依据成本和收益不能内生化的方向不同, 外部性可分为两种类型:一种是消极的负外部性, 另一种是积极的正外部性。食品安全问题上存在的外部性问题也分为正外部性和负外部性两个方面:市场上生产安全食品的厂家对生产劣质食品的厂家产生的正外部性;生产劣质食品的厂家对生产安全食品的厂家产生的负外部性。

(1) 正外部性的具体表现。安全食品的厂家生产了安全的合乎市场标准的高质量的食品, 给消费者带来安全食品的同时也带来了食品消费的满足感和安全感, 这种行为提高了整个市场的社会效应, 就此产生了正外部性。与此同时, 安全食品在消费者心中留下了正面印象, 当消费者不能准确地分辨优质产品和伪劣产品时, 就可能凭借安全食品厂商留给他们的印象去购买食品, 其实买到的是劣质食品。结果生产安全食品的厂家对生产劣质食品的厂家也产生了正外部性, 无形中助长了劣质食品在市场的流通, 同时因为劣质食品的成本较安全食品要低, 在价格上具有一定的竞争优势, 占据了安全食品的一定市场份额, 从而使生产安全食品厂家的利益受到损害。

(2) 负外部性的具体表现。消费者购买到的劣质食品不只损害其身体, 在其心理上也造成了购买阴影, 而且同样的感觉在消费者间的传递容易产生一种避免购买此类商品的症候群现象, 同时对市场上所有此类商品产生怀疑, 使生产安全食品的厂家的利益受到损害。

由以上分析可见, 由于市场中出现的外部性现象, 使得生产安全食品的厂商的利益受到损害, 市场份额和收益都下降;而那些生产劣质食品的厂商也因为外部性现象的存在获得了上升的市场份额, 市场趋向有利于后者。这必然形成市场导向, 引导市场的资源配置向劣质食品转移, 安全食品在竞争中逐渐减少, 于是出现劣质食品充斥市场、排斥安全食品的困境, 导致市场失灵, 最终破坏市场秩序。

2、食品安全的信息不对称分析

信息不对称理论是指在市场经济活动中, 各类人员对有关信息的了解是有差异的, 掌握信息充分则处于比较有利的地位, 而掌握信息贫乏则处于比较不利的地位。从传统的农产品市场到现代金融市场等各个领域都存在着信息不对称问题, 只要有市场交易, 就有信息不对称的问题。在食品交易市场, 正是因为信息不对称才会导致不安全食品问题的出现。

(1) 信息充分的市场。假如食品交易市场是个信息充分的市场, 那么食品的安全品质就很容易被获得, 就像简单问题的表象一样容易被人们所识别。消费者对于安全食品的消费就将符合主流经济学中消费者行为理论, 他们既按照偏好在收入及价格约束下购买所需数量的安全食品, 同时厂商也将根据时常需求和成本分析向市场提供安全的食品。

(2) 信息不对称的市场。在实际生活中, 食品市场是个信息不对称的市场, 消费者对于某些不安全的食品, 无论是在购买前还是在消费食品后都无法及时准确地识别其对健康的影响。生产者跟消费者对于商品信息的掌握量是不同的, 卖方比买方拥有更多的信息, 从而使消费者在自我保护方面处于弱势, 而一些生产者就可以利用这种信息不对称实施机会主义, 欺骗消费者, 从而导致市场失灵, 使不安全食品充斥市场。

(3) 信息不确定的市场。某种程度上, 食品市场不仅是信息不对称的市场同时也是信息不确定的市场, 有些在市场上流通的食品, 生产者并没有比消费者掌握更多的食品安全信息。如因为农药残留导致的不安全食品, 生产者也不一定知道在其商品中残留农药的多少及其是否对消费者的身体健康造成威胁;又如“苏丹红事件”中, 初期生产商也并不比消费者知道的多。因此, 尽管生产商在生产流通流域比消费者掌握的信息多, 但是对于食品的安全信息他们有时同样面临着不完全确定的问题。即使生产商完全掌握了这些安全信息, 也不能保证该信息能够完全准确的传递到消费者那里, 而且其传递的成本也是高昂的。

三、解决食品安全的对策

要解决食品安全的问题首先应抓住食品供应链的源头———农产品市场, 通过建立完善的农产品市场秩序来达到解决市场失灵、保证食品安全的目的。

1、维护农产品市场秩序

农产品市场秩序的维护需要依靠农产品市场的内部市场规则, 主要依靠农产品市场的相关制度安排, 这些制度能界定和保护产权、降低交易费用、保护农产品市场公平的市场交易, 建立农产品市场的竞争秩序、建立有序竞争的农产品市场。要做到规范安全的市场秩序, 就必须做到优价优质。创立并维护安全农产品的市场声誉, 政府有重点的对安全农产品的质量安全指标进行抽检, 通过严格的奖惩措施, 加大生产者的违规成本, 提高消费者对安全农产品的信任度。整合现有安全农产品管理部门的各项职能, 合理分工, 使消费者更容易辨识安全农产品相关信息, 同类国家级安全农产品的认证职能应尽早合并, 并统一相应安全农产品标识。通过用消费者能简单读懂的信息来提高农产品市场的信息对称, 建立信息公开的相关制度安排。

2、完善农产品市场流通体系

食品本身的特性决定了食品在流通消费领域的安全性极易受到影响, 因此, 只有严格控制流通环节食物的安全性才能确保整个食品链的安全。对于农产品市场的物流体系的建设, 要重视以农产品物流为主导的农产品生产性物流, 即产前、产中、产后物流, 为农产品提供多层次、多功能的社会化、一体化服务, 形成较长、较粗的农产品供应链系统。其建设可以从政府及农产品物流企业两个角度出发。从政府角度来讲, 要加强农产品物流基础设施建设, 加强农产品储运工具和设备的开发生产等;大力培育与壮大农产品物流主体, 鼓励发展第三方物流企业;加快物流的标准化建设, 把农业生产的全过程纳入规范化、标准化轨道。从农产品物流企业的角度来讲, 要改进和提高农产品物流技术, 改进包装技术, 加强在路途中的冷冻保鲜技术以及农产品物流增值技术的研究;加强农产品信息化建设, 实施供应链管理;优化整合农产品物流系统;进行农产品物流品牌化经营;实行农业产业大生产大流通;加快农产品流通标准化进程;开辟电子商务下的农产品物流新模式;借助第三方物流模式, 延伸农业化产业化链条。

3、健全农产品市场信息化

农产品质量信息分布不对称是导致食品安全问题的直接原因, 因而需要有效地制造和传播有利于消费者分辨的正确的市场信息, 只有消除了因信息不对称导致的市场失灵才能从源头上解决食品安全问题。生产安全食品的厂家想尽办法使之与其他生产不安全食品的厂家区分开来, 消费者依据此种信息来确定其是否愿意购买, 从而达到优质优价, 使生产不安全食品的厂商与生产安全食品的厂商不能形成博弈, 减少逆向选择行为, 改变安全食品在市场中不利的局面。在信息不对称的农产品非价格竞争上, 市场准入制是政府实施主体的制度设计。对农产品实施市场准入制度, 约束农业生产者的质量行为, 并为消费者提供依据。实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为, 是一项行政许可制度, 其通过政府向消费者传达正确的信息, 以降低信息不对称的程度。实行农产品市场准入机制, 主要是严把市场入口的产品质量关, 使符合一定质量标准的产品可以进入市场, 不合格的拒之门外。重视农产品的全程监管, 加强标准检测认证等支撑体系建设, 积极推广农产品认证标签制度, 严惩违规行为。

4、加强对农产品市场的政策监管

市场失灵情况下存在的问题是自由市场机制自身不能完全解决的, 所以政府有必要采取行动进行调整, 更正自由市场机制下产生的不利影响。不安全食品流入市场的部分原因是由于薄弱的政府农产品质量安全管理体制。对于由于信息不对称导致的市场失灵, 除了依靠规范的市场秩序, 更主要要由政府制定相应的政策进行监管来弥补市场失灵的缺陷。

要实行市场准入制度, 完善法律法规以及执法体系, 加大惩罚力度。在完善法律法规的过程中, 要实行责任追踪制度, 如果消费者在购买和消费其产品的过程中对其健康造成损害, 要追究生产者和提供者的责任, 赔偿消费者的损失。由此来增加生产和销售不安全食品的机会成本, 使其从事这种行为的预期收益小于预期成本, 从而遏止这种行为的发生, 同时也可以提高消费者对市场质量水平的消息掌握程度。

参考文献

[1]冯立果:食品安全问题:市场分析与规制研究[D].东北财经大学2005年硕士学位论文.

[2]王兆峰、张海燕:民族地区农产品市场创新建设与民族贸易发展研究[M].中南大学出版社, 2007.

[3]刘宁:我国食品安全社会规制的经济学分析[J].工业技术经济, 2006 (3) .

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[5]蒲应龚:兼顾食品安全和农民增收完善农产品市场体系[J].中国农学通报, 2007 (4) .

[6]李苏、韩科峰:农产品市场中的“柠檬”现象[J].市场论坛, 2006 (2) .

[7]李勇、任国元、杨万江:安全农产品市场信息不对称及政府干预[J].农业经济问题, 2004 (3) .

[8]黄德义:食品安全管理模式探析[J].中国西部科技, 2005 (12) .

市场信用秩序建设 篇4

关键词：市场信用,诚信危机,社会信用体系

1 信用分类与市场信用

1.1 信誉分类

历经十几年的社会信用体系建设，我国关于信用理论的研究取得了较大进展，社会各界在信用基本范畴方面逐渐达成共识。在信用的分类上，有以信用主体为标准的分类，将信用分为个人信用、企业信用、国家信用;有以信用内容为标准的分类，将信用分为人际信用、家庭信用、职业信用、商业信用、金融信用等;有以信用活动领域为标准的分类，将信用分为经济信用、政治信用、法律信用、伦理信用。2011年10月，党的十七届六中全会提出：“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。2012年3月，温家宝总理在政府工作报告中重申，要“大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统”。这里，以社会信用体系建设的领域为标准，将信用分为政府信用、商务信用、社会信用、司法信用。

1.2 市场信用

市场信用是市场主体在市场交易中给予信任、履行承诺的状态。非市场信用则是不具有市场交易因素的信用。市场信用包括银行信用、企业商务信用和消费者信用。银行信用是按照货币信贷进路发展的市场信用，企业商务信用是按照商业赊销进路发展的市场信用。在现代社会，由于消费信贷、赊销构成了银行信用与商务信用的组成部分，因而，与市场相关的消费者个人信用也进入到市场信用之中。银行信用以货币信贷为特征，企业信用以商品购销为特征，消费者信用以预约消费为特征。不难发现，只要交易活动在时间上发生变化，或在空间上发生位移，简言之，交易不是即时清结，就会出现潜在或现实的风险，需要市场主体的信用加以弥补，以维护交易秩序。

2 市场信用是社会信用的基础

我国社会诚信危机的根源在于市场信用的严重缺失。市场信用是我国社会信用中最重要、最主要的组成部分，涵盖了社会信用的绝大部分内容。当市场信用严重缺失的时候，社会诚信必然随之危及。构建社会信用应当从市场信用抓起，市场信用是社会信用的基础。

2.1 社会信用体系建设的重点和基础是市场信用制度，我国市场信用制度能否建立健全，决定着社会信用体系建设的成败

毋庸讳言，我国构建社会信用体系的初衷就是“以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点。”其中，信贷属于银行信用，纳税属于企业与个人信用，合同履约和产品质量属于企业的商务信用，无不与市场信用密切相关，建设市场信用秩序即是构建社会信用体系的直接目标。同时，社会公众对弄虚作假、巧取豪夺等市场失信行为深恶痛绝，从市场信用入手治理社会诚信缺失，不仅相对其他领域简便易行，而且拥有深厚的社会基础。

同时，我国社会诚信缺失的源头就在于市场信用的严重缺失。我国在确立市场经济制度伊始，并未同步确立相应的信用法律制度及信用道德文化，当市场主体释放各自能量追逐市场利润时，既无内在的信用道德约束，又无外在的完备法律规范，失信成本远低于收益。在营利动力和竞争压力的作用下，不法分子的坑蒙拐骗与一般市场主体的放任自流，构成了市场信用的严重缺失或信用危机。在此基础上，商业机会与行政权力发生重合，产生权力的腐败，造成政务失信于民。经济利益与上层建筑各领域发生不当融合，产生学术腐败等社会丑恶现象，造成社会诚信的整体缺失直至诚信危机。当司法权力受到市场商业贿赂的侵蚀，产生司法不公，造成司法公信的缺失。

2.2 从市场信用与社会信用的关系看，市场信用是社会信用中最重要、最主要的基础和内容

经济领域中的信用问题是市场信用的根本问题，也是我国社会信用体系建设的核心问题。市场信用制度运行的约束作用，体现于法律 (合同、契约等) 和道德 (信誉、诚信) 的功能，根本动力是社会生产方式的运动。市场机制的有效运行和扩张需要有序的市场环境，信用制度是市场经济机制得以正常运转的基本保障。资本是信用的基础，信用可以带来新的收益。离开信用制度的资本运行是空中楼阁，缺乏信用保障的市场交易是天方夜谭。信用制度作为市场经济秩序的有机组成部分或基础部分，其对市场经济有序运行，乃至对社会信用体系建设的作用无论如何评价也不为过。

3 市场信用制度是治理社会信用体系的核心

市场信用制度是规范市场主体在市场经济条件下履行法定义务和约定义务的规则及信息传导机制，是我国社会信用体系建设的基础与核心。对市场信用进行立法规范，可以有效地解决社会信用体系建设的主要问题。

3.1 治理市场信用缺失的手段

包括道德和法律两种规范，道德规范的功能在于引领和扬善，但社会主义信用道德的培养和提升是一个长期的过程，有待时日。法律规范的功能在于规制和惩恶，虽然不能解决市场信用的所有问题，但可以针对大部分问题立法规范而取得立竿见影的效果。

对市场信用的法律规范，包括直接规范和间接规范。直接规范是指法律对市场主体在交易中履行诺言、给予信任的行为予以鼓励、允许，对失信行为予以否定、禁止，以维护市场信用、确保市场秩序的调整方式;间接规范是指法律对市场信用信息征集、披露、流转、使用、矫正等环节中形成的社会关系予以规范，以确保市场信用机制有效运转的调整方式。运用信用信息传导机制，将失信人排除市场的间接规范方式，在我国尚属前所未有的全新方式，亟需进行顶层设计。

3.2 市场信用制度的落实

市场信用制度是直接以市场信用为规范对象的法律体系，其权利义务的落实有赖于一整套社会机制予以配合，包括市场主体的严格自律、信用中介机构的配合参与、政府的监督管理以及信用文化观念的认同。市场信用是市场交易的基础和前提，维护和规范市场信用需要信用法律的规制与信用道德的弘扬，而信用市场的规范发展与政府对信用市场的规范管理，又是市场信用体系构建和完善过程中不可或缺的因素。

3.3 市场信用体系在实践中的意义

一方面，我国政府对市场主体的行政管理历史悠久，经验丰富，已经成为市场主体信用信息最权威、最基础、最主要的征集者。同时，广大市场主体对政府相关部门或机构的征信活动也基本认同。另外，近年来全国各地在构建市场信用活动中形成的成功经验可以直接复制或借鉴。所以，从市场信用体系的构建入手相对便于操作。另一方面，我国银行系统成功的构建了金融信用体系，并取得了令人瞩目的成绩，从而已经完美地解决了市场信用中银行信用体系的构建问题。

4 总结

总的来说，社会信用体系建设是一项全面、长远、复杂的系统工程，不可能一蹴而就。因此，在我国社会信用体系的建设中需要分清轻重缓急，集中制度资源优势，抓主要矛盾的主要方面，从市场信用制度抓起，由易到难，逐步深入，以有效地实现我国构建社会信用体系的预定目标。

参考文献

[1]刘建洲.社会信用体系建设:内涵、模式与路径选择[J].中共中央党校学报, 2011 (03) .

[2]余源培.重视社会信用体系建设——对金融危机的必要反思[J].上海财经大学学报, 2010 (01) .

加快推进建筑市场信用体系建设 篇5

我国建筑市场信用缺失严重, 在项目发包环节情况来看, 某些建设单位在资金没有到位的情况下, 违规招标对施工单位压级压价, 提出垫资施工等不合理要求。从工程承包环节, 某些建筑企业采取让别的单位打自己的牌子收取管理费等, 或者是等到中标后, 采用将项目整体包给别人或者是将项目进行拆分分别承包给不同的人来赚取相应的管理“管理费”, 有的项目甚至经过了多次的转包和分包, 致使建设工程款进过层层克扣后无法赚取利润或者是利润过低, 施工单位不得不从工程材料、工程质量等方面节省资金, 从而造成工程偷工减料、质量低下等等, 致使工程质量无法达到国家的相应标准, 同时由于为了压缩开支采用未经培训的人员致使安全事不断发生。从监管层面上将, 政府的急功近利致使监管松懈, 给了不法分子以可乘之机, 从而造成现今建筑市场信用缺失严重。

2 建筑市场信用缺失原因分析

2.1 体制不健全

建筑业信用的管理主要涉及信用信息收集、信用评估和结果发布等方面。而对于以上几个方面, 现有的体制设定中都没有针对性的管理职能, 建筑信用信息的收集和对信用评级的评定者以及评估没有专门的人或机构能够提供, 更甚至于就算发现某单位信用缺失, 也没有相关的法律和部门去追究其责任。

2.2 机制不顺畅

机制不畅表现为没有一个相应的信息交流平台来为主体提供信息, 从而使主体很难获得想要获得的有关信用方面的信息。例如:主体以前是否守信, 和守信是否及时, 以及单位信用评价等。一部分原因是相关管理部门对理应公开信息没有及时公开, 而想要知道这部分信息的人不知道去哪查询或是知道去哪查询而很那进行查询。另一部分原因是有的相关部门收集有信用信息而有的部门则并未收集信息, 同时收集来的信息没有统一的管理, 而是散落在各个收集单位, 从而为查询增加了困难, 对收集来的信息并未进行整理、分类、评价, 而是零散的一些信息, 查询者根据查询到的信息很难做出系统的科学的评价, 为想通过以上信息来进行获取单位信用信息造成了困难。

2.3 法制建设不完善

市场的健康发展需要法律对其保驾护航, 我国近几年虽然出台了《担保法》、《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等法律法规, 但是这些法律法规并不能跟上经济发展的速度适时进行调整, 法律法规制定不完善, 法制建设滞后是造成我国在建筑市场信用缺失的一大原因。

2.4 市场供需关系不平衡

近些年随着经济的发展, 我国的建筑业也迎来了持续发展的高潮, 大量的建筑公司如雨后春笋般发展了起来, 造成现在我国建筑市场供需关系不平衡, 项目单位在招投标过程中对建筑公司百般挑剔, 而建筑公司在竞标过程中竞争激烈, 有些公司通过精兵简政, 提高建设速度和提高质量, 压缩不必要的开支降低成本, 提高自身的竞争能力, 而有些公司则通过压低报价, 甚至不惜将价格降低与成本价以下来承接项目, 而这就造成了在建设时偷工减料、粗制滥造来降低成本, 扰乱了市场秩序, 加剧了建筑市场的信用问题。

2.5 产权制度不明确

现在有很多建筑业企业内部产权部明确, 在以前国企改制中国家占用所有权, 将企业交给个人来管理, 这样就造成了管理者没有主人翁的感觉, 认为所有的都归国家, 企业的好坏都与自身无关, 而对建筑市场的信用不重视, 造成了建筑业信用缺失。

3 提高建筑市场信用的意见

建筑业是国家的重要支柱, 事关民生的大事, 而建筑市场信用的缺失将会造成很严重的影响, 因此建立完备的信用体系是刻不容缓的。

(1) 完善相关法律。通过制定政策与立法, 建立起对建筑市信用的规范, 从而引导人们遵守相应的法律法规, 对于违反法律法规的失信行为要做到严肃处理, 法律法规的制定要紧跟市场变化, 及时制定法律法规对进行修正, 加强市场监管, 强化执法力度, 做到引导为主, 惩处为辅。来保证诚信的实现。

(2) 推进政府的内部治理, 强化监管职能, 构建政府信用。

1) 积极转变政府职能以质量监管为例, 质监站将由原来的对于具体工程质量的监管转变为对工程的把关控制 (如开工许可、中间验收、投入使用许可等) , 而具体的工程质量监管将由监理进行监管。将燕来的一些职能移交民间或半官方机构, 例如协会、学会或专业组织, 一方面能够减少政府在具体监管上的事务, 从原来的具体监管转移到提高自身的管理水平、业务能力以及为公众服务之上。对企业进行放权, 提高了企业的自由度和对于政府的信任。2) 用法律的手段加强行业监管, 完善工程建设和建筑业法规体系, 有法可依, 有法必依, 增强市场震慑效果。3) 政府应保证政策制定的科学合理性和稳定连续性。

3建立信用奖惩制度。依照法律法规设立相应的信用奖惩机制可以更好的发挥信用的市场作用, 将建筑市场信用提高到新的高度。对守信者进行保护, 对失信者进行惩罚, 发挥社会监督和约束的制度保障。各地建设行政主管部门要加强建立信用体系建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等纵向联系, 还要实现信用体系与相关管理部门如工商行政管理部门、银行管理部门等的横向联系, 从而能够更好的建立建筑市场信用体系建设。

4 采用科学的信用评价方法

目前国内还没有成熟的、统一的、完整的、科学的信用评价体系, 我们可以充分借鉴发达国家的成功经验。在美国, 普遍建立了个人和经济单位信用记录。一旦有严重的失信行为, 就被记录在案, 从事任何经济往来活动都会受到影响。所以, 多数人都能认识到, 不值得为一时的小利而毁掉自己一生的信誉。

结语

本文就我国建筑市场信用的现状和对造成信用缺失的原因进行了分析, 并提出了加强建筑市场信用的建议, 在国家和中央的十三五规划中, 信用建设提上了日程, 我们应该注重加强我国建筑市场信用的建设, 做到以诚信为本, 其实做好我国的建筑市场信用体系, 使之符合我国的道德文明建设和经济建设。

参考文献

[1]建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见[Z].

建筑市场信用体系建设现状与对策 篇6

社会主义经济既是竞争经济、法制经济, 更是信用经济。良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证, 也是促进经济健康、持续发展的先决条件。信用是现代市场经济的生命, 是企业从事生产经营活动的一个必备要素, 也是企业竞争力的一个最重要的组成部分。因此, 打造信用是当前我国整个管理学界、经济学界、法学界的重要任务之一。

党的十七大提出了“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系, 发展各类生产要素市场, 完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制, 规范发展行业协会和市场中介组织, 健全社会信用体系。”的战略任务。党和国家领导人高度重视社会信用体系建设, 多次强调要进一步建立健全信用法律制度, 规范市场运行秩序, 健全市场信用体系, 改进市场监管体系。推进市场信用体系建设的任务更为重要和紧迫。

建筑市场信用体系的构建是在整个社会信用体系基础之上来完成的, 应以社会信用体系为依托, 密切关注我国社会信用体系建设的规划和进展。当然, 由于建筑市场有其自身特点和运行规律, 应根据国家信用法规, 结合行业特点, 制定和实施相关的建筑市场信用条例与实施办法。

近年来, 我国经济快速增长, 基础设施建设与城市化进程进一步加快, 建筑市场信用问题日益突出。为规范建筑市场秩序, 推进建筑市场信用体系建设, 国家采取了许多措施, 建设部从2002年起就开始实施和推进建筑市场信用体系的建设, 2005年8月出台了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》, 2005年11月启动长三角区域信用体系建设工作试点, 2006年2月启动环渤海区域信用体系建设工作试点, 2007年1月又以建设部文件正式印发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》, 对加强市场监管, 转变政府积能, 防止建设领域腐败和拖欠工程款起到了极大的促进作用。

1 建筑市场信用体系建设的必要性

建筑市场信用体系涉及面广, 构成复杂, 与社会信用关系密切, 是我国社会信用体系的有机构成部分。所谓社会信用体系, 实际上是一套治理机制, 它把各种与信用建设有关的社会力量有机地整合起来, 通过激励守信行为和惩罚失信行为, 使信用主体行为的价值取向发生改变, 并自觉自愿地从失信向守信转变, 从而保障市场经济秩序正常运行和发展。

建筑市场信用作为行业信用的概念, 其信用体系建设涉及各级建设行政主管部门、行业协会、建筑市场行为主体 (业主、承包商、咨询机构等) 、信用中介服务机构以及其他社会信用信息提供机构等, 主要包括信用法规、信用制度、信用信息、信用评级、信用文化、信用机制、信用行为等主要内容, 形成一个有机整体, 共同承担塑造建筑市场信用的功能。

信用是现代市场经济的生命, 是企业从事生产经营活动的一个必备要素, 也是企业竞争力的一个最重要的组成部分。在我国经济社会全面转型期, 加快建立健全建筑市场信用体系具有特殊重要的意义, 建立我省建筑市场信用体系的紧迫性和必要性在于:

(1) 建立建筑市场信用体系, 是完善社会主义市场经济体制的一项重要的制度建设。

完善社会主义市场经济体制, 不仅要增强全社会的信用意识, 形成人人诚实守信的社会信用文化和道德标准, 还必须建立市场经济条件下的社会信用体系。只有这样, 才能促进建立统一、开放、竞争、有序的市场体系, 从根本上奠定社会主义市场经济体制的坚固基石。

(2) 建立建筑市场信用体系, 是适应加入WTO 新形势、扩大对外开放的迫切需要。

国务院各部门和各地方政府全面清理、减少和规范了行政审批, 想方设法为建立开放型经济创造良好的政策环境。扩大对外开放, 必须遵循国外市场经济的基本规则, 加快建立健全社会信用体系。严格产品质量标准, 加强知识产权保护, 建立公平竞争机制, 改善投资和经商环境。只有建立与国际惯例接轨、适应现代市场经济发展的社会信用体系, 才能创造良好的市场经济环境, 促进对外开放的健康发展。

(3) 建立建筑市场信用体系, 是建设现代市场体系的必要条件, 是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。

我国市场经济体制的建立是一个较长的过程, 在新旧体制的交替中, 容易导致市场经济秩序紊乱的主要原因为:市场规范不完备、控制手段失当、市场主体对市场机制作用下的市场经济运行的规律认识和适应需要一个过程。究其原因, 一个根本问题是社会信用缺失, 失信者得不到严惩, 风险成本很小而获利巨大;守信者得不到鼓励, 依法经营反而无利可图。只有建立健全社会信用体系, 才能从根本上扭转市场经济秩序的混乱状况, 实现社会经济生活的长治久安。

(4) 建立建筑市场信用体系, 是我国经济社会全面转型时期采用市场经济办法管理 “经济的人”和“社会的人”的有效途径, 是形成全社会约束机制的必然选择。

越来越多的人从“单位的人”变为“经济的人”和“社会人”。越来越多的“社会人”的管理, 成了转轨时期政府管理经济社会的新课题。征信国家对于“社会人”的管理, 是靠严格的征信系统和完整的信用记录进行的, 对不讲信用的企业和个人形成强大的压力和威慑力。建立健全社会信用体系, 正是要把依法治国同以德治国相结合, 在完善的法律制度和道德规范的基础上, 建设社会主义市场经济文明, 推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面发展, 加快实现整个社会现代化。

2 建筑市场信用缺失的现状

建筑业作为我国国民经济的支柱产业, 改革开放, 率先进入市场经济, 为国民经济和社会发展做出巨大贡献。但建筑市场信用体系建设明显滞后, 信用缺失现象严重。主要表现为:

2.1 建筑市场缺信运行

信用体系管理存在的问题是:投资项目未经政府、专家们宏观经济论证, 建设工程盲目上马, 建设方和施工方签订违反国家宏观经济政策、无信用保障、无法律效力的建设合同;建设规划未经许可, 盲目占地搞投资建设, 工程施工得不到法律条文的认可, 搞缺乏社会信誉、企业信誉的“黑工程”;工程审批手续不健全, 盲目进行“诚信度极低”的暗箱招投标;工程项目资金短缺, 想方设法套取“短期借款”资金急于开工, 施工企业承建无资金信用评价和信誉资金保证的工程等等。

2.2 施工企业缺信竞争

由于建筑市场缺信竞争, 已出现许多影响市场经济秩序的现象:施工企业间不按客观规律办事, 承揽施工任务缺乏诚实守信感, 为了中标工程, 盲目竞相压价;施工企业违背社会信誉, 为了项目中标, 擅自搞意向工程投标, 签订所谓“阴阳合同”;施工企业间为了竞争施工任务, 在资金缺乏的情况下竞相承诺垫资施工, 破坏了正常的资金信用循环;由于市场缺信竞争, 施工企业工程交易成本不断加大;在显失公平竞争的状态下签订工程施工合同, 信用履约率往往低下, 工程竣工结算完毕, 建设业主违背合同, 借以种种理由拖欠工程款, 带来了“社会信用危机链”, 导致施工企业难以支付供货款、农民工工资等, 迫使施工企业经常来往于法院站在“被告席”上;建筑市场持续缺信竞争, 施工企业的欠款累积额度逐年攀升, 形成了账面实际应收账款金额大于应承受的能力, 不仅造成利润虚增, 而且还潜伏着资金状况不良的“破产”危机。

2.3 施工企业缺信施工

为了追求眼前利益, 违背“诚实守信”原则, 不仅向市场提供劣质建筑产品, 侵害了消费者的切身利益, 而且还极大地损害了施工企业“诚实守信”的良好形象。主要表现:施工中采用劣质低价材料、使用假冒伪劣半成品等等, 以次充好, 偷工减料, 建造了许多“豆腐渣”工程, 给国家和人民群众带来了无法挽回的经济损失。

此外, 一些建设单位不按建设程序办事, 强行要求垫资承包, 肢解工程发包, 明招暗定, 拖欠工程款;一些监理、招标代理、造价咨询等中介机构办事不公正, 扰乱市场秩序。信用的缺失不仅造成了建筑市场混乱, 也给企业发展带来风险, 影响了建筑业的发展。

3 建筑市场信用缺失的根本原因

3.1 施工企业信用意识薄弱

据国家财务管理有关规定, 企业的应收账款发生额一般应控制在施工产值总额的0.25%～0.5%之间, 而吉林省6 家大型建筑集团的应收账款却高达到 5%以上。部分建设业主, 宁可失信也要利用手中的资金控制权为本企业谋利益, 促成了“三角债”或者“多角债”。企业信用意识淡薄, 缺乏职业道德, 轻视“诚实守信”的经营规则, 造成了施工企业“四面楚歌”的局面。

3.2 市场信用管理失控

现阶段信用管理的问题是:没有一整套切实可行的长效管理体制、市场约束机制、惩治机制发生了缺信行为, 侵害了用户权益, 市场信用管理机构往往处于制裁无力、无法治理、难以惩罚的状态;管理渠道单一, 缺少新闻媒体、执法部门、企业、民众、社会团体共同参与;投诉渠道不畅通, 起诉成本太高;大小案件处理程序繁琐, 费时费力, 迫使消费者权衡信用成本后, 主动放弃了维护自己合法权益的机会;发生了信用纠纷, 负责维护消费者权益的信用管理机构职责不清, 往往采取“大事化小, 小事化了”的妥协管理办法。消费者维护诚信的要求得不到正义的伸张, 基本权益得不到合法维护。相反, 违背信用行为的企业和个人, 长期“逍遥法外”。致使缺信行为无法从“源头”上得到彻底的根治。

3.3 片面追求利益最大化

有个别行业、个别企业、少数个体经营者视社会道德、精神文明于不顾, 片面地追求本地区、本企业、个人财产的经济利益最大化。只顾赚钱, 不讲道德, 缺乏诚信, 实施非法经营、合同欺诈、虚假招标、伪造假账、恶意拖欠款等违法行为, 肆意制造假、冒、伪、劣等性质的产品。这些恶意追求经济利益最大化的违法行为, 严重扰乱了正常的市场经济秩序, 败坏了高尚的经营道德。

4 建筑市场信用体系建设对策建议

4.1 健全建筑市场信用管理法律法规体系

建筑市场信用体系建设必须要有法律保障, 立法先行。一方面国家有计划地制定颁发全社会信用体系的相关法律和行政法规, 如现正在征求意见的《征信管理条例》等, 这些法律、法规对整个建筑市场信用体系的建立起着指导的作用;另一方面, 建筑市场应出台与建筑市场信用体系建设相应的部门规章和管理办法等。建筑市场信用管理法规建设, 首先要修改或完善现行的建设法律和部门规章, 整合现有的管理制度, 使之适应建筑市场信用体系建设的需要。

从发达国家的经验来看, 并没有专门针对建筑市场而制定的信用管理法律。但有一些专门机构关注和研究建筑市场的信用问题, 如美国的发展建设实践委员会 (ICPC) 。 ICPC是美国全国信用管理协会 (NACM) 下面的常设委员会, 为国家信用管理协会成员提供建筑业相关信息, 有计划地提高建筑业的信用管理水平, 研究并改进建筑业的相关法律、信用以及财务行为。

目前, 我国许多信用管理工作需要政府牵头和经办。随着信用管理行业发展和国际交流增多, 发挥信用管理行业协会的作用有其重要性和可能性, 建议在完善中国信用管理协会组织机构和章程的基础上, 设立一个建筑业信用管理分会。

4.2 建立工程保证担保制度

工程保证担保制度是建筑市场极为重要的信用保障手段。推行工程保证担保制度的主要目的不是失信行为的事后弥补, 而是着眼于失信行为的预防并促进建筑市场主体基本素质和管理能力的提高。工程项目一般都经历招标投标、设计、施工和质量保修等几个阶段, 每个阶段都有相应的保证担保, 如投标担保、履约担保、业主支付担保和保修担保等。这些以合同履约为中心的担保品种, 覆盖了工程项目建设的全过程, 对保证建筑市场信用的实现起到重要作用。

我国《担保法》规定的5种担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。留置权是法律赋予当事人对其债权进行救济的一种有效方式。我国《担保法》第82条明确规定了留置权的标的物是“债权人按照合同约定占有债务人的动产”, 将留置物仅限于动产, 而将不动产排除在外。由于建筑物是不动产, 因而不能行使留置权。《合同法》第286条规定的承包人优先受偿的性质实为不动产留置权。由于我国《担保法》对留置权标的物的限制和《合同法》第286条规定的缺陷, 使承包人对建设工程行使留置权存在法律障碍。

为了有效解决建设领域拖欠工程款的问题, 维护建设工程承包人和农民工的合法权益, 应修改相关法律规定, 将不动产留置物纳入《担保法》中, 同时完善《合同法》第286条的规定, 对于工程款优先受偿权的性质, 应明确界定为留置权, 明确规定承包人的留置权, 明确赋予承包人对建设工程行使留置权的权利, 并对留置的合理期限以及可留置的工程范围做出具体规定。

从信用风险控制促进业主和承包商自律, 从而推动建筑市场信用关系健康发展的角度来看, 工程保证担保无疑具有很大优势, 但对遏制业主拖欠工程款而言, 留置权是最为直接的手段, 对治理当前严重的工程款拖欠问题具有较大的威慑力, 应给予充分重视。

4.3 完善建筑市场信用评级

一般的信用评级主要是由金融机构或评级机构对建筑企业信用状况、客观信用能力进行评价。而我国建筑市场的信用问题主要表现为企业的主观失信问题, 且重点发生在建筑市场行为主体之间。因此, 现阶段建筑市场信用等级并不是真正意义上的“信用评级”, 而主要是根据“信用标准”对市场主体的“信用行为”和“信用记录”的一种考察和评判。

从整顿和规范建筑市场秩序为出发点的信用评级, 带有较强的行政性和强制性, 其评级目的、需求动力、强制评级的切入点以及信用评级的主导者都和发达国家有显著不同。为解决当前与长远、国情与国际惯例的矛盾, 建议在学习和运用国际通用的信用评价模型的同时, 加上行为规范评价内容, 偏重于不良行为记录和履约意愿, 服务于建筑市场准入与退出制度。

建筑市场信用等级评价可由政府主管部门、政府委托部门和民间机构分别进行, 长短互补, 各具特色信用评级机构既可以直接接受被评企业委托进行信用评价, 也可以接受任何市场主体委托为其交易对手进行信用评价。从长远来看, 后者将是主流, 并对规范市场行为产生重大影响。

4.4 建立建筑市场信用信息系统

建筑市场是一个开放系统, 信息构成复杂, 且散落在各处, 单纯通过市场手段去收集很困难, 仅靠行政手段收集数据远远达不到征信标准, 信息的广度和深度均有待提高。在明确政府在建筑市场信用信息建设中地位和作用的基础上, 建议按不同主体分别建立信息系统。建立以各级政府为主体和电子政务为基础的政务信息公共披露系统;以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权行业信用信息系统;以企业自身为主体和风险管理为基础的自我内控独立信用信息系统;以信用服务为主体和市场运行为基础的信用服务信息系统。建筑市场信用信息系统建设的目标模式应是政府、协会、企业、中介服务机构同步发展各自的信用信息系统, 最终形成不同层面、互联互通、信息共享的建筑市场信用信息系统。

行业征信是社会征信大系统的有机组成部分, 具有社会和行业两个服务功能。在数据来源、数据操作和数据应用等方面, 建筑市场信用数据库与社会信用数据库的关系密不可分。一方面为社会征信系统提供重要信息, 另一方面, 应在社会征信系统的基础上建立建筑市场征信系统, 注意信用信息的互联互通和信息共享。

4.5 重视行为主体信用文化的形成

信用意识培育和信用文化的形成是建筑市场信用系统演进的最高目标。而信用文化的形成, 既需要政府积极引导, 更需要信用机制和信用制度的长期熏陶和沉淀, 并逐渐成为一种长效机制。应加大舆论宣传力度, 加强信用教育和培训, 引导企业加强信用管理, 强化个人特别是各级政府公务员、企业主要经营管理者、专业人士和中介服务机构从业人员的信用观念;应充分发挥行业协会和各类中介机构在信用体系建设中的重要作用, 改革和完善其信用自律机制;应重视新闻媒体和社会大众对各市场主体信用行为的监督作用, 保证建筑市场信用系统的正常运行和演进优化。

5 结 语

通过建立我省建筑市场信用体系的基本框架和运行机制, 形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的市场经济条件下的现代社会信用制度。与现代信用体系相关的法律法规、信用服务企业主体、信用制度和诚实守信的社会环境基本形成, 信用市场体系有较大发展。全社会的信用意识和信用道德水平显著提高, 社会失信行为得到有效遏制, 市场经济秩序明显好转, 覆盖社会经济生活各个方面的社会信用体系初步建立。

在社会主义市场经济运行中, 大量事实证明, 缺信经营的现象是目前最主要、最突出的问题之一。我国信用体系建设刚刚起步, 信用体系管理需要不断加强和完善。尤其是占国民经济GDP比重较大的建筑产业, 信用体系管理还远远不能适应对外开放和市场经济的快速发展。为此, 我们要引起高度的重视。牢固地树立起科学的发展观, 从信用体系建设入手, 加强社会主义道德建设, 用优良的企业信誉, 自觉维护和规范市场经济秩序, 形成良好的经营环境, 推动建设领域经济的快速发展, 这对于我们“全面建设小康社会”具有十分重要的意义。

参考文献

[1].中国工程管理环顾与展望编委会.中国工程管理环顾与展望[M].北京:中国建筑工业出版社, 2007

[2].王孟钧.建筑市场信用机制与制度建设[M].北京:中国建筑工业出版社, 2006

[3].林钧跃.社会信用体系原理[M].北京:中国方正出版社, 2003