高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告

高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告（精选7篇）

高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告 篇1

高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告 2015-11-02 中国采购与招标网

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招标编号:

招标编码:CBL_20151103_1046549757 开标时间: 所属行业:农林牧渔

标讯类别: 国内招标

资金来源: 其他

所属地区:河北

采购项目 ：高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目

采购项目编号 ： HBXJ022015ZFCG0452 采购人名称： 高碑店市农业局

采购人联系方式： 武会深宋春鹏李海涛 电话（传真）： 0312-5590712 采购代理机构全称： 河北兴冀工程项目管理有限公司

采购代理机构地址： 保定市七一中路 84号

采购代理机构负责人： 薛征

采购代理机构联系人： 刘伟涛、张帅 电话： 0312-5075320 电子信箱： hebeixingji@163.com 采购内容：

一标段：辛立庄镇 40个村的土地承包经营权确权登记颁证项目，总面积 67447亩，具体内容详见招标文件；

二标段：辛桥乡 37个村的土地承包经营权确权登记颁证项目，总面积 66663亩，具体内容详见招标文件；

三标段：张六庄乡 36个村的土地承包经营权确权登记颁证项目，总面积 58393亩，具体内容详见招标文件；

四标段：泗庄镇 39个村的土地承包经营权确权登记颁证项目，总面积 50620亩，具体内容详见招标文件；

五标段：肖官营乡 33个村的土地承包经营权确权登记颁证项目，总面积 39748亩，具体内容详见招标文件；

六标段：东马营镇 29个村的土地承包经营权确权登记颁证项目，总面积 32077亩，具体内容详见招标文件；

七标段： 农村土地承包 经营权确权登记系统管理平台和硬件系统设备采购，具体内容详见招标文件。

采购方式： 公开招标

投标供应商的资格要求：

（1）满足政府采购法第二十二条的相关规定；

① 具有独立承担民事责任的能力；

② 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

③ 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

④ 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

⑤ 参加政府采购前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

⑥ 法律、行政法规规定的其他条件。

（2）一标段、二标段、三标段、四标段、五标段、六标段、七标段投标供应商具有国家测绘主管部门颁发的乙级及以上测绘资质，业务范围包括地籍测绘；

（3）七标段投标供应商还应满足以下要求： ①软件产品 需具备自主开发软件的著作权证书或二次开发的软件需有授权证明；

② 软件产品需 得到农业部或河北省农业厅认可；

③ 硬件系统设备 如为授权代理商，则授权代理商在开标时需出具设备生产厂家针对本项目的授权书原件；

④ 硬件系统设备 同一品牌同一型号只允许一家代理经销商参与投标； ⑤ 接受联合体投标。

（4）省外供应商，应当在省内设办事机构；

（5）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（6）投标供应商可对所有标段提出报名申请，只允许中一个标段；

报名及招标文件发售时间： 2015年 11月 3日 ~2015年 11月 9日（法定节假日除外，9:00-11:30,14:30-16:30）

报名及招标文件发售地点： 高碑店市公共资源交易中心（高碑店市五一南路尚品东方北侧）

报名及招标文件发售方式： 有意向的投标供应商请携带下列资料原件及加盖公章复印件，根据报名标段情况，提供相应盖公章复印件份数，报名并购买招标文件。

1)、企业法人营业执照；

2)、组织机构代码证、税务登记证 ；

3)、提供 测绘资质证书；

4)、七标段 提供自主开发软件的著作权证书或二次开发的软件需有授权证明 ；

5)、七标段若为联合体投标的需出具联合体协议书，并明确联合体牵头人；

6)、省外供应商提供在 省内设办事机构的相关证明；

7)、法定代表人的授权委托书；

8)、被授权人身份证；

9）、投标供应商认为有必要的其他资料。

招标文件售价： 500元 /套

开标时间： 2015年 11月 25日 09： 30分

开标地点 ： 高碑店市公共资源交易中心三楼第一开标室

项目联系人： 刘伟涛 张帅

联系方式： 0312-5075320 传真： 0312-5075345

本公告发布媒体： 中国政府采购网、河北省政府采购网

高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告 篇2

农村土地确权工作要在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下, 查清农村土地承包关系以及承包地面积、四至和空间位置等情况, 依法完善农村土地承包合同和承包经营权证, 健全农村土地承包经营权登记制度, 建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统, 实现农村土地承包管理信息化, 妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题, 依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

全省凡采取农户家庭承包方式经营的耕地, 都要进行确权登记颁证。对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的耕地, 经当事人申请, 按照《农村土地承包经营权证管理办法》等有关规定, 予以确权登记颁证。村组集体建设用地、农户宅基地、集体机动地、林地和草原等土地, 不纳入此次确权登记颁证范围。农村土地承包经营权确权, 结合我省实际, 都要确权到户到地。如确需确权确股不确地的, 必须报省农村土地确权登记颁证工作领导小组审核同意。

从2015年起, 农村土地确权工作在全省各县市区全面推开, 用3年时间全面完成。其中, 在2014年完成金川区、临夏县、金塔县3个县土地确权的基础上, 2015年完成40%的县市区 (名单附后) ;2016年基本完成;2017年总结验收。

二、基本原则

(一) 把握政策、确保稳定

开展农村土地确权登记颁证, 是对现有土地承包关系的进一步完善, 不能借机调整或收回农户承包地。要以现有农村土地承包合同、证书、台账为依据, 确认承包地权益归属。对个别村组群众要求调地的, 要按照法律政策规定, 慎重把握, 妥善处理。在尊重农民意愿的前提下, 可采取先互换、再确权的方式, 解决农户承包地“细碎化”问题。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的, 依法予以纠正。

(二) 依法确权、规范登记

要严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》等法律法规开展农村土地确权登记颁证。有法律法规和政策依据的, 依照法律法规和有关政策解决;没有法律法规和政策依据的, 采取民主协商、村民议决方式解决;对存在争议和纠纷的, 先依法解决争议纠纷, 再予以确权登记颁证。要按照规范的程序和标准开展确权登记, 加强农村土地确权登记颁证成果的保密管理, 保护土地承包权利人的隐私。要实行程序、内容、方法和结果“四公开”, 切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

(三) 县级为主、分级负责

土地确权工作实行属地管理, 层层落实责任。省级承担组织领导责任, 市州承担组织协调责任, 县乡两级承担组织实施责任。

(四) 把握进度, 注重质量

坚持质量优先, 科学把握进度。充分利用现代空间信息技术, 选择符合国家标准规范、切合本地实际、农民群众认可的技术方法, 明确工作时间表和路线图, 提高工作效率。坚持进度服从质量, 实行全程质量控制, 注重关键环节, 把好质量关口。

三、方法步骤

(一) 准备工作阶段

1. 制定工作方案。

市州要制定本地区的工作方案, 县市区要制定具体实施方案, 并将工作方案和实施方案于2015年4月15日前报省农村土地确权登记颁证工作领导小组办公室备案。

2. 宣传动员部署。

各地要及时进行宣传动员、部署安排, 广泛宣传农村土地确权登记颁证政策、目的、作用和程序等, 使之家喻户晓, 充分调动广大干部群众参与的积极性。

3. 集中开展培训。

要制定业务培训计划, 分层、分期开展培训。省级培训市县两级农业部门领导干部和业务骨干, 市级培训县级业务部门和乡镇领导干部及工作人员, 县级培训乡村干部和工作人员, 进一步提高各级干部的政策水平和业务素质, 确保工作顺利开展。

4. 清理核查土地承包档案。

全面收集整理村集体组织土地所有权证、现有农村土地承包合同、承包经营权证、承包经营权登记簿、农户家庭户籍及土地测绘成果等档案资料, 以村、组为单位, 核实确认承包权属关系信息。

5. 开展技术招投标。

以县为单位, 组织完成农村土地确权登记颁证技术招投标工作, 由中标单位负责编制本地区调查专业技术设计书。农村土地确权所需的调查软件、数据库软件和农村土地承包管理信息系统软件由省级统一采购配置, 确保系统的兼容性和统一性。

6. 建立健全基层工作机构。

各村要成立土地确权工作组, 组织协调本村范围内各村民小组的土地确权工作。村民小组要推举公道正派、有威望、有经验的老党员、老干部和群众代表等, 组成监督小组, 负责本组农户承包地权属调查、地块指认和审核公示等环节的监督。

(二) 权属调查阶段

1. 调查确认发包方。

组织完成农村集体经济组织名称、村组集体所有土地界址、农户家庭承包经营土地界址等农村集体土地所有权权属状况调查确认工作。

2. 调查确认承包方。

组织完成农户家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、权属等信息调查确认工作。对于外出不在家的农户, 要采取多种方式及时通知到人, 充分保障其知情权、选择权、决策权;确实无法取得联系的, 可暂缓登记, 但不得收回其承包地。

3. 调查核准农户承包地法定权属关系。

组织村组发包方代表、承包地农户及毗邻地块承包经营农户, 完成农户承包地指界确认工作, 核实农户承包地四至界限、空间位置等法定权属关系。

4. 测量核定承包地面积。

根据本地实际, 充分利用现有土地测绘成果, 合理选择符合当地特点的测绘技术方式, 组织完成耕地测绘工作, 测量核准农户承包地面积、四至、空间位置等情况, 形成反映农户承包权属关系、信息编码等情况的地籍图件。航测或购买卫星测绘图片, 由市州或县市区统一组织;采取实地测量方式的, 可充分利用甘肃省卫星定位连续运行基准站网等测绘技术设备, 提高效率, 降低成本。

5. 规范填制权属调查表格。

规范填制各类土地承包权属关系调查表, 形成合法、规范、完整的农村土地承包权属关系调查核实文件。

(三) 审核公示阶段

1. 编制公示表。

根据权属调查结果, 以发包方为单位, 编制《农村土地承包经营权调查信息公示表》。

2. 审核公示。

《农村土地承包经营权调查信息公示表》经村组工作组和乡镇工作领导小组审核通过后, 在村组范围内进行张榜公示, 公示期不少于7天。

3. 勘误修正。

在公示过程中, 发包方和承包方对权属调查结果提出异议的, 应对相关问题重新进行核实、修正, 并对核实、修正后的结果再次进行公示。

4. 结果确认。

公示无异议的, 以村组为单位, 根据调查和公示结果, 填制公示结果归户表, 由发包方签章、法人代表签字和承包方签字、摁手印确认。

(四) 完善数据信息管理阶段

1. 建立数据库。

以县为单位, 建立农村土地承包管理数据库, 完成农户承包地地理信息和承包经营权权属数据入库工作。

2. 建立管理信息系统。

以县级土地确权登记结果和现有资源为基础, 建立中央、省、市、县四级联网的农村土地承包管理信息系统, 实现农村土地承包经营权调查数据管理、承包合同管理、确权登记颁证管理、土地流转管理、承包纠纷仲裁管理等信息化动态管理功能。

(五) 完善承包法律关系阶段

1. 完善土地承包合同。

村组集体经济组织依据查实核准后的农户家庭土地承包信息, 按照国家统一制定的合同文本, 重新签订土地承包合同。原有土地承包合同按照分级管理原则, 由农村土地承包管理机构存档, 长久保留备案。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算, 承包期为30年。

2. 建立健全登记簿。

县级农村土地承包管理部门要按照一户一簿原则建立健全登记簿, 明确承包地的块范围、面积及权利归属。登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址, 承包共有人, 承包方式, 承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否属于基本农田, 承包合同编号、成立时间、期限, 权利的内容及变化等内容。

3. 颁发土地承包经营权证书。

根据完善后的土地承包合同和土地承包经营权登记簿, 在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上, 由县级人民政府向农户依法颁发农村土地承包经营权证书, 原已发的农村土地承包经营权证书收回销毁。承包经营权证书载明的户主或共有人, 要体现男女平等的原则, 把妇女土地承包权益落到实处。

(六) 成果整理阶段

1. 建立健全档案管理制度。

以县为单位, 建立健全农村土地承包经营权档案管理制度, 明确档案管理主体。档案管理工作与确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收, 做到组织有序、种类齐全、责任明确和保管安全。

2. 分类整理档案资料。

对农村土地确权登记颁证形成的文字、图表、声像、数据等材料进行收集、整理、鉴定、保管、编研, 以电子和纸质两种形式存储介质资料。

3. 形成标准成果资料。

由村组和乡镇将土地确权登记成果资料逐级汇交至县级农村土地承包经营权管理部门, 经检查汇总后, 形成标准成果资料, 分级归档管理, 用于农村土地确权登记颁证和农村土地承包日常管理使用。

(七) 检查验收阶段

1. 开展阶段性检查。

建立阶段性检查制度, 由各级农村土地确权登记颁证领导小组采取县级自查、市级全面检查、省级抽查等方式开展检查, 发现问题及时处理整改, 确保工作质量。

2. 开展确权成果验收。

土地确权工作全面完成后, 由各级农村土地确权登记颁证领导小组按照全国统一标准, 采取县市区自检、市州核查和省上验收的方式组织验收。

四、保障措施

(一) 加强组织领导

省上成立以分管副省长为组长, 省农牧厅、省财政厅、省国土资源厅、省公安厅、省林业厅、省政府法制办、省档案局、省测绘地理信息局、省妇联等部门为成员的省农村土地确权登记颁证工作领导小组, 领导小组办公室设在省农牧厅, 承担日常指导、管理和协调工作。市州要成立党委、政府分管领导任正副组长的工作领导小组和工作机构。县、乡两级是开展土地承包经营权确权登记颁证工作的关键主体, 要成立以党委或政府主要领导任组长的工作机构, 选配业务骨干, 充实工作队伍, 精心组织, 切实抓好落实。

(二) 加强协调配合

各有关部门要各司其职, 各尽其责, 形成密切配合、协作高效的工作机制。农业部门负责牵头组织、统筹协调和政策指导;财政部门负责经费保障和资金使用的监督管理;国土资源及测绘地理信息部门免费提供最新的全国土地调查及农村集体土地所有权确权登记成果资料, 提供本区域已有测绘地理信息成果, 做好测绘工作监督管理及测绘技术指导工作;公安部门配合做好土地承包方身份、户籍等调查工作;档案部门负责农村土地承包档案管理指导工作;政府法制部门负责研究完善有关法律法规及指导依法开展工作;妇联指导做好农村妇女土地承包经营权益保障工作。

(三) 落实工作经费

土地确权工作经费按照分级承担的原则, 纳入各级政府年度财政预算, 不得向农户收取任何费用。在中央财政每亩补助10元的基础上, 省级财政每亩补助6元, 其中:甘南、临夏、陇南、天水、定西等地形地貌较为复杂的5个市州每亩补助7元, 其他地区每亩补助5元, 从2015年起分3个年度安排, 不足部分由市、县两级按现行财政管理体制予以解决。各地要切实加强资金管理, 严格执行预算法律法规及财政资金管理规定, 严格支出标准, 严禁挤占挪用, 确保资金使用安全、高效。

(四) 加强工作指导

建立健全土地确权工作定期报告制度。按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表, 掌握工作进程, 定期通报各地进展情况。要加强调查研究, 及时掌握情况, 认真梳理带有普遍性、倾向性的问题, 提出政策建议和解决的办法。要注重总结好的做法和经验, 通报交流, 相互学习借鉴。各地可根据本地实际, 对农业设施产权确权登记颁证与这次承包地确权登记颁证一并考虑, 统筹安排部署。

2015年完成确权登记颁证的区域名单

嘉峪关市;金昌市永昌县;酒泉市肃北县、玉门市;张掖市临泽县、山丹县;武威市凉州区、民勤县;白银市景泰县、平川区;临夏州临夏市、和政县;兰州市永登县、榆中县、皋兰县、兰州新区;甘南州合作市、碌曲县、迭部县;定西市渭源县、安定区、临洮县;平凉市崆峒区、泾川县、崇信县、平凉工业园区;庆阳市西峰区、华池县、正宁县;天水市武山县、清水县、秦安县;陇南市西和县、成县、徽县。

高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告 篇3

关键词 农村；土地承包经营权；确权颁证；土地流转

中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

目前，农民土地承包经营权落实不到位，矛盾纠纷多，随意侵占农民土地承包权益的现象时有发生，直接影响农民权利维护和农村社会的稳定[1]。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是推动农村土地流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革和增加农民财产性收入的有效途径。

1 农村土地承包经营权确权登记颁证的含义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证是中央的明确要求，是为稳定和完善现有农村土地承包关系，建立健全土地承包经营制度，强化对土地承包经营权的物权保护，以家庭承包农户为主要对象，由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动；农村土地承包经营权确权是对现有农村土地承包关系的完善，不是推倒重来，要以现有土地承包关系的二轮承包台账、承包合同等为基础，以土地承包经营权调查成果为依据，完善土地承包合同，落实农民对承包土地的各项权利。

2 农村土地承包经营权确权颁证工作背景

《农村土地承包法》《物权法》规定，土地承包经营权是用益物权，由县级以上地方人民政府负责确权登记，各级各有关部门要提高认识，加大宣传力度，精心组织，试点先行，稳步推进土地承包经营权登记颁证工作，这是一项民生工程、民心工程，具有开创性、探索性，我们作为县级主管部门，深感使命光荣、任务艰巨。

3 开展农村土地承包经营权确权登记的紧迫性和重要性

承包经营权是保障农民拥有土地这个命根子的“护身符”。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作具有深远而又重要的现实意义。

一是巩固和完善农村基本经营制度的迫切需要。中央要求，在进一步巩固和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。当前，就是要加快推进确权登记颁证工作，把土地承包搞扎实、把承包手续搞完善，把承包地块、面积、空间位置搞清楚，将承包经营权证书落实到户，用法律凭证的形式把土地承包关系固定下来，这样才能为进一步稳定和完善农村土地承包关系提供强有力的制度保障，才能巩固落实好党的农村基本政策[2]。

二是维护农民土地承包权益，调动农民生产经营积极性的迫切需要。土地是农村最为重要的生产资料，是农民最可靠的生活保障，所以必须要解决好土地权益问题，只有把这项工作做细、做实、做好，通过法律形式稳固下来，理顺工作中遇到的具体矛盾和问题，不能搞乱农村土地承包关系。梅县区农村土地承包关系总体是稳定的，但梅县区人多地少，信访反映问题最多的还是土地纠纷。以往农村土地大部分都是自家在耕种，不确权的时候，你耕多一点我少种一点，看得没那么重。但要真正用法律手段、法律证书确权下来，四至界限用坐标定下来，农民就认真了，弄不好就会成为诱发社会矛盾的一大隐患。

三是增强和激发农业农村发展活力的迫切需要。随着城镇化进程加大，农村劳动力的转移，土地承包经营权归户所有与城镇化进程及农业规模化生产存在着矛盾，要想化解这一矛盾，首先就是要搞清楚农户承包地的底细。只有将承包地确权登记颁证到户，农民没有了后顾之忧，才能安心进城务工，农业农村发展活力才能得到进一步激发。

四是对农村社会进行创新和完善治理的需要。近年来，社会经济快速发展，农村土地流转不断加快，土地纠纷越来越频繁[3]。近些年来，用于农民进城定居、城市扩容发展或交通路网建设等公益事业发展的耕地越来越多，但粮食产量还是实现了九连增，很重要的原因之一就是土地承包关系的稳定，老百姓生产经营积极性高昂。

4 开展农村土地承包经营权确权登记给农民的好处

确权登记颁证工作，解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，也将为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍，奠定基础。确权登记颁证成果，既可以保护农民土地承包权益，又保护了土地流转双方的经营权、收益权，使广大农民享有更多的财产权利，还是定纷止争的有效依据。

1）为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障，使承包农户成为市场主体，家庭承包经营的基础地

（下转第页）

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位更为牢固。土地确权颁证后，既是资源，又是资产，使用权把握在农民自己手中，要自己耕种还是进行流转，流转给谁，都必须经过农户同意。随着城镇化的进一步加大，农村劳动力的转移，农民进城务工、土地承包经营权流转是大势所趋。确权后，农民可以放心地把自家的土地交给农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等来经营，农民得到租金收入或是流转费用收入，既增加了农民的财产性收入，又使农业经营主体得到了土地使用权，可以放心投入生产和发展壮大，有效地推进了农业产业化的进程。

2）农民可用自己的权证进行抵押贷款过去，虽然国家也一再强调土地承包经营权可抵押货款，可是在实际执行的过程中，信贷部门是不认可的，不作为抵押物的。没有抵押物，无法提供有效担保，融资难成为了农业生产发展的瓶颈。确权后，农民可用自己的权证进行抵押贷款，取得货款资金投入生产发展，解决农业发展融资难，发展慢的难题。

这些年来，农村土地纠纷频发，究其原因是以前承包经营权证书上没有明确记载承包地的四至、空间位置，面积不准确，土地纠纷不能找到准确有效的依据，造成农户不能放心流转土地，担心流转后把土地现状改变了，难于找回自己的土地，所以情愿丢荒也不愿流转，农业经营主体也难以集约到土地，不能安心经营，这样，势必制约了现代农业发展[4]。经过确权，有了明确的位置，准确的面积四至，农户就不怕找不回自己的土地了。

5 促进土地权属关系的稳定，完善财产权利的保护

农村土地确权颁证促进了土地权属关系的稳定，完善财产权利的保护，有利于促进土地的流转。以农户为主体的家庭农场、农民合作社、农业种植大户等这些农业经营主体需要发展壮大，必然要有土地，这些土地只能从农户手中流转取得。通过土地流转，可能会培育和催生一大批的新型农业经营主体的快速成长和发展。

参考文献

[1]杨立邦.农村土地承包经营权确权登记的思考与建议[J].农村经济与科技，2014（7）：162-163.

[2]杨仕强.农村土地承包经营权确权过程问题分析及建议[J].南方农业，2015（22）：84-86.

[3]刘晓峰，雷晓萍.开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义及主要内容[J].中国工程咨询，2015（8）：68-70.

[4]韩长赋.明确总体要求确保工作质量积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作[J].农村经营管理，2015（6）：6-9.

高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告 篇4

《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（2003年）、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年）、党的十八大、十八届三中全会《决定》和2013年、2014年中央1号文件精神以及《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）、《农村土地承包经营权调查规程》（农业部2014年）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（农业部2014年）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（农业部2014年）、《河南省农村土地承包经营权登记试点工作方案》（豫农经管〔2011〕2号）、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（豫政办〔2014〕111号）、《关于印发河南省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（豫农确权办〔2014〕2号）、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）

二、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证？

农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。

家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县级农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位臵 等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次农村土地承包经营 权确权登记颁证工作的重点。

其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据《农村土地 承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位臵等信息及其变动情况记载于登记簿，经县 级农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。其他承包方式承包的土地确权登记颁证需由当事人提出申请，经 县级农村土地承包管理部门根据法律法规审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地的，暂时不 予登记。

三、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作？

农 村土地承包经营权确权登记颁证是《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规的法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民土地承包经营权 的重要举措，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要，是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵、形成 新型工农、城乡关系的基础性工程，是深化农村产权制度改革、征地制度改革、增加农民财产性收入的有效途径。

做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利 于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确农村土地承包经营权归属，为解决农村土 地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

四、开展农村土地承包经营权登记颁证的工作要求是什么？

（一）坚持稳定土地承包关系。开展确权登记颁证工作，必须保持现有农村土地承包关系稳定。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，坚持原土地承包关 系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地。对个别村组部分群众要求调整地块 的，要按照法律和政策规定妥善处理。对确因自然灾害毁损等原因需要调整的地块，按照法定条件和程序调整后再予确权。

（二）坚持以确权确地为主。土 地承包经营权确权，要坚持以确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到 地。在经济发达地区、城市近郊区，因实行土地股份合作、纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因，不能确权确地到户的，要严格按照省有关部门制定 的确权确股不确地的条件和程序，在农民群众自愿的基础上作出决定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地。不得简单地以少 数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。

（三）坚持依法规范有序操作。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014），开展确权登记颁证工作。要在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理疑难问题。权属争议未解决的，不进行确权登记颁证。

（四）坚持以农民群众为主体。确权登记颁证工作中的重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开，切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。村（组）集体的确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致。承包地块面积、四至等材料要经农户签字认可。对外出不在家的农户，要及时通知到户到人。鼓励各地在农民自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。

（五）坚持分级负责。地方各级尤其是县、乡两级对本行政区域内的确权登记颁证工作全面负责。省级主要承担组织领导责任，省辖市主要承担组织协调责任，县、乡两级主要承担组织实施责任。各级都要明确专人，履行专责，做到上下联动，形成整体合力。

（六）坚持因地制宜鼓励创新。充分利用第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果，探索符合实际、科学简便、节俭实用的方式方法，妥善解决遗留问 题。对内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的农村土地承包经营权证书，可直接开展农村土地承包经营权确权登记。经济和群众思想基础好的村（组），可直 接进行股份制改造，发展土地股份合作社。鼓励以政府购买服务方式，将入户调查、公示、实际测量、打印经营权证书等工作交由社会承担。

五、开展农村土地承包经营权登记颁证工作的主要任务是什么？

开 展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位臵，建立健全土地 承包经营权登记簿。严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权 属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。

六、开展农村土地承包经营权登记颁证工作的重点内容是什么？

确权登记颁证工作核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，各地要从实际出发，环环相扣地做好工作。

（一）清查土地承包档案资料。对农村土地承包相关权属档案资料进行清查、整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转情况等原始记载，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核 对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。支持把档案清查、整理与土地承包管理信息化结合起来，推进土地承包原始档案管理数字化。

（二）调查土地承包经营权。开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。重点做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承 包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，充分利用现有的图件、影像等 数据，绘制工作底图、调查草图，按照《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537—2014）》要求，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位臵，制作承包地块分布图。调查结果经村（组）公示、乡镇确认后，作为确认、变更、解除、注销土地承包合同和土地承包经营权的依据。对公示内容有异议的，进行补测核实。

（三）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。没有签订土地承包合同的农户，要重新签订土地承 包合同；承包合同丢失、残缺的农户，要补签、完善土地承包合同。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体确权登记颁证方案 确权。属于原承包地块四至范围内的地块，原则上应确权给原承包农户。未经本集体成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年，本轮土地承包期限届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。

（四）建立健全土地承包经营权登记簿。县级农村土地承包管理部门要根据完善后的土地承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，建立健全统一规范的土地 承包经营权登记簿，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，作为今后不动产统一登记的基础依据。已经建立登记簿的承包农户，要补充完善相关登记信息。承包 农户自愿提出变更或注销登记，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。

（五）颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全后的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书。农村土地承包经营权证书由各市、县按照统一式样印制。已发的土地承包经营权权属证书，由县级农村土地承包管理部门收回销毁。土地承包经营权证书载明的户主或共 有人，要体现男女平等的原则，在尊重家庭意愿的基础上，夫妻双方可共同作为承包方代表和共有人进行登记。实行确权确股不确地的，也要向承包方颁发土地承包 经营权证书，并注明确权方式为确权确股；承包方有意愿要求的，发包方可以向承包方颁发农村集体的土地股权证。在完善合同、颁发经营权证书过程中，本着自愿 原则，农户要求公证的，由县级司法行政部门公证机构集中统一办理公证。为与不动产统一登记工作衔接，今后承包农户可以自愿申请、免费换取与不动产统一登记 相衔接的证书。

（六）建设土地承包经营权信息应用平台。充分利用现有资源，完善、建立国家、省、市、县级互联互通的土地承包经营权信息应用平台。按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）要求，以县级为单位，在统一确权登记颁证软件的基础上，建立集影像、图形、权属为一体的确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合 同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化。要以县级土地承包经营权确权登记结果和现有资源为基础，逐级汇总，完善、建立中央、省、市、县四级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度，实现与不动产登记信息平台信息共享。

（七）建立健全档案管理制度。要按照《农业部国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发〔2014〕12号），认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作要与确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收，做到组织有序、种类齐全、保管安全，各类归档材料应符合长期保管的要求。

七、开展农村土地承包经营权登记颁证工作的主要程序是什么？

（一）宣传动员

1.成立机构。省辖市、县（市、区）、乡镇要成立由政府主要负责人任组长，农业、财政、国土资源、法制、档案、宣传、民族、民政、司法、水利、林业等部门和农办、妇联对单位负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和日常办事机构。村（组）成立由村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人以及集体经济组织成员代表等人员组成的确权登记颁证工作实施小组，具体负责村（组）确权登记颁证工作。

2.制定方案。各省辖市、县（市、区）要根据全省土地承包经营权确权登记颁证实施意见要求，制定本地具体实施方案，并报上级确权登记颁证工作领导小组办公室审核备案。

3.开展动员。采 取召开动员会和利用广播、电视、网络、印发宣传标语等办法，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和现行农村土地承包政策，讲清开展确权登 记颁证工作的意义、内容、方法和步骤，为确权登记颁证工作营造良好的社会氛围。对确权登记颁证过程中遇到的普遍性问题，要认真研究，集中宣传解答。

4.培训骨干。省、市、县级要分级组织开展确权登记颁证工作相关政策、规程和业务培训。省里主要负责培训市、县农村土地承包管理人员；市、县级主要负责培训乡镇有关人员、村（组）干部和具体参与的群众。要抽调熟悉农村工作、了解农村政策的县乡干部，组成工作组和督导组到开展工作的乡镇、村组服务指导，使相关政策法规、业务知 识以及工作程序和操作规程落实到基层。

（二）调查摸底

1.查清承包底数。以 第二次全国土地调查成果、农村集体土地所有权确权成果和二轮延包以来建立的现有农村土地承包关系为基础，结合农村土地承包台账、承包合同、经营权证等档案 资料，查清承包地块、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，形成基础数据和矢量图表，作为确权登记颁证的原始资料，并将调查结果落实到户。

2.查清农户状况。对承包人、承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。

3.梳理矛盾纠纷。注意发现、梳理已经存在和可能发生的土地承包纠纷等问题，充分发挥乡村调解和县级仲裁机构的作用，及时提出解决办法。

（三）测绘公示

1.勘测定界。以《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537—2014）》为基本的地籍调查勘测标准，聘用具有相应资质的专业测绘人员，采用与农村集体土地确权登记发证成果相一致的坐标系统，测量清查农户承包地块、面积、四至和空间位臵，测绘编制农户承包地空间位臵图。2.公示确认。将地籍草图对应户籍信息进行公示确认，在此基础上完善承包合同。对于权属存在争议的地块，先依法解决，再予以确权登记。经农户认可并确认无误后由乡镇政府汇总报县级政府。

（四）登记颁证

1.建立健全农村土地承包经营权登记簿。根据乡镇上报资料，县级土地承包管理部门编制并建立“一户一簿、一簿一号”的《农村土地承包经营权登记簿》，做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。

2.颁发土地承包经营权证书。按照申请、审核、登记、发证的登记程序，以农村土地承包经营权登记簿为依据，由县级政府核发土地承包经营权证书。

3.建立确权登记颁证管理信息系统。按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539—2014）》要求，将确权登记过程中形成的各种资料和农户承包土地的准确信息，录入农村土地承包经营权确权登记数据库，建立农村土地承包经营权确权登记管理信息系统。

4.归类存档。按照农经发〔2014〕12号文件，将在确权登记颁证过程中直接形成的、有价值的、各种载体形式的历史记录进行分类整理和归档，并妥善保存。

（五）总结验收

确权登记颁证工作结束后，省、市、县确权登记颁证工作领导小组将依据《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知》（农办经〔2015〕5号），全面检查验收确权登记颁证工作。

八、农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？

1、土地承包合同。主要是指在一轮承包和二轮延包期间，依法依规取得的家庭承包合同；

2、土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依据，是农户签订家庭承包合同的基础；

3、经营权证书。是二轮延包以后，各县（市、区）政府向农民发放的承包土地权利证明；

4、农村税费改革登记表。即2003年农村税费改革核定到户面积登记表；

5、地方制定的有关配套政策。各地在一轮承包和二轮延包过程中，根据国家和省里有关政策要求，制定的一些地方性规定；

6、法规政策没有明令禁止的村规民约。

九、开展农村土地承包经营权登记颁证工作的时间进度有何要求？

2013年中央1号文件要求，用五年左右的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年豫农确权办〔2014〕2号文件要求，2014年，河南省全面启动农村土地承包经营权登记颁证试点工作，济源市和通许县、永城市、民权县、信阳市平桥区力争2年内完成确权登记颁证工作任务。其他县(市)区选择1—3个村开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作，年内完成试点任务，按照2015年《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）总体要求，2015年全省完成4000万亩左右的确权登记颁证任务，2016年全省基本完成确权登记颁证任务，2017年完成扫尾工作。具体安排为：2015年济源、新乡、鹤壁、焦作、漯河、三门峡、商丘、信阳市和10个省直管县（市）以及通许县全面完成确权登记颁证工作。

十、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？

根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定，新颁发的农村土地承包经营权证书中，农村土地承包起止日期要与农村土地承包合同中签订的时间一致，家庭承包方式的承包期限以二轮承包合同约定时间为准，其他承包方式按照合同约定确定。

十一、农户家庭承包方代表如何确定？

家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的农户代表人，也可以是作为夫妻双方的户主。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户成员共同推选。

十二、其他方式承包的承包方代表如何确定？

个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，由其法定继承人协商决定承包方代表

十三、外出务工未归承包户的土地承包经营权如何登记？

对 于二轮承包期间取得农村土地承包经营权的，不得以农民外出务工经商为由而影响土地承包经营权确权登记颁证。对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外 出人员，可先查清二轮土地承包以来的土地承包状况，按现有承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到权利人后再按本次登记的相关规定进行确权登 记颁证。对预留期间权利人无法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暂由村集体经济组织代为管理。十四、二轮延包不完善的如何确权登记？

根 据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，“农村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，因此，确权登记颁证应以土 地承包合同为基础。二轮土地承包时签订土地承包合同的，以二轮土地承包合同为基础；对土地承包合同不完善的应补签承包合同后再确权登记颁证；补签承包合同 的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致。

十五、对二轮延包后又调整了土地的如何确定家庭承包地的面积？

根 据《农村土地承包法》的有关规定，对二轮延包以后个别地方按照村规民约对承包地进行了调整的，按照尊重历史、正视现实的工作原则，在不违背法规政策的前提 下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完善相关手续的前提下，可依据农村土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解 决争议后，再行确权登记颁证。

十六、未经批准私自改变土地农业用途的如何开展确权登记？

根 据《农村土地承包法》、《农村土地管理法》等法律法规的有关规定，对于农户或其他组织未经国土部门批准，自行在承包土地上进行建房或建设其他建筑设施的，此次确权不予登记。对相关责任人擅自改变土地农业用途的行为，由国土部门依法处理。恢复农业用途后，再行确权登记颁证。

十七、经过统一规划整理的土地如何开展确权登记？ 按 照国家有关规定，统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经农村 集体经济组织成员或者成员代表大会讨论决定，可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记，也可按确权确股不确地方式确权到户后登 记。此种情况的登记，既要尊重农民意愿，不得改变已形成的土地流转关系。

十八、对农户开垦的“四荒地”如何确权登记？

根据《农村土地承包法》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关规定，对于本集体经济组织农户新开垦的“四荒地”按照规定程序与农村集体经济组织建立承包关系的，按照其他承包方式确权，如承包、租赁或者拍卖对象是本集体经济组织以外的单位和个人，经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的按照其他承包方式进行确权登记，如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

十九、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确权？

根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（〔1995〕国土（籍）字第26号）规定，乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。二十、二轮延包合同以外新增加的地块能否进行确权登记？

根据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规的规定，对土地二轮承包合同以外新增加的地块，应由村民会议或村民代表会议讨论决定能否进行确权登记。

二轮延包时，村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。二

十一、农户流转的家庭承包地如何确权登记？

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规关于农户土地承包经营权流转的相关规定和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）等，区分不同情况进行确权登记颁证：

1、农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议（合同），且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。未有书面协 议（合同）的，由双方达成书面土地流转协议（合同）向村集体备案，并办理有关承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议 解决后再进行确权登记颁证。

2、对于以转让方式流转土地的，经原承包方书面申请和发包方书面认可，且无争议的，按照流转协议（合同）办理有关承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记颁证。未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。

3、以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记。对土地流转合同签订不完善的，相关部门要监督流转双方完善土地流转合同。

二十二、农户家庭承包土地被全部或部分征用的如何确权登记？

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规规定，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。二

十三、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记？

根 据《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规及政策规定，此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地，可进行注销和变 更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证；也可根据承包方意愿，不予注销和变更登记，但要在登记薄和经营权证书上予以注明。

二十四、确权登记过程中农户因人口增减要求调整承包地怎么办？

1、《农村土地承包法》第一条规定“以家庭承包经营为基础”；第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包 经营制度不是个人承包经营。农户家庭是集体经济组织中的土地承包方，农户家庭的户主是土地承包方的代表。农户家庭的户主代表家庭同集体经济组织形成土地承 包关系后，每一个家庭成员作为土地承包家庭中的一员可以享受土地承包经营权。

2、《农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”在承包期内，不能因为家庭成员的增减变化（婚丧嫁娶、添丁增口等），影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样，也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。

3、这次是对农户家庭同农村集体经济组织形成的土地承包关系进行进一步确权登记颁证，不是也不能在农村进行集体土地的重新调整和分配。二

十五、机动地是否在这次确权登记时一并确权？

根据《农村土地承包法》的有关规定，集体预留的机动地，只登记不确权，对于农村集体经济组织采用公开发包、招标或拍卖经营权等形式流转土地经营权的，按“其他方式承包”予以登记。二

十六、自然灾害损毁的承包地如何开展确权登记？

承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记到户。

二十七、合并以后的村民小组如何开展确权登记？

对于二轮延包以后村民小组合并造成小组人均承包地面积不一致的，登记中不要求在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积，应根据二轮延包时各村民小组的实际人均面积标准，按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。

二十八、公职人员、现役军人、大学生等人员户口已经迁出，是否继续作为家庭成员参加登记？ 根据《农村土地承包法》规定，家庭承包经营户中个别人员的变化不影响家庭承包土地的权益和承包地确权登记颁证。参加土地二轮延包及延包后的上述人员，是否列为家庭成员由承包户家庭决定。

二十九、出嫁女和入赘男的农村土地承包经营权如何确权登记？

按照《农村土地承包法》规定，出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回。

三

十、家庭迁往城镇居住，但户口仍在农村的如何确权登记？

根据《农村土地承包法》有关规定，家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当进行承包地确权登记颁证。三

十一、对在城镇落户的家庭承包地如何确权登记？ 根 据《农村土地承包法》有关规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权 流转”。农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住，但应当保留其土地承包经营权，按照承包方的意愿进行确权 登记颁证。三

十二、全家迁入设区的市并且户口随迁的承包地如何处理？

《农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）提出将农民“申请登记常住户口”扩大到设区的市（不含直辖市、副省级市和其他大城市），并规定“现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿”。因此，从国办发〔2011〕9号文件下发后，承包方全家迁入设区的市（不含直辖市、副省级市和其他大城市）的，是否对其承包土地进行确权登记颁证，应当尊重承包方的意愿。三

十三、确权登记过程中，承包农户要求分户口或合户怎么办？

根据“农经发〔2011〕2号”文件，这次工作任务，是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，不进行承包户的分户和合户工作。三

十四、对确权登记前已经分户经营的承包地如何登记颁证？

按照农村土地承包法有关规定，对于确权登记以 前已经实行分户经营的承包地，承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证书的 变更手续。分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。对分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记 颁证。

三

十五、如何确定承包方土地承包经营权共有人？

承 包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包 到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子 女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。

三

十六、退耕还林的如何确权登记？

对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，不予土地承包经营权确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。

三

十七、集体供养的“五保户”的承包地如何确权登记？ 根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规及相关政策规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。农村集体经济组织不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

三

十八、其他方式承包的土地如何确权登记颁证？

根 据《农村土地承包法》规定，以招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的集体土地，当事人申请土地承包经营权登记的，要报经县级土地承包管理部门审核。经县级 土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。颁证时应严格审查发包程序和承包合同，对于合同显失 公平或者未经公开民主讨论等非法取得承包经营权的，不予登记颁证。

三

十九、原颁发的土地承包经营权证书如何处理？

根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《河南省关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办【2015】39号）规定，这次承包地确权登记颁证工作，将颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原来的土地承包经营权证书，由县级农村土地承包管理部门收回销毁，确实无法收回或者丢失损毁的，自行失效。四

十、存在承包经营纠纷的如何确权？

对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由乡村两级协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

四

十一、承包土地调查结果由谁签字确认？

按照《农村土地承包法》等法律法规确定的家庭承包方的代表签字确认。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表签字确认。

四

十二、因山体滑坡、洪水、地震等特殊原因毁损承包地的如何确权？

根据《农村土地承包法》规定，承包期内，耕地因自然灾害等原因毁损的，经村民会议或村民代表会议同意，可适当调整。本次确权中，因灾害减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。

四

十三、实测面积是否与粮食直补等惠农补贴政策挂钩?

对以前使用标准亩折合面积、按产量折合面积等方式分配的承包地，由于档案记载面积与实际面积差异较大，本次确权登记只是据实掌握农户实际承包耕地面积，发放经营权证。惠农补贴面积仍以原上报面积为依据。待中央有新的政策后，再按照中央政策执行。四

十四、是否可以确权确股而不确地？

对 农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。在经济发达地区、城市近郊区、因实行土地股份合作、纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因不能确权 到地到户的，要严格按照省有关部门制定的确权确股不缺地的条件和程序，在农民群众自愿的基础上作出决定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，行 政推动确权确股不确地。不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。四

十五、同一地块，名称不统一怎么办？ 召开村民代表会议，明确地块“名称”，统一规范运用。

四

十六、在农村土地承包经营权证和登记簿上写上妇女名字有啥好处？

在农村土地承包经营权证和登记簿上写妇女的名字，就明确了家庭中妇女的土地权益。即使妇女出嫁、离婚、丧偶也不会失去土地。

四

十七、在农村土地承包经营权确权登记中妇女如何保护自己的权益？

一 是法律有保障。妇女与男性享有平等的土地承包权，在确权登记中夫妻双方可以共同作为承包方代表或者共有人进行登记。二是破除封建思想。有的妇女认为家里有 男人登记就可以了，自己不用登记，如果这样做就不能从源头上保障自己的土地权益。三是妇女要积极参与到农村土地承包经营权确权工作中，在土地承包经营权确 权登记中要求写上自己的名字，这样能够保障一辈子都有土地。万一将来家庭出现变故，妇女不至于因没有土地而被扫地出门，无法生活。四

十八、我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作有哪些阶段、步骤？

我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作坚持“6203”工作流程（6个阶段，20个步骤，3榜公示）。第一阶段即动员部署阶段包括成立组织、制定方案、宣传发动、培训骨干4个步骤；第二阶段即调查核实阶段包括查清承包底数、查清农户状况、梳理矛盾纠纷3个步骤；第三阶段即组织测绘阶段包括勘测定界、公示确认、信息录入、张榜公示、核实修正5个步骤；第四阶段即资料完善阶段包括农户确认、完善承包合同、上报资料3个步骤；第五阶段为登记颁证阶段包括建立健全农村土地承包经营权登记簿、颁发土地承包经营权证书、建立确权登记颁证管理信息系统、归类存档4个步骤；第六阶段即检查总结阶段。

四

十九、我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作“四五六”的目标要求是什么？

“四 相符”、“五到户”和“六个一”。即实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”；承包面积、承包地块位臵、承包合同、承包经营权证、基 本农田标注“五到户”；《农村土地承包经营权登记申请书》、《农户土地承包经营权核查确认表》、《农户承包土地空间位臵示意图》、《农村土地承包经营权登 记薄》、《农村土地承包经营权证》和确权登记管理系统，即“一书、一表、一图、一簿、一证、一系统”“六个一”。五

十、我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作要坚持哪些原则？

严格遵守确权登记颁证工作的六条原则：

1、坚持稳定土地承包关系。

2、坚持以确权确地为主。

3、坚持依法规范有序操作

4、坚持以农民群众为主体。

5、坚持分级负责。

高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告 篇5

工作会议上的讲话

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（2015年5月26日）

同志们：

今天召开全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，主要任务是贯彻落实省市县相关会议和文件精神，对我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行专题安排部署，动员全镇干部群众统一思想，明确目标，同向发力，高标准、严要求推进任务落实，推动全镇现代农业规模化、集约化、产业化发展。刚才，XXX宣读了全镇《农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,XXX宣读了成立的四个小组组成人员名单，对工作目标、任务、时限、要求和人员责任等重要事项都进行了明确。下面，我讲三个方面意见。

一、准确把握，深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义和深远影响

开展农村土地确权登记颁证，是中央从“三农”工作全局出发作出的一项重大决策，也是深化农村改革的重要基础。党的十八届三中、四中全会和连续3年的中央1号文件都提出了明确要求。省市县分别召开专题会议，对这项工作进行了安排，不难看出，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从中央到地方各级都提上了高度议事日程，已经成为一项事关现代农业发展、事关农村和谐稳定的全局性战略任务，意义重大，影响深远。

口”、发“身份证”，进一步明确土地承包经营权归属，达到让农民定地、定权、定心的目的，这样土地就可以流转交换、优化配置，让外出务工农民土地流转得放心，让新型农业经营主体经营得放心。各村、各单位要进一步提高认识，切实把思想和行动统一到中央、省市县和镇党委、政府的决策部署上来，把土地确权登记颁证作为当前农业农村工作的一项主要任务，有力有序、积极稳妥地推进，确保按期保质保量完成各项工作任务。

二、突出关键，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

按照省、市、县要求，全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要在1年之内完成任务。各村、各单位一定要高度重视，认真对待，准确把握政策导向，在充分尊重群众主体地位的基础上，有计划、有步骤、按程序推进。

一要科学制定方案。各村要因地制宜，结合实际，准确把握政策精神，科学制定工作方案,明确时间任务、工作重点、方式方法、保障措施，确定推进的时间表和路线图，把任务分解靠实到具体村组和人员，做到整体谋划、环环紧扣，确保确权登记颁证工作有计划、按流程、高质量实施。

二要准确把握原则。首先，要确保稳定。开展土地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，绝不是推到重来、打乱重分，这是维护承包经营权的关键。其次，要依法依规。开展确权登记颁证，既要按照法律和政策规定，严格遵循程序，也要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，妥善解决遗留问题。再次，要发动群众。开展确权登记颁证，要

传培训活动，让镇、村、组干部切实认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位。要组织干部通过进村入户、召开会议、走访座谈、印发明白纸和宣传册等多种形式，耐心细致地做好政策解读，帮助群众澄清模糊认识，打消思想顾虑。要创新培训方式，坚持问题导向，从确保质量的角度，确定培训内容，把政策讲解和实际情况有机结合起来，有针对性地开展培训工作，努力提高工作人员专业素质和工作能力。

三要加强检查指导。镇领导小组要建立健全定期检查和定期报告制度，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题，要及时纠正、限期整改；对有关责任人，要严肃追究责任；存在违纪违法行为的，要依法依规严肃处理。要按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表，掌握工作进度，定期通报。

高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告 篇6

2015年02月27日13:23 来源：人民网 手机看新闻 打印网摘纠错商城分享推荐 字号

人民网北京2月27日电 农业部新闻办公室今天上午举行发布会，向媒体介绍土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关情况，并回答记者提问。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，中央确定要用5年左右的时间把土地承包经营权确权登记颁证试点工作推向全面。记者：我国为什么要在这时候开展确权登记颁证，它有怎样的意义？根据目前掌握的情况看，农民群众的反应是怎么样的？

张红宇：非常感谢你提问，你的问题是一个非常重要的命题。刚才我已经讲到，我们改革开放有36年，改革开放的历史就是农村土地制度不断改革和深化的历史。从总体来看，我们农村土地制度包括相关其他的制度安排是稳定的。特别是2003年《农村土地承包法》颁布实施以后，2007年《物权法》颁布以后，农村土地承包关系以及相应的制度安排是比较稳定的，老百姓是满意的，也对我们农村经济社会的发展起到了坚实的支撑作用。

但是，随着制度安排不断地演进，在实践中也确确实实有一些新的问题和矛盾产生，特别是围绕着农村土地承包经营权的制度安排，实践中有问题需要解决，特别是现代农业的发展、农村基本经营制度的完善，都需要对农村土地制度，特别是承包经营权作出更进一步的制度安排。所以在这时候开展土地承包经营权的确权登记颁证工作，首先是解决现实中出现的问题。什么问题？大家都清楚，我们土地承包经营权到现在已经经过了二轮承包，实际上在一轮承包的时候，那时候相关的农村税费制度还没有像现在这样全部建立，也就是农村土地承包的面积和当时所要缴纳的税费是直接相关的。也就是说，农民承包多少地、交多少税，是毛估，土地到底承包了多少亩，一家一户，帐上的面积和实际的面积不一定是非常准确的。其二，当时的测量条件，包括技术应用还不是特别广泛。媒体同志讲我们土地经营权的流转面积去年年底已经达到3.8亿亩，占承包地的28.8%。承包地是多少？按照大家熟知的的18亿亩，如果说是3.8亿亩左右，这个比例跟28.8%相比显然是不吻合的，18亿亩土地跟3.8亿亩显然不是28.8的关系，相对应的是13亿亩左右的面积。这是因为过去的税费制度相关联的承包地的数量。

随着税费改革，摈弃了农民缴纳“皇粮国税”的历史以后，特别是进入新时期，工业化、城镇化的蓬勃发展，大量的农村劳动力转移分工分业，承包经营权在流转，那么流转的面积是多大？承包方和经营方实际上也是一个毛估的数量概念。原来簿册登记的是8亩，所以你包一亩就给一亩地的钱，数字都是不清楚的，帐实不符的。

第二个问题，我把土地承包给你以后，我能不能按合同按期收回，心里也没有底儿。承包户拥有占有权、收益权、分配权，有没有相应的处置权？我流转户有没有耕作权、收益权，还能不能再流转？都没有底儿。所以解决帐实不符、数字不清，解决相关的权能、承包户的权能，特别是解决农户作为土地承包经营权的权能，包括下一步解决流转户的权能，都需要对这一块地有实实在在的权能，这个权能是要通过确权登记拿到一个权属证书来解决这个问题。这是第一点。

第二，工业化、城镇化进入到现在，如何实现四化同步发展，显然要搞规模化、专业化、集约化，土地经营权要不断流转，怎么样让流转的双方都有一个明晰的权能界定？流出去以后放心，流转以后在预期范围内，三年的流转期、五年的流转期总得踏实。从权能的设计来讲，它的意义也是凸显的，所以怎样在稳定农村基本经营制度的前提之下，进一步按照三权分置的理论规范所有权、承包权、经营权，具有很重大的意义。二是怎么样在分工分业的情况下有效推进土地经营权的流转，形成发展农业适度规模经营的基础，也需要有这样确权登记和颁证的工作。其三，深化农村产权制度改革，特别是在广大的中西部地区，粮食主产区，农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义重大。比如四川，人多地少，劳动力流动，历来的比例在全国是相应比较高的。怎么样放心地走出去？留下来的农户怎么样通过积聚各个分散农户的经营权，形成规模经营的基础，这本身就是一个产权制度改革的相关内容。权能明不明晰，流转顺不顺畅，能不能得到有效的保护？所以深化农村产权制度改革也需要强化农村承包地的确权登记颁证工作。这是从适应现代形势发展的要求来看，从完善农村基本经营制度的要求来看，从发展现代农业、形成规模经营的基础要求来看，从完善和深化农村产权制度改革的要求来看，都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。

高碑店市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开二次招标公告 篇7

一、吉林省承包地确权档案管理现状

2009年实施承包地确权试点以来, 吉林省始终重视承包地确权档案工作, 切实加强档案管理工作的制度化、规范化和系统化。吉林省承包地确权档案管理工作, 突出的一个特点就是制度健全, 措施有力。

实际上, 从国家到吉林省, 都对承包地确权档案工作十分重视。早在国家开展承包地确权试点工作之初, 农业部、国家档案局就于2010年印发了《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》。2011年, 农业部和国家档案局就着手起草《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》, 并最终于2014年11月印发。同年, 农业部还发布了《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》3个行业标准, 进一步细化了承包地确权工作的业务规范和工作流程。

而吉林省则依据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等法律法规, 在广泛调研、深入研究的基础上, 结合当地实际, 于2015年7月, 由省农委与省档案局联合下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法 (试行) 》 (吉农经发[2015]3号) , 并以附件的形式下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》。此外, 吉林省农委起草设计了41种土地确权登记颁证系列文书, 涵盖了承包地确权各个环节和阶段, 全部下发各地指导确权登记颁证工作。

同时, 省农委、省档案局为了开展和推进承包地确权档案工作, 结合省内试点工作开展了归档材料的收集和指导工作, 并分别利用全省承包地确权档案管理座谈会和全省试点工作经验交流现场会的契机, 确定了“分类收集”“一户一卷”的承包地确权档案管理模式。

二、承包地确权档案工作存在的问题

吉林省的承包地确权档案工作虽然取得了显著成效, 但仍然存在一些问题, 突出表现在:一是归档文件材料不规范问题。承包地确权档案涉及了农地一轮承包、二轮延包档案、农村土地经营权证书及发放情况、土地四至、田间指界, 以及因农民外出打工、嫁娶及历史遗留问题等, 材料繁多且复杂, 造成了历史档案资料杂乱无章, 加之各地归档材料参差不齐, 给承包地确权档案工作带来了巨大阻碍。二是档案类别繁多, 工作量大, 需要建立科学有效的档案管理机制。承包地确权是一个复杂的综合性工程, 加之要在规定时间内完成, 在工作过程中所形成的档案数量更是巨大, 且容易造成档案整理、归档积压现象。同时, 确权过程中不仅要做好土地面积、四至、等级等信息的整理, 还要收集存在的土地纠纷情况。这些问题不仅对以往的档案管理模式提出了新的要求, 也加大了乡、村档案保管压力。

三、解决问题的对策

从吉林省的实践来看, 已经形成了解决上述问题的基本工作机制, 值得借鉴。首先, 下发吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法 (试行) 》, 对全省承包地确权归档文件整理做出统一要求。此文件成为全省统一规范指导和管理承包地确权档案的依据和保障。其次, 吉林省确权办完善了《吉林省农村土地承包经营权确权颁证文书》, 对归档文件材料的范围等环节和流程进行了明确, 促进了承包地确权档案工作的开展。再次, 省农委与省档案局为了减轻地方档案保管压力, 一方面提高了乡镇档案保管要求, 降低村级组织的档案保管数量。另一方面加大县级档案馆接收力度, 并实行县级农业部门统一保管后适时移交档案馆的方案, 解决了档案数量庞大难以有效保管的问题。最后, 吉林省提出的“一户一卷”收集方式, 减少了档案类别, 缩短了文件材料归档整理时间, 简化了档案统一编号流程, 确保了承包地确权档案工作及时、科学和高效。

摘要：农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 是我国农村土地制度不断改革和深化的必然要求, 承包地确权登记档案管理工作是承包地确权工作的重要组成部分。本文针对吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作进行了分析, 以期促进这项工作的开展。

关键词：农村土地承包经营权,确权登记颁证,档案工作,思考

参考文献

[1]农业部, 国家档案局.农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法[Z].2014-11-20.

[2]马素君, 王赛春, 马庆华, 刘水英.做好新一轮农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的探索与实践[J].档案天地, 2015 (12) .

[3]吉林省农业委员会, 吉林省档案局.吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法 (试行) [J].吉林农业, 2015 (05) .