土地确权实习报告

土地确权实习报告（精选8篇）

土地确权实习报告 篇1

顶岗实习报告书

学校: XX

院系:XX 专业:SS 指导 老师:XX 姓名:XX

实习单位:XX设计有限公司 实习地点:X省X市X县 实习时间:X-1-5至X-5-5 查后对新增或变化的国有土地使用权进行权属调查及界址测量。主要工作内容为权属调查、加密平面控制测量、地籍测量、土地利用现状更新调查、国民经济行业分类调查、电子数据成果制作等工作。具体工作内容为：

1、各级行政区域界线转绘接边；

2、原城镇地籍调查后新增或变化的国有土地使用权界调查；

3、原城镇地籍调查后新增或变化的地籍控制测量；

4、原城镇地籍调查后新增或变化的地籍要素测量；

5、土地利用现状更新调查；

6、国民经济行业分类调查；

7、原城镇地籍数据改造、建立地籍调查数据库；

8、地籍调查报告的编写；

9、土地利用更新调查数据分析报告的编写。

4.2分类系统

4.2.1 土地利用分类系统

统一采用《X省集体土地地籍调 查土地利用分类和编码》（见附表）

4.2.2权属分类

? 划拨国有土地使用权

? 出让国有土地使用权

? 国家作价出资（入股）国有土地使用权

? 国家租赁国有土地使用权

? 国家授权经营国有土地使用权

? 未确定使用权的国有土地（指无明确使用权的国有自然

? 土地,如荒山、荒漠、草原等）

4.2.3国民经济行业分类

4.3按《国民经济行业分类与代码》GB/T4754—2002执行。调查区已有资料及可利用情况

1、调查区内有1：500比例尺地籍图，可以作为工作底图使用。

2、调查区内有X省测绘设计研究院布设的四等、一级平面控制网，可以作为本次控制网加密的起算数据。

3、调查区内有X年--X年期间完成的地籍调查资料，作为本次数据改造的源数据。

4、调查区内有民政部门行政区域勘界资料，作为街道划分的依据。

4.4地籍调查工作的组织机构及人员组成 德阳市政府成立了领导小组。主管副市长任组长，市政府办公室主任、市国土分局主管副局长任副组长，成员由区发改委、市武装部、市规划局市建委、市财政局、市法制办、市民政局等部门组成。主要负责对重大问题的研究协调与决策。德阳市国土分局成立了地调办公室。主管副局长任主任，登记中心主任任副主任，成员单位有：办公室、权属科、登记中心、财务科、法规科、规划科技科、用地科、土地储备中心、信息中心等相关部门。负责协调本区调查工作和重大问题的决策。

地调办下设权属调查组、数据资料组、宣传报道组、工作协调组、信息系统组、后勤保障组等部门。

成立了由业务熟练工作认真的人员组成的权属调查外业组，以业务熟练具有丰富工作经验的干部为组长，完成权属调查工作，共分7个组，每组3人。按照X省X公司的时间要求，高质量的完成这次地籍调查工作。

4.5技术路线和工艺流程

4.5.1技术路线

权属外业调查以街坊为单位进行，调查区域内新增或变更的国有土地使用权宗地在原有城镇地籍调查成果的基础上顺延编码。做到不重不漏,覆盖整个调查区。国民经济行业分类与权属外业调查同时进行。

地籍测量采用全站仪全野外数字化采集的作业模式。

土地利用现状调查与地籍测绘同时进行。利用全站仪到实地将权属界线、地类界线等直接进行测绘，实地绘制草图并进行地类调查，然后内业编辑成图

4.6权属调查

权属调查是对土地使用者的申请、宗地位 置、界址、用途等情况进行实地核定、调查、记录。经土地使用者认定，为地籍测量、权属审核和登记发证提供具有法律效力的文书凭据。权属调查前按照原国家土地局颁发的《土地登记规则》中有关规定颁布土地登记公告，向土地使用者发送土地登记申请书，并受理申请，造册登记，以此作为权属调查的依据。

4.6.1街坊、宗地的划分

1、对原城镇地籍调查时已经设宗并调查的宗地按照新的数据标准进行整理。

（1）、街坊划分调整

对于原城镇地籍调查划分的街坊，可以沿用原街坊划分方式，也可以本着方便管理、无缝衔接的原则重新进行街坊划分

（2）、宗地信息处理

? 由市局统一提供城调宗地界址点坐标及相应的宗地号，按集调的编码规则在本街坊范围内予以重新编辑宗地号和界址点号，确保本街坊内宗地号与界址点号的唯一性。

? 其他宗地属性信息及相关地籍要素从原城调成果数据库中统一改造、导入集调数据库。

? 在提交入库成果时，作业队伍应同时提交四川省集体土地地籍调查新旧宗地号对照表(见附表)。

2、对城镇地籍调查时未单独设宗的铁路、公路、水系、绿地等用地进行补充调查。

? 按照不破街坊的原则分别设置宗地，建立调查档案，确保实现本辖区内的宗地全覆盖。

? 不必履行指界手续，可充分利用城调成果数据，采取内外业结合的方式进行处理。

? 可以按照不同情况给予特定的权利人名称，填写地籍调查表，不必填写申请表。如道路等权利人统一按归属到“四川省某某区市政管理委员会”。

3、原城镇地籍调查完成后因危改拆迁、道路改造等原因造成成片用地现状发生显著变化的宗地重新进行调查。

? 现状已经拆迁完毕并已确定使用权人的，要重新地籍调查，进行现场指界、测量；已经登记发证且测量成果符合要求的，可以直接引用登记发证成果；

? 现状已经拆迁完毕但尚未确定使用权人或者即将拆迁的区域，可暂时按照拆迁地块外围界线确定权属界线，按照地形地物范围划分为一宗地或几宗地进行处理。

4、特殊情况

由于此次调查工期紧、任务重，对原城镇地籍调查完成后街坊内个别宗地发生变化的，可暂时不进行调查，直接按照原城范文调成果进行数据处理，待日后日常发证时再进行变更处理。

4.6.2地籍编码体系

1、本次地籍调查采用5级，14位编码，即：区（2位）、街道（2位）、街坊（3位）、宗地（3位）、为和四川省集体土地地籍调查保持一致加注“0000”。编码规则为：

××——××——×××———×××——××××

区 街道 街坊 国有土地 “0000”

使用权宗地

2、国有铁路、公路、水域等国有公共用地被街坊分割后单独设宗，并按以上规则统一编码。

3、争议区按宗地编码规则编码。

4.6.3国有土地使用权调查

1、原城镇地籍调查后新增或变化的国有建设用地按照城镇地籍调查规程和工作程序进行。

2、原城镇地籍调查未变化宗地填写新旧宗地号对照表。

3、国有铁路、公路依据原国家土地管理局《关于对铁路用地登记发证问题的复函》[1994]国土函字第9号和“四川省铁路用地申报、登记、发证试行办法”川地发[1994]93号进行。

4、国有河流依据国家土地管理局、水利部[1992]国土[籍]字第11号“关于水利工程用地确权有关问题的通知”、四川省房屋土地管理局四川省水利局关于印发《四川省水利工程土地划界确权实施办法》的通知、“关于切实搞好水利工程土地划界确权工作的通知”京房地权字[1998]第894号和“四川省水利工程土地划界确权实施办法”京房地权字[1998]180号进行。

5、有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，并在地籍调查表的权属调查记事与调查员意见栏内记载争议情况，并在宗地草图上标绘。

4.6.4地籍调查表的填写内容

1、地籍调查表主要内容：

? 编号：地籍调查表封面的编号是本宗地的地籍编号，用阿拉伯数字表示。? 土地使用权人名称：根据申请书进行核实后，以填写全称。单位名称以《四川省土地登记申请书》中的公章为准。

? 单位性质：行政事业单位填写行政、事业；企业单位填写国有、集体、港澳台、涉外、股份制或其他；个人住宅填写个人。

? 土地座落：根据地名办提供的名称进行现场核实后填写。

? 权属性质：根据权属分类填写至二级分类如：“划拨国有土地使用权”、“出让国有土地使用权”等。

? 国民经济行业分类代码：根据《国民经济行业分类与代码》大类标准，填写类别名称及编码。

? 预编地号：在外业调查工作开始前，根据基础图件资料，预先设定的地籍编号。? 地号：是指本宗地的地籍编号。

? 图幅号：标注宗地最左下角所在1：500比例尺图幅的图幅号。

? 宗地面积：填写由测绘单位在测量完成后提供的面积，由调查人员填写。? 宗地四至：填写相邻土地的使用者或所有者名称，如宗地外侧是道路、河流等线状地物均填写地物名称；如宗地外侧是空地、荒滩等无法确定时，用相应准确的文字标注。

? 批准用途：填写经政府批准的土地用途，没有的按照申请书中的土地用途填写。? 实际用途：填写经现场调查后宗地的主要用途。填写格式参照“关于采用《四川省集体土地地籍调查土地利用分类和编码》的通知（京国土籍函[2005]561号）”

? 使用期限：填写政府批准的使用期限。未规定期限的不用填写。

? 终止日期：土地使用权使用期限的终止时间，未明确的，不用填写。

? 共有权利人情况：此栏填写共有权利人的名称（填写全称）以及土地面积分摊原则；如因权利人名称字段过长填写不下时，可写简称；因权利人过多填写不下时，根据申请书编号顺序填写第一个权利人名称，后面加“等几人”；共有权利人情况栏填写不下时在“备注”栏中将详细情况填写清楚。没有的此栏填写

“无”。土地面积分摊原则包括按建筑面积比例分摊、按房基占地面积比例分摊、按独自使用面积分摊、以及协议分摊等。注明：土地面积分摊原则由所有权利人提交文字材料交权属登记人员备案。

? 土地他项权利：填写本宗地使用者或其他单位（个人）在本宗地的使用权以外的使用土地的限制条件和权利。没有的此栏填写“无”。

? 界址点号、界标种类、界址间距、界址线类别、界址线位置。

? 相邻宗地权利人及宗地号：填写邻宗地的宗地编号；没有相邻宗地时，填写道路、河流等地理名称或按“宗地四至”填写。

? 指界人姓名：个人指界时填写 指界人名称并加盖名章（或按手印）；单位指界时核验指界人身份，填写指界人名称并加盖名章（或公章）。没有相邻宗地时，不用签字盖章。

? 权属界址调查记事及调查员意见一栏按不同情况填写，地籍测量记事一栏由测绘人员按实际情况填写，审核意见由审核人员填写地籍调查结果。

2、地籍调查表填写要求

（1）、地籍调查表必须做到图表内容与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁；

（2）、填写内容划改不得超过两处，划改处加盖划改人员印章；

（3）、每宗新增或变更的宗地填写一份地籍调查表；

（4）、文字内容一律使用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写，图形由铅笔绘制；

3、绘制宗地草图的内容和要求:

（1）、宗地草图是描述宗地所在位置、界址点、线和相邻宗地关系的实际资料，地籍调查人员在现场绘制，必须保证权属清楚，界址准确，注记清晰规范。宗地草图是处理土地权属的原始资料，不能涂改，只能划改。

（2）、宗地草图按约略比例，用2H～4H铅笔绘制，线条字迹清楚，注记字头大致向北向西书写。注记过密的部位移位放大处理。宗地过大的草图另加附页绘制。

（3）、宗地草图的内容要求如下：

? 本宗地界址点、界址线、界址边长；

? 本宗地的门牌号；

? 宗地的外围轮廓线及文字说明；

? 与界址点有直接关系的建筑物、构筑物和重要建筑物和构筑物及相关信息如“层数”等；

? 相邻宗地的地籍编号和权利人名称；

? 地理名称包括道路、水系等；

? 指北线、丈量者名称、审核员名http:///zhenggaifangan/ 整改方案称以及绘图日期；

? 调查人员认为其他有必要填写的内容。

4.7 土地利用现状更新调查

4.7.1目的和任务

土地利用更新调查的目的是对土地利用地类及其界线进行调查。

4.7.2土地利用现状更新调查土地分类

土地利用现状更新调查土地分类系统采用《四川省集体土地地籍调查土地利用分类和编码》。

4.7.3外业调查

1、准备工作

（1）、工作底图

将外业实测的1：500地籍图回放纸质图，作为外业调查工作底图。

（2）、其它资料

对收集到的土地变更调查资料进行整理、分析、提供给本次土地利用现状更新调查参考使用。

2、外业调查基本要求

（1）、外业采用逐图斑调查方式进行，野外调查时，做到了走到、看到、问到、画准，各种界线符号和地物位置调查准确。各种注记正确无误，清晰易读，符合规范图例。

（2）、最小上图图斑标准:

（3）、路、沟渠、林带等线状地物大于或等于2米，按图斑调绘；2米以下的归入其所在图斑，不单独计算其占地面积。

（4）、已完成地籍调查的地块，将土地类型统一到《四川省集体土地地籍调查土地利用分类和编码》中，移植到新的土地利用现状图上。

（5）、属于交替利用的地类或两种以上利用类型的地类，以主要的利用类型表示，即同一图斑范围内的地类只能从属一个类型，不能两个类型同时并存。

（6）、较宽的绿化隔离带按实际用地情况进行分类。

（7）、“绿色通道”、“绿色走廊”等是近两年出现的新情况。有的在铁路、公路路边仅从保护路基的需要栽种护路林；有的却在路堤外植树种草等，其宽度可达50米甚至上百米，因此，调查统计时，凡符合工程主体设计标准已办理用地手续的，统一按照交通用地调查统计，其它超出设计标准的，按实际地类进行调查统计。

（8）、风景区为一个权属单位时，在划定水域和林地地类范围后，其余土地为建设用地地类。

（9）、图斑划分

? 在理解和掌握土地利用分类中各级土地利用类型含义的基础上，根据调查底图实地绘出图斑界线。

? 地类划分要求单个地类图斑仅有唯一土地类别、权属性质、权利主体和土地等级，在街坊范围内图斑线要闭合、全覆盖和不重不漏。

? 同一地类凡被境界、土地权属界、地类界分割而成的封闭地块为一图斑。? 道路与河流、沟渠相交，应注意道路要断开，以桥梁符号表示，无桥梁时道路断在河流或沟渠上。公路和铁路交叉时，铁路将公路（图斑）分割为两个图斑。

3、土地利用分类调查编码体系

土地利用更新调查的基本单元是图斑。图斑之间由权属界和地类界线分隔。宗地内土地利用图斑号以宗地为单位从左向右，从上至下顺序编号，码位为3位。图斑编码为所在街坊编码（7位）+图斑号（3位），共10位编码。

4.8内业数据处理和图件编绘

4.8.1数据处理

本次地籍调查测量的数据在开思软件北京地籍版《X省集体土地调查测绘数据处理与成图系统》中进行编辑成图，数据处理。以满足数据库的要求和图形输出为准则。

作业过程为：在采集新增或变化的界址点、界址线、地类界、宗地号、土地用途代码、用地面积、土地权利主体名称、道路名、地名、主要道路上的门牌号及其它地籍和地貌要素数据后，内业作业人员将电子测量手簿上的数据转入计算机，参照宗地草图、外业工作底图和权属调查表，在开思软件下进行图形编辑，叠加到利用开思软件进行改造后的原有城镇地籍调查成果上，编制基本地籍图、宗地图和土地利用现状图。

数据处理分层编码要求：内业数据处理中，所有地籍要素、图斑、线状地物、文字注记的分层、颜色、编码和属性均按照开思软件格式进行。

4.8.2地籍图

地籍图数据包括分幅地籍图和分街坊地籍入库数据。编制分幅地籍图的依据是街坊地籍图。是将各审核无误后的街坊图进行拼接后分幅，其规格为40cm×50cm。

1、1:500比例尺分幅地籍图的内容：

（1）行政界线和行政区域名称。包括区行政界线、街道行政界线及街道号；

（2）街坊界线及街坊号；

（3）权属界线、宗地号和权属单位名称；

（4）界址点；

（5）各级控制点；

（6）建筑物、构筑物、围墙、地类界线、栏栅、铁丝网、道路、绿化隔离带、沟渠、坡坎等；

（7）数学基础与整饰。包括坐标系、内外图廓线、坐标格网线及坐标注记、控制点点位及其注记、地籍图比例尺、地籍图分幅索引图、本幅地籍图分幅编号、图名、比例尺及其它图幅整饰等内容；

（8）其它注记。如路名、单位名和河流名称等。

（9）不依比例尺的图形符号、点状符号、地类符号.2、分幅地籍图的编绘与整饰要求：

（1）当宗地界址线与行政界线重合时，应遵循高级覆盖低级的原则，在地籍图上只绘制高级界线。行政界线与宗地界址线的级别依次为:区行政界线、街道行政界线、街坊界线、界址线、其它地籍要素界线；

（2）界址点用直径0.8mm的红色小圆圈表示，界址线用0.3mm的红色实线表示，争议界线用红虚线表示；

（3）地籍图上不注区编号，只注记街道号、街坊号、宗地号。街道号、街坊号注记在图幅内有关街道、街坊区域的适中部位，街道名称注记在图幅内街道行政界线内的适中部位；

（4）宗地号和地类编码的注记以分式表示，分子表示宗地号，分母表示主要地类编码（只表示至二级类），并注记在 宗地内适当的位置；

（5）具有权属界线标识意义的垣栅、房屋、沟渠、坡坎等地物，必须按照其权属状况表示。

4.8.3宗地图

1、宗地图是土地证书的附图，原则上从地籍图上复制，主要由软件功能自动生成。根据宗地大小和内部建筑物、构筑物形状、大小与稀疏程度，分别生成不同比例尺宗地图。图纸大小分为A1、A2、A3、A4四种规格。

2、生成的宗地图应符合《城镇地籍调查规程》规定的要求，做到点、线清晰，各种注记清楚，宗地四至关系正确。

3、宗地图内容包括：地籍编号、地类号、宗地面积、宗地所在图幅号、宗地名称、界址点编号、界址边长、相邻宗地地籍号、相邻宗地名称、宗地关系示意线以及主要的建筑物、构筑物。

4.8.4土地利用现状图

土地利用现状数据包括分幅土地利用现状图和分街坊土地利用现状入库数据。编制分幅土地利用现状图的依据是街坊土地利用现状图。是将各审核无误后的街坊图进行拼接后分幅，再根据图形的土地利用现状信息及图面承载能力分别编制土地利用现状图，其规格为40cm×50cm。

1、分幅土地利用现状图的内容：

(1)、行政界线。包括区行政界线、街道行政界线和乡镇名称；

(2)、街坊界线和编号；

(3)、界址线；

(4)、地类图斑界线；

(5)、数学基础与图式（见分幅地籍图内容）；

(6)、图斑号与地类编码；

(7)、其它标注。如路名、单位名和河流名称等。

2、分幅土地利用现状图编绘与整饰要求：

(1)、图斑是由行政界、权属界、线状地物、地类界线分隔的同一地类的地块，图斑要求闭合；

(2)、地类采用《X省集体土地地籍调查土地利用分类和编码》；

(3)、土地利用现状图上地类编码和图斑号的注记以分式表示，分子表示图斑号，分母表示地类编码（表示至二级类），并注记在图斑内适当的位置；如果是耕地，分母除加注地类编码外，还应加注坡度等级；

(4)、图斑界线等其它表示见“X省集体土地调查土地利用图式”；

(5)、分幅土地利用现状图用底色表示一级类，用色阶和地类代号表示二级类，地图整饰规格和用色见“X省集体土地调查土地利用图式”；

3、以区为单位的土地利用现状图：

区土地利用现状图内容及图式规范和分幅土地利用现状图基本相同，区土地利用现状图参照《土地利用现状调查地（市）级汇总技术规程》及相关规定整饰，地图用色依据“X省集体土地调查土地利用图式”。根据区面积的大小和辖区形状自定比例尺。

实习内容及过程1 月初刚到X公司，在局里领导和其他老员工的帮助下，我慢慢的了解许多在实际 工作中要用到的知识。我发现在工作中首先要有良好的学习能力，要有一套学习知识的系统，遇到问题自己能通过相关途径自行解决能力。在领导的指导下，我第一次把学会的软件应用 到了实际工作中，并熟练地掌握了土地系统的专业软件 MAPGIS 的操作，我发现 MAPGIS 是款很实用的软件，它具有面向地理实体的空间数据模型，可描述任意复杂度的空间特征和 非空间特征，完全表达空间、非空间、实体的空间共生性、多重性等关系；具备海量空间数 据存储与管理能力，矢量、栅格、影像、三维四位一体的海量数据存储，高效的空间索引； 标准自适应的空间元数据管理系统，实现元数据的采集、存储、建库、查询和共享发布，支 持 SRW 协议，具有分布间索能力。最重要的是支持真三维建模与可视化，能进行三维海量 数据的有效存储和管理，三维专业模型的快速建立，三维数据的综合可视化和融合分析。在60多天的理论学习和实习操作中，我熟练地掌握了通过电子沙盘系统提供的三维交互地形可视 化环境与 DEM 数据与专业图象数据，生成近实时的飞行鸟瞰景观。了解到 MAPGIS 采用矢 量数据和栅格数据并存的结构，能有效、方便地使之互相转换和准确套合。以及其性能优良 的空间分析功能及拓扑空间查询和三维实体叠加分析能力。

在本次实习中旬，局里开展了对城厢区汛期地质灾害隐患再排查工作。我在领导的带领 下也参加这次的工作。在对本次地质隐患地区的勘测过程中，通过学习和记录分析我有针对 性的掌握了地质灾害的生成环境与地形地貌，还对土层、岩层有了实质性的认识。在地质隐 患的再排查过程中，我熟练掌握了全站仪、皮尺的操作，对全站仪的架设、调平、校正等操 作更加熟练，学会了地

形图的绘制和碎部的测量等课堂上无法做到的东西，很大程度上提高 了动手和动脑的能力，同时也拓展了与同事的交际、合作的能力。我发现一次测量要完整的 做完，单单靠一个人的力量和构思是远远不够的，只有小组的合作和团结才能让测量快速而 高效的完成。在这勘探过程中，通过领导的讲解，我了解了不同岩石的特性及它们之间的区 别，通过这次的勘测实习，使我们理论和实践结合在一起。同时，在勘探结束后我学会了辨别泥石流发生的地质环境、崩塌发生的地质环境、地面塌陷的地质环境，如房前屋后高陡边 坡崩塌发生的地质，开挖坡度高大于 5 米、房屋与坡脚距离小于高的二分之

一、坡度大于 45°，坡脚有民房、学校、医院等建构筑物的土质人工边坡；自然坡高大于 30 米、坡度大 于 25°、坡脚有民房、学校等建构筑物的自然斜坡。泥石流发生的地质环境有上游汇水面 积大，沟谷纵坡度大于 10°，上游和两侧山坡土层发育且源头有不稳定斜坡，不稳定人工 堆积物等，沟口为集镇、村庄或工厂等的沟谷等。本次汛期地质灾害隐患再排查工作加深了 我对地质灾害生成环境方面知识的认知。

另外，在实习中我们也做了很多繁琐的工作。如对地籍档案进行整理这项工作。我们通 过收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用六项工作内容来实现地籍档案管理。根据有关 规定，我们把档案管理实行统一领导、分级管理的原则。地籍档案作为一种社会现象，我们 应避免因保管的失当或条件的低劣而使地籍档案丢失，造成不良后果。我们采取一切措施防 止档案的损坏，延长档案的寿命，维护档案的完整和安全，这也是地籍档案管理的主要任务。通过这次整理，我才真正明白了地籍档案管理的复杂和应用。虽然整理工作繁琐枯燥乏味，但是通过这件事情，我很好的锻炼了自己的耐心、也算收获颇多。

三、总结

我即将踏上社会，即将与形形色色的人打交道。从学校走向社会，首要面临的问题便是 角色转换的问题。从一个学生转化为一个单位人，在思想的层面上，必须认识到二者的社会角色之间存在着较大的差异。学生时代只是单纯的学习知识，但是在社会上由于存在着利益 关系，而且工作繁忙，很多时候同事不会象同学一样对你嘘寒问暖。因此我们应该及时的摆 正自己的心态与位置，本着磨砺的心态来锻炼自己。

通过这一段时间的实习，我所获得的实 践经验对我终身受益，不仅仅是学到很多有用的专业知识，还明白了许多为人处世之道。在 这么多天的实习中我发现良好的人际关系是我们顺利工作的保障。在工作之中不只是同技 术、同设备打交道，更重要的是同人的交往。所以一定要掌握好同事之间的交往原则和社交 礼仪。这也是我们平时要注意的。其实作为一个大学生，自己的社会经验非常少，所以要学 会与别人沟通、交流的能力以及与人合作的能力。

合理的分工可以使我们在工作中各尽所长。并且在团队中同事的经验和工作方法都是保贵的工作经验都应值得自己去沉下心扎扎实实 的学习。通过这几天的工作，我发现每个人都应该对自己所负责的工作要有责任感，很多工作需 要我去摸索和探讨，要有不怕吃苦的精神，有的工作虽然单挑又重复，但这是磨练意志最有 效的方法，我告诫自己要认真完成，任务能马上的做的就马上做，但千万别养成改天做的习惯。对每项工作都看成是社会对自己的一次考核。因为作为一个社会新人，一没有工作经验，二没有人脉关系。要获得领导和同事的认可，除了认真、主动去完成工作之外没有其他的方 法。对学生而言，实习可以使每一个学生有更多的机会尝试不同的工作，扮演不同的社会角 色，逐

步完成职业化角色的转化，发现自己真实的潜力和兴趣，以奠定良好的事业基础，也 为自我成长丰富了阅历，促进整个社会人才资源的优化配置。回顾走过的点点滴滴，实习的 过程即难忘又充实。短短的四十多天实习，使我对待工作的态度也有了进步的正确认识，乐 观和积极是我们首选，不管有多么的艰苦，我们都会去面对，去挑战，目的是能磨练自己的 意志，使之能迅速成长。

我真真切切的体会了社会和学校的不同，在这里你有必须完成的事 情，因为这是你的责任，你只有承担起了这份责任，你才能成为一个合格的毕业 4 教师评语

土地确权实习报告 篇2

1 工作进展情况

1.1 试点工作进展情况

2014年, 阳城县在固隆乡开展了整乡确权试点。固隆乡16个行政村, 58个村民小组, 农户3 299户, 二轮土地承包面积1 463.9hm2。截止目前, 完成了14个村、45个村民小组、1 627户农户、9 533块地块、1361.1hm2的土地确权登记任务。未完成的固隆、泽城2个村, 其中固隆村已完成权属和地块信息调查, 正准备一轮公示, 泽城村处在权属调查过程中。

1.2 全县确权工作开展情况

2015年以来, 按照省、市“2015年全面推开, 两年基本完成, 三年扫尾完善”的确权工作总要求, 阳城县计划2015年完成287个行政村 (占全县行政村的60%) 、2.54万hm2的土地承包经营权确权登记任务。目前, 县级已制定并下发了《阳城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》、召开动员大会, 测绘队伍招标、确权政策培训正在进行。与此同时, 乡 (镇) 、村两级也开始动员部署、调查摸底, 已清查承包台账136个村、承包合同2.5万份, 面积89 333.3hm2。

2 主要做法

在推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中, 主要注重强化以下几方面工作:

2.1 坚持高位推进

县委、县政府高度重视, 成立了由县委副书记、县长窦三马任组长, 副县长武小雅任常务副组长, 农委、监察、财政、审计、国土、公安、司法、信访、政研、民政、广电、法制、档案、林业、妇联等涉农单位“一把手”为成员的确权工作领导组, 下设“一办五组”工作机构, 分别为确权领导组办公室、综合协调组、政策宣传组、技术服务组、档案管理组、监察督导组。同时, 乡 (镇) 、村两级分别成立了由乡 (镇) 党委书记、村支部书记任组长, 乡 (镇) 长、村委主任任副组长的乡 (镇) 、村确权工作领导组和必需的工作机构, 形成了一级抓一级、一级带一级, 上下联动、齐抓共管的确权工作机制。

2.2 狠抓资金保障

阳城县耕地面积38 800hm2、园地3600hm2, 二轮土地承包面积29 800hm2。根据全县确权工作总任务和年度工作安排, 我县今年需要完成全部耕地 (包括园地) 面积的测绘招标、宣传培训、信息化机房建设、所需设施设备采购以及年度调查工作, 总需资金2220万元。其中, 测绘项目实行一次招标两年完成, 调查工作经费按进度拨付等, 2015年实际需要完成确权经费投入1200万元。目前, 省、市补贴资金已到位455万元, 本着“宽备窄用”, 县级财政已安排预算800万元, 保证确权工作所需资金足额到位。

2.3 加强队伍建设

针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、工作量大、任务艰巨的特点, 我们在狠抓政策宣传的同时, 注重具体工作人员和专业测绘两支队伍的建设。一方面, 加强县级确权办工作力量。以县农委经管站为主体, 抽调县林业局、国土局、司法局、档案局等5名同志充实确权办工作, 并加强队伍的培训学习, 提高他们的政策水平和业务指导能力, 为全县确权工作提供人力保障;另一方面, 选好测绘专业队伍。严格按照政府采购规定, 实行公开招标方式, 选择测绘队伍, 为确权工作提供技术支撑。目前, 测绘队伍的报名工作结束, 准备在本月29日开标。

2.4 强化政策宣传

农村土地承包经营权确权登记颁证涉及全县10万农户、30多万农民的切身利益, 事关全县农村社会的和谐稳定。根据确权工作要求和试点工作经验, 我们把抓“第一责任、第一认识”放在工作首位, 加强对基层干部的学习培训。6月24日--7月14日, 我们对全县村级支部书记、村委主任、会计以及乡镇经管队伍、矛调人员、分管领导等1500余人分八期进行了集中培训, 让广大基层干部和确权工作骨干真正理解确权工作的目的意义, 掌握确权工作的法律法规政策和操作步骤, 使大家的思想认识、行为观念切实统一到依法确权的轨道上来, 保证确权工作的顺利开展。与此同时, 我们还采取发放《致农民朋友的一封信》, 印制3000多份宣传画册, 加强对农民群众的宣传引导, 充分调动广大农民群众的参与、支持、监督作用, 为全面铺开确权工作奠定坚实的思想和群众基础。

3 存在问题和建议

3.1“违规占用承包地”的确权, 存在一定难度

近年来, 因修建学校、公路等基础设施, 存在“以租代征”违规占用农户承包地的问题。由于已经改变了农用地的使用性质, 变成建设用地, 如果继续确权给农户, 农户也不能耕种, 变不成农用地;如果不确权, 就相等于把农户的土地征收了, 农户自然要求按征地补偿费标准予以补偿, 但是补偿费难以落实。对此, 希望上级能够尽快出台此类问题的解决方案。

3.2 税费改革前已流转的土地, 确权后容易引发新的矛盾

在农村税费改革之前, 有的土地已经进行了流转。由于当时流转不规范, 现在确权后, 受让方通常不愿出流转费, 原承包户往往提出返还流转耕地或增加流转费的要求, 协调原承包户和受让方之间的利益诉求, 比较困难。

3.3 一些特殊问题, 在解决过程中缺乏政策依据

山西省农业厅出台的“85条政策性问题解答”, 基本上为基层解决普遍性问题提供了依据。但现实中, 一部分村, 因二轮延包政策没落实、或者二轮承包基础不扎实等原因, 导致承包关系不清、权属争议多, 问题相互交织、盘根错节, 此次确权, 在85条中找不到政策依据。

4 下一步工作打算

下一步, 我们将认真贯彻本次会议精神, 紧密结合阳城实际, 进一步认清形势、坚定信心、扎实工作, 努力推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得新的更大的成效。具体来说, 主要突出三个方面的重点:1、搞好专业测绘队伍的选择。严格按照公开、公平、公正原则, 做好测绘队伍的公开招标。2、加快推进全县确权工作的摸底调查。培训结束后, 立即分组包片对乡村确权工作进度加强督查指导, 争取7月底, 完成2015年287个行政村的全面摸底调查, 做到资料搜集、问题梳理、矛盾解决同步进行。3、加快固隆乡确权试点工作的扫尾完善。

摘要：为了切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 我们阳城县委、县政府高度重视, 把确权登记工作作为全县农业农村工作的一项重要内容, 从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在省、市农业部门的指导帮助下, 我县精心组织、周密安排、认真实施, 各项工作取得了阶段性进展。

土地确权实习报告 篇3

一、黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证试点情况

（一）试点工作开展情况。

2011年，方正县和阿城区被列为国家级首批试点单位，根据国家批复的《方案》及时启动了试点工作，到2013年底，黑龙江省方正县全部完成了农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务。方正县在总结宝兴乡先行试点经验的基础上，全县集中开展了农村土地承包经营权确权登记工作，采取乡村干部入户登记、丈量土地、标注四至、绘制草图、农户签字、张榜公布、资料录入和确权发证等措施，对3万农户逐地块进行了核查，最终核定农村实有耕地85.1万亩，比确权前增加25.6万亩。目前全县已经完成4个乡镇土地确权登记颁证工作任务，做到每户1个档案袋，每村1个档案柜，每乡1个档案室，县里统一开发了农村土地承包管理系统，实现县、乡、村、户、地块全面联网，做到可查询、可追溯、可展示、可汇总，充分发挥了土地登记管理、土地纠纷调处和土地流转信息发布等功能，全面提升农村土地信息化管理水平。阿城区选择两个乡镇开展试点，现已完成红星镇全镇和杨树镇两个屯土地确权登记颁证工作任务，涉及面积39589亩，实测面积为50026亩，新增耕地10437亩。

2012年，国家进一步扩大试点范围，黑龙江省北安、海伦和克山被列为第二批国家级试点单位。北安市在石泉镇解放村开展试点，现已完成解放村两个自然屯、470个农户的1.5万亩耕地的丈量登记工作，正在推进土地数据整理和软件录入工作。海伦市按照“先行试点、大胆探索、积累经验、稳步推开”的总体思路，首先在乐业乡的南阳村先行试点，现已完成前期资料准备、入户权属调查、测量地块成图、公示确认等环节的内容，实际测量面积11946亩，涉及承包户数334户，1287人，现正在进行数据加工处理和农村土地承包信息数据库创建。克山县在北联镇新兴村开展试点，采用实测实量和虚拟物化相结合的方式，共核查耕地面积21300亩，涉及农户926户，现已完成了北联镇新兴村的确权登记工作。

2013年底，黑龙江省又确定了讷河、桦川、庆安、五常和绥滨5个县市开展省级试点，省级财政拨付专项补贴资金220万元。目前，5个省级试点县（市）已完成了确权登记工作方案制定、机构组建和人员配备，正在开展人员培训。

按照中央要求和国家部署，2014年全省继续扩大农村土地承包经营权确权登记试点范围，在继续抓好方正县等5个国家级和五常市等5个省级试点的基础上，13个市（地）各选择1个县（市、区）确定一个乡（镇）开展试点工作，全省试点县（市、区）达到23个，为明年全省全面开展这项工作积累经验、探索路子、提供示范。

（二）工作主要做法。

一是强化组织机构，健全工作机制。2011年初，根据农业部等6个部门出台《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》精神，省里成立了农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，下发了《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，明确了试点工作的指导思想、工作原则、试点内容、方法步骤等，保证了试点工作有计划、有步骤地进行。方正县成立了县委书记任组长的领导小组，并将确权登记工作列为全县“一号工程”，举全县之力组织推进。出台了《方正县农村土地经营权确权颁证工作考核办法》，将农村土地确权颁证工作纳入年度目标考核内容，实行县领导包乡镇工作制度，每个试点乡镇安排一名县级领导包扶，一线指挥，一线推进，发现问题，及时解决。

二是广泛宣传，开展培训。省里组织协调中央及省级新闻媒体对方正等试点县土地承包经营权登记工作进行了系列报道，使各地干部群众对确权登记工作有了明确深刻认识，增强了推进这项工作的信心和主动性。省里每年春耕前、秋收后都组织农村土地承包管理人员和专业技术人员培训，两年来共培训870多人次。

三是精心组织，规范操作。为进一步加强对农村土地承包经营权确权登记试点工作指导，省里专门设立了确权登记指导专家组，对工作中遇到的重大问题进行分类梳理和集中研讨，形成了具体的指导意见。去年省里还召开了农村土地确权登记试点方正现场推进和第二批国家级试点启动会议，采取现场观摩、座谈答疑的方式，总结推广了方正县试点经验，对下一步农村土地确权登记试点工作进行了专题部署，明确方正县实施整县推进，阿城区实施整乡推进，海伦、克山、北安实施整村推进。

四是把握政策，解决问题。为确保在试点中准确把握政策法律，依法依规推进确权登记工作，省农委组织编印了《农村土地承包经营法律法规政策汇编》，发放到各试点县乡村。方正县针对确权登记中遇到的普遍问题，专门制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作问题答疑》，对30个具体问题逐一进行了解答，及时解决了工作中遇到的难点问题，促进了农村土地确权登记试点工作的开展。

二、农村土地确权登记试点中存在的主要问题

一是土地确权登记颁证按规定的时限完成难。黑龙江省耕地面积大，农村土地承包关系复杂，特别是农村与垦区、农村与森工林区、农村与县域地方国有土地权属争议问题十分突出。全省有500多万农户、1.5亿亩（实际更多）和1200多万块承包地需要确权登记，推进这项工作任务重、困难多。从试点县（市、区）的实践看，土地核查确认和地理信息录入是确权登记工作两个关键环节，需要大量人力和时间，特别是地理信息录入需要软件操作人员在地域航拍图上逐户逐地块“抠图”，由于专业技术人员严重不足，全省在国家规定的5年内全面完成确权登记工作任务难度较大。

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二是土地确权登记颁证试点经费保障难。根据测算，黑龙江省平原地区确权登记工作所需费用每亩需30元左右（山区、半山区没有试点，实际费用会更多），如按全省农村耕地面积1.5亿亩计算（实际面积要大得多），需确权登记工作资金需50多亿元。这样巨额经费对黑龙江省省级及地方财政而言，很难保障。如果国家不据实补贴，黑龙江省推进土地确权登记工作困难很大。

三是确权登记中出现的问题解决难。通过试点看，核查后的农村土地经营情况比较复杂，如地方村屯与林场、农场交界历史遗留权属不清问题、多数农民实际耕种面积大于承包合同面积问题、二轮承包遗留问题等等。对于这些问题，目前法律法规和政策没有明确细化的规定，亟需出台具有突破性的政策意见，有效解决确权登记工作中出现的疑难问题。

三、有关建议

（一）加大中央财政对粮食主产区的补助力度。

黑龙江省耕地较多的产粮大县大部分是财政穷县，这些县市对保障国家粮食安全做出了突出贡献，但普遍缺少发展和建设资金，保正常运转都很困难。据测算，黑龙江省耕地规模较小的县市需要确权登记资金3000—5000万元;耕地面积200—300万亩中等县市需要确权登记资金6000—9000万元;耕地面积400万亩以上大县市需要确权登记资金在1亿元以上，这样大额资金地方财政难以承受，建议争取中央财政对粮食主产区土地确权登记给予全额补助。

（二）试点单位要本着少花钱多办事的原则节省经费。

从前期试点工作看，各个试点单位在经费支出上存在很大差异。有的单位由于采取了节约措施，综合成本每亩不足20元，有的单位则超出了30元，为此，建议各县（市、区）在开展确权登记时，要积极采取措施，压缩成本支出。一是在购买相关设备和聘请专业公司方面，要做到统一采购、统一聘请，形成规模，降低价格，节省开销。二是在工时费方面，增加专业工作人员数量，减少对社会雇工，提高工作效率，减少劳务费支出。三是整合现有资源。对现有资源进行整合，有人的出人，有物的出物，节约部分费用。

（三）尽快解决土地确权登记技术支撑问题。

试点阶段国家确定8家公司提供技术服务，但这8家公司技术能力有限，已影响到试点进度和质量。如果全国全面推开这项工作，技术人才不足是最大的制约因素。建议国家统一确权登记信息管理系统，允许具备专业测绘公司参与此项工作。

（四）尽快出台全国土地确权登记政策意见。

据了解，目前全国已有100多个县（市、区）开展了确权登记试点，各地积累了很多好的经验和做法，建议国家在总结各地经验的基础上，针对确权登记工作中出现的普遍性问题，出台统一的指导性意见，各地在全面推进此项工作中有所遵循。特别是对确权登记中新增耕地要有明确的政策规定。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）

责任编辑：洪峰

农村土地确权调研报告 篇4

一、工作进展情况

全镇共有23个行政村，39个自然村，225个小组，总农户11112户，承包耕地面积46664.5亩。今年以来，大垛镇全面启动农村土地确权登记工作，23个行政村组织召开会议45次，推选村级调查员、审核员共343人，收集土地承包原始资料164份，土地承包经营权证1294份，以组绘制农户承包地示意图204组，全镇在3月底全面完成准备阶段工作，并转入第二阶段入户权属调查阶段。截止目前，全镇23个行政村，有21个行政村已完成入户权属调查，涉及到36个自然村，204个小组，调查总农户9929户，农户签字确认的户数8042户，农户签字确认率达81%，所有入户调查表格已全部上报镇经管站进行集体审核。还有安民、吴杨等两个村，自大包干分田之后，一直未调整过土地，分田的原始资料已丢失，目前正在完善第二轮承包资料，制定工作方案，待夏收结束后，开展入户权属调查。

二、主要做法

1、加强组织领导。镇成立了党委书记为组长，镇长和分管副镇长为副组长，农经、财政、国土等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并根据有关法律法规及相关文件精神，结合我镇实际情况，研究制定了工作方案。

2、广泛宣传发动。镇党委、政府召开了全镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议，并组织村工作人员学习有关法律法规政策，搞好业务培训，掌握具体操作规程，确保工作熟练开展。各村也分别召开各种形式的会议，让群众明白，这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。

3、规范工作程序。按照整体工作五大目标任务、六个阶段部署的安排，稳步推进，规范操作，分步实施。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实。

三、工作中存在问题

1、原始资料保管不善。安民村、吴杨村自大包干分田之后，一直未调整过土地，部分农户将田退回村，村落实给有关户承包，现在有的家庭没有田，有的农户几十亩田。目前，一轮承包分田清册已丢失，二轮承包清册当时是按农户土地承包现状填写的，不够准确，登记工作难开展。

2、土地征用与租用界定不准。镇工业园区用地，以租代征农户承包地，每年发放补偿费，这些地是否确权。

3、土地权属不清。有些农户在二轮承包调查土地时，将自己应分土地委托给他人代分，并由他一直代种;有些农户，在当时调田时，不想要田，然后由村调到需田的农户，且一直在该农户种植;还有东刘村在分田时，要求农户必须将原欠集体经济上缴，缴上来才可分田，当时有的农户不想要田，所欠的上缴也没有缴纳，其他农户就替欠款户缴了上缴，原农户的田就分给了其他农户，且一直在该农户种植。上面三种情况，近几年，由于土地流转，加之种粮食补贴的增加，部分农户也与分田户要过，分田户以各种理由不给，在这次土地确权中有争议。

四、几点建议

1、思想认真要统一。思想是行动的先导，要采取更加有针对性的措施，做好宣传工作，特别是做好村干部、党员和重点户的思想工作，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，把党的方针政策变成群众的自觉行动，赢得群众的支持和拥护。要让农民群众认识到，开展这项工作的核心是把农民的权利还给农民，维护农民自身的土地合法权益，从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。

2、矛盾化解要稳妥。对工作中遇到的.土地权属纠纷问题，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，让绝大多数群众说了算，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。

土地确权实习报告 篇5

关于办理无确权资产相关手续申请授权的报告

**公司：

****分公司在？年？月办理无确权资产相关手续过程中，县规划局提出须经我公司向县政府办提出申请，待县政府办出具相关批复手续后，方可办理相关规划等手续，但我公司不具备法人资格，无法办理相关手续，现申请集团公司给予我公司授权。

需办理无确权资产基本情况如下：

我公司位于***一处用于粮食收购的院落及土地（**门市部、库房、家属院、库区场地、耕地）。

土地占地面积18210平方米（其中：院落面积10500平方米，屋后耕地面积7710平方米）。

院落建筑面积801.60平方米（其中：粮油门市部面积204平方米，库房面积295.8平方米，办公室面积90.06平方米，家属院面积211.2平方米）。

申请土地及房产用途为粮油收购，该宗土地、房产修建于1980年6月，截至目前，该资产无任何纠纷，无任何抵押，现因申请办理土地确权相关手续，望集团公司给予授权、并明示土地确权申请方式（出让或划拨）为盼！。

特此申请

****分公司

土地确权汇报 篇6

情况汇报

在县委、县政府的高度推动下，在镇、村广大干部群众的积极配合和测绘公司的辛勤努力下，截止目前，全镇23个行政村，XXXX户，耕地面积XXXX万亩。外业调查、内页制图、家庭成员信息核对已完成，二轮公示已进行了XXX个村，其中XXX、XXX、XXX等村已公示修改完成，其余村正在进行二轮公示修改。

一、具体做法

一是健全组织机构，加强工作领导。成立了桥头镇农村土地确权登记颁证工作专项小组，以主要领导为组长，镇纪委书记、分管领导为副组长。并制定印发了《桥头镇农村土地确权登记颁证工作实施方案》，与各村签订责任书，分管领导亲临指导、现场督查，有力的推动了土地确权工作顺利进行。

二是加大宣传引导，营造浓厚氛围。镇上召开了土地确权工作动员会，全面安排部署土地确权登记颁证工作。在赵天路、各村主干道悬挂横幅、组装宣传车、利用村村通广播等多种形式进行宣传，营造良好舆论氛围。在各村委会设立土地确权专栏，及时更新相关政策和工作进度。镇村干部深入农户家中面对面宣传，向群众讲解相关政策，做好思想工作，及时化解各类矛盾。

三是做好培训指导，提高业务能力。镇上集中组织了X次培训会和X次工作推进会，学习政策，掌握工作重点，明晰当前工作开展情况，研究讨论下一步工作方向。镇专项小组多次深入村组、田块现场督查，亲临指导，确保地块调查高质量、精确无误。

四是夯实工作责任，创新工作方法。镇上成立了23个包村工作组，由包村领导亲自督导，包村干部、村干部具体落实，积极积极配合做好调查摸底，填制表格等工作，确保信息不遗漏；镇土地确权工作办公室安排专人，做好进度上报、资料收集等工作，对录入数据进行认真核实，确保精准；镇纪委对土地确权登记颁证的各个环节进行跟踪检查，发现问题及时督办解决，有效提升了工作质量，加快了工作效率，确保此项工作的顺利推进。

二、存在问题

一是个别村指界人对地块不熟悉，或者村干部无法找到合适的指界人，导致个别村内页制图尚未完成。

二是由于各村存在私下兑换地亩现象，合同面积与实测面积差异较大，增加了确权工作难度。

三是确权登记工作，涉及千家万户，地块多，程序多，我镇的地形地貌复杂，面积实测和调查需要大量的人力物力和时间。很多农户不在，外出打工，不能到场指认地界，有的当事人已经不在人世，子女不清楚边际，这些给确权颁证工作带来很大难度

四是各村二轮公示修改工作推进程度不平衡，导致二轮公示缓慢。

三、下一步工作打算

农村土地确权颁证工作的探讨 篇7

一、农村土地确权工作的目的和必要性

在家庭联产承包和统分结合的双层经营机制下, 由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制, 客观上淡化了对空间信息的管理需求。加之法律缺位, 农村资产权属关系并没有得到根本的明确, 在此基础上进行的流转、征地占用等行为, 使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。

一是由于历史种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状, 使得农村土地登记没有清晰的台账和完整的四至边界图、更无账图对应的农村地籍信息管理系统;二是集体经济组织村民之间, 集体与农户之间土地的历史遗留问题关系错综复杂, 造成权属信息不明确;三是农村居民对其土地的产权没有证书依据;四是以往没有对农村宅基地及农村自建房产的大规模确权登记, 是农村产权制度改革的首要任务。

二、农村土地确权工作的政策依据

一是党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出:“健全严格规范的农村土地管理制度”, 要求“搞好农村土地确权、登记、颁证”工作;二是国务院“十二五”规划纲要提出, “搞好农村土地确权、登记、颁证工作, 完善土地承包经营权权能, 依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”;三是农业部经营管理站下发的《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》中明确指出承包经营权登记的主要任务是“查清承包地块的面积和空间位置, 建立健全土地承包经营权登记薄, 把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户, 依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”;四是2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业, 进一步增强农村发展活力的若干意见》提出:“全面开展农村土地确权登记颁证工作, 健全农村土地承包经营权登记制度……加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查, 尽快完成确权登记颁证工作”。

三、农村土地确权工作的原则

一是确权工作原则。尊重历史, 面对现实, 有利于生产、生活和社会稳定;二是政策和法律并用原则;三是分阶段、区别不同情况处理, 权利设定一般法定原则;四是具体问题处理原则。遵循政策法规优先, 政策法规已有规定依据或能参照执行的问题不能简单地交由群众民主决策, 能由上级主管部门统一研究答复的问题不能简单地交由下级研究处理。

三、农村土地确权工作的做法

农村土地确权的新兴样本 篇8

“土地确权，不仅给农民吃了定心丸，也将有助于实现土地连片开发，促进市场流动，给农村的繁荣发展打下坚实基础。”近日，广东省新兴县县长唐谊向《小康》杂志记者介绍，新兴县作为广东农村土地承包经营权确权登记颁证试点之一，农村土地承包经营权确权登记前期宣传、准备工作开展顺利。

他指出，新兴县将确权登记27万亩土地面积，建立健全农村土地承包管理信息系统；相当于给农民的土地颁发“身份证”，让农民的财产权益依法得到有效保护，也为现代农业发展集约经营提供最有效、最坚实的基础。

今年是全面深化改革之年，“小康不小康，关键看老乡。”习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上，用一句平实的话语点出了“三农”问题在我国这一轮改革中的重要地位。农村土地承包经营权确权登记颁证，正是全面深化农村改革的重要基础性工作，关系到国家发展大计和社会长治久安，也是广大农民群众最为看重、关系自身利益的一件大事。

这次，广东继续以“探路者”的身份走在农村改革的前列，进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点。目前，广东省在各地级以上市各选择1个县进行试点，深圳市除外，东莞、中山市、顺德区各选择两个镇，已确定18个试点县市区、6个试点镇街，新兴县正是其中之一。

从“要我确权”，转变为“我要确权”

农村土地承包经营权确权登记颁证，是指按照《物权法》的规定，对家庭承包土地确权登记颁证和其它承包方式承包的土地确权登记颁证。

新兴县农业局局长梁思文称，新兴县的确权登记主要是以前者为主，它是由县农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。

新兴县是典型的山区农业大县，农业占全县GDP的比例为 34%—36%，辖12个镇、196个村（居）委会、1113个自然村，全县总面积1502.7平方公里，总人口45万。作为“广东省农村土地承包经营权确权登记试点单位”，新兴县高度重视此项工作的顺利开展，于2014年5月率先推进前期宣传准备工作，得到了农民的普遍拥护。

“整个确权过程当中的困难，像地界不清等之类的农村土地问题纠纷将会是最多的。但无论如何也要保证农民的利益，保障他们的利益就是保证国家基本政权的稳定。”唐谊介绍。

记者了解到，新兴县坚持以农民群众为主体，加大宣传力度，以《给农民的一封信》的温馨形式，提高其参与确权的积极性。

唐谊称，通过宣传发动，转换了农民的老旧意识，从“要我确权”，转变为“我要确权”。他说，“之前农民对确权登记的认识有误区，农户宁愿把地丢荒，也不愿意进行土地的承包流转，因为担心把地承包出去之后无法再找回属于自己的地，如今发个‘身份证’，他们就不用再担心了。”

据梁思文介绍，目前，第一阶段的宣传工作已全面铺开，效果良好；第二阶段的培训工作也在同步开展中，将在第二次土地调查的基础上展开确权登记；下一阶段将动员群众回来指认所属土地。

县农业局在当中承担业务指导工作。目前，农业局已成立了两个工作小组，一个小组负责6个镇，下一阶段将公开招标，聘请专业测绘公司，拍摄土地的航拍图、形成用于调查和实测的基础工作底图。届时根据农户的承包地登记基本信息和工作底图，由农户进行土地的现场确认工作，并依法公示，完成土地确权登记，最后建立土地承包管理信息系统，将资料归档入数据库。

新兴县为何成为试点？

农村土地承包经营权确权登记颁证是中央关于“三农”工作的重大部署，为何试点选址新兴县？这背后是以其坚实的农业发展为基础的。

新兴县是农业大县，物产丰富，是西江流域闻名的“鱼米之乡”、“水果之乡”、“荔枝的故乡”，2013年禽畜肉类总产量28万吨，粮食年产量18.7万吨，优质水果年产量10.02万吨，生态水产养殖5万亩，蔬菜21万亩，名优花卉苗木5万亩，农产品年加工量67.2万吨。早在1998年，新兴县被确定为全国7个A类“持续高效农业技术研究与示范”单位之一，担负起华南丘陵地区持续高效农业的技术研究与示范。

在现代农业发展方面，新兴县的成绩也有目共睹。广东温氏集团、新兴东宝食品有限公司被命名为首批省级农业龙头企业，也是广东省第一批粮食商品粮基地县、广东省最大凉果加工销售基地、广东省最大肉鸡生产销售基地、广东省最大胡子鲶孵化育苗基地。

唐谊指出：“新兴县土地确权登记的开展，为这些现代农业集约经营提供一种保障，以实现土地连片开发，促进市场流动，进一步实现农民脱贫致富。”

近年来，新兴县农业产业化的纵深发展成果更是喜人，形成了“以粮为主，农、林、牧、渔、工全面发展”的经济结构和产业布局，诞生了初具规模的商品粮、肉鸡、肉猪、水产、蔬菜生产基地；被国家农业部认定为“第二批国家农业产业化示范基地”，并被国家农业部和国家旅游局确认为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，两项殊荣都是目前广东省唯一获得的国家级示范称号。

针对新兴县加大对农业的投入力度，着力推进农业现代化、产业化的发展趋势，唐谊说，土地要实现顺利流转，实现规模经营，厘清产权是第一步；农村土地承包经营权确权登记颁证是发展现代农业的基础，也是为维护农民土地承包的各项合法权益而提供的强有力的原始依据。

经费预算1350万，预计2016年完成

唐谊认为：“完成农村土地承包经营权确权登记颁证就相当于给每块地发一个‘身份证’，土地有了保障，农民的心安定了，农业才会有进一步大发展。”

他指出，农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。

“征地的土地就不用确权了，农民自己开荒的地也不用确权。没有合法手续，只是签了承包合同的土地，要确权。”梁思文介绍，此次确权针对的是之前征收农业税的土地，在1997年第二次土地调查的基础上展开。因而在此项工作当中要处理好以下的三大关系，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，消除其后顾之忧。

一是各个部门之间的配合，公安、信访局等共同处理确权登记过程中产生的矛盾纠纷，有利于深化农村产权制度改革、征地制度改革，增加农民财产性收入；二是专业测绘公司和各级镇政府部门相互配合，建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度；三是农民与农民之间，确保农户实事求是地指认地界。

据介绍，为了最大限度地处理好这三大关系，这次确权颁证不改变原土地承包关系，不改变承包户承包地块和第二轮土地承包合同起止年限。同时，此次确权登记不向农民收取任何费用，不增加农民负担。对土地承包和流转中存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。

据悉，此次确权登记工作，新兴县以政府为主导，成立了由县长任组长的领导小组，抽调各个镇的镇长作为小组成员专门负责推进工作，县农业、国土、信访、公安、法院等部门也配备得力人员协助此项工作的顺利开展。确权登记工作将于今年12月全面铺开，经费预算为1350万，根据广东省委、省政府的统一部署，预计2016年基本完成。