农村土地确权登记

农村土地确权登记（精选12篇）

农村土地确权登记 篇1

改革开放36年, 我们的改革是从农村土地制度开始的, 也就是说改革一直是沿着深化农村土地制度的主线来进行的。改革进行这么多年, 对中国的经济社会发展都产生了深刻的影响。特别是2007年随着《物权法》的颁布, 农村土地承包经营权被明确为用益物权以后, 怎么样建立健全相关的登记制度, 强化对农户承包经营权益的保护, 一直成为中央关注的问题, 成为全社会关注的问题。2008年以后的中央“一号”文件都一直强调要求建立健全相关的登记制度, 开展相关的试点工作。特别是习近平总书记在2013年中央农村工作会议上明确提出, 建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障, 要把这项工作抓紧抓实, 真正让农民吃上“定心丸”。

2014年底, 中央办公厅、国务院办公厅又下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》, 明确提出要把稳定承包关系、推进确权登记颁证作为引导农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要基础, 摆在首要位置。为落实中央要求, 农业部从2009年开始组织开展试点, 经过四个阶段, 发展到今天。去年在试点的基础上, 又选择了山东、安徽、四川3个省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 选择27县开展相关工作, 到目前为止, 全国开展土地承包经营权的县有1988个, 涉及1.3万个乡镇、19.5万个村, 3.3亿亩承包耕地。应该说这项工作一直有条不紊地向前推进。从试点的情况看, 各个地方反映是积极的, 工作是深入的, 采取了很好的做法, 也取得了很多好的经验, 化解了大量过去沉淀下来的相关矛盾, 为促进土地承包经营权的流转和发展农业适度规模经营建立了很坚实的基础, 得到了基层农民群众和基层干部的广泛欢迎和认同, 为进一步扩大相关试点工作奠定了很好的基础。

为确保试点工作的质量, 农业部制定出台了《农村土地承包经营权调查规程》等3项行业标准, 联合国家档案局下发了档案管理办法。因为土地承包经营权确权登记颁证是一个浩大的系统工程, 必要的经费是必不可少的, 所以中央财政设立了确权登记颁证试点的专项资金, 并及时拨付了2014年试点经费。同时农业部也举办了多期培训班, 充实人员力量, 强化人才队伍保障, 有序推进了相关工作。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则, 采取中央统一部署、地方全面负责的办法, 积极稳妥地推进相关工作。在总体部署上, 中央要求在稳定扩大试点的基础上, 用5年左右时间完成这项工作。在试点安排上, 各地要结合当地的实际, 明确时间表和路线图, 不求齐步走, 不搞“一刀切”。这项工作政策性强、专业性强, 既要解决问题, 保质保量完成任务, 又要防止引发矛盾, 真正做到群众认可, 经得起历史的检验。给农民“确实权、颁铁证”, 要始终坚持党在农村的基本政策, 坚持依法办事, 坚持走群众路线, 坚持从当地的实际出发, 坚持进度服从质量。开展农村土地承包经营权确权登记颁证, 核心是确权, 重点是登记, 关键在权属调查, 各地要从实际出发, 一个环节一个环节地做好工作。要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上, 完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。

2015年工作的重点就是抓好《意见》的落实, 把工作做细做实做好, 确保抓铁留痕、抓住实效。农业部将会同有关部门着重抓好三件事。一是加强督导检查。督促新增的9个省, 也就是湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州。这9个省整省试点和其他非整省试点地区抓紧制订工作方案, 并及时报农业部备案, 加大监督检查力度, 确保完成工作质量, 确保资金安全使用。二是要加强配套制度建设。抓紧修订土地承包经营权证管理办法, 尽快出台成果检查验收办法, 加快建设信息应用平台。三是加强调查研究。因为土地确权登记颁证工作是一项根本性和基础性的工作, 实践中有很多的新情况、新问题, 政策性也非常强。

所以, 怎么样解决实际问题, 制定和完善好相关的政策和法律, 需要通过调查研究获得第一手资料。对确权确股不确地、与长久不变如何衔接等共性问题进行深度的研究, 及时提出政策性建议, 为下一步完善政策和修改相关法律奠定坚实的基础。

(据农业部土地承包经营权登记颁证试点工作新闻发布会整理)

农村土地确权登记 篇2

工作动态

2018年第2期

江西省加快推进农村集体土地 确权登记工作领导小组办公室

2018年5月3日

编者按：为确保年底前完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，省确权办4月26日在南昌召开了全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通气会。南昌县等22个农房调查工作进度未达到10%的县（市、区）的政府领导、国土资源局长及有关设区市国土资源局领导参加了会议。省加快推进农村集体土地确权登记工作领导小组办公室主任、国土资源厅党组成员、副厅长许建平到会讲话。现予以刊发，供各地参阅。

— 1 — 在全省农村房地一体的宅基地和集体建设 用地使用权确权登记工作通气会上的讲话

省国土资源厅党组成员、副厅长 许建平

（2018年4月26日）

同志们：

根据全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度情况，为确保省委、省政府确定的这项改革任务在今年底前全面完成，省国土资源厅组织召开了这次工作通气会。请11个设区市国土局分管领导、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度靠后的22个县（市、区）政府分管领导、国土资源局长参加会议，目的是和大家一起围绕确保在年底前如期完成这项改革任务，共商对策，督促抓好落实。

刚才，省不动产登记局刘茂春局长通报了全省农村房地一体确权登记发证工作的进展情况。从通报的工作进度看，全省面上到这个月底，可完成工作量的50%，总体情况还好。但对参加今天会议的各位来说，形势就不那么乐观了。会上发了有关的资料，请大家认真地对比一下，看看自己处在什么位置，与进度快的地区有多大差距，还有多大的工作量？会上，22个县（市、区）政府、7个设区市国土局分管领导都作了表态发言，表达了坚决按照省里要求完成好任务的决心。我相信，只要大 — 2 — 家进一步深化认识、把表态发言中的相关举措认真落实到实处，集中精力，扎实推进，周密组织实施，一定能变被动为主动,确保按时完成工作任务。

下面，我就加快推进全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央重大改革部署，必须深化认识，增强行动自觉

（一）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央全面深化改革在农村产权制度设计中的重要决策部署，是显化和实现村集体和农民的财产权益的重大举措。“三农”问题主要是农民问题，农民问题关键是财产问题。有恒产者有恒心。农村宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农户、每个村集体的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会秩序稳定和谐。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到法律确认和保护，是改革完善宅基地制度、实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的

— 3 — 基础和前提，也为赋予农民更多财的产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。做好这项工作，不仅为最大限度地显化和实现集体、农民的财产权益创造了条件，更为社会主义市场经济的巩固与完善奠定坚实基础。

（二）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是省委、省政府赋予市县党委、政府的重要工作任务，是深化农村改革、促进城乡统筹发展的基础工作。从2010年开始，连续几年的中央一号文件都提出开展农村集体土地确权登记发证工作。为贯彻党中央、国务院的决策，2011年5月，国土资源部、财政部和农业部联合印发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号），同年11月，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部和农业部联合印发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号），对全国农村集体土地确权登记发证工作进行了全面部署，并设定了时间表。2011年4月，省政府下发《关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》，明确了工作完成时限，对未完成的以暂停农转用和土地征收审批等措施予以制约。2012年1月，省政府与各设区市政府签订了《江西省农村集体土地确权登记发证工作目标责任状》。全省各地认真贯彻省政府工作部署，积极开展工作。2013年10月，全省集体土地所有权确权登记发证通过国家验收。2014年初开始，各地将工作重心转入开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确 — 4 — 权登记发证，年底，各地宅基地测量基本完成。这就是大家通常所说的“三权确权发证”工作。这项工作，各市设区市政府与省政府是立了“军令状”的。

(三)房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是完善国家不动产统一登记制度改革的重要组成部分，是维护农村集体和农民群众财产权益的基本保障。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确建立不动产统一登记制度；党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价”，为避免增加群众负担，减少重复建设和资金浪费，2014年8月，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部和国家林业局联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发[2014]101号），对全国农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务进行了调整，明确以“三权确权发证”工作为基础，在建立和实施不动产统一登记制度的前提下,按照统一调查、统一确权、统一登记、统一发证的“四个统一”要求，将农房等建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作范围，各地开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。

— 5 — 2015年3月，经省政府同意，省国土资源厅会同财政、住建、农业、林业等五部门联合印发《关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，部署依照不动产统一登记的要求，在全省开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。2017年4月，我厅又与省财政厅、住建厅、农业厅、林业厅再次联合印发《关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（赣国土资字„2017‟13号），对全省工作进行再部署再督促，全省工作目标调整为2018年底全面完成此项工作任务。省委、省政府高度重视工作推进，农村房地一体确权登记发证工作纳入省委全面深化改革领导小组2017年工作要点和改革工作督察计划，10月份开展了专项督察。去年5月下旬，在井冈山举办的全省分管国土资源工作政府副市、县长培训班上，我在向参加培训的通知介绍当前市、县土地制度改革主要任务和需要解决的问题时，专门提请注意加快推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，工作尽量往前赶，争取主动。

二、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是农村改革重点项目，必须高度重视，精心组织实施

2018年《省委全面深化改革领导小组2018年工作要点》明确指出“加快推进房地一体的农村宅基地和农民住房确权登记发证工作”。省委深改组《农业和农村体制改革专项小组2018 — 6 — 年工作计划》中进一步明确要求“年底前全省基本完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作”。从刚才通报的农村房屋调查进度看，工作推进很不平衡。截止3月底，全省仅完成农村房屋调查任务的42.18%。赣州市18个县（市、区）只有1个在收尾，其余全部完成；鹰潭市月湖区、余江县完成农房外业调查任务，全市完成率92.9%；萍乡市完成率56.98%，景德镇市完成率51.44%。上饶、吉安、南昌、新余4个市完成率在42%—21%之间。完成率不足20%的为九江市、抚州市。宜春市仅为8.73%。刚才作表态发言22个县（市、区），此项工作的完成率不足10%。从各地组织实施和工作经费落实情况看，截止3月8日，各市、县工作方案均已编制，工作经费均已落实或有政府“据实支付”意见；农房调查作业队伍均已确定（宜春市还采取了设区市集体招投标的办法）；房地一体数据库建设、房地一体成果检查自检工作多数市县没有开展。因此，接下来的实际工作推进任务依然很重。各地一定要高度重视，精心组织实施。

去年7月31日，省厅在石城县曾召开全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作现场推进会。会上，赣州、九江两市和石城、婺源、会昌三县介绍了相关经验做法。其中，石城县：工作保障中，注重业务培训、宣传发动、搞好试点“三个先行”；工作推进中，注重组织实施、部门配合、督查考核“三个实”；具体作业时，注重人员配备、硬件

— 7 — 设施、调查覆盖“三个全”，外业人员入户，一次性完成所有调查工作，大大提高了工作效率，避免了重复入户调查。还专门开发了房地一体宅基地和集体建设用地使用权登记发证信息系统，优化办理流程，提高工作效率。会昌县：将这项工作列入县“现代农业攻坚战”项目进行调度，高位推动；将乡（镇）人民政府确定为工作的责任主体，统筹入户调查、资料收集、纠纷调处；工作方案、计划、清单、流程等一应俱全，确保了工作规范有序开展；他们坚持工作推进到哪里，乡、村、组三级动员会就开到哪里；坚持把农村房地一体确权登记发证和不动产日常登记、农村住房财产权抵押贷款登记有机地结合起来，“边推进试点，边登记发证”；坚持制度建设，注重惠民利民，强化监督检查，保证工作顺利推进。这些做法，都具有很强的操作性，值得大家学习借鉴。婺源、余江作为农房抵押贷款试点单位，房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作也相对开展较好。必要的时候，各地可以组织相关人员到工作做得好的地方参观学习，进一步理清思路，采取有力措施，扎实有效推进。

三、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有规定时间节点要求，必须加快推进，确保按时完成

改革要按中央要求进行，相关任务要按时间节点推进。年底前完成房地一体确权登记发证是硬指标、硬任务，没有余地，应当全力以赴，确保完成。省国土资源厅党组和张圣泽厅长对 — 8 — 改革工作高度重视，包括余江农村土地制度三项改革试点、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务，年底都要向中央和省委、省政府“交账”。为保证这些任务的圆满完成，省厅决定，包括房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务未完成的单位，省国厅将对这些地区国土资源管理业务将实行综合限核、限批，督促各地强化政治意识、大局意识和责任意识，采取坚决有力措施，实现工作提速增效。

一要加强领导组织。县（市、区）政府要切实担负起房地一体确权登记发证工作的主体责任，把房地一体确权登记发证工作作为改革重点工作推进，做好经费保障等工作。国土资源管理部门，要切实当好政府参谋，履行牵头职责，具体组织实施好确权登记发证工作，每一项工作都要做到有具体责任人员和工作任务、目标、要求、时间节点。市、县国土资源局主要领导要履行好改革工作“第一责任人”职责，亲自过问，经常过问，排忧解难，督促落实；分管领导要把这项工作作为日常性重点工作，随时掌握情况、解决问题、加强调度、全程跟踪，确保落实。要注重调动和发挥相关部门、乡镇的作用，建立“各级政府主导，部门协调联动，乡镇支持配合，村组干部参加，群众积极参与”的工作机制。乡（镇）、村、组在房地一体调查中的作用不可或缺，乡（镇）政府要统筹入户调查、资料收集、纠纷调处。村组干部地头熟，对各家各户情况清楚，可以

— 9 — 把他们加入到宅基地和农房调查队伍中来，负责组织资料收集、指界签字等工作。绝不能因经费没有落实或迟拨少拨影响进度，绝不能因无人指界签字影响进度。

二要把握工作重点。省政府确定的全省房地一体确权登记发证工作目标是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一体确权登记发证工作，是指该地已全面完成农村房屋调查、建成农房数据库，依据确权政策确定纳入可以登记农房名单，已对部分农房开展发证。各地要以2018年底为时限，对照任务，倒排时间，完善工作计划，细化阶段目标、任务和措施，确保按时按质完成任务。

当前此项工作已全面进入农房测量和权属调查阶段，各地要全力以赴做好农房测量和权属的指界签字工作。加快农房测量，关键在作业队伍有足够人手，进度很快就能上去。要督促作业单位保证足够人力投入。权属调查是当前工作的难点，需要乡（镇）政府有力组织，村组充分动员，农民积极参与。国土资源部门要在所辖范围内，抽调熟悉业务人员，充实指界签字队伍，指导现场指界认定。乡镇村组干部、国土局业务骨干和专业调查队伍要组成若干指界签字小组，在依法依规前提下，结合当地实际，创新工作方法，加快推进指界签字工作。

三要严格督促检查。到年底还剩8个月的时间，相对其他进度快的地区，参加今天会议的22个地区任务十分艰巨，尤其是南昌县、新建区、修水县、武宁县、分宜县、袁州区、丰城 — 10 — 市、吉安县、安福县、金溪县、东乡区等地，农户多，调查量大，特别是人口大县，任务更加繁重。比如，丰城市一个县的农房调查量就等于13个铜鼓县。因此，各地要加强工作的检查督导，作业人手多少、组织协调好差、检查督导是否有力，都是影响工作进度的重要因素。县（市、区）国土资源局分管领导和相关责任人员，每周都要调度作业队伍投入的人力，对不按照标书投入人力的，要采取措施督促增加人员。对作业队伍提出的组织协调问题，要及时研究，帮助解决，提供好的工作环境。对不听招呼、不守规矩、不按合同办事的作业单位，要纳入失信企业名录，限制承接全省土地调查技术服务。

要正确处理好房地一体确权登记发证与其他改革的关系。当前，我省一些地区正在推行宅基地制度改革等工作。丰城市等个别地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一体确权登记发证。经审慎研究，这里作出答复：各地必须按照中央和省委、省政府决策部署要求，按照2018年底的时间节点，完成全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务，不拖全省后腿。

设区市国土局要每半月跟踪调度县（市、区）工作计划落实情况。省确权办要加强对重点地区和完成率50%以下的县（市、区）进度督查，实行工作进度半月报告和调度、通报制度，尤其要盯住人口大县的工作推进情况。提前协调安排好这些县（市、区）的省级质量检查，帮助上述地区提前做好省级验收

— 11 — 有关工作。要加大质量检查力度，防止弄虚作假。对历史遗留问题的处理要坚持实事求是的原则，确保情况真实、处置到位。相关问题处理的指导意见，省厅已报省府审查，近期将以适当形式下文，请各地认真执行。

同志们，我们要深入贯彻党的十九大精神，把农村房地一体确权登记发证作为实施乡村振兴战略的一项基础性工作，加力推进，抓好、抓实。现在距离年底完成农村房地一体的确权登记发证任务只有8个月时间，时间紧、任务重。希望大家时刻怀着对党和人民高度负责的态度，主动担当作为，积极破解难题，加大工作力度，扭转工作局面，加快推进本地工作，确保按时按质圆满完成。

农村土地确权登记 篇3

延边州成立了以州长任组长，分管副州长任副组长，农业、国土、林业、档案等部门主要负责人任成员的领导小组，制定了《延边州农村土地确权登记颁证工作实施方案》，并对各县（市）、乡（镇）制定的方案进行把关审核。州农委在州级新闻媒体开办确权工作宣传专栏，印制下发4万册《农村土地确权知识读本》；县市印发宣传单50万份、张贴布告3000余张。

强化标准操作，确保质量过关。延边州按照“保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜”的原则和“科学规划，分步实施，先易后难，整体推进”的要求，严把“四关”。一是严把入户调查关，在调查中坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地、地不漏项。对农户土地面积、四至界点、家庭成员信息等进行详细调查，形成土地承包信息台账；二是严把测绘丈量关。严格按照测量标准，采用航拍和人工实测相结合的方式对农户地块实行精准测量校对，减少误差，避免产生矛盾纠纷；三是严把公示关，遵循工作程序对需要公示的内容和环节严格把控，努力让农户心里算得明白、纸上看得清楚。四是严把签证关，各项公示无异议后，组织农户签订土地承包经营权证并签字按手印，对产生的各项数据、档案妥善保存管理。

强化矛盾调处，确保纠纷化解。针对去年工作中发现的“册外地矛盾”、“农林矛盾”、“户在人不在矛盾”、“地证不符”等突出矛盾和典型问题，延边州对州内14个村120余位农民进行走访调研，广泛听取意见建议，形成了《关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的意见》，指导全州农村土地承包经营权确权登记工作。一是采取有偿使用的办法解决册外地问题。二是因地制宜解决户在人不在问题。三是解决农户耕地没有种粮补贴问题。四是对全户消亡的耕地坚决予以收回。五是妥善解决权属纠纷问题。

强化统筹发展，确保成果运用。为进一步加强土地确权成果运用，在开展确权工作的同时，延边州同步开展土地经营权抵押贷款工作，为农村适度规模经营主体发展提供资金支持。今年延边州采取三项措施推动此项工作开展：一是加大宣传力度，提升农户认知程度；二是举办对接会，重点向规模经营户推广；三是定期调度，及时掌握贷款情况。截至目前，全州农村土地经营权抵押贷款共计1305笔，总额2.3亿元。

强化督查指导，确保任务完成。按照省及州委、州政府要求，对全州农村土地确权登记颁证工作、农村土地经营权抵押贷款等工作加强督查指导，确保土地确权工作、农地贷等工作真正落到实处；继续开展好确权登记工作周报制度，每周调度一次工作进度，掌握全面工作，及时向省、州领导及相关部门做好汇报、通报。同时，把土地确权、土地经营权抵押贷款等重点工作纳入农业系统内部绩效考核，分解任务，落实责任，全力推动。

农村土地确权登记 篇4

专家认为, 加快推进农村集体土地确权登记发证意义重大、影响深远。鉴于《意见》政策性强、涉及面广, 尤其涉及广大农民群众的切身利益, 触及现行法律和制度方面的深层次问题, 对其出台须持积极审慎的态度。

会上, 专家们围绕农村集体土地确权登记发证的主体、技术手段和标准、范围、程序以及宅基地使用权的登记发证等问题展开了研讨, 并从法律政策层面和技术方法层面提出了建设性意见, 希望相关部门加强协作配合, 尽快修改完善《意见》。

部地籍司负责人在会上解释了《意见》形成的思路和原则, 他说鉴于土地确权登记发证工作, 全国各地情况千差万别, 十分复杂, 通过一个《意见》解决所有问题不现实, 《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施, 把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决, 允许地方细化政策。同时, 目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题, 对一时还看不准的, 留待下一步解决。部地籍司负责人解释, 根据《物权法》、《土地管理法》和中发[2010]1号文件要求, 对农村集体土地确权登记发证, 应当“是谁的就发给谁”, 属于村一级农民集体所有的土地, 应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地, 应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡 (镇) 农民集体所有的土地, 应当确权登记发证给乡 (镇) 一级的农民集体。实际中, 属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地是比较清楚的。

这位负责人还透露这次集体土地确权登记发证, 是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法, 都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况, 《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求, 同时允许对于属于村民小组集体所有的土地, 而村民小组组织机构不健全的, 可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书, 给地方留了空间。

农村土地确权登记 篇5

农村集体土地确权登记发证进展情况

工 作 汇 报

按照豫国土资办明电[2012]21号文件要求，**县国土资源局提前谋划，认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

一、成立组织

我县已于2011年12月成立了以***县长为组长、政府办公室纪检组长***、国土资源局局长***同志任副组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，并下发了《关于加快推进全县农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（淮政[2011]57号文，以下简称《通知》），对工作机构的建立以及相关职能部门应承担的工作任务进行了具体安排。按照《通知》要求，**县国土资源局组建了以局长李俭超同志任办公室主任，党组副书记、副局长***同志任办公室副主任的**县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

二、制定方案

2011年12月，我县已经制定了“**县农村集体土地确权登记发证工作实施方案”，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方

面予以明确界定。该工作方案已于2012年3月6日经县政府淮政[2012]9号文件批复。

三、预算经费

按照河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明预算，**县农村集体土地确权登记发证工作所需工作经费共****万元，已经列入**县2012年度财政预算，预算报告已报县长批准。

项目招标投标、政府召开动员会、责任目标签订等工作正在积极筹备开展。

四、存在的问题

1、群众认识不到位。很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识不足，不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性。建议召开乡镇动员会和村组动员会，充分调动村组干部和土地协管员的工作积极性，充分发挥基层干部在工作中宣传发动、组织协调的作用。

2、权属争议多。由于我国经济社会发展经历了不同时期，造成村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，给确权登记工作带来影响。建议不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。对确有争议，一时无法调处解决的，划出争议区，待会后条件成熟再一一化解。

3、历史遗留问题多。由于农村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的权属资料，且还有很多住宅难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。很多宅基地占用面积超过规定标准。怎样核减，如何确权，在实际工作中都存在很多困难。集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，因超面积、一户多宅现象较多，政策把握不准。“一户一宅” 分户的依据不明确，其标准把握起来也有相当的难度。建议上级部门尽快出台农村宅基地确权发证工作中便于实际操作的指导意见。

4、资金问题是约束本次工作进展的重要因素。

《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的实施意见》（豫发[2010]1号）两文件中提出“加快农村集体土地确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。”河南省人民政府批转的省国土资源厅、财政厅、农业厅制定的《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作的意见》中要求“各省辖市、县（市、区）政府要按照豫发[2010]1号文件的要求，将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展，不得增加农民负担。”都没指明工作经费在那一块支出，只有在《河南省加快

推进农村集体土地确权登记发证工作领导组关于印发农村集体确权登记发证工作实施方案的通知》中提到“工作经费将从土地出让收入或新增建设用地土地有偿使用费中安排。”没有财政部门的正式文件，财政部门很难从出让金、新增建设用地有偿使用费中支出。建议由省财政下文指明资金出处。

五、建议

1、按照《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》，我县农村集体土地确权登记发证工作预算资金为****万元，这与附近县市的预算基本一致。但是从县领导到财政部门一致认为资金太多，另《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》没有以正式文件下发，财政部门在评审预算资金时会对测算标准提出异议。建议与二次土地调查一样由省厅下发正式文件。

2、此项工作时间紧、内容多、任务重、要求高，设及财政、农业、民政、地方政府等相关部门，单靠国土部门很难按质、按量、按时完成此项工作。此项工作省、市都没有召开由县领导参与的专题会议，导致了此项工作没有顺利开展。建议召开由县主管县长参加的专题会议，进一步提高认识，加快农村集体土地确权登记发证工作的开展，确保按时保质保量完成。

农村土地确权登记 篇6

关键词 农村土地；确权登记；颁证；湖南省衡阳市

中图分类号：F321.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02

根据《衡阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，本次试点工作分为三个阶段：准备阶段、实施阶段和总结验收阶段[1]。现在进行的是第二阶段：清理土地承包管理资料、查清承包地块面积和空间位置、充实和完善土地承包经营权登记簿、做好土地承包经营权登记资料的归并建立了农村土地承包管理信息库，下一步的工作计划是推进全市的土地承包经营权确权登记并颁发由湖南省国土资源厅统一印制的土地承包经营权证。2014年，衡阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点共涉及12个乡镇、13个村、126个组，涉及农户3 869户，涉及承包耕地面积786.67 hm2。

1 试点成效

农村土地经营权确权登记是农村土地经营权颁证这个前提的前提，基础的基础。只有做好确权登记，才能进一步落实颁证和农村土地改革工作。当然正是由于这只是一个基础性工作，所以它对经济社会发展和市场活力的激发效果不能立竿见影的显现出来。但通过调研发现，它在以下几个方面仍然产生了明显的效果。

1.1 有助于推动农业大发展

农业发展的根本在土地，土地流转是农业现代化、规模化的前提，而土地流转的前提是土地确权。因此，搞好土地确权是农业大发展的强基固本工程。没有健全的土地确权登记體系，土地交易可能会是昂贵、费时和不确定的。交易的一个重大前提条件是出让土地的人必须确实是土地权利的拥有者。土地确权登记不仅可以避免对土地权利进行复杂调查，而且也使得更为简单、标准的流转形式成为可能。因此，土地确权有利于推动大农业的发展，这也是农民的共同呼声。据调查问卷结果，91%的农民认为，这次确权登记试点有利于推动农村土地流转，激发农村农业发展活力[2]。

1.2 有助于促进农村和谐稳定

农村的矛盾和问题悠远且复杂，不可否认利益冲突已占矛盾的90%以上，而在利益矛盾中80%是与土地有关。在现实中，既有工业对农业土地的侵占，也有农村内部界限不清、权属不明造成的矛盾。确权登记就是要明确农民的土地权利。

通过对农村集体土地确权登记，明确国有土地、集体土地之间的界线。依法确认农民土地权利，从而减少对农民土地的侵权行为，有理有据地解决农村集体土地权属纠纷、主动化解矛盾，进一步完善农村的地籍档案，促进基层土地科学管理制度的建立和健全。根据问卷调查结果，85%的农民认为在确权登记的过程中调解了过去因产权不清造成的土地纠纷矛盾。

1.3 有助于土地的科学管理和充分利用

土地确权登记的过程，既是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立与完善土地档案的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而全面、动态地掌握土地利用信息，促进土地的高效和科学地利用。本次确权登记查清了1 053.33 hm2耕地的权属、用途和空间位置，各县市区建立了土地信息数据库，对土地实行了数字化管理，大大地提高了土地管理和利用水平。

1.4 农民满意度高

本次试点工作坚持因地制宜、民主协商的原则，充分尊重农民意愿和智慧，对土地清查、测量、指界、登记的每个环节实行民主协商和民主决策，完成了土地确权登记。这将有利于赋予农民长期、稳定的土地权利。土地确权登记则能重塑农民作为土地主人的地位，提高农民在土地征用过程中的谈判地位，调节土地收益分配关系。

调查显示，83%的农民对这次确权登记颁证工作是满意的。通过各种宣传方式，92%的农民国家关于农村土地承包经营权确权登记颁证的相关政策十分了解。

2 可推广的经验

2.1 以人为本是宗旨

科学发展观的核心就是以人为本，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。农村土地经营权确权登记就是要以农民群众的根本利益出发，尊重农民的意愿和智慧，维护农民群众的土地权益。这次试点工作不论是从组织部署到培训宣传再到具体实施都贯彻了以人为本的宗旨，在下一步全面推开确权登记的工作中，必须继续坚持以人为本，保障确权颁证登记的效果。

2.2 培训宣传到位是前提

舆论是行动的先导。衡阳市土地确权颁证试点工作之所以进行得如此顺利，一条重要的经验就是培训工作和宣传工作到位。一是宣传队伍的广泛性。从市里到镇里再到村里的干部和部分群众都成了土地确权流转的宣传员、讲解员。二是宣传形式的多样性。为把土地确权颁证工作的精神实质宣传到位，他们采取了多种多样的宣传形式：如在广播电视媒体中滚动播出，召开各种会议进行动员；张贴标语、发传单；派专人对村民进行宣讲和答疑解惑。三是宣传内容的针对性。注重实际效果，主要针对广大农民对土地确权重大意义、政策法律法规等问题进行宣传。

2.3 强有力的组织推进是保证

土地确权颁证试点的顺利完成，组织推进是重要保证。各级领导高度重视：市委李亿龙书记对农村土地承包经营权确权登记颁证工作和“一流转五服务”工作高度关注，专门进行了强调；市级成立了确权领导小组，由市委常委、市委秘书长邓柯为组长，市委督查室、农办、农经处等相关单位主要负责人为成员；各县市区也相应成立了领导小组，由县长任组长。

3 存在的问题

3.1 思想认识不到位

有些县区由于认识有差距，领导不够重视，工作不够主动。一方面是部分县市区领导、基层干部思想认识不统一、工作积极性不高，有等待观望思想和畏难情绪；另一方面是农民甚至有些县乡负责人对土地承包关系长期不变理解有偏差，对“增人不增地减人不减地”难以接受，对确权抵触情绪较大。

3.2 部分村组历史遗留争议多

农村部分村组二轮土地延包时遗留的部分历史问题长期未得到解决，土地小调整引发出许多矛盾纠纷，如外嫁女土地承包权益问题、小丘变大丘、农户分户、土地经营权长期流转等等。此外，四个城区土地变化大，调整频繁，矛盾多。

3.3 权属界线确定难

一方面由于部分县市区国土部门二调工作未完成，有的只能提供1∶5 000的影像图，对集体土地确权工作有尾欠，二调面积和二轮承包面积悬殊大，对确权工作带来很大的难度。另一方面，试点村外出人员多，基本上达到50%以上，有的举家外出，多年未归，给确权登记颁证工作造成很大难度。

3.4 证书发放节奏慢

目前，祁东县市级试点两个村的确权登记工作基本完成，已在金桥镇全面推开，其他的试点工作大部分已完成进村入户调查和现场指界，有的在进行公示确认和资料整理工作，即将完成确权登记工作。但是这些已经完成确权登记和即将完成确权登记的试点村农民还无法拿到土地经营权证书，因为土地经营权证书需要等全市确权登记工作全部完成之后再由湖南省国土资源厅统一印制好之后才能颁发给农民。没有土地经营权证书，农民就无法进行土地经营权流转、抵押贷款，而这无疑会使改革的成果大打折扣。

4 对下一步工作的建议

4.1 加强宣传，提高对工作重要性的认识。

农村集体土地确权登记发证工作关系到农民的切身利益，并且直接影响到农村土地资源管理的效率和保护的质量，所以要加强相关政策的宣传。对于农民群众不理解的地方要耐心解释，使广大农村干部和农民群众充分认识到这项工作的重要性，认真、积极地给予配合。

4.2 做好与土地管理部门的沟通

权属争议的解决要以土地管理部门为主体，在辖区国土所的指导下进行争议的协商处理。遇到地貌、地物变化应及时上报土地管理部门，在规定允许的情况下，查阅相关的地籍资料和调查记录。作业单位要定时向土地管理部门上报工作进度和工作情况、反映遇到的问题。

4.3 预留农村基础设施建设用地

本次试点对农民的土地承包经营权予以确权登记并建立数据库，给农民吃了一颗“定心丸”。但目前，农村基础设施特别是农田水利基础设施如机耕道等十分落后，在机械化的大规模现代化农业经营模式发展方向下，完善农村基础设施是必须要做的事情，在此呼吁，相关部门在确权登记时，要预留出相应的地块以作未来修建基础设施之用，以免在确权颁证后发生因修建基础设施占用农民土地的纠纷。

4.4 加快发放试点村镇的土地经营权证书

试点村虽然已经完成了确权登记，但是还没有获得土地经营权证书，因此仍无法更加便捷地进行土地流转，也无法向银行申请贷款。建议衡阳市应尽快召开农村土地经营权确权登记颁证的联席会议，将这一问题向省委全面深化改革领导小组和省委改革办反映，请求其与省国土资源厅协调，将完成确权登记的试点村农民的土地经营权证先予发放，尽快激发农村市场活力。

参考文献

[1]中共鞍山市委党校《土地确权流转》课题组.土地确权流转是破解 “三农”难题的根本手段——关于海城市牛庄镇北关村土地确权流转的调查[J].农业经济，2014（11）.

[2]李冬.從农村土地确权角度论我国城镇化[J].农业经济，2014（4）.

农村土地确权登记 篇7

1 收益均等、社区融合破解园区村工作难点

针对新型城镇化建设对确权登记颁证工作带来的挑战, 文登区在调查研究和广泛征求群众意见建议的基础上, 探索了一条以“社村融合、收益均等”为核心内容的确权登记颁证模式, 有效地解决了这一问题。这种模式的核心就是, 确权登记时不记载家庭承包地面积、地块、区位等信息, 只记载家庭共有人信息, 由村委会向农户发放“村集体经济组织权益证书”, 作为村民权益的证书。文登区小观镇所属南海新区整体规划的22 个村全部采用此种模式, 涉及农户5800 户, 1.5 万人, 家庭承包地总面积17.33hm2。由镇政府按每人每年1000 元的标准发放生活补贴, 逐年递增100 元, 增至3000 元为止不再递增, 并为其家庭成员办理失地保险, 使其年满60 周岁后每月享有300 元的保险金。由村委会为农户每人每年发放10kg食用油、100kg面粉、25kg大米。工作中始终坚持公开、公平、公正的原则, 工作的每一环节都广泛征求群众意见, 自觉接受群众监督, 得到了群众拥护, 确权登记颁证任务顺利完成, 取得了良好成效。

2 土地股份社化解园区村土地确权工作难点有成效

针对园区发展和项目建设占地多的问题, 荣成市崂山街道办事处在调研的基础上, 广泛自征求群众意见, 探索建立农村土地股份专业合作社, 解决园区村土地确权面临的难题。工作中, 他们严格遵照《农村土地承包法》的要求, 坚持农民自愿原则, 依据农户的土地承包经营权, 实行以土地入股的模式, 引导村民签订土地入社《申请书》, 注明入股土地的位置及亩数, 将农户已流转的土地, 每亩折算为1 股, 以村为单位, 成立土地股份专业合作社, 明确农户承包土地的股权, 用股权证代替土地承包经营权证发放到村民手中, 由合作社对外租赁, 所得租金按入股土地分配给农民。崂山街道小迟家、鲍家庄等7个村采用此种模式完成土地确权工作, 群众反映良好, 工作进展顺利。

3 因村制宜破解两田制工作难点

3.1“优先确权, 多寡结合”均土地

文登区经过多次实地调研, 反复征求镇村2 级及党员、村民代表意见建议, 探索出了“确定基准、优先确权、民主自愿、多寡结合”的确权方案, 其核心内容就是先对分配均等的人口地进行确权登记。

3.2土地找差治理“两田制”

荣成市荫子镇头甲村在充分调查, 广泛征求群众意见的基础上, 通过土地找差的办法治理两田制土地不均问题, 取得较好效果。该村在镇政府工作组的指导和帮助下, 针对该村实际, 制定切实可行的工作方案。

3.3土地找利解难题

荣成市滕家镇康家村针对土地确权工作中存在的两田制问题, 多次召开村两委、党员村民代表会议讨论土地确权方案, 逐户走访农户, 了解村民对这次土地确权的想法。

4 作股量化破解城郊村确权难题

文登区针对城郊村人均土地面积很少, 失地农民数量逐年增加现状, 坚持创新思路、统筹协调, 把确权登记颁证和产权制度改革工作结合起来, 把土地这一资源性资产作股量化, 增加地少农民和无地农民的实际收益, 既完成了产权制度改革和确权登记颁证工作, 又把承包经营权变成了收益权, 间接实现土地收益的均等化。文登区天福办事处架子山村经村党员、村民代表表决通过, 享有股权资格的集体经济组织成员每人享有1 个整股, 土地股权量化每400m2做为0.1 份股权, 耕种土地的农户人均达到400m2的不增加土地股权, 不足400m2的农户, 按照实有面积比例分配土地股权, 无地农户每人增加0.1股, 土地股权随着土地被征用的面积随时进行变更。确权登记颁证时, 有地户按照实际耕种面积进行确权登记, 无地户不进行土地确权登记, 但记载其土地增加股份的数量。

通过积极地探索与努力, 威海市的农村土地承包经营权确权登记颁证难点破解工作取得了很好成效, 威海市314 个确权难点村的工作难点全部得到了积极梳理和有效化解, 工作中很好地坚持了公开、公平、公正的原则, 有效保护了广大农村群众的根本利益, 受到了农村广大群众的热烈欢迎和广泛拥护。

参考文献

[1]黄祖辉, 王朋.农村土地流转:现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报 (人文社会科学版) , 2008 (2) .

农村土地确权登记 篇8

1困难和问题既源于历史也源于现实

困难1:部分群众和干部思想认识不到位。

部分群众及基层干部对集体土地确权登记发证的意义和目的认识不够。有些农民对宅基地登记的重要性不够重视, 存在指界不签字、不盖章等不给予支持配合现象。加上现在外出打工的人比较多, 找不到人签字指界, 有的甚至无法联系到人, 这直接影响本宗地和相邻宗地界址的指界工作, 给工作造成一定的难度, 使进度滞后。

困难2:历史遗留问题和权属争议较多。

这次发证涉及各村、组、乡镇之间的权属界线问题, 有的界线不清, 同时少批多建、未批先建等违法用地现象时有发生。在实际工作中, 国土部门要根据相关的法律法规对违法用地妥善处理后方可确权发证, 否则会引起上访事件和社会矛盾等。农村还存在部分小产权房和城镇居民购买宅基地而没有到土地登记机构办理相关的变更登记手续的情况, 这也给确权登记工作带来一定困难。

困难3:权属来源资料不全。

由于历年来的变革较多, 如重庆直辖市的设立, 璧山撤县设区, 且每次变革都有人员变化, 使得土地登记缺乏连续性, 有部分资料出现丢失。而过去所有土地登记、审批、图件档案又无电子文档。有少数村民自己保管不善, 连土地使用证、用地审批手续等权属来源证明材料都全部丢失, 使登记发证工作无据可依。有的时候, 为了保证一户村民的资料真实无误, 要走访数十家邻居, 花费了大量时间和精力。

困难4:经费不足。

农村集体土地确权登记发证时间紧、任务重、难度大, 需要大笔的经费用于完成此项工作。在基层, 财政资金本来就比较紧张, 要及时筹集大笔经费会有一定的难度。

2立足现实, 正视历史, 解决各种难题

对策1:加大宣传力度。

土地确权登记涉及农村千家万户, 情况复杂, 且政策性、技术性强, 任务艰巨, 关系到广大农民群众的切身利益。这次发证工作是对土地权利归属的确认而不是调整, 意义非常重大, 所以必须通过多种形式进行了全方位的宣传工作, 力争让每一个村民和干部都知晓。

比如, 组织召开各层次的农村集体土地确权工作会议, 学习有关农村集体土地确权工作会议精神, 下发工作实施方案。

比如, 面向社会和群众, 发放宣传单, 大力宣传此项工作的意义、工作目标和主要任务。

比如, 与电视台、网络等新闻媒体加强联系, 全力做好农村集体土地确权登记工作的宣传报道, 让这项工作家喻户晓, 知道该项工作与他们的利益息息相关。

比如, 坚持上门服务, 让村民不花钱、不跑路、不费时, 直接给每宗地予以确权。让每宗地都有“身份证”, 给每户村民一个“定心丸”。

比如, 要把法律宣传到位, 让村民拥有知情权、监督权, 尊重村民的主体地位, 确实保护农民的合法权益。

对策2:依法依规处理争议问题。

依照《土地权属争议调处处理办法》依法处理, 对于复杂疑难的权属问题, 各基层国土所积极配合乡 (镇) 政府, 采取有效措施及时解决, 做好土地权属争议的调查处理工作, 以免引起新的土地权属纠纷。对于违法宅基地和集体建设用地, 对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的, 必须由区 (县) 国土局土地执法大队依法依规处理后方可登记。对于小产权房, 国家已经明文规定, 城镇居民不得购买农村宅基地建房, 也不得购买小产权房, 不得进行确权发证。

对此, 笔者建议由区 (县) 政府及相关部门制定出管理办法, 对于小产权房建设, 符合规划的实行收购或通过征收后转为国有土地, 由买方缴纳全部的出让金及相关的税费后, 签订出让合同, 在合同中注明用途及相关事宜。完善手续后再由国土、房管部门给予确权登记。

对策3:尊重历史, 承认现实。

针对权属来源不全和现场指界问题, 要采取因地制宜的原则, 充分利用已有的调查、指界等资料。对于权属来源资料不完善的, 按照尊重历史, 承认现实的原则, 可以沿用原来的资料。

对于无权属来源资料的, 在以前的登记发证基础上, 充分利用二调和年度变更调查成果资料进行确权发证;或者根据土地使用现状, 合理确定权属。对户主无法到现场指界的情况, 按照《违约缺席指界》的相关规定给予处理, 确定土地权属界线。

对策4:多渠道筹措资金。

资金问题一直是能否顺利完成这项工作的重要保障。虽然这是一项民生工程, 是依法对土地权利人合法权益的保护。但由于上级财政紧张, 没有大笔的拨款一次性用于此项工作经费。笔者建议结合实际情况, 可以通过多种途径给予解决。

一是通过政府采购分次分批给予拨款, 用于确权登记发证工作的开展;二是由上级政府从土地招拍挂收益资金和矿产资源管理费中挤出部分资金;三是通过积极向上级主管部门争取支持部分资金解决。另外, 这项工作始终离不开领导的重视和支持, 必须有强有力的组织领导作保障。

对策5:组建高素质的工作专班。

农村土地确权发证工作是一项工作量大、涉及面广, 政策性强, 技术性高的工作, 应当要有一支专业的、素质高的队伍, 严格按照《物权法》《土地管理法》《土地登记办法》等相关的法律法规规定的权限和程序开展工作。所以, 应由区 (县) 相关部门和各乡镇分管国土资源的领导、各行政村书记参会, 并对这次发证工作中的所有技术人员进行业务和相关法律知识培训 (含各村干部、组长) 。由工作专班的人员在各村组干部的引导下以村组为单位进行调查摸底工作, 掌握基本情况, 由乡镇政府组织召开各个乡镇村干部以及村民代表和基层国土所人员参加确权登记发证工作, 全员参与, 全力以赴, 并进行宣传发动和业务培训。

然后, 以村组为单位报基层国土所进行权属审查, 提出初审意见报乡镇基层国土所审核, 审核结果以村组为单位在村组内张榜公示, 公示期满, 无异议或异议不成立的, 才能由区 (县) 级以上人民政府进行注册登记、颁发证书。在全面开展此项工作之前, 先选择在一个乡 (镇) 的一个行政村进行集体土地所有权登记发证试点工作, 以取得经验和方法之后在全区各个乡镇全面推开。

摘要：农村集体土地确权登记发证工作有不少困境, 如村民和村干部认识不到位;历史遗留问题较多, 历史资料不齐全;经费不足。为此, 本文提出了一些解决难题的办法, 如要调动一切可能的方式多宣传, 提高干部群众的认识;既要尊重历史, 也要承认现实, 更要依据法律;要多渠道筹集经费, 组织有一定专业能力的专门工作班子。

关键词：农村土地确权,登记,困境,对策

参考文献

[1]李鸿雁.稳步推进基层国土资源所的改革与建设[J].中国国土资源经济, 2009 (1) :23-25.

农村土地确权登记 篇9

2013年,天水市麦积区被农业部确定为全国第二批农村土地承包经营权登记试点县区,秦州区被市政府确定为市级试点县区。2014年,天水市扩大试点范围,在武山和清水两县分别确定马力镇和白沙乡整乡镇推进,其余5县区各确定1～3个村开展试点工作,全市共确定试点7个乡镇、52个村、涉及农户15731户、二轮承包耕地14.4万亩。

2014年3月初和7月底,秦州区和麦积区完成了马鞍、石家河、马家坡和西山4个试点村、605户农户、6928亩承包耕地的资料收集、信息录入、工作底图制作、入户权属调查、实地测绘、地籍图制作、公示审核、签订承包合同、建立登记簿、建立土地承包信息系统及资料归档等试点任务。从两区试点情况来看,农户承包地实测面积较二轮承包面积发生了较大变化,开展试点的4个村实测面积达9062.72亩,增加2134.72亩,增长31%。2014年7个试点县区实测面积19.2万亩,较二轮承包面积增加4.8万亩,增长33.3%。目前各县区试点已完成了前期工作,正待国家统一制定的合同文本及经营权证书印发后,开展承包合同签订,建立登记簿,颁发土地承包经营权证书,建立信息系统等试点工作。

2015年,按照省委、省政府整省推进农村土地确权登记颁证工作的总体要求,确定武山、清水、秦安3个县为整县推进县,秦州、麦积、甘谷、张家川4县区22个乡镇继续开展试点,目前已完成技术招投标工作。

二、主要措施

(一)加强组织领导,精心组织实施

天水市委、市政府专门成立了农村土地确权登记颁证工作领导小组,具体负责统筹协调、工作指导和督促检查等日常工作。各县区、涉及的乡镇也成立了相应的工作机构。形成了一级抓一级,层层抓落实的组织领导体系。2015年制定下发了《天水市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》,各县区也制定了确权登记颁证工作实施方案。明确了工作任务、实施步骤、时间进度、方式方法、技术路线,责任分工和保障措施,确保确权登记颁证工作有计划、按步骤、扎实有序进行。

(二)争取财政支持,落实经费保障

2013年和2014年共争取农业部补助资金25万元,省财政补助资金20万元,市、县两级财政落实试点经费382.5万元,全市共筹措资金427.5万元用于登记颁证试点工作。2015年经过积极协调,市财政落实确权补助经费180万元,为确权工作稳步推进提供了有力保障。

(三)加强宣传培训,提高工作质量

天水市各级层层发动,广泛开展宣传动员,加强土地承包法律法规和登记颁证工作的宣传,让基层干部和广大农民群众明白登记颁证试点政策、目的、工作方法和步骤等。全市共发放各类宣传材料46079份,举办培训班近72期,培训县区经管站站长、业务人员、乡、村两级工作人员和村民代表1866人次,提高了工作人员的政策水平和业务素质,为工作的开展打下了良好的专业基础。

(四)开展公开招标,强化技术支持

各县区选择公开招标的方式确定了农业部推荐的具有甲级测绘资质的北京世纪国源科技发展公司等承担试点技术和土地承包信息系统建设工作。各县区积极与公司对接,科学编制适合本区登记颁证工作技术方案和操作流程,指导登记颁证试点工作。

(五)严格步骤程序,有序推进试点

各县区采取实测法、航测法(1:1000～1:2000)、图解法及航测+实测多种符合当地特点、农民群众认可的技术方法,以农业部总结的“准备前期资料、入户权属调查、测量地块成图、公示审核、建立登记簿、完善承包经营权证书、建立农村土地承包管理信息系统、资料归档”八步工作法为主开展了试点工作,取得了初步的成效:一是摸清了各种测绘技术线路的优点和不足。二是探索出了解决土地承包历史遗留问题和权属争议问题的办法。三是通过多形式、多层次的政策业务培训和试点实践锻炼,培养了一支工作队伍。四是实现了承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”,建立了图片文字综合的农村土地承包管理信息系统,实现了土地承包管理的科学化、规范化和信息化。

三、存在的主要问题

(一)思想认识不到位,部门配合不力

一些地方在宣传发动和教育引导方面不到位,部分农民群众对土地确权工作不了解、不知道,甚至对相关政策不清楚、不掌握,导致广大农民群众主动参与的积极性不高,影响了试点工作进程。一些地方存在怕麻烦、怕二轮承包遗留问题引发历史矛盾、影响社会稳定等问题,对开展试点工作存在畏难情绪、积极性不高。中央、省、市要求试点工作由农业部门牵头,国土、档案、财政等相关部门配合协作开展,并要求国土资源部门要免费提供第二次全国土地调查及最新的全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。但是部分县区国土资源部门不能及时提供相关资料,严重拖延了试点进度,并且增加了试点成本。

(二)缺少人员保障,试点开展难度大

农村土地承包经营权确权登记颁证工作需要大量熟悉了解土地承包政策的乡、村干部参与工作,登记颁证后还涉及承包地注销、变更、流转、档案管理、土地承包信息系统维护管理等,需要有固定的机构和专人从事该项工作。作为业务指导管理部门的市、县农经机构均为农业局下属的科级(甘谷为股级)事业单位,级别低,人员少。乡镇经管站经过2006年和2010年二次机构改革后,绝大多数乡镇经管站被撤销,没有专职农经员,严重影响登记颁证工作的开展。

(三)土地遗留问题等客观因素影响试点进度

天水市于1997年开展二轮土地承包,延长土地承包期已过17年,时间跨度长、历史遗留问题多,多数地方不同程度地存在承包地面积与实际耕种面积不符、地块不实、权属、四至不清等问题,形成原因复杂,加之土地整理、规模流转的推进,承包地界发生变化,给确权登记颁证工作也带来一定的困难。此外,由于大量农民工外出务工,且大多是举家外出,导致信息收集、农户指界、外业勘测、承包地块权属确认等工作开展困难,并且直接影响到下一步签订合同,颁发证书等工作。

四、下一步工作打算及建议

(一)稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

按照甘肃省委、省政府“2015年完成40%的县、2016年基本完成、2017年总结验收”的总体部署,进一步靠实工作责任,不断强化部门协作,多方筹集工作经费,加强检查指导,严格工作程序,坚持进度服从质量,妥善解决遗留问题,明确“时间表”和“路线图”,确保农村土地确权登记颁证工作顺利推进。2015年,重点抓好武山、秦安、清水三县整县推进工作,年底基本完成工作任务,引导其他县区继续扩大试点,2016年全面推开,力争到2017年全面完成总结验收。

(二)研究出台共性问题的处理意见

从前两年试点情况看,各地都遇到许多矛盾和问题。随着试点的深入、扩面,面临的问题会更多。对有些共性问题的处理,如果各地政策把握不准、尺度把握不一,容易激化矛盾。经管部门应进一步加强调研梳理,对带共性的疑难问题进行分类研究,依据相关法律和政策,制订统一的处理意见,用以指导全市工作。

(三)落实专项工作经费

严格按照农村土地确权登记颁证工作经费分级承担,纳入各级政府年度财政预算,不得向农户收取任何费用的要求,在中央财政每亩补助10元、省级财政每亩补助7元的基础上,不足部分从2015年起分3个年度由市、县两级按现行财政管理体制予以解决。切实加强资金监督管理,严格执行预算法律法规及财政资金管理规定,严格支出标准,严禁挤占挪用,确保资金使用安全、高效。

(四)加大宣传培训工作力度

广大农民群众的积极参与是搞好土地承包经营权登记的基础。各级要采取会议动员、新闻媒体、工作专班、村务公开等方式,多形式、多渠道、多层面宣传确权颁证工作的重大意义、法律法规、基本原则、方式方法等,充分调动广大农民群众的主动性和积极性,投入这项事关自身权益的工作。同时加强对县区业务部门和乡镇领导干部及村民代表培训,增强责任心,提高其政策水平和工作能力。

(五)加强经管队伍建设

经管部门是农村土地承包管理的主管部门,是开展确权登记颁证工作的主力军。各地要认真落实今年中央一号文件“加强农村经营管理体系建设”的要求,加强农村经营管理队伍建设,为确权登记颁证工作提供保障。经管机构没有理顺的,应迅速理顺;编制有空缺的,应尽快进行充实;借调从事其他工作的,应立即归队归位,以充实力量、理顺体系、增强手段。

(六)强化县(区)主体责任

农村土地确权登记 篇10

1 苍南县农村土地承包经营权确权登记及流转基本现状

全县有12个乡镇共776个行政村, 现有农业人口逾115万人, 实行土地二轮承包的村767个, 实行家庭承包经营的总农户22.99万户, 实行承包经营的耕地面积为2.61万hm2, 从事常年农业生产的劳动力有18.63万人, 是浙江省闻名的农业大县和粮食生产先进县。自全市开展城乡统筹综合改革、实行“三分三改”以来, 苍南县完成组建村土地合作社732个, 完成地改工作任务732个村, 占应完成总数的99.73%;截至2013年9月, 已完成土地承包信息化管理电脑录入共71 846户, 已完成农村土地确权登记的村33个;全县土地流转总面积达1.04万hm2, 其中2013年新增土地流转面积1 576.53 hm2, 土地面积13.33 hm2以上整村流转的村10个, 新增土地规模流转率6.03%。

1.1 统一思想, 抓好落实

根据市委、市政府《关于深化城乡统筹综合改革推进城乡一体化发展的若干意见》 (温委发[2013]1号) 文件精神, 县政府领导在2013年初农村工作会议上认真做好深化股改地改、农村土地确权登记、土地规模流转专题工作部署, 并与各镇乡签订《2013年度重点目标任务责任书》, 将年度要完成的农村土地确权登记294个行政村、新增土地流转面积1 320 hm2等任务分解量化, 并纳入年度考核, 进行按月报进度, 分季排名公布。

1.2 突出重点, 打好基础

为扎实推进农村土地确权登记及规模流转工作, 在县委、县政府的直接领导和上级主管部门的指导下, 前期基础工作重点有以下几点:一是筹备建立县农村土地承包经营权确权登记领导小组和完善县土地流转领导小组工作班子;二是拟提《关于全面推进农村土地承包经营权确权登记工作的实施意见》及工作方案, 并出台新的《苍南县农村土地承包经营权奖励办法》 (苍农[2013]73号) ;三是根据工作需要, 于2013年5月初向县政府请示追加确权登记工作专项经费500万元;四是在2013年4月初对镇乡举办农村土地确权登记及土地流转业务培训班, 主要熟悉掌握确权登记有关法律法规及政策、程序、业务操作、灵溪镇桃湖村确权登记试点及土地规模流转经验等知识;五是根据《关于2013年农经工作安排的通知》 (苍农[2013]65号) , 对乡镇进行定期不定期督查指导[3]。

1.3 结合实际, 全面推进

按照《浙江省农业厅等6部门关于做好2013年完善农村土地承包经营权登记制度试点工作的通知》 (浙农经发[2013]7号) 及市委、市政府领导工作要求, 苍南县开展广泛宣传, 坚持保障稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则, 从各乡镇实际出发, 以不同形式全面加以推进。目前, 马站镇在梳理装订57个村在2012年地改中已形成并经农户、村级组织、镇政府确认的《苍南县农村土地二轮承包确权登记情况表》;宜山镇27个村在完成入社申请的基础上, 各村根据村整体底图标明承包户姓名、承包地位置及面积等, 通过电脑修整已绘制成确权登记草图;矾山镇已发动驻村干部进村入户确权调查核对;赤溪镇为掌握确权登记基础资料, 拨经费向档案局全面复印二轮土地承包档案;金乡镇在2012年地改工作中就要求重点村完成确权登记底表, 最近对炎亭社区落实专人负责登记;桥墩镇对有开展确权登记的村首先安排启动资金3 000元;钱库镇已完成二轮土地承包信息化管理电脑输入36个村, 为确权登记作铺垫。

2 存在的主要问题

2.1 农村土地确权登记工作进度进展缓慢

2013年是开展农村土地承包确权登记工作的第1年, 根据有关文件规定, 整个温州市都作为省再增加2013年试点地区之一。苍南县是在结合2012年地改工作的基础上开展的, 也碰到了不少的新情况和诸多困难问题, 必须通过不断实践、探索、完善加以解决, 在一定的程度上也影响工作进度的时间, 如市、县确权登记工作领导小组班子未正式出台, 苍南县确权登记工作的实施意见 (讨论稿) 未经成员单位讨论通过、专项工作经费未能落实等。

2.2 基层干部缺乏思想重视

一是较多乡镇领导对农村土地确权登记工作布置不够, 宣传不够, 工作落实未到位, 存在推诿、观望思想, 尤其是个别大镇至今未启动;二是农经队伍不稳定, 人员不统一, 责任未到人, 对村级没有进行统一培训, 加之经费未下达, 难以调动工作积极性。

2.3 专业技术工作难以跟上

一是实测地块面积难度大, “确权登记, 入册上图”工作涉及千家万户, 原承包户大部分外出不便配合;平原地带承包土地进行流转, 成片大棚种植, 打破了原承包界址现象相当普遍;山区旱地承包早已成为抛荒地, 杂草丛生, 人迹不至, 或是通过造地开发, 难以进行定位;二是依靠村级人员绘制草图困难, 依托专业队绘制图纸资金费用很大;三是二轮土地承包资料不全、面积不准、位置不明、四至不清情况较多, 难度增加[4,5]。

3 对策

3.1 切实加强组织领导

农村土地承包确权登记工作量大面广, 政策性强, 关系到广大农民群众的切身利益和农村社会的稳定发展, 各级党政领导必须高度重视, 把该项工作纳入“三农”工作的重要位置。市、县要抓紧出台确权登记工作领导班子及相关政策, 精心组织, 狠抓落实, 明确分工;镇乡要进一步制定和细化工作方案, 落实工作措施, 科学安排进度, 强化考核制度, 要采取驻村包干、村驻组包干等形式, 做到责任到人。农业局、财政局、国土资源局、农办、法制办、档案局、考绩办等相关单位要加强协作, 统一政策意见, 形成合力。农村土地承包经营权确权登记所需工作经费, 县、镇 (乡) 要纳入本级财政预算予以保障, 以确保工作顺利推进。

3.2 加强宣传和督查指导

县、镇 (乡) 政府部门要结合群众路线教育活动加大宣传力度, 充分利用新闻媒体、横幅标语、手册提纲、大小会议等形式, 深入广泛宣传《农村土地承包法》《物权法》《农村土地承包经营权证管理办法》、近年中央1号文件等有关法律法规政策, 使每个农民都了解此次确权登记工作的重要意义、基本原则和工作要求, 做到家喻户晓, 发动广大农户群众积极参与。县农业局要会同农办、财政局、考绩办等单位继续对各镇乡确权登记工作进行督查指导, 及时掌握和解决工作中出现的新情况、新问题。按照承包地块、面积、合同、证书“四到户”, 证、账、簿、地“四相符”的要求, 对法律法规和现行政策尚未明确规定而群众反映较强烈的涉土确权问题, 要坚持原则, 讲究方法, 结合实际, 妥善处理;同时要强化信访制度建设, 引导当事人依法、理性地反映问题, 通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道及时化解矛盾纠纷, 保障合法权益。

3.3 不断优化专业技术服务

根据《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作规程 (试行) 〉的通知》 (农办经[2012]19号) 规定和市、县确权登记工作流程要求, 在业务上主要把握好以下几方面环节:一是开展宣传发动, 制订切实可行的工作方案, 并对相关人员进行培训;二是以二轮土地承包合同等资料为基础, 按村、按户清查核对;三是与土管部门协调, 并取得卫星图片、航拍等资料作为基础底图;四是进村入户调查核实, 填写《苍南县农村土地二轮承包确权登记情况表》 (底表) , 并经农户确认, 必要时开展实地权属调查;五是实地测量上图。根据核实的农户数据, 委托或外包专业测绘单位, 由村 (社) 及小组成员陪同对每一块承包地进行测量, 实测结果进行记录、编号、上图;六是做好公示、表决与数据录入上报。村 (社) 要把农户承包地承包情况、实测面积、绘制图纸等结果按时进行公示, 并经村社员代表表决通过上报;七是镇 (乡) 政府对村级上报的确权登记资料进行审核, 并安排相关人员进行数据电脑录入与汇总, 并按要求报送县主管部门登记备案;八是完善确权登记资料, 适时开展变更、换发、补发土地承包权证, 建立健全土地承包信息系统, 实行信息化管理;九是对阶段性及年度完成的工作进行总结, 按规定要求对确权登记形成的一整套资料进行整理, 并以组为单位装订归档管理。

对测绘问题可按地改确权试点的桃湖村做法:根据本村现状和习惯, 按片区划分几个版块, 绘制平面草图, 标出每一小块田地的承包户姓名, 由村民小组和农户代表确认方位后, 再实地丈量标出每块土地的面积, 经公示无异议后, 通过电脑专业绘制比较正规图纸保存。各地在具体操作中要结合当地实际, 积极探索于法周全、于事简便的确权工作流程, 尤其是对山区、半山区的长期抛荒地, 人员难进不能实测, 要尊重历史和惯例情况, 通过落实权属后, 绘图方面可借鉴桃湖村、宜山镇相关经验, 简明上图入册, 优化服务。

3.4 加强农村土地承包与流转机构及队伍素质建设

苍南县乡镇基层没有专设土地承包与流转管理机构, 日常业务归口综合服务中心, 没有固定专人负责。针对目前确权登记工作未到位、土地流转不规范等问题, 县和乡镇领导要从农村政治高度出发, 强化基层机构和农经队伍素质建设, 进一步提高法律和政治意识, 同时发挥村党组织、村干部的战斗堡垒与第一线作用, 根据《关于加强完善农村土地承包经营权流转服务体系建设的实施意见 (试行) 》 (苍政办[2012]141号) 的要求, 将农村土地承包及流转队伍建设延伸到村, 形成以镇乡农经部门为主体的县、镇 (乡) 、村“三级”土地承包、土地流转与确权登记的管理指导体系, 建立健全土地承包长效管理机制, 为农村土地承包确权登记工作顺利实施提供组织机构和队伍素质保证。

参考文献

[1]屈冬玉.认真做好农村土地承包经营权确权登记工作[J].共产党人, 2013 (10) :10-12.

[2]遂宁市做好农村土地承包经营权确权登记工作[J].四川农业与农机, 2013 (3) :26.

[3]农村土地承包经营权确权登记加快土地流转促进农民增收[J].四川农业与农机, 2013 (4) :24-25.

[4]管静华.金昌市金川区农村土地经营权确权登记工作现状及对策[J].甘肃农业, 2012 (11) :19, 24.

农村土地确权登记 篇11

【摘 要】农村自留地是我国农业合作化建设的历史产物，是我国社会主义公有制经济发展的重要补充，是农村集体经济组织经营管理的重要内容。在一定历史时期对解决农民生产生活困难发挥了重要作用。本文对农村自留地的产生及其经营制度发展变化作一简要追溯，以强调在农村土地承包经营权确权登记工作中，不可忽视农村自留地的登记管理。

【关键词】农村自留地；登记管理

一、农村自留地的产生及其土地经营制度发展变化

农村自留地经营制度的形成是我国在社会主义农业集体经济发展建设中经过不断实践探索后总结出来的，走了不少弯路，经历了产生、取消、恢复和依法确定几个过程。

（一）农村自留地的产生

新中国成立后，经过土地改革，消灭了封建土地所有制，农民有了自己的土地，实现了“耕者有其田”的土地制度，解放了农业生产力，充分调动了广大农民群众的生产积极性。但大多数农户家底薄，资金、耕牛、农具等短缺，生产能力不强，抵御自然灾害能力弱。因此，农民群众开展了农业互助合作实践探索，组建了农业互助组，实现了土地及耕牛、农具等生产资料属农户私有，使用上农户之间可互用互助，劳动互帮互换。在全国农业合作化运动推动下，各地以农业互助组为基础组建了半社会主义性质的初级农业合作社，即农户自愿联合，土地入股，统一经营，采取“按劳分配，适当照顾土地分红”的收益分配原则。土地入股，即入社农户，除留少量菜地、园地和零星果木等外，其余土地全部入股，由社统一经营。1955年通过的《农业生产合作社示范章程（草案）》规定：“为了照顾社员种植蔬菜或者别的园艺作物的需要，应该允许社员有小块的自留地。社员每户自留地的大小，应该按照每户人口的多少和当地土地的多少来决定，但是每口人所留的土地至多不能超过全村每口人所有土地的平均数的百分之五”。就这样，农村自留地在办初级农业合作社过程中产生了，此期间农村自留地所有权属农户，各农户具有完全的处置权。据四川渠县历史资料反映，1953年冬到1954年春，渠县试点办的曙光、前进、五井等三个初级农业合作社，入社农户共70户，336人，入社田土439.92亩，占入社农户田土总面积的92.6%，自留地35.06亩，占入社农户田土总面积的7.4%。

（二）农村自留地被收回、其经营制度被取消

随着农业合作化运动深入开展，各地都在原互助组或初级农业合作社基础上成立了高级农业合作社，掀起了农业合作化运动高潮。把社员私有的土地、耕牛、大型农具等生产资料折价甚至无偿方式转为高级农业合作社集体所有，实行集体统一经营，统一劳动，按劳分配，取消土地报酬。1958年8月，北戴河会议通过的中共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》规定： “人民公社建立时，对于自留地、零星果树、股份基金等等问题，不必要急于处理，也不必来一次明文规定”，但是又提出“自留地可能在并社中变为集体经营”。 所以，各地在公社化期间普遍以各种理由把自留地全部收回。为了追求“一大二公”，一些地方不仅把农民的生产、生活资料无偿归公，同时在“彻底消灭生产资料私有制的残余”的口号下，还将社员的自留地、自养牲畜、自营的成片果树以及一些较大的生产工具等都收归集体所有。另外，为了办公共食堂、建立由公社经营的蔬菜基地和养殖场，一些地方认为人民公社实行供给制，自留地自然没有存在的必要了，把社员的自留地重新收归集体。这些严重伤害了农民生产积极性，导致许多地区很快粮食、副食品等供给出现危机，农村形势趋于紧张。

（三）恢复农村自留地经营制度

根据农村实际情况，中央在1959年五六月间相继发出《关于农业的五条紧急指示》、《关于分配私人自留地以利发展猪鸡鸭鹅问题的指示》、《关于社员私养家禽、家畜、自留地等四个问题的指示》三个重要文件，恢复自留地制度，鼓励农民发展家庭副业。自留地里可以生产蔬菜、饲料，也可以种瓜果、小杂粮。所生产的产品，由社员自由支配，不征公粮，不派统购任务。但社员不得出卖、出租或私自转让自留地。明确了自留地的公有性质。1961年8月，四川省委农村工作部根据中央农村工作部“关于检查自留地落实情况”的通知，开展了调查工作，并向省委写出报告，针对发现的问题提出了意见。省委在8月28日批转了这个报告，肯定了社员自留地，是社会主义经济必要的补充部分，是集体所有制经济和全民所有制经济的助手，要求各地要在近期内，对社员自留地落实情况，进行一次检查。没有划够的应立即按规定补足，划得过多的待社员把已种作物收获后，再按规定适当调整。1962年的《农村人民公社工作条例修正草案》（人民公社60条）规定，自留地一般占生产队耕地面积的百分之五到七 ，归社员家庭使用，长期不变。1978年党的十一届三中全会通过了《农村人民公社工作条例（试行草案 ）》，仍然肯定自留地一般占生产队耕地面积的百分之五到七 ，不许扩大和转让。由于人口变化造成自留地占有悬殊过大的，报经批准，可在自留地总面积不变的前提下，按现有人口进行调整。据四川渠县农业统计资料反映，1978年末，四川渠县农村集体耕地面积1067292亩，其中，自留地面积81418亩，人均0.075亩。

（四）依法确定农村自留地经营制度

实行农村家庭承包责任制后，仍保留了自留地经营制度。农民在自留地上可自由耕种，生产的产品，由社员自由支配，不征公粮，不派统购任务，不计农业税，不承担任何负担。我国《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。2003年3月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包法》规定了农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，对自留地未单独提及。2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》规定为自留地、自留山农民集体所有。《四川（中华人民共和国农村土地承包法）实施办法》第八条规定“已划定的自留地、自留山由农户长期无偿使用”。在法律性质上明确规定了自留地属于为农村集体经济组织所有，农民长期无偿使用。依法确定了农村自留地经营制度 。

二、农村自留地的作用

农村自留地经营制度经历了蜿蜒曲折的发展过程，最终才得到巩固确定。自留地所有权归集体，不能买卖、不能出让，农民却拥有充分的财产经营权，农民可以长期使用自己的自留地，可以利用自己剩余劳力和劳动时间，生产各种农副产品，所生产的产品，由社员自由支配，不征公粮，不派统购任务，是一项家庭副业，是农村集体经济的必要补充。自留地的作用主要体现在三个方面，一是对集体生产起到示范和促进作用，农民认为有好的作物品种，先进的种植技术和种植管理经验，都可以在自家自留地试验试种，自留地往往能够取得比集体土地更高的生产效率，这对集体土地统一生产起到示范作用；二是农民根据家庭生产生活需要，可在自留地里生产蔬菜、饲料，也可以种瓜果、药材、小杂粮，还可以建舍养鸡养鸭、养猪养羊等，促进了多种经营发展；三是在解决农民生活困难方面发挥了重要作用，特别是在自然灾害时期，自留地是作为解决农村严重危机的重要措施之一，农民在自留地生产上具有较大生产积极性和责任感，发挥了增产、减灾的效用，为缓解农村生产生活紧张的局面做出了贡献。

三、在农村土地承包经营权确权登记工作中加强农村自留地的登记管理

农村家庭承包责任制已进入第二轮承包期，但由于历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题突出，农村土地承包纠纷时有发生，已是影响农村社会稳定一大因素。农村土地承包经营权确权登记颁证就是依据法律法规规定，按照工作方案要求，运用现代信息技术有和测绘技术，采取更严格、规范、科学的调查、指界、测量和公示的工作规程，确认承包地块的归属、坐落、四至、面积，解决长期没有解决的承包地块面积不准、四至不清的问题。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是深化农村改革的重要举措，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。做好这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。

随着农村家庭承包责任制的落实，农业、农村都发生了深刻变化，农村自留地的独特作用和功能逐步减弱、趋于消失。与农村承包地已经没有本质区别，在使用对象上都是本集体经济组织内的农户及成员；在使用期限上都是较长期限（承包地是30年或自留地是长期）；在大多数农民群众思想意识中，已区别不开哪些是承包地、哪些是自留地，特别是较年轻的农民，甚至不知道自己家里的地哪些是承包地、哪些是自留地；在日常管理和土地流转管理上，主要是按土地承包法律法规执行，农业报表统计时，已把自留地纳入集体耕地总面积统计，土地流转管理主要由土地流转方与承包农户协商签订流转合同，流转时并未去区别是承包地、还是自留地，主要是考虑成片经营，耕作方便；在惠农政策方面，由于取消了农业税，土地上没有负担，而计算农业补贴时，自留地与承包地一并享受了补贴；在土地征（占）用补偿标准上，自留地与承包地是一样的。

农村土地确权登记 篇12

关键词：农村,土地承包经营权,确权登记颁证,困难,建议

2013年的中央1号文件明确提出,“用5年的时间,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”2015年,六枝特区作为贵州省整县试点推进确权工作。土地确权工作是深化农村改革的重要内容,事关农民切身利益,事关“三变”改革发展和“两权”抵押贷款试点工作的开展。六枝特区高度重视确权工作的开展,当前六枝特区确权工作已进入公示难点阶段。

1农村土地确权登记颁证中遇到的困难

1.1地形地貌对确权工作的影响

六枝特区位于贵州省西部,距省会贵阳172 km,距六盘水市中心城区98 km,属喀斯特山区,给航拍影像制作、实地调绘、现场指界等带来了难度。特别是农户丢荒多年的承包地被荒草灌木覆盖,影像图上无法分清地界,实测又非常困难。

1.2土地所有权历史遗留问题

此次农村土地确权工作的重要依据是第二次全国土地调查统计的数据。1998年农村二轮土地承包中,少数乡村干部对承包政策操作不规范,落实不到位;乡镇、乡村、村与村之间,村民之间,集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂,权属信息不明确,出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地”等现象,给当前确权工作增加了难度。

1.3乡镇、村干部和村民思想观念不到位

由于部分乡镇、村干部和村民对土地确权登记颁证工作的认识不够,对国家政策理解不够,对工作人员的安排持无所谓的态度。一些乡镇、村干部对此次工作的理解片面,与测绘公司之间沟通、协调少,测绘公司单方面很难调动农户的参与积极性。此外,在遇到有争议的土地权属界线时,村民故意扩大事件影响范围,拒绝没有争议的土地确权签字,甚至不配合其他土地的再确认和测量工作[1]。

1.4工作程序不够规范,给后续工作带来一定难度

个别地方未完成二轮承包基础资料核实准备的工作,就直接转入开展入户调查和地块指认工作,部分村组依照土地二轮承包工作底册直接填制入户调查表,也没有组织专业人员对村级调查结果进行集中审核认定把关,导致入户调查结果不够准确,导致公示资料存在大量漏登、错登地块、漏登共有人等情况出现。

1.5土地矛盾突出,处置进展缓慢

农村部分土地多轮流转,建设用地占用农田,农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动,农户间互换田块,地力肥瘦折扣面积,导致实际土地承包经营状况与1998年确权颁证的情况不相吻合。移民开荒耕地要求确权,需要确定“新增”土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出,调解难度大。部分地方对土地二轮承包工作的实际情况核实不清,对需要完善土地二轮承包工作的村组没有工作预案,对暂缓开展确权的村组农户承包地面积不能认定,导致土地确权工作难以推进。

1.6插花地、飞地给确权工作带来了一定的难度

部分乡镇、村的地块位置交叉,给地块指认带来了难度;部分乡镇的土地在其他县域,需要借用影像资料或根本没有影像资料,也给确权带来了困难。

1.7确权工作量大,需要投入大量的人力、财力

二轮承包时基本都是靠竹竿和皮尺传统方法丈量,确权登记颁证则要求测绘精准、程序规范,主要是采用航拍彩图,投入大;调查摸底、影像解释、制作地图、信息录入等工作流程,需要村民到场见证签字,解决现实问题需要村民多轮开会协商,费时费力,村民和外出务工农民参与积极性不高。

2解决农村土地确权登记颁证困难的几点建议

随着土地承包制度的日益成熟,农村土地承包经营权确权工作,是时代发展的迫切需要。针对当前土地确权面临的问题,通过完善土地政策,落实相应措施和对策,扎实推动土地确权工作的有序进行。

2.1按照依法依规、保持稳定的原则开展工作

要以《物权法》《土地承包法》等法律法规和政策规定为依据,按照农业部相关规范和标准,依法开展权属调查,完善承包合同,建立登记簿,颁发权属证书,确保登记成果真实、完整、准确[2]。此次土地承包经营权确权登记颁证,是对现有土地承包关系的巩固完善,不是推倒重来,要以二轮承包关系为基础,严禁借机违法调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为主要依据确认承包地归属。

2.2针对矛盾纠纷采取民主协商的原则

对历史遗留问题或群众争议较大的疑难问题,在不违背法规政策的前提下,充分发挥农民群众的主体作用,通过民主协商妥善处理,不得强行推动。对局部性问题,可按照“一村一策”或“一事一议”的办法通过实行差异化、区别性的措施,用群众接受的办法解决问题。权属争议未解决的,暂不进行土地承包经营权确权登记颁证。

2.3明确程序步骤,加强部门协作

坚持时间服从质量,不图省事简化程序,不因麻烦减少环节。各乡镇要按照“前期准备、权属调查、测量制图、公示审核、登记颁证和建档入库”的总体步骤,结合实际,协调各部门配合做好各个环节工作。特别是在公示环节,村组干部要配合测绘公司逐村、逐组、逐户、逐地块做好核查,对漏户、漏人、漏地、四至等进行勘误修正。

2.4加强培训

为了顺利推进土地确权工作,培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外,对登记规则、档案管理、地籍测量技术与程序、地籍测量与登记业务操作规程以及纠纷调解等也应加强培训,减少广大干部对确权工作的畏难情绪。

2.5强化督查指导

特区督查组切实履行督查职责,根据作业公司时间表、任务图跟踪工作进度,在作好监督员的同时,认真查找、梳理问题,分析原因,提出整改方案、建议和思路,快速及时地向政府反馈信息。乡镇干部要作为督促、指导、服务的中坚力量,增强工作责任感,每一个包村干部要熟悉包保的村组工作开展情况,积极解决纠纷,及时反馈信息,在确保工作质量前提下,保证工作进度。

2.6建立健全土地承包经营权登记簿

对二轮土地承包以来已经建立登记簿的,要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的,要在现有农村土地承包合同、证书的基础上,结合此次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息,建立农村土地承包经营权登记簿。根据需要适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作,并及时变更或者补换发土地承包经营权证书。

3结语

农村土地承包经营权确权登记是确认和保护农民的土地承包经营权,保障土地流转交易安全,完善农村土地承包经营制度的一项基础性工作,对保护农民土地的合法权益以及保障农村社会的稳定具有重要意义。在工作中坚持广大农民的利益为先,要切实按照省、市要求,各部门相互配合克服畏难情绪,解决好历史遗留问题和土地纠纷,切实做好农村土地确权登记颁证工作。

参考文献

[1]伍振.“寸土必争”农村土地确权遇困[J].国土资源导刊,2013(2):34-36.