基金财产安全保障机制

2024-07-25

基金财产安全保障机制（共7篇）

基金财产安全保障机制篇1

近日，南方强降雨来袭，多地百姓受到洪涝灾害的影响。自古以来，洪灾就是常见的自然灾害之一，为使百姓免遭生灵涂炭，古人在洪水面前，早已形成一套“防汛妙招”。这些“防汛妙招”放至现在，却处处彰显着“为民之心”。

“防汛妙招”——“舍弃当下私利，赢得未来无患”的远见。公元前2，秦始皇下令修建的灵渠，是世界上最古老的运河之一，有着“世界古代水利建筑明珠”的美誉。然而这项工程在当时却不被人理解，可高瞻远瞩的秦始皇深知，虽然眼下劳了民伤了财，但是为了子孙后代不再受洪水侵害，必须建成这项功在当代、利在千秋的伟业。

这种超越时代的远见，蕴含着“舍弃当下私利，赢得未来无患”为民情怀，更是新时代年轻干部应当怀揣的“为民之心”。不受“鼠目寸光”的制约，不受“蝇头小利”的羁绊，为百姓谋福、为群众谋利。毛泽东主席曾说，“只有远见卓识，才能不失前进的方向。”年轻干部要培养超人的远见卓识，以世界眼光洞察问题、分析问题和解决问题，心系百姓，胸怀全局，恪守初心，永葆本色，努力走好新时代的长征路，带领群众走向更加美好的未来。

“防汛妙招”——“勇立潮头，义不容辞”的担当。唐高宗永徽年间，颁布了一部重要法典《唐律疏议》，其中记载了严格的防洪法规：“诸不修堤防及修而失时者，主司杖七十。”金元时期也颁布了关于黄河及海河水系诸河流的修守法规《河防令》，在黄河“涨水月”，州县河防官员要轮流上堤指挥防汛。

勇立潮头、义不容辞既是时代精神的浓缩，也是当代的振兴之路。打头阵、作表率，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头;直面困境、破浪前行，拥有敢为天下先的气魄……这些正是当代年轻干部应当秉承的“为民之心”。一朝上岛、一生卫国的“守岛英雄”王继才，面对“石多泥土少，台风时常扰;飞鸟不做窝，渔民不上岛”的恶劣环境，在开山岛一守就是32年。王继才常说：“我要永远守在开山岛，守到守不动为止!”如今，他用生命兑现了这一朴实的诺言。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，年轻干部必须有“责任重于泰山”的意识，摒弃私心、祛除私利。在难题面前，敢闯敢试、敢为人先;在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬;在风险面前，敢作敢为、敢担责任，真正成为广大群众的领路人和主心骨。

“防汛妙招”——“打破桎梏，敢为人先”的创新意识。始建于秦昭王末年的都江堰，李冰父子在前人基础上创新运用无坝引水技术，让都江堰成为全世界迄今为止年代最久并且沿用至今的宏大水利工程。说起“防汛妙招”，自然也少不了赵州桥。得益于匠师李春新颖的设计，桥体至今屹立不倒。这些创新理念的实施，直到今日依旧守护着百姓。

习近平总书记说：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”从两弹一星到东风-41，从天宫二号到“北斗问苍穹”，一个个大国重器皆源自于科研人员自主创新的心血。要想赢得未来，创新未有穷期。当前，机遇和挑战并存，作为年轻干部应当提高创新意识，在工作中解放思想，破除思维禁锢，时刻不忘“为民之心”，不断探索新思路、新举措和新方法。

年轻干部要将古人“防汛妙招”体现出的“为民之心”时刻铭记，患民之所忧、应民之所求，尽心尽力完成时代赋予我们的使命，不辜负群众对我们的期望。

基金财产安全保障机制篇2

安全是人生存最基本的要求, 是保障人权的基本内容。中国改革开放三十年, 经济和社会事业取得令世人瞩目的成就, 但安全问题依然困扰着人们的生活。我们既面临诸如地震、冰雨雪灾、水灾、旱灾、火灾、各种流行病毒传播等等的“天灾”, 也面临不注重生产安全造成人民生命财产损失、在食品饮品中添加有害物质这样的“人祸”。在物质生活不断提高的同时, 我们期望生存环境更加平安, 遇到自然灾害能从容应对, 蔬菜没有残留农药, 牛奶和奶粉没有三聚氰胺, 食物没有致癌物, 水里没有污染物, 矿工上班能安全回家, 教室足够坚固能让孩子们安心读书, 病人能及时就医, 等等, 都是人们最基本的生存安全需求。而事实上这些问题依然存在, 有些属于自然灾害引起, 有些则是由于法律制度不健全, 或有法不依, 执法不严所造成。鉴于此, 今后应重点做好以下几个方面工作。

一是建立重大自然灾害、疫情、生产事故的紧急处理、物资和资金供应法规制度。汶川大地震后, 政府救援缺帐篷, 缺药品, 缺资金, 其它救援物资也告急, 救援工作的相互配合和衔接就出现问题, 教训极为深刻。重大自然灾害应急措施包括从中央到地方救援组织的建立、训练、协调, 应急物资的储备, 预算资金的安排, 资金的使用、监督和管理。特别是储备物资的量如何确定, 预算资金的安排和结转, 要经过专家小组评估和论证, 报请人民代表大会批准后以法规的形式确定下来。日本除了有完善的灾害法律体系, 还建立起了完备的防灾抗灾救灾机制, 有专门的《灾害对策基本法》, 通过法律建立起了从中央到地方完善的灾害对策体系, 对从中央到地方政府经费支出的义务、应对灾害的财政和金融措施等都做出了详细的规定。日本政府每年拨出大量的财政预算资金进行灾害预防、灾害紧急应对及灾后修缮和复兴事业。

二是要对重大自然灾害、疫情、生产事故应急资金的使用、管理和监督制定严格的法规制度。汶川大地震后, 中央财政拨付大量资金用于抗震救灾, 全国地方财政也通过对口支援拨付资金支援灾区, 各地政府、机关、各企事业单位、慈善机构等都组织捐款, 还有国外捐款, 捐款数额大, 来源复杂, 由于没有相关的制度和资金分配使用管理办法, 最后通过审计还是发现在使用和管理环节出现不少问题。有些部门和个人哄抢、私分捐赠的资财, 甚至有人假借受灾, 自行组织捐赠, 进行诈骗活动。规范应急资金、物资使用的管理, 监督和严惩利用灾害特殊时期截留、挪用、私分救灾资财的行为, 是非常必要的。

三是要建立对灾后重建的评估和资金保障机制。大凡自然灾害、疫情和各类事故, 对人类的生产和生活都有不同程度的破坏性, 而灾后重建和疫情控制是灾民和当地政府面临的困难。首先, 国家应该成立专门的灾后重建评估机构, 对造成的损失进行公平公正、科学地评估, 准确地确定灾后重建的资金量。其次要明确灾后重建这种特殊的“事权”和“财权”关系。自然灾害无法预测, 财政也没有在事先安排专门的灾后重建预算。灾害发生后, 都要依靠中央财政支持和地方财政的资金调剂和筹措。通过制定专门的转移支付和资金补贴制度, 明确这种特殊的事权财权关系, 既要保证灾后重建的资金需求, 又要使各地发生灾害后中央财政补助的合理性和一致性。

基金财产安全保障机制篇3

摘要：雷电灾害是一种自然灾害，会造成人员伤亡及财产损失，特别是农村由于防雷意识不强且设施不完善，是雷电灾害的高发区，农民成为易受雷电伤害的群体。据统计，全国每年因雷击而产生的伤亡事故，绝大多数都发生在农村，农村防雷应当引起高度重视。本文主要针对雷电的形成及危害进行了分析，同时提出了一些防雷措施，以供农村防雷电伤害作为参考。

关键词：农村;雷电灾害;分析;防雷措施

中图分类号： P429 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.061

1 雷電的形成及危害

雷电是一种大气现象，是一种云际、云地、云空之间的脉冲放电情况。在大气中，一些大气云团带正电离子，另一些为负电离子，这些离子的存在，使得大气云团具有一定的导电性，带电离子的生成、运动及不同电离子分离和聚集，产生大气电场、大气电流，带有不同离子的云团相遇时，瞬间放电就产生了雷电，这种猛烈放电产生强大的电流，如果电流传到地面物体上，就形成雷击，产生强大的破坏，如果防护不当，建筑物、电子设备遭受严重的破坏或损害，对人员造成伤亡。如果雷电的静电感应与电磁感应作用会产生间接的破坏，这种破坏作用范围更大，破坏力更强，不仅破坏建筑物中的信息系统和电器设备，也能造成人员伤亡。

2 农村雷电防御现状及原因分析

2.1 地形及气候因素影响

农村地广人稀，村庄所处位置多处空旷地带，而且农村民宅多建在高坡地带，相对开阔或者临水，这些地方都属于雷电频发的位置;民房建设时基本都是坐北朝向走向，这样是为了冬暖夏凉，但是我国的西南季风基本在每年的6～8月期间高发，此时也正是雷雨季节，雷电发生条件具备，特别是山区住宅，气流迂回流动遇到地形的阻挡雷云运动就会有提升作用，在拐弯曲力最大的地方正好是雷击最严重之处，雷击概率要比平原地区高许多;农村的防雷设施不完善，缺乏检查和维护，已安装的防雷设施可能失去作用，都导致一遇雷击便会产生严重破坏。

2.2 农民防雷科普知识匮乏

由于宣传的不够，又没有系统的学习，很多地区的农民对于雷电知识没有科学的认识，防雷电的意识不强，一些农民连最基本的防雷常识都不了解，雷雨天气在树下避雨的情况时有发生，甚至有些地方的农民对雷电现象还有迷信的思想，不能用科学的方法避雷和保护自己。

2.3 农村建筑物没有防雷设施

农村的民居多数都比较低矮，有些建筑年代久远，都没有必要的防雷设施，虽然近年来农村也建起了一些新的楼房，但由于防雷的安全意识不强，再加上防雷设施需要增加成本，所以很多农村的楼房都没有避雷带和避雷网防雷设施，就连屋顶的太阳能热水器、电视天线等都不进行接地处理，雷击的隐患普遍存在。

2.4 线路架线不当

农村的一些输电线路、电视网络线路及通讯线路，基本都是架空敷设，绝大多数都没有防雷保护装置，甚至有些连接地线都没有，一旦发生雷击，这些线路很容易成为雷击电流的导线，直接进入农房，对屋内的电器设备及人员造成伤害。在农村的雷电事故中，变压器、家用电表、电话、电脑、有线电视系统被损坏的现象十分常见，严重的还会引发火灾。特别是农村由于电视信号不好，常常要把天线架得很高，一般都高于屋顶几米甚至十几米，而且没有防雷措施，一旦发生雷电，极易与金属接闪引感应雷进入住宅室内造成其他设施受损和人员伤亡。

3 农村雷电防御的措施

3.1 住宅建设应合理选址

农村住宅建设往往选择地势高、三面合围、临水而居的地方，而这些地方往往都是易受雷击区域，但是在实际住宅选址时很少有兼顾考虑防雷，这样的地点多数都是处于上升气流的迎风面，而且有些地方的地下有金属矿藏，易受到雷击。一般选择建在空阔地带或地势较高位置的住宅、人员比较密集或面积较大的建筑、有纪念意义或有文物保护价值的古建筑都应设置防雷措施。

3.2 加大防雷科学宣传

要加大防雷知识宣传力度，利用现代的通讯工具，比如广播、电视、网络、手机等媒介，宣传雷电知识及科学防雷的措施，提高广大农民的防雷意识，遇到雷电时知道如何避雷以及如何自救的常识。

3.3 安装住宅外部防雷设施

对于没有安装防雷设施的农村住宅，要在屋顶安装必要的避雷电设备，或者以结构体内的金属为导体的引线，进行自然接地，或者是加装避雷针或避雷带，用外引线的方式进行接地，同时对屋顶的一些金属支架、金属物体，包括电视天线、热水器及空调箱等，把这些设备同避雷针或避雷带进行可靠的连接，避免雷电产生损害。对于住宅内部要对配电系统及网络通信设备终端进行电涌保护，加装保护器，经常检查和维修电力、通讯、广播、网络线路，避免这些线路成为雷击的导线，同时要经常检查防雷设施，保证其正常的状态，避免失效而起不到保护作用。

3.4 农村新建建筑物要进行防雷设计

政府要加大对农村防雷建设的资金投入，在新建的农村住宅中，要把防雷设计纳入到审核项目之中，对于农村企业和个人新建建筑物，在设计时要求有防雷规范内容，在建设峻工时进行验收，对于不合格或存在问题的，要责令限期整改，达到防雷的技术要求，从而在源头上减少雷电伤亡事故的发生。

3.5 雷雨天气勿在野外活动

遇到雷雨天气，要尽量在室内不要外出，如果在农田生产中遇到雷雨，一定要第一时间转移到安全地带，要把金属工具丢弃，并双腿并拢蹲下，这时一定要注意不要大步跑动，避免跨步电压产生，造成击伤。另外也不要快骑自行车、摩托车，更不能顶雨狂奔。

4 结语

由于农村生活空间特点及环境等多方面因素，农村是雷电灾害发生的高频区域，政府部门要加大管理力度，采取有效措施，进行大力宣传，提高农民的防雷意识和普及避雷知识。加强农民住宅防雷设施的安装，从源头上排除雷击隐患，使农村雷电灾害的发生降到最小程度，避免生命财产受到严重损害。

呼吁建立长效机制保障校园安全篇4

今年以来，不到两个月的时间里，5起校园惨案接连发生，为我们敲醒了校园安全警钟的同时，更促使政府将保护校园安全上升到了国家安全的高度，成为当下最重要的国家安保工作。校园安全问题，尤其是校园暴力、校外侵扰，近年来呈现日益严峻的趋势令人揪心，究其原因：一是：一些政府主管部门和学校负责人对校园安全工作重要性认识不足、管理水平低下，管理工作不到位。二是：部分学校由于经费问题，学校基础设施投入不足、导致其过于简陋，而且多数学校只有门卫，没有安保，安全系数偏低，给了犯罪分子可乘之机。三是：很多学校尤其是农村学校，教师的安全宣传教育意识差，对学生的安全宣传教育几乎是空白，导致其自我保护意识差，对突发事件无应变能力。四是：我国目前正处于社会矛盾的凸显期，一些如拆迁、执法、分配、就业等深层次社会矛盾越加显现，而社会中的这部分人为泄私愤，便选择年龄较小，社会经验不足，自卫能力差的中小学生作为侵害对象，以达到报复他人和社会的目的。五是:由于对精神病人监护不到位、政府重视不够,对精神疾病患者管理的法律不完善等问题,导致我国精神病人剧增,据权威部门的最新统计，我国各类精神障碍患者人数在1亿人以上，其中重症精神病人有1600万之多。而这部分人群就像一颗定时炸弹,随时影响孩子的安全、破坏社会的稳定.校园安全事关千万家庭的幸福与社会的稳定，为此我建议:

一、制定《校园安全条例》，从根本上解决校园的安全问题，用法律的强制性和权威性规范校园安全管理行为。明确校园安全主体，建立健全校园各类安全机构，保证规范落到实处。调整家校关系，明确学校和学生、教育主管部门与家长各自法律上的定位，理清各自法律责任和应尽的义务。

二、政府加大安全设施经费投入，财政出资为学校配备专门保安、器械，上学、放学期间加强巡逻，保安人员由辖区派出所管理。

三、加强对校园内部的安全检查。落实人防、物防、技防措施，及时整改各类不安全隐患，杜绝火灾、食物中毒等各类安全隐患的发生。

四、让安全教育尽快进入校园，填补目前多数中小学课堂上、校内外活动安全、交通安全、卫生防疫、饮食安全、自然灾害防范等教育空白，用教育让学生远离危害并知晓如何逃生自救，并适时组织演练，不断提高广大师生的法制意识和自我保护能力。

五、对精神病人治疗应设立三道防线，做到两个到位。卫生系统是第一道防线，负责精神卫生的基本知识和精神疾病的基本治疗；第二道防线是民政系统，他们为经济上困难的精神病人提供义务救助；公安系统则是最后的防线，遇上特殊的精神病人犯罪情况，由公安机关执行强制性的义务监督和强制治疗。两个到位是监管到位、追查责任到位。派出所、居委会应加大监管力度，做到情况清，底子明。把有暴力案底的精神病人作为重点人口管理，对精神病人逐一进行登记、核查，督促监护人对其约束、治疗，并成立由派出所、居委会、监护人组成的监护小组，与病人家属签定安全责任书；工作落实不到位，发生恶性案件后，实行倒查制度，追查责任到位。

六、各级党委、政府应按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，以解决历史积案和遗留问题为突破口，一项一项地抓，一件一件地办，化解积怨和纠纷，对重点人员加强心理疏导，使其感受到温暖和希望，使其从源头上预防和减少社会矛盾，促进校园的和谐稳定。

基金财产安全保障机制篇5

张辉

在安全生产诸要素中，人起着决定性作用。安全管理、安全教育的核心是人，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。煤矿作为高危行业，必须彻底摒弃“头疼医头、脚疼医脚”的安全被动管理模式，自觉、主动地建立起以人为核心的安全保障机制，才能从根本上消除事故频发的痼疾，最大限度保障职工群众生命健康和企业持续安全发展。

一、建立以人为核心的安全保障机制是安全生产的治本之策建立以人为核心的安全保障机制，是贯彻落实党和国家安全发展观的具体实践。党和国家高度重视以人为核心抓好安全工作。人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。

建立以人为核心的安全保障机制，是煤炭企业实现又快又好发展 1 的现实需要。煤炭企业作为一种经济组织，其生存和发展的根本目的是盈利，是追求经济利益的最大化。但企业经济效益的增长从根本上是靠人来实现的。安全需要是人的最基本需要。只有最大限度地保证了人的生命财产安全，才能安心工作，创造效益，推动发展。如果不能真正完全建立起以人为核心的安全保障机制，其他冠冕堂皇的各类安全管理模式，其实质上还是“头疼医头、脚疼医脚”，可能短时有效，但治标却难以治本，暂时掩盖的隐患随时有可能在某个特定条件下显露出来，造成灾难性的后果。这无疑是与企业又快又好发展的本质要求格格不入、甚至是背道而驰的。

建立以人为核心的安全保障机制，是消除事故根源、实现安全生产的治本之策。引发事故发生的原因非常复杂，在被广泛认同的人、机、环境、管理四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行为是造成事故的最主要因素。美国安全科学家海因里希认为，人的不安全行为引起了88%的安全事故；杜邦公司的统计结果则是，96%的事故是由于人的不安全行为引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即设备、环境的不安全状态和管理失误，这三者都与人的因素密不可分。从根本上说，都受制于人的因素。设备与环境的状态都需要人去创造和维 2 护；管理的主体是人，主要客体也是人。解决好“以人为核心”，即抓住了关键，解决了主要矛盾，其它问题的解决自然是水到渠成。因此，建立健全以人为核心的安全保障机制，使人牢固树立安全意识，自觉消除不安全行为，营造安全的生产环境，才是实现安全生产的治本之策。

二、煤矿安全的严峻现实表明，以人为核心的安全保障机制尚未真正落实

随着先进安全管理理论的引入与实施，特别是安全文化建设的深入推进，“以人为核心”的安全理念已经相当普及，并在一定程度上成为大家的共识。但与之形成鲜明对比的是，煤矿安全事故并未随之减少，安全问题仍旧是影响和制约煤矿生产和发展的最突出问题。频繁发生的各类安全事故，深层次凸显出建立以人为核心的安全保障机制的必要性与迫切性。换言之，煤矿安全的严峻现实表明，以人为核心的安全保障机制尚未真正建立和落实。这主要体现在四个方面：

一是安全第一思想没有真正落实到位。在一些煤矿工作人员中，有的为追求效益而违章指挥，有的为图省事怕麻烦而违章蛮干，有的因一时的侥幸得呈而自鸣得意，有的因受到查处而倒处找人说情、企 3 图逃避处罚。由于思想深处没有牢固树立“生命至上、安全为天”的理念，在行为上也就无从体现。

二是安全价值观出现扭曲与错位。在一些干部职工不以“三违”为耻、反以“三违”为荣。在心态上存在着以鲁莽为勇敢,以谨慎为怯懦的心理，认为敢于违章是胆量、能够逃避处罚是本事，冒险蛮干是水平，按章操作是无能等等。这种安全价值观的扭曲与错位，直接导致了大量不安全行为的出现，成为安全事故的“导火索”。

三是安全工作没有达到知行统一。工作中知道了做不到，有的今天做到了明天做不到，没有养成好习惯，没有把好习惯锻造成优秀的品格，遵章作业不能始终如一，安全事故也就总有机会“乘虚而入”。

四是取得一定成绩时，容易陷入“经验主义”的窠臼，使之成为取得更好成绩的羁绊。因为有过一些成功经验，就非常狭隘、机械地困囿老旧经验之中，由之引发的懈怠思想往往导致对潜在的隐患视而不见，在具体操作起来想当然，犯经验主义的错误。特别是在大量采用新技术、新设备、新工艺的今天，科技含量和现代化管理水平飞速提高，安全生产必然不断遇到新情况、新问题，如果只是停留在老经验、老思维、老办法上，机械地认为只有自己走过的路才是安全的，缺乏 4 对新情况的判断分析，必然要为这种麻木僵化的所谓“经验”付出沉重的代价。

三、建立以人为核心的安全保障机制的基本途径

一要围绕人的因素，建立系统思路，运用科学管理原理指导安全生产。管理原理主要包括系统原理、人本原理、调节原理、统一原理等，它是对现实管理现象的一种抽象，是大量管理实践经验的升华，它指导一切管理行为，对于做好管理工作有着普遍的指导意义。运用管理原理指导安全工作，有助于提高安全管理工作的科学性，避免盲目性；有助于分析问题、解决问题，提高安全管理工作实效性。要根据科学原理系统抓安全，以联系的、整体的思维去认识解决煤矿安全问题，将安全系统的各部分、各方面和各种因素联系起来，考察其中的共同性和规律性；同时，把复杂的系统进行分解，从整体着眼，局部入手，明确责任，分工负责，达到整体最优化。要积极适应变化，在安全工作中随时掌握人、机、环境等要素的变化情况，及时进行积极调节，超前消除人的不安全行为、物的不安全状态，使安全工作稳定受控。要凝聚形成最大合力，把目标集中，把方方面面的力量集中到抓好安全生产上来，工作“零角度”，合力保安全。

二要加强安全文化建设。安全文化是培育人的自觉遵章惯性的内在驱动力，是保证安全生产的灵魂。国家安全生产监督管理总局原局长李毅中曾经谈到，“对领导来说，安全文化就是要以人为本，把人民的生命财产放在第一位；对企业来说，就是安全第一、预防为主，制定适合自己情况的安全原则；对每个职工来说，要有不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害的理念。”作为一种开放、无约束、无强制的自然、自由的教育和管理，安全文化从人的思想、意识、观念、价值观、道德行为等方面去影响、培养和塑造人，用安全的精神财富和物质财富教育和激励人，提高人的安全素质。在煤矿这个特定的区域中，安全文化通过氛围的熏陶、群体行为的诱导和集体精神的感染，去暗示和驱动员工自觉对不安全行为进行调整，对安全个性重新塑造，从而把安全第一的意识“内化于心、固化于制、外化于行”。

三要持续提高人的素质。坚持用先进的理论武装人，以“三个代表”重要思想指导安全工作，用科学的管理方法指导实践，引导干部职工在及时贯彻国家安全生产方针和法律、法规的基础上，积极主动、自觉超前的搞好安全生产。用正确的舆论引导人。广泛组织开展形式多样的活动进行安全宣传教育，利用广播、电视、信息网等媒介宣传 6 先进典型，鞭策落后职工，积极营造安全生产氛围。通过培训教育提高人。人生来就有求生的本能和安全的需要，但岗位所需要的安全知识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果。只有通过加强安全生产教育培训，提高人的安全意识，增强安全素质和技能，使人人懂得安全，应知应会全掌握，并激发职工强烈的自主保安意识，才能实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，才能确保安全生产。

四要有效规范人的行为。从职工的一言一行、一举一动入手，既采取硬性约束手段，也实行温情引导的办法，使广大职工形成遵章守纪、按章作业的良好行为习惯。要对违章者进行适度处罚。对在生产作业过程中出现的“三违”人员，按照“三违”性质和程度的不同，按照规章制度给予处罚，从而对具有侥幸心理和有习惯性违章倾向的职工进行有效约束，从源头上堵住部分职工“大错不犯，小错不断”的现象。要持续开展现场“纠错”活动。利用多种方式，组织专门力量，把生产现场容易出现的违章行为，作为重点矫正对象，定期或不定期进入生产现场进行专项“纠错”。通过“突出重点，集中矫正，逐个规范”，使职工逐步形成良好的行为习惯，有效减少各类违章。大力推行“手指口述” 7 操作法。“手指口述”操作法是针对煤矿高危及操作环节复杂等特点，创新的一种通过心想（脑思）、眼看、口说、手指的指向性集中联动而达到强制注意的科学规范的操作方法。它通过安全确认提高了职工操作前的注意力，使职工在每一次操作时使自己的思想、意识和行动统一起来，加大了职工操作中的安全系数，对于改变职工不良习惯、规范安全行为具有显著效果。

基金财产安全保障机制篇6

保障不动产财产权能增进公民自由利用其财产的权利，也能极大释放出不动产所蕴含的巨大经济活力，提升其利用效率。基于社会公益需要，公民在享有不动产财产权时也负有相应的社会义务，但是当这种义务致使公民所遭受的损失形成特别牺牲时，国家应予公平补偿。在这个意义上，我国目前的行政法律制度应从法律保留原则、比例原则、公平补偿原则三方面进行完善，最大限度地实现社会的公平正义。

自1982年宪法明确提出保护公民合法私有财产以来，①我国的私有财产权法律保护体系逐步确立，保护和尊重公民的私有财产已逐步成为社会共识。②然而近年来在不动产征收过程中野蛮拆迁与暴力反抗时有发生，不仅增加了社会的不稳定因素，同时也加大了社会的运行成本。

公民个体相对于公权力的弱势地位，使得强大的国家公权力在行使过程中也隐含着权力异化和扩张的可能性。本文将从公法的维度对不动产财产权所应有的保障内涵进行考量并藉此对完善我国行政法制进行探讨。

一、不动产财产权的意涵及其保障目的

(一)不动产财产权的意涵

财产权是指“具有经济利益的权利，可再分为债权、物权及无体财产权。”[1]由《担保法》第九十二条第一款可见，我国不动产的核心意义是土地和建筑物，因此笔者认为不动产财产权可定义为：可以直接支配的土地和建筑物等不动产，并享有其利益的权利，不以不动产所有权为限，还包括不动产定限物权和不动产债权，如土地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、抵押权、不动产租赁权等。损害赔偿请求权和一般契约的对人请求权因不能直接支配不动产，不属于本文所讨论的不动产财产权范围。

(二)不动产财产权的保障目的

耶林认为，目的是法律的全部创造者，保护社会生活条件是法律的实质性目的。[2]基于此，笔者认为不动产财产权的保障目的有二：一是维护基本人权;二是促进社会稳定，降低社会运行风险。

追溯世界人权史，财产权一直被认为是与生命权、自由权并列的基本人权。西方古典政治哲学普遍认为，人类之所以从自然状态进入社会状态，组建政治社会，是为了避免自然状态中秩序的混乱，其最根本的目的就在于自我保全。“上帝植入人心的最初和最强烈的欲望，并非对别人的关切，甚至于不是对其自己子孙后代的关切，而是对自我保全的关切。

因此，自我保全的欲求乃是一切政府和道德的唯一根源。”[3]在自我保全的强烈愿望的驱动下，保障不动产财产权是人权实现的必须。具有较高经济价值的不动产在很大程度上是公民最主要的财产，及生产活动和价值创造的物质基础，不动产财产权得不到保障的人将很难在现实世界中立足，宪法所赋予的任何其他权利也将无从实现。

不动产财产权的另一个保障目的是促进社会稳定，降低社会运行风险。从庞德的“社会控制”理念出发，在现代法治中，法律是基于市民社会共识的一种结构，是社会不同利益集团之间进行博弈以及妥协的前提和结果。在我国城市化进程的快速发展中，行政权力持续挤压私权的存续空间，公民的利益诉求被行政权力压制。

行政权力的异化使得公民的不动产财产权极易受到行政征收权力的侵害，因此导致了反抗强拆事件层出不穷，激化了社会矛盾，加大了社会不稳定因素和运行风险。通过强化对不动产财产权的保障，一方面能阻却行政权力的滥用，另一方面把权利人的`利益诉求纳入公共决策的视野，使其充分参与到利益的博弈与分配当中，能有效地减少因不动产征收或强拆事件带来的社会不稳定，缓和社会矛盾，降低社会运行风险。

二、不动产财产权的价值分析

不动产财产权的价值意味着作为客体的不动产对于作为主体的人的有用性，其价值可以从自由与经济效益两个方面进行剖析。

(一)不动产财产权与自由

自由和财产相互依赖。约翰・R・康芒斯认为：“财产本身的概念原来来自习惯法，它同时带有获得、使用和出卖物质性东西的天然自由权或习惯法规定的自由的意思。因此，财产不是力量，财产是自由。”[4]充分享有不动产财产权使得公民能享有不动产相关的权益，在一定的领域内延伸和扩展自己的人格属性，使行政权力的行使受到作用范围、法律程序的束缚。正是在这个意义上，公民得保有一定的自治领域，在这个领域内风能进，雨能进，但是公权力不能进。

(二)不动产财产权与经济效益

财产权制度有两个重要特征：排他性和可转让性。③

排他性意味着财产所有者对于权利之处分、收益、使用可以排除他人的侵害，确保其对财产的投资所得不被他人掠夺。权利人可以根据合理预期，放心地投资于其财产，并享有这些投入带来的收益。民无恒产则无恒心，财产权的排他性为权利人提供生产的诱因，激励其充分、有效地对财产加以利用。

可转让性使得财产可在市场交易中转移给更有效利用之人。“财产在市场中流转是实现财产价值和价值增值的过程，同时也是实现财产有效分配的重要途径。”[5]土地资源和建筑物具有稀缺性和不易移动的特点，极易形成自然独占。

经济活动的开展总是需要土地和厂房，这使不动产在经济活动中具有基础性的作用，甚至在某种意义上来说是不可或缺的关键性因素。确立不动产财产权制度，厘清其中所蕴含的权利义务关系，能改善市场的非市场性基础，④使得不动产能够通过市场的合理配置得到更有效的利用，极大地释放出社会的投资热情与生产活力，为经济效率的提升提供了极大的可能性。

三、不动产财产权的保障原则

在近代个人自由主义法律思想的影响下，财产权具有相当优越之地位，与生命权等并列为基本人权，神圣不可侵犯。然而财产权的绝对保障使得人们为了自己的利益而不顾社会公共利益的现象丛生，产生诸如不平等、不自由、不合理等社会问题。随着团体主义兴起，财产权社会化的思想逐渐形成，“私有财产权乃由其原来所处绝对优势之地位，日渐没落，而开始强调其应负社会义务性。”不动产财产权的行使，不得妨碍社会秩序与公共利益。

因此，20世纪至今，各国宪法不再将不动产财产权视为绝对不受侵犯的权利并赋予国家对不动产财产权进行规制的权力。我国宪法亦在第13条规定了与不动产财产权有关的社会义务条款。但是，法律作为社会的行为规则，应该从历史传统、社会现实、立法目的等多方面综合考虑。西方在二十世纪以来大量社会立法的出现，乃起源于对个人本位极端化的反思。而在我国漫长的专制历史中，独立的个人观念可以说是没有的，[6]我国正迈向社会主义法治国家，政府应严格遵守法律和执行法律，社会不同阶层的利益诉求也应纳入公共决策的范围之内。从这个两个方面来讲，行政权力都应受到严格的约束。因而，我国不动产财产权的保障原则应当有三：法律保留原则、比例原则和公平补偿原则。

(一)法律保留原则

法律保留原则，“即积极意义之依法行政原则，系指行政权之行动，仅于法律有授权之情形，始得为之，换言之，行政欲为特定之行为，必须有法律之授权依据。”[7]财产权的社会义务性表明其行使受到公共利益的限制，但因其对于公民的生存、自由和人格发展关系重大，在宪法保护不动产财产权的基本精神下，公权力对其管制或限制必须在法律有明文规定的前提下才可为之，即对不动产财产权的保障需坚持法律保留原则。这是民主原则与法治国家原则的必然要求。

(二)比例原则

比例原则 “作为一种具有宪法位阶之法律原则，其所被期待的任务是确定自由权为公益而牺牲是确有必要且正当的。”[8]其内涵有三：适当性原则、必要性原则、狭义比例原则。适当性原则又称合目的性原则，指国家所采取的限制手段必须适合而且有助于所追求目的的达成，并且为正确的手段，是目的与手段之间的对应关系;必要性原则也称最小侵害原则，此原则要求国家在实现同一目的时，应采取对公民侵害最小的措施;狭义比例原则是指国家因公益需要而采取的限制措施对公民基本权利所造成的损失与所欲达成的目的利益之间应该有相当的平衡，其所造成的损害不得大于所欲追求的利益。亦即国家不能课予公民过度负担，不能因小失大，合法的手段及目的之间存在的损益比例必须相当。该原则异于前二者之处在于，其不受追求目的的限制，而是基于利益的衡量。

国家基于公益可对不动产财产权加以限制。但其作为公民基本权利之一，受到宪法保障，因此国家的限制行为必须谨慎为之，应对“公益上必要”与“私权上损害”进行权衡以考量限制行为的必要性。如有必要，也应选择损害最小的方式。

(三)公平补偿原则

公民的财产权因负社会义务而不再神圣不可侵犯，国家可因公益需求对其加以限制。但若其因此所遭受的损失，超过应尽的社会义务，形成个人财产利益的特别牺牲时，国家应给予损失补偿，方才符合宪法保障财产权的精神和公平负担理念。若政府对财产权的限制行为不考虑补偿成本，则易导致只考虑行政成本的限制行为或者行政干预的泛滥。

由于不动产具有不可移动或移动耗费巨大的特性，为了实现公共利益，国家往往需要对不动产进行征收。但是“公共利益绝不应该是政治法规对个人财产的剥夺，哪怕只是个人财产中最微不足道的一部分。在这种情况下应该严格执行公民法，因为公民法是所有权的守护神。”[9]不动产征收意味着公民不动产财产权的丧失以致“特别牺牲”，国家自当对征收予以合理补偿。补偿与征收为唇齿条款，无补偿则无征收。

“为公共利益之需要而征收私人财产时，应给予公平补偿之观念，与近代自由主义市民国家成立之同时即已确立。”[10]因此，公平原则为不动产遭受特别牺牲时应予补偿的基本原则。对于何谓公平补偿，学说上有完全补偿说与相当补偿说两种。从比较法上观察，基于被征收人生活秩序的重建理念，“完全补偿仍旧是今日先进国家征收补偿之本则”。[11]

四、不动产财产权保障的现实困境

我国目前不动产财产权保障面临的主要问题是行政干预过度，从制度层面来看存在以下问题：

(一)宪法保障结构欠完备

我国宪法财产权条款只规定了保障和剥夺两种截然相对的情形，并没有对财产权的限制作出规定。这种二元结构的财产权保障体系无力应对实践中大量存在的对不动产财产权的过度限制情形。[12]例如，根据《自然保护区条例》第二十六条的规定，原住农民耕地、林地的使用受到严格的限制，同时还需忍受保护动物的侵扰。但是，在该条例中却没有作出相关补偿的任何规定。另外，在宪法关于补偿的条款中，没有体现“公平补偿”原则。

(二)城乡保障水平不平等

我国不动产财产权的保障体系延续了“城乡分治”的特点。现有法律对所有权性质不同的不动产在征收程序、补偿等方面的规定存在很大差异，国有土地上的不动产财产权的保障程度远远高于集体土地上的不动产财产权。

(三)公众参与机制缺乏

我国目前的不动产征收以行政权力为主导，在征收的决策、补偿、执行和监督过程中，公众参与的途径和范围都非常有限。例如从《土地管理法》第四十六条和第四十八条可以发现，征收的决策完全是政府单方面作出的。对于该不该征收，如何征收，农民只能被动服从。出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》在公共参与方面作出了一些改进，在该条例第十一条中规定了听证制度，但其范围仅限于旧城区改造而且缺乏保障条款。不动产征收关系到公民的根本利益，理应让公众广泛而深入地参与到征收的各个环节之中，保证征收行为的科学性与合理性，增进政府与公民之间的信任。

(四)补偿不合理

不动产征收补偿不合理主要表现在补偿标准偏低和补偿范围偏狭两方面。在补偿标准方面，没有达到公平补偿的要求。例如，我国《土地管理法》第四十七条对征收耕地的补偿规定，其测算仅考虑土地的原用途和原产值，未考虑土地所处的区位、基础设施条件等与土地价值密切相关的因素。失地农民实际收到的补偿款难以保证他们原有的生活质量。在补偿范围方面，一个很明显的例子就是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条把建设用地使用权排除在补偿范围之外。

五、我国不动产行政法制的完善

财产权内涵的确定与形成，通常都需要立法者制定一套法律制度，以之为基础，宪法保障财产权的精神才能得以实现。[13]不动产财产权的保障机制依保障形态可分为存续保障与价值保障两种。存续保障，注重于维持不动产的现有状态，确保权利人能依不动产的存续状态自由实现使用、收益、处分等权能，免受国家的恣意剥夺或者限制。价值保障的侧重点在于公平补偿不动产财产权的经济损失。我国不动产财产权行政法制的完善首要目标是实现不动产财产权的存续保障，其次是实现价值保障。(一)完善宪法财产权结构。

由上文论述可知，我国宪法财产权结构缺失“限制”层规定，使得宪法无力应对实践中大量的对不动产财产权的限制情形。借鉴《德国基本法》第十四条⑤的规定，在我国《宪法》第十三条加入财产权的限制规定，即“财产权的内容与限制由法律规定。”在原有的二层结构中引入“限制”层，增加国家对公民不动产财产权过度限制⑥的成本，能减少行政权力不必要的干预，使得公民尽可能维持其权利的存续状态。即使该存续状态因公益需求无法保障，公民也可通过补偿，实现价值保障。

(二)制定城乡统一的征收补偿制度

城乡之间不动产的分布差异是不同保障方式和策略的逻辑起点，但不是保障水平悬殊的理由。随着我国城市化进程的加快，农民不动产财产权的保障形势更加严峻，而相对城镇居民更加弱势的农民显然更需要制度的保障和支持。所以，我国应当构建城乡统一的征收补偿制度，平等保护公民的不动产财产权。

(三)引入比例原则

不动产征收首先应思考的是“该不该征收”，而非“如何征收”的问题，[14]即需要引入比例原则的考量，强调目的和手段的对称性，注重公共利益与私人利益的平衡控制。我国目前只在少数法律条文中能隐约看到比例原则的影子，⑦未将其明确规定。将其引入不动产财产权的保障体系，将促使行政机关把征收作为取得公民不动产财产权的例外方式。即使征收，也应采取损害最小的方式，以满足手段的正当性。引入比例原则这一具有宪法位阶的法律原则，鉴于我国的宪法不具可诉性，宜体现在行政法之中。

(四)完善公众参与机制

不动产征收与公民的切身利益关系十分密切，公众参与不动产征收，可以就是否符合公共利益、征收的必要性、补偿的方式和标准、征收的实施等问题与政府协商，是公民表达自己利益诉求、⑧监督政府征收权的重要渠道。扩大公众参与的范围、深化公众参与的程度是完善我国不动产征收公众参与机制的必然要求。参与范围上，在现行的旧城区改造基础上，扩展至除国家安全、公共安全等紧急情况外，其他的征收都必须举行听证会;参与程度上，除国家安全、公共安全等紧急情况外，征收计划的制定、补偿费的发放、搬迁安置等都应允许公众参与讨论、协商和监督。不能忽略的是，公众参与也需要有独立的司法来解决不同利益之间的争议，确保少数人合法利益得到保护。

(五)公平补偿

如何补偿是不动产财产权价值保障的核心问题。公平补偿为现代法治国家普遍遵循的损失补偿原则。我国在《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条确立了对房屋征收的公平补偿原则，但是在宪法层面和集体土地上不动产的征收制度中没有规定“公平”二字。为体现宪法保障公民不动产财产权和人人平等的精神，应将《宪法》第十三条中的“给予补偿”修改为“给予公平补偿”，从宪法层面给予集体土地上不动产财产权和国有土地上不动产财产权同等保障。

公平补偿的确定标准一般以市场价格为参照。城市里不动产交易频繁，较易形成合理的市场价格。但集体土地因不能进入市场流通，无法形成“市场价”作为补偿参照标准。有学者建议“确立以市场定价为主的补偿标准。在市场定价方面……可以通过土地评估事务所等市场中介机构的综合评估，如根据地块所处位置、基础设施条件及相同水平地块的使用权出让价格等因素，得出土地的市场参考价格，为征地补偿提供市场参考价格。”[15]笔者认为，按照被征地转为非农地之后的市场价进行补偿更接近实际的价值，也更有利于不动产财产权拥有人重建生活秩序。

征收补偿是以填补损失为目的，其范围应以权利人的直接损失为限，不包括间接损失。因此，建设用地使用权应在补偿范围之内。集体土地上不动产财产权的损失补偿范围除了法律规定的土地补偿、安置补偿、地上附着物和青苗的补偿外，残存地补偿、邻接地补偿等也应纳入补偿范围。