安全保障机制（共12篇）
安全保障机制 篇1
摘要：介绍了安全的定义、系统安全的特点,探讨了武汉天河机场动力能源保障部系统安全的日常保障机制,提出了交接班的安全流程。
关键词：安全,系统安全,交接班安全流程
1 安全的定义
生产过程中的安全,即安全生产,指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况,即指人不受伤害,物不受损失。”工程上的安全性是用概率上的近似客观量来衡量安全的程度的。
系统工程中的安全概念与传统的安全定义大不相同。长期以来,人们一直把安全和危险看作截然不同的、相互对立的概念。系统安全包含许多创新的安全新概念,认为世界上没有绝对安全的事,任何事物中都包含有不安全的因素,具有一定的危险性。安全只是一个相对的概念。它是一种模糊数学的概念,危险性是对安全性的隶属度;当危险性低于某种程序时,人们就认为是安全的。安全性(S)与危险性(D)互为补数,即:
S=1-D。
安全工作贯穿于系统整个寿命期间。所以安全工作必须全方位地贯彻安全第一、预防为主的方针。安全生产重要的物质基础之一是可靠性高的安全装置。
2 系统安全的特点
系统安全是指在系统寿命期内应用系统安全工程和系统安全管理方法,辩识系统中的危险源,并采取控制措施使其危险性最小,从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统一词源于希腊语,有“共同”和“给以位置”的含义,指由相互作用、相互依存的若干元素结合而成的具有特定功能的有机整体。系统安全泛指系统中的安全性,它与系统中的可靠性等同为系统的特定性能指示。系统安全创新了安全观念:安全的相对性;安全贯穿于系统的整个寿命期间;危险源是事故发生的根本原因;系统可靠性和系统安全性相辅相成。
系统安全是早在一个新系统构思阶段就必须考虑其安全性问题,制定并开始执行安全工作规划,把系统安全工作贯穿于整个系统寿命期间,直到系统报废为止。在新系统的构思、可行性论证、设计、制造、试运转、运转、维修直到废弃的各个阶段都要辨识、评价、控制系统中的危险源。系统中存在的危险源是事故发生的根本原因。危险源是可能导致事故的潜在的不安全因素。系统安全的基本内容就是辩识系统中的危险源,采取措施消除和控制系统中的危险源。
可靠性和安全性都是判断、评价系统性能的重要指标。可靠性表明系统在规定的条件下,在规定的时间内完成规定功能的性能。系统由于性能低下而不能完成规定的功能的现象,称为故障或失效。系统可靠性越高,发生故障的可能性越小,完成规定功能的可靠性越大。安全性表明系统在规定的条件下,在规定的时间内不发生事故,不造成人员伤害或财物损失的情况下,完成规定功能的性能。在许多情况下,系统不可靠会导致系统不安全;提高系统安全性的一个重要方面,应该从提高系统可靠性入手。可靠性着眼于维持系统功能的发挥,实现系统目标;安全性着眼于防止事故发生,避免人员伤亡和财物损失。可靠性研究故障发生前直到故障发生为止的系统状态;安全性侧重于故障发生后故障对系统的影响,故障是可靠性和安全性的连接点。采取提高系统可靠性的措施,既可以保证系统的功能,又可以提高系统的安全性。
预防事故发生最适当的对策是在原因分析的基础上得出来的,以间接原因及基础原因为对象的对策是根本的对策。采取对策越迅速、越及时而且越确切落实,事故发生的概率越小[1](图1)。
3 动力能源保障部系统安全的日常保障机制
经过多年的积累,先后制定并完善了《设备运行流程》、《设备维修流程》和《设备巡视流程》等几十项流程以及各种规章制度,这些都是动力能源保障部系统安全的有效保障。但是一直缺乏一个系统安全流程,尤其是交接班的安全流程。由于每天进行交接班是一个十分重要的环节,因此在每天的日常工作中它是一个关键的连接点。下面是笔者创新的日常交接班安全流程,其作用是对动力能源保障部的系统安全进行日常保障。要说明的是,图2中设备是否正常主要是指危险源及其制约是否正常,环境是否整洁和清扫是指5S意义上的概念。
这个安全流程兼顾了人的因素、物的因素和环境因素,应该是比较合理的。因为事故的发生不是单一因素造成的,也并非个人偶然失误或者单纯设备故障形成的,而是各种因素综合作用的结果[2]。
参考文献
[1]隋鹏程.安全原理[M].北京:化学工业出版社,2005.
[2]马林.全面质量管理[M].北京:中国科学技术出版社,2009.
安全保障机制 篇2
监狱如何构筑执法安全保障机制2007-02-06 12:26:
52加强执法能力建设
改善执法安全环境
构筑执法安全保障机制
一、当前执法安全面临的严峻形势
在市场经济的冲击下，罪犯的价值观和文化观日趋多元化，罪犯构成日趋复杂，押犯中涉毒、涉黑、暴力犯和多进宫罪犯日趋增多，再加上监狱法制制度尚不完备，对民警执法安全保障机制尚未完全建立，罪犯暴力抗法、袭警事件时有发生，严重影响民警执法安全和执法积极性，监狱执法安全形势严峻。
1、少数民警法治意识、执法安全意识淡薄，严格、公正、文明的执法环境尚未真正形成，由此导致的不良执法行为，给执法安全带来极大的隐患，危害执法的权威。
近年来，随着依法治监工作的不断深入，特别是监狱开展的一系列旨在提高民警综合能力、增强执法素质的执法执纪、公正执法、文明执法等专项整治教育活动，进一步规范了民警的执法行为，增强了民警的执法意识，但部分民警执法理念偏差，未能树立惩罚改造罪犯与保障罪犯人权并重的执法观，在实际工作中，不能正确认识严格管理与公正文明执法的关系，不能正确处理和理性对待罪犯中出现的不服从管理、对抗管教，出现乱作为、执法不当等不良执法行为,导致矛盾激化、对抗升级，严重影响执法安全，影响执法效能的提高。
2、相当多的罪犯恶习深、悔改意
识差，仇视社会心理强烈、暴力倾向严重，监狱民警执法能力面临挑战，执法安全日益受到威胁。
当前，罪犯群体结构、犯情复杂，犯罪手段日趋智能化、隐蔽性、残酷性，相当多的罪犯认罪悔改意识淡薄，报复心理强，心理、行为存在一定障碍，有的罪犯将对社会的仇恨转嫁到监狱民警身上或因不满监狱的管理、不适应监狱的改造生活，导致各种软、硬对抗、袭警等事件的增多；有的罪犯利用民警在执法过程中存在的问题、“把柄”、漏洞，借机闹事、对抗管教，甚至暴力抗法，严重威胁执法的严肃性、安全性和权威性，影响监管改造秩序的安全与稳定。
3、监狱法律制度不完备，保障民警执法安全工作机制尚未完全建立，执法的强制力和威慑力尚未完全形成，监狱民警执法压力越来越大。
面对日益复杂的监管改造形势；面对当前人们对最后一道司法防线——监狱执法工作期望值比任何时候都高的情况；面对罪犯及家属、归正人员的法制意识、维权意识日益增强，对监狱执法工作与执法监督的评价和参与意识越来越强的新形势下，我们强调规范执法行为，严禁打骂体罚罪犯，但由于法律法规、监管工作制度本身的滞后，对罪犯抗改或破坏监管改造秩序行为缺乏有效的打击力度，对罪犯故意对抗管教、挑衅、殴打监管人员以及其他破坏监管改造秩序的行为却“束手无策”、缺乏有效的打击手段，而当我们民警执法过当或受到不法侵害时，由于缺乏以法律作后盾的执法安全保障机制，却要代表政府行使国家权力的执法民警个人承担后果，这给民警执法工作带来越来越大的压力，严重影响民警执法的积极性。
4、权力运作监督制约制度建设缺位，监督不力，缺乏科学完善切实可行 的执法监督保障制度，民警执法犯法、徇私枉法等事件时有发生，严重削弱了执法效能。
执法监督制约工作只有渗透到监狱执法的各项制度、具体环节中才能发挥积极的作用。然而在制度建设实践中由于制度链条不完整，缺乏系统性，原则性、粗线条多，定量、具体实用少或者是重实体，轻程序，存在较大的自由载量空间，对监督者权力保障的制度更是缺乏，对违法的揭制以及权力受腐败行为侵害的救助等方面尚未建立起严密的保障制度，导致人们参与监督的积极性不高，权力行为规范流于形式，得不到真正贯彻，使得监督机构的职能作用受到限制，从而导致权力被滥用，违法乱纪行为的发生，影响监狱声誉和监狱人民警察的形象。
二、加强执法能力建设，改善执法安全环境，积极构建执法安全保障机制
面对严峻的执法安全形势，我们要坚持以人为本，以“三个代表”重要思想为指导，按照“加强教育、提高素质、健全法制、强化监督、确保执法安全”的思路，加强民警执法监督意识、法制意识教育，强化执法能力建设，积极改善执法安全环境和执法监督氛围，构筑科学、合理、程序严密的执法安全保障新机制，以提高执法效能，维护执法安全，促进监狱的“三化”工作，实现和谐社会、打造“平安”监狱的宏伟目标。
1、加强执法能力建设，提升执法素质，抓好影响民警执法行为的执法环境，积极营造公正文明的执法氛围，构筑民警执法安全良好环境。
（1）、加强法治意识教育，提高执法能力。加强法制教育，严肃“公平、公正、公开”的执法环境，认真组织民警学习《监狱法》、《监狱提请减刑、假释工
作程序规定》、《浙江省减刑、假释工作会议纪要》等有关法律、法规和监管工作制度，树立科学的执法理念，规范执法权的使用，全面落实法律法规对减刑、假释等执法环节的本质和程序要求，增强依法执法、依法行政意识，提高依法治监、按制度办事的能力，提高实践监狱政策理论水平。
（2）、加强“公正执法、文明执法、规范执法”教育，进一步增强“立警为公，执法为民”意识,积极营造“公平、公正、公开”的执法环境，确保执法权的安全使用。重点解决民警执法不公、执法不廉、执法不严、执法不文明等问题，优化执法主体，规范执法行为，做好新民警的规范执法的“传、帮、带”工作，防止出现民警执法不当、执法不文明等的执法不安全行为的发生，学会用执法行为的规范性和规范用语来保障执法安全，确保公平、公正、公开执法。
（3）、加强执法岗位技能学习和培训，提高履行岗位职责能力。积极开展对罪犯月考核、日记载，减刑、假释材料的制作及呈报程序，档案材料的整理与保管等管教业务知识培训，同时开展“无册点名”、“四知道”和减刑、假释材料制作，民警授课、点名教育等一系列管教岗位技术大比武，以使民警能熟练掌握管教业务知识，增强民警管教技能与业务素质，提高执法质量。
（4）、加强廉洁自律教育，强化廉政建设，提高防腐拒变能力。
2、加强罪犯认罪服法，思想、道德改造教育，认真开展文明改造主题教育，以增强罪犯认罪悔罪、文明服刑意识，促进罪犯思想本质改造，营造“积极、健康、向上”的改造氛围，积极构筑罪犯认罪服法、服从管理的执法安全环境。
一方面要加强罪犯思想、道德、法制教育，积极开展法律常识、监规纪律教育和以《服刑人员行为规范》、《服刑人员文明礼貌用语》、罪犯心理健康知识和创建监区文化活动等为内容的文明改造主题教育，改善罪犯心态环境，消除不良恶习及心理障碍，增强罪犯遵规守法、认罪悔罪、文明服刑意识，培养良好的品格，树造互相监督、互相帮助、互相尊重，共同维护监管改造秩序的美德，促进罪犯思想本质改造，积极营造“讲道德、知礼仪，守规范”的良好氛围，从根源上防范民警遭受不法侵害。
另一方面要纯化监狱的改造职能，积极采取措施，依法加强对罪犯违规违纪行为的打击力度，特别是对暴力对抗、破坏监管改造秩序、袭警等严重扰乱改造秩序的行为，以防止执法受阻，保证法律赋予的神圣执法权得到有效执行，提高执法的强制力和威慑力，增强执法效力。
3、加强监狱制度建设，完善法律体系，加大调查与研究，积极构建以法律作后盾的执法安全保障机制。
（1）、要加强制度建设，切实健全规章制度。以制度建设和创新来应对由于执法环境的变化所带来的安全挑战，进一步规范监狱民警的执法行为，将民警的一切执法行为纳入到法制化、规范化、科学化轨道，杜绝执法的随意性，以确保安全执法，刑罚执行工作的公平和高效。
（2）、要完善监狱制度建设，适时制定适应执法环境变化的执法安全保障制度。积极探索罪犯暴狱、袭警、劫持人质等威胁民警执法安全的各类应急预案，建立监狱危机管理工作制度、心理应急干预中心和民警执法安全的防范预警机制，以提高应急处置、安全防范能力，为民警安全执法提供法律保障，促
进监狱职能的有效发挥和监狱工作的健康发展。
（3）、建立科学、合理、程序严密的执法安全保障新机制。在民主和科学的原则指导下认真做好保障执法安全规范性文件的“改、立、废”工作，以建立结构合理、配置科学、运作规范的保障执法者权益、对违法的遏制及执法者受到不法伤害和救助的执法安全保障制度，进一步明确职能权限、权力运行规则和程序，完善法律法规，学会用执法程序的合理设计来保障执法安全，做到保障执法安全有据可依。
（4）、加强自我保护的教育和训练，增强民警自我保护意识，建立自我保障的执法安全防范机制。一方面要加强执法安全自我保护教育和体能、技能训练，提高应急能力和抗风险能力；另一方面要加强民警防护装备，佩带警戒具，以保障执法安全，防止某些民警对执法矛
盾估计不足，缺乏警觉、敌我意识和自我保护意识，在危险出现时不清楚自救措施和避难方法，致使人身遭受不法伤害。
4、加强执法监督教育，增强自我监督意识，建立与完善各类监督制度，提高履行岗位职责、依法行政、文明执法水平，自觉维护执法安全稳定大局。
Xxx监狱
安全保障机制 篇3
摘要：国家电网公司作为世界500强企业之一，在我国国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用，在实现“一强三优”企业战略目标过程中，安全生产是国家电网企业各项工作的基石，也是国家电网公司的生命线。如何将各项安全规程制度落到实处也成为公司上下努力思考和探索的工作重心。在这一背景下，国网威远县供电分公司安全巡查大队于2013年3月份便应运而生，成为确保威远公司生产安全的关键保障力量。
关键词：安全;监督;保障;机制建设
中图分类号：F2733 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）32-0181-02
一、安全巡查大队组建背景
1.2013年公司面临的生产任务相当繁重，生产安全面临重大风险
（1）国网威远县供电分公司（以下简称“威远公司”）基本情况。威远公司位于四川南部，为国网内江供电公司所属分公司，紧临自贡和眉山市，供区面积1289平方公里，山区面积占比达78%，供区日最大负荷为36万kW，年售电量达21.93亿千瓦时。拥有变电站14座，35kV及以上输电线路27条/318.9km;城市配电线路12条/48.416km;配电变压器381台139.82MVA;10kV农网线路36条/1327.53km;0.4kV及以下农村低压线路11605.988km，农网变压器2217台容量261.954MVA。因此，威远公司配网及设备安全运行维护检修工作任务繁重，仅农网47条线路而言，已经多年未进行过彻底的检修工作，2012年跳闸次数多达365次之多，个别线路高达36次。
（2）各项工程项目工程量情况。2013年，威远公司需要实施的大修技改及农网工程资金量达8500余万元，涉及项目254个;集体企业每年承接的工程项目达几十项。
（3）施工检修力量多，日开工计划点多，不安全的因素复杂，安全风险大。2013年，威远公司辖区内实施农网工程和外委工程项目的劳务分包队伍达4支12个施工组共180余人，供电所和检修队从事线路登检工作员工和临时工多达150余人，加上主业大修和集体企业外委工程项目，日计划开工项目极值达20个之多。
2.威远公司安全巡查大队组建前安全生产状况
毫不讳言，2012年威远公司安全状况可以用“如走钢丝般惊险连连”来形容，让人寝食难安，一路跌跌撞撞走过来。全公司生产班组、供电所及检修队、工程施工队施工和检修现场点多面广，施工作业人员素质技能水平参差不齐。现场作业人员安全意识淡薄，视制度如束缚，安全侥幸心理极强;习惯性违章不断，屡禁不止，未遂或轻伤偶有发生;安全学习动力不足，现场作业人员参加公司组织的安全培训积极性较差，常常是人到心不到，现场“三措一案”和“兩票一书”也常常是针对性不强，执行较差。劳务承包队伍为实现利益最大化，在安全施工工器具方面投入不足，不按规定期限试验，在这方面安全管理常常显得束手无策。
3.“三集五大”后安全保障机制运行情况
事实上，按照“三集五大”后现有安全监督保障体系，公司领导、安全运维部安全质量管理专责、集体企业安全管理员和农电科安全管理专责分别作为公司主业、农电工程检修运维及集体企业工程安全监督保障力量。客观而言，“三集五大”后监督力量分散，监督力量无法进行有效整合，每天到岗到位率有限，在监督过程中对发现的违章问题往往也是“下不为例”现象居多。
二、工作思路和方法
在深入分析威远公司2012年安全风险点的基础上，发现威远公司安全风险主要集中以下几个方面：一是现场分散，点多面广;二是监督力量分散，无法形成合力;三是监督力度不够，监督效果差;四是制度大而全，具体落实差;五是安全培训针对性不强，培训片面追求面面俱到;六是安全工器具配置更新补充不及时，对施工队伍安全工器具安全状况无能为力，从而导致威远公司安全生产面临极大风险。威远公司领导班子经过认真分析后，认为只有坚定决心组建自己的安全巡查大队，整合安全监督力量，才能真正实现从“被动局面”到“主动局面”，将安全监督保证体系和安全制度真正落到实处。
三、具体实践过程
由于“三集五大”县级机构体系中无专门的安监部门，只在安全运维部设立了安全质量管理专责，因此，仅依靠一个专责要完成如此众多的生产检修施工现场的安全监督保障工作，绝对无法将公司安全监督工作落到实处。
1.组建安全巡查大队
2013年3月，威远公司正式组建县公司安全巡查大队，机构挂靠集体企业，班组建制，隶属安全运维部管辖，选拔了5名责任心强、技术素质过硬的员工担任巡查队员，负责全公司主业、农电、集体企业的生产检修施工现场安全巡查工作。
2.组织针对性安全培训工作
在2013年全面实施检修和施工工作前，由安全巡查大队配合公司安全运维部、农电科、集体企业安全专责对生产班组、供电所检修队、施工队伍分别进行了技术资质审核、安全规程、两票一书等针对性专题培训，提高施工作业人员安全意识，增进了员工对规程制度的了解。
3.制订反违章处罚实施细则
公司根据日常常见的违章细节，重新制订了反违章处罚实施细则，对最易出现最易导致安全事故的违章现象进行分级处罚。同时，除对违章个人进行直接处罚外，还将处罚金额折分后对公司各部门及集体企业班组进行绩效考核，对公司、集体企业、施工单位和个人折分累计达12分者，进行安全警示学习;对施工单位累计达40分者纳入安装市场准入黑名单。
4.定期下发安全巡查通报
安全巡查大队每周对巡查情况进行通报，并对公司主业各部门、农电及集体企业、施工队伍作业计划数、实际开工数、现场巡查数和项目巡查率进行统计通报，既有利于对现场违章及处罚情况进行掌握，又对安全巡查大队巡查到位情况进行监督。
5.设立公司安全警示室
公司专门设立安全警示室，安全巡查大队根据巡查中发现的共性违章问题组织专题培训，对累计扣分达12 分的个人和施工单位进行警示培训。
四、实践效果及建议
自3月9日安全巡查大队组建以來，威远公司安全风险基本处于可控范围，总体感觉心里更加有底气。实践效果主要表现在以下几个方面：
1.安全监督巡查到位率大幅提高，安全巡查工作常态化
从3月9日到12月22日，公司安全巡查大队已巡查现场857处，查处违章208起，处罚金额达40700元，安全巡查到位率达75%，下发安全巡查通报36期，安全巡查工作已实现常态化。
2.现场违章次数大幅减少，严重违章现象明显降低
从下图可以看出，威远公司现场违章密度为62%，到近期违章密度为3.60%（见下图），违章次数和违章现象明显减少。安全巡查大队通过铁面无私的监督，加大作业人员现场违章的成本，促使其“不敢”违章，从而使遵章守纪逐步成为一种“习惯”。
3.外委施工队伍安全工器具配置和参加安全培训的主动性大大增强
过去，外委施工队伍为追求利益最大化，根本不重视安全工器具的配置补充与更新，不合格工器具和试验过期工器具照常使用，原安全监督人员在督促施工队伍配置合格工器具方面常常无能为力。2013年，经过安全巡查大队强化安全巡查、加大监督处罚力度后，过去处于观望的施工队伍主动更新补充试验安全施工工器具，主动要求安全巡查大队为其施工管理技术和作业人员进行安全培训，主动组织施工作业人员参加安全巡查大队的安全警示教育。
4.截止目前公司实现安全生产零事故目标
威远公司自2013年3月19日开始完成31条10kV线路设备的全面检修工作，完成农网工程项目共254个（价值8500万元）、主业变电站大修技改项目和集体企业外委工程，累计实施检修施工项目达78个，没有发生一次安全事故，实现了公司全年安全生产零事故目标。
从前期安全巡查大队的运行来看，尽管取得了非常明显的效果，但也出现了诸如监督疲劳、队员技术不全面等问题。因此，建议采取以下措施加强安全巡查工作：一是建立安全巡查大队巡查到位评价考核机制，进一步提高巡查到位率;二是落实安全巡查专项经费，加强对巡查队员的激励机制;三是完善“三集五大”体系建设中安全巡查监督体系，增设专门的安全巡查机构，凸显安全巡查工作的重要性;四是加大对安全巡查队员自身的安全培训，提高其履职能力。
完善体制机制保障粮食安全 篇4
首先,保障粮食及其源头上的安全。
一是以种子、化肥、农药、兽药、饲料等农业生产资料为重点进行专项防控,对农作物周边的水源、空气、土壤进行检测,从而调整农业生产资料的区域分配。二是要组织相关行业制定绿色农产品行业标准,根据地方特点发展生态绿色产业,实现种植养殖、生产加工、销售流通、餐饮服务等全程标准化质量控制,快速推进农业规模化、标准化,促进绿色食品产业转变发展方式,保障农产品质量安全及食品安全。三是要加强食品安全追溯体系建设,加大种植、养殖、加工、销售、流通、餐饮、进出口各个环节的衔接力度,建设农产品溯源平台,实现农业各环节的交叉互通,形成信息共享、协调运作的农业信息网络。
其次,要发挥行业主体的带动作用,以点带面,使粮食安全的观念深入人心。
政府要充分发挥行业主体的带动作用,通过抓龙头企业、主推知名企业、培育潜力企业、开发老字号等举措,加大工作力度,做大做强品牌。通过这些品牌企业的示范带动作用,以点带面,带动全产业链各环节树立环保、有机、绿色、无公害的食品安全理念,从而促进粮食安全。
第三,各级行业主管部门要履职尽责,保障粮食安全。
各级行业主管部门要按照党的十八届三中全会提出的“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”要求,进一步落实区域责任。一是要实行责任制,把粮食安全领域分属的各个环节落实到相关部门,专人监管,不留疏漏,各部门之间要相互配合,形成强大合力,共同打造粮食安全保障网络。二是要建立科学、长期、高效的监管制度,对本辖区内关系到粮食安全问题的各行业科学分类,严格把关,统筹粮食安全基础能力建设。三是要明晰粮食安全主体的责任和义务,在种植养殖、施料、喂养、杀虫、采收、加工、生产销售、储藏保鲜等各环节健全从业人员责任制。主体法人要负起总责任,哪个环节出了问题,就对该违法环节的主体或法人依法问责,依法实行行业禁入。
最后,政府相关部门要进一步抓宣传、强舆论,全面提振民众对粮食安全的消费信心。
一是要主导舆论,广泛宣传食品安全法律法规及科普知识,提高消费者甄别能力,让消费者自觉抵制“三无”产品,对自己和家人负责。二是要对龙头企业进行宣传,鼓励在粮食安全产业链中做出突出贡献的企业。三是抓住诸如“毒奶粉”、“假羊肉”等社会热点问题,宣传粮食安全知识,让消费者明白粮食安全和食品安全密不可分,和自己的身体健康息息相关,保障粮食安全人人有责。
安全保障机制 篇5
综观目前食品市场，从“苏丹红”、“三鹿问题奶粉”到“一滴香”，无不表明食品安全形势严峻。究其原因，食品生产经营者缺失信用而引发的信用危机是造成这种状况的重要因素之一。因此，加强食品安全信用体系建设刻不容缓。
食品安全信用体系建设是一项复杂而又全新的系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。对食品安全信用体系的建设，应立足实际，着力做好以下几方面工作：
一是加强舆论宣传。诚信是食品企业生存发展的根基，是所有生产经营者最大的资本。通过宣传培训，大力普及食品安全知识，努力提高食品从业人员的食品安全信用意识和职业道德修养，强化“信誉第一、质量至上、诚信兴业”的经营理念，营造诚实守信的社会氛围。
二是树立诚信观念。树立诚实守信的道德观念，是社会信用体系建设的前提和基础。讲信用作为最起码的社会道德底线，应在全社会大力倡导守信为荣的观念，形成诚实守信的社会风尚。同时，要把信用观念作为一种道德价值来看待，发挥信用资本的市场价值。
三是健全信用法制。我国现行涉及食品卫生、安全的法律法规如《食品卫生法》、《产品质量法》等，均未能从法制的角度对信用体系建设提供有力的保障。在食品安全问题越来越受到社会强烈关注之时，建立健全食品安全信用法制体系已是当务之急。
四是建立奖惩机制。通过建立严格的信用奖惩机制，奖优罚劣，从制度和法规上保证讲信誉、守信用者得到应有的回报，获得长足发展的动力与支持；让丧失信用者承担应负的责任。只有建立起严格的奖惩机制，才能有效地减少失信违规行为的发生，净化市场环境。
五是加强行业信用管理。企业自身的信用管理是企业生存与发展的基础。加强企业自律与信用管理，不仅有利于拓展市场和扩大需求，更有利于控制经营风险，赢得广阔的发展空间。
六是强化安全综合监管。不但要完善法制、体制建设，更要强化政府职能部门的行政监管职能，实行统一协调、联合执法。
此外，要充分发挥行业协会的自律作用和龙头企业的示范带头作用。
安全保障机制 篇6
【关键词】数字油田；物联网；安全问题；保障机制
1、数字油田物联网安全问题分析
物联网物理硬件的复杂性以及组网方式的多样性带来了物联网系统多元化的安全挑战。对于目前技术已经成熟的互联网或移动通信网来说，其安全机制已经趋于成熟与完整，因此无论用户还是运营商都可以在相对安全的环境中进行工作并获取各项服务。但目前物联网的安全研究尚处于起步阶段，而且物联网系统的多源异构性，也造成其安全性研究难度较大[1]。
数字油田物联网系统一般都设计为三层结构：井场感知层、数据传输层、管理服务层。从实现过程来看，井场采集到的数据通过无线网桥或无线传感网汇聚传输至生产调度中心进行数据的处理、存储与分析，整个信息采集处理的过程体现了物联网安全的特征与要求，也揭示了所面临的安全问题[2]。
1.1感知层安全问题
数字油田物联网系统从第一步信息感知采集中就存在信息安全问题。感知采集设备如传感器或RFID终端设备自身容易受到外界干扰和损坏。
RFID感知信息的过程中，会涉及到很多安全问题：
1）置于被感知物体上的识别标签，可被合法的RFID阅读器访问读取（读取操作简单）。如果是被未授权的用户进行读取操作的话，标签中数据的安全性、完整性就无法得到保证。
2）RFID阅读器大多为手持可移动式阅读器。非固定式的读取操作方式，还可能存在假冒和非授权服务访问问题[3]。
1.2网络传输层安全问题
数字油田物联网系统中网络传输环节的信息安全问题也是无法避免的。由于物联网本身是基于互联网的，因此互联网中存在的安全问题同样会复制给物联网系统。延长油田物联网系统中无线网桥采用基于IP传输机制的数据型无线网桥，因此网络传输层上数据以IP包的形式传输。虽然延长油田企业专网已采取行为审计、流浪控制、舆情分析、防火墙等硬件设备来加强数据安全保护，但是仍存在一些常见的安全威胁。互联网中出现的传统安全问题也同样给物联网系统带来安全威胁。再者物联系统中传感器、控制器等节点数量庞大，有可能会导致大量数据信息同时发送传输造成网络拥塞，产生拒绝服务攻击。
其次，由于底层传感网络可以采取多种接入手段，无线传感网（WSN）、无线网桥等较传统光纤易受干扰，如此多元化的网络会造成网络结构复杂、互通性差等问题。同时数据传递和交换的过程中涉及到多次加密、解密，一旦某个过程被破译，后果不堪设想[5]。
1.3应用层安全问题
应用层的服务包括从生产调度中心的海量数据处理、数据重组和数据反馈到以Web形式为各级管理者提供的各种服务。期间从网络传输而言经过了各个不同的无线传感网、无线网桥最后进入企业专网即互联网；从用户访问来讲，经过了各个级别权限的用户访问和处理。在这个过程中产生的越权访问、身份伪装、黑客入侵以及用户信息泄露等安全问题都是不容忽视的。
因此，综合业务的安全性还涉及到数据权限认证、身份识别、计算机取证等安全机制。
2、数字油田物联网系统安全机制
2.1感知层安全保障机制
感知层的信息安全主要考虑RFID系统的安全保障机制[6，7]。
1）对人车物标签本身的物理保护法。针对只存有标签 ID 的无源标签，如果标签出现非法访问读取或标签受损无法恢复时，该标签的合法阅读器可以发送kill命令，使标签永久失效。还可以对标签进行物理信号阻隔操作，如对标签外围安防金属箔片，可阻止某些非法频率的无线信号穿透，不过这种方法在非法信号扫描的同时也将合法阅读器的访问信号阻隔在外。
2）密码技术。可以对标签上的信息进行加密，合法阅读器进行读取时，可以使用公钥进行解密再去读写。为防止公钥的泄漏或伪装，还可以使用重加密方法。
3）对于布设在井场的传感器、变送器、物联网控制器等受外界环境干扰较大，需要制定相关的设备性能等级指标，为这些设备在室外井场的运行提供标准。对于位于室内机房的设备，授权专人管理，并制定相应的管理制度，保证所有对设备的接触访问都得到批准和授权。
2.2网络层安全保障机制
无线传感器网络的安全保障策略可以考虑几下方式：
1）对消息加以认证：接收者对所收到的消息进行认证，确认消息是完整的，而且是从合法的节点发送过来的。这样就保证了非法发送的消息被合法节点监测到之后，非法消息无法在网络上传输或广播。
2）对数据授权加密：传输数据只对授权用户进行开放，没有授权的数据是用户看不到的，再者，选择合适的密码机制对传输数据加密，从而增加攻击者获取传输数据的难度。
3）确认每个汇聚节点数据的时新性：要求汇聚点能判断出最新收到的数据包是否为发送节点最新产生的数据包，且数据包并非恶意节点发送的重放消息。
4）保证网络的自适应性：网络具备一定的鲁棒性和自适应性，攻击者控制某个或某些节点后，整个网络不会因此而失效或瘫痪。
2.3应用层的安全保障机制
针对数字油田应用层的安全问题，可以设计以下几点安全措施[9]：
1）提供数据库访问权限，对于不同权利级别的人员给予不同的访问权限，通过权限控制数据内容访问；
2）数据备份，每日例行数据备份，并进行异地备份；
3）对不同权限的用户的个人信息提供保护机制，防止个人信息泄露；
4）对系统设计及软件支持中产生的专利、著作权等进行知识产权保护；
5）采用密码技术，如数字签名、数字认证、密码算法等。
3、小结
本文提出了数字油田物联网系统的安全问题。对数字油田物联网系统三层结构即感知层、网络层、应用层每一层的安全问题进行了分析，并相对应地给出了每一层的安全保障机制。数字油田物联网系统中生产数据的实时性、安全性是重中之重，必须引起重视。数据的安全性得到保障，整个物联网系统才能正常有序有效地运行。参考文献
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安全保障机制 篇7
1 创新机制, 强化行政推动
1.1 成立领导机构, 强化政府行为
全县农药监管工作得到了县委、县政府高度重视, 县政府将农药监管工作列入政府工作重要议事日程, 工作经费纳入财政预算, 成立了县长任组长, 相关部门主要负责人为成员的领导小组, 形成了政府牵头组织、农业局为主体、相关部门密切配合, 各级行政领导负责制的长效监管机制。
1.2 构建三级体系, 建立激励机制
在强化县级农药管理站专业技术人员配备、监管手段、经费投入的同时, 在19个乡镇和418个村分别配置了乡镇农药监管员和村级农药监督员, 形成了县、乡、村三级监管体系, 乡、村两级人员统一发放“两员”工作证, 做到持证上岗;在实行农药监管“分级责任”与“划片包点”责任人制度的基础上, 对乡镇农药监管员和村级农药监督员分别实行目标考核, 将监管工作任务落实到具体责任人, 实行量化考核、综合测评, 考核结果作为评先评优、干部调整的重要依据;同时, 按大乡镇3 000元、小乡镇2 000元、村级1000元的标准, 设置“下不保底”的年度乡、村人员考核奖励资金, 探索建立长效激励机制。
1.3 加强队伍建设, 完善监管措施
农业局党委按照“优化、配强”的原则, 建立了一支政治合格、作风过硬、高效廉洁的监管队伍。为有效加强农药监管, 县政府颁发了一系列文件和通告, 农业局制定详细工作方案, 将农药监管试点县建设与高效、低毒生物农药推广项目有机结合, 为全县农药监管实现生态化、可持续化发展奠定了坚实基础。
2 控高促低出新招, 确保监管实效
2.1 全面实行高毒农药定点经营管理
对全县农药经销商进行农药经营条件审查, 积极开展农药经营示范门店创建, 在实行农药生产、经营、使用主体自律责任管理的基础上, 进一步强化高毒农药定点经营管理。按照“安全第一、合理布局、方便群众、动态管理”的原则, 确定26个高毒农药定点经营单位, 实现了经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化的“四化”目标;实行了统一进货渠道、统一销售票据、统一印发经营档案、统一印制制度并上墙的“农药经营管理四统一”。据统计, 2013年全县高毒农药销售量同比减少50%。
2.2 大力推广低毒生物农药和科学用药技术
借助农业部低毒生物农药补贴示范推广试点项目, 全力推进低毒生物农药推广使用和水稻病虫害绿色防控示范, 探索建立了适应双季稻区的低毒生物农药补贴模式;创建了低毒生物农药补贴示范区1万亩、绿色防控示范区10万亩, 在全县广泛推广使用苏云金杆菌、申嗪霉素、氯虫苯甲酰胺、苯甲丙环唑、吡蚜酮等低毒生物农药;优化农药轮换、交替使用、混合使用和安全使用技术。
2.3 强力推进农药市场执法监管
2.3.1 加强部门联动 牵头组织开展农药市场联合整治行动, 切实发挥农资打假“排头兵”作用。
2.3.2 严格市场准入
对县域内近500家农药经营单位全面清理核查、登记造册, 逐一建立电子档案;摸清全县农药生产、流通、销售网络, 做到底子清、数据实、情况明。2013年, 会同工商、公安等部门采取联合行动, 对不符合法定资质的农药经营户, 限期整顿36家, 依法吊销营业执照2家, 取缔无证无照经销户6家。
2.3.3 狠抓监督检查
2013年, 全县开展了4次农药产品抽查, 重点检查高毒、高风险农药品种, 累计出动执法人员425人 (次) , 检查经营门店1 500个, 整顿市场8个, 抽检农药45批 (次) , 受理举报案件1件, 查处农药经营违法案件15起、违规农药3.6t, 为农民挽回经济损失800余万元。
2.4 竭力做好农药经营与使用三项服务
2.4.1 技术服务
2013年该县组织专家在湘阴电视台开展“科学、安全、合理使用农药”专题电视讲座, 累计播出12晚 (次) ;结合粮食高产创建、低毒生物农药示范推广、病虫害专业化防治和绿色防控, 进村入户开展农药安全使用和乡村两级农药监管与经营从业人员业务培训48堂 (次) , 印发资料20余万份。通过科技下乡向种植大户赠送“农药识假辨劣系列丛书”2 000余册。
2.4.2 农药监管信息服务
全县利用创建的湘阴县农药监管QQ群、农药监管手机短信平台, 将农药管理政策法规、农药监管工作与农药质量抽查等信息, 第一时间发布给广大农药经销人员, 实现监管和服务有机结合。
2.4.3 规范化管理服务
全县创新实行农药经营规范化管理“六统一”服务, 即:统一农药经营管理制度上墙、统一农药经营购销台帐、统一农药经营承诺书和国家禁限用农药名单、统一农药产品分类摆放、统一挂牌明示农药监管片区责任人、统一印发农药使用技术资料。
3 保障安全, 助推现代农业发展
企业安全文化机制运行的保障措施 篇8
1 各级领导重视到位
企业各级领导在安全生产中负有重要的领导责任。各级领导既是安全文化建设的组织者, 同时也是企业安全文化的倡导者和示范者, 是参与者和教育者, 在塑造新型积极企业安全文化中起着举足轻重的作用。因此, 各级领导要带头创建安全文化。具体做法包括以下几方面。
1.1 从抓基础建设入手
通过整章建制、技术培训、作风培养、科技投入以及思想建设等, 使企业的安全管理工作逐渐走上良性发展的道路明确执行各个层面的责、权、利, 有效授权, 合理分工, 提高管理效率和组织执行力教育员工不折不扣地按照专业安全操作规程工作, 在切实抓好各项安全技术措施和安全管理的基础上, 积极倡导并努力建设企业安全文化, 从而在全企业形成“人人讲安全, 人人懂安全, 人人保安全”的良好氛围。
1.2 率先垂范
领导还要身体力行, 为下级、为员工做出表率, 当好样板, 自觉带头学习各种安全生产制度法规, 自觉地遵守制度、执行制度、主动维护制度的刚性和管理的权威性, 履行自己的安全职责, 落实安全生产责任制。
1.3 全员参与
将安全管理工作融入到企业党委和行政工作的各个层面, 不定期地对安全工作进行总结、梳理, 及时发现并解决问题。反对好人主义, 做到“敢”字当头, 敢管理、敢碰硬、敢叫真、敢于严格要求, 敢于抓住事故隐患和事故苗头不放反对形式主义, 坚持从实际出发, 讲求实际效果, 不做表面文章, 遵循客观规律, 严格按照相应的规章制度办事, 扎扎实实地做好各项工作。
1.4 坚持“安全工作四到位”
总经理以主要精力抓安全, 分管经理以全部精力抓安全, 其他班子成员相互配合、相互补台。各级领导应经常深入一线调查研究, 了解基层的实际情况, 掌握现场变化, 解决基层的实际困难, 脚踏实地踏实地抓生产工作, 一丝不苟地抓安全。
1.5 加大安全管理投资
无论在软硬件设施建设, 还是在人员地培训教育方面, 只要是安全所需要地, 各级领导都应及时、合理地解决并大力支持。
2 建立健全安全管理组织机构
很多企业组织机构都没有设立具有安全预警功能的部门, 而企业建立的安全文化机制是以“安全第一、预防为主”为前提的, 因此, 需要在原有组织架构中植入具有预警功能的独立部门, 从而健全企业安全管理组织机构。
从企业组织体系的功能分配与运作效率角度来考虑, 将组织的功能系统分为战略管理系统、执行管理系统和预警管理系统三大系统。预警监测系统不是组织原有职能体系的数量扩充或简单的调整, 是使管理系统具有内在防错纠错功能, 以保证安全生产正常运行的管理功能机制。以东某企业为例, 更好地说明设置预警管理部门的组织机构情况。该企业的组织机构设置情况 (如图1所示) 。将此图中的各部门按其职能划分为战略、执行、监控等三个管理结构, 得到各部门职能分配图2。
由图2可看出, 安全技术监察部同时兼有战略部门和预警部门的职能, 可分别就这两项职能在部门人员之间进行职责分工, 分别履行战略管理和预警管理的职能。新设的安全预警部门包括安全监察处和安全预警中心, 主要行使对安全管理失误的监测、诊断、矫正及预控对策职能。预警部不具备执行管理职能, 平时也不具备战略管理职能。一旦出现危机时, 预警中心平时预备的“危机管理方案”便可发挥效用。此时, 预警中心的职能己经转化为战略职能为主, 并继续履行监控职能, 帮助特别管理机构行使全面的战略、执行、监控职能, 直到企业运行恢复正常。危机管理部和咨询机构是在空管灾害发生时设置的临时指挥机构, 它是安全预警部的职能在特别状态下的扩展。
3 加大安全文化建设的资金投入
安全文化建设需要一定的资金支持。企业应根据本企业的客观需要和财力状况建立安全文化建设资金的保障机制, 做好资金预算, 应设立安全文化建设专项经费并纳入到企业预算中, 专款专用, 并根据情况逐年增加安全文化建设的软硬件投入, 为安全文化建设提供必要的资金支持和物质保障。
加大企业安全文化建设的资金投入, 除继续加大安全管理、人员培训、维修设施、设备建设等方面的资金投入外, 还应加强技术培训, 加大专业性安全规章制度建设、教育培训和安全理论研究等方面的投入, 努力提高安全管理的科技含量, 为保证安全提供技术和思想保障, 积极推进企业安全文化建设。具体包括以下几方面。
3.1 加大专业性安全规章制度建设投入
安全管理工作, 除了需要基本的安全管理制度, 还应加大在一些专业性安全规章制度建设上的投入, 以规范专业员工的安全行为。
3.2 加强队伍技术培训的资金投入
首先, 要加大最先进技术培训设备的购买力度, 并充分利用这些培训设备。
其次, 应加大技术培训师资力量的投入, 并从完善培训大纲、创新培训方式入手, 加大培训工作力度, 提高培训质量。另一方面, 可积极开展送外培训, 同时积极加强与院校及相关机构的交流与合作, 学习国内外先进的科学技术, 以满足人员素质的高要求。
3.3 加大维修技术人员工作条件的资金投入
工作条件和环境对维修技术人员的表现具有强烈的影响, 虽然希望拥有理想的维修工作条件, 但是, 许多维修是在低于理想条件下进行的, 包括在室外、夜间和恶劣天气条件下进行维修。因此, 除了拨出资金建设实用的仓库外, 还需要加强对照明的资金投入, 因为维修中最重要的工作环境因素之一是照明。大量维修是在室外, 夜间条件下进行的, 由于可能不具备充足的便携照明设备或者获得并安装这些设备需要花很多时间, 会造成不良趋势的形成。因此, 企业管理人员必须意识到提供和要求使用充足的区域照明和任务照明的重要性, 并保证对其的资金投入, 一定程度上改善工作条件和环境, 防止不良趋势的形成。
3.4 加强安全理论研究方面的投入
做好安全基础理论的研究, 是夯实安全基础的重要保障。应以企业为主体, 以科研单位为支撑, 支持和推动安全科学技术研究和新产品的研发应用。全面开展安全理论研究, 深化防空中相撞和人为因素的研究, 建立具有统一基础数据库和工作平台的安全综合管理信息系统, 加强安全信息工作一体化管理, 实现安全信息的透明和共享, 推进自愿报告系统建设, 鼓励企业建立具有国际先进水平的运行控制系统, 完善内部与运行控制相关的管理体系。
4 加强安全文化的队伍建设
加强安全文化队伍建设是做好安全生产宣传教育工作、加强安全文化建设的组织保证。安全文化建设队伍应由党组织、工会、共青团组织等相关人员组成, 集中一批相关专业人才, 形成安全文化建设的骨干, 依靠现有力量搞好安全文化建设。
对于企业来说, 各级安全监管人和检查人员是企业安全文化建设的骨干, 要把安全生产宣传教育工作当作重要任务之一, 既当监察员, 又当宣传员。要不断学习, 准确掌握企业安全宣传工作的指导思想、宣传政策和宣传纪律, 熟悉安全生产工作的法律法规和方针政策, 把握新闻宣传的口径, 提高宣传工作质量。各级安全生产监管监察部门要有专门机构或人员负责安全文化建设和新闻宣传工作, 把内部的宣传教育机构建立起来, 相对集中一批专业人才, 以便更好地对企业员工进行安全文化的宣传教育。
另外, 安全文化队伍人员应不断学习安全管理技术知识, 准确掌握安全文化建设的内涵和思路, 学习安全文化建设的方式和方法, 明确安全文化建设的战略意义和现实作用, 熟悉安全生产工作的法律法规、方针政策、规章制度和作业标准, 提高建设安全文化的能力。
最后, 企业应对安全文化队伍中的骨干人员定期地进行业务培训, 努力创造相互信任、精诚合作的宽松环境, 不断提高自身素质, 以成就感促进队伍的发展壮大。并紧密结合安全生产工作实践, 不断加强宣传队伍自身的思想作风建设和业务建设。
5 结语
安全文化管理是一种软性管理, 强调对人的意识、观念、价值观进行管理, 比较抽象, 而预警管理理论在国内各个行业和企业中的应用还不够成熟和普遍, 所以本文将安全文化管理与预警管理结合运用在安全生产工作中, 也只是做个初步尝试, 仅仅得出建设积极的安全文化对灾害预警信息系统有一定的促进和保障作用, 而关于安全文化对预防事故的作用原理有待进一步的探讨, 这是下一阶段的研究重点和难点之一。
摘要：遵照理论与实践相结合的原则, 结合安全文化和预警管理的相关理论研究, 提出了面向预警管理的企业安全文化建设的保障措施, 期望能够通过安全理念深入人心、建立共同安全价值观的方式规范员工的安全行为, 改善安全管理的科学性和可靠性, 降低事故率和灾害损失, 促进企业的健康持续发展。
关键词：安全文化,机制运行,保障措施
参考文献
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安全保障机制 篇9
随着高等教育规模的扩大,在校师生人数迅速增长,高校饮食安全问题便更加凸显。关于校园饮食安全的研究也引起有关人员的注意,武新胜(2007)从构建和谐校园的角度分析加强高校饮食安全管理的重大意义,通过饮食安全管理打造和谐校园;白志军(2007)认为加强学校食品质量安全监管是学校面临的一个难点问题,学校食品安全长效机制是确保学校食品安全的基础;廖文科(2009)通过分析学校食品卫生安全面临的严峻形势及其存在的突出问题,并结合食品安全法的贯彻落实,提出做好学校食品卫生安全工作的若干对策;庄新华(2010)从食堂食品采购、贮存、加工、销售等环节分析学校食品安全的监管重点,并提出相应的措施。综观相关研究我们不难发现,分析校园饮食安全存在问题的文献居多,而且大都比较零散,真正涉及高校饮食卫生安全保障机制研究的文献并不多见。
一高校饮食卫生安全存在问题的表现
尽管食品安全问题备受关注,但是近些年来高校食物中毒事件却呈现不断上升的趋势,高校师生俨然成为食物中毒的高发人群,这不得不令人担忧,饮食安全问题已经严重危害到高校的安全稳定。虽说饮食安全表面上看起来具有重要的位置,但是后勤部门处于学校教学部门的附属地位,学校领导往往并不真正重视饮食安全的工作,而同时当代大学生对食品安全的相关知识缺乏必要的了解,许多因素都容易危害到师生的饮食安全而难以解决。从就餐环境来说,学校食堂安全隐患高,部分工作人员食品安全意识淡薄,不讲究卫生,不勤洗手,口罩也不佩戴或佩戴不规范,容易产生细菌感染;有的食堂硬件设施陈旧、破损和老化,功能分区不合理、不明确,食品加工制作流程存在交叉污染;也有食堂缺乏完善的餐饮具消毒、保洁设施,在消毒柜或专用保洁柜内放置私人物品或杂物,餐饮具消毒、保洁形同虚设;食堂食品原料、生产和加工存在一定的隐患,餐厅卫生管理容易产生漏洞。从饭菜质量来说,很多同学认为食堂饭菜变化小,荤菜分量少,难以保证正处在成长黄金期的大学生的营养需求,很多同学在饭菜中吃到过诸如虫子的异物,甚至有同学吃过变质的饭菜。这些现象都容易导致师生对校园饮食安全的不信任。
二建立维护校园饮食安全稳定的保障机制
校园安全稳定是构建和谐校园环境的基础,而学校的安全稳定又离不开校园环境的治理,学校的安全稳定与校园环境治理的质量共同制约着学校的生存和发展。校园食品安全管理工作更要警钟长鸣,常抓不懈。通过校园饮食安全保障机制的建立,从而达到维护学校安全稳定、建设和谐校园环境的目的。
第一,加强食品安全知识的教育,不断提高广大师生的安全意识和责任意识。
校园饮食安全首先要从加强思想认识做起,学校各方面应该积极倡导,同心同德,不断推进和完善校园饮食安全管理制度,加强对食品安全法律法规的学习,把校园食品安全放在一定的思想认识高度,形成重视饮食卫生安全的观念意识。在后勤中心、团委、学生处、校医院等职能部门的相互协作下,依托校学生会,大力宣传食品安全知识,并与学生面对面地沟通交流,认真听取学生建议,并通过他们把有关信息反馈给全校学生,从而树立师生的健康饮食理念,提升师生科学应对食品安全问题的能力。
第二,促进学校各个部门的协作管理,明确责权关系。
高校应加强对食堂的组织领导,建立立体化的监管模式,建立以分管校长为首的、各有关职能部门组成的、各餐饮单位具体实施的监管模式,建立安全工作制度,成立学校安全工作领导小组,分管校长与责任部门负责人,层层签订安全责任书,校领导的参与能协调各部门的工作,有利于明确各部门职责,通过保证至少有一名高校领导分管后勤服务工作,做好后勤服务的协调、建设与规划等工作。明确安全工作分管领导和安全管理人员,严格实行谁主管谁负责、谁分工谁负责、谁出问题谁负责的学校安全工作责任制。将安全责任进一步分解细化,并按一定区域划分若干个安全监管责任区,落实责任人,明确工作职责,全面负责责任区的安全工作,实行“定岗、定人、定责、定考核”机制,建立“横到边、纵到底”的网格化安全监管和责任体系。坚持后勤部门在食品安全管理的服务中心地位,加强后勤部门组织领导,进一步完善网格化管理机制,网格化管理机制将过去传统、被动、定性和分散的管理转变为现代、主动、定量和系统的管理,网格化依托统一的管理以及数字化的平台,按照一定的标准将各餐厅划分成为单元网格。通过加强对单元网格的安全卫生巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。它的主要优势:(1)它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;(2)它是管理手段数字化,这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上,保证管理的敏捷、精确和高效;(3)它是科学封闭的管理机制,不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程,而且发现、立案、处理、结案四个步骤形成一个闭环,从而提升管理的能力和水平。同时各相关部门应当加强监控管理,使得各方互相协作配合,共同劳动,避免职责不清造成实际工作中的障碍,构筑全方位、多角度的食品安全保障体系,从而保证饮食安全目标的实现。
第三,建立健全食品安全管理制度。
良好的食品安全管理组织是全面落实饮食安全管理制度的基础,后勤部门应充分发挥饮食安全管理的主体作用,积极贯彻“为学校教学、科研、师生生活服务,管理育人、服务育人”的宗旨。一是坚持贯彻“安全第一”的采购原则。采购是保障食品安全的第一道防线,因此要严格执行索证、检查、验收、货源比较等采购制度,加强对供货商的管理,凡是学生食堂的米、面、油、肉、蔬菜等大宗物资,均要在获得准入资格的企业中进行招标采购,必要时到供货企业生产现场,对生产工艺流程和可信度进行调查,从根本上降低食品采购风险,保证餐厅所采购的原材料安全卫生,并与供货商签定卫生安全责任书。确保各项食品原材料从源头到入库均具有源头可溯材料,切实有效严把食品安全关。完善供应商台账及食品原材料索证管理,全面推进精细化管理,突出工作重点,狠抓工作落实,认真查漏补缺,把工作做深做细,认真做好账本。深入食堂内部,加强交流,并能提出意见和建议,不断地改进服务态度和服务方法。积极重视市场调研,成立价格调查小组,定期对市场价格进行调查,根据调查价格不断调整饭菜供应价格,降低成本。定期向食堂提供价格预警和通告,节约经营成本。二是建立全过程监控的基本工作机制,定期进行各种安全隐患排查,注重整改实效。按照高校食堂用餐卫生管理的要求,建立食品采购、储藏、加工、供应等全过程的食品安全检测监控体系,构建贯穿于饮食全过程的安全保障链。首先加强对社会餐饮企业经营的食堂物资采购质量监控,同时加强食堂安全保卫与管理,禁止非食堂工作人员随意进出食堂加工操作间及食品原料存放间,对餐厅的安全、卫生、剩饭剩菜和食品留样监督检查,定期查看各餐厅后场、用餐区域、库房、凉菜制作间等,查看食堂现场操作流程是否合理,库房、冰箱内食品原料是否规范摆放,检查餐具消毒、食品留样等工序及记录是否相符,查对食品原料采购索证台账及添加剂采购、领用、保管、登记是否详尽完善,调查了解食堂饭菜是否按照要求报批和公示价格,是否按规定确保供应。明确各加工环节的检查、操作规范的责任人,促进食堂饮食卫生安全责任落实到位。三是应用PDCA循环工作法,不断创新提高,加强饮食安全管理,严格按照计划、执行、检查和处理的顺序来实施管理工作,明确目标任务,并及时反馈有关结果,实现后勤资源的优化配置与充分利用,同时利用对HACPP等相关食品卫生控制知识的认识,依据HACPP食品安全管理体系,确定食品采购、食品烹饪等关键控制点,并集中力量对关键控制点进行干预,保障食品关键环节的安全。
第四,优化后勤员工队伍,严格落实从业人员健康管理制度和培训管理制度。
严格执行中华人民共和国食品卫生法以及卫生部的学生集体用餐监督管理办法,实行食堂从业人员持证上岗。组织工作人员定期进行健康检查,依法将患有有碍食品安全疾病的人员调整到不影响食品安全的工作岗位。加强工作人员培训,提高服务意识和服务质量,从根本上提高职工队伍的思想、技能和服务水平,树立后勤服务员工的良好形象。食品生产经营人员素质是保证食品安全的重要因素,食品生产人员不仅仅应当满足健康状况合格的基本条件,更重要的是必须具备相应的食品卫生知识、食品营养知识以及相关法律知识。通过制订从业人员食品安全知识培训计划并加以实施,组织学习食品安全法律法规、规章规范、标准、加工操作规程和其他食品安全知识,提高服务人员的食品安全意识。
第五,建立应急食品安全处理机制。
食品从采购、生产、加工到销售各环节稍有疏忽就可能引发食品安全事故,在遇到突发事件时,应当积极妥善处理,及时向有关领导报告,明确责任主体,严肃追究导致事故发生的相关责任人,做好善后工作。对处置突发事件成绩显著的个人,可给予奖励;对处置工作严重失误造成重大损失的个人,应当严肃追究其责任。
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安全保障机制 篇10
关键词：体育活动,安全,机制,中学
学校在开展体育活动中都要秉承“加强锻炼,安全第一”的教育理念,而且平时一定要注重安全教育和安全保障。在平时的体育课堂教学中,老师要注重培养学生的自我安全保障和团队协作互助的意识,学校管理部门也要建立完善的安全保障机制和应急管理系统,来保证学生的安全,形成一个由学校到学生,再由学生到学校的循环防护机制。这样的机制也会促进体育教育真正发挥锻炼学生意志、塑造学生刚毅人格等方面的作用,给学校教育带来安全和稳定。在这样的校园环境里,全体师生的身体健康素质最容易得到更高层次的提升和改善,进而在学校形成一种积极向上、和谐健康的氛围,更好的为国家建设发展人才的培养贡献力量。
1 体育教育思想的宣传
1 . 1 加强对安全体育重要性的认识
安全重于泰山,所以在日常的体育课堂教学过程中,要把安全教育思想贯彻到实际工作中。中学生是充满活力和奋斗激情的一代,是祖国的希望,学生整体素质的高低是衡量这个国家文明进步的重要指标。体育课堂的开设是提高学生整体健康素质和身心健康的重要路径,青少年的人格培养、道德提升以及对待生活的态度很多都得益于体育的教学。从教育现代化的层面来看,成功培育兼具智力和体格都很健康、很优秀的人才,对增强我国的教育竞争力以及综合国力的提升有无可顶替的作用,对教育现代化的实现来说也有重要的意义。
1 . 2 深入对学生的安全思想教育和引导
学生是体育运动中的主体,当然要确保学生在理解体育课开设必要性的同时,掌握相关的安全防护知识,切实保障学生的活动安全。尤其是对刚入校的新生更要把安全思想教育放在突出位置上。要做好和新生家长的沟通交流工作,及时获取新入校学生的详细的身体健康档案资料,做好相应的应对机制以避免课堂中不安全因素的出现。思想是行动的前提准备,只要做好了学生对体育安全的思想认识工作,安全机制就成功了一大半。
2 体育环境和设施的改善
2.1 场地设备环境
环境对学 生的影响 是潜移默 化的,因此,体育课堂 的环境如何,对学生的安全有很大影响。撇开那些人文环境不讲,就拿训练场地来说一定要符合国家的标准,根据国家的标准建设相应的综合田径场、室内运动中心、体育馆等良好的运动场馆。这样不仅有利于引发学生的学习兴趣,还可以很大程度保障学生的安全。另外教师在设计活动方案时,必须对学生活动中可能出现的安全事故作出预案,预案的内容应包括可能出现的事故种类、造成该事故的主要原因、出现该事故后应当怎样处理等。
2 . 2 体育的教学环境
老师和学生组在一起就是一个小小的环境,在这个环境中老师要切实对自己学生的安全负起责任。不管是竞技运动还是一般的训练,目的都是为了促进学生的身体健康和心理健康,老师不仅要准确把握学生的课堂表现情况,加强对学生运动安全的指导和帮助。而且还要根据每个人体质和特点的差异,适度安排课堂训练项目,尤其是对有先天性疾病这类的学生要特别关注。教学环境是安全体制保障中重要的一个环节,要通过环境引导学生自觉遵守各种安全规章制度。
2.3 其他体育环境
有的学校为了打出名气,片面追求升学率,把更多的教育资金投在学校文化课教育的规划中,给体育这些所谓的“素质课”预留的发展和建设资金屈指可数,这给体育教学活动带来了很多潜在的危险。比如很多体育器材严重变形 和老化,存在很大的隐患,但是却因为体育专项资金的缺乏一直没能及时维修或更换;负责管理体育器材的人员没有爱岗敬业的热情,在其位不谋其政是最直白的表现;学校对体育相关设备、环境维护和破坏惩罚的规章制度形同虚设,这些亟待更进一步的完善,并提高制度的执行力;除此之外体育环境的不健全、不完善还和管理环节脱节,学生素质不高等因素,也是影响体育活动安全的天敌,必须引起高度的重视,定期排查,及时整改。
3 建立严格的安全保障机制
(1)全校的工作人员要把安全放在工作的首位,经常对班级的安全状况进行分析总结,对学生进行安全教育,如有外出活动要报经学校批准,在老师的带领下进行活动。
(2)严格遵循学校的规章制度,不能无视学校的时间章程随意结束教学,在开展课外活动时要征得上级相关部门的批准,而且课外活动要从学校实际情况出发,保证学生的个人安全。
(3)体育老师要严格课堂纪律,不能让学生私自脱离队伍,并且服装要符合运动的要求,对极个别情况恶劣的学生要按规定严加教育。
(4)学校的后勤保障人员要及时查验学校的体育器材和设备,及时更换和维修存在隐患的器械,在假期期间也要做好相关器材的保养和维护工作,防治器材的遗失。
(5)学生在体育课堂上要严格遵循老师的指导管理,正确按照老师的指令从事体育锻炼活动,不擅自脱离队伍,尽量不要在课堂上和其他同学发生摩擦和冲突,确保自身的安全。
(6)给学生建立一些保险制度,让学生加入社会或者学校的医疗保险体系,和学校签订相关的安全保证协议,分清安全责任的承担方。避免不必要的冲突和矛盾。
(7)设立专门的安全管制机构,指定专人对学校的安全和突发状况负责,防止学校打架斗殴等暴力事件的发生。责任实行分层管理,每个人都有自己监管的地方,一旦发生相应危害安全的情况,要把相关责任人找出来对事件承担责任。
4 西方安全教育理论的借鉴
学校与学校之间的教育方法和教学资源要相互借鉴,同样的道理国家与国家之间的教育体制和教育理念也应该取长补短,相互促进人类文明教育的发展。借鉴西方的安全教育理念,我们大致可以从以下几点来提高:一是要加强对学校体育安全措施监督实行,并要保证体育训练中软件和硬件设备的安全和品质,保障师生的安全;二是要定期排查学校体育器材和设备中存在的隐患并及时解决;三是要多与校外的专业安全教育组织进行合作,从根本上提高学校安全系数;四要开展险情模拟演练课程,让师生身临其境感受危机的发生。
此外对体育的安全机制保障还需要有更加系统、更加完善、更加科学的理论体系指导,并结合校园的实际情况制定出简明易懂的安全文明。要提高教职工的责任心,不能让理论只是书本上一个个黑色、苍白无力的文字,而要把理论应用到现实的体育等教学活动中去,让这种理论可以真切的指导学生在体育课中去应对危及人身安全的事故。这样就很好的发挥了安全保障机制在体育教学中的功能,健全学校的安全制度体系,在事故发生的源头就拦住它前进的脚步。同时还要善于在体育活动偶发生事件中,摸索和探究一些小细节,总结经验教训。值得注意的是很多危险可能就是一个小小的细节导致的。所以在制定和研究体育活动安全保障制度中,要牢牢把安全放在教学工作的第一位置。
5 加强专业体育教师队伍的建设
综上所述,很多体育中的安全问题都是可以避免的,这就需要有专业的体育老师授课。比如:让体育专业毕业的学生来教体育,他们的专业知识和经验,对实际危险的应对来说,是最好的教学范本。首先,体育老师是课堂教学兼具管理和参与的双重身份,对安全的把握很适当,所以要完善对老师的择取机制。其次,专业的体育师资队伍可以整体提升学校的竞争力,提高学校整体学生身体素质和健康素质,进而提高学校工作教育的水平和层次。最后,也是最重要的一点,要高度注重对体育教师的品德素养的培养。体育教师的品德素养将直接关系到学生的切身利益,教师只有自身品德好才能给学生树立表率,因为,道德不是教出来的,而是感染出来的,让学生自然而然地向好的方向学习。
我们可以通过以下几点来加强体育教师队伍的建设,第一,聘请在安全教育方面有经验专家来校开展有关提升教师实际教学能力的讲座和报告会,提高体育教师的教学水平和掌握应对突发安全事故的方法,建设一批具有高新素养、高新应急技能的体育师资团队。第二,体育老师们要经常交流自己教学中遇到的问题以及应对的方法,在教师之间形成进步、相互提高效果。此外,学校还可以针对不同专业的老师群体,根据学校实际,组织他们去有经验的学校参观学习,吸取先进的教学模式和教学经验,这也是对体育教学很好的补充。第三,要善于借助职位和物质奖励调动老师的工作热情。通过高效的奖励机 制, 能够非常好地让老 师自发地去思考问题,探索解决问题的方法,通过不同途径达到对学生进行体育教育的目的。
6 结语
安全保障机制 篇11
【关键词】农业；环境监测；安全生产
目前，若想有效的提高农业生产效益和农产品质量安全以及大力发展各种安全生产技术，就必须要提高农业生产环境的安全性，这也是农业安全生产中能够不容忽视的基础和前提。根据多年的工作实践总结得出，没有一个优质、可靠的农业生产环境，就无法达到农业安全生产的要求，更是无法生产出高质、安全、可靠的农业产品，同时失去了这个基础前提，那么农业生产安全也必然是一纸空文，犹如无源之水、无土之木。
1.农业环境监测机制概述
随着世界经济和科学技术的飞速发展，农业生产技术也呈现了出巨大的变革，农业环境监测机制的地位与作用日益突出，成为现代农业生产中不可缺少的重要组成部分。截至目前，在社会发展中农业环境监测机制逐步与通信网络技术相结合，形成了一种全方位监测系统和体制，为农业生产的正常持续进行提供了参考依据和指导基础。
1.1农业环境监测机制
随着全球经济以及科学技术的飞速发展，世界农业生产技术呈现出巨大的变化态势，逐步将农业与现代科学技术有机的结合了起来，形成了一套综合、先进和现代化为主的农业生产体系，这种农业生产模式是一种集规模化、综合化、智能化、自动化和现代化为一体的农业生产方式。在这种社会发展基础上，以设施农业为主的新型技术出现促使新概念、新思想的完善。环境监测技术作为目前社会发展中最为关键的环节，是一项涉及到多种学科相互交叉而形成的，是通过将信息世界与客观世界融合一体来反应农业生产中各个环节的工作要求和工作要点，从而改变传统人与自然交互方式。
1.2农业环境监测机制的发展
环境监测机制也被人们统称为环境监测网络，是通过以传统的农业环境监测机制为基础，结合现有的网络技术、信息技术和传感技术形成的一种新型的环境监测措施。这种环境监测机制的应用是通过传感器将环境中存在的各项数据进行整理和总结，并通过网络传输到各个监测中心，并由相关工作人员进行处理，反馈是技术人员需要的数据。截至目前的社会发展中，农业环境监测机制已经形成了有无线网络和有线网络共同组成的工作模式，其优势在于网络稳定、传输速度高、信息稳定性能好。但是主要的缺陷在于减少成本大、传感器的节点位置不固定以及对于需要变动测定的环节有着一定的制约和限制。
2.完善农业环境监测机制的主要方法
近年来，我国明确的提出了发展优质、高产、生态、高效和安全的农业生产目标，并经过几年的努力和钻研逐步实现了这一发展流程。时至今日，我国农业产品质量与过去相比较有了很大的提高，基本上实现了安全、高产和优质的生产要求。根据总结分析，这一农业生产制度的实现其主要基础在于农业环境监测机制的完善与优化。
2.1建立农业环境常规监测建档制度
各地的农业环保监测部门，应对本地区的农业环境，做一整体而又十分细致合理的布局。在总体规划的基础上，科学地设立常规监测点位，并定期对这些监测点位的环境因子水、土、大气等做常规监测，以便全面掌握全地区内的环境变化趋势；同时掌握了解第一手资料，包括历史的、现今的、环境背景值及水文资料、气象资料等重要相关数据，一并建档保存。有了这些资料，就可以对全地区内的农业环境的优劣情况了如指掌。通过全面分析，就可以为无公害、绿色食品、有机食品的基地选择提供具有权威性的明确意见，将基地检测失败的可能性降到最小，以避免不必要的经济损失。也可以为突发环境事故的处理提供参考，便于其快速有效地解决。因此，常规监测，数据存档，是农田环境监测制的基本工作，应常抓不懈。
2.2建立农业环境评价一票否决制度
近年来，随着乡镇企业的异军突起，农业生产基地内的工业新、改、扩建等项目工程也随之大量上马。然而，在这些工程的规划之初，往往忽略了农业环保部门的评估意见，其结果必然造成无法挽回的农业环境污染损失。因此，在农业基地内及其周边环境所开设的工业项目，农业环保部门对其是否应该存在和继续，应该具有一票否决权。这项制度是保护农业环境的最有力的武器，也是对农产品安全生产的一个最有力的保障。
2.3建立重点生产基地重点监测制
目前各地无公害生产基地、绿色食品生产基地、有机食品生产基地蓬勃发展。这些基地，从申报、评估、环境监测直至产品检测合格，最后准予挂牌生产，需花费大量的时间、人力、物力和财力。因此，它们的生产环境应得到绝对安全的监测和保护，其生产环境一旦遭到污染和破坏，那将意味着一个良好的农产品安全生产基地被废止，大量的人、财、物损失及各方面的负面影响都将无法弥补，损失更是难以估算。更重要的是在相当长的一段时间内，这块基地是不会被允许重新申报的。为此，应在这些重点基地及其周边环境建立一个长期有效的监测制度，重点基地、重点监测、重点保护，要时刻掌握其环境变化趋势，决不能允许其环境有所恶化，更不能允许环境污染事故在此发生。
2.4建立隔离带强制管理监测制度
要想确保无公害、绿色、有机食品生产基地的环境安全，其周边环境的监测管理也绝不能忽视。在这些基地周边强制划出隔离带，并对其间的肥水药等农业投入品进行严格的管理和监测是非常必要的。我们知道，上述各种安全生产基地内的农业生产，是按照各自的生产方式按规程进行生产的，其肥水药等农业投入品的使用都受到了有效的管理和控制，不会对农业环境造成危害。而其周边（即划定的隔离带区域）的农业环境内的农业生产，其农业投入品的使用，主要是在用药品种、用法、用量、用药时间等方面，则未必都是合理的，安全的。如果不加以强制性的监控，就完全有可能对安全农产品生产基地环境造成危害。例如，隔离区内的农业生产中有不当的用药行为，就完全有可能通过灌溉水、空气等污染途径进入到安全生产基地内，造成该基地生产环境的污染或致使其产品受到污染。因此，在这个被划定的隔离带内，对其农业投入品及生产方式都有必要进行严格的限制和管理，要随时监测监督，随时发现问题，及时解决问题，把危害隐患消灭在萌芽中。
2.5建立重点企业重点监测制度
对于农业生产环境内的重点企业，尤其是曾发生过污染事故的企业，要着重加以监测。对其生产要常规监测、抽测、重点时期监测3个环节紧密地结合起来，一起抓，一环也不能放松。严防其跑、冒、滴、漏等污染事故的发生。
3.结束语
安全保障机制 篇12
关键词：农村饮水,安全评价,保障机制
中国农村饮水安全问题可大致分为资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水三种类型。资源性缺水是指由于当地水资源总量较少, 不能满足居民生活用水需求而形成的供水紧张。按照国际公认标准, 人均水资源占有量低于3000立方米时为轻度缺水, 低于2000立方米时为中度缺水, 低于1000立方米时为严重缺水, 低于500立方米则为极度缺水。相对于资源性缺水, 水质性缺水是指因水源的水质达不到国家规定的饮用水水质标准而造成的缺水。水质性缺水主要是由于水资源受到各种污染, 致使水质恶化不能使用而缺水, 主要是人为因素造成的缺水。如果说水质性缺水是社会经济的粗放型发展造成的必然后果, 则工程性缺水可以说是落后地区农村基础设施建设不到位的基本表现。工程性缺水是指从总量来看水资源并不短缺, 但由于供水工程建设没有跟上, 造成取水不方便或供水不足。目前我国农村地区未实现集中供水的比例仍然较高, 即使已实现集中供水的地方也存在着技术标准低、供水无保证等诸多问题。由于造成饮水不安全的因素繁多且相互联系、相互影响, 很多地区同时存在资源性缺水与水质性缺水、工程性缺水并存的局面。本文在我国农村饮水安全总体状况的基础上, 提出了我国农村饮水安全的评价办法与保障机制。
一、中国农村饮水安全总体状况
我国是一个农业大国, 并且是世界上人口最多的发展中国家, 社会经济发展水平与世界发达国家相比还有较大差距, 农村整体发展水平还比较落后。受水资源自然条件和社会经济发展水平的制约, 农村饮水困难与饮水安全问题长期存在。从发展历程看, 我国农村饮水大致经历了饮水解困、饮水安全和普及自来水三个发展阶段。
(一) 农村饮水安全发展历程
1. 农村饮水解困阶段。
1949年以前, 我国农村几乎没有供水设施, 农民饮水都是直接从江河、湖泊、坑塘、大口井、水窖中取水。20世纪50~60年代, 国家逐步开展了以灌溉排水为重点的农村水利基础设施建设, 结合蓄、引、提等灌溉工程建设, 让一些地区的农民告别了“无水喝”的历史。20世纪70~80年代, 解决农村饮水问题被正式列入政府工作议事日程, 国家采取以工代赈方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施解决农村饮水困难问题。20世纪90年代, 国家进一步加大农村饮水解困的扶持力度, 1991年制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五”计划》。1994年, 国务院印发《国家“八七”扶贫攻坚计划》, 把基本解决农村饮水困难作为奋斗目标之一。各级水利部门加大了农村饮水解困工作力度, 到1999年年底, 解决了占任务数70%以上人口的饮水困难。2000年和2001年, 国家计委、水利部已安排国债专项投资30多亿元, 两年合计可解决1963万农村人口的饮水困难。到2004年底, 中央共安排资金98亿元, 加上地方各级政府的配套资金和农民自筹, 总投入约180亿元用于解决农村饮水困难问题。2000年至2004年, 我国共解决了6000多万农村人口的饮水困难问题, 饮水解困计划任务超额完成, 提前一年完成了“十五”规划的任务, 全国农村饮水困难问题提前得到基本解决。
2. 解决农村饮水安全问题阶段。
2004年以前我国对农村饮水工作的重点主要集中在饮水解困上。很多地方的饮用水水源未采取任何保护措施, 卫生条件差, 饮用前也没有经过任何净化处理, 存在严重的饮水安全隐患。截止2004年底, 我国农村饮水不安全总人口为3.23亿人, 占农村人口的34%。其中各类水质不安全的有2.27亿人, 水量不足、取水不方便及供水保证率低的近9600万人。2.27亿饮用水水质不安全人口中, 饮用水氟、砷含量超标的有5370万人, 饮用苦咸水的有3850万人, 地表或地下饮用水源被严重污染的有9050万人, 饮用水中铁锰等超标的有4410万人。2005年, 国家发改委、水利部、卫生部联合制定《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》, 共投入18亿元国债资金用于改善农村人口饮水不安全问题。2006年, 国务院批准《全国农村饮水安全工程建设“十一五”规划》, 提出“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题, 到2015年全部解决全国3.2亿农村人口的饮水安全问题。2000-2008年九年间, 全国共投入资金618亿元, 其中中央投资311亿元, 解决了1.6亿农村人口的饮水困难和不安全问题;2009年水利部联合国家发改委、卫生部部署组织开展了《2010-2013年农村饮水安全工程规划》编制工作, 并在中央农村工作会议中明确要求2009年解决6000万农民的饮水安全问题。根据联合国千年发展目标的要求, 到2015年, 我国要基本解决农村饮水安全问题。
3. 普及自来水阶段。
在农村地区普及自来水是我国通过供水工程方式解决农村饮水安全问题的重要举措, 也是亟待解决的难题。由于农村地区受地理环境、经济条件和农民饮水安全意识、水价支付能力等因素的制约, 在农村地区普及自来水的难度仍然较大。只有少数经济发达地区已基本实现农村通自来水工程, 如珠三角地区除个别受地理条件制约的村庄外, 农村已基本普及自来水。普及自来水并非指简单安装自来水公共设施解决取水难的问题, 而必须同时满足水量、水质、供水保证率等方面的要求。目前, 国家正在大力倡导城乡供水一体化、农村普及自来水、镇间联网供水等农村供水工程项目, 争取农村地区全面普及自来水。截止2008年, 我国农村自来水普及率达到65.5%。
(二) 中国农村饮水安全现状
经过全国上下一致努力, 我国农村饮水安全工作取得了很大进展, 很多居民彻底结束了喝脏水和污染水的历史。随着社会发展, 人们对安全饮用水要求的标准也在不断提高, 同时由于污染等原因造成原本安全的饮用水现在变得不再安全。所以, 从整体看, 我国农村饮水安全形势依然严峻, 甚至有逐渐变差的趋势。根据卫生部门与水利部门的评估, 我国农村饮水符合农村饮水卫生准则的比例为66%, 还有34%的人喝的饮用水达不到标准 (李伯华等, 2007) 。本文参照《农村饮水安全评价指标体系》, 从水资源、水质、供水工程三个方面分析我国农村饮水安全现状。
1. 资源水量现状。
首先, 从水资源条件来看, 我国淡水资源匮乏, 人均水资源占有量不足世界平均水平的1/4, 且分布不均, 呈现南方多、北方少, 东部多、西部少, 山区多、平原少的分布态势。我国降水时空分布不均、年际间变化大, 无论北方还是南方, 普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。西北、华北、东北的大部分地区, 经常出现大旱或连续干旱, 地下水位下降, 许多泉水、溪水、河水断流, 对农村饮水水源影响极大, 尤其是浅井枯干问题极为严重。据《中国水资源及其开发利用调查评价主要成果》显示, 我国地表水资源量和水资源总量都大幅减少。黄河、淮河、西北诸河、辽河流域的水资源开发利用量已接近其可利用量, 而海河区的水资源开发利用量已达其可利用量的1.33倍。我国水资源总量的年际变化较大, 且总体上呈现下降趋势, 水环境不断恶化, 部分地区干旱趋势加重, 这对解决农村地区的饮水安全问题非常不利。第二, 从水资源需求来看, 社会经济的迅速发展造成水资源需求的大幅度增加。长期以来, 我国一直处于粗放型经济发展状态, 用水效率低是其中一个重要方面。目前我国农业用水量约占全国总用水量的64%, 而水的有效利用率只有45%左右, 远远低于发达国家70%~90%的水平。工业用水浪费现象也十分严重, 目前, 我国工业万元GDP用水量为103立方米, 是发达国家的10~20倍, 而工业用水的重复利用率为40%左右, 仅为发达国家的75%~85%。农村生活用水浪费现象则更为严重, 在分散式供水的村庄, 村民不用交纳水费, 用水毫不节制, 对于实现了集中供水的村庄, 由于管网年久失修, 生活供水管道的跑、冒、滴、漏现象随处可见。随着农村经济的不断发展, 人们的用水需求只会有增无减。水资源的供需不平衡致使我国很多地区地下水超采严重, 出现地下漏斗并不断扩大, 资源性缺水问题严重。清华大学的胡和平 (2008) 教授在2008年全国农村饮水安全高级论坛上指出, 目前华北平原深层地下水超采区面积达77153.35平方公里, 占华北平原深层总面积的62.69%。
2. 水质现状。
水质优劣与人体健康密切相关。我国是世界上水质问题较多, 水质较差的国家之一。我国目前饮用高氟水人口为5085万人, 饮用高砷水人口为289万人, 饮用苦咸水人口为3855万人, 饮用污染严重的地表水人口为4403万人, 饮用污染严重的地下水人口为4681万人, 其他饮水水质超标人口为4410万人。造成水质问题的原因包含多个方面, 有水文地质条件的原因, 也有水源污染和管网二次污染等方面的原因。我国出现的众多高氟水、高砷水地区, 与氟、砷的特性和水文地质条件和当地的地质构造密切相关。危害我国沿海地区的苦咸水一方面是由于沿海地区海水倒灌引起, 另一方面是古地理环境、地貌、气候条件、地质构造和积盐作用等共同导致的结果 (薛全福, 2008) 。与因水文地质条件造成的水质问题相比, 水污染主要由人类活动产生的污染物造成, 包括工业污染、农业污染和生活污染三大部分。水污染是导致饮用水水质变差的最直接和最主要的原因。大量的工业、生活废污水直接排入河里, 造成大面积水域受到污染, 一些水源被迫停用。在农村地区, 农业生产中大量施用的农药、化肥、除草剂、洗涤剂等通过地表径流和农田渗漏进入水体中, 致使水源水体受到污染, 水体中的污染物含量严重超标, 造成水资源的面源污染。农村地区的卫生条件普遍较差, 缺少垃圾集中处理设施, 乱扔、乱倒生活垃圾, 随意排放生活污水的现象极为普遍, 水资源点源污染现象严重。农村地区落后、简易的饮水设施也是村民饱受水质危害的原因之一。在没有实现集中供水的村庄, 居民选择在自家房前屋后建手压井供水。手压井供水设施简易, 工程技术标准低, 且没有消毒设施。有些居民在井周围养鸡、鸭等家禽, 有的甚至在水井周围建造人畜粪坑, 水质安全更难保证。如今越来越多的高污染工厂向农村逼近, 化工厂、造纸厂排出的大量废水, 给水体造成不可挽救的水质危害。
3. 供水工程现状。
长期以来, 我国农村供水基本处于一种自然发展的状态, 缺少科学规划和有效管理。由于受工程资金制约, 大多数农村供水工程为水井、水窖、小提灌站、水池等小型工程, 存在工程标准低, 饮水水量和水质没有保证, 居民点到取水点的平均距离较远, 排水设施缺乏等问题, 具体表现在:一是农村供水工程建设和供水量标准较低, 已不能适应当前农村的发展要求。二是农村饮水处理设施普遍简陋, 通常从水源处直接供水到农户, 中间缺乏必要的水质监测和处理措施, 水质不达标准的情况十分普遍。目前简陋的分散式供水方式在我国农村地区仍然较为普遍, 对于集中式供水也只是有基本的供水管网, 而无水处理和水质检测设施, 并且供水能力与用水需求严重不匹配。三是农村供水工程规模小, 数量多, 分布范围很广, 通常由当地村民承包经营, 缺乏有效的运行机制, 设施老化, 管网破损, 断水现象严重。四是在一些偏远地区, 由于没有可用的供水设施, 当地仍采用传统、落后的饮水方式, 直接从河道、坑塘、山泉浅井取水饮用, 水质安全毫无保障。
二、中国农村饮水安全评价
评价某地的农村饮水安全状况必须依据一定的评价标准。随着人类对水资源开发利用程度的深入和水质检测水平的提高, 衡量饮水安全的评价标准也在动态变化。目前, 我国关于农村饮水安全的权威评价标准当属水利部与卫生部于2004年11月联合发布的《农村饮水安全卫生评价指标体系》, 该体系将农村饮水安全分为安全和基本安全两个档次, 由水质、水量、方便程度和保证率四项评价指标组成。一是水质方面, 符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全;符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全。二是水量方面:每人每天可获得的水量不低于40~60L为安全;不低于20~40L为基本安全。根据气候特点、地形、水资源条件和生活习惯, 该评价体系将全国划分为5个类型区, 不同地区的具体水量标准有所区别。三是方便程度方面, 人力取水往返时间以不超过10分钟为安全, 以不超过20分钟为基本安全。四是保证率方面, 供水保证率以不低于95%为安全, 以不低于90%为基本安全。以上四项指标中只要有一项低于安全或基本安全的最低限值, 就不能定义为饮水安全或基本安全。《农村饮水安全卫生评价指标体系》为评价农村饮水安全现状提供了参照标准, 但是该标准只是将农村饮水安全状况分为安全、基本安全和不安全三个层次, 且只要有一项指标低于安全或基本安全的最低限值, 就不能定义为饮水安全或基本安全。所以根据《农村饮水安全卫生评价指标体系》能够容易地界定出某地的农村饮水状况是否安全, 但是要对饮水不安全程度或对不安全状况进行深入评价还需要借助于具有的评价方法。建立评价指标体系是进行农村饮水安全评价的第一步, 是获取评价数据的基本依据。而选取的评价方法的不同, 将直接影响到评价结果的质量。可用于饮水安全评价的方法很多, 大致分为定性评价与定量评价两大类。农村饮水安全的定性评价侧重于借助于最新的信息资料, 通常是相关部门、研究机构及公众媒体发布的一些最新统计信息或者是研究者自行考察获得的信息, 对被评价对象进行定性评述, 从总体上对饮水安全状况做出判断。定性评价的评价效果主要取决于获取信息的手段及信息的可靠性。定量评价则主要是依据统计数据, 通过数学建模, 利用数学模型计算出衡量农村饮水安全的各项指标及其数值的一类方法。与定量评价方法相比, 定性评价方法较简单, 也更容易理解, 但系统性、科学性较定量评价差些。本文主要介绍几种常用的定量评价方法。
(一) 熵权法
熵的概念源于热力学, 后在工程技术、经济社会中得到应用, 是一种多目标决策的有效方法。熵在评价过程中是系统状态下不确定性的一种度量。如果指标的信息熵越小, 该指标提供的信息量越大, 在综合评价中所起作用理当越大, 权重就应该越高。因此, 熵权法主要是依据各指标值所包含的信息量的大小, 利用指标的熵值来确定指标权重的。
设有n个评价指标, m个评价对象, 原始数据矩阵为x= (xij) m×n。则用熵权法进行评价的一般步骤为:
1. 对x作标准化处理, 得到标准化矩阵y= (yij) m×n。
对于值越大越优的正向指标的标准化处理方法为:
对于值越小越优的逆向指标的标准化处理方法为:
对Y进行归一化处理得:
2. 计算第j个指标的熵值:
当Pij=0时, In Pij无意义。因此, 通常对Pij做如下修正:
3. 计算第j个指标的差异系数。
对于第j个指标, 指标值的差异越大, 评价作用越大, 熵值就越小, 反之, 差异越小, 评价作用越小, 熵值就越大。因此, 定义差异系数为:
4. 确定指标权重。第j个指标的权重为:
评价指标权重是评价指标相对重要性的表示, 指标权重的确定直接关系到评价结果的准确性。用熵权法确定各指标权重, 有效避免了评价过程中的人为因素的干扰, 使评价结果更为客观。应用熵权法得出各指标的权重后, 可通过计算评价对象i的综合得分区间, 并可对不同评价对象进行比较。
(二) 模糊综合评价法
1965年美国加利福尼亚大学控制专家Zedeh教授在《information and control》杂志上发表了一篇题为“Fuzzy sets”的开创性研究, 标志着模糊数学的诞生。模糊数学是研究和处理模糊性现象的数学方法, 是把模糊问题化为确定性问题的基础, 是数据处理常用的方法, 至今已在多个领域取得广泛应用。模糊数学的应用类型主要包括模糊聚类、模糊识别与模糊综合评判决策等。本节主要介绍基于模糊数学的模糊综合评价法。模糊综合评价是对受多种因素影响的事物作出全面评价的一种十分有效的多因素决策方法。
设对某事物的评价共有n个评价指标, 每个指标对应m个评价等级。则:评价指标集;评价集。。
由于各指标相对于被评价对象的重要性不同, 因此需对各评价指标赋予不同的权重, 以突出指标的重要程度。设指标权重用来描述, 它是评价指标集u的一个模糊子集。模糊综合评价的基本步骤如下:
1. 建立模糊综合评价矩阵:, 其中rij表示对评价指标ui做出vj评价。
2. 设, 则B是V上的一个模糊子集。根据模糊运算的合成算子的不同定义, 可得到不同的评价模型, 主要分为几种算法, 其中前面三种算法主要强调关键指标的影响, 而第四种算法对所有指标依权重大小均衡兼顾, 适用于考虑各指标起作用的情况。
3. 观察评判结果B (b1, b2, ..., bm) , 根据最大隶属原则, 得出评判结果属于v中的哪个等级。
应用模糊综合评价法的评价效果关键取决于评价指标权重的确定方法。现行的权重确定方法主要有主观赋权法和客观赋权法两大类, 经验判断法和专家评分法、投票表决法、AHP (Analytic Hierarchy Process) 层次分析法是常用的主观赋值法。常用的客观赋值法主要有熵权法、因子分析法等。
除以上评价方法外, 近年来, 随着地理信息技术的迅速发展, GIS作为一种全新、可靠、科学、合理空间信息处理方法被广泛应用于社会经济生活的各个领域。将GIS技术用于农村饮水安全评价主要是通过把具有明显地理空间分布特征的饮水安全数据与地理信息系统相结合, 以更加完善、合理地评价和预测饮水安全问题。GIS在各饮用水水质监测的基础上, 综合计算机图形技术与GIS、RS、GPS等多种高新技术, 实现饮水安全信息的接收、传输、处理、存储、分析、评价和预测等, 从而为各级政府和水利部门的饮水安全管理和决策提供有力的信息技术支持。目前广东省多数城市已实现GIS水质监测信息的实时传输, 并通过环保局等政府门户网站进行信息公布, 大大提高了水质监测的效率监测质量。
(三) PSR模型
饮水安全系统的复杂性决定了造成饮水不安全因素的多样性, 而各个因素之间又相互联系、相互影响。PSR (Pressure-State-Response) 压力-状态-响应模型因其对事物分析的全面性, 常被用于指标体系的建立。PSR模型由加拿大统计学家弗雷德于1970年最早提出, 后来被经济合作与发展组织 (OECD) 采纳, 用于研究可持续发展的机理。目前, PSR已被广泛应用于区域环境可持续发展指标体系研究、水资源、土地资源指标体系研究, 农业可持续发展评价指标体系研究以及环境保护投资分析等领域。PSR模型使用“原因-效应-响应”的思维逻辑, 从指标产生的机理方面着手构建指标体系, 主要用以解释发生了什么, 为什么会发生以及如何应对这三个问题。该模型区分了3类指标, 即压力指标、状态指标和响应指标。其中, 压力指标表征人类的经济和社会活动对环境产生的作用, 如资源索取、物质消费以及各种产业运作过程所产生的物质排放等对环境造成的破坏和负面影响, 是对农村饮水安全产生负效应的影响因素;状态指标表征特定时间阶段的环境状态和环境变化情况, 包括生态系统与自然环境现状, 人类的生活质量和健康状况等等;响应指标则指社会和个人为减轻、阻止、恢复和预防人类活动对环境的负面影响而采取的行动, 以及对已经发生的不利于人类生存发展的生态环境变化进行补救, 是对农村饮水安全产生正效应的影响因素。PSR模型体现了人类与环境之间的相互作用关系。这种作用关系的循环往复构成了人类与环境之间的“压力-状态-响应”关系。将PSR模型用于农村饮水安全影响因素指标体系的构建, 有利于对影响饮水安全的相关因素进行分类、筛选, 以便客观地描述同类因子内部或非同类因子之间的耦合关系, 解释各因素对饮水安全的影响过程、结果及采取的改进方式, 从而全面、客观地揭示错综复杂的影响因素。
(四) 因子分析法
饮水安全影响因素错综复杂, 建立农村饮水安全PRS模型能够全面、客观地揭示这些因素。而这些因素中有些对饮水安全起重要作用, 有些因素的作用则相对较小, 从众多因素中找出关键因素是因素分析的关键所在。但是, 随着影响因素的增多, 分析难度也越来越大。1904年Charles Spearman提出了多元统计分析中的因子分析法 (Factor Analysis) , 解决了多因素分析中的难点, 保证了分析的有效性。因子分析是研究变量间的相关性、样品间的相似性、两者成因联系, 探索它们之间产生相关关系的内因的一些多元统计分析方法的总称。如今该方法已被广泛应用于社会经济、管理、自然科学等众多领域。因子分析的基本目的就是用少数几个因子去描述许多指标或因素之间的联系, 将相关性强的几个变量归在同一类中, 每一类变量就成为一个因子, 以较少的几个因子反映原变量的大部分信息, 以此化简研究系统, 基本原理如下:
假设有n个研究对象, 每个研究对象包括m个影响因素, 则共有n×m个取值, 表示为:
因子分析法就是从个因素变量中, 找出少数几个综合性变量做主因子, 它们既能代表原始变量, 又要彼此独立。将原变量v表示为主因子的线性组合函数, 可得出因子模型为:
为因子载荷矩阵, 为残差。进行因子分析的关键是确定主因子载荷矩阵, 在此基础上选定前个主因子则可得到因子分析模型。通过构造主因子得分和综合因子得分, 还可对研究对象进行比较分析。应用SPSS (Statistical Package for the Social Science) 统计分析软件可自动实现因子分析的整个计算过程。
在分析主因子时, 为了避免不同量纲、不同数据类型及绝对值大小等对分析结果的影响, 必须先对原始数据进行标准化, 得到标准化数据矩阵, 再计算其相关矩阵.根据相关矩阵解特征值, 由方差累计贡献率 (一般取值在85%以上) 确定主因子个数, 建立因子载荷矩阵。当因子意义不明显时, 应旋转初始因子, 一般采用方差极大 (Varimax) 旋转。
三、中国农村饮水的安全保障机制
农村饮水安全保障机制是以保障农村饮水系统的正常运转为目的, 在研究内外部因素对农村饮水系统作用的基础上, 建立一套可操作的, 结构化的系统规则。具体来说, 饮水安全保障机制应该是一个涵盖饮水数量、质量、可获得性以及方便程度, 涉及大到国家、中到地域、省市、小到家庭、个人, 贯穿供水原水取水、净水生产、管网流通、终端消费诸多环节, 兼顾政府、运营主体、用水户等各方利益, 并有机联系和相互嵌套的系统。
(一) 农村饮水安全保障动态博弈
农村饮水安全保障机制的运作过程是一个多因素、多功能相互影响, 相互作用的复杂过程。机制中的理性行为人都倾向于追求各自的最大利益, 能否有效解决利益角逐中产生的各种负作用是衡量机制优劣的基本准则。而行为主体间利益冲突的产生与平息实际上是一个阶段性的博弈过程, 饮水安全保障机制正是在每次的博弈均衡中取得改进。博弈论 (Game Theory) 是研究相互依赖、相互影响的决策主体的理性决策行为以及这些决策的均衡结果的理论。一些相互依赖、相互影响的决策行为及其结果的组合称为博弈。一个博弈一般由参与人、行动、策略、信息、得益、结果、均衡等几个要素组成。根据参与人的多少, 博弈分为两人博弈或多人博弈;根据行动的先后次序, 博弈分为静态博弈和动态博弈。静态博弈是指在博弈中, 参与人同时选择行动, 或虽非同时但后行动者并不知道前行动者采取了什么具体行动;动态博弈则是指参与人的行动有先后顺序, 且后行动者能够观察到先行动者所选择的行动的博弈。农村饮水安全系统中的重要参与人之一是政府水管部门。政府在行动决策上具有优先权, 其他参与人总是根据出台的政府决策采取对自己最有利的策略。因此, 农村饮水安全系统中的博弈主要是一种动态博弈, 这些博弈渗入饮水安全系统的各个领域, 例如关于水权配置博弈, 关于水价调价的博弈以及关于水污染防治的博弈等等。
(二) 农村饮水安全保障的政府管制
公共物品界定、外部性、水权等方面揭示了农村饮水安全的公共物品属性, 水资源开发利用中的外部性问题及水权管理问题, 从而进一步指出公共物品供给的“市场失灵”。市场失灵的直接后果是无法实现社会资源的优化配置。而解决市场失灵的最有效手段则是强化政府的公共管理职能, 加强政府管制。公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的。公共管理的内涵包含行政管理、公共事业管理、土地资源管理、劳动和社会保障管理等与公共领域及公众利益相关的方方面面。现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上, 公共管理不仅为社会提供高效、优质服务, 而且更强调社会公平性。因此, 从产生意义上讲公共管理是以政府为主导的公共组织为实现公共利益, 为社会提供公共产品和服务的活动。政府参与饮水安全管理是政府行使公共管理职能的一个方面。而狭义的政府职能可以理解为政府为了实现既定目标对某个行业或领域进行有效的宏观调控与管制所必须具有的职责和功能。政府管制是政府行使公共管理职能的具体表现。管制, 即政府对市场的干预, 市场经济体制下, 政府对市场的管制显得更加重要。经典西方经济学认为, 政府管制根植于市场, 市场失灵是政府管制存在的理由, 市场失灵的范围也是政府管制的范围。政府管制的主要手段包括行政手段、经济手段、法律手段等。管制作为资源配置的一种方式和政府规范主体行为的规则, 具有正效应。政府的正效应主要表现在政府管制可以纠正市场失灵, 弥补市场缺陷, 尽可能优化资源配置, 并可规范企业经营行为, 维持市场秩序。基于农村饮水安全保障的政府管制更加突出的任务是为社会提供优质、安全、高效的制水和供水任务, 其核心任务是进行价格管制和水质监控, 通过价格管制实现水价适度和可承受的目标, 通过水质监控保障广大用水户用上水质达标的“放心水”。
(三) 农村饮水安全保障的市场调节
管制是为了增加社会福利, 但如果管制方式偏离管制目标, 反而会降低资源配置效率, 产生政府失灵。例如, 虽然政府管制的初衷是为了限制垄断, 可是, 最后的结果却可能是以行政垄断代替了市场垄断, 造成政府管制的负效应。因此, 在很多情况下, 政府无法发挥其解决市场失灵的微观经济作用, 甚至有可能在解决市场失灵过程中引发了不良的副作用, 我们称这种情况为政府失灵。产生政府失灵的根源是政府管制不当。政府管制不当表现在多个方面, 其中最普遍的表现是政府在公共物品供给中因过度管制造成资源配置的低效率。而造成政府管制不当的一个重要原因是政府没有在公共物品领域引入市场机制, 没有很好地发挥市场在资源配置中的调节作用。市场机制就是市场运行的实现机制。它作为一种经济运行机制, 是通过市场价格的波动、市场主体对利益的追求、市场供求变化, 调节经济运行的机制, 是市场经济机体内的供求、竞争、价格等要素之间的有机联系。市场经济体制下, 我国在推进水务市场化方面取得了很大进展。但是目前的水管体制仍未摆脱计划经济的束缚。农村饮水事关民生与世代利益, 保障农村饮水安全理应强调政府管制, 但是如今也因政府管制的不当造成了水资源配置的低效率。因此, 适当引入价格机制能够有效遏制人们在低水价政策下的浪费用水行为。水价机制只是市场机制在水资源配置中发挥作用的一个方面而非全部。市场机制能否发挥作用还取决于政府管制思维的转变, 或者说取决于政府能否适当放松管制, 为引入市场机制提供相对宽松的宏观环境。
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