土地确权村级会议记录

2024-05-24

土地确权村级会议记录（共10篇）

土地确权村级会议记录篇1

一、强化领导，精心组织

市局工作任务部署后，我县高度重视，县领导多次听取有关情况汇报，及时采取措施，把确权登记发证工作提上了工作重要议程。

一是成立了以分管县长为组长的集体土地确权登记发证领导小组，出台了《济阳县人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》。

二是县国土资源局会同县财政局、农业局制定了切实可行的实施方案，明确了工作任务、措施及步骤，落实了交通工具和业务经费。

三是组建专门作业队伍。面向社会公开招聘10名专业人员，负责整个工作的进度、质量、联络和协调。为了及时发现并解决问题，保证工作质量，县国土局选派了三名工作人员派驻项目工程部，监督检查工作质量，掌握技术人员、设备到位情况，把握工作推进情况。

四是加强了人员培训，工作中，我们坚持统一组织领导、统一政策标准、统一时间进度、统一技术要求。为此，我们先后根据不同时段有针对性地举办了三次专题培训活动，分别在试点工作之初、全县土地所有权调查核实全面铺开之前、全县土地所有权测量登记和镇（办）集体土地使用权调查登记开始。每一次培训都是依照技术方案、地籍调查规程，根据市局的部署和监理部提出的技术要求，结合工作中遇到的疑难问题进行有的放矢的培训。

五是明确了政策界限。为了加快工作进度，统一政策界限，县国土局会同县法院、县政府法制办出台文件，注销废止了6月15日之前，全县范围内已经发放的没有界址点坐标成果表的《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》、《集体土地使用证》等集体土地权利证书，明确了这次确权登记发证工作的时限、政策标准，为顺利开展工作提供了政策依据。

二、深入宣传，营造氛围

加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是一项重大的政治任务，是推进社会主义新农村建设的重要基础工作，对于维护农民权益、促进农村和谐稳定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。如何让广大群众认识到它的好处，赢得群众理解与支持，就需要进行舆论宣传。为此，我们加大了宣传力度。

一是发布公告。通过县政府的网站、县国土局网站将实施方案等有关事宜进行公开，同时县政府还印制了大幅通告，张贴到每个行政村。

二是召开动员大会。7月2日县政府召开动员大会，各镇办的镇长（主任）、分管镇长（主任），财政局、农业局、县直相关部门负责人以及县国土局全体同志，各镇办国土所所长，新招聘的工作人员及作业单位项目负责人和部分群众代表参加了会议。会上，县长王壮、分管县长任道胜都对确权登记发证工作的意义、做法分别讲了意见。各镇办也相继召开了有各村两委班子参加的动员大会。

三是在媒体开辟专栏。活动启动以来，在县电视台、《济南日报。新济阳》以及《济阳新闻网》开辟专栏，随时宣传报道活动情况，使这项工作切实做到家喻户晓，人人明白，争取农村广大群众最大限度的支持和理解。

三、积极探索，试点先行

为了保证整个工作的保质保量全面完成，我们选取了垛石镇两个有代表性的村庄开展了确权登记发证试点工作。

这两个村一个是胡贤村，该村村庄大，人口多，没有实施村庄规划，大寺河穿村而过，将一个村分为两个子区，该村位于垛石镇边缘和济阳办事处搭界。这个村子涉及到国有土地和本村土地的界限，涉及到本村与邻村邻镇的界限，涉及到村与村、户与户的界限，情况较为复杂。

另一个村是小辛庄村。该村较小，实施过村庄规划，情况相对单一。工作中，大家边干边摸索，总结出一些好的做法。

一是坚持外业调查核实“尊重历史、承认现实”。胡贤村穿村而过的大寺河多年前已经确权为国有土地，所有权在水务部门，而事实上，该村有30多户村民把房子建在了河岸上。经调查核实相关审批手续后，按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，以工作底图为准，对于这一情况，先摸清底数，暂不确权登记，待妥善解决后再做处理。

二是坚持外业调查核实“点点俱到、不留死角”。在二次土地调查后所有界址点逐一实地勘察和测量。小辛庄村村庄规划时，户与户的住宅之间从外表看有一定距离间隙，界址点不好确定，工作人员需要到屋顶或墙头实地勘察。尽管难度较大，工作人员仍坚持根据指界双方确定的界限，结合现状逐户确定界址。

三是坚持外业调查核实“权属清楚、不留后患”。对于一些改变用途的集体土地，不仅要对现有的使用情况做详细记载，还要对这宗地的权属来源进行深入了解，明确产权。目前，两个试点村443宗土地确权登记发证工作的外业调查、内业资料整理备案工作均已完成。

四、协调配合，全面铺开

集体土地确权登记发证涉及到千家万户、工厂企业，还涉及到县内县外方方面面的单位、个人，如何理顺关系，搞好配合，是工作重点之一。为此，调查人员有针对性地做了大量的工作。

一是多次召集相关的使用国有土地的单位及镇集体、村集体代表参加的座谈会，包括公路、水务、交通、河务、电业等业务量相对大的部门。座谈会上，让大家明确这次确权登记的目的意义和工作程序，提出各自的意见和建议，为国有土地和集体土地及镇集体土地之间的界址确认创造了工作便利。

二是和项目单位搞好配合，努力做好沟通联络等后勤保障工作。县、镇、村都高度重视这项工作，工作中无论交通、生活还是工作协调，都尽量为项目的开展提供便利；对项目部在工作中出现的问题，及时帮助解决。为了规范工作秩序和保证工作质量，县局帮助项目部完善了工作制度和奖惩措施，以促进工作的`有序进行。

三是为了保证工作质量，诚恳约请监理部多次来我县监督检查，及时发现并解决问题。通过监理部的监督检查和指导，提高了业务水平，明确了技术规程和注意事项，避免了成果利用低，质量不过关等现象的发生。

四是及时向市局和县确权登记发证工作领导小组汇报工作进展情况，提出工作计划，落实工作部署；和各镇（办）所保持经常沟通，随时了解具体的工作进度和问题处理情况。目前，六个镇（办）的集体土地使用权调查核实工作全面铺开，集体土地使用权的修补测和后续工作正积极扎实推进。

存在的问题及建议

一是项目单位人员参差不齐，需要加强管理和培训。表现在学历、性别、年龄、能力、性格等方面，加之技术人员不按合同按时到位，部分人员时有更换，工作中时常出现脱节，影响了工作质量和进度。建议市局函告项目单位，要保证人员稳定、设备到位。同时，要给予县局对项目单位一定的制约权，以确保人员稳定到岗到位，保障工作顺利推进。

二是发放集体土地所有权证公示时间长，影响工作进度。长达30天的公示期，无法保证按规定时限完成所有权的登记发证工作。

下一步的工作打算

为了按时保质保量的完成工作任务，我们采用了倒排工期的方法来做好各个阶段的工作计划。根据各阶段的工作性质和工作量，有计划、有目标、高标准、高质量的扎实推进。

一是做好相邻县市区国土部门对接工作。为便于顺利完成和相邻县市区村（居）的权属界线接边工作，近期，我们准备和天桥、临邑、商河、惠民、邹平、章丘等县市区接洽，及时沟通对接。

二是倒排工期，做好分工。济阳标段项目部现在有工作人员45名，有20人继续做好集体土地所有权的调查确权登记发证工作，这项工作在10月31日前完成。其余25人，自9月10日开始，分6个作业组进入六个镇办开始集体土地使用权的调查核实工作；所有权调查登记发证的人员在完成所有权登记发证后，分3个工作组开展其余三个镇（办）的使用权调查确权登记发证工作。

全县的登记发证工作预计7月底结束，20的8、9、10三个月完成整理归档，建立数据库等工作。

我们将以这次集体土地总登记为契机，进一步实现地籍管理规范化建设。从外业调查到内业整理，从资料搜集到档案整合，从电子信息到数据库建设，从工作开展到成果利用，将全面完善地籍管理的各项规章制度，建设城乡统一的地籍管理信息系统，推进确权登记发证成果信息化管理，逐步实现土地登记资料网上实时更新，完善信息共享机制，全面提高地籍管理和社会化服务水平。

土地确权登记会议纪要篇2

一、各地贯彻落实国办发8号文件的基本情况

会议在总结前段工作的基础上认为，国办发8号文件，是关于我国国有农场土地权属问题的一个十常重要的政策性文件。对依法保护国有农场土地合法权益、规范国有土地资产的监督管理、促进农垦系统的改革和发展具有深远的意义。文件下发后，各级政府和国土资源、农垦主管部门非常重视，狠抓了落实，使农垦国有土地的确权、勘界、登记、发证工作有了较大进展。截至末，农垦系统49%(不含兵团)的国有土地完成了确权划界登记工作，并领取了土地使用证。发证率在50%以上的有黑龙江、青海、云南、宁夏、重庆、甘肃、江西、上海、天津、四川、北京、新疆(畜)、哈尔滨、昆明、广州等15个垦区;发证率在10%至50%的有广西、安徽、陕西、江苏、浙江、山西、辽宁、新疆(农)、河南、海南等10个垦区;发证率在10%以下的有湖南、南京、山东、吉林、内蒙古、河北、福建、贵州、广东、湖北等10个垦区。各地的经验主要有以下几方面：

一是领导重视。国办发8号文件下发后，北京、山西、安徽、广西、山东、河南、湖南、海南、重庆、贵州、陕西、新疆等12个省、自治区、直辖市转发了文件。天津、辽宁、吉林、福建、湖北、广东、广西、陕西等8省、自治区、直辖市还针对农垦企业的实际，进一步明确提出了国有农场土地发证工作程序和收费标准。黑龙江、新疆、内蒙古、江苏、江西、云南、青海、宁夏等8省、区门开会研究文件的贯彻落实问题。不少省、自治区的国土资源管理部门还按照国办发8号文件的要求，加大了执法力度，坚决制止非法侵占国有农场土地的行为，回收了部分被挤占的土地，妥善处理了一批土地纠纷，依法保护了国有农场的土地合法权益。

二是组织专门队伍，抓好落实工作。一些省区专门成立了国有农场土地登记领导小组或协调小组，并在农场配备了专职或兼职的土地管理人员，协助地方国土资源管理部门作了大量的工作。黑龙江、安徽垦区经省政府批准设立了国有土地管理机构，以“部门派出，系统管理”的方式依法管理农场土地，为农场土地的确权、登记工作奠定了组织基础。

三是国土资源管理部门与农垦企业密切配合，为开展土地确权、登记工作创造了良好的工作环境和工作机制。国有农场主动向所在地国土资源管理部门介绍情况，提供土地权属证明文件、土地利用现状图等权属资料，确保土地权属来源合法、界址清楚、面积准确;国土资源管理部门主动上门，把农场作为服务对象，保证了发证工作的顺利进行。

四是典型引路、逐步推开。针对国有农场土地权属情况复杂的特点，安徽、云南、广东、浙江、内蒙古等垦区在试点取得经验的基础上，逐步向面上推开，取得很好的效果。

五是积极协调、相互谅解。国有农场分布面广，有的农场与乡镇村寨交叉相连，土地权属纠纷时有发生。各地在落实8号文件过程中，不回避矛盾，积极寻找权属证据，求助于法律援助，认真帮助村民理解政策，本着尊重历史，照顾现实，双方互利互让的原则，在政府有关部门的协调下，使矛盾得以缓解。

六是创造条件降低土地登记成本。为减轻农场的经济负担，有的省、区按照“优惠、保本、减负”的收费原则，及时调整了农垦土地确权登记收费标准，有的省、区同意由农场自行组织技术力量，按照统一的技术规范进行地籍测量，为国有农场顺利开展土地确权工作创造了良好的外部条件。

会议认为，这些经验对指导各地全面开展确权登记工作具有重要推广意义。各地应进一步深入总结、推广前段工作中积累的好经验，以推动工作的全面开展。同时，还应该清楚地认识到，在贯彻落实国办发8号文件的过程中，各垦区、各农场的进展还很不平衡，有57%的垦区土地发证率在50%以下，其中有10个垦区发证率不足10%，当前主要存在以下几个方面问题：

一是部分地方对国有农场的土地确权、登记、发证工作重要性认识不足，重视不够。有的认为都是农场种的地，发不发证没有多大关系;有的认为确权划界既要投入大量的人力、物力和财力，又要牵涉领导的精力，因此对国有农场的土地确权工作没有积极性;有的认为土地纠纷是历史形成的，过去都没有解决，现在也不用急着去解决;有的地方把农场的土地规划他用，对农场土地的发证工作长期拖着不办。

二是地方利益主义在一些地方还比较严重，不能积极、主动地配合开展工作。主要反映在一些中央和省属农场，在与周边乡村签订土地权属界线协议和进行界址调查时，一些乡村领导或不到场，或是到场也不签字盖章，造成确权难、指界难、办证难。

三是处理土地纠纷难度大。有些农场因隶属关系经常变换、多次移交，建场原始资料丢失，土地权源资料不完整，不能为解决土地纠纷提供依据，给国有农场土地的确权、特别是解决权属争议增加了困难，影响了土地登记的进度。加上有的地方或是怕麻烦、或是不会运用法律手段保护自身的利益，致使一些历史遗留的土地权属争议问题悬而未决。

四是确权、勘界的费用过高，农场难以承受。有的省、自治区、直辖市在办理国有农场的土地证时按平方米收费，而国有农场的土地面积相对农村要大，又以经营农业为主，发证中如果没有特殊政策，很难承担确权过程中的巨额费用。特别是列入国家定向扶持的贫困农场和一些亏损农场，更是难以支付确权、勘界、登记、发证的相关费用，只好暂时不办证。此外，有的垦区由于管理体制变动，影响了工作进度，还有一些地方由于测量勘界的工作质量不高，权属关系仍不很明确。会议认为，各地在今后工作中，应针对这些问题，采取得力措施予以解决。

二、关于继续贯彻落实国办发8号文件精神，加快国有农场土地确权、登记工作的意见

会议认为，深入贯彻落实国办发8号文件，进一步加快国有农场土地确权、勘界、登记、发证的工作进程，是国土资源部门和农垦系统的一项非常重要的工作。

(一) 充分认识国有农场土地确权、登记工作的重要性农垦系统拥有土地面积3515万公顷，其中耕地480万公顷，园地23万公顷，林地275万公顷，分别占土地面积的13.7%、0.6%、7.8%，土地总量相当于一个中等省。做好国有农场土地确权登记工作是农垦系统在新时期发挥特殊战略作用的需要，是富裕农民、繁荣农村的需要，也是全面深化农垦改革的需要。

第一，按照《土地管理法》的规定，只有经过依法登记的土地，其所有权和使用权才能受到法律保护。开展国有农场土地的确权、发证工作，就是要从法律上明确国有农场的土地权利，保护国有土地资产不流失、不侵占和不蚕食。这对周边农村和与农场为邻的其他单位来讲，是双向受益的，农垦土地确权登记搞好了，可以减少国有农场与周边农村农民及其他单位的纠纷，使农场周边的农村及其他相邻单位更加稳定、更加祥和。

第二，土地是国有农场经济发展的基本生产资料，是国有农场懒以生存和发展的基础，是建设现代农业产业的必备条件。改革开放以来，国有农场虽然实行了农工商综合经营和产业化经营，但农业仍然是农垦的支柱产业和基础产业，是农场发展农业产业化、实施科技创新、提高经济效益的载体。特别是改革开放后，国有农场在农业上实行了大农场套小农场的双层经营体制，在不改变土地所有权的基础上，通过承包，实现了国有土地所有权和生产经营权的分离，土地从过去的国有国营变为国家所有、职工家庭承包经营，农业职工通过土地承包在一定程度上拥有了土地使用权，土地已成为保障农业职工就业和生存、通过生产发展致富奔小康的最基本条件。因此，国有农场只有办理好土地使用证，才能从法律上确认农场土地的权属界线，才能有效地解决土地纠纷，保护农场的合法权益，农场才可能有一个安定的发展环境，职工家庭农场的土地承包关系才能稳定，土地经营流转机制才能得以建立和运作。土地还是国有农场开展经营的重要资源，用活用好土地资源，可以把资源变成资产，把资产变成资金，使农垦实现引领中国农业参与国际竞争的国家队作用。

第三，产权问题是一切经济问题的总根源。土地是国有资产的重要组成部分，通过对国有农场土地的确权，不仅可以有效保护国有资产不流失，而且还可以为明晰国有资产的产权探索经验。产权的明晰，又将推动资产的改革，而资产的改革将推动我国法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大变化。

土地确权村级会议记录篇3

发布时间：2011年09月05日点击数：

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8月17日，市政府组织召开东莞市农村集体土地确权登记发证工作会议。市国土局陈润池副局长主持会议，刘润荣局长通报了我市农村集体土地确权登记发证工作的进展情况，明确了工作任务和工作要点，市政府副市长梁国英作了重要讲话。市农村集体土地确权登记发证工作领导小组成员单位有关领导，各镇街分管国土工作的领导、国土分局正副分局长、财政分局、农办负责人，松山湖、虎门港、生态园管委会分管国土工作的领导和国土分局长，以及市国土资源局全体副科以上干部参加了会议。

据统计，目前全市已基本完成行政村一级的集体土地所有权初始登记，发证1205宗，建立了村一级的农村土地利用现状数据库，并为土地征用等用地报批工作创造了法律条件。我市的农村集体土地所有权登记发证工作已经有了一定的工作成果和基础资料，但是离国家和省部署的确权到村民小组的工作目标还有很大的差距，还存在不容易解决的问题，主要有三方面：一是重视问题。在以往的集体土地所有权确权登记过程中，往往存在一头热一头冷的现象，我们的工作人员“热”，相关权属单位却“冷”，造成工作开展举步维艰。二是资金问题。我市现有村民小组（经济合作社）约2500个，需核发集体土地所有证约8000本，必须依靠市、镇两级政府高度重视，在人力、物力上给予充分支持。三是核界问题。由于历史遗留原因，村小组一级的土地界线难以核定，相当一部分存在权属争议。协调处理这些争议工作量大、难度大、耗时长，这将成为确权到村民小组的最大阻碍。我们要正视这些问题，提前周密部署，采取有针对性的措施。

为保证按时完成任务，我市的集体土地所有权确权登记工作具体分三个阶段实施：前期准备阶段（2011年7月至10月）、工作实施阶段（2011年10月至2012年9月）、总结检查阶段（2012年10月至12月）。2012年底前将把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。总体技术路线主要分三步走：第一步，以1：500正射影像图或1：500地形地籍图为工作底图，通过实地调查核定界址位置，运用GPS定位技术测定界址拐点坐标，将权属界线从行政村细化到村民小组一级；第二步，将实测的界址拐点坐标数据叠加到第二次土地调查数据库上，同时通过核减已登记发证的国有土地，进一步调整村民小组的土地权属界线和面积；最后，更新土地利用数据库，输出面积数据和宗地图进行登记发证。

土地确权村级会议记录篇4

工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，主要任务是贯彻落实市、区相关会议和文件精神，对我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行专题安排部署，动员全乡干部群众统一思想，明确目标，同向发力，高标准、严要求推进任务落实，推动全乡现代农业规模化、集约化、产业化发展。刚才，****安排部署了有关工作，对工作目标、任务、时限、要求和人员责任等重要事项都进行了明确。下面，我讲三个方面意见。

一、准确把握，深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义和深远影响

开展农村土地确权登记颁证，是中央从“三农”工作全局出发作出的一项重大决策，也是深化农村改革的重要基础。党的十九大和今年的中央1号文件都提出了明确要求。市区分别召开专题会议，对这项工作进行了安排，不难看出，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从中央到地方各级都提上了高度议事日程，已经成为一项事关现代农业发展、事关农村和谐稳定的全局性战略任务，意义重大，影响深远。

第一，开展农村土地确权登记颁证工作是坚持和完善农村基本经营制度的必然要求。开展确权登记颁证，把承包地地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，强化了承包农户的市场主体地位和家庭承

中央、市、区和乡党委、政府的决策部署上来，把土地确权登记颁证作为当前农业农村工作的一项主要任务，有力有序、积极稳妥地推进，确保按期保质保量完成各项工作任务。

二、突出关键，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

按照市、区要求，全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要在2018年底前完成任务。各村、各单位一定要高度重视，认真对待，准确把握政策导向，在充分尊重群众主体地位的基础上，有计划、有步骤、按程序推进。

一要科学制定方案。各村要因地制宜，结合实际，准确把握政策精神，科学制定工作方案,明确时间任务、工作重点、方式方法、保障措施，确定推进的时间表和路线图，把任务分解靠实到具体村组和人员，做到整体谋划、环环紧扣，确保确权登记颁证工作有计划、按流程、高质量实施。

二要准确把握原则。首先，要确保稳定。开展土地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，绝不是推到重来、打乱重分，这是维护承包经营权的关键。其次，要依法依规。开展确权登记颁证，既要按照法律和政策规定，严格遵循程序，也要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，妥善解决遗留问题。再次，要发动群众。开展确权登记颁证，要充分尊重农民群众的意愿，让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。特别要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。

打消思想顾虑。要创新培训方式，坚持问题导向，从确保质量的角度，确定培训内容，把政策讲解和实际情况有机结合起来，有针对性地开展培训工作，努力提高工作人员专业素质和工作能力。

三要加强检查指导。乡领导小组要建立健全定期检查和定期报告制度，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题，要及时纠正、限期整改；对有关责任人，要严肃追究责任；存在违纪违法行为的，要依法依规严肃处理。要按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表，掌握工作进度，定期通报。

土地确权流程篇5

每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。确权的狭义含义是指在土地登记过程中的权属审核阶段对土地权属的来源、权属性质的确认。根据中国《土地管理法》的有关规定和当前土地管理实践的要求，确权也是各级人民政府的重要职责之一，包括制定和完善确定土地权属方面的法规和政策，处理土地权属争议和办理土地权属的登记造册、核发证书等。土地权属确定的原则有依法原则、充分考虑历史背景的原则、土地所有权的单向流动原则。土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。尊重历史，面对现实的原则；

有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；

政策和法律并用原则；

分阶段、区别不同情况处理原则；

权利设定一般法定原则。

形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理决定；城镇地籍调查资料；

人民政府关于建设用地的批准文件；

土地出让合同；

土地利用现状调查资料；

人民政府颁发的房产证明；

新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议；危改、安居计划的联建房合同和公证书；

法院判决：使用土地的事实情况，是占有还是侵占，是善意的还是恶意的，是长期的还是暂时的等。

土地确权督查报告篇6

进展情况督导报告

一、整体情况

截至10月16日，德安县十五个乡（镇、场）992个村名小组共完成了958个村民小组，192296块田地121494.36亩的外业勾图作业，占总任务的96.5%。8个乡（镇、场）土地确权外业勾图作业已全部完成，为：爱民乡、塘山乡、彭山林场、磨溪乡、高塘乡、蒲亭镇、园艺场、聂桥镇，其他7个乡（镇、场）外业勾图均完成90%以上。其中，彭山林场7个村名小组170户承包方土地确权登记工作已完成了二轮公示（调绘勘测阶段公示），其他乡镇土地确权二轮公示也在准备当中，即将公示。

整体来看，德安县山林多、地势较复杂、山垅田块多，历时三个月左右的土地确权外业勾测总体进度达96.5%，都是乡、村领导非常重视的结果。爱民乡每个村有两位副科级干部，两位蹲点干部亲自参与勾图；车桥镇人大主席潘治强、塘山乡综合站站长曾玉辉自始至终亲自到田间参与勾图，确保勾图准确度；高塘乡采用早上提前一小时进村勾图，晚上推迟一小时回乡吃饭的工作方法，并利用周末双休全力以赴投入到土地确权外业构图工作上来；邹桥乡每天通报各村进度，形成你追我赶态势，每周一次调度，解决难题鞭策后进，责任包干到组，乡村组协调推进工作；磨溪乡主要领导重视，亲自紧盯、联系测绘公司，要求加快出图，乡村干部全力以赴，周末不休息，连续作战，加快推进勾图进度。

二、存在问题

德安县土地确权外业勾图工作已基本完成，剩余小组未完成外业勾图的原因概括主要如下：

1、征地纠纷。如因城郊乡镇部分村组正在进行征地工作，导致目前外业勾图工作搁置；或因已征地完成的村组，村民对剩余田地进行再调意见不一，导致外业勾图工作难以推动等。

2、承包户家庭纠纷。如原承包户已去世或年事已高无劳动能力，儿女继承人对田块分户分配意见不一致；或部分村民早年间因私底下互换田块，继而二零零六年颁错证漏证，与实际田块使用权力人不符导致的矛盾等。

3、历史遗留矛盾纠纷。如早年间因修建湖塘水库占用部分田地导致的矛盾纠纷等。

三、下步打算

1、德安县确权办统一部署，测绘公司技术指导，加快做好各乡（镇、场）土地确权外业勾图以及二轮公示工作，确保十月底前基本完成全县土地确权二轮公示并顺利进入到下步审核登记阶段工作当中。

2、针对矛盾纠纷多，外业勾图难以推动的村组，德安县确权办联合县相关部门、乡（镇）政府加大排查力度，极力采取有效措施，化解矛盾纠纷，确保农村土地确权外业调查工作顺利进行。

3、收集农村土地承包经营权权属等资料（农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果以及其他资料）、打印表格、签字盖章。

土地确权实施方案篇7

登记颁证工作实施方案

各村，各有关单位：

根据《农村土地承包经营权证管理办法》、环政办发[2016] 95号《关于印发环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》文件要求，结合我乡实际，制定本工作方案：

一、指导思想

坚持和完善农村基本经营制度，稳定现有农村土地承包关系，规范有序推进确权登记颁证，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，让农民吃上“定心丸”。

二、工作目标

从2016年6月起，用17个月左右的时间完成全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。具体分二步实施：第一步是2016年6月底由洪涝池村先行先试，并在全乡全面启动，2016年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。第二步是2017年10月全乡完成自查工作，接受省市验收。

三、基本原则

1.依法规范的原则。严格执行《中华人民共和国农村土地承法》、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》等法律政策规定的登记内容和程序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有法律法规和政策依据的，按照法律法规和有关政策解决；没有法律法规和政策依据的，采取民主协商、村民决议方式解决。要实行程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

2.确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对原有承包关系的规范和完善，不是打乱重分更不是推倒重来。要在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，以承包签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书台账等为基础，做到原有土地承包关系不变、承包地块和面积相对不变、土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。严禁借机违法调整和收回农户承包地。

3.先易后难的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须把质量放在首位，稳妥推进，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件。开展工作要先易后难，权属清楚的先确权登记颁证，权属不清的明晰产权后再确权登记颁证，有纠纷的要做到调处后确权登记颁证，确保确权登记颁证工作稳步推进。

4.确地为主的原则。坚持以确地方式确定农户承包权益，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到地到户。个别地方人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地方，应按照农户承包关系合理确定承包地面积和位置。

5.实事求是的原则。对承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更；对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关法律政策记入账证，实现“四统一”和“五到户”，即：承包地面积与座落、承包合同、登记簿、证书相统一；承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图斑落实到户。确权登记后，原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务不改变。

6.尊重历史的原则。对于历史原因造成的实际耕地面积与账证面积不符的，要在登记原有承包面积的同时，按照现有地块权属范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，但集体经济组织内各农户新确权的耕地面积总和不得大于集体土地所有权确认的耕地面积。对已颁发林权证的，本次不再确权登记颁证。

7.民主协商的原则。要坚持以农民群众认可为前提，充分尊重农民的意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用，土地调查、丈量、确权、登记等重大事项，严格执行公示制度，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。

8.属地管理的原则。各村要按属地管理的原则，根据本意见的要求和相关法律、法规，积极开展本辖区内的农村土地承包经营权确权登记颁证，按阶段完成工作任务，妥善处理在确权登记颁证工作中发生的农村土地承包纠纷。

四、工作内容

1.开展土地承包档案清理。按照《环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》(环政办发„2016‟95号)精神，全面组织清理土地承包档案，着重解决承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，认真对土地承包情况进行全面摸底调查。

2.查清承包地块权属和四至面积。以现有的土地调查成果、农村集体土地确权登记发证成果和测绘部门的基础测绘结果为基础，依据已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证等，进村入户查清每块承包地的权属、面积、四至和空间位置，利用图解、实测等方法形成示意图供农户指认。对经初审的示意图进行公示，结合农民意见，村组及时核实完善。公示无异议的，由农户签字确认作为承包地块示意图。

3.建立健全土地承包经营权登记簿。根据依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，组织村组建立健全土地承包经营权登记簿。同时，根据国土部门提供的基本农田有关信息，将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权登记簿、证书上。

4.做好土地承包经营权登记档案管理工作。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度，并指定专人认真做好土地承包经营权登记档案的规范管理工作。

五、工作步骤

1.前期准备(2016年6月1日一2016年6月15日)成立乡、村土地承包经营权确权登记两级工作领导小组，制定工作方案。

开展宣传发动和业务培训。通过召开动员会、培训会等对政策和技术方面进行宣传与培训，明确政策界限、调查方法和工作要求，规范调查程序。

收集整理承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料，形成农户家庭承包情况入户调查表。

2.入户调查(2016年6月16日一2016年8月31日)根据工作底图和农户家庭承包情况入户调查表，组织专业测量人员、乡村干部、村民代表等组成调查指界小组，进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到人，充分保障其知情权、选择权、决策权；确实无法取得联系的，可暂缓登记，但不得收回其承包地。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

3.测量制图(2016年9月1日一2016年9月30日)按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行实地测量和内业绘图，并标注地块编码、面积、四至、空间位置等情况，形成承包土地地籍核对草图、公示核对表格。乡、村对调查成果进行初审，确保数据基本无误。

4.公示审核(2016年10月1日一2016年10月31日)

将经过初审的地籍草图、公示表格在村、组公示7天，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示7天。公示无异议的，由农户签字并摁手印确认后作为承包土地确权登记调查最终成果，由村组上报南湫乡人民政府。南湫乡人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

5.登记发证(2016年11月1日一2016年11月30日)根据村上报的登记资料建立土地承包经营权登记簿，登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址、承包共有人、承包方式、承包地块面积、坐标、界址、编码、用途、权属、地类及是否属于基本农田、承包合同编号、合同成立时间、合同期限、权利的内容及变化等内容。依照土地承包经营权登记簿记载内容，按规定程序申报审核后，由县政府向农户依法换发农村土地承包经营权证书，承包期限以当地统一组织二轮延包3的时点算起，承包期为30年。换发土地承包经营权证书前原有证书应收回，无法收回的换发新证书后自动作废。

6.建档入库(2016年12月1日一2016年12月31日)按照上级要求，将登记工作形成的相关成果资料进行归档，并按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现土地承包管理信息化，以便于农村土地确权登记颁证和农村土地承包日常管理使用。

6.总结完善（2017年1月1日一2017年10月10日）

根据工作的实际情况完成相关扫尾工作，做好总结和

自查工作并接受省市区验收。

六、保障措施

1.加强组织领导。农村土地承包经营权登记工作政策性强，涉及面广，社会影响大，为确保此项工作顺利开展，南湫乡政府成立了以党委书记阳泉为组长，乡长韩志发为副组长，各村支部书记为成员的领导小组，全面负责全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各村要分别成立专项工作小组，负责各村确权登记颁证工作的具体实施。

2.明确职责分工。在农村土地经营权确权登记颁证工作中，各村要加强政策指导，明确工作要求，完善操作规程；强化农村土地承包经营权登记的管理，做好土地承包纠纷的调解，协调有关部门做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。认真做好上访群众的接待工作，及时化解土地承包经营纠纷，充分发挥各级调解组织作用。按照本方案要求，细化工作任务和工作要求，确保各项工作目标明确和任务落到实处。

3.确保工作质量。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要切实解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，将农户承包地成图、登记、建册，建立健全农村土地承包经营管理信息系统，对测量制图、数据库建设进行质量管控，实现确实权、颁铁证，经得起群众和历史的检验。在进度把握上，要先易后难、稳步推进，时间服从质量，不能赶进度、走过场。

农村土地确权有关政策篇8

中央政府门户网站

2011年11月10日 17时08分

来源：国土资源部网站

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近日，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）。就相关政策要点，记者采访了国土资源部地籍管理司有关负责人。

定位：面上推进势在必行，点上难题留有余地

2010年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”

加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。为加快部署工作，2011年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）文件。与此同时，对推进工作急需的政策措施，抓紧研究、论证，争取早日形成《意见》。

在60号文件的基础上，《意见》集中解决推进农村集体土地确权登记发证工作急需的有关政策和技术措施等问题。《意见》起草过程中，经反复商讨研究，吸收采纳了法学界及实践层面专家、学者的合理化建议，征求了财政部、农业部、中农办、国务院法制办等多部门意见，在充分修改完善基础上，最终形成《意见》。

部地籍司负责人指出，鉴于土地确权登记发证工作，全国各地情况千差万别，十分复杂，通过一个《意见》解决所有问题不现实，《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施，把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决，允许地方细化政策。同时，目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题，对一时还看不准的，留待下一步解决。

范围：坚持“全覆盖”原则，“身份证”有别“工作证”

《意见》首先明确了农村集体土地确权登记发证的范围，即覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

部地籍司负责人对“全覆盖”原则，作了着重强调。他说，由于目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，在实际工作中，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此，他认为，应当坚持一点，土地证书与林权证在内的其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系，农村集体土地所有权确权登记发证应当包括全部农村范围内的集体土地。60号文明确强调了集体土地确权登记发证工作要坚持全覆盖的原则，《意见》也重申了这一原则。

主体：不作“一刀切”规定，“是谁的就发给谁”

集体土地所有权发证到村还是到组？对这个地方反映强烈的问题，《意见》依据法律和中发〔2010〕1号文件，没有作出“一刀切”规定，而是遵循了“是谁的就发给谁”的原则。

部地籍司负责人解释，根据《物权法》、《土地管理法》和中发〔2010〕1号文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。

这位负责人认为，这次集体土地确权登记发证，是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法，都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况，《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求，同时允许对于属于村民小组集体所有的土地，而村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书，给地方留了空间。

焦点：“小产权房”不得登记发证，“撤村建居”把握“三个环节”

土地登记具有严肃性和权威性。开展农村集体土地确权登记发证工作，必须依法依规严格规范。这是《意见》贯穿始终的一条主线。

《意见》明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。对于没有权属来源证明的宅基地和集体建设用地，要求查明土地历史使用情况和使用现状，认定合法后，方可走程序并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。

对于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治等重点工作中的集体土地确权登记问题，60号文件明确对开展综合整治和需要流转的农村土地，优先进行登记发证，为整治和流转提供条件。要尽快完成综合改革试验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡结合部等土地确权登记发证，满足改革发展的需要。为此，《意见》对“合村并组”、城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集体土地确权登记工作依据实事求是原则分类作出规定。

以“撤村建居”为例，部地籍司负责人解释，现实中，“撤村建居”涉及的集体土地权属问题十分复杂。有的“撤村建居”后，农民集体成员全部转为城镇居民；有的一部分转为城镇居民，一部分仍为农村居民；有的“撤村建居”后，集体土地全部依法征收为国有；有的一部分土地征收为国有，其余部分没有征收，仍然保留集体土地权属性质。按照现行土地管理的法律法规，对于“撤村建居”的情况，须把握三个环节。一是如果集体土地全部依法征收为国有的，其农民集体成员全部转为城镇居民；二是集体土地转为国有土地，只能通过征收这一合法渠道；三是集体土地所有权只能确权登记给农民集体，不能给城镇居民委员会。鉴于此，《意见》规定，对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称，以给下一步国家出台相关法律政策后妥善处理该问题提供依据。他表示，关于未征收的原集体土地，如何经过依法征收的程序转为国有，是一个重大的法律政策问题，还须留待有关方面下一步研究解决。

土地确权异议书篇9

陵水黎族自治县国土局：

我们隆广镇**村委会**、**经济社，看了国土局本月16日在海南日报发布的陵水县隆广镇吗造岭建筑用花岗岩矿区西、东矿段采矿权矿区土地权属公告后，对贵局所指的吗造岭以东的矿区土地确定**、**两经济社集体土地只有8.6亩，村民群众意见很大，在这片山坡地段，历年来除村委会发包给**公司种树外，我们还拥有大约**多亩山坡地，这样单方确权，大大损害我们村民和经济社的权益，特此提出异议，请贵局立即纠正，停止侵权。

隆广镇**村委会

**村经济合作社