南水北调工程质量监督管理办法

2024-08-02

南水北调工程质量监督管理办法（共8篇）

南水北调工程质量监督管理办法篇1

南水北调工程质量监督管理办法

状态:有效发布日期:2005-05-17 生效日期: 2005-05-17 发布部门: 国务院南水北调工程建设委员会办公室

发布文号: 第一章总则

第一条为加强南水北调工程质量监督管理，规范质量监督行为，保证工程质量，根据《建设工程质量管理条例》、《南水北调工程建设管理的若干意见》和国家有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于南水北调主体工程的质量监督，配套工程可参照执行。

第三条南水北调工程质量监督工作，采用统一集中管理、分项目实施的质量监督管理体制。国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称“南水北调办”)依法对南水北调主体工程质量实施监督管理。

第四条南水北调东线主体工程、中线干线工程委托项目和汉江中下游治理工程项目，其质量监督工作由南水北调办委托有关省(直辖市)南水北调办事机构负责实施。

第五条南水北调工程建设项目法人、项目建设管理、勘测设计、监理、施工、设备供应等单位依照法律法规承担工程质量责任，并接受监督。

第二章机构和人员

第六条南水北调办在质量监督管理方面的主要职责为：贯彻执行国家和国务院南水北调工程建设委员会有关工程建设质量管理的方针政策和法律法规；负责对工程建设责任主体质量管理行为和有关质量监督实施机构质量监督责任落实情况进行监督检查；负责重要项目质量监督机构设立的批准和省(直辖市)质量监督站设立的核准；组织交流工程质量监督工作经验；组织发布南水北调工程质量监督信息。

第七条南水北调办在南水北调主体工程所在省(直辖市)设立南水北调工程省(直辖市)质量监督站。

省(直辖市)质量监督站的主要任务为：贯彻执行国家和南水北调办有关工程建设质量管理的方针政策和法律法规；负责委托项目的质量监督，具体实施东线工程和中线干线工程委托项目、汉江中下游治理工程的质量监督工作；设立项目站或组织巡回检查组并向南水北调办备案；定期向南水北调办汇总报送工程质量监督信息。

省(直辖市)质量监督站的具体组建和日常管理工作由南水北调办委托相关省(直辖市)南水北调办事机构负责。

第八条南水北调办委托南水北调工程建设监管中心承担质量监督管理的有关具体工作。

南水北调工程建设监管中心质量监督工作的主要任务为：贯彻执行国家和南水北调办有关工程建设质量管理的方针政策和法律法规；受南水北调办委托具体实施丹江口大坝加高工程、中线干线工程中由项目法人直接管理和代建管理项目的质量监督；定期向南水北调办汇总报送工程质量监督信息；承办南水北调办委托的其他质量监督管理方面的具体工作。

第九条从事南水北调工程质量监督的人员必须具备以下条件：

(一)坚持原则，责任心强，身体健康；

(二)取得工程师及以上专业技术职称，或具有大专以上学历并有五年以上从事水利水电工程建设、设计、施工、监理、咨询等工作的经历；

(三)熟悉水利工程建设管理工作；

(四)通过南水北调办考核合格，获得证书。

第十条质量监督人员不得与其所从事质量监督工程项目的项目法人、项目建设管理、监理、设计、施工、设备制造等单位存在经济利益关系。

第十一条省(直辖市)质量监督站、南水北调工程建设监管中心设立的项目站和组织的巡回抽查组及质量监督人员由南水北调办负责考核。

省(直辖市)质量监督站设立的项目站和组织的巡回抽查组及质量监督人员由省(直辖市)南水北调办事机构负责考核。

第三章质量监督

第十二条南水北调工程开工前应办理质量监督手续。工程质量监督期为自办理质量监督手续始，到工程通过竣工验收止。

第十三条委托南水北调工程建设监管中心组织实施质量监督的项目，由项目法人或其授权的项目建设管理单位在工程开工前到南水北调工程建设监管中心办理监督手续，并由南水北调工程建设监管中心报南水北调办备案；省(直辖市)质量监督站组织实施质量监督的项目，由项目法人或受其委托的项目建设管理单位在工程开工前到省(直辖市)质量监督站办理监督手续，并由省(直辖市)质量监督站报南水北调办备案。

项目法人或受其委托的项目建设管理单位办理质量监督手续时，需填报《南水北调工程质量监督申请书》(格式见附件1)，同时提交以下材料：

(一)工程项目建设有关审批文件(复印件)；

(二)项目法人或项目建设管理单位与监理、设计、施工等单位签订的合同(复印件)；

(三)项目建设管理、监理、设计、施工、设备供应等单位的基本情况和工程质量管理组织情况，相关人员执业资格证书等资料；

(四)必要的设计文件、施工设计图纸和监理规划或监理实施细则；

(五)其他需要的文件资料。

工程实施中与质量监督相关的有关文件、纪要、变更通知、图纸等应随时或根据要求及时提交质量监督机构。

项目开工后签订的监理、设计、施工合同，一般应在合同签订后10个工作日内将复印件提交质量监督机构。

第十四条南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站收到《南水北调工程质量监督申请书》后10个工作日之内，经审核后，办理《南水北调工程质量监督书》(格式见附件2)。

第十五条南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站应结合工程项目实际，制订质量监督计划或质量监督实施细则，明确监督重点，并在质量监督手续办理完毕后20个工作日内印送项目法人或项目建设管理单位。项目法人或项目建设管理单位在收到质量监督实施细则后应及时书面通知工程参建各方。

第十六条南水北调工程质量监督采用巡回抽查和派驻项目站现场监督相结合的工作方式进行，建安工程量超过5亿元人民币的工程建设项目，一般应派驻项目站。具体工作方式由南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站在办理质量监督手续时确定。

南水北调工程质量监督项目站是南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站在重要项目工程设立并派驻项目建设现场进行质量监督的派出机构。

南水北调工程质量监督巡回抽查组是由南水北调工程建设监管中心或省(直辖市)质量监督站进行质量监督巡回抽查时组成的工作组织。

第十七条南水北调工程质量监督的主要依据：

(一)法律法规和国家关于南水北调工程建设管理的政策；

(二)工程建设标准强制性条文；

(三)经批准的工程设计文件；

(四)其他重要文件。

第十八条南水北调工程项目质量监督的主要工作内容：

(一)制订质量监督计划；

(二)对工程项目划分进行确认；

(三)对责任主体和有关机构履行质量管理责任、建立质量保证体系及进行质量管理行为的监督检查；

(四)对工程实体质量的监督抽查；

(五)对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量文件和资料的监督检查；

(六)对工程施工质量验收情况的监督检查；

(七)按照工程建设标准强制性条文的要求，做好相关工作；

(八)提交工程质量监督报告；

(九)其他规定内容。

第十九条工程质量监督报告是质量监督工作的成果。工程质量监督报告应根据质量监督情况，客观反映责任主体和有关机构履行质量责任的行为及检查到的工程实体质量的情况。工程质量监督报告由项目站或巡回抽查组编写，其负责人审定签字并加盖公章。工程竣工验收前，质量监督的有关工作信息应每季度汇总报告一次。

工程质量监督报告应包括以下内容：

(一)工程概况和监督工作概况；

(二)对责任主体和有关机构建立质量保证体系和质量管理行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；

(三)工程实体质量监督抽查(包括监督检测)情况；

(四)工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；

(五)工程质量问题的整改和质量事故处理情况；

(六)各方质量责任主体及相关有资格的人员的不良记录内容；

(七)工程质量验收监督检查情况；

(八)按照工程建设标准强制性条文的要求开展工作情况；

(九)其他应当包含的内容。第二十条工程质量监督权限如下：

(一)对项目法人或项目建设管理单位、监理、设计、施工等责任主体的资质(资格)等级、经营范围进行核查，发现越级承包、转包或违法分包工程等不符合规定或合同要求的，责成项目法人或项目建设管理单位限期改正；

(二)质量监督人员持证进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查，调阅项目法人或项目建设管理单位、监理和施工单位的质量检测成果、检查记录和监理日志、施工记录等相关资料；

(三)对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的，责成责任单位采取纠正措施；

(四)对使用未经检验或检验不合格的设备、材料及半成品或构配件等，责成责任单位采取纠正措施；

(五)报请有关部门或司法机关调查追究造成重大工程质量事故的单位和个人的相关责任。

第二十一条工程质量监督检测是工程质量监督工程实体质量抽查的重要手段，由监督人员根据工程重要程度和现场质量情况进行随机抽查；质量监督机构也可委托经南水北调办同意的工程质量检测单位进行监督检测。

被检查、检测单位应按要求提供有关资料并配合工作。

第四章工程质量监督费

第二十二条南水北调工程建设质量监督费实行“统收统支、预算管理、总量控制”。南水北调工程建设质量监督费由南水北调办委托南水北调工程建设监管中心统一收支。

第二十三条项目法人或项目建设管理单位应按国家相关规定及时缴纳南水北调工程建设质量监督费。

项目法人或项目建设管理单位在办理监督手续时，应经质量监督机构同意确定质量监督费缴纳计划；在工程竣工验收前应缴清全部的工程质量监督费。

第二十四条南水北调工程建设质量监督费的使用，由南水北调工程建设监管中心及各省(直辖市)质量监督站向南水北调办报送质量监督计划和经费预算，经南水北调办审核后，纳入南水北调办预算。具体支出使用由南水北调办根据工程建设实际和财政部批准的预算执行，相关事宜由南水北调工程建设监管中心负责。

第二十五条南水北调工程建设质量监督费应用于工程质量监督工作经费开支，不得挪作它用。主要使用范围为：项目站和巡回抽查人员、交通等工作经费、质量监督检测、施工质量验收监督检查、质量监督培训和咨询、质量监督工作质量检查、验收协调等。

第五章奖惩

第二十六条项目法人或项目建设管理单位未按规定办理质量监督手续而擅自开工的，由南水北调办对责任单位通报批评，并责令限期改正。

第二十七条对伪造质量数据、提供与事实不符结论或弄虚作假的，视情节轻重，由南水北调工程建设监管中心及省(直辖市)质量监督站提请南水北调办对责任单位和责任人按有关规定进行处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十八条对在工程质量管理和质量监督工作中做出突出成绩的单位和个人，由南水北调办给予表彰和奖励。质量监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重，依法给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章附则

第二十九条本办法由南水北调办负责解释。

第三十条本办法自发布之日起施行。2005年5月17日

南水北调工程质量监督管理办法篇2

安阳市南水北调配套工程从南水北调中线总干渠35、37、38、39 号口门引水, 引水管道全长118.196km, 采用预应力钢筒混凝土管(以下简称PCCP) 共113.15km, 其中,DN600mm管1.868km、DN1400mm管49.053km、 DN1600mm管12.418km、DN1800mm管9.042km、DN2000mm管15.249km、DN2600mm管25.520km。

由于PCCP在安阳市南水北调配套工程的管道中所占比例接近100%,控制好PCCP的质量,便把好了第一道质量关。为此,安阳市南水北调配套工程建设管理局针对PCCP管材制作不同阶段的特点,采取了生产前技术文件正确性审查、对生产过程进行监造和生产后实行产品交付检验的质量管理措施。

1 PCCP技术文件审查

1.1 生产许可证(书)的审查

主要检查企业生产许可证的有效期和许可生产的产品明细是否包括了拟生产的PCCP规格型号。如果是新办厂,生产许可证一时未办理下来,则要检查是否有质量技术监督部门签发的《行政许可申请受理决定书》。无生产许可证或受理证书则违反了建设程序,不允许生产。

1.2 管道结构设计计算书的审查

因要按照结构设计计算书所确定的技术参数进行PCCP的生产制造, 所以结构设计计算书的正确性直接关系到PCCP最终质量安全。但管道企业一般又没有管道设计资质,所以要检查结构计算书是否经有资质的单位进行审查并出具审查意见;检查配管图是否经过了建设、监理、设计、施工和管道生产单位的联合审查。配套工程钢管(或管件)采用的是挂网砂浆内防腐,由于钢管与砂浆膨胀系数不同,生产和施工过程中易造成砂浆空鼓,运行中一旦空鼓的砂浆脱落,可能会导致:(1)易聚集在倒虹吸等管道最低部,缩小管道过水断面,降低过流能;(2)可能会影响到阀门的关闭;(3)管道一旦遭遇突发事件发生破坏,影响抢修进度,使水厂蓄水池的蓄水量加大,增加投资。因此,如发现结构计算书中PCCP管件是内衬砂浆, 当管径小于1400mm, 报告建设单位后建议变更为内衬环氧饮水仓漆;对于管径超过1400mm的管件,立即向建设单位报告,建议通过加固管件外部保证管件的刚度后把内衬变更为环氧饮水仓漆。天津市常天管道有限公司在满足结构设计计算书要求的前提下,主动申请将供应所有施工项目部的DN1400mm的管件(包括穿越卫河等四座倒虹吸工程的钢管) 由内衬厚度25mm挂网砂浆防腐变为厚度200μm环氧饮水仓漆防腐,受到了施工、监理、建设和运管单位的一致肯定。

1.3 其他

审查承包人项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系等重要文件。

2 PCCP生产过程监造

2.1 原材料的质量控制

PCCP生产进场原材料需要复检的主要有承插口钢板、管芯钢板、配件钢板、预应力钢丝、水泥、碎石、砂(混凝土用砂和辊射砂浆用砂)、水、外加剂、混凝土掺合料、环氧饮水仓漆、环氧煤沥青以及外购的橡胶圈等,未经复检或复检不合格的原材料不允许用于PCCP的生产, 各种原材料的质量标准除须符合国家有关规范外,还须满足以下要求:

(1)用于PCCP和配件及保护层砂浆的水泥须是大型回转窑生产的水泥,强度不低于42.5MPa,满足GB 175—2007《通用硅酸盐水泥》中规定的硅酸盐水泥或普通硅酸盐水泥要求,同时碱含量小于等于0.6%,C3A含量不大于8%。

(2)粗、细骨料应采用非碱活性骨料,且每m3混凝土中碱含量不大于2.5kg。管芯混凝土的砂料比重不得小于2.6kg/L,天然砂含泥量不得大于1%,人工砂石粉含量不得大于1%,禁止使用海砂;粗骨料比重不得小于2.6kg/L,含泥量不得大于0.5%。

(3) 水要求p H值>6.5, 氯离子含量<350mg/L,硫酸根离子含量<600mg/L。

(4)外加剂采用无碱、低碱型,且所选用的外加剂不得造成混凝土、砂浆混合物中水溶性氯离子含量超过水泥重量的0.06%。

(5)预应力钢丝必须满足氢脆性灵敏度检验的要求。

(6)胶圈复合物中聚异戊二烯或合成橡胶的含量不得少于50%(按体积计),其它填料中不得有橡胶代用品、再生胶和污染饮用水的毒害物质。

2.2 生产过程的质量控制

除要求生产企业、监造单位严格按照《河南省南水北调受水区供水配套工程PCCP生产制造指南(试行)》进行生产、监造外,监造单位还需重点做好以下工作。

2.2.1 钢筒的焊接和打压

承插口钢板与钢筒焊接完成后要进行水压检验,本工程试验压力为0.2MPa,恒压不少于3min。试压过程中对全部焊缝进行检查,并用明显的标记色标出焊缝出现渗漏的具体位置,这样做一是便于泄压后补焊,二是便于重新试压时检查,直到钢筒所有焊缝在试验压力下完全不发生渗漏且不鼓包才合格。

为保证该道工序质量合格,要求监造单位派监理员对打压全过程进行旁站。

2.2.2 管芯混凝土浇筑及脱膜后的检查

按JGJ 55—2011 《混凝土配合比设计技术规程》进行混凝土配合比的设计、验证,实际生产时要注意砂、石含水率的控制,尤其是雨后浇筑混凝土前,一是由于砂、碎石的含水率会发生较大变化,须先测量砂、碎石的含水率,并据此对混凝土配合比进行调整,以确保配合比准确,二是注意检查模具内是否存在积水,如有须及时排除,保证浇筑混凝土的质量。

由于管芯混凝土的模具高度一般为5m或6m,浇筑管芯混凝土时,如果条件允许,先顺模具浇筑与混凝土内砂浆相同成分的水泥砂浆,保证在模具底部形成厚度不大于30mm的砂浆层, 一是保证砂浆充分与模具表面和钢筒接触,防止浇筑混凝土的砂浆黏在模具或钢筒表面,落到模具底部的混凝土坍落度过低,造成管芯蜂窝,二是防止从高处落下的混凝土到达模具底部后形成离析,降低混凝土的强度。

对于外表面出现裂缝的管芯必须直接按报废处理。

对于表面出现深度或直径大于5mm的凹坑或空隙及高于3mm的凸起, 以及超过1.6mm接缝错台要及时进行修整。由于混凝土浇筑过程中气体不一定能完全排出,往往会形成一些隐形的深度或直径大于5mm的凹坑,这些凹坑表面表现为很小的气泡或根本没气泡,颜色比周围要深,用铁钉捅就会出现,但是在管道出厂时很难全部检查出来,需要在后续的管道进场联合验收和管道安装完成后的分部工程验收中继续修补。

管道插口端混凝土在浇筑完成后会收缩,造成插口端混凝土面比插口端钢板低,厂家一般会用改性水泥砂浆进行修补,然后再磨平,这样做会造成管道安装后管缝处理的难度加大。如用聚硫密封胶处理管缝,修补的改性水泥砂浆很容易与原混凝土开裂,起不到密封的效果,如用水泥砂浆处理管缝,则是又增加一道施工缝,裂开的可能性又变大。因此,建议处理插口端混凝土比插口端钢板低的方法是用砂轮将混凝土面磨平即可,不足部分在施工缝处理时会一并处理, 这样做可以保证安装好的PCCP管缝在处理时容易清扫灰尘, 也容易与处理管缝的材料黏结。

为保证该道工序质量,要求生产企业对计划第二天缠丝的管道实行书面报验制度,每根管道未经驻厂监造工程师逐根检查并书面同意,不允许进入缠丝工序。

2.2.3 缠丝

缠丝前检查管芯混凝土(包括管芯外表面修整后的混凝土) 同条件养护的试块抗压强度试验报告,当不低于设计抗压强度的70%时,同意进行缠丝,缠丝的初始压应力不超过当时混凝土抗压强度的55%;每m长度上的环向预应力钢丝配筋量不小于设计要求值;过程检测时,在设计要求的钢丝直径下,任何一段600mm长管芯上钢丝缠绕圈数不得少于同长度设计要求圈数;每周对缠丝机应力装置进行一次检测;每天对拉力自动记录仪全过程记录进行检查,看拉力波动范围是否超过设计值的±10%;每周对钢丝接头进行一次抗拉强度试验(拉力不应小于钢丝最小极限抗拉强度)。

2.2.4 辊射砂浆

辊射砂浆最好用天然的中细砂, 禁止用人工砂。因为在辊射过程中,人工砂中有刃角的小碎石会对预应力钢丝造成损伤。生产过程中如采用钢针检测法测定砂浆厚度, 注意及时处理钢针插孔,因为一旦个别测点漏处理,施工安装后很容易造成该处钢丝锈蚀,进而可能造成爆管。

2.2.5 外防腐

防腐前应清除管道保护层表面的尘土、异物,最好用吊带等软材料将砂浆表面刮一遍,将凸出表面的小卵石等杂物清理掉,防止凸出部分的外防腐被破损。

为保证该工序的质量,同样要求生产企业对计划第二天外防腐的管道实行书面报验制度,每根管道未经驻厂监造工程师逐根检查并书面同意,不允许进行外防腐生产。

外防腐表面达到漆膜平整、光滑、厚度均匀、无露底、无针孔、无皱纹、无漏涂、无裂缝及表面无流挂,外观在光照下有光泽感,用手摸有光滑感。干膜厚度最好用眼观,虽然大部分管道生产企业配备了测厚仪, 但由于测出的厚度中包含了耦合剂的厚度,因此,普遍比正常值大100~200μm,仅供参考。

3 PCCP出厂的质量控制

3.1 PCCP的出厂试验

按同类别、同规格、同工艺生产的成品管不超过200 根为一批进行试验。由于企业生产初期的质量保证体系和控制系统还不太稳定,造成此期间生产的PCCP质量可能不稳定,因此,要求进行型式试验,内容包括外压抗裂性能(三点法)试验、内压性能试验、接头密封试验和接头转角试验;质量保证体系和控制系统稳定期生产的PCCP进行常规试验,内容包括内水压试验和接头转角试验,即每批次随机抽取1 根管进行内水压试验、2 根管进行接头转角试验。

每25 个配件为一批随机抽取1 个与标准管进行一次对接试验。

只有试验合格,该批管道(件)方准出厂。其中,新建生产基地(或厂)在拿到质量技术监督部门签发的《行政许可申请受理决定书》后至获得正式生产许可证前这期间内生产的PCCP须经承担生产许可证产品检验任务的检验机构批准抽检合格,并要标明“试制品”,方准出厂。

3.2 PCCP出厂外观检查

出厂前,严格按照《河南省南水北调受水区供水配套工程PCCP监造指南(试行)》的规定检查外观、尺寸和资料,并重点检查资料和实体的一致性以及缺陷修补资料是否齐全;检查管道内表面距管道插口端300mm范围外是否出现长度超过150mm、与管道纵轴平行线夹角15°内的可见裂缝,如有,直接报废。

管材装车采用吊带两点兜身吊,防止损伤外防腐,运输PCCP的车辆最好用改装后的专用车辆,如用一般的运输车辆, 在管道底部最好放置四个砂袋,使吊带容易穿、抽出来、容易吊装,同时防止外防腐被损坏。

经外观检查合格以及资料齐全的管道方准予出厂。

4 结语

为保证PCCP的生产制造质量, 须做好管道生产企业生产前生产许可证(书)、管道结构设计计算书等技术文件审查,做好原材料的质量控制及生产过程中钢筒的焊接和打压、管芯混凝土浇筑、缠丝、辊射砂浆、外防腐等工序的质量控制,最后搞好成品管出厂试验并对外观、尺寸、试验和装车做最后的检查,从而把好安阳市南水北调配套工程的第一道质量关。

摘要：PCCP广泛应用于南水北调配套工程之中,其质量直接关系到工程的质量,因此,做好PCCP的生产制造质量控制,就成了保证南水北调配套工程质量最关键因素之一。本文从生产前准备、生产过程控制、生产监造和出厂前验收等方面探讨了PCCP的质量管理和质量控制,以供相关工程参考。

南水北调工程质量监督管理办法篇3

关键词:南水北调关键部位预防措施

中图分类号:TU71 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0099-01

南水北调是一项十分复杂的系统工程,质量是南水北调工程的生命,容不得一丝疏忽,要始终把质量作为工程建设的核心任务,全面加强质量管理,努力把工程建设成为一流工程、精品工程、人民群众放心的工程。本文就南水北调渠道工程施工中的关键部位、关键环节容易出现的质量问题进行了总结,并提出了有针对性的控制预防措施。

1 土方工程

土方工程主要包括土方开挖和土方填筑,土方开挖和土方填筑的质量制约着工程的许多后续环节的施工,在这个过程中要严格按照设计要求进行施工;土方填筑必须选择经鉴定的可利用土料,结合现场试验和设计要求,选择最优的施工参数进行施工。

1.1 土方开挖

容易出现的问题:边坡及底板超挖、欠挖,未预留保护层。

控制预防措施:(1)首先测量人员准确放样,定出渠道开口边线位置,开挖过程中严格控制开挖高程、开挖边坡、保护层厚度,着重检查是否存在超欠挖现象,测量是否有放样及校核两道程序。(2)加强汛期、永久排水设施管理,规划好排水通道,如按设计图纸要求设置截流沟和防护堤。做好边坡防护,防止成型边坡坍塌,造成质量缺陷。

1.2 土方填筑

容易出现的问题:渠道填筑密实度不够,填筑坡度不符合设计要求,填筑料不符合设计指标要求。

控制预防措施:(1)认真进行生产性试验,优化碾压参数。对开采区的植被、覆盖层等无用料层先行剥离处理。(2)土方填筑中,以控制碾压参数为主,按规定的错距宽度进行碾压,低速行走。(3)设置洒水专业队伍,控制土料的含水率接近最优。(4)在填筑期间或填筑以后,发现有污染的填料予以全部清除。

2 地基处理工程

2.1 强重夯地基处理

容易出现的问题:夯击次数不足、落距不够,夯锤落地不平稳造成错位或坑底倾斜过大等。

控制预防措施:(1)强、重夯开始时起吊钢丝绳应该与夯锤连接紧密并保持平衡。(2)夯击时落锤应保持平稳,夯位正确。如错位或坑底倾斜过大,及时用壤土将坑底整平重新夯击。(3)严格控制最后两击的平均沉降量。夯击土坑下陷深度用水准仪测量控制,必要时进行整平。

2.2 挤密砂石桩地基处理

容易出现的问题:桩体倾斜,点位偏移,成孔深度不够,孔径不足,出现空桩、断桩,填料质量差等。

控制预防措施:(1)每根桩施工前严格控制桩机沉管的竖直度达到规范要求。(2)对测量已进行的放点位置进行圈点固定保护,不得私自移动。(3)严格按照设计图纸要求控制每根桩的成孔深度,施工前做好相应的标记,配合质检人员及监理人员做好复核检查。(4)严格控制碎石料最大粒径不大于50mm,含泥量不大于5％。

3 砂砾料垫层铺设

容易出现的问题:砂砾料级配、含泥量及铺设厚度。

控制预防措施:(1)材料要求:①由实验室严格控制砂砾料的进场验收。②加工好的砂砾料分类堆放,不得混杂,并需要防止分离。③砂砾料运输和卸料过程中,需要采取措施防止颗粒分离。运输过程中砂砾料要保持湿润,对卸料高度加以限制。(2)施工质量控制:①砂砾料填筑严格按照施工详图中所示的层次、级配、厚度和范围进行。②在铺筑砂砾料的第一层时,检查地基面平整度,若有的部位需要填平时,用第一层料对地基面进行填平找齐。③妥善保护压实后的反滤层,不允许破坏。在砂砾料面上施工下一工序前,先对砂砾料进行检查,如有损坏,立即修补至合格。④预留排水孔采用预埋PVC管成孔,埋管至反滤层以上达到设计要求。孔内充填砂砾料。排水孔、排水管在施工中必须保证不被堵塞和破坏。⑤在反滤层铺筑完毕,下一道工序施工前需在其上摆放跳板供人行走和进行施工活动,不允许直接在反滤层上行走或堆放其他物料。

4 复合土工膜铺设

容易出现的问题:接缝搭接及检查,接缝布置不复合要求。

控制预防措施:(1)由质检部及实验室严格控制土工膜进场验收,不符合质量要求的土工膜及时清退出场。(2)在每层复合土工膜被覆盖前需要目测有无漏接,拼缝有无烫损,有无褶皱,铺设是否平整等。(3)复合土工膜剪裁整齐,保证足够的黏(搭)结宽度。(4)复合土工膜铺设力求平顺,松紧适度不得绷拉过紧;土工膜与土面密贴,不留空隙。(5)接缝布置,坡面不允许有纵缝。

5 保温板铺设

容易出现的问题:保温板衔接不紧密、不平整,未固定。

控制预防措施:(1)严格技术交底制底,加强交底资料审核。(2)做好材料采购质量控制和检验检测工序,清楚各项技术指标。(3)严格控制保温板衔接宽度、平整度等要求,规范化施工。

6 混凝土工程

6.1 混凝土浇筑

容易出现的问题:蜂窝、麻面、孔洞、漏筋、破损掉角、裂缝、错台等现象。

控制预防措施:(1)原材料控制:对进场原材料做好质量验收工作,严格按照南水北调要求检测频率进行取样检测,经检测合格的原材料方可用于施工,对不合格的原材料及时清理出场。(2)混凝土拌合控制:①严格控制砼拌和计量设备,控制计量结果在允许偏差范围内。②严格按实验室提供的配料单进行配料,不得随意更改配料单。③施工过程中,及时测定骨料的含水率,及时调整拌和用水量。(3)混凝土浇筑控制:①混凝土自吊斗口下落的自由倾落度不得超过2m。②采用分段分层连续浇筑,浇筑层高根据结构特点钢筋疏密决定。③使用插入式振动器,快插慢拔,插点要均匀排列,逐点移动,不得漏振。④加强砼的养护,控制砼处于有利于硬化及强度增长的温度和湿度环境中。⑤对浇筑完成的砼做好保护措施,避免损坏,影响外观质量。

6.2 预应力混凝土质量控制

容易出现的问题:強度不够、模板版面粗糙、预应力张拉裂缝等现象。

控制预防措施:(1)预应力筋张拉前,根据构件混凝土的强度试压报告,当混凝土的实际强度达到设计强度的90%后方可施加预应力。(2)制梁台座为砼台座,台面铺设钢板,底模按设计要求设置预设反拱度,制梁模板采用钢模,确保梁体光滑。(3)施工过程中的浇筑必须严格分层,即:首先,在侧模上标出内模底的相对位置,然后浇注底板砼到内模底高。(4)张拉过程中,必须将所有张拉设备清理干净,安装就位;检查所有管道的接口是否牢固密封;(5)预制板的安装直至形成结构整体各个阶段,都不允许板式支座出现脱空现象,并应逐个进行检查。

7 结语

南水北调工程供用水管理条例篇4

第四条国务院水行政主管部门负责南水北调工程的水量调度、运行管理工作，国务院环境保护主管部门负责南水北调工程的水污染防治工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责南水北调工程供用水的有关工作。

第五条南水北调工程水源地、调水沿线区域、受水区县级以上地方人民政府负责本行政区域内南水北调工程供用水的有关工作，并将南水北调工程的水质保障、用水管理纳入国民经济和社会发展规划。

国家对南水北调工程水源地、调水沿线区域的产业结构调整、生态环境保护予以支持，确保南水北调工程供用水安全。

第六条国务院确定的南水北调工程管理单位具体负责南水北调工程的运行和保护工作。

南水北调工程受水区省、直辖市人民政府确定的单位具体负责本行政区域内南水北调配套工程的运行和保护工作。

第二章水量调度

第七条南水北调工程水量调度遵循节水为先、适度从紧的原则，统筹协调水源地、受水区和调水下游区域用水，加强生态环境保护。

南水北调工程水量调度以国务院批准的多年平均调水量和受水区省、直辖市水量分配指标为基本依据。

第八条南水北调东线工程水量调度年度为每年10月1日至次年9月30日;南水北调中线工程水量调度年度为每年11月1日至次年10月31日。

第九条淮河水利委员会商长江水利委员会提出南水北调东线工程年度可调水量，于每年9月15日前报送国务院水行政主管部门，并抄送有关省人民政府和南水北调工程管理单位。

长江水利委员会提出南水北调中线工程年度可调水量，于每年10月15日前报送国务院水行政主管部门，并抄送有关省、直辖市人民政府和南水北调工程管理单位。

第十条南水北调工程受水区省、直辖市人民政府水行政主管部门根据年度可调水量提出年度用水计划建议。属于南水北调东线工程受水区的于每年9月20日前、属于南水北调中线工程受水区的于每年10月20日前，报送国务院水行政主管部门，并抄送有关流域管理机构和南水北调工程管理单位。

年度用水计划建议应当包括年度引水总量建议和月引水量建议。

第十一条国务院水行政主管部门综合平衡年度可调水量和南水北调工程受水区省、直辖市年度用水计划建议，按照国务院批准的受水区省、直辖市水量分配指标的比例，制订南水北调工程年度水量调度计划，征求国务院有关部门意见后，在水量调度年度开始前下达有关省、直辖市人民政府和南水北调工程管理单位。

第十二条南水北调工程管理单位根据年度水量调度计划制订月水量调度方案，涉及到航运的，应当与交通运输主管部门协商，协商不一致的，由县级以上人民政府决定;雨情、水情出现重大变化，月水量调度方案无法实施的，应当及时进行调整并报告国务院水行政主管部门。

第十三条南水北调工程供水实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价，具体供水价格由国务院价格主管部门会同国务院有关部门制定。

水费应当及时、足额缴纳，专项用于南水北调工程运行维护和偿还贷款。

第十四条南水北调工程受水区省、直辖市人民政府授权的部门或者单位应当与南水北调工程管理单位签订供水合同。供水合同应当包括年度供水量、供水水质、交水断面、交水方式、水价、水费缴纳时间和方式、违约责任等。

第十五条水量调度年度内南水北调工程受水区省、直辖市用水需求出现重大变化，需要转让年度水量调度计划分配的水量的，由有关省、直辖市人民政府授权的部门或者单位协商签订转让协议，确定转让价格，并将转让协议报送国务院水行政主管部门，抄送南水北调工程管理单位;国务院水行政主管部门和南水北调工程管理单位应当相应调整年度水量调度计划和月水量调度方案。

第十六条国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门和有关省、直辖市人民政府以及南水北调工程管理单位编制南水北调工程水量调度应急预案，报国务院批准。

南水北调工程水源地和受水区省、直辖市人民政府有关部门、有关流域管理机构以及南水北调工程管理单位应当根据南水北调工程水量调度应急预案，制定相应的应急预案。

第十七条南水北调工程水量调度应急预案应当针对重大洪涝灾害、干旱灾害、生态破坏事故、水污染事故、工程安全事故等突发事件，规定应急管理工作的组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

国务院或者国务院授权的`部门宣布启动南水北调工程水量调度应急预案后，可以依法采取下列应急处置措施：

(一)临时限制取水、用水、排水;

(二)统一调度有关河道的水工程;

(三)征用治污、供水等所需设施;

(四)封闭通航河道。

第十八条国务院水行政主管部门、环境保护主管部门按照职责组织对南水北调工程省界交水断面、东线工程取水口、丹江口水库的水量、水质进行监测。

国务院水行政主管部门、环境保护主管部门按照职责定期向社会公布南水北调工程供用水水量、水质信息，并建立水量、水质信息共享机制。

第三章水质保障

第十九条南水北调工程水质保障实行县级以上地方人民政府目标责任制和考核评价制度。

南水北调工程水源地、调水沿线区域县级以上地方人民政府应当加强工业、城镇、农业和农村、船舶等水污染防治，建设防护林等生态隔离保护带，确保供水安全。

南水北调工程利弊分析篇5

徐爽陈思塔娜袁智敏

打开中国地理版图，就会发现西高东低三大梯级的地貌格局和南多北少的水文分布。随着文明的进步，利用这一地势特征改变原有的水文自然分布并借以改善人们现有的生存条件，今天看来已不再是诗人的遐想，更不是痴人说梦——这不禁让人联想到一个气吞山河、足以问鼎世界的宏伟蓝图：南水北调。

一、“南水北调”工程的背景情况

南水北调工程是一项沟通长江、淮河、黄河、海河,旨在将南方富余的水输送至北方以解决北方缺水问题的浩大工程。首先让我们全面了解一下工程建设的背景情况。

全国政协委员、著名水利专家黎安田教授说，随着水危机不断加剧，黄河以北相当一部分地区农村和城市的经济、社会发展，已陷入了靠挤占生态环境用水和大量超采地下水来维持的困境。昔日“滔滔河水入海流”的景观，在海河已不复存在；被誉为“华北明珠”的白洋淀，其宽广清澈的大面积水域，如今已被疯长的芦苇所取代。黄河郑州段，河床十分宽阔，水流却甚为细小。地下水的长期超采，已导致一些地区地下水位的大幅下降和地面的沉降、裂缝。天津近年来的地面沉降速度居全球第一；河北平原地区发生的地表裂缝已超过200条。

“南方水多，北方水少，如可能，借点水来也是可以的。”早在１９５２年，毛泽东在视察黄河时提出南水北调的战略构想。２０年后，中国政府投资在长江最长的支流--汉江上游，兴建了丹江口水库，为南水北调中线工程的水源开发打下了基础。

按规划，南水北调工程分东、中、西三条调水线路。建成后与长江、淮河、黄河、海河相互联接，将构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。中线方案规划采取加高丹江口水库大坝的方法，通过在湖北、河南、河北、天津、北京新建专用渠道，让洁净汉江水“自流”到华北各地；东线方案则是从长江下游的扬州江面抽引长江水，主要解决苏北与山东缺水问题，并可为河北、天津提供农业与生态环境用水；西线方案将引长江上游的通天河、雅砻江、大渡河的水入黄河，着重解决黄河上中游西北6省区的缺水问题。

南水北调工程东、中线一期工程项目分别于2002年12月27日和2003年12月30日正式动工，标志着举世瞩目的南水北调工程除西线工程外，已经从宏伟构想进入实施阶段。2005年9月26日，南水北调的标志性工程——中线水源地丹江口水库大坝加高工程正式开工，意味着中国实施跨流域、大规模调水的尝试进入全面建设阶段。

二、南水北调工程的利弊因素分析

1、有利因素

（1）解除了汉水中下游的洪涝灾害

南方输水区而言，有利影响集中体现在汉水中下游饱受洪患之苦的数十万群众将因南水北调中线工程的兴建而受益。加高丹江口大坝至后期规模，是完善汉江中下游防洪体系，解决汉江中下游和武汉地区防洪问题的最经济、最有效、最关键的措施。长江水利委员会的专家介绍说，长江以北最大的支流汉江，自1935年以来还未发生过大洪水，其发生大洪水的概率也越来越大。就防范汉江百年一遇洪水而言，丹江口大坝需尽快加高。汉江的防洪重点——中下游平原地区两岸，受堤防保护的人口1200万，耕地1700万亩，还有众多城镇、工业和交通设施，它们在湖北省社会经济格局中极为重要。

（2）全面缓解北方10多个省市区的水危机

南水北调工程全部完成后，将全面缓解京、津、冀、豫、鲁及黄河上中游的青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等10多个省市区的水危机，惠及3亿人口。

（3）大大增加了供水防洪的经济效益

仅中线近期工程在供水和防洪两方面的直接效益，初步估算年平均效益达456亿元。

2、不利因素

南水北调的调水规划相当于一条黄河的水量，总体投资是三峡工程投资的两倍多，无可争议地成为全世界最大的水利工程。“凡事有利有弊。”调水对生态环境产生的有利影响集中在干旱缺水的受水区，不利影响主要集中在调水区。

（1）水源地的生态环保要求和压力增大

调水的实施给水源地带来了更高的生态环保要求和压力。丹江口库区及上游大部分本来就是国家和省级贫困县，经济发展要求迫切，伴随经济增长和城镇化水平的提高，区域用水量和排污量也将有较大增长。在这样的情形下，库区各地更需要在中央统一领导下，统筹丹江口库区及上游的经济发展和生态环境保护，实现经济发展与生态环境保护同步跨越式增长。据悉，为保证中线水源地丹江口水库水质安全及运行安全，国务院有关部门正在组织编制有关规划。（2）汉江中下游两岸的灌溉、航运的不利影响

汉江中下游平原历来是湖北的富庶之地，更是国家的大型商品粮基地，大量的汉江水被调往北方后，虽然可解除洪水的威胁，但不可避免地会对汉江中下游两岸带来灌溉、航运方面的不利影响。为避免中线工程的这些影响，南水北调中线工程将兴建兴隆水利枢纽、引江济汉、改建部分闸站、整治局部航道等4项汉江中下游治理工程。（3）对长江口的生态环境产生重大影响

南水北调工程质量监督管理办法篇6

关键词：调水工程,管理体制,南水北调,水市场

跨流域调水是调控水资源分布的可选途径,调水工程建成后能有效缓解受水地区水资源短缺状况。但工程建设对区域的生态系统、人口与社会经济系统会产生什么样的影响,利是否大于弊,如何使工程发挥良性效应,工程运行后水资源供求状况必然改变,又如何平衡相关主体的利益等,这一系列问题值得研究。南水北调工程是跨越流域多、影响区域和部门也多的大型水利工程项目,其工程建设和运行管理问题富有典型意义。本文主要探讨跨流域调水工程的管理体制问题。

1 跨流域调水工程管理体制的主要做法和探索性研究

国内外对跨流域调水工程的管理体制已经有一些成功的经验,例如美、法、澳3国以及国内20世纪80年代前后跨流域调水工程的建设与管理[1,2]。

1.1 国际上的做法

国际上跨流域调水工程管理的主要做法有:①由政府出面统一组织实施,管理机构具有高度权威性,实行建管统一和建管并重的管理模式;②调水工程管理机构是独立的经济实体,遵循市场规则自主经营,以合理的水费收入回收工程投资,并注重开展综合经营以增加运营收益;③法律或具有法律效力的规范性文件是实施管理措施的保障;④由于调水工程具有社会公益性质,政府给予优惠政策维持调水工程的经营。当水资源的使用和分配产生利益矛盾和冲突的时候,由权威性的高层机构进行干预。跨国界河水量分配往往依据国际水法签署协议,建立统一管理和监督的机构[3]。利益争端的妥善解决建立在有关利益方互相妥协的基础上,当国家间无法通过协商或外交谈判达成协议时,联合国等国际机构组织就发挥其特殊的作用。例如,国际金融机构常通过经济手段,如拒绝提供贷款或资金援助,对水资源的开发利用施加影响[4]。大型跨流域调水工程在上下游之间,左右岸之间,调出区、沿线区与调入区之间,各行政区之间的水量分配和建设项目实施方案方面,由于涉及大量社会和环境问题,容易发生利益冲突。这时,首先由最高政府进行协调,按达成的协议办事;如果协调不成功,则通过法院判决[5]。

1.2 中国的探索

随着市场经济体制改革的进行,中国跨流域调水工程管理体制也在变革。《南水北调工程总体规划》(以下简称《规划》)中,南水北调工程的建设与管理体制按照“政府宏观调控,准市场机制运作,现代企业管理,用水户参与”的思路[6],设立国家领导小组,领导小组下设办公室、干线有限责任公司和地方性供水公司三级。管理主体是国家南水北调工程领导小组、领导小组下设的办公室和公司法人,分别承担三个层面上的管理工作,采用公司制管理。丰景春等[7]进一步提出重视社会各种经济主体参与管理,发挥市场调节机制作用,适应多元投资体制、明晰水权和产权关系,遵循国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则进行管理。围绕调水工程如何管理,也出现从不同角度考虑的管理模式。从工程项目管理角度,王亮东[8] 提出以项目法人责任制为基础,适应多元投资格局,考虑参与各方关系的四种新型管理体制模式。王慧敏等[9]把供应链管理思想引入水资源配置与调度管理,认为传统水资源配置与调度模式只侧重供水和需水两个端点,在市场环境下面对跨区域大规模调水将凸现其不足之处,而南水北调东线水资源系统通过上下游子系统连接,形成一条串型供需链状结构的供应链。该供应链管理应适应水资源开发配置与调度管理,从“技术经济寻优”向“沟通与协调”理念转变,通过供需协议,实现沟通与协调,使整个水资源系统处于“双赢”的平衡状态。从大型调水工程双重属性的角度,林云达等[10]提出应成立一个兼有市场和政府行政功能的过渡性机构,作为南水北调东线江苏公司和东线干线公司实现买卖水契约关系的缓冲区,特殊法人(兼有事业法人和企业法人双重角色)的“开发区模式”比较合适。

综合上述文献,我国调水工程管理体制的变化表现在组织结构和组织运作方式上:从工程投资建设来看,政府逐渐退出主要位置,政府投资比例不断缩减,银行、社会资金的比例增加,形成多元投资格局;工程组织建设主体由政府或政府部门向专设工程管理局(指挥部)、专业性公司转变;工程运营管理主体正由政府行政部门到水管事业单位,并向自主经营的公司转变;从水的需求主体来看,单个、独立的市场需求主体形成,其管理运行强化了法律、市场和行业条例的约束和监督机制,表明我国工程管理的组织结构正在由“四位一体”转变为“多主体”模式,强调水商品意识、市场调节机制和公司制运作,通过界定产权,以合同和契约关系规范调水管理。

2 跨流域调水工程管理体制面临的问题

尽管调水工程管理的相关研究已经指出,调水资源兼有流域的系统性、经济资源的稀缺性和基本生活品的特殊性,调水工程建设和运营的管理模式也正在改革,但由于路径依赖效应、旧有制度框架的“惯性”作用,以及考虑平衡预期利益等因素,现有的跨流域调水工程管理体制面临诸多问题。

2.1 管理效率问题

我国调水工程是政府投资并组织建设的大型项目,组织、投资、建设和管理“四位一体”,工程建设的各项权力(投资权、建设权、运营/使用权、监督权)都集中于政府,而政府要面对整个经济社会问题的管理,对调水管理事务进行分级下放,由调水工程所经地段的政府和水利机构实行分段管理,通过行政指令予以干预,形成上级机构拥有管理权限而不执行具体事务,执行具体事务的下层机构又缺乏必要的管理权限,以及缺少专业管理人员的局面,造成指令执行不力、“上有政策,下有对策”,且缺乏有效的监督和反馈机制等弊病。这种政府部门主导、科层制方式运作的管理体制僵化,效率低下。

新公共管理者认为,提高政府组织效率,纠正政府过失的最佳方法,是在公共领域引入市场机制,以促进竞争[10]。学习私有部门的管理办法,由有专业经验的机构从事专门管理,以提高管理效率,这被认为是调水工程管理体制改革的方向。《规划》中提出采用“公司制”运作。然而,跨流域调水工程是准公益性工程项目,既有经济利益,也有非营利性的公共利益,中央及地方政府的授权代表、投资人、供水单位的公司成员之间,该如何明确各自的权责分工,用水户的利益及行为又会如何,私有部门利益和公共利益怎样协调,如何制订适应公司制和水市场的工作程序?这是新型管理体制提高管理效率必须要解决的问题。

2.2 经济效益问题

大型调水工程是国家重大项目,工程运营由国家财政拨款支持,工程建设的管理都从基建处模式到工程指挥部模式,更多的是从建设过程来考虑三大目标——工期、质量和成本。在预定工期内达到成本最小、质量达标,即为实现工程目标,缺乏工程运行后的经济效益评估。随着水利工程管理体制的改革,水利管理单位分为公益性、准公益性和经营性三类,其中仅公益性水利管理单位的经费由国家财政负担,准公益性单位的非公益任务与企业性水利管理单位的日常运行开支由水利管理单位自行筹集,水利工程管理普遍面临着运行管理与维修养护经费不足、公益性支出没有补偿来源、供水价格与价值相背离、国有水利经营性资产运营体制不完善等问题[11]。

一般认为,项目法人责任制模式能有效解决大型调水工程建设中的产权虚置、投资风险责任缺位、筹资建设与经营还贷脱节、建设项目效益低下等问题[8],因此,目前我国在大型水利工程建设中推行项目法人责任制。但项目法人责任制考虑更多的仍然是建设过程中的经济效益责任,并未能解决运行后净收益是否能抵消投入成本以及维持运营等问题。虽然,《规划》强调水商品意识,在建设管理体制中引入“准市场机制”,但仅强调国家统一调度水量、制订水资源配置方案,而对市场调节机制如何发挥作用、在哪个范围实施并未具体说明,没有体现对经济效益的重视。

2.3 持续运营问题

调水工程是水资源调配的载体。我国水资源分配一直采用指令性模式,主要通过行政手段配置水资源。但国家养水和供水模式导致社会经济发展过分依赖水资源开发管理的投入[12],解决水资源短缺的问题总是借助于工程和技术手段,强调水资源的充分开发,富水区支援贫水区,使多余水资源最大限度地投入到人类经济活动中,因此,对水资源开发管理的重点是供水工程建设[13]。这种模式下,水资源无偿使用或供水价格过低,以“供”定需,只要调水一直持续,调水工程就能够持续营运,很少考虑在水市场调节机制下调水是否一定转化成实际的水需求,水资源需求规模又能否保证调水工程的运营效益以实现调水工程的持续利用。

随着水资源利用形势日益严峻,对水资源的可持续利用得到重视。《规划》中提出水源区保护、水污染防治和水土保持规划以实现水资源的持续调用,也提出对下游地区推行水价机制以达到节水目的。这充分表明我国水资源利用由强调开发转向强调节约和持续利用,管理重点转向水资源合理调配和高效利用,推行按需定供、供需均衡的供水模式。然而,如果《规划》所计划的各省区调水方案中,水资源分配仍然依靠行政手段,那么行政分割、部门割据、地方利益等问题将难以解决,势必会影响流域水资源的有效调配,不利于调水系统的持续运营。如果以市场手段——水价来调配水资源,又如何保证公益用水和特殊用水在水价、水供给、水需求的运动中使水量均衡,从而保证调水工程最低营运规模呢?

2.4 区域合作问题

传统调水管理模式下,按照计划对水资源进行调配,水源区、输水区与受水区执行既定调水和供水计划,很少发生由调水引起的矛盾。工程建设、运营、维护成本也由政府统一拨款、统一管理,调水管理的重点是工程的建设和维护等工程技术问题。社会主义市场经济体制改革后,调水工程建设资金来源多元化,投资者要享有自己的权益,他们是既定制度条件下想方设法实现自身利益最大化的“经济人”。在“分灶吃饭”的财政体制改革后,地方政府日益成为独立的市场利益主体。输水区和受水区关心花费巨额投资、支付昂贵水价后,是否能获得等价水资源;水源区关心调水后环境资源的损失能否得到真正补偿,未来的不可预计损失又如何补偿;他们都重视国家能够给予多少支持,参与工程建设能否获得最大利益;国家政府则重视调水工程是否能够达到预期目标,能否解决缺水带来的一系列问题。《规划》侧重设定工程建设期内国家、省区的出资及其权限关系,但对运营期调水资源的分配以及动态协调管理并未涉及,未能回答如何协调多个省区的利益合作关系,也没有制订实践执行中的管理办法。

3创新跨流域调水工程管理体制的若干启示

适应社会主义市场经济体制改革,跨流域调水工程的管理体制必须解决政府权限和市场调节发生作用的范围问题,要分析管理内容和任务,构建运营管理体制和制度规范。

3.1 管理内容

跨流域调水工程管理在建设阶段和运营阶段各有不同侧重:投融资和施工建设是建设阶段的核心管理内容;水资源调配和工程设施养护则是运营阶段的核心管理内容。在建设阶段,要根据“公益”或“经营”属性明确各参与区域、参与主体在投融资和施工建设等方面的责任、权力与利益;在运营阶段,水资源调配和工程设施养护可以实行“政”、“企”管养分离,即根据调水、工程设施的公益或经营属性,安排不同性质的行政事业单位来承担管理和养护的职能。公益用水或公共工程设施的管理应由投资主体决定其管理方式,商品水则由独立的经营实体来管理,区域性工程可由地方政府决定其管理方式。理清管理任务属性,目的是明确管理权责,进而建立起相互联系、相互制约的关系。

3.2 管理体制

在明确公益性与经营性范围的基础上,运营管理体制可从组织结构和运作方式两方面来设计。

a. 组织结构。组织结构可以考虑采取矩阵式,按照专业和区域两个类别设立部门或机构。如,根据管理任务在调水工程管理委员会下设工程设施维护部、水量水质协调部及协理事务部,负责调水系统宏观层次的运营协调管理。前两个机构分别开展工程设施和水量水质方面工作,协理事务部则针对矛盾或纠纷进行勘查、判断,提供技术方面的支持。协理事务部可以是实体的组织成员,也可以是虚拟形式的组织。在上述机构内,还可按照所涉及区域设立分部,负责微观层次的运营养护工作,及时反映区域内有关事务的动态。

b. 运作方式。组织的运作方式则根据管理任务和职能目标来设计。宏观管理机构将从全局利益出发,关心水资源时空调配的动态变化趋势,采用具有分工明确、权责对等、公私分明、理性决策等优势的科层制方式;而区域分部由于具有“经济人”特征,在既定制度约束条件下,可采用公司制方式进行运营管理。这种公司制方式具有收益核算明确、配置资源效率高、经营具有弹性、反应灵活等优势;协理事务部则宜从多元利益主体出发,吸纳来自不同行业和阶层的社会成员,以行使监督、协调、平衡利益、保护环境等职责,充分体现民众参与管理的优势。

3.3 制度规范

南水北调工程质量监督管理办法篇7

关键词：创新人才培训京石段工程运行管理

南水北调工程是党中央、国务院在统筹考虑新世纪我国经济社会发展要求，统筹考虑人与自然全面协调、可持续发展要求基础上做出的战略决策，是落实科学发展观的重大举措。南水北调工程建成后，长江、淮河、黄河和海河四大水系将联成一体，构成“四横三纵”的水网总体布局，对缓解我国北方地区水资源短缺局面，推动经济结构战略性调整，改善生态环境，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的目标，具有十分重要的作用。

在南水北调中线工程全线贯通供水以前，为尽快缓解北京市水源危机，保障首都供水安全，先期实施京石段应急供水工程。将河北省岗南、黄壁庄、西大洋、王快水库与总干渠相连接，相机向北京供水。从2008年9月18日，河北省黄壁庄水库向北京供水，截至2014年4月5日，河北省岗南、黄壁庄、王快三座水库总出库水量16亿立方米，入北京水量16.06亿立方米，京石段圆满完成应急调水任务。目前正在进行中线全线通水试验，2014年汛后将将正式通水。

京石段工程线路长度307.5公里，其中明渠渠道长201公里，建筑物长度106公里（含PCCP管道56公里，低压暗涵17.9公里，其它建筑物32公里）。工程按立交输水布置，在河北境内以明渠输水为主，在北京境内以暗涵输水为主。工程由滹沱河倒虹吸工程、永定河倒虹吸工程、漕河段工程、釜山隧洞工程、唐河倒虹吸工程、古运河枢纽工程、北京市西四环暗涵工程、惠南庄泵站工程、北拒马河暗渠工程等18个设计单元组成。沿线主要建筑物478座，包括隧洞、管道、泵站等工程以及河渠、渠渠、铁路、公路等交叉建筑物。

面对南水北调中线工程首次长距离调水，建筑物数量多，工程技术和社会环境复杂，涉及范围广，不可预见因素多等情况。中线建管局河北直管建管部从通水运行之初就确定了科学调度、安全供水的目标，积极探索创新型人才培训途径，造就一支提高企业创新竞争力和核心竞争力的高素质人才队伍。

1. 认识人才培训的重要意义

南水北调工程是一项规模宏大，投资巨额，涉及范围广，影响十分深远的战略性基础设施；同时，又是一个在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作，兼有公益性和经营性的超大型项目集群。其建设管理的复杂性、挑战性都是以往工程建设中不曾遇到的，南水北调中线工程需要一支一流的建设和管理队伍，需要大量的专业技术人才和管理骨干。

2. 制定长远的人才培训计划

要实现南水北调中线京石段工程安全常年输水的目标，必须破除“一日成才、终身受用”的观念，在技术人才的教育培训中确立持续培训、终身培训的观念。企业人力资源主管部门要在分析预测企业内外环境变化的基础上，预测人才队伍在知识结构和专业结构等方面的需求走向，依据各类人才在不同时期的成长特点，制定相应的教育培训计划，并采取单位与个人相结合的方法形成终身培训计划。

3. 人才分层次实行培训

我们要在分析研究人才队伍现状、弄清各层次人员培训需求的基础上，实行分层次培训。对新招聘的院校毕业生的培训要以如何实现角色转换、继承发扬优良传统、爱岗敬业等为主要内容；对具有中、初级职称的技术人员应以适应现代科技进步和工程运行需要的技能培训为主；对技术骨干和高级技术人员应以专业知识补充、更新、拓展、提高和创新能力的培养为主；对各级学术技术带头人则应以及时了解掌握本专业国内外前沿水平、最新动态和发展趋势的培训为主，并使他们对相关专业和边缘学科的进展情况有所了解。

4. 以满足工程运行需要开展人员培训

京石段工程运行管理在不同发展时期，对人才素质的要求是有区别的。我们在制定继续教育培训计划时要结合工程运行管理的实际需要，本着“缺什么补什么”的原则适时安排人员培训相关知识，确保按需培训以提高针对性。在运行前期，选派关键岗位的技术骨干进行岗前复合专业知识的培训，进行管理制度、调度管理、操作方法规程等知识的培训，以拓宽其专业知识覆盖面、促进思维创新和技术进步。在冰期输水时期，组织有关技术人员熟悉输水运行管理措施，有重点地培训融冰、拦冰方面的相关知识，聘请国外专家开展冰期输水知识讲座。为做好运行管理应急工作，组织重要岗位的技术骨干专题研讨，以提高技术能力和创新能力，平稳调度流量，成功解决切换水源致使水质混浊的难题。

5. 技术骨干优先培训

学有所用，成就事业，是现代社会科技人才的最高追求。把继续教育作为一种激励手段，在一定程度上满足技术人才追求自身发展的需要。每年优先选派技术骨干参加在职教育培训，一方面能使技术人才的知识技能得到更新和提高，满足其追求个性化发展的需要；另一方面又能使技术人才感受到企业对他们的重视和培养，激发他们为企业多做贡献的工作热情，进而增强企业的凝聚力和竞争力。

6. 多样性教育培训

京石段运行通水，在中线全线通水前先期形成了华北地区水资源配置的新通道。由于工程规模大、线路长，加重了运行管理难度，特别是冰期输水极具挑战性。我们只有转变观念、创新思维、不断探索实现继续教育目标的新途径和新方法，才能实现工程建设与运行管理兼顾，工程运行与人才开发并举。在组织继续教育的方式上以“五个结合”为主，即脱产与半脱产结合，函授学习与自学结合，专业课程进修与提高学历学位结合，考察培训与学术交流结合，参与课题研究与实践锻炼结合。实现教育培训目标的主要途径有：外送培养、送教上门、委托办班、联合办学、网上培训等形式。

参考文献：

[1]戴家隽.非智力因素培养与开发[J].中国高教研究，1999，（4）.

南水北调工程论文开题报告篇8

论文题目：关于×××××××调工程为例

论文语种：中文

您的研究方向：行政管理

是否有数据处理要求：否

您的国家：南京

您的学校背景：普通大学

要求字数：40000左右

论文用途：硕士毕业论文 Master Degree

是否需要盲审(博士或硕士生有这个需要)：否

补充要求和说明：

2.要开题报告，有附件样本。6.essay7.不在职，不是博士生导师。

【选题背景】

1952年10月30日，毛主席视察黄河，在听取黄河水利委员会主任王化云关于引江济黄设想的汇报后说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”。这是我国第一次提出了南水北调的宏伟设想。也是在这一年的8月到12月，为解决黄河流域水资源不足的问题，黄河水利委员会进行了黄河源查勘，研究了通天河色吾曲——黄河多曲的引水线路。这是研究从长江上游引水济黄的开始。自此，宏伟壮观、影响深远、意义重大的南水北调工程正式进行国家工作规划之中。1972年华北大旱后，水电部组织进行研究，二十多年来由南水北调规划办公室牵头，淮河水利委员会、海河水利委员会、水利部天津勘测设计院与有关省市、部门协作做了大量勘测、设计、科研工作。1976年提出《南水北调近期工程规划报告》，上报国务院，并进行初审。1983年3月国务院批准了水电部上报的《南水北调东线第一期工程可行性研究报告》。1993年9月水利部会同有关省市共同审查并通过《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》。这标志着南水北调工作正式进行实施阶段。

南水北调工程是党中央、国务院实施的一项功在当代、泽被后世、彪炳千秋的宏伟工程，是从国民经济和社会发展的战略高度决策兴建的具有公益性质的特大型基础设施，中央政府是工程的投资主体。工程分东、中、西三条路线，分别担负着不同的送水任务。按照国务院批准的南水北调工程总体规划，先期实施的东、中期一期工程已开工建设，其主体工程需要永久占地约90万亩，搬迁人口约40万人，安置被征地农民近60万，涉及北京、天津、河北、山东、江苏、河南、湖北7个省(市)、25个大中城市、150多个县(市、区)、近3000个行政村(居委会)，征地移民补偿投资约合530亿元。

南水北调工程移民人数共有55万人，其中包括南水北调工程中线、东线干线移民和中线丹江口水库加高工程库区移民。仅江苏泗洪泵站，作为南水北调东线干线工程重要节点，就需移民15.63万人。这些移民中，将有10万人在江苏省内安置，其余人员将分别安置在江苏省南水北调东线工程沿线受益的几个市县。

鉴于南水北调征地移民工作的艰巨性，我们必须看到，这项工作有着不同于一般水利工程的复杂性：既有水库淹没土地，又有渠线工程占压土地;既有永久性占地，也有施工临时用地;既有农村被征地农民和移民安置，也有城市郊区的拆迁;既有搬迁人口，也有因征地而受影响的人口;不同类型的单元工程征地和安置情况不同。

这就要求在涉及征地移民切身利益问题时，不能只是一味地追求征地移民“移得出”，而且更为重要的是，要保证征地移民“稳得住”，即迁移出来的移民在移入地能够安稳地生存下去，并能够得到良好的发展，至少不会比原来居住地的收益差。这是最为基本的。因此，这就关系到征地移民的可持续发展问题。

正是因为考虑到征地移民的可持续发展问题，为了保障征地移民安置工作的顺利进行，国家先后出台了国调委l号文件《南水北调工程建设征地补偿和移民安置办法》和国务院以471号令修订颁布的.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，明确了各级政府部门的责任，提高了征地补偿，在移民过程中强调公众参与，并加强了后期扶持措施，但是相关的政策在实施过程中仍然存在着诸多问题，无论是安置措施保障覆盖的广度还是深度上都与实际需要存在很大的差距，不能满足移民搬迁过程中的现实需要。而且，更为重要的是，这些移出的移民如何在新的环境下实现可持续发展，更应该着重关注。因此，本选题以此为切入点，来探讨南水北调征地移民可持续发展问题，以期对顺利实施南水北调工程和解决征地移民问题有所助益。

【研究现状】

1、国外研究现状

2、国内研究现状

【研究意义】

【写作的重点和难点】

【创新之处】

【研究方法】

【写作计划】

【论文提纲】

本课题的提纲如下：

【参考文献】

[1]湖北省南水北调中线工程丹江口水库征地移民档案管理实施办法(试行).湖北省人民政府共办，.17