集体土地确权登记发证

集体土地确权登记发证（精选12篇）

集体土地确权登记发证 篇1

日前, 由国土资源部地籍管理司牵头、国土资源部土地矿产法律中心和中国土地学会地籍分会承办的农村集体土地确权登记发证政策研讨会在京召开。与会专家学者就国土资源部起草的《农村集体土地确权登记发证的若干意见》进行了深入研讨。

专家认为, 加快推进农村集体土地确权登记发证意义重大、影响深远。鉴于《意见》政策性强、涉及面广, 尤其涉及广大农民群众的切身利益, 触及现行法律和制度方面的深层次问题, 对其出台须持积极审慎的态度。

会上, 专家们围绕农村集体土地确权登记发证的主体、技术手段和标准、范围、程序以及宅基地使用权的登记发证等问题展开了研讨, 并从法律政策层面和技术方法层面提出了建设性意见, 希望相关部门加强协作配合, 尽快修改完善《意见》。

部地籍司负责人在会上解释了《意见》形成的思路和原则, 他说鉴于土地确权登记发证工作, 全国各地情况千差万别, 十分复杂, 通过一个《意见》解决所有问题不现实, 《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施, 把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决, 允许地方细化政策。同时, 目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题, 对一时还看不准的, 留待下一步解决。部地籍司负责人解释, 根据《物权法》、《土地管理法》和中发[2010]1号文件要求, 对农村集体土地确权登记发证, 应当“是谁的就发给谁”, 属于村一级农民集体所有的土地, 应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地, 应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡 (镇) 农民集体所有的土地, 应当确权登记发证给乡 (镇) 一级的农民集体。实际中, 属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地是比较清楚的。

这位负责人还透露这次集体土地确权登记发证, 是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法, 都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况, 《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求, 同时允许对于属于村民小组集体所有的土地, 而村民小组组织机构不健全的, 可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书, 给地方留了空间。

部地籍司负责人还以“撤村建居”为例进行进一步解释:现实中, “撤村建居”涉及的集体土地权属问题十分复杂。有的“撤村建居”后, 农民集体成员全部转为城镇居民;有的一部分转为城镇居民, 一部分仍为农村居民;有的“撤村建居”后, 集体土地全部依法征收为国有;有的一部分土地征收为国有, 其余部分没有征收, 仍然保留集体土地权属性质。按照现行土地管理的法律法规, 对于“撤村建居”的情况, 须把握三个环节。一是如果集体土地全部依法征收为国有的, 其农民集体成员全部转为城镇居民;二是集体土地转为国有土地, 只能通过征收这一合法渠道;三是集体土地所有权只能确权登记给农民集体, 不能给城镇居民委员会。鉴于此, 《意见》规定, 对于“撤村建居”后, 未征收的原集体土地, 只调查统计, 不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称, 以给下一步国家出台相关法律政策后妥善处理该问题提供依据。他表示, 关于未征收的原集体土地, 如何经过依法征收的程序转为国有, 是一个重大的法律政策问题, 还须留待有关方面下一步研究解决。

集体土地确权登记发证 篇2

农村集体土地确权登记发证进展情况

工 作 汇 报

按照豫国土资办明电[2012]21号文件要求，**县国土资源局提前谋划，认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

一、成立组织

我县已于2011年12月成立了以***县长为组长、政府办公室纪检组长***、国土资源局局长***同志任副组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，并下发了《关于加快推进全县农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（淮政[2011]57号文，以下简称《通知》），对工作机构的建立以及相关职能部门应承担的工作任务进行了具体安排。按照《通知》要求，**县国土资源局组建了以局长李俭超同志任办公室主任，党组副书记、副局长***同志任办公室副主任的**县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

二、制定方案

2011年12月，我县已经制定了“**县农村集体土地确权登记发证工作实施方案”，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方

面予以明确界定。该工作方案已于2012年3月6日经县政府淮政[2012]9号文件批复。

三、预算经费

按照河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明预算，**县农村集体土地确权登记发证工作所需工作经费共****万元，已经列入**县2012年度财政预算，预算报告已报县长批准。

项目招标投标、政府召开动员会、责任目标签订等工作正在积极筹备开展。

四、存在的问题

1、群众认识不到位。很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识不足，不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性。建议召开乡镇动员会和村组动员会，充分调动村组干部和土地协管员的工作积极性，充分发挥基层干部在工作中宣传发动、组织协调的作用。

2、权属争议多。由于我国经济社会发展经历了不同时期，造成村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，给确权登记工作带来影响。建议不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。对确有争议，一时无法调处解决的，划出争议区，待会后条件成熟再一一化解。

3、历史遗留问题多。由于农村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的权属资料，且还有很多住宅难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。很多宅基地占用面积超过规定标准。怎样核减，如何确权，在实际工作中都存在很多困难。集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，因超面积、一户多宅现象较多，政策把握不准。“一户一宅” 分户的依据不明确，其标准把握起来也有相当的难度。建议上级部门尽快出台农村宅基地确权发证工作中便于实际操作的指导意见。

4、资金问题是约束本次工作进展的重要因素。

《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的实施意见》（豫发[2010]1号）两文件中提出“加快农村集体土地确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。”河南省人民政府批转的省国土资源厅、财政厅、农业厅制定的《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作的意见》中要求“各省辖市、县（市、区）政府要按照豫发[2010]1号文件的要求，将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展，不得增加农民负担。”都没指明工作经费在那一块支出，只有在《河南省加快

推进农村集体土地确权登记发证工作领导组关于印发农村集体确权登记发证工作实施方案的通知》中提到“工作经费将从土地出让收入或新增建设用地土地有偿使用费中安排。”没有财政部门的正式文件，财政部门很难从出让金、新增建设用地有偿使用费中支出。建议由省财政下文指明资金出处。

五、建议

1、按照《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》，我县农村集体土地确权登记发证工作预算资金为****万元，这与附近县市的预算基本一致。但是从县领导到财政部门一致认为资金太多，另《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》没有以正式文件下发，财政部门在评审预算资金时会对测算标准提出异议。建议与二次土地调查一样由省厅下发正式文件。

2、此项工作时间紧、内容多、任务重、要求高，设及财政、农业、民政、地方政府等相关部门，单靠国土部门很难按质、按量、按时完成此项工作。此项工作省、市都没有召开由县领导参与的专题会议，导致了此项工作没有顺利开展。建议召开由县主管县长参加的专题会议，进一步提高认识，加快农村集体土地确权登记发证工作的开展，确保按时保质保量完成。

集体土地确权登记发证 篇3

关键词：土地勘测技术；集体土地；确权登记

中图分类号：P271 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0155-01

由于我国的土地使用权制度不断改革，为了明确农村的土地产权，农村土地使用权证以及土地所有权证的确认得到了人们的高度重视，通过组织村民小组以及经济合作社来保证农村集体土地确权登记发证已经覆盖到了全部的农村集体土地。由于发证工作的不断开展，农村集体土地确权登记发证管理系统也运用而生，实现了发证的一体化管理和数字资源的高度共享。

一、土地勘测技术的运用要点

（一）确定合理的比例。

土地勘测技术在运用的过程中，在勘测之前首先要拥有一个具有合理比例的测图，只有确定了这个测图比例的合理性，才能在勘测工作中保证勘测工作的高质量，保证勘测结果数据的准确性。尤其在一些地势较差的地区，由于地势的起伏情况比较大，在确定勘测网点的时候应该在高处设置，保障不同的高程点之间的距离小于1米。

（二）提高关键点的精确度。

在土地勘测的过程中，关键点一般是指坎顶线、标高等方面的地理位置，土地勘测在实际过程中，应该充分考虑到各个关键点，在绘制勘测图的时候就应该保证绘制图中的农田、居民点、沟壑以及园地等详细的信息，除此之外，还应该保证可以详细的标注出农村的复垦地区以及城市改造方面的住房面积的信息和林地信息。在完成土地勘测的工作之后还应该标注高程坐标，保证后面的工作可以顺利展开。

二、运用土地勘测技术的优势

（一）精准的信息采集和处理。

为了提高登记发证工作的质量，相关的工作人员必须对土地的权属调查的精确度有更高的重视。土地勘测技术主要包括遥感技术、全球定位系统以及地理信息系统，其中，全球定位系统具有非常强的定位功能，在土地的相关调查方面的工作中，如果合理运用全球定位系统的定位技术，就可以及时准确的对具体的土地区域进行定位。

（二）快捷的数据管理。

近年来，我国各方面的规章制度都在不断完善，我国的土地管理制度也是一样，在构建农村集体土地确权登记发证数据库的时候，如果充分利用土地勘测技术，将地理信息系统、全球定位系统和遥感技术充分利用起来，可以快速的获得准确的地质结构等信息，使数据信息的管理变得更加敏捷，还可以使整个登记工作变得更加规范，从而保证登记工作的严谨性。

（三）高效完成工程进度。

农村集体土地确权登记发证工作是一项规模比较大的工作，具有一定的复杂性，需要涉及到很多方面的工作，除了需要政府的大力支持，还需要各项土地勘测技术的支持。为了保证农村集体土地确权登记发证工作可以顺利进行，保证工作的进度，在登记发证工作期问，只有充分利用土地勘测技术，为数据的采集和处理提供更加可靠的技术依据，保证等级发证工作的一体化，从而获得更加准确的信息，不断强化信息化水平，使等级发证工作高效完成。

三、在农村集体土地确权登记中的应用

（一）地理信息系统的应用。

在农村集体土地确权登记发证工作中，在构建数据库的时候，需要使用到现代计算机网络技术，同时融入地理信息系统，从而构建一个完整的数据库。所以在构建农村集体土地确权登记发证数据库的时候，就需要充分利用地理信息系统了，同时依据土地登记发证的程序来完成土地的报批和审核。在构建数据库的时候，原则上应该保证数据库的多功能性，除了最简单的数据浏览功能和查询功能之外，还应该建立数据分析统计功能，在农村集体土地确权登记发证工作过程中就可以对数据进行自动分析和统计了，使数据库可以更好的为农村集体土地确权登记发证工作提供服务。

（二）全球定位系统的应用。

全球定位系统简称GPS，是一种通过人造卫星对地面的物体进行定位的技术，由于其定位范围较广，并且精确度较高，因此得到了广泛的运用。在农村集体土地确权登记发证工作中运用全球定位系统，可以对我国的各个控制点进行定位确定，并且非常精确和快速，最高的时候精确度甚至可以达到厘米级别。通过全球定位系统，可以对我国不同地区的地形图以及地籍测量的控制点和界址点进行确定，使我国的数据采集和数据监管更加快捷。

（三）遥感技术的应用。

遥感技术包括侧视雷达遥感、热红外遥感以及航空遥感，具有准确性高、重复性好等优点，将一定比例缩小的地表景观的综合影像的特征和原理进行完善的记录，由于土地开发工作的不断发展，而实现土地的智能分类就具有非常重要的意义。为了实现土地的智能分类，首先要对地表物体的成像规律以及影像的特征进行研究，同时要明确地面相关物质的大小、

所在的方位以及性质。在农村集体土地确权登记发证工作中，运用遥感技术可以对外业的调查工作的底图进行制作，可以利用航摄影像，这是一种分辨率极高的技术在得出了影像套合图之后，就可以将其看成为外业权属的调查工作底图，从而进一步完成权属调查工作。

（四）综合技术的运用。

在农村集体土地确权登记发证工作中，将遥感技术、全球定位系统以及地理信息系统整合在一起，就是一种全新的3S技术，在农村集体土地确权登记发证工作中如果只是单纯的使用土地勘测技术中的一种，是很难全面的提高整体的工作效率和工作质量的，现在在实际工作中单纯运用的例子也比较少，一般是将三种技术整合起来。在3S技术中，遥感技术获

得的影像一般是作为参考，而全球定位系统就是数据采集的主要方法，最后再利用地理信息系统来描述最终的监测结果，最终完成土地的调查。在这个过程中，将三种不同的技术有效融合在一起进行使用，每种技术都发挥不同的作用，从而使整个农村集体土地确权登记发证工作可以高效、系统、规范的完成。

四、结束语

集体土地确权登记发证 篇4

关键词：集体土地确权登记发证,无人航测技术,作用

1 概述

在大型工程的建设、国土资源监测、应急测绘的保护等领域无人机的航测技术都得到了使用, 它是在大飞机、卫星遥感后出现的一种新的航空遥感技术。它是一种低成本、高精度、机动灵活, 同时可以实现迅速响应的航测技术。然而也有许多不足之处, 例如影像的倾斜角度比较大同时倾斜的方向也没有规律可循、相片的数量大、像幅小、高程的变化很明显、旋转的偏角较大、行摄地区地形的起伏很大等等, 此类问题对如今的航测技术是一种极大的挑战。伴随着通讯技术和计算机的飞速发展, 使无人机的各项性能得到了不断优化, 应用的范围越来越广, 应用的领域也在逐步扩大。现如今, 国内测绘行业加大了对无人飞行器航测遥感技术的推广和应用, 一般是用在生产制作DOM和DEM方面, 但是目前对于大比例尺DLG的生产还是停留在小范围的实验方面, 几乎没有进行具体的生产使用。

2 集体土地确权登记发证的介绍及意义

2.1 集体土地确权登记发证的介绍

集体土地确权登记发证属于土地权利确定登记和发展工作, 里面涉及到农村住宅用地的使用权、集体建设用地里面的使用权问题、农村集体土地的归属问题等土地权利, 农村与城镇里面的公用土地都已经被覆盖了, 这里面还有依法为农民共同所有的施工建设用地、没有利用的土地以及农民已经使用的土地。

采用共同土地的所有权登记发证可以对农民的土地合法权益进行保护, 为农村社会的健康稳定持续发展创造条件;为合理使用, 合法流转集体土地提供了有利条件;同时为实现农村经济的逐步繁荣提供了手段, 它是隶属于农村地籍管理的, 有很重要的社会和现实意义。

2.2 集体土地确权登记发证的意义

(1) 实施集体土地确权登记发证工作为加强农村经济的发展、统筹城乡发展, 提供有力保障。产权明晰是集体土地管理制度改革的基础和前提。依法确认及保障农民的土地物权, 加快集体土地确权登记发证, 恰当安排农村公共土地产权制度建设, 为优化农村土地管理机制创造有利的产权条件, 土地管理制度涉及到土地征收使用、集体土地的处理等。这种工作是城乡土地统一管理、促进农村经济社会发展与优化配置、夯实农业农村发展基础, 更是城乡统一的土地市场建设必不可少的前提, 是实现城乡统筹必备的保障。 (2) 实施共有土地确权发证工作是优化土地管理、切实实施好耕地保护策略、优化用地制度、优化土地使用水平的需要。集体土地所有权的登记发证工作, 是弄清楚土地使用过程的基础, 也是更好的处理好土地的面积、归属权, 完善土地档案的过程, 从而全面地了解土地使用的有关信息, 实现科学高效的使用土地。 (3) 实施公共土地所有权登记发证工作是农村社会健康持续发展、保证农民土地合法性的的重要保障。通过实施农村公共土地的所有权登记工作, 可以更好的分清公共土地和国有土地。依据法律对农民土地权利的规定, 确定农民的土地权利, 从而避免出现农民土地侵权行为, 用法律来处理好农民的土地纠纷问题, 解决好农民的土地矛盾, 做好农村地籍档案的完善工作, 优化农民土地的科学管理制度。

3 无人航测技术的作业流程及特点

3.1 无人航测技术的作业流程

在进行公共土地所有权登记发证工作时, 必须要借助一比五百的比例尺来确定农村公共土地的建设施工用地, 并以此来作为单位的宗地用图, 根据这些图形来调查地籍和确认权属, 进而对每一户居民的宅基地使用权进行核定, 并划分出其各自的使用界限, 对各家各户的面积进行登记, 并发放证书。

3.2 无人航测技术的特点

(1) 无人机的起降便利。运用滑起、滑降、弹射、伞降等措施, 不用实施机场协调与机场起降等等作业, 通常在平坦的公路和草地上就可以进行升降工作, 即对起降的场地要求比低。 (2) 高效率。地形不会对无人机航空影像产生影响, 在任何地形里面都可以进行摄影工作, 可进入各种复杂的地域进行拍摄, 有效拍摄时间长, 获取数据全面而准确, 高效率的开展和完成工作任务。 (3) 无人机的运输比较方便。高系统的集成度, 普通的运输车就可以实施运输工作, 也可以借助铁路或者航空完成托运工作, 方便在任何地方进行作业。并且可以快速的实现内业成图。 (4) 成本不高。对整个系统进行保护的成本较低, 无人机测绘比有人机与常规测绘成本都低。

4 集体土地确权登记发证中每个阶段对无人机的航测技术和成果的使用

4.1 可行性研究阶段

土地管理人员、设计规划人员、定夺人员、评审领导和人民大众可以很好的借助无人机的航测技术实现DOM、DEM、DLG成果, 利用此类成果建立项目区三维立体模型, 可以清楚的认识、认真分析、科学的决策该项目, 最终完成可操作研究报告的编制工作。

4.2 设计规划和预算阶段

对项目区里面比较重要的工程、每项单位工程实施仔细的规划设计、计算工程量与坡度, 做好工程设计图、规划图的绘制工作, 编制预算、工程布置图等就是根据DOM、DEM、DLG成果以及立体像对。

4.3 项日施工阶段

利用无人机的航测技术对项目区进行航空拍摄可以分为阶段性的, 再借助于对影像进行分析叠加, 可以及时了解工程的进度等等。

4.4 完工验收阶段

借助无人机的航测快速的特点, 便可以得到准确全面地图文资料和影像数据, 接着进行对比叠加工作, 就能够对设计与工程施工的一致性与最终成果进行准确全面地分析, 方便最后进行验收工作。

5 结束语

(1) 无人机的航测技术是融很多种重要技术于一身的航空摄影测量技术, 其中包括数据处理办法、较低天空的航空摄影与传感器技术等。无人机的航空摄影的测量技术的根本是提高低空的航空的摄影技术;另外假如想消除无人机里面不规则的航空影像造成的影响可以利用其航摄影像中的处理技术。 (2) 最好根据试验区的实验方法, 进行无人机的航测技术进行航空摄影的测量, 先利用面积已定的试验区来对布点的方案进行实验, 接着进行布点方案的确定工作。 (3) 最好采用无人机, 在没有办法完成或者载人机不方便的情况下, 借助于无人机的航空摄影的测量技术来进行生产地形图。如远离机场、有好多块比较小的面积、比较危险的场所或者没有可提供可供其起飞和降落的场地。目前对于人工驾驶飞机的航测技术方面的完善应该由无人机的航测技术来承担。

虽然目前无人机的航测技术有很多缺点, 包括像控点的数量需要的较多、无人机的航空拍摄会出现横向滚角度大、有很多的数码航片的图片等, 然而研究表明, 只要进行严密的组织, 按照相关的规范规程与技术实施操作工作, 在集体土地确权登记发证中, 把无人机、常规测绘和有人机测绘三者的测绘技术进行比较, 会发现无人机具有成本较低、机动灵活、不需要太多的测量人员等优点, 同时还可以在供给满足于精度需要的空中飞行的服务与各个种类的数据资料时更加高效、快速;因此, 作者觉得无人机的航空测量技术和成果是可靠、可行的, 并且在集体土地确权登记发证中各个阶段的应用中是可以大力推广的。

参考文献

[1]宗金娥.农村集体土地确权发证工作思路及对策[J].现代农业科技, 2012.

[2]方仕平.浅谈低空数码航空摄影在线路测量中的应用[J].天然气与石油, 2008, 26 (4) .

集体土地确权登记发证 篇5

为进一步明晰农村土地产权，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，为农村土地制度改革，促进社会主义新农村建设打下基础，根据《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）、省政府办公厅《关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》（皖政办〔2009〕116号)精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标和任务

2010年12月底前完成全县集体土地所有权登记发证工作，2011年3月底前完成农村宅基地和集体土地建设用地使用权登记发证工作。

(一)根据第二次全国土地调查的成果，对全县215个村的集体土地依法进行集体土地所有权登记发证。国土资源所要严格认真核对辖区内的集体土地所有权权属、界址和面积等情况，填写相关表册，报县国土资源局备案报批。

（二）对辖区内未登记发证的农村集体建设用地使用权、农村宅基使用权的位置、权属界线、用途、地面附着物、等状况进行调查，经权属审核符合条件的，予以登记发证。对已发证的农村宅基地登记资料进行整理、土地证书查验和现场核实，对原登记内容未发生变化且资料齐全的，原登记发证结果继续有效；原登记内容部分发生变化且资料齐全的，办理变更登记手续；资料不齐全的，完善资料后换发土地证书。原登记内容全部发生变化或登记客体遗失的，将原登记结果公告注销。

（三）做好农村土地权属争议的调处工作。对土地权属存在争议的，要依法及时调处，调处不了的暂不进行登记，待争议解决后再确权登记。

（四）调查登记成果资料整理归档。

二、工作原则

此次农村集体土地登记范围包括全县农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权和农村集体土地所有权。农村集体土地登记要严格依照法律、法规和政策规定进行，严把登记关口。

(一)严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除依法继承外，对农村村民一户多宅的，只登记发证一宅，其余的只调查统计，不发证。

(二)严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权的，只调查统计，不发证。

（三）不符合土地利用总体规划或乡村建设规划，且占用基本农田的不发证。

(四）土地违法行为尚未处理或正在处理的不发证。

(五)集体土地所有权和集体建设用地使用权的确权登记依据《土地管理法》、《物权法》、《土地管理实施条例》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和有关政策的通知》以及《确定土地所有权和使用权若干规定》等规定执行。

(六)农村宅基地权属来源和面积按以下规定办理：

1、1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，应确认其宅基地使用权，并可暂按现有实际使用面积进行确权；

2、1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确认宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可按实际使用面积进行确权；

3、1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确认宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记；

4、非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回；

5、符合宅基地申请条件，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权；

6、空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经市、县以上人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回；

7、新申请的宅基地，按照国家和省的有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。

(七)其他有关规定：

1、夫妻一方为城镇户口，且已办理了宅基地登记或批准使用手续的，符合一户一宅规定的，可以由农村户口(须在本村民组)的一方办理变更登记手续。

2、一户多宅的，符合分户条件的，可以由分出户者申请办理宅基地登记或补办批准用地手续。

3、土地证遗失的，由权利人书面申请声明土地证遗失，由村民委员会在村内公告，县国土部门在县政府网站公告，公告期满15日无异议的，补发宅基地使用证。

三、方法步骤及时间安排

全县农村集体土地登记发证工作实行统一部署、分步实施，农村宅基地和集体土地建设用地发证同步进行，共分三个阶段进行。

（一）试点阶段（2009年10月8日—12月31日）

试点工作在临涣镇四里、大高两个行政村开展，目前已结束，为全面开展集体土地确权和登记发证工作积累了经验。

(二)准备阶段（2010年7月11日—8月10日）

1、收集资料。主要包括：

(1)第二次土地调查土地利用现状标准分幅图；

(2)以前农村集体土地所有权已登记发证的成果资料；

(3)分幅权属界线图；

(4)土地权属界线协议书及界线走向文字说明；

(5)土地权属争议原由书；

(6)土地统计台帐、面积汇总表、外业调查记录手簿；

(7)土地变更调查资料；

(8)相关村（组）、单位及个人土地权属等历史资料；

(9)农村集体建设用地和宅基地已登记发证的成果资料。

2、确定作业队伍。由于此项工作时间紧，任务重。为加快工作进度，采取两种方式开展工作。一是招标确定工作队伍。将双堆集、刘桥两个乡镇的宅基地和集体建设用地登记进行招投标，每个乡镇作为1个标段，由县政府按照每宗土地登记的总费用，打捆向社会公开招标具有测绘资质的测绘单位整体承包，按中标标段开展工作。二是以乡镇为主体组织作业。除双堆集、刘桥两个乡镇外，其他乡镇作为该项工作的责任主体，负责组织作业队伍、制定工作方案；乡镇国土所负责现场技术指导，及时发现问题、解决问题，严把发证政策关、质量关；村委会负责聘用技术人员具体实施。

3、业务培训。县国土资源局负责对全县参与农村集体土地登记发证工作的人员进行培训，重点培训技术规程、地籍调查相关知识，全面掌握地籍调查、勘丈的方法应用等实际操作能力。

4、印制表格。印制土地登记各种表格。

(三)实施阶段（2010年8月11日—2011年3月31日）

1、登记申请。

（1）发布通告：由县人民政府发布土地登记通告。

（2）提交证件：集体土地所有者、建设用地使用者、宅基地使用者在公告规定的时间内，向所在地的国土资源管理所提交土地登记有关文件、材料，提交的材料主要包括：

①土地权属证明文件；

②法人资格证明、法人身份证明；

③个人申请登记应持的户口簿或户主身份证明；委托代理申请登记的，持委托书及代理人身份证明；

④其他应提交的资料。

（3）查验证书：国土资源所负责本辖区内的宅基地使用权相关证件的查验及土地登记资料的审查工作。

2、权属调查。依据国土资源部颁发的《集体土地所有权调查技术规定》、《日常地籍管理办法(农村部分)》以及《城镇地籍调查规程》和省有关规定的方法和程序进行。

(1)鉴于第二次农村土地调查中权属界线以村为单位调绘，本次集体土地所有权确权登记发证，明确村民小组所有权主体地位，采取“组有村管”形式，以村为调查单元，书面通知该宗地界线涉及的相邻各方，按照指界通知书规定的时间，共同到现场指界。指界人必须持有村民委员会出具的“指界授权委托书”(第二次土地调查工作中已指界并形成协议书，成果无变化的，可以直接运用)。

(2)集体建设用地使用权、宅基地使用权以村或组为单位确定调查路线；以宗地为调查单元，通知宗地相邻各方现场指界并签字(盖章或按手印)，集体建设用地调查应书面通知相邻各方到场指界。

3、地籍勘丈。

(1)农村集体土地所有权登记发证用图，可在第二次土地调查1:10000土地利用现状图上，按照规程规定的技术要求，以村为单位，绘制宗地图；

(2)农村集体建设用地、农村宅基地由调查人员现场测量并绘制宗地图。

4、权属审核。土地登记人员应当对各集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权人申报的资料和地籍调查成果进行审核，依照相关规定对土地权属、土地面积、用途（地类）等逐宗进行全面核查。对符合登记条件的，由国土资源部门填写土地登记审批表，签署初审和审核意见后，报县政府审批。

5、登记发证。依据《土地登记办法》的相关规定，经批准后，由土地登记人员填写土地登记簿和归户卡，并根据土地登记簿填写《集体土地所有证》、《集

体土地使用证》。同时，建立土地登记信息系统，把所有符合登记条件的宗地属性信息录入电脑，使每一宗土地的信息能够查询统计。

（四）检查验收、资料归档阶段（2011年4月1日-5月31日）

各乡镇土地登记发证结束后，由县国土资源部门组织对“三权”发证工作进行初验，并将检查验收结果上报市国土资源部门验收，同时做好登记发证资料归档工作，确保“三权”登记资料的全面、完整和规范。

四、保障措施

(一)组建机构，落实经费。农村集体土地登记发证工作关系农村土地改革和农民群众切身利益。为加强农村集体土地登记发证工作的的领导，县政府调整了集体土地登记发证工作领导小组，负责组织领导全县农村集体土地登记发证各项工作，协调解决工作中遇到的重大困难和问题；领导小组办公室设在县国土资源局，负责农村集体土地登记发证日常工作。各乡镇要充分认识农村集体土地登记发证工作的重要意义，一把手要亲自抓负总责，成立相应组织，落实专门班子，集中力量，克服困难，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众和社会各界的理解支持，逐步实现农村集体土地管理正常化、规范化和科学化。本次集体土地确权和登记发证以乡镇为主体组织作业的，待验收合格后，政府将以以奖代补的形式拨付经费；招投标确定专业队伍登记发证的，按合同约定拨付，确保确权登记发证工作有效落实。

(二)制定方案，稳步实施。各乡镇要结合本地实际，依据法律法规和有关规定，制定切实可行的工作计划和实施方案，按照先易后难、先集体后个人的顺序，有计划分步骤稳步推进，确保按时保质保量完成任务。各乡镇要设立专门的登记办公室，负责登记材料的受理，要从村（居）委会、村民组抽调专人配合做好资料收集和地籍调查等工作。

(三)明确责任，加强配合。农村集体土地登记政策性强，涉及面广。各乡镇政府和县政府有关部门要认真履行工作职责，加强协调配合，确保该项工作顺利推进。

浅议农村集体土地确权登记 篇6

关键词：土地产权；农村土地管理；确权登记；凭证管地；合法权益；制度改革

一、农村土地确权登记工作势在必行

农民、农业、农村习惯上被称为中国的“三农”问题，中国作为一个农业大国，千百年来，“三农”问题自始至终都是整个社会的基础性问题。但在改革开放之后，随着工业化和城市化的发展，中国的“三农”问题内涵已经发生根本性变化，也面临着更多的新挑战。当前“三农”问题中最重要的就是农村土地的确权问题。如果这个问题不被重视，不加以改进，势必会影响我国工业化、城市化、农业现代化的进程，影响社会主义新农村建设，影响农民收入的提高乃至社会的和谐稳定。

1.农村土地产权主体模糊，征地补偿不到位，损害农民土地权益

我国《土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”但是法律并没有明确界定农村集体土地所有权和使用权的主体及其权能，集体土地的占有、使用、收益、处分权利长期得不到保障。随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程的不断加快，通过强制征用、非法占有、兼并等手段损害农民土地权益的事情时有发生。而且征地程序不规范，补偿标准偏低、甚至不到位，使得被征地农民眼前利益受损失，长远生计没保障，也使得征地补偿安置纠纷和矛盾冲突案件不断，成为农村土地信访量居高不下的一个主要原因，严重影响了社会的安定团结与和谐稳定。另外目前，有些地方乡（镇）、村管理不规范，财务人员素质低，村级财务“糊涂账”现象在一定范围内存在，主要表现为截留、挪用、私分等腐败现象，导致被征地的农民得不到应有的补偿。究其主要原因就是农村土地产权不明晰，权能没保障，权益不平衡。所以，要保护农民的权益，首先要明晰农村的土地产权。

2.集体土地所有权主体不明确，耕地保护面临挑战

我国法律规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，均属集体所有。全国农村集体土地分别属于不同的集体组织，由于目前对集体土地所有者缺乏强有力的约束，因此每个拥有土地所有权的集体组织，就会单纯追求使自己拥有的这块范围有限的土地的产出率和经济效益尽可能最大化。而土地作为农用地，尤其是种植粮食作物，其经济效益可能是最低的。这就造成集体土地所有者从自身利益出发，缺乏耕地保护的自觉性。按行政划分，集体有乡、村、组三级，自从“政社合一”、“队为基础”的框架被打破以后，并未明确规定过集体所有制的权利人是谁，造成集体土地产权主体不明确，使土地所有权及其他各项权能无法有效地行使，对承包给农户的土地使用权缺乏约束力，必然导致滥用、乱用土地，耕地保护无法从根本上得到实施。

3.当前农村宅基地管理中存在着以下问题

一是建房布局散乱，自由分散，土地利用率低。二是乱占滥用耕地，违法现象普遍。三是部分老宅基地闲置抛荒，一些居民点长期无人居住，形成“空心村”。四是建新不拆旧，形成一户多宅现象。加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。

4.规范集体建设用地流转状况

目前农村集体建设用地流转私下、变相转让的现象还大量存在，不仅严重损害了国家、集体利益，影响了土地市场的正常秩序，而且造成了土地产权关系不清，交易的不安全，给农村的稳定带来了隐患。虽然法律规定了集体土地所有权的主体是村农民集体、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体和乡（镇）农民集体，但由于农民集体与农村集体经济组织的内涵不清，在实际工作中集体土地所有权主体很难确定，加之常常以行政权代替土地资产经营权，带来集体土地流转过程中各主体的土地产权“边界纠纷”。依法合理界定农村集体土地所有权主体，实现集体土地使用权和所有权分离，明晰集体建设用地使用权权能，是实现农村集体建设用地有序流转的前提。为规范集体建设用地流转，应加强土地登记工作，依法确定集体土地的权属范围，明晰土地产权主体，保障交易的安全性。

二、做好农村土地确权登记工作的建议

1.要加大土地产权法律法规宣传力度，增强农民土地产权意识

近年来，国土系统先后组织开展了县、级、村干部国土资源法律法规知识培训及国土管理干部轮训，基层干部国土资源法律意识显著增强。但仍需要向普通群众进一步加强国土资源法律法规特别是土地产权法律法规的宣传力度，增强农民土地产权意识。具体来说，要创新宣传载体，丰富宣传方式，采取农村群众喜闻乐见的普法节目、开办群众爱听的法律讲座等方式进行普法宣传。在开展正面宣传的同时，也要针对性地进行反面警示教育，促使农民学法、懂法、守法，依法维护自己的土地产权。

2.要全面查清集体土地权属状况

结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体农用地使用权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体未利用地使用权等农村土地产权的权属状况，按照覆盖到全部农村范围内的集体土地的要求，不得遗漏。

3.强化地籍调查

地籍调查是查清每宗土地权属、地址、面積、用途等的主要方法，是土地登记发证的前提。我区要严格按照国家及省所定的技术规程开展集体土地所有权地籍调查，按照城镇地籍调查规程开展宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查。要认真制作农村集体土地所有权地籍图和大比例尺宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍图。

4.要加快农村土地确权、登记、颁证

这次集体土地确权登记发证，是对土地权利归属的确认而不是调整。因此，要根据《物权法》、《土地管理法》和中发〔2010〕1号文件要求，应当“是谁的就发给谁”。属于村一级农民集体所有的土地，应当确权登记发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农村集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。

5.要推进农村土地制度改革

通过进一步深化农村土地制度改革，推动农地特别是农村建设用地有序流转，盘活农村闲置土地，又进一步推进土地市场建设，使农村农民的土地权益显化，看得见，摸得着，从而有利于切实增强农户参与土地使用权登记发证的主动性和积极性。进一步修订完善土地管理法律法规，完善农村违法用地的处理处罚方式，形成多种违法责任追究方式并存的处理机制。

6.发挥农民主体作用和基层治理机制作用

鉴于土地确权登记发证工作是一项十分复杂、十分艰巨的任务，在开展这一工作进要始终坚持充分尊重群众意愿、深入做好群众工作的原则，切实保障农民群众的知情权、参与权，依法保障农民的合法权益，充分发挥农民主体作用和基层治理机制作用，激发他们参与的热情。与此同时，要建立土地权属纠纷调处机制，妥善解决集体与集体、集体与个人、个人和个人之见的权属纠纷。

参考文献:

[1]《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发中发[2010]1号）.[EB/OL].新华网.2009年12月29日

[2]丁宏俊.关于农村土地制度改革的思考[J].河南土地.2012.(01)

[3]王淑珍.论农村土地产权制度与耕地保护[J].理论前沿.2004.（18）

集体土地确权登记发证 篇7

准备工作具体包括组织准备、宣传动员、资料准备、技术培训4个版块。其中组织准备指的是为确保农村集体土地所有权确权登记工作的有序进行成立相应的登记发证领导小组来指导工作;宣传动员则是针对农民对土地所有权登记发证了解不足的问题通过各种途径如广播宣传、村干部访问等来宣传农村集体土地所有权确权登记发证的重要性,以此获得广大农民群众的支持,为后续工作奠定稳固基础;资料准备则是收集第2次农村土地调查形成的土地利用现状和基本农田调查数据库、农村集体土地以登记发证的成果资料、村民据点分布资料等;技术培训则是组织相关的工作人员集中学习相应的法律制度和作业技术,以此来保证农村集体土地所有权确权登记发证工作实践不会出现偏差。

2 申请登记

为确保农村集体土地所有权确权登记发证工作能够依法进行,因此在正式开展工作之前村集体土地所有者应当提出书面申请,到县国土资源局或者乡镇国土资源所领取对应的土地登记申请书,按照相关要求进行填写,连同法人身份证明书、个人身份证复印件、土地权属证明等资料上交县国土资源局或者乡镇国土资源所。

3 土地权属调查

农村集体土地所有权确权登记发证工作流程中土地权属调查环节包括土地权属状况调查核实、界址确定、绘制草图、填写调查表等内容,对土地权属调查数据进行整理,将其按照一定的要求制定成调查表,为后续农村集体土地所有权确权登记工作提高重要的数据参考,例如县国土资源局根据农村集体土地所有权申请资料和土地权属调查表结合相关规定对集体土地所有权进行审核,只有符合条件的才能够进行登记。

4 数据库建设

信息时代背景下,建立相应的农村集体土地所有权确权登记数据库对于登记工作效率和质量的提高有着重要的积极意义。当前市场上存在相当多的专业数据库建设软件如北京苍穹数码测绘公司开发《集体土地所有权管理系统》正是针对农村集体土地所有权确权登记发证工作开发的一个专业软件等。对此可以结合实践工作状况选择合适的数据库建设软件。在专业软件选定之后,将对农村土地权属的调查结果和地籍测量数据以及各种土地登记表、卡、册等建成农村集体土地所有权管理系统数据库,有数据库自动生成地籍图、土地所有权分布图等资料。

5 登记发证

这是农村集体土地所有权确权登记发证工作的关键环节,全面的所有工作流程都是为这一环节服务的。一般来说,如果前期准备工作、申请登记工作、土地权属调查核实工作、数据库建设工作顺利完成的情况下,只需要严格按照《土地登记办法》中的相关规定经县级人民政府批准后,由登记人员填写土地登记簿和归户卡,发放《农村集体土地所有证》,在电脑中完成资料归档工作即可。

6 工作成果检查验收

对农村集体土地所有权确权登记发证工作成果进行检查验收总结工作经验,为后面工作提供借鉴;为发现工作中存在的不足之处,从而及时的采取措施加以弥补。如此方能够确保农村集体土地所有权确权登记发证工作成果的真实性、可靠性,及时的发现工作中存在的问题,针对性的采取措施解决。三级验收则主要指的是农村集体土地所有权登记发证工作技术之后要经过县级自验、市级初验和省级验收3个环节。

总而言之,在当前农村集体土地所有权确权登记工作如火如荼开展的今天,总结工作经验,制定一套行之有效、科学合理的工作流程和调查方法对于提高登记发证工作效率和质量,确保登记发证工作的顺利进行是有着积极意义的。

参考文献

[1]汪洋.农村集体土地所有权登记研究——以四川省宜宾县为例[D].中国地质大学,2013.

[2]汤国全.农村集体土地所有权确权登记发证核调查工程实验探讨[J].测绘与空间地理信息,2014(7).

[3]刘连胜.农村集体土地所有权调查确权相关问题探讨[J].广东土地科学,2011(8).

集体土地确权登记发证 篇8

农村集体土地所有权确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要;是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要;是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。为保证农村集体土地所有权确权登记发证成果质量,在项目生产的全过程实行全程质量控制与检查。

1 质量控制检查的方法

1.1 质量检查

1.1.1 外业检查

(1)由调查和确权人员自行对所调查成果的正确性和资料的完整性进行自查或互查,对检查中出现的错误进行补正;不清楚或模糊的问题到实地进行重新核实。

(2)组成专门的阶段检查小组对外业调查成果、权属界线的划定、资料成果的完整性进行100%检查,由各调查人员对检查的错误进行核实和更改,更改完成后交由内业人员进行下一工序工作。

1.1.2 内业检查

(1)将外业检查合格后的工作底图交由内业工作人员进行修改与调整,修改与调整完后由内业工作人员对内业成果进行自查或互查,对发现的错误直接标注出来并形成相应的过程检查记录,由内业工作人员本人进行修改。

(2)将内业修改好的数据交由内业项目组检查人员,由内业项目组检查人员根据外调成果对内业数据成果进行100%检查,利用软件和人工相结合的方法对数据库进行检查,把检查出的错误直接标注出来并形成相应的过程检查记录,属外业调查人员的错误由外业调查人员重新调查,属内业工作人员的错误由内业工作人员补正,补正完后由检查人员进行复核,并签字确认。

(3)对正确的成果资料所形成的各种图件、数据库等资料,由内业项目组检查人员对其进行100%检查并形成相应的过程检查记录,对检查出的问题由内业工作人员进行更改,更改完成后交由内业项目组检查人员进行复核并签字确认。

1.1.3 县级检查

由莎车县农村集体土地所有权确权登记发证领导小组组织相关人员从任务完成情况、权属调查成果、地籍调查成果、土地登记成果、文件资料、成果信息化等六方面入手,对成果的科学性、准确性、规范性进行了全面检查。并形成县级自查报告。

1.2 全程质量跟踪检查

从项目启动到结束过程中将邀请自治区及地州质量检查组对调查成果、资料等进行以下内容的全面检查:

(1)成果内容;(2)线状地物数据采集和接边精度;(3)地类图斑、地类界线;(4)境界线、权属界线;(5)输出的表格;(6)相关资料。

2 进度控制

本项目要求自双方签订合同之日起,2012年底完成全县公告图公示工作,2013年1月31日之前完成登记发证工作。可以说项目规模较大,复杂程度较高,时间较为紧张。因此在编制项目进度计划时采用了多种方式相结合的办法。根据项目要求,项目的主要开发计划和进度要求如表1。

项目计划从付诸实施开始,便一直处于动态的变化调整之中,会遇到各种意外情况,使项目不能按照计划轨道进行而出现偏差。若发现实施过程偏离了计划,就要找出原因并采取行动,使项目回到计划的轨道上来。简单地说,进度控制就是比较实际状态和计划之间的差异,并依据差异做出必要的调整,以使项目向有利于目标达成的方向发展。

项目进度控制的原则如下:

(1)动态控制原则。进度按计划进行时,实际符合计划,计划的实现就有保证,否则就会产生偏差。此时应采取措施,尽量使项目按调整后的计划继续进行。但在新的因素干扰下,又有可能产生新的偏差,需继续控制,进度控制就是采用这种动态循环的控制方法。

(2)系统原则。为实现项目的进度控制,首先应编制项目的各种计划,包括进度和资源计划等。计划的对象由大到小,计划的内容从粗到细,形成了项目的计划系统。项目涉及到各个相关主体、各类不同人员,需要建立组织体系,形成一个完整的项目实施组织系统。为了保证项目进度,自上而下都应设有专门的职能部门或人员负责项目的检查、统计、分析及调整等工作。当然,不同的人员负有不同的进度控制责任,分工协作,形成一个纵横相连的项目进度控制系统。所以无论是控制对象,还是控制主体,无论是进度计划,还是控制活动,都是一个完整的系统。进度控制实际上就是用系统的理论和方法解决系统问题。

(3)封闭循环原则。项目进度控制的全过程是一种循环性的例行活动,其中包括编制计划、实施计划、检查、比较与分析、确定调整措施和修改计划。从而形成了一个封闭的循环系统,进度控制过程就是这种封闭循环中不断运行的过程。

(4)信息原则。信息是项目进度控制的依据,项目的进度计划信息从上到下传递到项目实施相关人员,以使计划得以贯彻落实;项目的实际进度信息则自下而上回馈到各有关部门和人员,以供分析并做出决策和调整,使进度计划仍能符合预定工期目标。为此需要建立信息系统,以便不断地传递和回馈信息,所以项目进度控制的过程也是一个信息传递和回馈的过程。

(5)弹性原则。项目一般工期长且影响因素多,这就要求计划编制人员能根据统计经验估计各种因素的影响程度和出现的可能性,并在确定进度目标时分析目标的风险,从而使进度计划留有余地。在控制项目进度时,可以利用这些弹性缩短工作的持续时间,或改变工作之间的搭接关系,以使项目最终能实现工期目标。

(6)网络计划技术原则。网络计划技术不仅可以用于编制进度计划,而且可以用于计划的优化、管理和控制。网络计划技术是一种科学且有效的进度管理方法,是项目进度控制,特别是复杂项目进度控制的完整计划管理和分析计算的理论基础。

3 检查发现的问题及处理方法

除进行1.1中叙述的各类检查的同时,国土资源厅地籍处、地区国土资源局及自治区国土资源规划研究院、地区国土资源规划院的同志分批次对该项目工作进行了检查指导。

3.1 外业检查结果

外业检查发现外调存在共性问题。

(1)个别行政界线界址类别、界址位置漏调查标注。(2)个别宗地权属界址线界址类别、界址位置漏调查标注。(3)个别漏调国有建设用地。如通信基站等。(4)个别行政界线缺签字盖章。(5)个别权属划分错误。

检查发现的以上问题,经过外业人员仔细核实,都进行了及时整改,整改完成后才能交付内业建库制图。

3.2 内业检查结果

(1)个别行政界线、权属界线调整错误。(2)个别宗地划分错误。(3)个别线状地物扣除错误。(4)个别宗地号编制错误。(5)界址点标注不符合相关权属规定的要求,个别拐点未设置界址点。(6)个别图面注记、面积标注错误。

对以上检查发现的问题,具体负责人通过对图形和库的检查,逐一做了整改。

3.3 县级检查

完成全部确权登记工作后,组织人员对任务完成情况、权属调查成果、土地登记成果、文件资料、成果信息化等五方面进行100%检查,并以乡(镇)为单位填写自查自检验收报告单,编写县级自查报告。

4 结束语

实行全程质量控制与检查,可以使每一道工序保质保量的完成,同时可以使下工序与上工序很好的衔接,提高了劳动生产效率,节省了生产成本。在整个过程中为作业人员树立了强烈的质量意识,为以后的作业积累了一定的经验。

摘要：项目生产过程中,实行全程质量控制与检查可以保证项目的最终成果质量和工期,同时也提高了劳动生产效率和节省生产成本。

关键词：质量,全程,检查

参考文献

[1]GB/T 24356-2009,测绘成果质量检查与验收[S].

[2]TD/T 1014-2007,第二次全国土地调查技术规程[S].

[3]国土资源部办公厅关于印发宗地代码编制规则(试行)的通知(国土资厅发[2011]57号).

集体土地确权登记发证 篇9

近年来,黎川县开展了农村集体土地确权登记发证工作,吸取了其他地区确权登记的工作经验,结合本地实际情况进行了一些探索,也取得了显著的成效,但在实际工作中也遇到了一些问题。对于如何解决确权登记发证工作中出现的困难,确保农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成,文章分析了黎川县的实际工作情况,摸清实际工作中存在的问题,并提出了建议。

黎川县农村集体土地确权登记发证成果,由江西省国土资源测绘工程总院完成,作业范围为黎川县全境,面积1728k㎡。全县共划分了13个地籍区、119个地籍子区,辖6个镇、8个乡,共有26个居委会,108个村民委员会,1353个村民小组。全县农村集体土地所有权已发证面积144988.09h㎡,发证率为100%;集体建设用地应发证438本,已发证121本,发证率27.63%;农村宅基地应发证42374本,已发证35168本,发证率82.99%。农村集体土地所有权登记发证工作已全面完成,而集体建设用地使用权和宅基地使用权的登记发证工作由于不动产登记制度即将孕育出台,增加农房调查等工作任务,为避免增加群众负担,减少重复建设和资金浪费,根据实际情况调整了工作计划,予以暂停。

2 存在问题及原因

(1)农民产权意识淡薄,配合度不高。由于集体土地产权制度事实上存在着产权主体不明、权能不清、无法充分体现财产价值等缺陷。同时,长期以来政府及社会各界对于农村集体土地的社会、经济、法律地位有所忽视、甚至边缘化,最终导致农民对于集体土地产权保护意识淡薄。在对黎川县农村集体土地进行登记发证的过程中可以看出,多数农民对于土地登记并不热情,甚至有极个别的还存在抵触情绪,对登记重要性的认识不够,缺乏相关的不动产维权意识,不能主动进行土地登记,大部分农民对土地登记的积极性、主动性不高。

(2)土地权属纠纷。黎川县农村集体土地所有权登记共调查宗地6453宗(其中集体土地所有权5997宗,国有土地403宗),土地权属争议宗地53宗(均为集体与集体争议宗地)。在涉及局部利益的划界、确权及登记发证过程中,不可避免地会暴露一些历史遗留问题,归结起来根本原因是界线不清,主要有:1组与组、组与村之间的土地所有权属界线错综复杂,划分清晰难度较大;2由于权属调整、土地交换等原因造成界线不清;3部分界线由于界址点损毁或标志地物消失而无法进行实地指认;4由于年代久远,所应提供的权属证明材料有限造成界线不明。

(3)经费不足导致测量面积有出入。工作经费短缺,制约了确权登记发证工作的开展。因经费不足,外业实地调查时使用的工作底图是第二次土地调查形成的1∶10000航拍图基础上放大的,其比例尺过小、底图时间偏早、影像质量不高,致使界址点难以明确,难以维护土地产权人应有的权益。调查方式为实地勾绘为主,手绘的误差大。

(4)指界人、确权代表身份受到质疑。农村土地“三权”登记发证,尤其是集体土地所有权确权登记发证,关键环节是“勘界确权”,难点也是“勘界确权”。在农村地籍调查过程中,制作工作地图、测量定位、绘制界址图和登记表等这些技术性工作,可由专业单位和国土系统的技术人员承担,但对外业调查中采点(寻找界址点)、划界、确认界线这些工作,外来人员人生地不熟根本无能为力。这就要求乡镇党委政府和村委会,要协调、调度好各村小组的负责人或他们推举的代表,当好向导和现场指界人,并在无争议的情况下签章确认权属界址。而各村小组在指界确权的过程中最容易出现两方面问题:1有些村组干部或村民代表责任心不强,对指界工作敷衍应对,不能善始善终,时常造成工作断档;2有些指界、确权代表的身份受到本村小组村民质疑,这些村小组负责人或者委派的代表往往都是未经村民大会选举或村民公推的代表人,因此大多数村民对他们的指界结果不予认可。

3 对集体土地确权登记发证工作的建议

(1)深入进行宣传发动。县政府要加大宣传造势工作,通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体,大力宣传农村集体土地确权登记发证工作对推进土地市场建设,维护土地权利人合法权益,促进经济社会发展,构建和谐社会等具有的重要意义。各村委会、村小组都应召开党员群众大会,让广大农民群众清晰地了解农村土地“三权”登记发证的目的意义,理解这项工作是促进农村发展,维护农民权益的“民心工程”,引导他们自觉、主动地支持、配合、参与全县农村土地“三权”登记发证工作。针对他们的文化程度和受教育水平,特别是一些年纪偏大的农民,建议有条件的地区采取入户宣传的办法。

(2)建立权属争议分级调处机制。按照属地管理原则,成立由国土资源部门牵头,政府法制办、农业、林业、民政等相关部门参与的土地权属争议调处机构,妥善处理土地权属争议,做好与行政复议和行政诉讼的衔接。要加强争议案件的信息收集,掌握争议案件的基本情况,制定应急处理预案,提高应对和处理群体性事件的能力,确保农村地籍调查中权属争议调处工作顺利开展。对于界址清晰、权属无争议的集体用地,要优先确权登记发证。对权属界线无法确定、争议一时无法调处的,只作调查,不得“带病发证”,防止引发新的矛盾和纠纷。

(3)提供经费保障,提高测量技术。为保证调查、测绘、制图、确权、登记、发证等工作的顺利完成,建议在上级经费下拨前,由县政府通过政府采购分次分批给予拨款。县政府可从土地拍卖收益资金和矿产资源管理费中挤出部分资金,或通过向上级主管部门争取支持部分资金等方式,解决确权登记发证的经费问题。农村集体土地确权登记发证有关工作经费要足额纳入本级财政预算。省内各级财政、国土资源部门要加强农村集体土地确权登记发证专项资金使用的监督检查,确保农村集体土地确权登记发证专项基金专款专用。充分利用第二次土地调查的成果资料,尽量使用比例尺较大的底图,采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线,并做好复检工作。

(4)加强协调调度,积极做好勘界确权工作。一方面要协调调度指界、确权人及时到场履行指界确权的义务;另一方面,要选派好合法的指界人,签字确权人原则上应是按村民自治要求经村民大会选举的村小组负责人或公推代表,其身份须经村委会和乡镇政府审核确认。要切实提高勘界确权的工作效率,防止无人指界或指而不定、定而不认,尽量减少“吃回头草”等返工现象。

(5)处理好集体土地所有权证和林权证之间的关系。对于黎川县这种山区县来说,处理好集体土地所有权与林权证之间的关系显得尤为重要。集体土地所有权与林权证之间的关系,通俗地说,是大证和小证的关系,包含和相融的关系。鉴于集体林权制度改革在前、发证在先,且已进入市场交易,为协调好“两证”关系,避免引发矛盾,不搞重复劳动,在实际工作中,要坚持“两个不重复”:即凡涉及林改已经发证(且无争议)的林地,不重复勘界,不重复发放个人权属证书。国土部门和林业部门要相互协作,共同做好农村集体土地(林地)确权登记发证工作。农村土地确权登记发证工作中,凡涉及到林地的,原则上利用林业部门已有的发证成果资料,如不符合集体土地所有权登记发证要求的,由林业部门负责补充完善。集体土地所有证和林权证要尽可能做到权属界线的一致性,合理确定权属,制定图册,避免发生不必要的摩擦和冲突。涉及林地确权的具体问题,开始时要尽可能把复杂的问题简单化,以后再逐步完善,做到依法确权、科学确权、合理确权。

4 结束语

从黎川县实际来看,农村劳动力大量外出务工或向二、三产业转移,从事农业生产的人口逐年下降,有的地方已经出现了耕地撂荒现象,这既制约了农业自身效益的提高,也不利于农业科技的推广和农业机械化进程的推进。农业农村改革发展的新形势要求我们,只有加快农村集体土地确权登记发证工作,进一步明晰产权,并建立现代农村土地流转市场,才能实现土地有序流转,引导土地向生产和经营能手集中,实现集约化经营,为建设现代农业奠定产权基础。

摘要：开展农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。近年来,黎川县在开展农村集体土地确权登记发证工作中进行了一些探索,取得了明显成效,但在实际工作中也遇到了一些问题,比如由于农民产权意识淡薄,配合度不高,导致工作开展困难;由于测量技术有限,导致测量面积有出入,界线误差大;由于年代久远,村小组与小组之间土地权属界限不清,导致权属纠纷等等。这些问题严重制约了土地确权登记发证工作的向前推进。针对这些问题,文章提出了加强面向农民的土地确权登记发证的宣传力度、完善测量技术、建立健全纠纷调解机制等有效建议。

关键词：农村集体土地,确权,登记

参考文献

[1]梁小芳.对农村集体土地确权登记发证工作的探讨——以广西临桂县为例[J].南方国土资源,2014,(1):47-48.

[2]张友占,张建.农村集体土地确权发证难点与对策[J].中国土地,2012,(12):40-41.

集体土地确权登记发证 篇10

随着户籍改革和城乡一体化政策的落实, 切实维护农民土地的合法权益, 维护农村社会稳定, 加快建立和完善农村集体土地产权登记制度, 进一步明晰农村土地产权, 夯实农业农村发展基础, 促进城乡统筹发展, 推进社会主义新农村建设, 建立健全地籍管理制度, 维护土地的社会主义公有制, 保护土地所有者的合法权益, 结合潢川县农村集体土地所有权的实际情况, 建立一套真实、可靠、现势性强、多用途的农村集体土地所有权地籍成果;并将全野外数字化地籍成果数据进行数据库和管理信息系统建设, 服务于潢川县国土资源局。通过招投标我院承担并完成了潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目第六标段工作。2013年潢川县政府全面完成了农村集体土地所有权确权登记发证工作;获得了河南省国土资源厅的嘉奖。

1 质量控制

1.1 质量控制和超越业主期望是项目经理的主要职责

在潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目上, 项目经理是我院法人代表在该项目上的全权代表, 所负责的项目拥有与院长相同的责任和权力, 因此项目经理不仅要管好人、财、物, 还要管好测绘项目的协调和进度, 负责取得一定的经济效益;更重要的是要抓好测绘成果的质量控制, 提交超越潢川县国土资源局期望的优秀成果, 创造一定的社会效益, 为我院赢得声誉、赢得市场。项目经理是实现质量预定目标的关键人物;项目经理和项目部要牢固树立“科学管理、精心测绘、成果优良”的信心, 把认真抓好测绘成果质量当作首要任务。

1.2 院级质量控制和项目部质量控制

就我院而言, 院级对测绘成果质量的控制和项目部对测绘成果质量的控制密切相关, 是两个不同概念和层次的质量管理。其区别在于管理的主体、对象、内容、手段各方面有着明显的差别。院级质量管理的主体是院里各职能部门, 而项目质量管理的主体是项目部职能人员;院级质量管理的对象是总体测绘任务, 而项目部质量管理是针对具体测绘工作及相应的人和物等生产要素, 重点是测绘程序质量的管理;院级从总体角度出发, 就质量管理的目标、计划、组织、制度、重点测绘项目等进行管理, 而项目质量管理的内容则渗透到测绘任务实施的全过程, 它在时空上和测绘任务实施交织在一起。因此, 项目部质量管理是测绘成果质量合格的主要因素;院级质量管理则是间接管理和控制, 主要以指导、监督、检查、验收为手段;所以, 院级质量管理以组织性宏观管理为重心, 而项目部质量管理以控制性微观管理为重心。项目管理克服了传统的院级管理存在的弊端, 使各项测绘工作优化配合。因此, 在潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目实施中, 对一切直接或间接影响测绘成果质量的因素进行管理都是项目部质量控制的范畴。

1.3 选择合格的测绘单位

潢川县农村集体土地所有权确权登记发证成果质量的优劣在很大程度上取决于测绘单位的设备实力、技术水平、工作经验、工作态度。因此, 必须选择合格的测绘单位。潢川县国土资源局不仅要考虑成本, 而且还要从测绘资质、信誉等级、设备实力和测绘人员的技术水平、工作经验、协调能力、懂法程度等方面进行考察。

1.4 质量控制的要求

测绘成果质量控制是项目部为实现特定的目标对所控制的对象采取的计划、实施、检查、处理和纠正, 使其处于可控范围的连续性管理行为;我院对潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目质量控制的要求如下:

1.4.1 测绘质量控制的主体是项目部

为了实施测绘质量控制, 项目部应根据测绘项目具体情况成立质量管理小组、配置专职质量检查员, 负责项目测绘质量的指导、监督、检查。院总工办将专职质量检查员下放到项目部, 正是落实质量管理的要求。

1.4.2 测绘质量控制要有明确的目标

潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作总的质量目标已由项目承包合同书明确规定。为了实现总目标还必须将总目标分解成许多分目标, 分目标是实现总目标的具体步骤。具体的讲就是将项目分解成权属调查、地籍测量、数据库建设三部分进行测绘质量控制。一是严格定量要求权属调查、地籍测量、数据库建设的成果合格率多少, 优良率多少, 才能保证整体测绘成果优良。二是控制活动要求实事求是, 确保经济效益和社会效益双丰收。

1.4.3 测绘质量控制要按预定的计划和技术标准实施

控制活动就是检查测绘过程中实际发生的情况与预定的计划、技术标准、规程相比较是否存在偏差, 偏差是否在允许误差范围内, 是否采取有效的整改措施, 所以没有计划和标准, 就无法进行控制。实际测绘过程中, 经常会发生这样的情况, 准备实行优质测绘却没有计划和措施;准备克服某项质量通病却没有预定的标准;甚至有了计划和标准也不执行, 测绘过程中只凭经验和想象, 这样测绘质量的控制就失去了意义。质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到按计划和技术标准进行中来, 变被动为主动。

1.4.4 测绘质量控制要求在时间和空间上是一种连续性的、全面性的管理

质量控制不能“单打独斗”、“纸上谈兵”, 必须从分析测绘工作的基本特点着手, 找出影响测绘质量的规律性的东西, 进行全面的、有重点的管理。

1.5 质量控制的基本内容

测绘成果质量的形成是一个复杂的过程, 可以依据“TQC”中人、机、料、法、环五大要素管理的理论对测绘全过程进行一般性的分析, 明确项目质量控制的内容。

1.5.1 测绘质量的控制

有人认为在测绘过程中, 质量控制是项目经理和质检员的事, 这种观点是错误的。在项目质量控制中, 人、机、料、法、环这五大要素, 人是决定的因素。管理、实施及测绘人员自身能力的高低对测绘质量起决定性的作用。人员业务能力高低对测绘质量影响的表现形式就是测绘成果质量, 因此, 必须对人员业务能力进行严格培训、提高。职责教育和技术交底是保证测绘成果质量的前提, 只有通过职责教育和技术交底树立起全员的质量意识, 才能在质量控制上形成全员参与的自觉行动, 形成人人关心质量、人人重视质量的氛围。同时要实行竞争机制、激励机制、奖惩机制, 这样才能提高测绘成果质量, 以达到保证测绘成果质量的目的。例如潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作第六标段, 在权属调查成果质量检查中发现个别宗地图存在3方共有的界址点漏设现象, 部分地籍调查表不合格, 就是由于质量意识淡薄造成的。

1.5.2 测绘所用仪器、设备、资料的质量控制

测绘所用仪器、设备、资料是形成测绘成果的基础条件, 也是测绘质量形成的基本要素。保证基础条件按质、按量具备和合理利用是项目质量控制的重要内容。对基础条件的质量控制应采用“三把关, 四检验”的制度, 即仪器、设备、资料供应人员把关, 技术质量检验人员把关, 操作使用人员把关;检验规格, 检验品种, 检验质量, 检验数量。例如检查项目投入的仪器、设备、资料是否达到潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作的技术要求。

1.5.3 测绘方法的质量控制

实施方案合理与否, 技术方法先进与否, 均会对测绘成果质量产生极大的影响;因此, 项目经理在执行实施方案时一定要结合测区实际, 必须执行测绘规程规范和有关强制性条文规定。

1.5.4 测绘程序的质量控制

质量控制最基本的内容是程序质量的控制, 程序质量控制的目的就是要发现问题和分析影响程序质量的制约因素, 并消除制约因素, 使程序质量控制在一定范围内, 以确保每道程序的质量。程序质量具有不稳定性和不确定性的特点, 不稳定性是因人工操作所致, 而不确定性是指潢川县农村集体土地所有权确权登记发证工作不象工业产品的程序那样可以事先确定, 按步进行。本项目工作量大, 同步作业的人员较多, 同时存在交叉作业、穿插作业, 工作程序具有连续的互相衔接的特点, 控制好程序质量, 就要做到对每道程序, 每项工作全面执行监督实施、检查把关、预防为主的质量管理控制。例如检查潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目正在施测的界址点精度, 界址点的精度达不到规程要求, 就是界址点测量程序的质量控制不严造成的。

1.5.5 测绘成果安全保护与更新维护的质量控制

测绘周期长和多工种交叉、穿插作业的存在, 决定了潢川县农村集体土地所有权确权登记发证成果安全保护的重要性。每项测绘成果的完成对整体测绘成果来说仅仅是产品完成过程中的一个工序, 进行已完成每项测绘成果的安全保护与更新维护对整个测绘成果起着决定性的作用, 所以要严格按照规程及技术要求安全保护、更新维护好已完成的每项测绘成果。例如当已完成的权属调查成果检查发现问题并加以改正后, 地籍测量获得的地籍图、宗地图就要相应修改, 数据库就要更新维护, 只有这样才能保证整体成果的质量。

2 结束语

总之, 要控制好测绘成果质量, 就要赋予项目经理应有的权利, 明确其相应的职责;质量控制中要以人为本, 要以提高全员业务能力和质量意识为前提抓测绘质量。在测绘项目实施全过程中, 要严格执行计划目标, 要严格执行操作规程, 要严格执行规范化管理, 要严格执行奖惩制度, 要严格执行检查验收制度, 只有这样才能有效地控制测绘项目的成果质量, 发挥测绘成果质量管理的作用, 取得经济效益和社会效益双丰收。

摘要：质量控制就是为了达到预定质量目标所采取的作业技术和管理活动, 它是质量管理中的一部分。相对测绘项目而言, 普遍存在项目所在地远离主要质量管理部门、交通不便、执行现场质量检查手段有限、测绘条件差、作业周期长等特点, 很容易造成质量控制的漏洞。本文就潢川县农村集体土地所有权确权登记发证项目管理中的质量控制, 浅谈几点体会, 跟大家一起探讨。

集体土地确权登记发证 篇11

2012年5月启动登记发证工作，5月18日技术单位进驻，6月7日益阳市现场会在桃江召开，7月20日完成地籍测量，8月1日完成权属调查，8月2日开始登记制证，8月15日试点村316宗确权到村民小组的所有权证制证完毕……每一项记录工作进度的时间都是以日推进。

在这两组不平凡的数字中，印证的就是湖南省桃江县农村集体土地所有权确权登记发证工作的历程！

启动：政府部门全力“铺路”

农村集体土地确权登记发证工作就是给农村集体土地“上户口”、办理“身份证”，是农村集体土地承包经营权信托流转的入场券，是统筹城乡发展的动力源泉。在桃江决策者的脑海里铭刻着这样一个理念。

2012年4月，在全市推进农村集体土地确权登记发证工作会议后，桃江县把这项工作列入政府工作的重要内容，作为统筹城乡发展“七项规定”动作之一来抓好抓实抓牢。

2012年桃江县第八次县委常委专题办公会议要求，“迅速启动全县农村集体土地确权登记发证工作，要钱给钱，要人给人，政府、部门要全力为确权登记发证工作铺路”。

为此，一系列的“铺路”行动在紧急进行……

5月10日，县委常委会议听取了县国土资源局关于启动全县农村集体土地确权登记发证工作的专题汇报。随后，成立了以分管国土资源工作的副县长为组长，县政府办、县国土资源局主要负责人为副组长，县农村工作部、财政、民政、交通运输、公安、农业、林业、经管等10个部门领导及15个乡（镇）分管国土资源工作的领导为成员的桃江县农村集体土地确权登记发证工作领导小组。领导小组下设了工作办公室，抽调专职工作人员9名，分成综合协调、技术指导、质量检查、资金管理、监察监督5个专业工作组，形成了严密的工作链。同时各乡镇也相应成立了工作领导小组。

5月15日，桃江县人民政府批准农村集体土地确权登记发证专项工作经费889万元，其中技术单位工程项目经费739万元，其他费用150万元，分四年拨付。

6月2日，通过县招标办，报市政府批准，招标确定了湖南省第一测绘院、湖南省第二测绘院、湖南核工业岩土工程勘察设计研究院为桃江县农村集体土地所有权确权发证技术单位。

6月7日，全县农村集体土地确权登记发证工作动员大会高规格召开，县农村工作部、财政、公安、农业、民政、林业、经管等部门负责人和乡镇主要领导及分管领导、乡镇国土资源所长、从业人员、技术单位人员近百人参加了动员大会。各乡镇也按工作进度分别召开到各村的动员会议，试点镇沾溪镇的动员会议开到了村民小组长一级，层层进行再宣传、再动员、再部署。

6月10日，县统筹城乡发展领导小组、县督查局出台《关于全县农村集体土地所有权确权登记发证工作考核细则》，考核分值纳入相关部门及乡镇全年绩效考核。

一场轰轰烈烈的农村集体土地确权登记发证“攻坚战”在桃花江畔打响。

试点：努力探寻“桃江版本”

桃江县是七山一水两分田的典型丘陵山区，历经了1995年撤区并乡、2005年乡镇合并和2008年村组合并等多次乡镇村组行政区划调整，村民小组集体土地普遍存在土地不集中、交叉严重、主体不完善、组界不明显等现象。在桃江县的地籍管理史上，农村集体土地所有权确权登记发证到村民小组是第一次，给农村集体土地所有权确权登记工作提出了严竣的考验。

“怎样找准符合桃江县情的农村集体土地确权登记发证工作的版本？”桃江县国土资源局党组一班人思路异常清晰：试点先行，以点带面，点上总结，面上推广。

为找准试点乡镇，桃江县国土资源局经过认真调查了解，选定了群众基础好、干部战斗力强的桃花江核电站所在乡镇——沾溪镇作为试点单位。调查研究、动员发动、宣传宣讲、指界人推选、权属外业调查、土地权属纠纷调处、资料收集、数据库建设、登记制证、签收……试点“集结号”在沾溪镇各个村落吹响。

2012年5月，农村集体土地确权登记发证试点工作动员大会在沾溪镇召开，沾溪镇村组干部、党员及群众代表、技术单位从业人员等100多人参加了动员大会。对各村民小组指界人员进行了集中培训，并在沾溪镇卫红村就外业权属调查的各个环节进行现场演示。

“开展农村集体土地确权登记发证工作有什么意义？农村集体土地确权登记发证的主要任务是什么？申请土地登记需要提供那些资料？土地登记的程序有那些？……”宣传车开进各个村落进行巡回宣传，桃江电视台开设农村集体土地知识问答专栏每晚播放，各种内容的横幅标语随处可见，《知识问答》小册子一户一份。农村集体土地确权登记发证工作在沾溪镇做到了家喻户晓，人人皆知。

盛夏桃江，酷暑难耐，热浪袭人，顶着38℃的高温，县国土资源局地籍测绘部门9名工作人员不分节假日全程参加，乡镇村组密切配合，技术单位26名调查员全力以赴地工作，打出了试点工作“组合拳”，为全县农村集体土地确权登记发证工作找到了“标准版本”。

仅仅两个月时间，沾溪镇就完成了农村集体土地所有权确权登记发证工作的全部程序。全镇确权登记到组的行政村10个，334个村民小组，调查权属界线登记制证5274条，登记制证1685本。摸清了农村集体土地所有权确权登记发证工作的基本思路，统一了政府主导，国土资源部门负责组织和业务培训指导把关，镇、村、组及相关部门配合，专业队伍具体负责实施的操作方式。总结制订了桃江县农村集体土地所有权确权登记发证工作《具体操作办法》、《职责分工》、《奖惩办法》、《考核评分细则》四个操作性非常强的文件。根据桃江县实情，科学提出了“因地制宜，急需先用，立足村界，细化到组”的工作思路，明确了以各乡镇人民政府所在地、城乡结合部、两型社会实验区的行政村为重点，全县94个行政村2698个村民小组确权发证到组，190个村确权发证到行政村的目标任务。

铺开：权属调查全面加速推进

工作方法找准后，推进力度就是决定因素。

桃江县国土资源局对全县农村集体土地所有权确权登记发证工作实行倒排工时，《桃江县农村集体土地所有权确权登记发证工作计划》显示着以下时间节点：2012年8月全面启动权属外业调查，2012年12月完成外业调查，2013年5月完成权属调查成果内外自检，2013年6月申报省厅预检，2013年12月完成数据库建设……

全县动员大会的第二天，湖南省第一测绘院、湖南省第二测绘院、湖南核工业岩土工程勘察设计研究院52名技术人员分赴全县14个乡镇开展外业权属调查。

一时间，在桃江县的村村落落、田间山野、农家小院随处可见农村集体土地确权登记发证工作人员忙碌的身影。

为确保工作进度，桃江县国土资源局明确3名工作人员分别与3个技术单位对口联系，全程跟踪督查，建立乡镇、村、国土资源所三方协调作业制度：技术单位每进入一个国土资源所辖区，国土资源所安排一名人员与作业单位人员保持随时沟通，遇工作难题，及时解决或上报；作业队伍每到一个村民组，国土资源所必须到场，提前联系食宿问题，让作业队伍安心工作；国土资源所与村组随时沟通，并制作了通讯录发放到每个人员。

在桃江县集体土地确权登记发证办的墙壁上挂着一个任务完成示意图和一个各标段工作进度对比表，对各单位当天外业调查数量进行汇总、通报。桃江县国土资源局每隔十天就会组织三个标段的技术单位项目负责人对全县集体土地确权登记发证工作进行一次调度，就当前工作进度、质量、存在的问题和困难进行汇总，逐一拿出解决方案。此外，桃江县国土资源局每月联合县督查局、县统筹城乡发展办公室对各标段外业调查进度及质量、各乡镇配合程度等进行一次督查，发出督查通报，将督查情况记入全县绩效考核分数。

历数桃江县开展农村集体土地所有权确权登记发证工作的工作日程，交出了如下答卷：调查宗地21594宗，权属界线39651条，整理内业权属文书及附图28035份，调查率达到100%。举办专题业务培训3期，受训人员达1500余人次。发放《农村集体土地确权登记发证知识问答》1000余本，宣传单页2800多份，悬挂横幅82条，张贴标语480多条，出动宣传车18台次。通过县人民政府发布了《关于对全县农村集体土地所有权进行总登记的通告》，共张贴1200份。

质检：不放过任何一个疑点

“农村集体土地所有权确权登记发证工作是事关群众切身利益的大事，不放过任何一个疑点，必须扎扎实实确实权、认认真真颁铁证。”桃江县农村集体土地确权登记发证工作办公室主任薛志元态度十分明确。

桃江县农村集体土地确权登记发证工作严格按照《土地登记办法》、《地籍调查规程》等法律法规及技术标准进行。在工作开展之初，当地出台了《桃江县农村集体土地确权登记发证工作责任追究办法》，印发了《桃江县农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法》，严格落实成果质量第一责任人制度，对在发证过程中出现宗地权属错误、数据失实等，将对该宗地所在乡镇国土资源所工作实行一票否决。

为此，桃江县国土资源局严把指界关口，要求各村选定的指界人必须具备德高望重、有良好的政治素质，公道正派、熟知本辖区界址情况，并做到指界人须经本集体经济组织三分之二以上村民代表选举产生，在进行权属界线调查时指界人员必须百分之百的现场指界，确保 “权属合法、界址清楚”。

权属调查成果县级自检，是成果质量控制的关键之一。桃江县国土资源局严格按照部、省相关成果质量控制办法，对各技术单位提交的内外权属调查成果进行实打实、全覆盖地县级自检，精心制定内外业质检工作方案，抽调精干人员成立了内、外业两个质检组。外业自检采用对照调查底图及权属界线协议书，随机抽取10%～15%的权属界线，由指界人进行现场指界核对，并记录检查情况。内业自检采用图文对照检验法，根据权属界线协议书及附图逐界线逐拐点100%地进行对照检查，比较权属界线走向说明与附图的一致性。

另外，湖南省桃江县周密组织了权属调查成果公示和权属文书签字盖章工作。权属调查成果生成后，充分利用公示的这一环节，在公示点设立意见箱和热线电话，广泛听取农民群众的意见建议，对群众提出异议的权属界线，及时通知技术单位和乡镇现场纠正确认。在组织村组权属界线指界人签字盖章时，为了确保不发生代签，对每一名指界人员的签字现场进行照相留档。根据数据显示，土地确权登记发证工作期间共检查权属界线43631条，发现错误或需完善的5200条，及时向各技术单位反馈检查整改报告130份，组织技术单位召开联席质量分析交流会15次，及时发现并纠正权属界线不清、面积不准等问题67个，纠正村界址线错误14起，处理各种土地权属争议27起。

集体土地确权登记发证 篇12

1 工作路线

按照相关技术规程要求, 规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料, 科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息;完善审核、审批登记制度, 依法建立土地承包经营权证登记薄, 健全农村土地承包经营权管理档案, 搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。

农村土地承包经营权确权登记发证工作主要分准备工作、权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建立数据库和信息系统、建立登记簿、颁发权证、资料归档9个阶段。

(1) 准备工作。根据规程编制工作方案和技术设计书, 结合确权登记颁证工作进行宣传培训, 收集二轮承包合同、调查图件、基本农田图件、地力等级图件等。

(2) 权属调查。以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据, 以土地发包方和承包方认可为原则, 以调查图件为基础, 实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况以及其发包方、承包方的基本信息, 标注调查图件填写相关表格。

(3) 地块分布图与信息公示表制作。根据权属调查结果, 制作以发包方为单位的地块分布图;以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成调查结果, 制作《农村土地承包经营权调查信息公示表》。

(4) 调查审核公示。地块分布图和调查信息公示表制作完成后, 交由发包方审核。审核通过后对承包方 (代表) 姓名、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。对公示过程中发包方和承包方提出的异议, 应及时进行核实、修正, 并再次进行公示, 直到全部正确为止。公示无异议的, 以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表, 由发包方、承包方 (代表) 进行签章确认。

(5) 建立数据库。由中标单位根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件, 依据农业部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》, 建立县乡两级农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统。

(6) 建立登记薄。根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地承包经营权证登记簿。

(7) 颁发证书。以行政村为单位召开村民大会, 颁发全省统一格式的农村土地承包经营权证。

(8) 资料归档。建立农村土地承包经营权登记颁证档案 (包括纸质档案和电子档案) 。

2 问题分析和探讨

2.1 农村土地承包经营权确权测绘方法的选用

根据规范, 按照位置准确、面积精确、承包户认可的原则, 以村民小组为基本单元, 采用合适的比例尺通过地面实测或航测调绘或组合的方法进行确权, 达到图、数、实地三者一致。

据国土资源部统计的全国耕地面积是18多亿亩, 而农业部门统计下来的经营权证记载面积是12.77亿亩。具体到每一个省, 每一个市, 耕地面积到底有多少, 比较好的办法就是搞实测。如果为了节省开支或图方便, 省去实测这一重要环节就偏离了本次确权登记工作的初衷。作为承包经营权第一次进行的数字化、信息化系统建设, 基础数据至关重要, 必将为后来的变更、更新调查带来决定性的影响, 所以为了避免因航测法确权的种种局限而产生的夹生饭, 应该以实测法为主。

采用实测法进行确权工作, 可以充分利用国土“二调”成果图、正射影像图、数字线划图等作为调查底图, 利用基于CORS系统的RTK在指界的同时实时测量, 与航测法相比, 一个组仅多了1台RTK而已。但能随指随走, 高效且不留修补测、返工的隐患。至于认为实测法会比航测法需要的技术人员多的问题, 也是属于误导, 内业阶段是一样的, 外业阶段因RTK操作相对航测调绘还要简洁, 更容易培训。且经过第二次土地调查、集体土地确权登记发证项目, 各大有资质测绘单位都积累了大量地籍调查人才, 技术力量不是问题。

目前在作业过程中, 在基础资料收集及调查环节中, 由于承包户对影像识别能力较差, 作业人员需要不停的解释和指导, 即使这样再后期的检测中还是会发现很多问题, 必须重新修改, 这样就造成了一定的返工, 增加了成本, 所以我个人认为实测法不管是从满足规程精度方面还是从节约成本方面都是比较可取的。

2.2 土地承包经营权面积的确定

农村土地承包经营权确权登记发证工作, 遇到以下问题:农户承包土地面积与实测面积不一致, 甚至差距较大, 造成上述情况的原因有: (1) 丈量工具和方法不同、因土地等级不同而采用承包土地面积联系产量做法、农户之间调整互换土地、开垦四荒地或者地质灾害造成耕地增减、人口增减导致土地调整等; (2) 农村承包土地已经以租赁、转包、入股等方式流转经营权, 实地四至不清, 无法进行确权登记; (3) 农村集体土地由于城市建设、土地开发、兴修水利、铺设公路铁路等建设被占用的, 补偿不到位的农户要求按照原承包地面积登记; (4) 个别农户长期进城务工, 其土地已经转包或委托他人耕种, 实地指界时无法确认其承包经营权。

3 结论

农村土地承包经营权确权登记颁证是《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规的法定要求, 是中央关于“三农”工作的重大部署, 是依法维护农民土地承包经营权的重要举措, 是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要, 是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程, 是深化农村产权制度改革、征地制度改革、增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度, 为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障;有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位, 为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障;有利于明确土地承包经营权归属, 为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

摘要：严格执行农村土地承包法律政策, 在农村集体土地所有权登记发证的基础上, 进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作, 以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据, 查清承包地块的面积和空间位置, 建立健全土地承包经营权登记簿, 妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题, 把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户, 依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

关键词：农村土地承包经营权,调查,登记,发证

参考文献

[1]《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》 (主席令[2009]第14号) .

[2]《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 (农业部第33号) .