集体安全保障机制

集体安全保障机制（通用9篇）

集体安全保障机制 篇1

学生外出集体活动安全保证书

为了丰富学生文化生活，扩宽视野，增进同学之间的感情交流，经过班委讨论决定，于年月日 至年月日共日组织本班同学共人，到开展集体活动。，为确保此次活动安全、顺利开展，我们保证做好如下安全措施：

一、由班主任进行活动前的安全和管理教育，说明活动的注意事项。

二、本次活动按谁组织、谁带队、谁负责的原则执行，组织人和带队人全权负责组织和管理好学生，全权负责本次活动的安全及处理活动中的各种突发事件。

三、全体学生绝对服从老师、班干的管理和安排，不允许个人单独行动，临时离开队伍要向老师、班干或小组长请假，若单独行动所产生的一切后果由其本人负责。

四、在上车出发、返回学校之前及进入、离开景点要清点人数，确保人员到齐。

五、在活动过程中，严格遵守国家法律法规，遵守景点的规定，尊重当地习俗，遵守公共秩序，不损坏公物，听从景点管理人员的管理，做文明游客。

六、团结互助，不打架、不起哄，不吵闹、不围观，不做有损学校名誉的行为。

七、未经允许，不擅自上山下水，不攀爬高危地带，不在深水区游泳，游泳前要做好热身运动，设有观察员，随时注意游泳同学的安全，不能在水里追逐、嬉戏做危险的游戏。

八、注意饮食卫生，不暴饮暴食，不到不卫生的摊点吃东西，不吃过期、变质的食物。

九、注意来回路上及活动中的交通安全，严禁将头、手、物品伸出窗外，严禁和司机交谈，以免影响司机工作。

十、注意保管好个人物品，集体活动时要安排专人看管物品，做好防盗工作。

十一、遇到突发事件发生负责人要镇定处理，并及时向系部领导和相关职能部门报告。

系班

年月日

集体安全保障机制 篇2

一、过程方法

1.过程是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。所有的工作是通过过程来完成的。系统地识别和管理组织所应用的过程, 特别是这些过程之间的相互作用, 称之为过程方法。

2.过程管理要求对与食品安全保障有关的过程实施控制。集体食堂的有多种原辅料, 通过不同的加工方法, 产生不同的最终产品。集体食堂的各类饭菜至少有几十种, 如果针对每种饭菜的加工过程进行危害识别, 建立控制计划是不切实际的。通过过程方法, 把加工方式相近的饭菜进行归类, 如即食类、一次加热类、冷餐类等, 按照过程进行管理, 确定过程控制环节, 进行监视和测量, 确保食品安全。

二、目标管理

1.目标管理 (MBO) 是根据目标设置提出的目标激励方案, 强调组织群体共同参与制定具体的、可行的、可衡量的目标。

2.食品安全保障计划的目标是确保食品安全卫生。目标开展:建立食品安全保障计划, 涵盖原辅料、加工工艺、生产环境、运输途径、贮存要求等方面。目标实施在各部门、各岗位和人员等层次上分解目标, 制定操作要求并实施, 完成目标的开展。通过检查改进提高目标的实施质量。目标考评通过对部门、个人工作完成情况的考核完成目标的考评。

三、关键绩效指标

1.关键绩效指标 (KPI) 是衡量组织流程、行为关键参数绩效的一种目标式量化管理指标。KPI符合管理原则———“二八原则”。只有抓住20%的关键行为, 对其进行分析和衡量, 才能抓住评价的重心。

2.在集体食堂通过建立HACCP计划对工艺流程进行分析, 确定关键控制点, 在关键环节进行控制, 来达到防止、消除某一食品安全的危害, 或使其降低到可接受水平的目的。通过建立食品防护计划, 对加工场所、内外部环境、工艺流程等进行分析, 确定薄弱环节, 进行控制, 防止食品受到故意污染和蓄意破坏。通过KPI理论的应用, 关注关键环节, 而不是面面俱到, 达到有效控制的目的。

四、风险管理

1.风险管理着眼于风险控制, 针对不同的类型采取相应的措施来控制风险。通过降低其损失发生的概率, 缩小其损失程度来达到控制、减少损失的目的。

2.风险管理在集体食堂食品安全保障体系中贯穿于食品保障工作的全过程中。集体食堂建立的HACCP计划和食品防护计划均是以风险管理理论为基础的, 要求进行危害和薄弱环节分析, 确认过程中可能出现的危害, 找到危害来源, 并采取预防控制措施。危机处理、食品保障应急预案也是按照前期预防、中期监控、后期处置和强化防控体系的原则, 实施对风险的全面控制管理。

五、PDCA循环

1.著名质量管理专家戴明认为, 在组织的任何过程和阶段中总是存在着计划 (Plan) 、执行 (Do) 、检查 (Check) 和行动 (Action) 四个阶段。组织对所有的过程都应该按照PDCA循环的方式来控制。体系内相关要素构成众多的PDCA循环, 由这些循环推动整体的PDCA循环构成一个相互影响运转的体系。PDCA循环是螺旋式上升的过程。

2.通过策划将食品安全保障的要求转化为具体目标, 建立食品安全保障体系。通过执行按照策划阶段制定的目标和建立的体系实施。根据既定的目标和产品要求进行测量、验证、分析和对实施结果的评价, 检查符合程度等, 确定食品安全保障体系实施的适宜性、有效性和符合性, 查找存在的问题。针对存在问题, 分析原因, 提出切实可行的整改措施, 完善食品安全保障体系, 在下一个PDCA循环中作为改进计划的依据, 保证食品安全保障体系持续实施有效。

六、“以顾客为关注焦点”

1.顾客是组织存在的基础。满足顾客和相关方的要求是组织的永恒目标。随着顾客要求的不断变化和对顾客要求的深入理解, 组织还应不断进行改进, 以持续满足乃至超越顾客的要求。

2.以“顾客为关注焦点”的原则应用, 使集体食堂始终关注顾客, 把理解和满足顾客的要求放在十分重要的位置。如在策划中了解顾客的要求和期望, 将顾客最关心的因素食品安全和饭菜质量转化为质量目标, 实施加工工艺再造提高安全水平, 定期对顾客满意度进行测量等, 在不违反法律法规的前提下力争超越顾客的期望。

七、“领导作用”和“全员参与”

1.领导决定和控制着组织发展的方向和进程, 也影响和激励着组织的成员为组织的发展努力工作。组织管理的运行是通过各级人员参与相关过程实现的, 有赖于组织各级员工的广泛参与。

2.集体食堂食品安全保障小组的成员作为决策者和组织者, 充分发挥体系运行的导航作用, 使全员充分参与体系的运行, 实现工作目标, 在人员、物资等方面给予充分保证, 为体系管理工作创造必要的条件。食品安全保障体系的实施需要全体员工参与, 员工的质量意识、业务能力、责任心等是食品安全保障的重要条件。

食品安全保障体系集成各种管理要素, 可以使食品安全管理更加系统、完整、规范、科学。各种管理要素有机融合, 既相互关联又相互作用, 提高食品安全保障体系的规范性和有效性。

摘要：文章从管理理论的角度, 阐释过程方法、目标管理、关键绩效指标、风险管理、PDCA循环、以顾客为关注焦点、领导作用和全员参与等管理要素在集体食堂食品安全保障体系中的应用。食品安全保障体系集成各种管理要素, 可以使食品安全管理更加系统、完整、规范、科学。各种管理要素有机融合, 既相互关联又相互作用, 提高食品安全保障体系的规范性和有效性。

关键词：管理要素,食品安全保障体系,集体食堂

参考文献

[1]韦明, 谈立峰, 李延平.HACCP体系在高校质量食品安全管理中的应用研究.职业与健康, 2010 (21)

集体安全保障机制 篇3

关键词：农村；集体土地流转；趋势

中图分类号： F321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.027

新形势下，加强土地承包经营权流转管理和服务，形成土地承包经营权流转市场，实行依法、自愿、有偿原则具有时代发展的必然性，对农民集体土地的经营权适当放宽，在法律允许的范围，允许农民以转包、出租以及股份合作等的形式来流转土地承包经营权，并且这种流转也要有严格的流程说明，要最大限度的维护农民土地承包权益，针对于当前我国农村经济的发展现状来看，出于经济发展的需要，农村集体土地流转的形式有了新的变化。

1 农村集体土地流转的形式

1.1 宅基地换房形式

这种流转形式是在新形势下出现的，是农民根据自身的实际状况以自愿的形式按照宅基地的实际面积大小来和规定的置换标准相对比，换取城镇内的一套住宅。原有的村庄用地会被用来进行复垦，节约留下的土地在经过整合之后，一方面会引进项目建设来综合利用，另一方面还可以用作耕地保护或者是拆迁户农业产业化项目的建设[1]。但是，需要注意的是，这种流转形式并不是在所有地区都可适用，主要适用于在城乡结合地区，具体流程是对整个村子的农民集体进行拆迁、集体建设用地流转，并在城镇建设集中回迁楼，农民可以居住到新建设楼房中。

1.2土地股份合作社形式

这种形式主要是由村组干部带头实行的，是以农民的土地承包经营权来作为出资的对象，在经过工商部门登记确认之后，形成土地股份合作社，这种形式下，土地的所有权和承包权并没有发生改变，只是对于它的利用和经营形式发生了改变。所形成的土地股份合作社实行的是社员代表大会制度，是合作社的最高权力机构。这种形式严格来说属于是一种“分”“合”形式，就是把农民承包田的“土地经营权”以入股的形式，按照股份多少来分红，这样一方面可以满足农村经济发展的需要，另一方面也可以充分确保农民对土地承包所具有的长期收益权。

1.3 以土地来换取社保

当前在对农民土地的补偿措施中，以货币形式一次性安置逐渐成为了一种趋势，这种形式实质上并不具有长远性效益[2]。这种形式下的农民在补偿的货币用完后就会给当地的政府管理工作带来很大压力，政府会把这一部分农民的基本生活保障归入到城镇社会保障体系中，通过土地来换取社保，做到农民的老有所医、病有所医，通过制度的形式来维护农民利益。

2 农村集体土地流转的发展趋势

2.1流转的形式会更加多样化

国家出台的文件中对于农村集体土地的流转有明确规定，流转的形式主要有转包、出租、互换以及转让等形式，但是就此前的情况来看，一些实行的法律文件对于家庭承包的土地在流转上只有转包、出租、互换等形式，还没有明确规定可以入股，而且所规定的可以入股的土地基本上对于农民来说没有什么较大的利用价值[3]，而当前我国实行的是家庭承包责任制形式，这种形式会在客观上促使越来越多的流转形式出现。

2.2流转期限延长

农村集体土地流转期限会受到总承包期限的限制，流转的周期不能超出总承包期的剩余期限。在法律文件上规定的是耕地的承包期限以30年为准，草地为30～50年，林地是30～70年。不难看出，对于农民的土地承包经营权会有更稳固的保障，并且现有的承包关系会长久不变，这就说明之前30年的耕地承包期限会在农村经济的发展态势下进一步延长，而承包期限的延长也就使流转期限也会得到延长。

2.3更加重视服务和管理

国家在农村集体土地的管理上，出台了很多新的政策，鼓励以工业带动农业，并通过各方面的投入来带动土地流转市场的活跃，通过农民对集体土地流转的重视。按照现有发展态势来看，在未来发展中很可能出现专门的土地承包经营权交易市场，具体运作上类似于证券交易所等，而且这样也会使这方面的中介机构增多，会有更多的关于土地流转评估和经纪等的服务，与此同时，土地管理部门、农业行政部门等的职责就会越来越大，在加强土地使用的同时还要对流转的市场进行规范化管理，确保土地流转的正常有序。

3 结语

农村集体土地是农民赖以生存和发展的基础，在当前形势下，随着农村地区经济的快速发展，集体土地的流转形式变得越来越多样化，并且也给农民带来了很多的经济效益，根据国家的政策文件指导，这种发展趋势会越来越好。

参考文献

[1]邹素芹，倪汉娟.农村集体土地流转形式及趋势研究[J].黑龙江省社会主义学院学报，2010（01）：34-37.

[2]蔡艳君.中国农村集体土地流转的现状及制度完善研究[J].网友世界·云教育，2014（07）：55-55，56.

[3]韦燕.对我国农村土地流转问题的探讨[J].中国集体经济，2010（09）：8-9.

集体安全保障机制 篇4

综观目前食品市场，从“苏丹红”、“三鹿问题奶粉”到“一滴香”，无不表明食品安全形势严峻。究其原因，食品生产经营者缺失信用而引发的信用危机是造成这种状况的重要因素之一。因此，加强食品安全信用体系建设刻不容缓。

食品安全信用体系建设是一项复杂而又全新的系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。对食品安全信用体系的建设，应立足实际，着力做好以下几方面工作：

一是加强舆论宣传。诚信是食品企业生存发展的根基，是所有生产经营者最大的资本。通过宣传培训，大力普及食品安全知识，努力提高食品从业人员的食品安全信用意识和职业道德修养，强化“信誉第一、质量至上、诚信兴业”的经营理念，营造诚实守信的社会氛围。

二是树立诚信观念。树立诚实守信的道德观念，是社会信用体系建设的前提和基础。讲信用作为最起码的社会道德底线，应在全社会大力倡导守信为荣的观念，形成诚实守信的社会风尚。同时，要把信用观念作为一种道德价值来看待，发挥信用资本的市场价值。

三是健全信用法制。我国现行涉及食品卫生、安全的法律法规如《食品卫生法》、《产品质量法》等，均未能从法制的角度对信用体系建设提供有力的保障。在食品安全问题越来越受到社会强烈关注之时，建立健全食品安全信用法制体系已是当务之急。

四是建立奖惩机制。通过建立严格的信用奖惩机制，奖优罚劣，从制度和法规上保证讲信誉、守信用者得到应有的回报，获得长足发展的动力与支持；让丧失信用者承担应负的责任。只有建立起严格的奖惩机制，才能有效地减少失信违规行为的发生，净化市场环境。

五是加强行业信用管理。企业自身的信用管理是企业生存与发展的基础。加强企业自律与信用管理，不仅有利于拓展市场和扩大需求，更有利于控制经营风险，赢得广阔的发展空间。

六是强化安全综合监管。不但要完善法制、体制建设，更要强化政府职能部门的行政监管职能，实行统一协调、联合执法。

此外，要充分发挥行业协会的自律作用和龙头企业的示范带头作用。

论我国集体劳权的保障 篇5

公共管理学院

劳动法论文

作 业 题 目

论我国集体劳权的保障

学 院

名 称公共管理学院

专 业

年 级 2014级法学

学 生

姓 名郑树泉

学

号

201407274055

论我国集体劳权的保障

摘要

在我国,劳资双方的力量对比往往是不平衡的,劳动者在劳动关系中处于被动和弱者的地位。劳动关系中的劳动者之所以成为弱者,关键的问题是缺乏周密的劳动立法对其集体劳权进行有效的保障,进而使工会的作用得不到充分发挥。因此,加强对社会主义市场经济体制下集体劳权问题的研究,正确认识和保障集体劳权,培育集体劳权主体,对于维护社会稳定、促进的健康发展有着十分重要的理论意义和现实意义。

关键词：集体劳权；劳动者；工会

随着改革开放的不断深化，和市场经济的繁荣，我国的地位不断提高，对社会的贡献和作用也日益被人们所认识和重视。但是，目前部分在生产经营中违背《工会法》、《劳动法》侵犯职工合法权益的现象比较严重，集体劳权就是其中之一，这不仅挫伤了职工的工作积极性，在一定程度上影响了国家经济的持续发展和社会稳定。如何解决改革发展中的这些间题，本文仅就集体劳权的保障作一些探讨。

一、集体劳权的概念与相关规定

所谓集体劳权，就是界定劳动关系当事人享有的组成集体的权利和通过该集体而行动的权利，简而言之，就是通过劳动关系当事人通过形成集体而享有的劳动权利。具体而言集体劳权包括劳动者依法成立和参加工会、集体谈判、参与企业管理（如劳资共决制）、集体争议等。集体协商或谈判是其中心环节。相对于工资福利等实体性、目的性劳权，集体劳权是工具性、保障性权利。

对于集体劳权进行确认和保障的全球性国际法主要是《世界人权宣言》、联合国《经济、社会及文化权利国际公约》以及国际劳动组织发布的一些公约和建议书。《世界人权宣言》中规定：“人人有为维护其利益而组织和参加工会的权利。”《经济、社会及文化权利国际公约》中规定：“人人有权组织和参加他选择的工会，以促进和保护他的经济和社会利益；这个权利只受有关工会的规章的限制。”而我国于2001年2月加入《经济、社会及文化权利国际公约》时对该规定做了保留，表示组织和参加工会权在我国的行使须依据我国的《工会法》。

我国关于集体劳权的立法主要体现在《劳动法》、《劳动合同法》以及《工会法》。如《劳动法》与《劳动合同法》都规定了劳资集体协商制度和集体合同制度，而《工会法》第3条规定“工人有参加和组织工会的权利。”,第27条对于工人罢工、怠工也进行了相关的规定。

二、集体劳权保障的现实必要性

据国家有关部门统计，全国各级劳动争议仲裁委员会受理的案件和以其它方式调解的案件数表明，近年来劳动争议条件数量呈现快速增长的趋势，这很大程度上反映出我国劳资冲突的加剧。个别地方出现了停工，怠工事件，甚至有的演化为一定程度的骚乱，例如广东东莞市兴昂鞋厂工人骚乱事件。这些情况的发生，严重破坏了社会秩序和生产秩序，也极大地损害了我国良好的投资环境。在这种情况下，如果还单纯地依靠传统的调整劳动关系的方式，即党和政府的调整，已不能满足现实的需要。因此，在中建立和完善集体劳权的保障制度，是当前急需的、必要的举措。集体劳权立法应明确地贯彻社会公正原则，主要是从社会现实利益角度来平稳劳资关系，核心内容是维护劳动关系中弱者的利益。

三、保障劳动者集体劳权的障碍

随着现阶段我国社会劳资关系的市场化，劳资矛盾逐渐加剧，,集体劳权也呈现复杂态势。剖析劳动者的集体劳权,不难发现其在保障和实现的过程中存在着很多障碍,概括起来主要有以下几个方面: 1.劳动者法律意识淡薄

在集体劳权关系中,劳动者及其代表工会作为权利主体是一个独立的和自主的社会团体和社会力量。但是我国的集体劳权关系中的权利主体很不成熟。在我国现有的中,大多数劳动者都是来自暂时离开土地的农民,尽管这些人在经济上和社会上形成了一个劳动者阶层,但是还没有成为一个具有明确的和独立的工人阶级意识的社会群体。劳动者阶层的组织意识还

很不成熟。一是大部分劳动者缺乏主动参加和组织工会的组织意识。二是大部分职工不知晓相关的法律法规内容,不知道建立集体劳动关系应当签订集体合同是法律的规定,是保护自身合法权益的重要措施,而认为只要有工作做,有工资发就行了,签不签合同无所谓。三是对法律法规中劳动者的合法权利和自我保护手段虽有所了解,知道自己的合法权益受到侵害,但由于劳动力市场的供过于求,这些人更关注的是自己的就业岗位,为了保住自己的饭碗,只好委曲求全,忍气吞声,接受不公平的合同和待遇,而不想去自觉维权。从总体上看的劳动者还缺乏通过组织起来形成集体劳权关系、运用法律与雇主集体交涉的意识和能力。

2.劳权关系主体双方权利不对等

规范的集体劳权关系主体双方没有身份上的隶属关系,所以在法律关系上,双方的权利是对等的。但是现实的劳权关系主体双方的权利是不对等的。一方面,雇主和劳动者力量对比的极端不平衡使劳动者的合法权益得不到有效的保障。在的劳资关系中,劳资双方必然要追求自己的利益。利润最大化是雇主的追求,收入最大化是劳动者的要求。这种利益差别和矛盾产生的基本原因,是雇主享有劳动力的管理权,占主导地位,是矛盾的主要方面,起支配作用,而劳方则处于从属的被支配地位,在雇主的支配下从事生产经营活动。另一方面,的劳权关系极不规范,劳资矛盾和劳资冲突不断加剧。规范的劳动关系运行方式应该是契约化方式,即依法通过劳动合同和集体合同,由劳资双方协商谈判决定和处理。但许多非公有制的劳动合同制度不健全,没有按规定与职工签订书面劳动合同,签了合同的有些条款也不能完全履行。在劳动者权益不断受到侵害,又没有正规渠道或他们不知道运用合法有效的程序和方法维护自己权利的情况下,劳资矛盾和劳资冲突不断激化,劳动纠纷事件不断增长。

3.工会组织不健全和维权不得力

集体劳权的行使和保障,在主观方面主要取决于劳动者的觉悟状况和相应的观念状况,其中最重要的标志是工会的存在及其作用。我国的《工会法》、《私营暂行条例》对工会组织的建立、对工会组织在维护职工合法权益方面的职责和作用作了明确的规定,而目前在工会组织却未能发挥好应有的作用。目前对结社自由权的侵害,主要表现为主控制或干涉工会。其一,阻挠工会的成立或是成立工会后公开或暗中派自己的亲信来担任工会主席。其二,对工会活动进行控制干涉。其三,对劳动者实行差别待遇,主要是对从事工会工作的干部随意调动、解雇、停职。其四,非法撤并工会的组织机构。中国工会在行使集体谈判权的过程中,主要有三个难题:一是雇主对工会提出的条件、要求不回应、不允诺。二是雇主对集体谈判过程实行控制,使集体谈判徒有虚名或根本没有谈判的过程。三是雇主不履行集体合同的约定。关于民主参与权,工会主要有两大难题:一是非公有制劳权关系双方力量对比的不平衡,使这种参与更加艰难。二是工会主席及工会会员作为的雇员,必然受制于雇主。

四、保障集体劳权的建议

面对我国集体劳权及相关机制等多方面的问题，劳动者与雇主之间的劳资矛盾不断升级加剧，劳动者急需运用有效的手段与雇主进行斗争，为自己争取更为有利的劳动条件和劳动待遇。因此，如何完善对集体劳权的保障是我国目前劳动立法的重要问题。

1·要加强劳动者对集体劳权的教育与认识

在我国,要实现和保障劳动者的集体劳权,首要任务就是培养劳动者的法制意识。要加大宣传、教育力度,增强劳动者的集体劳权意识,加大对劳动者的培训力度,组织劳动者学习《劳

动法》、《工会法》、《合同法》等相关法律法规和技术、管理知识,使广大职工明确自己的权利和义务,明确法律的规定,要让每个劳动者懂得自己依照法律规定应当享有哪些权益,碰到问题可以通过什么规定、按照什么程序提出和争取解决;让每个员工懂得自己应承担哪些义务和职责,要遵守哪些法纪,如何认定企业规章制度的有效性,了解和掌握维权的渠道和途径。在个人势单利薄时,要依靠工会组织、劳动行政部门,争取其支持和帮助,直至通过法律途径维护自身的合法权益。

2.完善针对集体劳权的立法

完善立法，全面保障集体劳权，建立健全劳动力市场机制。重点解决劳资关系中当事人的组织权、组织资格确认、集体行动等问题，同时解决信息披露与保密、定期或常规协商、程序安排、争议处理、危机干预、专业化服务等具体问题。可以由工会主导劳资集体协商，同时从职责、意识、能力、法律责任等方面对工会组织进行比较彻底的培育和完善。以集体谈判和集体合同制度是以劳动者权益保障为基础和出发点,以协调企业劳动关系并促进企业与职工的共同发展为直接目的。建立对于劳动争议的处理机制。

3.实现工会独立

工会的独立与否决定了集体劳动权整体的实现程度，因此实现工会的独立对于集体劳权的保障而言至关重要。

我国工会应从以下三个方面来加强独立性:（1）组织独立:组织或参加工会须出于劳动者自愿，工会组织的成员只能是与用人单位建立了劳动关系的劳动者，工会组织须有自己的一套民主管理程序，明确地将工会组织管理者的选择程序以及违反程序的法律救济用法律的形式固定下来。严格禁止雇主对工会进行支配性介入，规定工会委员会的成员须由工会成员共同选举产生。同时，规定工会负责人的法律责任，以促使其为维护劳动者权益而尽职尽责。

（2）活动独立:工会活动应由工会按照工会章程组织进行，工会代表工会成员进行集体谈判，决定集体劳动合同的缔结、修改或决定集体劳动合同期限的延长等事宜。在集体谈判不成，无法缔结集体劳动合同时，有权决定争议行为的开始和终止(当然是在符合法定程序的条件下)。遇有重大事项的决议，须由工会成员以多数投票决定。工会正常的活动不受政府或用人单位的干预，工会存在的目的仅仅是为了维护职工的合法权益，工会不再负载任何的行政职能，使工会成为真正代表劳动者自己意志的组织。

（3）经费独立:工会的经费来源应主要依靠工会会员的会费，不再依赖建立工会组织的企事业单位按一定比例向工会拨缴的款项，杜绝企事业单位在经济上间接地控制工会。同时，工会组织也不再接纳政府的经济补助，以此来实现工会职能的净化。但工会组织可以接受社

会捐助。经费的收支情况应定期向会员大会公布，并接受会员大会的监督，会员大会有权对经费的使用情况提出意见。

五、结语

工资集体协商机制总结 篇6

山东泰山阳光集团有限公司是跨地区、跨行业、综合性的企业集团，注册资本13000万元，现有职工2000多人。自成立以来，短短数年之间，通过企业重组、租赁经营、筹资新建等方式，先后涉足于电力、建材、冶金、煤炭、电器制造等行业，建立起循环发展、综合利用的产业链。为保持集团公司劳动关系和谐稳定，促进集团又好又快发展，山东泰山阳光集团按照市总工会的有关工作部署，积极开展工资集体协商工作，对切实保障职工的合法权益、促进企业健康发展发挥了积极作用。现将我集团开展工资集体协商情况汇报如下：

一、民主选举的办法，依法产生协商代表

通过职工推荐、集团公司工会审核批准，依法产生员工工资集团协商代表。为了确保工资集体协商工作的有效开展，维护广大员工的合法权益，我集团协商代表除工会主席外，还包括了来自人力资源、财务、审计、项目部及生产一线的职工代表，使劳方代表具有广泛的代表性，保证能够真实全面地反映员工的意愿。全方位关注影响工资集体协商的各种因素，坚持统一的指导思想，妥善处理各方利益关系，切实保证员工的工资收入随集团公司效益同步增长，让员工

享受集团发展成果，充分调动职工的工作积极性和主动性。

二、健全工资集体协商机制的各项内容

集团依法建立公司平等协商集体合同制度，工会与公司签订《集体劳动合同》。在平等公正的原则下，确定了符合公司实际和社会要求的工资标准。集团制定了公司开展工资集体协商的实施办法，明确了工会与公司开展工资集体协商的制度。工资集体协议每一年开展一次，职工工资不得低于社会最低工资标准，工资调整幅度与公司效益挂钩。通过工会业务骨干培训、以会代训，提高协商代表的协商技能；通过宣传手册，加强工资集体协商机制宣传学习。一方面，让公司领导体会到工资协商不仅是保障职工合法、合理工资权益的重要内容，是企业发展凝聚人心、人力、人智的有效手段；另一方面，让职工懂得通过工资集体协商这个平台，维护自己的合法权益，落实职工知情权和话语权，实现参政议政的有效渠道，营造了民主管理的浓厚氛围，有效地推进了工资集体协商机制的健全发展。

三、严格执行工资集体协商机制的各项程序

集团严格按照工资集体协商程序，每年都进行工资集体协商会议。在开展工资集体协商时，集团公司坚持沟通、协商、签约、审核、监督五个程序缺一不可。工会方参与工资集体协商的代表和公司方参与协商的代表按要约书约定时间在公司会议室进行平等协商，并形成《企业工资集体协商

会议纪要》和工资协议草案；经过公司职工代表大会审议表决，形成了最终的《企业工资集体协议》。工资专项协议草案经职代会审议通过后，具有法律效力，并报莱芜市劳动部门审核和市工会备案，为以后协议的履行提供保障跟依据。

四、不断完善机制，广泛听取职工意见，努力构建稳定和谐劳动关系。

集团不断完善工资集体协商机制，随着集团公司的快速发展和职工期望要求的不断提高，从突出协商重点、健全工资协商台账、完善监督检查制度以及提高协商水平等方面，进一步健全完善公司工资集体协商长效机制，巩固、发展和维护好企业与职工的现实和长远利益。与此同时，集团积极广泛地听取职工意见，并对好的建议加以改进实施，不断提高职工满意度。以子公司山东能源电器股份有限公司为例，机械加工车间做开关防爆外壳，职工按计件发工资。2011年6月份以前，一件成品的工资定额是140元。随着物价的上涨，该车间20多个职工感觉140元太少了，要求调高每件的定额。山能电器公司对此非常重视，专门安排考核部门去该车间测了工时、工艺流程等，最后确定每件提高到180元，并于2011年7月份开始执行。通过调高单价，使车间工人的工资平均增长400多元，职工非常满意，对工资集体协商机制也更加的认可。职工积极性显著提高有效推进了集团各个项目的建设，集团效益不断提高，利润也以每年30% 的速度增长，员工工资每年增长15%以上，平均达到2300多元，实现了企业效益与职工利益的“共赢”，劳动关系更加和谐。2011年，集团公司被授予山东省劳动关系和谐企业”荣誉称号，受到社会各界好评。

五、认真履行工资集体协议，维护职工合法权益。集团工会以维护职工利益为出发点，认真履行《企业工资集体协议》内容。在开展工资集体协商工作时，集团公司始终坚持把工资分配制度、奖金、津贴、补贴等分配办法、职工平均工资水平及增长幅度等职工最关心、最现实、最直接的利益问题作为协商重点，认真研究企业经营状况，尽力找准协商双方的利益平衡点，在促进集团公司效益增长的基础上，推动集团逐步建立起正常的工资分配共决机制、调整机制和增长机制，确保工资集体协商为企业和职工带来实实在在的利益。协议签订以来，集团公司从未拖欠职工一分工资，从未拖欠一份社会保险，从未出现低于协议规定发放职工工资的情况，也从未出现工资争议和其它违反集体劳动合同及有关法律法规行为。公司先后安置破产、停产企业人员及农民工600多人，接收大中专毕业生100多人，为解决社会就业做出了贡献。建立完善工资集体协商制度、集体合同履约制度、向职代会报告制度等，使员工的劳动合同签定率、工伤保险参保率、工资按时发放率达到100%。即使在金融危机企业经营困难时，也不裁员、不减薪，不拖欠职工

一分工资，坚决维护了员工合法权益，与员工携手共克时艰。2011年，公司在为员工参加五项保险的基础上，又新增了公积金，使员工享受到更全面的社会保险。

六、加强监督，保证工资协商工作落到实处。工资集体协商工作，协商是前提，落实是关键。作为工会组织，有责任、有义务加强对工资集体协商工作的监督和落实。我工会将从实际出发，不断完善监督的方式方法。一是及时召开职代会对工资专项协议进行审议表决，使工资协议具有法律效力；督促集团公司行政方定期通过职代会或其它形式向职工公布工资协议的履行情况，广泛接受职工群众的监督，充分发挥职工民主监督的重要作用。二是积极主动向集团党总支汇报工作，争取党总支的重视和支持，及时解决工资协商中出现的新情况、新问题，为企业开展工资协商提供支持和帮助。三是进一步完善职工代表巡视制度，进一步发挥巡视制度的民主监督作用，推动工资集体协商工作的全面深入、扎实有效的开展。

“工资集体协商不光是涨工资，也让咱在老板面前直起了腰杆。”也许这句话出自某一位职工之口，却反映出了所有职工群众的心声。集团工会的工作得到集团领导的广泛支持，他们的支持不仅仅反映的是一种大度，而更加反映的是对广大职工群众的尊敬，同时也是集团公司以人为本发展理念的真实体现。

开展工资集体协商工作以来，我公会虽然取得了较好的

成效，但还需要进一步创新提高。在“十二五”期间，我们将全面总结经验，站在更高的角度认真开展工资集体协商工作，推动此项工作持续开展，建立工资协商的长效机制。同时，牢固树立“工资协商是一个长期的、渐进的、动态的过程”这一意识，结合实际，有针对性地开展工资协商，合理确定协商重点，做到每年有目标，每年有重点，不断提高协商的水平和实效，将维护职工利益上升到更高的层面。

领导的要求是我们的追求，职工的支持是我们的动力。山东泰山阳光集团将秉持“以人为本，安全发展”的理念，积极落实市总工会的工作部署，不断创新机制，多措并举，构建和谐劳动关系，更好地维护广大职工群众合法权益，实现企业与职工共同发展。

山东泰山阳光集团有限公司

集体安全保障机制 篇7

1 创新机制, 强化行政推动

1.1 成立领导机构, 强化政府行为

全县农药监管工作得到了县委、县政府高度重视, 县政府将农药监管工作列入政府工作重要议事日程, 工作经费纳入财政预算, 成立了县长任组长, 相关部门主要负责人为成员的领导小组, 形成了政府牵头组织、农业局为主体、相关部门密切配合, 各级行政领导负责制的长效监管机制。

1.2 构建三级体系, 建立激励机制

在强化县级农药管理站专业技术人员配备、监管手段、经费投入的同时, 在19个乡镇和418个村分别配置了乡镇农药监管员和村级农药监督员, 形成了县、乡、村三级监管体系, 乡、村两级人员统一发放“两员”工作证, 做到持证上岗;在实行农药监管“分级责任”与“划片包点”责任人制度的基础上, 对乡镇农药监管员和村级农药监督员分别实行目标考核, 将监管工作任务落实到具体责任人, 实行量化考核、综合测评, 考核结果作为评先评优、干部调整的重要依据;同时, 按大乡镇3 000元、小乡镇2 000元、村级1000元的标准, 设置“下不保底”的年度乡、村人员考核奖励资金, 探索建立长效激励机制。

1.3 加强队伍建设, 完善监管措施

农业局党委按照“优化、配强”的原则, 建立了一支政治合格、作风过硬、高效廉洁的监管队伍。为有效加强农药监管, 县政府颁发了一系列文件和通告, 农业局制定详细工作方案, 将农药监管试点县建设与高效、低毒生物农药推广项目有机结合, 为全县农药监管实现生态化、可持续化发展奠定了坚实基础。

2 控高促低出新招, 确保监管实效

2.1 全面实行高毒农药定点经营管理

对全县农药经销商进行农药经营条件审查, 积极开展农药经营示范门店创建, 在实行农药生产、经营、使用主体自律责任管理的基础上, 进一步强化高毒农药定点经营管理。按照“安全第一、合理布局、方便群众、动态管理”的原则, 确定26个高毒农药定点经营单位, 实现了经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化的“四化”目标;实行了统一进货渠道、统一销售票据、统一印发经营档案、统一印制制度并上墙的“农药经营管理四统一”。据统计, 2013年全县高毒农药销售量同比减少50%。

2.2 大力推广低毒生物农药和科学用药技术

借助农业部低毒生物农药补贴示范推广试点项目, 全力推进低毒生物农药推广使用和水稻病虫害绿色防控示范, 探索建立了适应双季稻区的低毒生物农药补贴模式;创建了低毒生物农药补贴示范区1万亩、绿色防控示范区10万亩, 在全县广泛推广使用苏云金杆菌、申嗪霉素、氯虫苯甲酰胺、苯甲丙环唑、吡蚜酮等低毒生物农药;优化农药轮换、交替使用、混合使用和安全使用技术。

2.3 强力推进农药市场执法监管

2.3.1 加强部门联动 牵头组织开展农药市场联合整治行动, 切实发挥农资打假“排头兵”作用。

2.3.2 严格市场准入

对县域内近500家农药经营单位全面清理核查、登记造册, 逐一建立电子档案;摸清全县农药生产、流通、销售网络, 做到底子清、数据实、情况明。2013年, 会同工商、公安等部门采取联合行动, 对不符合法定资质的农药经营户, 限期整顿36家, 依法吊销营业执照2家, 取缔无证无照经销户6家。

2.3.3 狠抓监督检查

2013年, 全县开展了4次农药产品抽查, 重点检查高毒、高风险农药品种, 累计出动执法人员425人 (次) , 检查经营门店1 500个, 整顿市场8个, 抽检农药45批 (次) , 受理举报案件1件, 查处农药经营违法案件15起、违规农药3.6t, 为农民挽回经济损失800余万元。

2.4 竭力做好农药经营与使用三项服务

2.4.1 技术服务

2013年该县组织专家在湘阴电视台开展“科学、安全、合理使用农药”专题电视讲座, 累计播出12晚 (次) ;结合粮食高产创建、低毒生物农药示范推广、病虫害专业化防治和绿色防控, 进村入户开展农药安全使用和乡村两级农药监管与经营从业人员业务培训48堂 (次) , 印发资料20余万份。通过科技下乡向种植大户赠送“农药识假辨劣系列丛书”2 000余册。

2.4.2 农药监管信息服务

全县利用创建的湘阴县农药监管QQ群、农药监管手机短信平台, 将农药管理政策法规、农药监管工作与农药质量抽查等信息, 第一时间发布给广大农药经销人员, 实现监管和服务有机结合。

2.4.3 规范化管理服务

全县创新实行农药经营规范化管理“六统一”服务, 即:统一农药经营管理制度上墙、统一农药经营购销台帐、统一农药经营承诺书和国家禁限用农药名单、统一农药产品分类摆放、统一挂牌明示农药监管片区责任人、统一印发农药使用技术资料。

3 保障安全, 助推现代农业发展

集体安全保障机制 篇8

随着高等教育规模的扩大，在校师生人数迅速增长，高校饮食安全问题便更加凸显。关于校园饮食安全的研究也引起有关人员的注意，武新胜（2007）从构建和谐校园的角度分析加强高校饮食安全管理的重大意义，通过饮食安全管理打造和谐校园；白志军（2007）认为加强学校食品质量安全监管是学校面临的一个难点问题，学校食品安全长效机制是确保学校食品安全的基础；廖文科（2009）通过分析学校食品卫生安全面临的严峻形势及其存在的突出问题，并结合食品安全法的贯彻落实，提出做好学校食品卫生安全工作的若干对策；庄新华（2010）从食堂食品采购、贮存、加工、销售等环节分析学校食品安全的监管重点，并提出相应的措施。综观相关研究我们不难发现，分析校园饮食安全存在问题的文献居多，而且大都比较零散，真正涉及高校饮食卫生安全保障机制研究的文献并不多见。

一高校饮食卫生安全存在问题的表现

尽管食品安全问题备受关注，但是近些年来高校食物中毒事件却呈现不断上升的趋势，高校师生俨然成为食物中毒的高发人群，这不得不令人担忧，饮食安全问题已经严重危害到高校的安全稳定。虽说饮食安全表面上看起来具有重要的位置，但是后勤部门处于学校教学部门的附属地位，学校领导往往并不真正重视饮食安全的工作，而同时当代大学生对食品安全的相关知识缺乏必要的了解，许多因素都容易危害到师生的饮食安全而难以解决。从就餐环境来说，学校食堂安全隐患高，部分工作人员食品安全意识淡薄，不讲究卫生，不勤洗手，口罩也不佩戴或佩戴不规范，容易产生细菌感染；有的食堂硬件设施陈旧、破损和老化，功能分区不合理、不明确，食品加工制作流程存在交叉污染；也有食堂缺乏完善的餐饮具消毒、保洁设施，在消毒柜或专用保洁柜内放置私人物品或杂物，餐饮具消毒、保洁形同虚设；食堂食品原料、生产和加工存在一定的隐患，餐厅卫生管理容易产生漏洞。从饭菜质量来说，很多同学认为食堂饭菜变化小，荤菜分量少，难以保证正处在成长黄金期的大学生的营养需求，很多同学在饭菜中吃到过诸如虫子的异物，甚至有同学吃过变质的饭菜。这些现象都容易导致师生对校园饮食安全的不信任。

二建立维护校园饮食安全稳定的保障机制

校园安全稳定是构建和谐校园环境的基础，而学校的安全稳定又离不开校园环境的治理，学校的安全稳定与校园环境治理的质量共同制约着学校的生存和发展。校园食品安全管理工作更要警钟长鸣，常抓不懈。通过校园饮食安全保障机制的建立，从而达到维护学校安全稳定、建设和谐校园环境的目的。

第一，加强食品安全知识的教育，不断提高广大师生的安全意识和责任意识。校园饮食安全首先要从加强思想认识做起，学校各方面应该积极倡导，同心同德，不断推进和完善校园饮食安全管理制度，加强对食品安全法律法规的学习，把校园食品安全放在一定的思想认识高度，形成重视饮食卫生安全的观念意识。在后勤中心、团委、学生处、校医院等职能部门的相互协作下，依托校学生会，大力宣传食品安全知识，并与学生面对面地沟通交流，认真听取学生建议，并通过他们把有关信息反馈给全校学生，从而树立师生的健康饮食理念，提升师生科学应对食品安全问题的能力。

第二，促进学校各个部门的协作管理，明确责权关系。高校应加强对食堂的组织领导，建立立体化的监管模式，建立以分管校长为首的、各有关职能部门组成的、各餐饮单位具体实施的监管模式，建立安全工作制度，成立学校安全工作领导小组，分管校长与责任部门负责人，层层签订安全责任书，校领导的参与能协调各部门的工作，有利于明确各部门职责，通过保证至少有一名高校领导分管后勤服务工作，做好后勤服务的协调、建设与规划等工作。明确安全工作分管领导和安全管理人员，严格实行谁主管谁负责、谁分工谁负责、谁出问题谁负责的学校安全工作责任制。将安全责任进一步分解细化，并按一定区域划分若干个安全监管责任区，落实责任人，明确工作职责，全面负责责任区的安全工作，实行“定岗、定人、定责、定考核”机制，建立“横到边、纵到底”的网格化安全监管和责任体系。坚持后勤部门在食品安全管理的服务中心地位，加强后勤部门组织领导，进一步完善网格化管理机制，网格化管理机制将过去传统、被动、定性和分散的管理转变为现代、主动、定量和系统的管理，网格化依托统一的管理以及数字化的平台，按照一定的标准将各餐厅划分成为单元网格。通过加强对单元网格的安全卫生巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。它的主要优势：（1）它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；（2）它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；（3）它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、处理、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。同时各相关部门应当加强监控管理，使得各方互相协作配合，共同劳动，避免职责不清造成实际工作中的障碍，构筑全方位、多角度的食品安全保障体系，从而保证饮食安全目标的实现。

第三，建立健全食品安全管理制度。良好的食品安全管理组织是全面落实饮食安全管理制度的基础，后勤部门应充分发挥饮食安全管理的主体作用，积极贯彻“为学校教学、科研、师生生活服务，管理育人、服务育人”的宗旨。一是坚持贯彻“安全第一”的采购原则。采购是保障食品安全的第一道防线，因此要严格执行索证、检查、验收、货源比较等采购制度，加强对供货商的管理，凡是学生食堂的米、面、油、肉、蔬菜等大宗物资，均要在获得准入资格的企业中进行招标采购，必要时到供货企业生产现场，对生产工艺流程和可信度进行调查，从根本上降低食品采购风险，保证餐厅所采购的原材料安全卫生，并与供货商签定卫生安全责任书。确保各项食品原材料从源头到入库均具有源头可溯材料，切实有效严把食品安全关。完善供应商台账及食品原材料索证管理，全面推进精细化管理，突出工作重点，狠抓工作落实，认真查漏补缺，把工作做深做细，认真做好账本。深入食堂内部，加强交流，并能提出意见和建议，不断地改进服务态度和服务方法。积极重视市场调研，成立价格调查小组，定期对市场价格进行调查，根据调查价格不断调整饭菜供应价格，降低成本。定期向食堂提供价格预警和通告，节约经营成本。二是建立全过程监控的基本工作机制，定期进行各种安全隐患排查，注重整改实效。按照高校食堂用餐卫生管理的要求，建立食品采购、储藏、加工、供应等全过程的食品安全检测监控体系，构建贯穿于饮食全过程的安全保障链。首先加强对社会餐饮企业经营的食堂物资采购质量监控，同时加强食堂安全保卫与管理，禁止非食堂工作人员随意进出食堂加工操作间及食品原料存放间，对餐厅的安全、卫生、剩饭剩菜和食品留样监督检查，定期查看各餐厅后场、用餐区域、库房、凉菜制作间等，查看食堂现场操作流程是否合理，库房、冰箱内食品原料是否规范摆放，检查餐具消毒、食品留样等工序及记录是否相符，查对食品原料采购索证台账及添加剂采购、领用、保管、登记是否详尽完善，调查了解食堂饭菜是否按照要求报批和公示价格，是否按规定确保供应。明确各加工环节的检查、操作规范的责任人，促进食堂饮食卫生安全责任落实到位。三是应用PDCA循环工作法，不断创新提高，加强饮食安全管理，严格按照计划、执行、检查和处理的顺序来实施管理工作，明确目标任务，并及时反馈有关结果，实现后勤资源的优化配置与充分利用，同时利用对HACPP等相关食品卫生控制知识的认识，依据HACPP食品安全管理体系，确定食品采购、食品烹饪等关键控制点，并集中力量对关键控制点进行干预，保障食品关键环节的安全。

第四，优化后勤员工队伍，严格落实从业人员健康管理制度和培训管理制度。严格执行中华人民共和国食品卫生法以及卫生部的学生集体用餐监督管理办法，实行食堂从业人员持证上岗。组织工作人员定期进行健康检查，依法将患有有碍食品安全疾病的人员调整到不影响食品安全的工作岗位。加强工作人员培训，提高服务意识和服务质量，从根本上提高职工队伍的思想、技能和服务水平，树立后勤服务员工的良好形象。食品生产经营人员素质是保证食品安全的重要因素，食品生产人员不仅仅应当满足健康状况合格的基本条件，更重要的是必须具备相应的食品卫生知识、食品营养知识以及相关法律知识。通过制订从业人员食品安全知识培训计划并加以实施，组织学习食品安全法律法规、规章规范、标准、加工操作规程和其他食品安全知识，提高服务人员的食品安全意识。

第五，建立应急食品安全处理机制。食品从采购、生产、加工到销售各环节稍有疏忽就可能引发食品安全事故，在遇到突发事件时，应当积极妥善处理，及时向有关领导报告，明确责任主体，严肃追究导致事故发生的相关责任人，做好善后工作。对处置突发事件成绩显著的个人，可给予奖励；对处置工作严重失误造成重大损失的个人，应当严肃追究其责任。

参考文献

[1]武新胜.从构建和谐校园看高校饮食安全管理[J].科技信息，2007（29）：206.

[2]白志军.浅谈高校建立食品安全长效机制的重大意义[J].管理教育，2007（7）：74-75.

[3]庄新华.学校食品安全监管重点及应对措施[J].教育研究，2010（21）：31-33.

[4]廖文科.我国学校食品卫生安全的现状及其对策[J].中国食物与营养，2009（5）：7-8.

[5]杨爱萍.从食品安全事件看全民食品安全知识的宣传教育[J].山西高等学校社会科学学报，2010（12）：51-52.

集体安全保障机制 篇9

商南县农村集体产权制度改革领导小组办公室

关于印发《商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见》的通知

各镇（办）党委（党工委）、政府（街道办事处）：

现将《商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见》随文下发，请参照执行。

商南县农村集体产权制度改革领导小组办公室

2020年4月2日

商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见

为进一步发展壮大村级集体经济，提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力，促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果，现提出如下指导意见。

一、重要意义

近年来，我县村级集体经济得到了一定程度的发展，集体资产总额和经济收入都有增长。但总体上，村级集体经济发展面临收入偏低，发展持续性差，管理不规范等问题不同程度存在。发展壮大村级集体经济，促进农民增收，是深化农村改革，巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的必然要求；是推进农业现代化、建设美丽乡村的重要举措；是增加农村集体收入，发展农村公益事业，加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障；是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，对于巩固党的执政基础，巩固脱贫攻坚成果，推进全面建成小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以改革创新为动力，以强村富民为目标，以盘活资源资产为重点，以发展股份合作经济为突破口，创新经营机制，拓宽发展路径，不断壮大村集体经济实力，巩固脱贫攻坚成果，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会。

三、目标任务

坚持农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济行动，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，围绕选准一个好产业、组建一支好团队、探索一套好机制的“三好”目标，因地制宜、因村施策，建立利益联结、运营管理、政策支持和要素流转机制，灵活采取控股直营、委托经营、入股参股、承包租赁、联合合作等经营方式，发展现代农业、物业经营、三产融合、资源开发、服务创收等产业模式，多种形式发展壮大集体经济。力争2020年底村级集体经济年收入超过5万元的村达到全县总村数的60%以上，全面消除集体经济收入“空壳村”，并培育一批村级集体经济强村。

四、基本原则

——坚持党组织引领。充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众优势，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的组织引导，激发基层创新创业活力，为发展壮大村级集体经济提供有力保障。

——坚持基本经济制度。坚持农村土地集体所有，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

——坚持因地制宜、分类指导。要不断创设扶持政策措施，重点支持、分类指导全县村级集体经济发展。各镇（办）要立足于区位条件和资源禀赋，因村因势施策。同时，坚守生态环保底线，避免资源过度开发和环境污染。

——坚持群众自愿、利益共享。尊重农民意愿和首创精神，充分调动广大农民的积极性；坚持民主决策、公开透明，尊重群众的选择和创造，确保农民群众成为参与者和受益者；坚持利益共享、风险共担，既要考虑农业企业利益，又要保证集体经济组织的收入，更要兼顾农民的利益。

——坚持依法依规、规范管理。依法保护村级集体经济组织的合法权益，坚持民主决策、自主经营、接受监督，依法规范村级集体经济组织的行为。

五、基本路径

（一）开展多种经营

充分发挥村集体经济在农村经济中的示范引领作用，全面推行村村联建、村企联营、村社联促、村户联帮、村店联结“五联模式”。村级（股份）经济合作社根据发展需要，可以设立独资公司，独立自主经营；可以吸纳社会资本以及入股参股组建有限责任公司，实行混合经营；可以组织成员成立农民专业合作社，实行合作经营；可以采用参股、入股、控股其他经济组织，实行股份经营，推进农村集体经济实现形式多元化。

（二）发展形式

按照“因地制宜、彰显优势、择优发展”的要求，选择不同经济资源和市场条件的农村集体经济发展模式。

1.固定收益型。引进龙头企业，大力发展特色产业，村级为企业提供土地、用电、劳力等服务。村集体经济组织将资金投入到入驻企业，协商形成一定比例的固定股份，逐年签订分红协议，按照企业年生产规模计算分红金额，确保村集体经济稳定增收。

2.委托经营型。将集体经济发展资金投资建设加工厂、产业园、基地，建成后委托给有实力的龙头企业或经济能人经营管理，签订委托经营协议，每年按一定比例获得收益，作为村集体经济收入，解决村级无人经营、无力经营的问题，降低了村集体经济风险。

3.反租倒包型。村集体将承包到户的土地通过反租的形式，集中流转到村集体，统一规划布局产业，然后再将建成的产业承包给有能力的农户或者市场主体经营，逐年签订承包协议，按照一定比例获得收益，增加村集体经济收入，村集体做好用水、用电、用劳力等方面的服务和外围环境保障。

4.乡村旅游型。发挥地处旅游景区周边的区位优势，挖掘民俗文化、田园风光和自然景观等乡村旅游资源，由村集体经济组织领办创办乡村旅游公司、合作社，或引进社会资本开发乡村旅游业，拓展农业林业多种功能，开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、森林人家、休闲农庄等乡村旅游项目，村集体经济组织通过提供服务，增加集体经济收入。

5.物业租赁型。利用集体建设用地和留用地，采取所有权归村集体、一定年限经营权归承建单位、村集体收取租金等方式建设集体物业。鼓励有条件的村，在城镇规划区等区位优势明显的地方，通过自主建设、异地兴建、联村共建等形式，兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告设施等物业。对地理位置偏远或受规划限制、资源匮乏、就地发展困难的村，探索通过行政划拨、政府购买等方式在县城或集镇规划区，异地兴建或购置物业。村集体经济组织通过收取物业服务、租金等，增加集体经济收入。

6.产业带动型。发展特色农林产业，大力打造区域品牌，形成“一村一品”“一村多品”产业格局。靠近城郊的村，依据地理优势，重点建设蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地；边远的村，利用野生资源，重点发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、竹藤果茶、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业。大力发展农产品深加工、储藏保鲜等经营项目，拓宽村级集体经济收入渠道，增加集体经济收入。

7.股份合作型。以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，入股或者参股农民合作社、经营稳健的企业开展股份合作经营；支持村级集体经济组织参与水电、矿产资源开发，赋予土地被占用的村集体股权。村通过入股分红，增加村集体收入。

（三）规范管理

加强农村集体经济组织管理。建立“三资”管理台账，健全财务管理、民主决策、收益分配、风险和债务防范等制度，加强内部控制和监管，规范经营，提升发展质量，确保农村集体经济保值增值。规范投资协议，明确村级（股份）经济合作社兴办经济实体出资形式，建立经济实体民主管理机制，依法选择经营管理者，参与经营活动重大决策，维护村集体经济组织作为出资人的收益权，确保“政经”分离。

六、支持措施

（一）人才支持。

认真贯彻落实中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，强化以村党支部为核心的农村基层组织建设，加强人才工作领导，选优配强村两委班子。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子成员交叉任职。打破地域、身份、行业限制，鼓励农业科技人员以及其他行业干部职工、驻村帮扶干部、大学生、退伍军人、电商、返乡回乡人员、大学生到村工作人员、农村能人等人才，发展村级集体经济。加快培育新型职业农民，培育致富能手、种养大户、农村经纪人等“乡土”人才。鼓励新型职业农民参选村集体经济组织经营管理领导职务或在关键岗位任职。加大人才培训，提升发展村级集体经济能力。

（二）项目支持。

允许并鼓励农村集体经济组织申报承担各级财政扶持资金项目。支持村集体经济组织承担特色农业产业化经营、一村一品、农田水利建设、乡村旅游、村级光伏等产业项目。政府购买服务项目优先支持村集体经济发展，政府主导优质项目确保村级集体经济占有一定股份。大型资源（采砂场、采石场等）开发要给予涉及村集体经济组织一定股份。创新财政支持方式，对财政投资农村的基础设施建设、农业发展等工程项目优先由村级股份经济合作社组织实施。

（三）财税金融支持。

加大财政支持力度。从2020年起，县财政每年安排一定专项资金，并从财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金中安排一定资金，支持村级集体经济发展，建立逐年增长机制。加大税费支持。全面落实中央对农村集体经济组织税费优惠政策。加大金融支持，金融机构要把村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点。加大农业保险支持力度。

（四）社会化服务支持。

鼓励会计事务所、律师事务所、审计事务所等社会化服务组织，有偿并优惠提供财务、法律、审计等村集体经济经营管理服务。组建专业服务团，提供外聘职业经理人、营销策划、独立理事以及企业设立等社会化中介服务。建立政府购买社会化服务机制，在村集体经济组织初创期，由政府出资，统一为村级集体经济组织购买会计核算等社会化服务。

七、风险防控

（一）市场风险防控。

村集体经济组织开展重大产业项目经营活动，要坚持从实际出发，做好市场调查预测，稳慎选择项目，稳步有序推进，不搞一哄而上，防止乱铺摊子、盲目投资上项目，防范新增村级债务。

（二）决策风险防控。

实行重大事项民主决策和报备制度，涉及村集体经济项目建设、土地流转、资金使用等重大事项，由合作社先行制定具体方案报备村（社区）党支部，再经村（社区）“社委”会提议、支部会议核议、“两委”会商议、“四支队伍”联议、党员大会审议、村民代表大会决议公示后，按合作社章程形成决议，予以执行落实。

（三）资金风险防控。实行会计代理服务制度，严格资源、资产、资金管理，规范财务审批程序，确保合作社财务资料进“柜子”、数据进“机子”、资金进“笼子”，实现全程监控。合作社开支在1000元以下，由理事长签字审批；1000元至5000元由理事会讨论同意，理事长签字审批；超过5000元的开支，实现预决算管理，并报股东代表大会或理事会讨论决定后，理事长方可签字审批；每年聘请第三方机构，对财务进行专项审计，审计结果予以公开，并接受成员及村（居）民的监督和质询。

（四）投资风险防控。

严格落实项目申报、审批制度，实行“三严禁”，即严禁投资技术门槛高，市场竞争激烈及资金投入过大的项目；严禁参与“两高一制”行业运营；严禁发展限制类、淘汰类产业。村集体经济组织对外投资的项目，需要召开股东会议或代表会议集体讨论决定，并向全体成员进行公示，无异议后，制定切实可行的实施方案，超过10万元的投资须经镇（办）党委、政府会议决定同意后方可实施。

八、组织保障

（一）加强组织领导。

镇（办）党委和政府(街道办)要充分认识发展壮大农村集体经济的重要性、复杂性、长期性，加强组织领导，成立专门领导小组负责抓村集体经济工作，切实将其作为巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴的主要抓手，抓紧抓实抓好。建立“镇负责、村实施”的领导体制和两级党委（支部）书记包抓机制。

（二）强化监督管理。

镇（办）党委（党工委）政府（办事处）要加强村级集体经济组织属地管理，县级农业农村部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，财政部门要加强村集体经济发展财政项目资金、财政补助资金规范使用等监管，审计部门要加大经常性审计、专项审计监管，各级纪委监委要严肃查处侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资金等违纪违法行为。