经济安全保障体系

经济安全保障体系（共12篇）

经济安全保障体系 篇1

自上世纪九十年代初开始, 国家启动了以“四金”工程 (即:金桥、金卡、金关、金税) 为代表的一系列涉及国民经济信息化的国家信息化重大工程项目, 拉开了构筑国家信息基础结构框架建设的序幕。全国各企事业单位以此为契机, 开始了各自的信息化工程建设工作, 经过这么多年的持续建设, 已经基本搭建起一个涵盖内部各部门的信息化网络系统, 在这个系统上正运行着诸如办公系统、财务系统、业务系统等应用软件。这些软件自运行之日起就在时刻不停地处理、存储着各类数据, 这些与日俱增的数据已成为这些单位完善经营决策、促进发展壮大、确保可持续发展的重要基石和依据, 其重要性正日益增强。所以, 如何确保信息化网络系统安全就成为每个单位信息化工作人员日常工作的核心和基础。

0、信息安全现状及原因分析

自信息化建设伊始, 每个单位都会从管理和技术两个层面重视信息化安全建设工作:在管理层面, 主要会从完善建章立制、组建管理机构、配备专业人员、落实资金投入等方面入手, 搭建起信息化安全建设的日常管理和运维架构, 为确保信息化安全提供必需的组织保障;在技术层面, 主要是从部署信息安全产品、采用最新信息安全技术等方面入手, 构建起信息化安全的基本防护体制, 为确保信息化安全提供必要的技术支撑。

通过上述两个方面的有机结合, 基本抵御住了大部分的信息安全威胁, 保障了各单位信息化的基本安全。但是, 现实情况残酷地告诉我们, 我国整体的信息化安全防护效果还是差强人意, 一些信息安全事件仍有发生, 电脑感染病毒成为“肉鸡”等安全事件不时被报道。根据《2010年全国信息网络安全状况与计算机病毒疫情调查分析报告》的不完全统计, 2009年5月至2010年5月, 54%的被调查单位发生过信息网络安全事件, 比上一年上升5%。

为什么“安全产品部署了一堆、安全制度制订了一批, 安全问题和隐患却没有得到很好地改善”的现象依然会存在呢?笔者认为主要原因在于以下两个方面:

0.1信息安全防护能力较弱

我国信息化工程自上世纪九十年代开始建设以来整体信息化率不断提高, 信息化程度基本普及。但是信息化理论、专业人才等方面与世界平均水平还有较大差距, 特别是对信息化安全的认识严重不足, 信息化安全防护水平和能力较弱。而信息化建设是一个循序渐进的、长期发展的过程, 信息化安全防护会紧密地伴随全过程的每一个环节。要实现持续、有效的信息化安全防护, 就需要不间断的信息化投入 (包括知识技术、专业人才、专项资金等) , 但是这种投入的“投入产出比”只能通过其它部门的“收益”来间接体现, 直观上几乎感觉不到信息化投入带来的“好处”所在, 这就很大程度上制约了对信息化投入的积极性和主动性, 几乎每个单位都存在信息化投入滞后的情况, 也就一定程度上导致我国目前整体信息化防护能力较差。

但是信息化技术的发展日新月异, 新威胁、新风险不断推陈出新, 缺少必要的、及时的信息化投入将进一步削弱信息化安全防护能力。

0.2信息安全制度执行力偏弱

信息化技术造成的危害和损失不会像火灾、台风、地震等自然灾害那样直观明了, 它只是通过应用软件的“数据异常”等现象来间接的、隐蔽的体现, 这就容易给人以错觉感——信息化系统“没有”安全问题, 也就容易给人以麻痹思想, 不能及时树立起必要的信息安全意识。而且还容易导致员工对信息安全防护措施的不理解, 甚至产生抵触情绪, 加之国人的“法规遵从”思维还未完全地建立起来, 就易造成已有的信息安全规章制度总是不能严格执行到位, 严重影响信息安全措施的实施效果和防护力度。

当然, 除此之外, 还可列举很多其它因素。但究其根本, 在于“重病毒防护, 轻安全管理”的传统信息安全防护理念和措施已经无法适应信息化技术日新月异的发展趋势, 必须从多方面入手, 建立一个涵盖信息化各层面的立体信息安全保障体系, 才能及时有效的保障当前的信息化安全。

1、信息安全保障体系概述

信息安全保障体系, 就是由信息系统、信息安全技术、人、管理、操作等元素有机结合, 能够对信息系统进行综合防护, 保障信息系统安全可靠运行、保障信息的“保密性、完整性、可用性、可控性、抗抵赖性”的具有“WPDRR”能力的综合性信息系统防护体系。

简而言之, 这个保障体系就是以“WPDRR”模型 (即:预警Warning、保护Protect、检测Detect、响应React、恢复Restore) 为基础, 从技术和管理两个层面出发, 分“信息安全策略”、“信息安全组织”、“信息安全管理”和“信息安全技术”四个领域来制定保障信息安全的一系列规范。

1.1信息安全策略体系, 是信息安全保障体系的核心内容, 其它各部分都是以此策略体系为目标进行建设与实施;

1.2信息安全组织体系, 是安全工作的管理和实施体系, 监督各种安全工作的开展, 协调各部门在安全实施中的分工和合作, 保证安全目标的实现。

1.3信息安全管理体系, 是对安全生命周期中各个安全环节的要求, 包括安全工程管理机制, 安全预警机制、定期的安全风险识别和控制机制、应急响应机制和定期的安全培训机制等。

1.4信息安全技术体系, 是信息安全保障体系的重要支撑, 是对实现信息安全的具体措施, 包括了身份认证、访问管理、加密、防恶意代码、加固、监控、审核跟踪和备份恢复。

通过信息安全保障体系的实施, 能够为各单位搭建起一个符合自身情况的、系统的、全面的信息安全保护体制, 能有效地提高各单位防范信息安全风险和安全隐患的能力。但是信息安全保障体系的内容比较抽象, 实施起来有些难度。如何构建一个符合自身实际状况的信息安全保障体系就成为一道摆在每个单位面前的难题。笔者认为, 借助信息安全等级保护制度不失为一条有效的、便捷的途径, 因为信息等级保护制度的内容具有很强的指导性和可操作行, 从某种程度上来说就像是信息系统安全保障体系内容的具体化体现。

2、信息安全等级保护

信息安全等级保护制度是国家根据“我国国民经济和社会信息化进程全面加快, 网络与信息系统的普及程度越来越高, 业已成为国家的关键基础设施”的现状, 为确保国家整体信息安全颁布的一系列用于指导全国各行各业信息安全保卫工作的条令条例形成的一项国家制度。

这个制度的核心是信息安全等级保护。所谓信息安全等级保护, 就是指对国家秘密信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护, 对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理, 对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。

信息等级保护将各行各业的信息系统根据其重要性和危害性进行按等级划分, 并进行差异化等级管理, 同时从技术和管理两个方面提出了各个级别的信息系统应当具备的安全保护能力和具体的措施要求。

2.1技术类安全要求, 通常与信息系统提供的技术安全机制有关, 主要是通过在信息系统中部署软硬件并正确地配置其安全功能来实现。包括物理安全、网络安全、主机系统安全、应用安全和数据安全及备份恢复等几个层面。

2.2管理类安全要求, 通常与信息系统中各种角色参与的活动有关, 主要是通过控制各种角色的活动, 从政策、制度、规范、流程以及记录等方面作出规定来实现。包括安全管理机构、安全管理制度、人员安全管理、系统建设管理和系统运行维护管理等几个方面。

3、等级保护与安全保障体系的结合

借助信息安全风险分析可知, 企业信息系统的安全需求是全方位和整体的, 需要从技术、管理等方面进行全面的安全设计和建设, 有效提高企业信息系统的防护、检侧、响应和恢复能力, 以抵御不断出现的安全威胁与风险, 才能保证系统长期稳定可靠的运行。

通过对比可以发现, 信息安全保障体系与信息安全等级保护制度的内容在技术和管理方面是互相对应的:

3.1信息安全策略体系

信息安全策略 (或可称为安全方针) , 是一个单位结合自身情况提出来的信息安全目标、框架和总体要求, 它被用于指导信息安全工作的开展, 而且遵循动态发展的规律。而这也是信息等级保护制度的基本要求。

目前, 很多单位对制定信息安全策略 (或安全方针) 认识不足, 没有制定一套合理的、有效的信息安全策略 (或安全方针) 。即使制订了, 也没有得到很好的遵从, 而且常常是若干时间内“一成不变”, 与本单位信息化应用的更新步调和信息化安全技术的发展趋势很不匹配, 无法适应不断变化的信息安全环境, 已经成为信息化安全的一大隐患。

各单位应该按照信息等级保护制度的“管理要求”中的“安全管理制度”规定, 制定并发布符合自身现状的信息安全策略及安全方针, 并根据自身发展现状及时地评审和修订该策略。

3.2信息安全组织体系

信息安全组织, 就是要建立一个信息安全决策、管理、执行以及监管的机构, 明确各级机构的角色与职责, 完善信息安全管理与控制的流程。

几乎每个单位都成立了一个信息安全工作的领导机构, 但由于各种原因, 很多此类机构的实际工作效率不高, 未能发挥应有的效能, 各部门的分工合作也不太顺畅, 拖累了单位整体安全目标的实现。

各单位应该按照信息等级保护制度的“管理要求”中的“安全管理机构”规定, 建立适合自身各级系统的安全管理机构, 完善岗位设置、人员配备、授权和审批、沟通和合作、审核和检查等各项规定, 提高工作效率和监管能力。

3.3信息安全管理体系

信息安全管理, 就是一个单位在信息安全组织、运作、技术体系标准化、制度化后形成的一整套关于信息安全的管理规定。

由于管理知识和经营理念的偏差, 很大部分单位对于信息安全工程的管理、安全风险识别和控制机制、应急响应机制等内容的理解和掌握能力较差, 抵御不断出现的安全威胁与风险的水平较低, 无法确保系统长期稳定可靠的运行。

各单位应该按照信息等级保护制度的“管理要求”中的有关规定, 大力普及信息安全知识, 增强员工信息安全意识, 提高信息系统安全建设和运维管理水平。

3.4信息安全技术体系

信息安全技术, 是指能实现不同层次的身份鉴别、访问控制、数据完整性、数据保密性和抗抵赖等安全功能的各种成熟的信息安全技术与产品。

由于员工素质和专业技术能力的参差不齐, 使得相当部分单位的信息化工作人员对于信息安全知识的理解不透彻, 过于依赖防火墙、防病毒系统、入侵检测系统等安全产品的部署, 而且这种部署很多时候只是简单的堆叠, 产品之间只是起到简单的“加”功效, 没有根据实际状况融合成一个整体而达到“乘”效应。

各单位应该按照信息等级保护制度的“技术要求”, 根据信息系统级别的差异, 制定合理的安全防护方案并依据方案有效规划安全产品布局, 加大安全技术和措施的融合力度, 尽可能实现安全效能的最大化。

4、等级保护实施原则

信息等级保护制度的“分级保护”原则, 有效地解决了信息安全保护“因一次性投入过大而无法及时到位”的问题, 也有效地解决了信息安全保护建设中“或者因超前建设而浪费, 或者因投入过低而不足”的现象, 实现了保护和投入的有效统一, 促进了信息安全防护能力的提高。

信息等级保护制度的“共同保护”原则, 规定了信息安全保障工作并不全部是信息系统单位自身的责任, 而是国家、行业主管、各单位本身以及社会组织共同承担的职责, 而且需要在国家有关等级保护管理机关的指导和监督下完成, 具有国家强制性的特点, 有效地解决了信息安全制度执行力偏弱的现象。

要想真正利用好等级保护制度, 在具体实施过程中需要严格遵循以下原则:

4.1熟悉信息安全等级保护制度是基础

虽然信息等级保护制度的实施在2007年就开始启动了, 但到目前为止真正了解、理解、掌握信息等级保护制度内容的人员还不多。所以首要工作是对各单位信息部门的从业人员进行信息等级保护制度内容“扫盲”和“入门”的培训工作, 要积极通过各种形式的学习, 普及信息等级保护制度的内容, 让他们成为“握有入门钥匙”的“种子”人员, 并通过“以点带面”的方式推广信息等级保护制度。

4.2正确的系统定级是关键

《信息系统安全保护等级定级指南》中阐述了如何对信息系统的安全级别进行定级, 并提供了量化流程和方法。各单位信息部门应该以此指南为蓝本认真研读, 结合本单位的实际情况, 制定出适合本单位现状的具体定级方法和指导意见, 并根据该具体定级方法和指导意见确定好本单位全部信息系统的正确等级。

4.3准确的风险评估是保障

信息系统安全风险评估是指依据国家有关信息安全技术标准, 对信息系统及由其处理、传输和存储的信息的保密性、完整性和可用性等安全属性进行科学评价的过程, 是信息安全保障体系建立过程中的重要的评价方法和决策机制。

及时准确的风险评估, 将使得各单位对其自身信息安全的状况作出准确的判断, 增强信息安全保障体系建立的准确性。

4.4持续的信息安全建设和运维是核心

完成上述步骤后, 就可参照《信息系统安全等级保护基本要求》中针对已经确定了安全保护等级的信息系统, 提出的具体保护要求, 进行必要的信息安全建设和运行维护, 并且持续不断的完善, 这样才能真正建立起一套与本单位相适应的、完备的安全保障体系。

结束语

由于各单位业务模式和信息技术仍在不断的更新和发展, 各单位自身的信息系统始终处在不断变革的过程中, 新的安全漏洞和威胁不断出现, 信息资产仍会不断出现新的安全脆弱点, 这些因素都可能会影响到整个信息系统的安全风险状态和安全等级。所以建立一套动态的安全状况跟踪和监控机制是非常必要的。在建立等级保护体系后, 还需要一个有效的、持续性的验证方法, 才能确保信息系统在不断发展的同时保证符合信息安全等级保护制度的基本要求, 才能不断地完善信息安全保障体系。

参考文献

[1]江西省公安厅网络安全保卫总队, 《信息安全等级保护工作资料汇编》, 2009-10-15

[2]庞南、刘旸、方明, 《信息安全管理教程》, 2007-1

[3]江西神舟信息安全评估中心, 《信息安全等级保护工作实用教材》, 2011-5

[4]荆继武、高能, 《信息安全技术教程》, 2007-1

经济安全保障体系 篇2

一、生产组织保证措施

1落实本单位管理标准中《安全生产》《安全防护》《安全生产奖惩办法等各项制度》。

2、落实进厂人员必须进行安全教育制度。

3、落实定期进行安全技术交底的管理制度。

4、落实安全检查制度，定期和不定期的组织检查现场安全生产情况。

二、生产保障措施

1、建立健全安全管理网络体系，加强领导、强化管理，建立安全责任制严格制度安全生产管理条例的实施细则，电厂厂长为第一安全责任人，下设专职安全员以及各分场主任及班组安全员，将安全责任层层分解，落实到具体人身上。

2、抓好安全教育，牢固树立“安全第一”的思想正确处理安全生产与质量，做好安全交底，做到警钟长鸣。

3、做好岗前培训工作加强特殊工种的持证管理，坚持持证上岗，正确使用劳动保护用品，自我保护。

4、现场工作人员必须穿戴工作服以及劳保鞋。

5、工作现场的护栏摆放整齐，专人看守，做到封闭范围内无非工作人员进入。

6、如需夜间施工时，应做好照明及警示故障工作，并派专职安全值班员巡查，照明电路由专职电工负责搭设，维修确保夜间施工安全。

.7、每天开展安全生产大检查，及时消灭隐患，严格执行安全生产奖惩制度，严厉处罚各种违章行为。

8、各种电器设备的制度维修做停电处理，如必须带电作业时要上报有关部门，在定了有关措施并派专人监护后方能进行。

三、贯彻执行安全生产法规，保障本单位的安全生产工作符合规定。

1、将安全生产工作与本单位的生产、经营、管理等活动统筹安排，批准实施的安全生产工作计划；

2、为本单位的安全生产工作提供必要的经费和组织保障；

3、确定逐级安全责任，批准实施安全生产制度和保障安全生产的操作规程；

4、组织安全检查，督促落实安全隐患整改，及时处理涉及生产安全的重大问题；

5、根据安全生产法规的规定建立安全监察机构和组织以及配备合格的安全监察员；组织符合本单位实际的安全应急预案并实施演练。

6、参加有关事故调查、分析，查明原因，分清责任，提出预防措施。

7、精心操作，严格执行操作纪律，做好各项记录，交接班必须交接安全情况，交班要为接班创造安全生产的良好条件。

8、正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态。如发生事故，要果断正确处理，及时如实地向上级报告，并保护现场，做好详细记录。

9、按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时处理和报告。

10、正确操作、精心维护设备，保持发电环境整洁，搞好文明生产。

11、上岗必须按规定着装，妥善保管、正确使用各种防护器具和灭火器材。

试论档案安全保障体系建设 篇3

1  加强档案安全保障体系建设的必要性

1.1  加强档案系统安全建设是解决目前国内档案安全问题的需要。有很长一段时间，一部分档案工作者对档案安全保障工作了解不够全面，诸如将安全理解为防盗、防火、防水、防湿度、防光、防高温、防虫、防霉等“八防”，尤其关注防火和防盗。档案安全有信息安全的保障和载体安全的保障，有隐性状态也有显性状态。由于档案系统安全性理解的局限性，导致在实际工作中，理解措施和技术方法简单易行，安全工作中心偏重于基础设施投资，忽略了长期安全维护和管理，缺乏足够的安全意识、风险意识和利益意识。

1.2  加强档案安全系统工程建设是应对公共档案信息服务的现实要求。随着加快公共档案服务的推进，有些地方在强调服务的过程中，对文件的开放性做不到足够的细致、严格，造成不该上网的网上公开，不该公布的公布于众，严重损害了相关利益者的权益。

1.3  加强档案系统安全建设是应对新技术广泛应用于数字档案信息资源安全带来的新隐患新挑战的必然选择。形成大量的电子文件是信息时代的一大特色，给档案工作带来了新的问题，使档案工作者面临着新的考验。电子文件易被窃取，易被改变，易传播和易消失，信息不能直接阅读，必须依靠某种设备。对于电子文件的管理，我们必须解决它的读取、保密、保存、保真等问题。如何确保当今的电子文件在几十年、几百年后还可以阅读使用，是一个需要特别注意和需要解决的重要问题。

1.4  加强档案系统安全建设是保障文件的日常工作的需要。档案信息系统作为档案工作正常运行的基本保障，其与档案的收集、整理和利用密切相关，包括档案工作中每一个相关的环节，任何错误和安全问题，都会给档案日常工作带来无法估计的损失。

2  建立档案信息保障体系的策略和方法

2.1  加强档案信息安全意识。档案信息资源是党和国家的宝贵财富，是企业不可再生资源的原始记录，一旦文件发生事故就会造成无法弥补的损失。档案工作人员要以对党和人民高度负责的精神，切实做好保护档案的工作，把档案安全放在一个重要的位置上，学习、宣传、贯彻国家对信息安全及资料管理等情况的规定，加强档案信息安全意识、安全教育，普及档案信息安全知识，消除档案信息安全认识上的误区。树立科学正确的档案信息安全观念，坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全责任意识落实在档案工作的全过程。

2.2  加强档案安全管理机制建设。整个信息安全保障体系的建构过程都离不开信息系统内部的安全管理，加强内部管理，采取有效措施，是确保档案信息安全的一个重要方面。

2.2.1  制定档案信息安全建设规划。要制定出档案信息安全长期的建设规划，区分主要和次要的矛盾，制定不同的阶段目标和任务，逐步加以建设和完善。

2.2.2  完善档案信息安全管理组织和制度。根据新形势下档案工作的新特点，对现有系统加以完善改进。如，建立档案部门和信息部门人员管理制度和操作技术管理制度，病毒防护制度、设备维修管理制度等，要对制度的执行情况加强监督检查，定期考核。特别是在当前电子文件和电子档案数量迅速增长的情况下，要制定电子文件和电子档案的保密与利用制度，加强电子文件的保管、检验、鉴定等。

2.2.3  建立应急机制。尽快完善档案信息预警机制和快速处理突发事件的应对机制，完善网络的建设、加强档案信息安全预警分析，作出计划训练，有效控制档案信息安全危机。

2.2.4  严格的身份认证和授权。按文件信息系统用户需求，区分每个用户和不同层次的用户组，采用不易破解的动态密码和选择安全口令，对用户密码的身份和操作的合法性进行检查。例如，在中原油田的数字档案管理体制下，划分了档案管理员、兼职档案职员、利用人员、审查人员等不同层次的用户组，严格控制不同的用户身份认证和授权。

2.2.5  加强安全服务管理。安全服务是由专业的安全服务信息系统对用户进行安全评价、安全方案设计、事件响应、定期维护、安全培训及其他综合服务的过程。目前，在档案信息安全保障体系建设中还存在许多错误的认识，有一些档案工作者认为系统有了防火墙、防病毒产品就做到了安全。我们要看到，这些安全产品提供的服务是有限的，如果不能做到全面的检测、合理配置和适当的优化，就不能发挥应有的作用，因此，定期请专业安全服务机构对档案信息系统安全进行评估和计划，提出具体的改进措施是非常必要的。档案行政管理部门和专业安全服务机构应当建立长期友好的合作关系，安全服务机构定期派出专业人员对档案管理网络系统进行综合安全检测。不仅如此，该安全服务机构还可根据产品的安全需求对系统进行安全修复工作。例如，对系统定期进行升级、配置、补漏，并且当档案信息遇到突发安全事件时，安全服务机构也应提供应急响应服务。

2.2.6  强化档案工作人员的安全知识宣传、教育和培训。在所有的网络安全环节中，内部的“人”是最重要和最薄弱的一个环节，加强档案人员和有关人员的法律教育，提高档案信息安全意识、综合素质水平和创新能力直接影响档案信息的安全。因此，要求档案人员持之以恒，提高警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。对于特种载体档案和有密级的档案须经指定领导人审批，认真履行登记手续，任何人无权擅自阅读。管理有密级档案的人员比一般员工有更大的保密责任，必须有很强的责任心、事业心和高度机密的安全意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的档案还要每件有头有尾，手续齐全、防止秘密的泄露。

3  结论

经济安全保障体系 篇4

(一) 兼顾公平效率的公共资源配置法律规范

近年来, 政府逐渐认识到过度干预市场的弊端, 让市场在资源配置方面起决定作用已越来越获得认同, 由于在私人资源的配置上已趋向市场主导, 反观公共资源的配置上政府存在着比较多的过度干预行为, 公共资源配置领域也恰恰是比较核心的政府与市场的模糊边界。由于公共资源配置的多元性, 决定了政府在与市场配合时要兼顾公平与效率。例如在城镇一体化进程中, 要达到城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置, 就要首先兼顾分配的公平性。再如在征地补偿上, 一小部分人获得了补偿, 而大多数农民工却要忍受在城市没有居所、家人留守的状况, 这也是公共资源非公平性的体现。而在如自然资源的开发、基建工程的招标等方面则需要兼顾效率的法律规范, 通过法治的促进, 让市场在这些领域寻找匹配的合作伙伴, 积极吸引私人投资、技术研发和比较优势, 使市场化占主导的混合机制来提高公共资源配置的效率, 从而促进政府转变职能, 充分发挥市场的调节作用。

(二) 市场主导型的宏观调控法律规范

宏观经济是否能在合理区间运行, 经济是否能保持稳健的长期增长, 依靠市场手段、让市场在资源配置中起决定作用是必然途径。政府应改革以行政手段调控宏观经济的模式已成为共识, 这一改革需要通过法律手段来加以规范, 宏观经济需要的是市场主导型的法制化的宏观调控。近年来, 随着行政手段调控陷入一管就死、一放就乱的不良循环中, 政府越来越意识到向市场放权的重要性, 国务院在2013年至今先后取消和下放了近700项行政审批事项, 仅今年上半年, 新注册服务业企业增幅70%以上, 带动上千万人就业。再如减少财政专项转移支付、减少行政事业性收费、扩大营改增范围、利率市场化改革等一系列法律法规的出台都为市场注入了新的活力, 可见政府在法律规范的约束下, 权力被关进了笼子里, 厘清了政府的服务职能, 确保了市场在经济体系中的核心地位。

(三) 通过立法建立市场化监管体系

在厘清了政府与市场的边界后, 要让政府充分发挥监管作用, 逐步完善市场监管法律体系变成了亟待解决的问题。市场化的监管法律是政府促进公平竞争、维护市场秩序的重要依据。在加大简政放权的同时, 根据实际情况针对每一项行政审批的改革配套建立事中和事后的监管。在立法上加强市场监管, 首先, 需要明确监管机构的职责和法律地位, 建立权威性、专业化的市场监管机构;其次, 完善行业、媒体、社会三位一体监管体系, 积极引入第三方评估监管, 帮助政府发现问题;第三, 还要规范监管程序, 制约监管陷入滥管, 防止行政权异化;第四, 要通过立法增设反行政垄断内容, 建立对行政部门进行反垄断审查制度, 保障民营资本在与国有资本竞争中的公平性, 依法进行市场化监管将为未来更好的发展市场经济提供重要保证。

二、法治化营商环境保障经济转型

(一) 产权保护的法治保障

法治保障的是以公平为核心原则的产权, 尤其是平等保护不同所有制市场主体的产权。土地确权是当前经济改革中一个十分重要的问题。目前全国约有50个县以试点的方式在进行改革, 在城乡一体化进程中, 尤其是通过立法进行农村的产权改革将起到主导作用。当农民自家的土地有了确权, 产权得到了保障, 土地流转随之加快, 促进了农村的人均收入。嘉兴市的土地确权试点的调查报告显示, 在土地确权之后, 农村人均收入提高了近三分之一。因为土地确权之后, 农民加大了扩大生产的信心和积极性, 逐步实现了家庭农场的规模, 每一个家庭农场就是一个小微企业, 实现了当地农业的技术性、资本性的进步和转变。其次随着土地流转的加快, 通过转包、出租、入股等方式实现了土地的增值。

(二) 激励创新的法治保障

经济转型和保持持续经济增长离不开创新, 实施创新驱动发展战略, 要不断增强自主创新研发能力, 社会主义市场经济法律制度, 须以不断完善保护知识产权制度来为驱动创新发展战略提供法治保障。知识产权制度作为最核心的财产制度, 核心就是赋予创造者以财产权利, 通过知识产权专门司法队伍甚至是专门法院的建设, 使知识产权司法审判案件水平不断提高, 公民的财产权利得到了进一步保护。随着法治保障的深入, 知识的创造会持续增长, 知识转变为财富的数量会增多, 最大限度激发了科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能, 同时促进了我国市场经济的转型, 为经济增长做出了贡献。

(三) 公平竞争的法治保障

公平竞争是社会主义市场经济良好运行的重要准则。通过对与之相关的民法、涉及土地、农业、财政、能源等方面的法律的修改和新设, 促进了商品的平等交易和要素的自由流动, 确保机会公平, 构建了公平的市场秩序。公平的市场秩序不仅仅依靠市场主体的自律, 还必须以法治来规制市场主体的平等保护。公平竞争的保障就是要保障竞争起点的公平, 确保竞争主体具有平等的法律地位, 市场不承认任何特权经济主体。其次是是要保障竞争过程的公平, 也就是竞争能力的对等, 排除市场垄断, 针对商业贿赂、不正当竞争、垄断等扰乱市场的行为加大执法力度。

参考文献

[1]江平.市场经济应该是法治经济[J].理论视野, 2014 (8)

[2]黄丽云.市场经济法治化路径研究[J].太原大学学报, 2014 (2)

建立安全生产保障体系 篇5

保障体系的内容：

1、企业安全生产目标、企业安全生产管理制度及落实

2、企业安全生产管理机构及人员落实

3、驾驶员管理

4、车辆管理

5、营运管理

6、动态管理：GPS监控、视频录像、行车记录仪“三位一体”监控管理。

7、安全隐患排查及整改情况

8、事故预防及处理

9、风险与防患。

国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容是：

1、事故原因未查清不放过；

2、责任人员未受到处理不放过；

3、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；

4、事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。

事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。

事故处理

1、事情经过、现场图；

2、行车记录仪、GPS监控、视频录像。――车速。

3、驾驶员档案――本单位驾龄，学习、培训、教育记录、违法记录。

4、车辆 档案――维护、保养记录。

5、当日车辆门检单。

6、当班行车路单。

7、分析原因，事故快报。

一、安全目标和安全保障体系及措施

坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理组织机构，完善安全生产保障体系，二、建立健全安全管理组织机构

安全管理组织机构

安全管理职责

贯彻国家关于安全生产的各项法律规范、执行上级各项安全规章规程；定期分析安全生产形势、定期开展安全大检查，定期召开安全工作会议；总结和布置安全生产工作；决策重大施工安全方案；制订本安全生产目标；落实安全生产责任制；组织全员安全教育培训。

三、安全保障体系

本标段工程施工坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全、管技术必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织、有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守各项规定，做到生产的同时，计划、布置、检查、总结和评比安全工作。

四、安全保证措施、建立健全各项安全制度

根据工作特点，制定具有针对性的各项安全管理制度：各类机械的安全作业制度；用电安全制度；施工现场保安作业制度；防洪、防火、防风等措施；高速公路影响地段作业安全措施；起重作业安全制度；各项安全警示标志的设置及维护措施等。

五、安全生产责任制

安全生产责任制是综合各种安全生产管理、操作规程，对各级领导、各职能部门、工程技术人员、工程管理人员、施工人员应负的安全责任明确出来。使安全工作形成一个人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全的氛围。

企业法人是安全生产的第一责任人。总经理、分管副总经理、总工程师、各职能部门负责人、队长至驾驶员，逐级签订安全生产包保责任书，自最基层的司乘人员起，逐级向上级管理层的安全生产负责，直至经理，以各级、各部门的安全确保整体工作的安全，层层落实安全责任制的局面。逐项检查。

国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容是：

（1）事故原因未查清不放过；（2）责任人员未受到处理不放过；

（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；（4）事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。

事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。

第一层、“四不放过”原则的第一层含义是要求在调查处理伤亡事故时，首先要把事故原因分析清楚，找出导致事故发生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因时就轻易下结论，也不能把次要原因当成真正原因，未找到真正原因决不轻易放过，直至找到事故发生的真正原因，并搞清各因素之间的因果关系才算达到事故原因分析的目的。

第二层、“四不放过”原则的第二层含义也是安全事故责任追究制的具体体现，对事故责任者要严格按照安全事故责任追究规定和有关法律、法规的规定进行严肃处理。

第三层、“四不放过”原则的第三层含义是要求在调查处理（工伤）事故时，不能认为原因分析清楚了，有关人员也处理了就算完成任务了，还必须使事故责任者和广大群众了解事故发生的原因及所造成的危害，并深刻认识到搞好安全生产的重要性，使大家从事故中吸取教训，在今后工作中更加重视安全工作。

第四层、“四不放过”原则的第四层含义是要求必须针对事故发生的原因，在对安全生产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理的同时，还必须提出防止相同或类似事故发生的切实可行的预防措施，并督促事故发生单位加以实施。只有这样，才算达到了事故调查和处理的最终目的。

对安全工作责任不落实,发生重特大事故的,要严格按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过""的四不放过原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号),严肃追究有关领导和责任人的责任。具体做法

（1）学习事故通报，各生产单位、班组都要按照“四不放过”的要求召开事故分析会。（2）通过学习通报，对本单位相关对应人员行为、设备、环境、工艺的安全状况进行分析，对照安全管理、设备管理、技术管理、制度落实等方面进行自查，能解决的自行整改，需要上级部门协调解决的报相关管理部门备案，由相关管理部门协调责任部门整改。

经济安全保障体系 篇6

一、认清信息安全保障体系建设面临的形势

（一）不可漠视敌对势力的干扰和破坏

境外敌对势力对我军事信息网络的渗透一刻也没停止过。民族分裂势力、法轮功邪教组织、恐怖组织，也利用互联网进行煽动、渗透、组党结社等非法活动，甚至直接攻击我军的信息网络，利用网络黑客入侵计算机系统，破坏或窃取我政治信息，成为我军信息安全面临的严重隐患。

军内各种形式的广域网、局域网、内部专网发展迅速，各种网络应用层出不穷，网络系统越来越庞大，各种安全保密产品也不断的被附加到网络边界、用户终端和提供服务的应用系统上，由此带来的问题是病毒增大了传播和影响面，各种隐患和漏洞越来越容易被别有用心的人利用，令许多网络应用难以开放更多的服务，制约了军队信息化的发展进程。

（二）引进的技术设备存在安全隐患

目前，我军应用的信息技术，大部分是引进西方发达国家的，没有形成具有自主知识产权的核心技术。我们现在使用的计算机芯片、操作系统、协议、标准、先进密码技术和安全产品几乎被国外垄断。由于受技术水平限制，对从外国引进的关键信息设备中可能存在预做手脚的情况无从检测和排除，客观上造成了军事工作关键信息防护水准不高，存在安全隐患。例如，1998年有人发现微软的Windows系统中存在第二把密钥，即NASkey ，在每一份系统中都安装了一个后门，专供美国国家安全局在需要时侵入全世界用户的电脑。据报载：美国仅凭在英国约克郡的军事基地安装的电子监控系统，就能将全世界4000万部手机、14亿台传真机、18亿台上网电脑处于监控之下。

（三）我军信息化重建设轻防护的现象普遍存在

为紧跟世界新军事变革潮流，加快我军信息化建设，这几年部队加大了资金和技术投入，大量的信息化装备配备到了部队，全军基本实现了网络连接。但是，不少单位忽视信息安全方面的建设，投入严重不足，也不注重安全产品的升级换代。许多涉密信息系统处于不设防状态，没有安装防病毒和防泄密等技术设备，或者即使采取措施也并不十分有效，这种重建设轻防护的现象，导致了我军信息系统的不安全因素。

二、明确任务健全军队信息安全保障体系

党的十八大报告中提到要全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。习近平总书记更是指出，“没有网络安全，就没有国家安全；没有信息化，就没有现代化。”那么一个完整的信息安全保障体系应该由组织机构、管理体系和技术体系三方面构成。

（一）组织机构

信息安全保障组织机构可分为决策层、管理层和执行层三个层次。决策层负责分析军队信息安全需求，制定安全系统建设发展规划和信息安全防护重大事宜决策，由军队信息安全保密主管部门、军队信息系统建设、管理、运用单位和相关职能部门共同组成；管理层是隶属于决策层领导下的职能部门，根据决策机构的决心，全面规划并协调各方面力量实施信息系统的安全方案，制定、修改安全策略，处理安全事故；执行层是在管理层协调下具体履行某一个或某几个特定安全事务的一个工作实体，分布在信息系统的各个岗位上。

（二）管理体系

信息系统安全的管理体系由法律管理、制度管理和培训管理三部分组成。法律管理是根据相关的国家与军队的法律、法规对军队信息系统主体及其与外界关联行为的规范和约束，具有对军队信息系统主体行为的强制性约束力，与安全有关的法律法规是军队信息系统安全的最高行为准则；制度管理是军队信息系统内部依据系统必要的安全需求制定的一系列内部规章制度，主要内容包括：安全管理和执行机构的行为规范，岗位设定及其操作规范，岗位人员的素质要求及行为规范，内部关系与外部关系的行为规范等；培训管理是确保军队信息系统安全的前提。培训管理的内容包括：法律法规培训、内部制度培训、岗位操作培训、普遍安全意识和与岗位相关的重点安全意识相结合的培训，业务素质与技能技巧培训等。培训的对象不仅仅是从事安全管理和业务的人员，几乎应包括军队信息系统有关的所有人员。

（三）技术体系

信息安全保障体系通常由边界防卫、入侵检测、安全反应和信息恢复等4个互相关联的环节组成。由于这四个环节的英文单词分别以P、D、R、R开头，因此该体系也被称为PDRR体系。边界防卫是指采用防火墙、线路加密和接人控制等措施，防止“敌方”或未授权人员以非法方式进人信息系统，是“御敌于国门之外”的安全技术，重点阻止诸如冒名顶替、线路窃听等试图“越界”的行为，相关的技术包括数据加密、数据完整性、数字签名、主体认证、访问控制和公证仲裁等。人侵检测是发现“敌方”渗透企图和入侵行为等过程。目的是尽早发现入侵行为，并予以防范。安全反应是将“敌方”攻击危害降低到最小限度的措施，常用手段包括物理阻断、漏洞修补、快速响应和组织必要的反击等措施。信息恢复是指信息系统被攻陷后迅速恢复原有信息的过程，目的是在信息系统遭到信息攻击或精确打击破坏后，迅速恢复系统原有功能和信息的过程，制定信息系统的备份、替代方案，实施系统容错、容灾设计等都是实现信息恢复功能的有效手段。

三、迎接挑战强化我军信息安全技术防范能力

（一）信息安全技术是具有对抗性的敏感技术。真正先进、核心的信息安全技术和产品是买不来的，信息安全技术含量高，更新快，开发投入高，难度大，如所有技术都靠军队自己研制是不现实的，也没有必要。因此，应将自主研究与合作研究结合起来，形成符台军队实际的良性研发机制，走低投入、高效益的跨越式发展道路。对于军民通用的技术和设备，应主要依托国家信息安全产业研发力量，采取公开招标、军品定货等造径解决。对于军队急需而又必须引进的国外先进技术和产品，引进后必须进行安全检测并予以技术改造；对于专用的核心技术和装备，要设立专项课题，组织军内外专家，集中力量联合攻关，尽快提升军队信息安全保密防护能力。

（二）信息安全技术研发必须突出重点。当前.应力争在以下三种技术上求得突破：一是能逐步改善信息安全状况的、带有普遍性的关键技本，如密码技术、鉴别技术、病毒防御技术、人侵检测技术等；二是创新性强、可发挥杠杆作用的突破性技术，如网络侦察技术、信息监测技术、风险管理技术、测试评估技术等；三是能形成“杀手锏”的战略性技术，如操作系统、密码专用芯片和安全处理器等。同时，还要树立大系统观念，着力解决军队信息安全技术的瓶颈问题，狠抓技术及系统的综合集成。

（三）应加强信息安全技术研发的规划管理。根据军队信息安全面临的形势任务，要抓紧研究制定全军信息安全技术发展战略和研发计划，将信息安全技术研究作为全军科研规划的重点项目，加强组织领导，加大资金投人，并确定长远日标、阶段目标和初始切人点，大力推动信息安全技术的发展。同时，应坚持科研、生产与应用相结台，将信息安全设备列入全军装备计划，设立专项经费予以保障，通过军内生产和社会定购等多种渠道，为部队提供系列化的装备保障。此外，还要完善测评认证机制，拓宽信息安全产品发布渠道.积极促进科研成果向战斗力转化，逐步形成具有军队特色的、先进可靠的信息安全保障体系。

浅析档案信息安全保障体系建设 篇7

一、构建档案信息安全思想保障体系

树立和坚持全面的、科学的、发展的档案信息安全观, 是保障档案信息安全的思想基础。传统安全观、保密安全观、技术安全观、系统安全观和网络安全观等, 是不全面的、不完整的, 是静止的、片面的, 是缺乏动态的、系统的安全观。科学的档案信息安全观是对档案信息安全主体、档案信息安全内容、档案信息安全方式的综合认识, 是档案信息记录内容、记录方式和记录载体三位一体的安全观。新档案信息安全观是一个历史性的飞跃, 为建立现代档案信息安全体系和筹划档案信息安全战略, 提供了正确的理论指导和价值取向。在新时期, 档案部门应在国家信息安全总的指导方针下, 坚持“纵深防御、综合治理, 等级保护、促进发展”的思想方针。信息时代的“防”已经扩展到纵深的防御;“治”是一种综合了策略、管理和技术包括传统技术和现代信息技术及其他相关技术的“综合治理”。突出重点, 实行档案信息等级保护, 对推动我国档案信息安全保障体系建设具有重要意义。档案部门应做好档案信息等级保护工作, 以有效保障档案信息安全, 促进档案事业健康、持续、快速发展。

二、构建档案信息安全策略保障体系

档案信息安全策略是档案信息安全保障体系的核心和纲要, 是档案信息安全保障的总体规划和具体措施。首先, 针对档案信息安全的新情况、新变化和新特点, 制定档案信息安全国家战略和规划;各地区档案部门和各单位根据国家战略和规划, 研究制定本地区和本单位的档案信息安全保障规划和计划, 以增强档案信息安全保障工作的针对性和科学性。其次, 强化危机管理意识, 加强档案信息危机管理, 最大限度地减少和降低档案人员和档案信息所遭受的损失。完善危机管理法规制度, 建立危机管理机构网络, 制定科学、合理的档案防灾应急预案, 从档案信息资产、档案信息面临的安全威胁和安全缺陷等方面, 全面、客观地评估风险和分析威胁, 做好防灾应急演练、培训、档案异地备份等工作, 健全安全决策和危机预测与反应机制。再次, 把握好档案业务工作主要环节。做好重要活动档案的归档和接收工作, 有计划地收集和征集散失的档案资料。实现电子文件实时归档, 档案部门与信息化部门加强沟通、协调与合作, 研究提出档案管理功能需求, 真正实现文件、档案管理一体化。做好档案信息的整理、编目工作。建立库房管理制度。正确处理档案利用与保护的关系, 制定并完善档案信息公开与保护方面的法规制度, 有效保护知识产权和隐私权, 做好利用中的档案实体保护。

三、构建档案信息安全技术保障体系

先进的科学技术研究和应用是保障档案信息安全的重心所在。档案信息安全技术不仅涉及到传统的“防”和“治”的技术, 而且已经扩展到涉及密码技术、访问控制技术、标识和鉴别技术、审计与监控技术、网络安全技术、系统安全技术、应用安全技术等多种现代信息新技术。传统技术与现代新技术相互补充、相互结合, 从不同的角度、不同层次来解决档案信息安全问题, 共同构筑档案信息的安全屏障。档案库房是存放、保护档案实体的最基本的空间性物质条件。库房建设要以安全性为核心, 并兼顾先进性、合理性和全面性。在档案信息网络化建设中, 建立档案信息网络信任体系。吸收国内外档案信息安全保护技术先进经验, 做好档案信息安全技术的发展与更新工作。加快档案信息安全技术成果的应用、推广和转化, 在引进、消化和吸收相关领域科学技术成果的同时, 坚持自主创新, 走国产化道路, 开发拥有独立自主知识产权的、保障档案信息安全的核心技术和关键设备。建立档案科学技术奖励基金, 开展档案信息安全技术成果奖励活动, 激发广大档案科技人员的积极性和主动性。

四、构建档案信息安全人才保障体系

谈档案安全保障体系的构建 篇8

一、加强档案安全保障体系的的研究与开发工作, 为档案安全体系建设提供理论与技术支持

在运用先进技术管理档案的同时, 要不断提高档案安全保障能力, 加强档案安全保障理论和技术的研究与开发。如今, 世界各国纷纷加大信息安全技术研究力度, 以便在国际信息技术市场占有一席之地。我国档案部门在努力引进、应用现代信息技术的同时, 还应独立开发拥有自主知识产权的保障档案信息安全的核心技术和关键设备, 只有这样才能不断地为档案信息提供强大的安全保障。我国档案部门已经开始与国外交流与合作研究档案信息安全理论和技术。因此, 我们应充分借鉴这种合作的成功经验, 积极参与国际信息市场及相关档案信息安全活动, 努力吸收和转化有关信息安全管理的技术和标准, 做到联合防范、互通互助, 共同维护档案信息安全, 努力创造良好的档案信息运行环境。

二、重视档案馆安全环境建设, 为确保档案安全管理提供必要的物质保障

(一) 重视档案馆周边安全环境的建设。

建设档案馆必须要考虑周边环境的安全, 环境的选择主要注意以下事项:水文与工程地质的条件;在离档案馆一定的距离内无居民生活区和易燃、易爆场所;是否处于有污染腐蚀性气体的上风向;地势高、排水方便、环境安静;档案馆上空不得有电磁辐射源与高压线路。

(二) 重视档案馆库内安全环境的建设。

1.加强档案馆硬件设施安防防护建设。安防环境必须要有安全监控系统及设备、灭火设备、自动报警器、有温湿度监控系统及设备等等, 这些安防环境的工具必须按照国家相关标准与规定进行安装。2.加强档案馆网络安全环境建设。要确保网络安全, 网络环境必须具有计算机硬件系统、计算机输入输出设备、海量化存储介质, 这些现代化高科技的网络设备不但要具有准确性, 还要具备可防护性与保密性, 并且该系统如果一旦遭到破坏, 能自行修复。

三、制定并实施档案安全管理工作规章制度, 为确保档案安全管理提供必要的制度保障

(一) 制定并实施档案实体清点制度。

坚持实行档案登记交接制度, 可以有效保证档案安全事故发生后进行追溯性检查以追回档案。每年组织档案管理人员对馆藏档案进行一次清点登记, 对特别重要珍贵的档案逐件进行清点、核实, 并做好记录。对因工作需要外借的档案, 建立严格的制度, 明确责任, 并督促借阅者完整归还。

(二) 完善并实施突发事件应急制度。

建立危机预防与危机管理机制, 加强突发事件应急管理, 是应对自然灾害损毁和群体性事件影响的有效措施。按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》的要求, 结合自身的实际, 成立了由一把手为组长的档案局应急预案领导小组, 及时制定了《档案管护应急预案》, 对一般性雨水入库、较大性被盗、重大事故洪水、地震等突发灾害、突发社会事件怎样抢救、保护档案制定出一系列应急预案, 以便紧急情况发生时按预案办事, 真正做到防患于未然。

(三) 实施重要档案备份制度。

我国自古以来就有对重要档案实行多套异地备份的制度, 在危害档案安全的突发社会事件和自然灾害频发的今天, 我们必须进一步强化风险防范意识, 更加重视档案备份制度, 提高灾害应对能力。根据本单位实际, 有组织、有步骤地开展纸质档案数字化工作来推进档案备份工作。同时, 在做好纸质档案数字化工作的基础上, 将积极将数字化档案代替原件提供利用工作, 从而起到不动原件、保护原件的作用。

(四) 加大受损档案抢救工作力度。

对突发灾害、事件以及自然老化等因素造成档案损毁的, 一定要尽快对破损档案采取抢救和保护措施, 避免造成更大损失。对馆藏档案需要抢救的重点档案每年都进行申报, 并充分利用国家补助的专项经费, 对内容字迹严重褪变的通过辨认, 进行誊写;对档纸张破损档案做托裱修复, 做到濒危的重要档案能得到及时抢救修复, 最大限度地延长档案寿命。

四、加强档案安全管理人才的培养, 为确保档案安全管理提供人力支持

人是保障档案安全管理的第一要素。档案人员及相关人员的档案安全意识、素质水平、创新能力直接影响到档案信息的安全。档案安全人才包括安全战略人员、专业研究人员、安全管理人员和专业技术人员。目前, 我国档案信息安全人才匮乏, 缺少懂安全管理和安全技术的档案人员。为了确保档案信息的安全, 档案部门应尽快制定档案信息安全人才培养规划, 采取切实可行的措施, 在积极借用信息安全技术人才的同时, 在档案信息专业学历教育中, 增设信息技术、信息安全方面的课程;在档案人员在职培训中, 增加现代计算机技术、网络技术、信息安全理论与技术等内容的培训, 以培养更多的适应信息时代档案工作需要的复合型人才。

参考文献

[1] .陈惠.档案安全保障法规体系建设研究[D].安徽大学, 2012.21

电力信息安全保障体系建设研究 篇9

一、电力信息安全保障体系存在的问题

随着科学技术的不断发展, 计算机技术也在不断进步, 黑客是摆在我们面前不可忽视的问题。因此电力系统在正常运行的情况下, 就很容易受到黑客的攻击, 造成病毒的侵入, 所以对电力信息的安全保障体系的建设予以加强, 变得迫在眉睫。现如今, 电力信息安全存在的主要问题, 大致包括信息安全意识薄弱、信息安全运作机制不完善、信息安全保障工作没有常态化、系统安全设计不足, 以及短板现象显著等。在大多数电力企业中, 信息安全问题常常被忽视, 有的甚至处于不防御状态。信息安全运作机制不完善, 在不完善的业务连续性计划, 不规范的信息文档和测试数据的管理中, 有所体现。那么, 怎么样去应对这些问题呢?使这些问题能够迎刃而解呢?主要从信息安全管理和信息安全技术两方面入手。其中, 信息安全评估、建立安全管理组织、信息安全运行管理、安全策略规划和安全监督审计等, 均属于信息安全管理范畴。而信息安全技术大致包括通用信息安全技术手段, 也就是安全服务, 比如访问管理、防恶意代码、身份认证和审核跟踪等等。

二、电力信息安全保障体系的策略与管理

结合当前形势与公司实际, 要不断进行管理的创新与技术的实践。从管理层面讲, 要对组织机构、系统运行维护、规章制度、相关工作人员教育等进行全面控制和管理;而从技术的层面出发, 做到防护物理、主机系统、网络、数据应用等等各方面的安全性, 同时在安全可靠前提下, 建设一套高效、先进、实用的信息安全保障体系, 支撑助力生产专业化与管理现代化, 保障电力信息的安全性。制定电力信息安全策略, 应该保证在国家信息安全等级保护政策的前提下进行, 本着提升电力企业整体防篡改、防泄密、防攻击等综合能力的原则, 进行策略的制定。电力信息安全的运行, 在保证对基础环境、主营业务系统、软硬件平台等等运行维护的同时, 还要确保运维技术规范、运维流程和定检等标准或机制的建立。

另外, 访问控制和身份认证, 可以将主机系统、安全设备、应用系统, 网络设备等的身份认证, 进行统一管理。审计和监控, 也可提高信息的安全性, 对问题发生时的反应速度, 也能够得以提升, 对安全问题的发生, 起到了有效的预防。在电力管理信息大区网络内部, 还应建立能够对病毒进行预防、隔离、检测和清除的机制。这样, 可以大大降低未知病毒的入侵率。

三、结论

总而言之, 加强电力信息安全保障体系的建设, 是新时期电力工作者热衷研究的一大科题, 更是今后的工作方向。在电力信息系统安全保障体系建设的过程中, 我们必须要以“坚持实事求是、以人为本”的方针为原则, 系统性的分析影响电力信息系统运行安全与管理的因素, 结合如今电力信息系统安全保障的实际情况, 以最佳的建设原则与思路, 对电力信息系统安全保障体系进行完善, 为电力企业的健康长远发展做出突出的贡献。

参考文献

[1]李志茹, 张华峰, 党倩.电网企业信息系统安全防护措施的研究与探讨[J].电力信息化.2012 (04) 。

[2]香柱平.有关电力企业信息中心网络安全及防护措施的探讨[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) .2010 (05) 。

[3]张建华, 王昕伟, 蒋程, 于雷, 俞悦, 余加喜.基于蒙特卡罗方法的风电场有功出力的概率性评估[J].电力系统保护与控制.2014 (03) 。

[4]丁冬, 刘宗歧, 杨水丽, 吴小刚, 李婷婷.基于模糊控制的电池储能系统辅助AGC调频方法[J].电力系统保护与控制.2015 (08) 。

[5]肖英;信息保障及其评价指标应用基础研究[D];武汉大学;2006年。

煤矿新型安全保障体系建设研究 篇10

我国矿山安全保障领域的研究步伐加快, 各类技术装备的研发、示范推广, 技术标准和法律法规的制修订等工作已经取得了阶段性的成果。井下安全保障技术和装备强制推行要依据相关法律法规, 而井下安全保障法律法规的制订和实施必须基于成熟的技术装备、实践经验和推广应用的基础条件。

2 安全保障体系设计目标

煤矿新型安全保障体系的设计构建, 以提高矿井安全保障和应急救援水平, 保护矿工的生命安全为最终目标。通过分析煤矿自身的安全生产条件, 结合移动救生舱和避难硐室的技术特点, 合理协调和组织保障体系的各个要素, 构建起覆盖全矿井的安全保障网。

2.1 完成试点煤矿救援设施的布置。

在试点煤矿建立以固定式避难硐室及矿用可移动式救生舱为基本避难单元的区域救援设施, 保证区域内所有井下作业人员均能获得紧急情况下的避难空间。

2.2 编制与新型救援设施配套的救援预案。

形成与之配套的操作规程、应急救援预案, 完成新型安全保障体系软硬件的建立。

2.3 新型安全保障体系的推广。

在上述试点煤矿建立一个新型安全保障体系, 以此作为试点首先在该煤矿内部进行更大范围的推广, 进而以上述煤矿的新型安全保障体系为参照标准在其他矿井进行更大范围的推广, 实现矿井本质安全的宏伟目标。

3 新型安全保障体系的构建

3.1 新型安全保障体系救援设施布置原则

井下工作区域分为掘进、综采、安装回撤和零散作业区域。按照就近避难的原则, 工作面作业人员避难以附近的救生舱为主;零散作业人员的避难以避难硐室为主;根据各个工作区域的最大工作人员数量设置救生舱和避难硐室。

综合考虑人员分布;工作地点与避难所的距离;避难过程中潜在的危险源;避难所附近巷道的安全状况等因素, 确定井下移动救生舱和固定避难硐室的布局, 矿用可移动式救生舱和避难硐室两者长处互相补充, 构建完善的避灾网络。

3.2 紧急避险设备设施

根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于印发煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定的通知》 (安监总煤装[2011]15号) 的定义, 井下紧急避险设施是指在井下发生灾害事故时, 为无法及时撤离的遇险人员提供生命保障的密闭空间。该设施对外能够抵御高温烟气, 隔绝有毒有害气体, 对内提供氧气、食物、水, 去除有毒有害气体, 创造生存基本条件, 为应急救援创造条件、赢得时间。紧急避险设施主要包括永久避难硐室、临时避难硐室、可移动式救生舱。

3.2.1 固定式避难硐室

根据国家现有规定, 将避难硐室按照使用时间分为永久避难硐室、临时避难硐室, 本设计采用永久避难硐室, 详细介绍见表一。

3.2.2 可移动式救生舱

避险设施中的矿用可移动式救生舱具备抗爆、防水、防毒、防火、耐高温等多种功能, 除了能够满足煤矿行业的需求, 同时也能满足金属矿山、危化品生产、储存企业、公共场所应急避难等大多数救援场所的安全保障需求。同时需要具备氧气供应、有毒有害气体处理、舱内温湿度控制、动力供应、监测系统、通信系统等功能。

3.2.3 矿井自救器

目前常用的自救器为化学氧自救器, 自主要在矿井或其他环境空气发生有毒气体污染及缺氧窒息性灾害时, 现场人员及时佩戴, 保护人员正常呼吸并逃离灾区, 可在顺槽及大巷避灾路线上建成自救器中转站, 可在灾变发生时, 自救器接力使用。常见自救器有两种:ZH30型隔绝式化学氧自救器、ZH30D型隔绝式化学氧自救器。

4 安全保障体系的保障特性

4.1 保障体系的运行方式

移动式救生舱和固定式避难硐室即是煤矿井下至关重要的避难场所, 又是煤矿新型安全保障网络的重要节点, 作为紧急避险系统的重要组成单元, 与煤矿“六大系统”中的“监测监控、人员定位、通讯联络、压风自救、供水施救”等其他“五大系统”关系密切, 确切地说, 移动式救生舱和固定式避难硐室的重要功能都嵌入到其他“五大系统网络”中, 借此形成较强的系统救援能力, 最终构成新型矿山安全保障体系及应急救援体系, 运行原理如图一所示。

4.2 保障体系在应对灾害事故中的作用

新型安全保障体系建成后, 将进一步提高煤矿应对灾变的能力和应急救援水平, 降低事故发生的概率。该保障体系对于矿山常见的灾害类型和危害形式有较好的抵御能力, 在矿井灾害事故发生时能够提供有效的避难空间, 保障煤矿工人生命安全。体系引进了信息化处理技术, 构建了覆盖全矿井的数据采集和信息传递网络, 可积极的引导矿工避难和指导井下的救援工作。

(1) 灾害预警

灾害预警功能可在事故危险迹象出现前对井下工作人员传达灾害信号, 灾害预警信号以声、光的形式传递, 矿工可根据灾害信息及时避难。近年来, 我国煤矿重特大事故的突出特点是人员伤亡数量大, 灾害波及范围广;瓦斯爆炸、火灾等事故不仅在灾变第一地点造成了大的伤亡;而且, 灾变发生地附近的工作面、甚至临近的采区都会受到灾害的波及而造成人员的伤亡。

在煤矿新型安全保障体系中, 在各个地点的避难所外布置了环境参数监测系统, 如果某一工作面发生了事故, 系统能及时将灾变信号 (有毒有害气体剧增或信号传输突然中断) 传输到信息指挥中心, 信息中心根据判断自动向临近采区发出预警信号, 引导灾变波及范围的作业人员及时避难。

(2) 避灾路线指导逃生

避灾路线是该安全保障系统的一个重要组成部分, 事故发生后井下遇险人员根据避灾路线指示引导下, 有序逃离危险场所, 迅速转移到附近的避难所。避灾路线指示牌采用荧光材料制成, 可在黑暗的环境中清晰地显示指示信息, 指示牌包含方向指示箭头、前方救生舱的距离等信息, 信息简洁明了。遇险人员按避灾路线逃生, 可避免由于灾变后矿井环境混乱和人员惊慌失措而导致的盲目逃生。

避灾路线设计的起点为各个工作区域, 路线的终点有井下避难所和矿井地面两类, 距离升井罐笼较近升井概率较大的区域, 可按避灾路线升井;距离井口较远的区域特别是采用立井开拓的矿井应优先选择向避难所逃生。

避灾路线的设计, 充分考虑了井下人员的分布情况和避难所的布置情况, 同时根据紧急情况下人员疏散规律合理的选择避灾线路, 避免了某一区域人员过于集中而造成的避难空间不足现象。

(3) 抵抗冲击破坏

在瓦斯爆炸和煤尘爆炸事故中, 爆炸冲击波会造成重大的设备损坏和人员伤亡, 正向冲击波、反向冲击波和超压等现象, 同时掀起的大量煤尘有产生二次爆炸的危险。避难所能在爆炸冲击中保证自身系统不受破坏, 遇险人员及时进入避难所内, 避免了二次爆炸冲击的伤害。

在矿井事故发生前, 一般会有一系列的征兆, 当出现了矿井事故征兆时而井下人员来不及升井的情况下, 井下人员可选择进入避难所, 关好防爆密闭门启动避难所内的各个系统, 当爆炸等事故发生时便可避免冲击伤害。

(4) 隔绝有毒有害气体

瓦斯事故和火灾事故都会产生大量一氧化碳等有毒有害气体, 同时氧气的含量下降到一定的浓度时, 使巷道环境成为危及生命的空间。有毒气体随着冲击波、火风压等传播, 使灾害事故的危害范围扩大, 波及邻近的作业区域。

井下设置的避难所具有较好的气密性, 可在巷道内营造与外界危险环境相隔绝的安全空间。门体和其他接触部分的密封材料采用专门研发的耐高温材料, 不会因高温烟气而影响其整体的气密性。门口处设置了空气风幕可阻隔有毒有害气体, 避免在人员进入避难所的同时有毒有害气体扩散到里面, 同时设置了高压空气洗气装置, 可通过高压高速空气清洗避难人员所携带危害性气体入内, 从而达到避难所内气体环境与外界相隔绝的效果。

(5) 维持避难人员生命

井下遇险人员进入避难所后, 当外部动力和通风系统全部失效时, 运行内部的生命维持系统和监测系统, 可保证在96小时内整个避难所内环境处于适合人类生存的范围内。

避难所内设置有供氧系统、制冷除湿系统、有毒有害气体处理系统和电力供应系统, (下转第87页) 同时放置有维持生命所需的食物和水, 能够在救援队伍到达前保证避难人员的生命安全, 使得矿井救援人员可以合理有序的安排救援工作。

(6) 引导积极救援

新型保障体系和我国现行矿井保障体系相比较, 最突出特点是事故发生后能够清楚地掌握各个区域的实时情况, 从而合理的安排救援工作, 避免了以往救援工作中的盲目性。

每个避难所作为整个保障网络的节点, 都备有环境参数监测传感器监测避难所内外的环境情况, 并将监测到的信息输送到井上指挥中心, 应急救援指挥中心可以根据上述信息判断井下情况, 安排救援工作, 极大减小了由于施救的盲目性而导致救护队员受伤的危险。

避难所内设有受伤人员救护箱, 受伤人员可进行初步的自救互救。避难所设有定位系统, 井上指挥中心可随时掌握井下各个避难所内部及其附近的人员情况。若发现某个节点附近有昏迷或行走困难的人员, 可通过通信系统向进入避难所的人员发布信息, 指引其佩带自救器对其实施救援。

井下设有作为救援中转站的避难所, 救护队员进入灾变矿井后, 可在中转站更换自救器, 补给食物和水, 极大地提高了救援的效率。救护队员在发现了受伤人员时, 可先将其转移到附近的避难所内实施救助, 从而赢得救援时间。

5 结语

煤矿安全保障体系正随着科技水平的不断提升, 而不断完善, 由于各矿自身的环境条件差异较大, 不可照搬其他矿井的经验, 必须因地制宜、循序探索自身发展道路。

摘要：煤矿新型安全保障体系是建立以移动救生舱和固定式避难硐室为核心的系统化安全保障网络, 构建覆盖全矿井的安全保障网络, 确保井下人员均有避难的空间。

关键词：新型安全保障体系,研究

参考文献

[1]李隆庭.基于井下避难硐室系统的煤矿应急救援体系探讨[J].安全与环境工程, 2012, (2) :110-116.

[2]胡姣丽.煤矿采区永久和临时固定式避难硐室建设[J].山西煤炭, 2010, (7) :71-72+82.

食品安全追溯体系保障了啥 篇11

山东得利斯集团（以下简称得利斯）的屠宰场里，工人们在进行最后的准备工作。

他们用读写器扫描挂在待宰小猪身上的RFID标签——这相当于身份证，记录着小猪的出生地、健康状况等来源及养殖信息。

然后，工作人员重新检疫这批小猪，以确定其能否进入屠宰加工生产线。

在被屠宰并分包为物流单元后，借助RFID生成涵盖之前所有信息的条码标签，这批猪肉被运送到全国各大超市。

“有了这些信息，如果哪块猪肉出问题了，扫一下条码就能迅速实现这批猪肉的召回。”得利斯技术中心主任郑乾坤对《瞭望东方周刊》说。

实际上，早在2006年得利斯就建立了肉类追溯系统，动因是其猪肉开拓海外市场一直不顺利。

“2005年，欧盟规定，凡在当地销售的产品必须有可追溯标签，否则拒绝进口。”中国物品编码中心总工程师李建辉对《瞭望东方周刊》介绍。

被称为“史上最严”的新修订的《食品安全法》已于2015年10月1日正式生效，其中明确提出国家建立食品安全全程追溯制度的规定。

这一制度被不少人视为保障食品安全的关键性制度。

新法运行已半年有余。食品安全全程追溯制度的现实又是怎样？

追溯不是个新事物

“虽然我们很早就采取纸板的方式记录生产过程以便于管理，但这个方法太慢，不便于保存，也不符合国际上的要求。”郑乾坤说。

“追溯”并非新鲜事物，在今天的追溯系统诞生之前，企业就已经在用账本、EXCEL表格记录生产过程及外部流通环节，实现“追溯”的功能。其中，生产经营企业在自身业务操作范围内对追溯对象进行追溯的行为称为内部追溯，当追溯对象由一个企业流通到另一个企业时，涉及的追溯成为外部追溯。

建立有效而完善的追溯系统，须借助物联网、大数据等技术。

李建辉所在的中国物品编码中心，隶属于国家质量监督检验检疫总局，代表中国加入了国际物品编码协会GS1，负责在中国推广GS1全球统一标识系统，统一组织、协调、管理中国的商品条码工作，并将食品生产、加工、储藏、运输及零售等信息与该条码链接。一旦食品出现安全问题，可通过条码实现迅速追溯及召回。

近年来，整个食品行业对食品追溯系统的重视程度越来越高。

比如，原本通过手工方式将生产信息录入EXCEL表格的吉林省东福米业，也选择了建立完善的追溯系统。

“以前从来没听过溯源系统，也没有其他企业的案例。但我们觉得这是大趋势，就开始筹备。”东福米业行政综合部经理房杰对《瞭望东方周刊》表示。

2013年，东福米业找到一家技术服务公司，以GS1为标准，根据其企业特点开发了一套食品安全追溯软件，不仅在加工环节不断输入新信息，还在田地安装了 360度高清摄像头监控水稻从种到收的生产状况。

借助这套系统，种植环节的地块信息、化肥品种、种植时长、种植人姓名等信息，都会被真实详细地记录。

高额成本谁承担

2003年，国家质检总局批准中国物品编码中心开展“中国条码推进工程”，在不同省份建设特色产品的追溯应用试点企业。

追溯体系由信息的采集、传输、处理、查询四部分构成。其中，前三个环节主要由企业承担，政府部门搭建统一的数据平台，打造统一的信息查询通道。

“很多企业都不愿意建立这套系统，他们认为，建立一套受监管的制度，还得自己掏钱，心里不乐意。相当数量的企业是为了应付政府。”山东标准化研究院院长钱恒对《瞭望东方周刊》说。

此前，国家并没有出台建立追溯系统的相关法律法规，也没有经费支持。2007年颁布的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和2009年颁布的食品安全法，强调的都是召回制度。

尽管追溯和召回实际上紧密相关，但直到2015年，《食品安全法》修订后，才明确提出企业应当建立食品追溯管理制度。

一些企业认为，追溯系统的建立成本分摊在消费者身上，影响是微乎其微的。

“肉的价格一般每斤在10块钱以上，按照追溯设备的价钱平摊下来，每斤肉多卖一毛钱就能收回成本，一般人都能承受得了。”郑乾坤说。

但消费者对此未必买账。

新疆玉都枣业董事长王洪兵对《瞭望东方周刊》表示，其6年前建立的追溯系统，迄今已投入近20万元。

从枣开始发芽到最后采收，玉都枣业每50亩生产基地由一名专人负责，负责人是谁、收了多少斤、如何加工、谁在负责检验、销售地区等所有信息都被追溯系统记录在案。

“我们曾经试着提价，以覆盖这套系统增加的成本，可是消费者不买账，销售情况受到了影响。投入和回报完全不成正比。”王洪兵说。

本刊记者在超市对消费者的走访中发现，对于“可追溯”的新概念，不仅消费者一头雾水，很多销售人员也不甚了了。某超市蔬菜售卖的工作人员表示：“没有哪个顾客会对食品追溯询问得那么仔细，只要价格合适，看着新鲜他们就买走了”。

中小企业在建立追溯系统时遇到的另一个困境是数据的录入。

李建辉回忆，他曾跟一个企业家多次电话沟通，但对方最后还是靠自己上高中的儿子在政府平台录入了信息。

标准乱象

无论是以条码、或RFID标签等介质作为载体，其编码都是采用全球通用的GS1标准。在食品领域，全球有60多个国家采用这套标准进行追溯。

为什么要采取统一的标准？

“就好比你给一间屋子里的四个人用1234编了码，旁边一个屋子用ABCD编了码，出了这个房间，你这套识别人物的编码就失去了意义，但如果给楼里人统一编号，就好识别了。”李建辉说。

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基于国际GS1编码标准，每个超市购买的商品包装上都有一个结算条码，能够在全球范围内准确地辨别出是哪个企业生产的哪种规格的产品，再结合商品包装上都含有的生产日期及批号信息，如果企业内部建立了追溯，依照这套信息的组合，很容易就能追溯到某一批次的产品。

新版《食品安全法》强化了“食品安全电子追溯体系”后，很多地方政府陆续出台了地方性政策和规定，要求企业建立编码系统或追溯系统。政府部门搭建统一的数据平台，打造统一的信息查询通道。

“但是，这些地方性政策的出发点，不是充分利用现有的国际编码体系整合，而是片面地要求企业建立一个基于地方政府监管便利性的追溯系统。”2016年两会期间，有人大代表在会上提出。

钱恒认为，如果“任性”设计、另搞一套，不仅会造成重复建设，也给企业带来了负担。

特别是对于全国性销售的食品企业，按照各地不统一的标准进行编码，显然不利于追溯和召回的实施。

地方平台的另一个问题在于食品生产的链条太长，分管部门太多。郑乾坤表示，很多企业在食药检、农委、商委等不同部门的引导下在做不同的追溯系统。

“最好是能在有国家公信力的平台上统一进行溯源管理，而不是像现在这样，国家有要求，企业就去做，最后要在企业自己的网站、或者不同的官网上查询信息，实际上是自娱自乐。”钱恒指出。

追溯并非万能

“可追溯”一方面有利于企业进行过程控制，另一方面有利于监管部门在食品安全事件发生时对产品信息进行溯源。

“但国内对追溯系统赋予了太多的期望，甚至于超越了追溯的本义。”李建辉说。

正是因为对追溯不切实际的期望，使得一些消费者希望企业公开所有信息。“除了采购源、生产量、成本，还要有生产环境温度、添加剂用量的数据，从而倒逼政府问企业要数据，引发了诸多企业的不满。”钱恒说。

他告诉本刊记者，很多数据是商业秘密，企业需要留在内部，帮助其监控生产过程的稳定性，没必要公开。“让企业公开，他们不仅会抵触，还可能伪造数据，假的信息对企业和社会都是一种伤害。”

由于追溯的链条较为复杂，完美的一揽子解决方案并不切合实际。

李建辉也在不断倡导“向上一步、向下一步”的解决方案。他认为，食品追溯不是单点对单点的一条线。一种食品的原料、辅料可能是很多供应商供给的，也会出售给多个商家，就全局而言，是多对多的网状结构。

“我们一直在呼吁，一家企业追溯在记录了内部溯源信息后，掌握上一步和下一步企业追溯信息就行，如果每一个企业都能够使用统一的编码语言把上下游记录下来，出问题时，政府把这个链条连起来看，就是可追溯的。这就已经足够了。”李建辉说。

经济安全保障体系 篇12

当前, 内蒙古煤炭消费占能源消费总量的比重基本在90%以上。1995年内蒙古的能源消费总量为3268.44万吨标准煤, 到2009年为15343.55万吨标准煤, 增长了12075.11万吨标准煤, 年平均增长率为12.07%;与此同时, 碳排放量也从1995年的2138.00万吨标准煤升至2009年的10636.89万吨标准煤, 年平均增长率为12.40%。能源消费量的增长与碳排放呈现出高度正相关关系。过度依赖煤炭的能源结构, 造成了严重的环境问题, 给经济的可持续发展带来了巨大的压力。

内蒙古石油产出增长缓慢, 但石油消费量却增长迅速, 将近4/5的石油需要依靠外省调入, 使得石油供给量与需求量的缺口日益扩大;天然气化工的发展比较滞后;电力发展方面, 优质电力能源发展比较滞后, 电源结构不合理, 火力发电占电力生产的比重平均高达98%以上, 而水电比例所占比重小。

内蒙古是我国北方重要的生态屏障, 也是我国重要的能源化工产业基地。但目前能源生产和消费含“碳”量高、能源生产利用效率和污染物综合治理效率低、节能减排体系不健全、工业重型化趋势加快等导致对能源依赖较大、污染排放较多是实现全区经济可持续发展亟待解决的问题。

二、构建内蒙古发展低碳经济政策保障体系的建议

(一) 完善政策法规, 健全低碳经济标准体系

在现有相关法律法规及国务院有关意见决定的基础上, 建立发展低碳经济的政策法规体系。结合地区情况, 制订地方性法规和政策, 包括土地政策、税收政策、补贴政策、信贷政策、排污收费返还政策等。抓紧起草《内蒙古自治区低碳经济促进办法》、《内蒙古自治区促进低碳经济发展的投融资管理办法》和《内蒙古自治区再生资源回收利用条例》, 制定《内蒙古自治区资源综合利用条例》以及规范再生资源回收、引导绿色采购、发展绿色食品等方面的规章制度。制定能源合同管理办法, 建立节能投资担保机制。

(二) 建立促进低碳经济发展的政策支持体系

1.贷款贴息和补贴政策。对低碳能效项目和再生能源项目提供低息 (或贴息) 贷款;通过低息或贴息的小额消费信贷政策, 激活消费需求。补贴有3种形式:一是投资补贴, 对符合条件的固定资产投资项目给予专项投资补贴;二是产出补贴, 即根据RE设备 (可再生能源设备) 的产品产量进行补贴;三是对消费者进行补贴。

2.税收政策。构建绿色税收体系, 促进高耗能、高排放企业采用先进技术, 提高技术水平。具体办法有:调高资源税税率;完善消费税, 通过税率的差别化及税目细化引导绿色消费;开征环境税, 细化税目。制定对新能源企业、发展循环经济的企业、环保绿化的企业的减免税、费用扣除、加速折旧、投资抵免和提取投资风险基金等税收优惠政策。

3.价格政策。针对低碳项目实施价格政策, 有助于提升低碳项目投资的收益水平, 形成对相关项目的投资激励。如通过回收价格协定的措施为绿色能源项目提供价格激励。

(三) 明确排放指标, 提高行业准入要求, 实施清洁发展机制

1.结合我国到2020年的总体碳减排目标, 加快有关低碳经济标准体系的建立。针对不同行业制定不同的减排要求。制定用能设备的能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展低碳经济的标准规范。

2.制定高耗能、高耗水行业市场准入条件, 完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准, 组织修订主要耗能行业节能设计规范。建立强制性产品能效标识和再生利用品标识制度, 实行废旧物品回收利用管理办法, 严格禁止高耗能、高耗水和资源浪费严重的产品进入生产、消费领域。

3.制定透明、健全和简明的CDM评价体系。采用正面影响或负面影响的技术活项目类型表, 用决策分析方法对项目进行多目标分析, 将可持续发展指标体系、效能标准纳入CDM项目的监测和管理计划。颁布项目申请审批程序, 建立部门负责CDM项目的官方审批。

(四) 支持低碳金融发展, 构建低碳信贷风险控制体系

培育低碳金融创新及交易的市场机制, 提供低碳金融扶持政策。应鼓励包括商业银行在内的金融机构发挥资金中介和交易中介的作用, 积极参与低碳金融产品交易, 并允许它们向各种低碳项目交易过程提供融资租赁、财务顾问、资金账户管理等服务, 以加大地区低碳金融业务对其低碳经济的促进作用。

建立低碳金融风险监测制度, 构建低碳信贷风险控制体系。一是建立低碳监测制度, 加强对低碳行业的景气分析, 消除监测盲点。二是密切关注国内外低碳金融的发展, 评估低碳产品的市场需求, 缓解低碳产业波动对金融市场的冲击, 防范金融风险。三是从时间序列上对低碳产业、金融的有关数据归集和整理, 确保监测工作的长期性和动态性, 提高风险预警的准确性。

(五) 培养低碳人才, 推进低碳研发

重视高等教育和职业教育, 实施引智工程。加大绿色经济、低碳经济、环保技术、生物医药等战略性新兴产业人才培养力度, 直接为企业培养大批急需的低碳技术人才。吸纳低碳科技专业人才, 提高相关待遇, 切实做到政策向高技能人才倾斜, 为发展低碳经济提供人才保障和智力支持。

研发政策。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 形成促进低碳经济发展的自主创新的体制框架。加强对引进技术的消化、吸收及再创新, 实现关键技术与重大设备的国产化, 推进低碳项目的产业化。加强低碳研究机构建设, 建设低碳产业发展试验示范基地, 制定设计规范和产品标准。开展对低碳绿色高新技术企业和产品的认定。与发达国家签订低碳技术交流与合作协定, 为相关技术的引进创造良好的国际合作环境。

(六) 加强宣传力度, 大力提倡绿色低碳消费

政府引导, 全民培训。把低碳环保内容融入学校教学中, 培养儿童、青少年从小形成节约、环保和低碳的意识;创建低碳社区, 倡导低碳生活方式和低碳消费模式, 建立崇尚节约的社会风尚和生活方式;通过组织开展专题讲座、经验交流会、成果展示会等活动, 把低碳理念融入到生产生活的各方面, 营造积极应对气候变化的社会氛围。

发挥政府购买的导向作用与示范作用。将再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业的产品列入优先采购计划, 推行“无纸化办公”、节水、节电措施, 建立办公用品的回收体系, 实施低碳采购与低碳消费计划。

参考文献

[1]肖雪.我国发展低碳经济政策体系的构建[D].武汉理工大学经济学院, 2010 (11) .

[2]徐博.促进内蒙古低碳经济发展的财税政策选择[J].经济论坛, 2010 (7) .

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[4]施维明.民族地区低碳金融支持低碳经济发展措施分析[J].大连民族学院学报, 2011 (3) .

[5]王玉珍.碳金融的中国战略与商业银行策略[OL].中国金融网, 2010.