安全生产经济政策内涵论文

安全生产经济政策内涵论文（精选8篇）

安全生产经济政策内涵论文 篇1

一、引言

由于国家经济安全的内涵在不同文献有着不一致的表述, 因此, 要弄清政府审计在维护国家经济安全方面发挥重大作用这一问题, 首先要对研究问题中所用的国家经济安全概念的内涵作一个较准确的界定。只有应用统一合理的国家经济安全的内涵, 分析才有意义。这种内涵的理解既要是科学客观的, 与研究问题本身所指的国家经济安全的定义是一致的, 又要尽量与大众所理解的国家经济安全的含义相贴近。具有代表性的国家经济安全的概念包括:一是张幼文 (1999) , 雷家骕 (2000) 认为的国家经济安全是指一个国家在国际经济生活中要具有一定的自主性, 自卫力和竞争力, 要能防范来自于外部的冲击, 避免整个国民经济利益受损;二是顾海兵 (2007) , 刘秀丽 (2009) , 王素梅 (2009) , 何玉芬 (2009) , 官银 (2010) 等学者给出的内涵, 认为要保证国家经济安全, 必须做到国家的经济发展和经济利益不受国内和国际因素的威胁, 经济能够稳定、健康、持续发展, 能抵御来自国内外的经济风险;三是叶卫平 (2009) 认为发展中国家的国家经济安全, 指的是发展中国家的经济战略利益处于无风险或低风险的状态, 主要表现为国家经济制度和经济主权没有受到严重损害, 而导致经济危机的风险也处于可控状态。同时他还认为, 国家经济安全具有三个重要特性:国家经济安全的个性大于共性, 不同国家性和历史性的情况下, 国家经济安全的内涵是不一样的;从构成要素上, 战略重于非战略性, 即国家经济安全所表示的不是一般的经济状态, 而是直接关系到国家战略利益的经济状态;在我国目前开放条件下, 安全威胁的外源性多于内源性。学者们对于国家经济安全的内涵理解基本类似, 都指出了国家经济安全与国家经济利益之间存在着密切关系, 只有保障了整个国家的经济利益, 才有可能保障国家的经济安全。所不同的是雷家啸等学者是从经济全球化视角的角度来定义国家经济安全的, 强调了国家经济来自于外部冲击的部分;郭秀琴等学者强调了要保障国家经济安全, 国内和国际因素的威胁都要考虑, 国内外经济风险都要抵御;叶卫平则重点强调了国家的基本经济制度和经济主权也应包括在国家经济安全内, 同时因一般的区域经济安全和产业安全不涉及到主权安全问题, 所以不应该包括在国家经济安全范围内, 即国家经济安全考虑的不是一般经济安全问题, 而是涉及国家主权利益的经济安全问题。上述三种最具代表性的国家经济安全的内涵所分析的角度不同, 都具有一定的借鉴价值, 不过结合分析政府审计对国家经济安全所起的作用, 在此应这样界定和理解这一内涵: (1) 国家经济安全的内涵既包括涉及国家主权利益的经济安全, 又包括一般意义上涉及到国家层面的经济安全。这一点理解在文中分析的前两种内涵中没有明确指出, 又与上述的第三种内涵相异。之所以要明确指出包括涉及国家主权利益和一般意义上涉及到国家层面的这两种情况是因为要考察政府审计在国家经济安全中所起的作用, 首先得弄清国家经济安全包括什么, 才能有针对性地进行分析, 而第三种内涵是从政治意义上去考虑的, 所以只考虑涉及到国家主权利益的。本文借鉴一般意义上大家所认知的国家经济安全, 因此在考虑政府审计和国家经济安全问题上时, 还是要加上除涉及到国家主权利益外的其他影响国家经济利益的经济安全, 即一般意义上涉及到国家层面的经济安全。 (2) 结合各学者的观点, 国家经济安全应从对内和对外两方面加以考虑, 应在考虑内源性风险的同时, 也要特别重视外源性风险, 即张幼文、雷家骕文中所指的外部冲击。 (3) 根据叶卫平文中的观点, 每个国家的国家经济安全的内涵都是不一样的, 应单独考察我国的国家经济安全的内涵, 另外还要注意该内涵也具有时期性, 是动态变化的, 要注意不同时期国家经济安全的重点方面。 (4) 国家经济安全的基本涵义是以我国经济能够稳定、健康、持续发展为基础的涉及到国家层面的经济安全问题。

二、政府审计在维护国家经济安全中的作用

我国政府审计的功能分为三个方面:预防功能, 揭露功能和抵御功能。我国政府审计机关在进行政府审计工作时, 必须在涉及到国家经济安全的各个方面围绕这个根本目标, 充分发挥这三个审计功能来展开工作, 为国家经济安全工作保驾护航, 而不是替代别的部门的工作, 来为国家经济安全问题担负全部的责任。比如政府审计机关在进行财政审计时, 并不是要控制财政政策如何制定, 而是对财政政策的执行落实情况进行审计, 尽审计机关应有的经济职能, 保证财政经济安全。政府审计工作是有一定权限的, 也是有法可依的, 必须在审计法律法规的依据下, 根据其职责范围来定位对国家经济安全究竟有多大的影响。

(一) 政府审计与金融安全

金融安全在经济安全中占据首要的位置, 政府审计对于保障金融安全无疑需要起到较大的作用。根据政府审计的三大功能, 政府审计对于我国金融机构财务收支的真实性、合法性、效益性以及预算执行情况可以起到审计作用, 同时对于识别金融领域内部控制中的薄弱环节, 揭露该领域内的违纪违法行为, 是其他政府以及社会机构不可替代的。但政府审计是不是在金融安全的每一个方面都发挥着作用呢?根据我国2006年修订的《审计法》第十八条, 我国的政府审计目前只对中央银行, 国有银行和国有非银行金融机构的资产、负债、损益等进行审计, 同时《审计法》第二十一条指明, 对国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构的审计监督也包含在审计范围内。而对于其他类型的金融机构, 如非国有控股金融机构和外资银行则不在审计范围内。因此, 对于非国有控股金融机构和外资银行中如何保障国家经济安全的问题需要通过政府审计之外的途径来加以解决。另以汇率安全为例, 汇率安全是金融安全中的一种, 是指国家的汇率较稳定, 波幅较小, 能较好地发挥汇率的资源配置作用, 也有助于提高宏观调控的能力, 增强货币政策的效用, 从而能避免因汇率制度抉择不当而带来的经济风险加剧, 避免给我国的经济社会造成负面影响。显然, 从汇率变动这个角度来说, 由于汇率变动是由一个国家的国际收支状况、国民收入、通货膨胀率等多种因素来决定, 政府审计是不可能靠提供预防、揭露, 抵御的三大审计功能来维护汇率安全问题的。但汇率安全不仅是一种金融安全, 也是一种经济安全, 政府审计在这一种经济安全问题上并不能提供解决方法。

(二) 政府审计与财政安全

财政安全是指政府合理、有效地使用财政资金, 确保整个国家的财政运行状况良好, 能控制政府债务风险, 使该风险占GDP的比重在一个合理、安全的范围之内。而政府审计确实能够通过对本级各部门 (含直属单位) 和下级政府的预算和决算以及其他财政收支情况 (如政府投资和以政府投资为主的建设项目, 以及政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金, 其他有关基金、资金的财务收支等) 进行审计监督, 在一定程度上控制了财政债务风险, 揭露了“三公”经费信息和违法违纪行为, 保障了中央和地方财政安全。也就是从财政安全角度来看, 有效的政府审计工作确实可以为财政安全提供预防、揭露、抵御的审计监督的功能。

(三) 政府审计与资源环境经济安全

资源经济安全和环境经济安全可以统称为资源环境经济安全, 是当今人们关注的一个热点问题。资源经济安全是指资源持续、稳定、及时、足量和有效地获取的问题, 同时还包括资源运输经济安全问题等。资源经济安全所指的主要资源有土地、水源、天然林、地下矿产、动植物、大气、粮食、石油等。资源越丰富, 经济发展的空间越大。但目前我国部分资源生产率减少, 比如石油采储比急剧下降, 如果忽视这一问题, 极有可能制约我国经济发展。而环境经济安全是与资源经济安全紧密相联的, 是指发展经济要在可持续发展情况下进行。以破坏环境和损害浪费自然资源为代价的急功近利, 科技含量低, 不注重社会效益和环境效益的短期行为, 必然会造成环境资源过多消耗和枯竭, 影响经济可持续发展。关于政府审计如何对这两类经济安全施加影响, 目前我国还没有正式明确的法律依据, 但是审计署已经据此设立了有关资源环境方面审计的机构, 即审计署农业与资源保护审计司。目前该司已经卓有成效地开展了林业资源项目, 城市排污费项目, 河湖污染治理审计工作, 由于资源环境经济安全问题比较复杂, 环境审计业务理论和技术还在探索中, 我国这方面的政府审计工作还处于初级阶段, 所以政府审计工作目前可在一定程度上来保障资源经济安全和环境经济安全, 但保障程度还有待提高。

(四) 政府审计与产业经济安全

产业经济安全是指国民经济中各行业的发展得到保障, 特别是重点关键行业能够稳步健康发展, 国家经济结构和产业结构得到合理调整, 粗放经营、技术落后的夕阳企业遭淘汰, 新兴产业、科技产业、第三产业的发展得到大力加强, 减少了行业不正当竞争和垄断行为, 同时从外源性经济来看, 开放型经济得到稳步发展, 在国际经济竞争中赢得主动, 提升了产业国际竞争力。我国《审计法》第二十条指出审计机关对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督, 同时指出对国有资本占控股地位或者主导地位的企业也在审计监督之列。但是在我国经济发展中也具有重要地位的民营企业则不在政府审计范围之内。以前, 民营企业在我国处于弱小的地位, 但随着经济的发展, 民营企业也有可能在某一行业经济发展中占据重要位置, 如果仅用政府审计的方式, 会形成民营企业审计的缺位, 会影响行业经济安全。也就是, 政府审计最终只能在维护国家产业经济安全的某一局部范围内发挥作用, 而国家产业经济安全的其他部分则需要由其他方式来解决, 如民间审计等。

(五) 政府审计与经济信息安全

经济信息安全是指国家经济信息是否真实可靠, 是否受到保护, 是否有着完整的信息传导和控制机制, 是否不被侵犯, 不被窃取, 其范围大到国家重要的秘密经济信息, 小到企业商业机密等, 如国外信用评级机构, 会计师事务所, 投行占领中国市场, 电子商务安全措施不严, 经济腐败现象严重, 经济信息数据失真等都给经济信息安全带来不稳定的因素。但由于目前我国没有专门的关于信息安全审计方面的法律法规, 许多方面的经济信息安全对于政府审计来说, 无法可依, 还有的经济信息安全并不是依靠政府审计的的根本目标和三大功能能够解决的, 如国外金融机构占领中国市场的问题, 主要依靠金融监管部门来处理。也就是, 经济信息安全的维护还会涉及到公安部门、国家安全部门、保密部门、国资委、金融监管机构等部门的工作, 政府审计不能在所有涉及到经济信息安全的环节中起作用。

(六) 政府审计与外贸经济安全

外贸经济安全是指一个国家在对外贸易收支中处于有利的地位, 即该国产品市场在国际市场竞争中具有较强的抗冲击能力, 有一定的抵御国际各种贸易风险的能力, 还有一定的国际经济谈判和合作能力。除了国有企业或国有控股企业涉及到外贸经济安全外, 我国的许多外贸出口企业都是民营企业, 对于他们的审计一般是聘请会计师事务所来执行。而我国自2010年5月1日起施行的《审计法实施条例》第二十七条规定审计机关进行审计或者专项审计调查时, 有权对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查, 也就是政府审计机关对会计师事务所出具的关于民营企业的审计报告进行核查。如果把我国政府审计对于国有企业或国有控股企业的经济安全的维护看作是直接维护, 那么政府审计对于民营企业的经济安全的维护可看作是间接维护, 因此, 总的来说, 我国的政府审计对于外贸经济安全的维护上是充分发挥作用的, 是通过直接和间接维护两种方式共同起作用。

虽然我国政府审计在面临国家经济安全问题时发挥着重大作用, 但政府审计并不是维护国家经济安全的唯一途径, 其他政府机构和金融监管部门, 社会团体等也有重要的职责, 政府审计应是一种“有所为而有所不为”的审计, 政府审计是在一定的职责范围内对维护国家经济安全起作用的, 职责范围是由根本目标和三大功能决定的。其根本目标要求政府审计必须在审计相关法律法规规定的审计范围内发挥作用, 其三大功能要求政府审计是靠预防功能、揭露功能和抵御功能发挥作用的。政府审计在维护国家经济安全时也有涉及不到的地方, 如:一是涉及到两国经贸谈判的问题时, 因其与两国经济利益和主权利益高度相关, 显然也是属于国家经济安全问题, 它需要国家外交部, 商务部等部委和其他相关机构等来共同解决, 这时需签订合同, 建立国际经贸合作关系。合同签订的好坏, 直接关系到国家的经济利益和主权利益的维护和保障, 而不是靠政府审计在其中发挥作用。二是涉及到宏观经济的问题时, 如GDP变化, 物价变化, 汇率变化, 失业率变化, 股市波动等, 政府审计的审计工作是涉及不到这些方面的, 但这些问题也与国家经济安全有关。如果从宏观经济指标的角度来看, 政府审计难以控制这些宏观经济问题显得更加明显, 如在叶卫平 (2010) 一文中所涉及到以下指标:基本经济制度安全状况的所有制结构, 分配结构。涉及到国家经济主权和安全状况中的经济方案政策的自主制定率, 重要国际经济组织的投票权重, 重要海峡无危险通过率, 与经济危机风险状况中的GDP负增长率, 采购经理指数, 失业率, 社会固定资产投资负增长率等。这些指标涉及到宏观经济, 需要用宏观经济政策来解决。三是涉及到产业经济安全问题或外贸经济安全问题时, 因民营企业和外贸企业不在政府审计的范围之内, 但这些企业与我国国民经济的发展有着重大关系, 对于它们的审计一般是靠民间审计和内部审计起作用, 因此, 政府审计在产业经济安全和外贸经济安全问题中所起的审计作用虽大, 但仍需要民间审计和内部审计的协助。

三、政府审计维护国家经济安全的战略路径

(一) 厘清政府审计边界, 制定相应策略

正确认识政府审计在维护国家经济安全中发挥作用的地方, 明确政府审计边界, 对于政府审计职责范围内的事应按照相关法律法规处理好, 对于政府审计职责范围外的事, 要找到相应对策, 如对于与宏观经济政策有关而不需要进行审计的经济活动, 如GDP, 汇率, 这部分的经济安全应由其他相关部门负责, 不应由政府审计部门来负责;对于政府审计这种审计方式单独解决不了的经济安全问题, 如产业经济安全, 外贸经济安全问题, 要与民间审计和内部审计方式相结合, 这样兼顾了对国有企业和国有控股企业, 以及民营企业的审计, 使保障经济安全落到实处;对于我国没有审计立法, 但已经开展审计工作的审计项目, 要抓紧立法, 研究切实可行的政府审计方法和步骤, 为我国经济安全保驾护航, 如资源环境经济安全就可以采用这个办法。

(二) 高层领导重视, 分工共同完成

国家经济安全的维护并不是一两个部门能单独负责的, 也不是仅靠政府审计的力量能完成的, 高层的高度重视是非常必要的。这样的国家大事的组织权和执行权应该掌握在国家最高机构手中, 进行统一布置协调, 成立依托以国家审计署为主要力量, 发改委, 财政部, 金融监管部门等相关部委及其他相关机构共同参与的国家经济安全战略领导小组, 制定国家经济安全战略计划, 时刻关注国家经济安全动态, 对战略计划及时进行跟踪和调整, 做到重要责任到位、有效管理到位、具体措施到位、相关人员到位, 做到落实国家经济安全战略工作时相关的各个部委、各个机构和工作人员的全面覆盖, 并将该工作贯穿到战略设计、战略执行、战略调整、战略反馈、战略再设计等各个环节, 反复测试, 调整并运行, 以减小国家经济安全风险, 监测和维护各种国家经济安全, 保护国家经济利益。

(三) 关注经济安全变化, 实施动态预警

国家经济安全各个时期最需要关注的内容是不一样的, 必须从涉及到国家经济安全的各种问题中找出主要问题, 抓大放小, 使大问题能及时解决, 比如某段时期国家经济安全的主要问题是要解决金融危机给出口企业带来的巨大影响;某段时期国家经济安全的主要问题是要解决某些产业发展的问题, 比如我国钢铁产业经济安全, 我国房地产产业经济安全。而某段时间的主要问题是要解决环境破坏给我国经济带来的影响。人们就需要根据不同情况, 由以国家审计署为主要力量的国家经济安全战略领导小组, 及时制定战略计划, 进行战略调控, 加强某一方面的经济安全。同时也加强国家经济安全预警。利用预警理论, 建立相应的预警指标, 可以帮助在信息畅通的情况下国家经济安全战略领导小组可以观察到国家经济安全方面的异常变动风险, 发现警兆, 并做出灵敏的反应, 以较好地帮助分析我国经济安全发展状况, 预测未来我国国家经济安全发展趋势。可以用LOGIT判别方法, 具体根据不同的国家经济安全, 如财政安全、金融安全、产业经济安全等情况, 分别和汇总设置一些敏感性与国家经济安全有关的财务和非财务预警指标, 确定适当的判别阀值, 分析预测的精度, 使模型的误判率最低, 处理好灰色地带的判断问题。利用预测指示灯由绿到红的逐步转化的信号, 起到对国家经济安全的预测、警示、报警的作用。

(四) 采用多种审计方法, 提高审计成效

政府审计在维护国家经济安全时发挥着重大作用, 因此, 维护国家经济安全, 对政府审计的工作效率进行提高就显得至关重要。用来保障国家经济安全的审计方法仅仅用传统的政府财务审计方法是远远不够的, 应大力提倡绩效审计, 网络化审计和跟踪审计等方法。应用绩效审计, 提高财政资金和公共资源配置能力, 使审计工作由注重经济事项的真实性和合法性向效益性转化;应用网络化审计, 利用网络信息平台, 方便快捷地进行各地区、各行业、各项目国家经济安全方面的信息查询和交流, 扩大了审计工作覆盖面, 极大地提高审计工作效率;应用跟踪审计, 对国家经济安全中发生的重大事项, 突发事项进行全过程跟踪审计, 才能有效地发挥审计部门的免疫系统功能。

参考文献

[1]顾海兵、沈继楼、周智高、唐帅:《中国经济安全分析:内涵与特征》, 《中国人民大学学报》2007第2期。

[2]叶卫平:《国家经济安全定义与评价指标体系再研究》, 《中国人民大学学报》2010第4期。

[3]王素梅、李兆东、陈艳娇:《论政府审计与国家经济安全》, 《中南财经政法大学学报》2009第1期。

[4]吕金忠:《政府审计的再定位:还“万能审计”为“有限审计”》, 《中国审计》2002第6期。

[5]张幼文、周建明:《经济安全:金融全球化的挑战》, 高等教育出版社1999年版。

[6]雷家骕:《国家经济安全理论与方法》, 经济科学出版社2000年版。

安全生产经济政策内涵论文 篇2

一、低碳经济产生的背景

低碳经济是在人类温室效应及由此产生的全球气候变暖问题日趋严重的背景下提出的。2003年英国政府发表《能源白皮书》，题为“我们未来的能源——创建低 碳经济”，首次提出“低碳经济”概念，这一概念的提出引起国际社会的广泛关注。欧盟、日本、美国等国家从多种途径展开低碳经济建设行动。2007年政府间 气候变化专门委员会第四次科学评估报告发表以后，特别是“巴厘路线图”达成以后，低碳经济理念更加受到国际社会的广泛关注，全球向低碳经济转型成为大势所 趋。2009年末结束的哥本哈根气候大会与会各国虽然没能就如何应对气候变化达成更加广泛的共识，但却进一步掀起了各界对“低碳经济”的热议。

二、低碳经济的内涵

（一）低碳经济的概念

所谓低碳经济是指在可持续发展理念指导下通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排 放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球 的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

(二)低碳经济的特征

发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命，它的内涵十分丰富。低碳经济是一种经济发展理念，更是一种经济发展模式；低 碳经济是一个国家博弈的结果，是一个政治化的科学问题；同时，低碳经济也是一个经济、社会、环境系统交织在一起的综合性问题，具有三个方面的特征：一是低 碳经济的经济性，低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展，其发展不应导致人们的生活条件和福利水平明显下降。二是低碳经济的技术性，通过技术进步，在 提高能源效率的同时，也降低CO2等温室气体的排放强度。前者要求在消耗同样能源的条件下人们享受到的能源服务不降低；后者要求在排放同等温室气体情况下 人们的生活条件和福利水平不降低；三是低碳经济的目标性，发展低碳经济的目标是将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上，不至于带来全球气温上 升影响人类的生存和发展，以实现人与自然的和谐发展。

（三）低碳经济的构成要素 第一，低碳经济发展的核心是低碳能源。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清洁煤，低碳经济发展的核心就是低碳 能源。改变现有的能源结构是发展低碳经济的关键，要使现有的“高碳”能源结构逐渐向“低碳”的能源结构转变。

第二，低碳经济发展的动力是低碳技术。国家核心竞争力的一个重要标志是低碳技术，低碳技术广泛涉及石油、化工、电力、交通、建筑、冶金等多个领域，包括煤 的清洁高效利用、油气资源和煤层气的高附加值转化、可再生能源和新能源开发、传统技术的节能改造、CO2捕集和封存等。这些低碳技术一旦物化和作用于低碳 经济的生产过程就成为直接生产力，成为低碳经济发展最为重要的物质基础，成为低碳经济发展强大的推动力。

第三，低碳产业是低碳经济发展的载体。在经济发展的不同阶段要有不同的经济发展载体与之相对应，而低碳经济发展的载体是低碳产业。低碳经济发展的水平取决 于低碳产业承载能力的大小。低碳产业的发展对现有高碳产业的转型发展具有促进作用，会催生新的产业发展机会。

第四，低碳管理是低碳经济发展的保障。低碳管理主要包括明确的发展目标、健全的法制、创新的体制、科技等诸多方面，所有这些正是低碳经济发展的保障。

三、发展低碳经济的理论基础

（一）可持续发展理论

长期以来无序开发已严重透支人类的生存环境，发展面临资源瓶颈和环境容量的严重制约。1987年经济合作与发展组织在其发表的《我们共同的未来》报告中第 一次把可持续发展明确定义为：“既满足当代人们需要又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”该理论的核心思想是经济发展应当建立在社会公正和环境 可持续发展的前提下，包含了当代与后代的需求、国家主权、国际公平、自然资源、生态承载力、环境和发展相结合等重要内容。未来的竞争是碳生产率的竞争，而 低碳经济的目标就是追求人、自然、经济和社会的协调与可持续发展，实质和核心都蕴含着深刻的可持续发展思想，人类只有成功地实现工业化以来的传统经济转向 低碳经济的转型，才能从根本上消除长期以来环境与经济发展之间的尖锐矛盾。

（二）环境库兹涅茨曲线(EKC)环境库兹涅茨曲线(EKC)是1995年由美国普林斯顿大学的经济学家G〃格鲁斯曼和A〃克鲁格提出的。它的含义是：“沿着一个国家的发展轨迹尤其是在工 业化的起飞阶段，不可避免地会出现一定程度的环境恶化，在人均收入达到一定水平后，经济发展会有利于环境质量的改善。”通过对人均收入与环境污染指标之间 的演变模拟，说明经济发展对环境污染程度的影响。格鲁斯曼和克鲁格认为经济发展和环境压力有如下关系：经济发展对环境污染水平有着很强的影响，在经济发展 过程中生态环境会随着经济的增长、人均收入的增加而不可避免地持续恶化，只有人均GDP达到一定水平的时候，环境污染反而会随着人均GDP的进一步提高而 下降。人均收入和环境保护的关系是一个倒U型的曲线。我国正处于工业化、城镇化加快推进的关键阶段，经济快速增长和人口不断增加使资源不足的矛盾越来越突 出，如果沿着现有的经济增长方式和消费模式发展，资源与环境约束将日趋紧张，而低碳经济模式可以改变消费结构和产业结构，最终促进可持续消费与可持续发 展。

（三）脱钩发展理论

刘传江认为“脱钩发展理论”被运用到经济领域，主要是用来分析经济发展与资源消耗之间的响应关系。对经济增长与物质资源消耗之间关系的大量研究表明一国或 一地区工业发展初期，物质资源消耗总量随经济总量的增长而同比增长、甚至更高，在某个特定阶段后会出现经济增长时物质资源消耗并不同步增长而是开始呈下降 趋势，出现“倒U”型，这就是脱钩发展理论。脱钩发展理论为“两型社会”的存在提供了理论基础。所谓的两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资 源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是 人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。“两型社会”的本质是经济社会发展与资源环境消耗的脱钩。“两型社会”既不是单一地节约资源和保护环 境，也不是单一地提高社会经济发展水平，脱钩理论证实了低碳经济的可能性。低碳经济就是通过大幅度提高资源生产率和环境生产率，做到用较少的水、地、能、材消耗和较少的污染排放，换来较好的“两型社会”的和谐发展。

（四）生态足迹理论

安全生产经济政策内涵论文 篇3

一、经济全球化对粮食安全的影响

(一)世界粮食价格波动性增强

从经济理论角度来讲,粮食价格从根本上取决于粮食供求关系的影响。粮食价格的波动是一定时间粮食供求关系变动的具体表现。但是,随着世界范围内粮食金融化和能源化趋势的加强,特别是一些发达国家有意识地实施粮食战略武器思想,世界范围内粮食价格波动呈现出逐步增强的特征。粮食价格波动的强度、持续的时间以及对世界粮食安全的影响,都处于一个不断上升的阶段。

(二)粮食价格决定机制变得异常复杂

在经济全球化的背景下,粮食的商品属性逐步淡化,粮食的金融属性和能源属性逐步增强,三者之间相互影响、相互制约,共同构成了粮食定价机制的基础。从长远和根本上来讲,粮食的价格取决于世界范围内的粮食供求状况。但是,在特定阶段和特定时期,粮价的波动更多地不是受到粮食供求关系的影响,而是越来越多地取决于市场心理预期、粮食期货市场、货币供应、投资资本、主要储备货币汇率、能源价格等非供求关系因素影响。因此,粮食价格的决定机制变得异常复杂和难以捉摸。

(三)发达国家主导世界粮食格局日益突出

由于世界经济秩序和贸易规则是由发达国家根据自身利益制定的,因此,世界粮食格局必然由发达国家主导并反映发达国家的切身利益。同时,由于发达国家在世界金融和能源市场上居于主导地位,发达国家能够借助其金融和能源领域的优势,推行有利于自身利益的粮食金融化和粮食能源化政策,进一步增强其在世界粮食格局中的主导地位。以美国为例,美国适时推动粮食金融化和粮食能源化战略,不断削弱发展中国家对粮食格局的影响力和控制力,最终推高世界粮价,获取巨额利益。

(四)增加了粮食宏观调控的难度和风险

在封闭的经济体系中,一国政府会根据本国的宏观经济环境、粮食供求状况、自然生产条件等多种因素构建符合本国国情的宏观调控政策,这种宏观调控政策不受外来因素的影响和制约。因此,无论从政策的制定和实施,还是从政策的效果来看,一国政府对本国粮食的宏观调控相对容易和简单。但是,在全球经济一体化趋势不断加深的历史背景下,在国与国粮食政策相互影响的开放环境中,粮食宏观调控的独立性受到影响,一个国际粮食宏观调控的政策效果不仅取决于本国宏观调控机制的运行,而且必然受到其他相关国家粮食宏观调控政策影响。资本的逐利性以及粮食宏观调控政策的失独性叠加作用,最终会增加一国粮食宏观调控的难度和风险,并最终影响到一国的粮食安全状况。

二、全球化背景下粮食安全内涵的拓展

1974年,联合国粮农组织(FAO)在世界粮食大会上提出了一个有关粮食安全的基本解释,即“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。在1996年的第二次粮食首脑会议上,FAO重新对粮食安全做出表述,认为粮食安全是:“让所有人在任何时候都能享有充足的粮食,过上健康、富有朝气的生活。”之前的两种关于粮食安全的界定,一定程度上反映了粮食安全的内涵。但是,随着经济全球化的不断深入,特别是随着粮食金融化、能源化趋势的加强,以及发达国家粮食武器战略的实施,粮食安全的内涵也应该反映这种变化。只有这样,才能真正地理解和掌握粮食安全的内涵,才能制定出切实可行的粮食安全战略。

(一)粮食属性的拓展

众所周知,作为能够满足人类生理需求的重要商品,粮食在人类漫长的历史进程中扮演者举足轻重的角色。因此,粮食的商品属性以及由商品属性延伸而来的粮食定价机制被人们所熟知。但是,随着世界范围内粮食金融化和粮食能源化的出现并逐步增强,粮食开始逐步摆脱了单一的商品属性,慢慢地演变成商品、金融和能源三者结合的混合属性,并且在一定时期和阶段,粮食金融和能源的属性超过了粮食与生俱来的商品属性,这种粮食属性的拓展最终导致粮价波动的增强以及粮食定价机制的复杂化。

(二)粮食战略的博弈

以信息技术变革为载体的经济全球化使得各种资源和要素实现了全球范围的自由流动和合理配置,在提高资源配置效率的同时,也给一国的经济安全带来了深远的影响。由于粮食能够满足人类最基本的生存需要,是人类生存和发展的最重要的生产和生活资料,因此,从20世纪初,以美国为首的发达国家开始应用其在全球范围内的军事、科技、能源与金融优势,以金融和能源为抓手,构建粮食武器战略思想。在这样一个背景下,粮食的战略地位被空前提升,国与国之间有关粮食的战略博弈将成为国际关系的重要组成部分。因此,随着粮食战略价值的提高,一国的粮食安全必然要受到其他国家粮食战略的影响,特别是美国粮食全球战略的影响。

因此,在经济全球化的背景下,理解粮食安全的内容应该把粮食安全与粮食金融化、粮食能源化结合起来,把粮食安全与美国的全球粮食战略结合起来。只有这样,才能够从长远和根本上理解并把握粮食安全的内涵,才能够构建符合中国国情和世界发展趋势的粮食安全战略。鉴于以上分析,粮食安全指的是在粮食属性拓宽的前提下,一国或一个地区把粮食安全与金融、能源安全结合起来,通过粮食能源化与粮食金融化手段和方法,确保粮食供给和粮食需求相对均衡的一种状态。

参考文献

[1]尹成杰.粮安天下——全球粮食危机与中国粮食安全[M].北京:中国经济出版社,2009.

循环经济的伦理内涵研究 篇4

一、循环经济的伦理思想基础

循环经济具有生态伦理基础，这不简单地等于生态中心主义的生态伦理，它平衡发展两种取向，即符合人类利益和符合生态规律。

循环经济的发展，要求建立以人与人、人与自然和谐发展为道德目标的伦理，这应该是一种开放的、统一的伦理，需要的是一种生态伦理的新的整合。“人类中心主义”、“生命中心主义”、“生态中心主义”，这三大生态伦理所整合的基础就是一致认为：人类道德扩展是必要的，道德对象的范围从人和社会的领域扩展到生态系统和整个自然界，这是人类对自然概念的全新认识，是人类道德的完善;生态伦理的道德目标为是维护生物多样性、保护生态环境，这是符合人类以及子孙后代的生存利益的。这种整合与提升，在关注生态道德中的人与自然的生态关系的同时，又关注其中人与社会的社会关系。对多种生态伦理进行整合和提升后的科学的生态伦理观，形成了循环经济生态伦理的思想基础。它强调“生态价值”的全面回归，主张在生产领域和消费领域向生态化转向，承认“生态位”的存在和尊重自然权利。人类不应该是自然的征服者和主宰者，而应是自然的一部分，既要维护人类的利益，又要维护整个生态系统的平衡。

二、循环经济的伦理思想原则

循环经济体现了生态伦理的公正理念。生态伦理的公正理念把人类视阈建立在“人—自然—社会”的三维坐标上，运用公正理论的原理协调各种利益主体在生态问题上的利益关系，表现为：人与人关系层面的人际公正、国与国关系层面的国际公正和人与物关系层面的种际公正。首先，循环经济在要求在同一时代的经济运行中保持人们公平地享用资源，共同保护生态，合理承担责任，适当取得补偿，这体现了人与人之间的人际公平。其次，在国际公正问题上，循环经济体现了同一时代不同利益个体、群体的整体利益，国家之间处理国际环境问题上的公正性，内在地包容着国家整体形式的代际公正。在种际公正的处理上，循环经济必须将生态伦理的种际公正理念凸显出来，全部蕴涵于公正地对待自然，建立人与自然的和谐关系，这是循环经济获得经济无限循环的保障。循环经济就其生态伦理公正理念的视角来看，本质上体现了和谐公正，即在经济活动中实现的人际公正、国际公正和种际公正。这种循环跨越了时间和空间的围堵，是一种建立在“人—自然—社会”三维符合系统内的经济循环。

循环经济的三大原则表现了生态伦理思想的道德规范。循环经济在实践经济活动中，表现了实现可持续发展所遵循的减量化、再利用、再循环三大基本原则。反映在生态伦理思想的洁净生产、合理消费和适度人口的道德规范中。现存经济活动实践提出伦理规范，一方面要运用生态伦理思想的原则对经济活动的生产和消费进行合理规范，另一方面要对生产行为主体和消费行为主体提出伦理约制。(1)生态伦理的洁净生产以推行清洁生产、采取绿色技术(3R原则)和开发绿色产品为基本准则。洁净生产的道德规范有利于促进人与自然的和谐价值取向，和制定生产经营行为准则。洁净生产成为循环经济生产循环中的根本要求，是循环经济全部内容的首要准则。(2)合理消费包含适度消费、文明消费和绿色消费，反对过量消费、奢侈消费和有害消费，从人与自然伦理道德关系上规范人们树立正确的消费观。循环经济活动中，从消费循环的角度以资源使用的减量化、产品生产绿色化后废弃物资源化为目的，强调多环节的“清洁生产”，在资源闭环式循环过程中，实现合理消费。(3)生态伦理的适度人口规范，是对人自身生产的一种伦理道德规范，是在人口生产上解决人与自然和谐关系的必然措施。因此，适度人口伦理规范实质是从人口生产和人口消费之间的联系上，通过控制人口数量、提高人口质量和优化人口结构上是实现人与自然和谐持续循环发展，反映出人口循环，即人口生产循和人口消费循环的统一，是循环经济的重要组成部分。

三、循环经济中的和谐发展观

循环经济生态伦理思想观要求从以经济增长为核心到以人与自然和谐发展为核心的转变。循环经济要求以环境优化的方式利用当代自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。传统的经济发展模式，将社会发展仅仅看做是一种经济现象，战略目标追求的是国民生产总值或国民收的增加，将经济增长率视为社会发展水平的尺度。循环经济的基本要求是自然、经济和社会的协调发展，正如循环经济生态伦理思想所强调法发展的“整体性”、“综合性”、“系统性”，强调从社会的整体结构和功能出发，寻求社会、生态和经济协同发展。循环经济把节约资源、控制污染、保护环境放在重要位置，使经济建设与资源环境相协调，最终达到人与自然和谐发展。

在现代技术范式革命基础上，循环经济实质上是一种新的经济发展模式。良好的生态环境并不是“取之不尽，用之不竭”的，当生态环境开始制约经济增长，甚至成为“增长极限”时，人类充分地认识到恢复生态环境、保护公共资源是人生存发展的重要前提。作为社会共有的有限生产要素，生态环境具有明显的稀缺性，因而，人类在使用生态环境这种要素时，应尽量保证它能够永续利用。但是，以追逐利益为本性的私人资本，若完全靠自身的力量实现经济模式的转变，是不会以较少获利来改变技术模式。这需要国家和社会进行新的制度安排，将生态环境作为一种生产要素进行规范的制度管理，通过市场机制实现生态环境的有效保护与可持续利用，实现生态资源的可持续使用和共享。循环经济就是将生态环境是为公共财富资源的一种新的技术范式，是追求全社会成员幸福福利最大化的一种新的经济形态。循环经济以“资源消费—产品加工—再生资源”的闭环型物质流动模式，对人类生产关系进行合理调整，其目标是实现可持续发展。在自然生态系统中，以生态个体与生态环境之间的物质能量的流动和转换确保自然界的持续发展，循环经济仿照自然界生态过程物质循环的方式来规划现代技术范式，最大程度上实现人与自然之间的物质循环，减少对自然的消耗，对被过度使用的生态环境进行补偿，实现了人与自然的和谐发展。

四、循环经济中“以人为本”的生态伦理观

“以人为本”的科学发展思想，是科学发展观提出的以人的理性需求为中心的发展观点，是科学发展观的重要理论基础。科学的生态伦理所追求的的自然、经济、社会的协调发展，最终实现人类生存和发展的人文关怀。自然—经济—社会在生态环境中的协调发展，意味着包括后代人在内的人类主体、群体主体和个体主体的协调共存，这就是生态伦理所研究的基本内容。生态伦理的价值主体是人类，必须要坚持科学的人类中心主义，以人为本。从实践的唯物主义哲学来看，人类是自然的产物，人类的生存与发展依赖于自然界，但人类可以通过自己的实践活动能动地认识和改造自然，创造“人造自然”和“人工自然”，维持自身的生存与发展。人类通过实践认识和改造自然事物作为客体，同时也成为客体的主体。从社会实践的界定，即“主体方面去理解”人与自然的关系，实现了物质多样性的统一于人类的实践活动。“从主体方面去理解”实质上就是从人类主体出发，把自然看做实践的对象，体现人作为主体的能动性。生态伦理研究的对象是以自然为中介的人与人之间的伦理关系。生态伦理研究的不是人与生态环境的伦理关系，而是以自然生态环境为中介的人与人之间的伦理关系。生态伦理理解为研究人作为社会存在物与自然界所发生的关系，即由人改造自然的行为所形成的人与人之间的伦理关系，揭示了人类在改造自然界的实践中所体现的利益关系，确定人们通过自然界对他人和后代人的不可推卸的道德责任和道德义务，从而制定相应的环境道德原则、道德规范和道德标准，直接为人类实践服务。

镇域经济内涵与发展思路 篇5

目前, 我国关于镇域经济发展的研究较少。在少数理论研究文献中, 祝艳[3]较早阐述了镇域经济的概念。魏后凯[4]提出要实现镇域经济的科学发展, 认为镇域经济是“县域经济的基础, 是壮大县域经济总量、提升县域竞争力的关键环节, ”其镇区是城镇的重要组成部分, 是“介于市与乡之间的较低层级的城镇居民点。它起着联系城乡经济的纽带和桥梁作用, 既是统筹城乡发展的重要载体, 也是乡村人口和非农产业的集聚地。”马林靖等[5]认为镇域经济的研究侧重于乡镇行政区域内的经济, 首次通过建立测度镇域经济发展的指数指标体系, 科学直观地量化各乡镇社会经济发展程度。通过分析“小城镇”发展战略实施中存在的问题, 认为促进镇域经济发展是对国家“小城镇”发展战略的视野拓展, 有助于促进农村地区发展, 夯实国民经济基础, 实现城乡统筹发展;并从培育农村经济中心、建立城乡良性互动机制、发展主导产业、积极发展NGO作用以及塑造新型农民5个方面提出了镇域经济发展思路。

1“镇域经济”发展背景

自1978—2009年底, 我国建制镇数量从2173个迅速增加到19322个, 增加17149个。但在小城镇数量增加的同时, 产生了“空间城镇化”快于“人口城镇化”、土地利用效率低下、社会成本高等问题。根据《2007年城市、县城和村镇建设统计公报》, 2007年底, 我国建制镇建成区1.311亿人, 占村镇总人口的14.1%, 平均镇区人口规模仅有7845人;全国建制镇建成区面积2.84万km2, 平均每个建制镇建成区占地170hm2, 人均占地216.7m2, 是县城的 (111.1m2/人) 1.95倍, 是市城区的 (93.3m2/人) 2.32倍。由于小城镇建设全国全面铺开, 造成占用土地、环境污染和公共基础设施性投资等社会成本极高[6]。

就小城镇集聚与辐射功能而言, 大多数小城镇, 尤其西北欠发达地区的小城镇基础设施条件低劣, 产业经济基础薄弱, 经过多年的发展尚不具备对民间资本、剩余劳动力以及产业的吸引力, 而且八、九十年代发展的乡镇企业大多已破产。随着交通和通信条件的日益改善, 农民进入大、中城市的成本大幅度减小, 农村经济主体的空间活动范围日益表现出“城市倾向”, 致使小城镇缺乏农村腹地的支撑而发展乏力。

针对以上小城镇发展中存在的问题, 认为应充分认识小城镇与农村经济之间的联系, 避免就城镇论城镇, 要拓展小城镇战略视野, 积极发展镇域经济。

2“镇域经济”内涵及意义

小城镇建设、新农村建设、城乡一体化等国家战略实施的最基层行政单元是乡镇。从空间范围、发展机制、发展目标、发展动力、空间结构5个方面拓展“小城镇”战略视野, 激发农村内在发展动力, 培育自身发展的“造血机制”, 实现农村地区持续发展。

2.1“镇域经济”内涵

2.1.1 空间范围上由“镇”扩及“域”

小城镇规划与建设是一个长期的客观演化过程, 伴随着广大腹地农村的发展和各种发展要素向城镇逐步集聚, 城镇与农村发展相互促进、互为前提。若离开了农村发展而人为追求小城镇建设, 无异于舍本逐末。1996年, 联合国人类住区会议 (人居二) 通过了《伊斯坦布尔宣言》和《人居议程》 (原则、承诺和行动计划) , 以处理城乡人类住区的有关问题。其中提到:“城市和农村的发展是相辅相成的。除改善城市生活环境外, 我们还应努力为农村地区增加适当的基础设施、公共服务设施和就业机会, 以增强它们的吸引力;开发统一的住区网点, 从而尽量减少农村人口向城市流动。”促进镇域经济发展, 不仅要发挥小城镇发展对农村的辐射带动作用, 更要注重广大农村的发展。

2.1.2 发展机制上由“筑巢引凤”转变为“农民主动城镇化”

就城镇化本身而言, 城镇化的行为主体是农民, 是他们在进行着农转非的身份转变、职业转变以及空间迁移。离开了农民的意愿和行为来建设小城镇无异于缘木求鱼。地方政府往往通过扩大基础公共服务设施投资推动小城镇建设, “筑巢引凤”, 但对农民的吸引力并不强。因为从农民朴素的生活逻辑出发, 除了考虑“城镇化”的成本因素外, 就业机会、生活环境以及发展机会等都是他们考虑的因素。因为他们宁可付出高成本也要进入城市, 目前许多地区出现的农民进城买房供孩子读书就是最好的例证。当然, 农民城镇化是一种客观存在和历史过程, 进入小城镇还是城市是农民权衡各方面利弊的选择, 两者均是中国城市化的有效途径, 而不一定将小城镇作为农村城镇化的唯一载体。而推进城镇化进程, 既要提高城乡基础公共服务设施水平, 更要提升农民素质, 增强农民主动城镇化的能力。

2.1.3 发展目标上由“城镇化率”转变为“生活质量城镇化”

促进城镇化的肯綮不是“农民市民化”和“人口城镇化”, 而在于切实提高农民收入、改善农民的生活生产条件, 缩小城乡差距。其途径在于科学发展观的指引下, 提高农民增收致富能力和生活质量, 完成“空间城镇化”、“人口城镇化”向“生活质量城镇化”的转变[7], 由GDP的上升向“民富”的转变, 真正体现“以人为本”的发展理念。

2.1.4 发展动力上由“单引擎拉动”转变为“多轮驱动”

尽管最早建设“小城镇”理念的产生与发展源于当地乡镇企业的发展, 但后来推广小城镇战略主要来自于国家和当地政府的推动, 其出发点是寄希望于农村小城镇的辐射来带动农村地区的发展, 但至目前, 许多地区的小城镇对所在农村地区的集聚和辐射作用尚未形成。强调发展镇域经济, 就是要发挥城市、国家政策“自上而下”的带动作用, 也要激发农民、地方政府或组织等微观经济主体“自下而上”的动力, 形成多轮驱动的高效发展机制。

2.1.5 空间结构上由“点”扩展到“点-线-面”

镇域经济空间范围相对较小, 但基本具备区域经济的各项要素。在发展层次上包括小城镇、村庄、农户;在空间结构上, 一般呈现出以小城镇为核心, 以主要交通线为主的“点—轴”发展格局;在发展水平上, 镇域内部同样存在明显的村际差异。针对客观存在的空间结构, 不能仅仅重点关注“点”, 更要注重“面”的发展, 因为小城镇是农村区域中的小城镇, 它的发展, 离不开区域的发展, 两者唇齿相依, 共同发展。

2.2“镇域经济”发展意义

促进镇域经济发展, 就是在促进农业发展、农民增收和农村发展, 有助于缩小城乡差距, 夯实国民经济基础, 实现国民经济全面、协调、可持续发展。

2.2.1 促进农业发展, 牢固奠定国民经济发展基础

经过30多年的快速发展, 我国城市化、工业化进程取得极大成就, 但不容置疑的是, 中国仍是一个拥有7亿农民的“农村”大国, 总人口中仍有较大比例的人口较少享受城市文明与工业文明, 所从事的职业仍然是农业, 发展缓慢, 生产落后, 收入水平较低。“农业兴, 基础牢;农村稳, 天下安;农民富, 国家安。”农业的基础性地位永远不能改变, 广大农民的利益需要保障, 这关系到国家发展的长治久安。促进镇域经济的发展, 很大程度上就是在发展农村, 解决“三农”问题, 巩固国家发展基础。

2.2.2 提高农民收入, 激活国民经济发展动力

目前, 城乡互动的商品流特征:城市高附加值的工业品流向农村;农村低廉的劳动力和附加值极低的农产品流向城市, 造成了城市对农村价值的双重剥离。如果考虑到农民进城看病、子女进城求学等公共基础服务设施差异造成的农村资金的单向流动, 城乡互动的结果仍然是农村支持城市发展, 而农村自身发展举步维艰。同样, 农村发展缓慢也限制了城市的发展。农民收入微薄, 增收缓慢, 除去看病、求学、修建房屋等基本费用外, 还要储蓄以备不时之需, 剩下的可自由支配收入很少, 客观上对城市工业产品难以形成有效需求, 事实上制约了国民经济的发展。促进镇域经济发展, 普遍提高农民收入, 激活中国70%的农村市场“需求”, 增强国民经济健康发展的持续动力。

2.2.3 促进农村发展, 推进中国城镇化进程

城镇化乃至统筹城乡发展是一个长期的系统过程, 需要综合各方面因素, 协调各方利益, 不可一蹴而就。农业和农村是中国国民经济体系中最薄弱的环节, 但辩证地讲, 也是宏观经济最具潜力的增长点。剩余劳动力向城市转移是城镇化过程的一个方面, 并且以城市提供就业岗位和吸纳外来务工人员为前提。针对城市就业形势日益严峻的现实, 大多数农民的出路可以不在于进城, 而在于农业和农村的发展, 在于农村生产力的提升和农业生产链的延伸。为什们不能依靠农村经济自身的发展来消化农村的大部分劳动力而非要走进城的独木桥呢[8]?由于预期收益和比较收益的降低、难以融入城市生活等原因, 近年出现了农村劳动力转移回流现象[9]。这在一定程度上说明了优化农村发展环境, 实现农村人口向非农产业和城镇的逐步转移, 循序渐进, 符合中国农民人口比重大、城市现阶段接纳能力有限的现实, 逐步推进中国城镇化进程。

3 镇域经济发展思路

由于在国民经济中的基础性地位和空间上的“农村”特性, 应当着重从以下几个方面促进镇域经济发展。

3.1 集中力量建设重点镇, 培育壮大镇域经济中心

鉴于近年来小城镇建设全面铺开所造成的资源分散、大量占用土地及集聚规模经济不明显等问题, 应当集中力量建设区域中发展潜力大、辐射带动力强、区位条件优越的城镇, 一般包括小城市、县城城关镇、中心镇, 真正发挥上接大中城市、下连广大乡村的组织城乡生产要素和产品对流的桥梁和枢纽作用, 辐射和带动农村地区发展。由于城镇建设重点集中, 有助于集中有限资源培育壮大区域中心, 易发挥集聚规模效应。2009年底, 全国有1464个城关镇、2928个中心镇 (假定每个县设置两个中心镇) , 这样重点建设的小城镇有4392个;全国共有19322个建制镇, 14848个乡政府所在地及一些集镇, 仅前两项就有34170个。若全面铺开建设小城镇, 则覆盖面是重点镇的7.78倍以上。

3.2 逐步建立城乡良性互动机制, 实现“以城带乡”

逐渐转变城市和工业倾向的政策取向, 建立城乡良性互动机制, 促进物品与资金在城乡两个市场之间的自动循环, 增强农业和农村的自我发展能力;同时, 积极开拓农村市场, 扩大市场需求, 促进城市发展。从城市角度看, “以城带乡”的途径包括:1) 在城市内为转移劳动力提供相应的就业岗位, 实现就业带动;2) 引导城市社会资金和人力资源下乡, 增强农村自身发展能力, 实现要素带动;3) 扩大农产品消费市场, 形成城乡一体的商品流通市场, 实现“产业带动”;4) 加速信息、文化下乡, 实现信息带动。从农村角度看, 农村融入城乡商品的流通体系的途径包括:培育农村特色优势产业, 为城市市场提供产品和服务, 实现产业富民;保护和优化农村环境, 积极吸引和用好城市下乡资金和人才, 实现要素转换;积极发展乡村旅游业, 吸引城市文明和文化下乡。

3.3 因地制宜发展主导产业, 增强镇域经济“造血”机能

镇域经济属于小的区域经济范畴, 内部市场十分狭小。促进镇域经济发展, 要从传统的“自给自足”经济形态转变现代开放的经济形态, 不能把经济增长的动力仅仅建立在为本镇域市场提供产品和服务, 而要在此基础上, 必须随着经济的发展, “将经济增长的动力转移到为外部市场提供产品和服务的轨道上来, 这是镇域经济发展的根本动力”[10], 增强镇域经济发展自身的“造血”机能。

3.4 积极支持NGO, 提高镇域经济发展效率

NGO (Non-Government Organization, “非政府组织”) 一般是“在正式的国家机关之外追求公共目标。”各种农民合作组织、协会是在新时代农产品生产、销售过程中自发形成的、为农民提供便利服务的民间组织或社会组织, 是产生于农村当地的一种NGO形式, 也为农业规模化、产业化发展提供条件。推动镇域经济发展中要积极发挥NGO在资源动员、社会服务、农民培训、社会治理、政策倡导等方面的作用, 提高经济发展效率和质量。

3.5 着力塑造新型农民, 提高农民致富能力

促进镇域经济发展, 政府倡导、城市带动固然重要, 但政府行为所影响的多为镇域经济发展的外部环境和提供相应的公共产品, 而且城市带动也是以城乡可以互动为前提条件的。增强农村活力、提高农村生产力水平、发展镇域经济最根本的还在于农民自身的创造力。通过加强培训, 提高农民文化、技术、经营水平, 塑造新型农民, 增强农民适应市场环境的能力和农民增收致富能力。

4 结论

镇域是中国解决“三农”问题、实现城乡经济社会一体化发展的重要空间区域。因其在区域城镇体系空间结构和国民经济体系中的基础性地位, 促进镇域经济发展, 直接关系到国家“富民”经济发展理念的贯彻落实和国民经济健康、持续与协调发展的实现, 应引起社会各界的关注。

摘要：基于“小城镇”发展战略的实施情况和城乡差距日益拉大与农村发展缓慢的现实背景, 认为, 促进镇域经济发展是对国家“小城镇”发展战略的视野拓展, 有助于促进农村地区发展, 夯实国民经济基础, 实现城乡统筹发展;并从培育农村经济中心、建立城乡良性互动机制、发展主导产业、积极发展NGO作用以及塑造新型农民5个方面提出了镇域经济发展思路。

关键词：小城镇,镇域经济,发展思路

参考文献

浅议经济中成本概念内涵 篇6

实际成本在企业追求利润最大化时, 体现为收入—成本 (费用) =利润, 这里的成本是企业为了一定时期的收入, 消耗掉的, 不能再拿回来的成本, 是一种为了收入而产生的代价。从时间坐标来看, 是现在的消耗, 获得了现在的收入。人们认为比原来好, 就是值得的事。在实务运用中, 对实际支出, 依据目的进行了划分, 为了进行会计核算, 将支出分为生产成本, 即是为了形成某内产品, 从生产车间开始, 到完成阶段发生的一切有利于形成最终产品的支出, 将非生产阶段的消耗支出确认为费用, 这种成本的使用, 目的是为了会计核算, 体现不同会计期间的收益与消耗的匹配。

机会成本在企业财富最大化时, 体现了资本的价值, 人们思考怎样才算投资最大回报, 利润需要比较, 比较对象就是资本投资某行业, 在特定的风险下, 应该有什么收益, 即利润>=其他用途收益, 即收入—实际成本>=其他用途收益, 收入—实际成本—其他用途收益>=0, 人们不习惯在等式中看见两个收益, 就将其他用途的收益改为机会成本, 收入—实际成本—机会成本>=0, 从性质上来看这种机会成本其实就是一种放弃代价, 加入机会成本后, 从时间坐标来看, 是现在的消耗, 获得了现在的最好收入, 或者说成现在实际的消耗代价加上放弃的代价共同换回来的收益, 是否值得。只不过在利润最大化中, 未来的收入是没考虑时间价值, 而财富最大化是要考虑时间价值, 即折现, 用什么折现率折现, 就涉及资本机会成本。在这里机会成本并非一项消耗, 而是一种放弃的代价, 这种代价称之“成本”。

沉没成本在对未来收入是否超过成本的衡量时, 被使用到, 人们认为未来的收益, 由现在的决策决定, 即未来收入付出的代价是现在的支出, 非过去的支出。这里, 人们按照时间坐标划分了的代价, 过去的代价被称之“沉没成本”, 在投资决策中, 对沉没成本的明确, 使人们能够正确理解未来现金流的变化, 由现在的支出决定。在会计核算中, 有一种历史成本计量, 在受托有用观下, 人们核算利润, 收入减去所有的实际消耗的支出, 也说成是曾经的支出转移到产品的收入中, 构成收入的一部分, 是一种换取的代价。但现行会计核算中, 加入了现值计量, 未来的现金流是价值的基石, 核算采用了一种决策有用观的思想, 取得成本是一种现值的变体, 成本是交易双方在公平基础上实现的价值, 成本是对价值的一种量化, 这里历史成本, 是曾经的现值, 这种沉没成本不能代表现在价值。

边际成本是增量收益对应增量成本, 是用以衡量在原来基础上, 再付出多少代价, 可以获得比原来多多少的收益。从时间坐标来看, 将期间的代价, 划分为无穷小的时间点的代价, 用以说明过去代价的意义。从性质上它也是一种实际支出, 非损失代价, 在管理会计中进行本量利分析中, 对这种实际成本, 进行了细化, 分为变动成本, 和固定成本。从而解决了短期生产决策, 和长期生产决策中成本可变和不可变问题, 是成本从绝对量变成相对量。

存储成本是一个包含多个代价的总称, 就存货经济订货量中的存货成本来说, 包括存储管理代价、货物损失代价, 资金占用代价, 这里面有当期实际成本, 也有过去成本, 也有机会成本, 这些成本都由存储事件引起, 是一种会计权责发生制思想的体现。也是一种为什么而消耗的表现。订货成本或采购成本, 也是一种实际支付, 它同存储成本共同构成在需求总量不变的情况下, 持有存货带来的成本, 订货次数的增加, 导致订货成本增加, 存储成本减少, 反正订货成本减少, 存储成本增加, 从而决定持有存货最小持有成本。

短缺成本是一种损失代价, 或者说是一种机会成本, 人们权衡持有还是不持有资产时, 不持有的收益>=持有的收益, 即不持有的收益—持有的收益>=0, 人们不习惯这个收益对收益的不等式, 于是改变为不持有的收益—短缺成本>=0, 短缺成本只是人们相对持有的相反角度思考问题的产物, 它依然是一种机会成本, 无非是原来机会成本的反面。所以持有存货的总成本=订货成本+存储成本+短缺成本, 这个等式存在矛盾。笔者认为谈持有的时候只能谈不持有的机会收益, 而不能谈不持有的机会成本。就好比谈如果下雨, 就打伞, 不下雨, 就不打伞。不能说, 如果下雨, 就打伞, 不打伞。

综上所述, 成本是为获得什么, 而放弃的代价。从时间坐标看, 这种代价可以是过去的, 现在的。从目的看, 这种代价可以是实际支出, 也可以是放弃代价。总之成本概念使用, 受制于具体经济决策比较, 即成本是决策纵向比较, 和横向比较的产物。

摘要：本文对成本的使用环境进行梳理, 用以阐述成本是一种为获得而付出的代价, 是经济决策中, 纵向比较—未来收入, 现在的支出是否可行, 横向比较—A用途的支出比B用途的支出更合理的产物。

研发经济初探:概念、内涵及特征 篇7

关键词：研发经济,研发服务业,概念,内涵,特征

1 引言

近年来随着开放式创新和业务外包的兴起,制造业与服务业的互动在发达国家已成趋势,以研发服务业为代表的研发经济发展迅速,并已成为西方主要发达国家和地区产业结构调整关注的方向。以美国为例,1998年,研发服务业收入为423.64亿美元,到2005年已增长到815.39亿美元;随着产业规模的扩大,研发服务业的海外收入也快速增长,2005年已达到30.74亿美元。从国内来看,北京、上海等地研发服务业的发展日益受到重视。由此,研发服务业以及研发经济也逐渐为学者们所关注。随着知识和服务经济时代的不断深入,研发服务业的发展不仅可以显著改变组织的知识和技术,而且对区域经济发展和创新能力提高具有重要贡献。研发服务业具有高度的产业关联性和带动性,随着其迅速发展,将逐渐呈现一种成熟的常规经济形态,即研发经济。目前,对研发经济的定义、内涵以及特征的研究尚较少。本文通过梳理研发服务业、研发产业和知识密集型服务业的相关文献,尝试厘清研发经济的基本概念及内涵。

2 研发经济的概念及内涵

2.1 经济形态与研发经济

从人类经济的发展进程来看,无论是从整体来看,还是局部来看,都存在着必须依次经历的经济形态(袁聚录,2007)。狭义的说,经济形态是对人类文明史上不同历史时期的,代表当时先进生产力的经济活动以及它的结构和特点的一种抽象表述。每种经济形态都包括自己独特的生产要素、生产模式、主导产业、基本结构、基本制度和基本观念等。广义的说,每一种成熟的(常规的)经济活动都是一种经济形态。近年来,经济形态的概念越来越宽泛,研发经济就是在这种情形下提出来的,它预示了一种新的经济形态即将形成。

2.2 研发经济的概念及内涵

研发经济是指通过某区域研发活动外部化不断扩大(Chiesa, 2004),研发服务业产业化高度发展,显著辐射关联产业并带动区域经济发展,在经济分工中逐渐形成的体现科技先导性和研发重要性的经济形态。研发经济以提供研发服务和研发产品为核心,是现代经济充分发展的社会经济形态。从概念本身来看,研发经济包括三个层次:第一层次(最高层次)是经济形态,第二层次(产业层次)是产业形态(即研发产业),第三层次(基本层次)是经济活动(研发)。从基本层次上看,研究与开发构成了研发经济中的基本经济活动形式。从产业层次上看,研发产业对研发经济具有重要贡献。而从最高层次上看,研发经济除了活动和产业以研发为核心外,还包含一整套适应研发活动和产业发展的制度环境及服务体系,是一种完整的经济形态。我们着重从最高层次的角度,也就是把研发经济作为一种经济形态来分析研发经济的内涵。

研发经济作为一种经济形态,核心是提供研发产品及服务。研发经济无论是生产、流通还是消费都围绕研发这一基本要素,以提供研发服务或产品为核心,开展以研究与开发为中心的经济活动,构成以新产品研发为主的产业体系。同时,研发经济作为一种经济形态,也涵盖了成熟发展的制造业和服务业。在研发经济中,研发产业是经济结构中的主导产业。制造业、服务业的现代化趋势促进了研发产业迅猛发展,研发产业的快速发展反过来又为制造业、服务业提供了全面高效的服务,把制造业、服务业提升到新的更高水平。研发经济作为一个经济形态,不是一个产业可以涵盖的,而是由研发产业为主导,带动各个产业动态均衡和全面协调发展。

研发经济作为一种经济形态,除了以知识或技术提供技术开发、产品开发、实验、检测等相关服务业务,提供各类工程设计和产品设计等经济活动外,还包含一整套的制度环境、管理体制、要素市场以及公共政策和公共服务体系。其中制度环境是指能保障研发经济有效运行、保障产权和交易、促进知识和技术创新的法律规则;管理体制是指适应研发经济发展的更加市场化、法制化和国际化的组织架构与治理方式;要素市场是以知识资本市场为主体的资源要素配置体系;公共政策和公共服务则是为研发经济发展创造低成本、高效率的运作环境。

2.3 研发经济的外延

2.3.1 研发经济与研发产业的关系。

产业是指国民经济中以社会分工为基础,在产品和劳务的生产和经营上具有某些相同特征的企业的集合(简新华,2000)。研发(R&D)产业是一种新兴的产业,它是从事R&D活动、并提供产品或服务的组织和企业的集合(黄鲁成,2005)。根据OECD关于R&D的定义标准总结可知,R&D产业所涉及到的R&D活动即为增加知识总量(包括人类、文化和社会方面的知识),以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的创造性工作(黄鲁成,2005)。而研发经济则是研发产业高度发展所呈现出的经济形态。当研发产业具有相当的规模,其经济总量在GDP中占有不可忽视的比重,且它对关联产业具有显著的辐射性和带动性时,研发经济这一经济形态也就随之形成。

2.3.2 研发经济与研发服务业的关系。

研发服务业主要是依托科学技术和其他专业知识向社会提供服务的新兴行业,以提供智力服务为主要特征,主要可以分为科技咨询业、科技信息业和专门的技术服务业,研发服务业产业化的结果便形成了研发产业。同属于研发服务业的企业或组织,集合成社会承认的规模程度,以完成从量的集合到质的激变,真正成为国民经济中重要组成部分,这个时候研发服务业便形成了研发产业。研发产业高度化则预示着研发经济的形成。从这一角度来看,研发服务业是发展研发经济的起点,研发服务业所从事的提供研发产品和服务的活动,即研发经济(第三层次)的核心活动。

2.3.3 研发经济与知识密集型服务业的关系。

什么是知识密集型服务业,至今没有一个公认的定义(魏江,2004)。美国商务部将知识密集型服务业界定为提供信息服务、财务咨询、研发与技术服务、网络服务、环境保护、生物科技、节能技术、运输仓储、传媒、进出口贸易、通信、国际化服务等组织。经合组织(OECD)则将知识密集型服务业分为:运输仓储及通讯类、金融保险不动产类、工商服务类、社会及个人服务类等(刘帮成,刘学方,2009)。从定义来看,知识密集型服务业中包含了研发服务业所涉及的主要行业(研发与技术服务),但知识密集型服务业的范围更宽泛。

研发服务业作为一种战略地位高、附加值大的知识密集型服务业,其在经济发展中的作用不断显现。近年来,随着增强自主创新能力被作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,国家加大了对科研机构和企业的研发资金投入,研发经费投入总量不断增长。这在一定程度上反映了对研发服务业投入的加大。同时,随着国际分工的深化,各产业对技术(研发)服务的需求日益旺盛,研发经济的快速发展会催生出更多新型的知识密集型专业技术服务,它将成为科技创新价值链中的重要环节。

3 研发经济的基本特征

研发活动是现代经济活动的一个重要组成部分,是一种科技含量高、附加值大、辐射领域广,依靠科技资源渗透到产业链中的经济活动。研发活动的特征形成了研发经济的三大显著特征:高智力密集度、强渗透性和强辐射性(张士运,李功越,2009)。

3.1 高智力密集度

在研发经济时代,高素质人才与高技术知识等高级生产要素成为推动研发经济发展的核心动力。从产业层次来看,高智力人力资本和高技术知识资本的投入直接推动了研发产业的发展。高智力密集度主要体现在以下两方面。

(1)高智力人力资本。

发展研发经济的起点——研发服务业是属于知识密集型服务业,其从业人员应是能够从事复杂智力劳动的高素质人才,具有高端的专业技术和知识,因此高智力人力资本的投入是研发服务业发展的根本要素。由于科技人才是支撑研发服务业发展的一个关键因素,科学家与工程师的人数及其在科研人员中所占比重将大大影响研发经济的发展速度。

(2)高技术知识资本。

知识是研发经济发展的第一要素。研发组织自身就是主要的信息与知识来源,所以其对专业性知识的高度依赖是不可避免的。而且从投入与产出来看,研发产业在知识的投入与产出方面都表现出高密集度。研发经济高度依赖新技术,其知识基础中包含了各专业领域的技术知识,如IT技术、工程技术和环境技术等。

3.2 强渗透性

研发经济的核心是提供高科技含量的研发产品和服务,高科技是当今社会最强大、最先进的生产力。因此,研发经济的渗透性,可从高科技的渗透性窥见一斑。高科技的渗透性,从广义上讲是指通过高科技在社会生活和生产领域的应用来影响甚至改变人类的生产和生活方式。从狭义上讲,高科技与已有的中低技术相结合使一些中低技术成长、升级为高科技。高科技对经济的渗透,表现在对经济增长要素以及传统产业的改造等方面有着强大的渗透性影响。

(1)对经济增长要素的渗透性。

高科技对人力资源的渗透,促使劳动力的技术水平、知识水平和创造性不断提高,从而成为高素质的智能型劳动者。高科技对资本的渗透使得基础设施条件不断改进,为实现经济增长提供了重要的生产资料和基础设施保障。高科技对自然资源的渗透使不可再生性自然资源更好地利用。

(2)对传统产业的渗透性。

高科技对传统产业的渗透使产业结构和产业组织发生了变化。研发经济涉及的信息技术、新能源、新材料及环保技术等先进技术的日益发展和运用,对传统产业的经营理念和生产方式、经营方式产生了革命性变化。随着生产和管理的自动化、数字化、柔性化,不仅大大提高了产品质量、增加了新品种,而且促使传统产业生产更加满足高质量、低成本、低消耗和清洁生产的可持续发展要求。

3.3 强辐射性

研究与开发是研发经济活动的主要内容。研发活动包括了工业设计、工程服务、实验室的试验活动、计算机系统及相关服务、科技咨询服务、自然科学、工程领域和生命科学领域的科学研究与试验发展等各个方面。由于研发服务业对于制造业都可能具有技术支撑作用,研发经济便具有了广泛的辐射性。研发经济的强辐射力,主要表现在产业辐射力和科技辐射力两个方面。

(1)产业辐射力。

从产业发展顺序来看,制造业拉动了研发产业的产生和发展,而研发产业又反过来推动了制造业的进步。从研发产业和城市建设来看,承载大的研发项目、吸引大企业开发投资,将带动周边地区主动接受辐射,实现更大范围的产业与城市升级。如深圳市在八十年代初就已出现科技园这种以产业链为主线的经济开发园区,吸引了大批供应商入驻,从而带动周边社会、经济、文化繁荣。

(2)科技辐射力。

研发服务业是高智力密集度的行业,科技知识成为生产活动的核心。作为主导资源的科技知识和信息,由于其稀缺性,致使研发活动不断外部化,以寻求新的知识和信息。研发活动的形式也由最初的单一企业开展研发逐渐扩大到研发企业联盟,以及智力密集度更高的研发机构以及高校,最终形成了产学研合作的态势。随着社会技术进步,研发经济的辐射性在日益扩大。

除此之外,研发经济还具有研发产业主体本身所具有的特征,如专业性、动态性、多元性等(陈曦,2007)。研发经济的这些特性决定了它对国民经济的其他产业有着非常强的知识溢出效应和推动作用。因此,研发经济的发展成为制造业发展的强大驱动力,将显著提高制造业创新能力和竞争力,同时加速各产业向知识密集型转化的步伐。

4 研发经济的研究意义

各城市在创建创新型城市进程中,逐步加大研发投入力度,着力提高科技成果转化率,在一系列相关政策推动下,研发服务业开始得到快速发展。随着我国研发服务业的不断发展和成熟,研发产业乃至研发经济的形成将是必然的发展趋势。

(1)有利于提升城市核心竞争力

研发经济的发展,既有利于完善城市创新体系、增强城市创新活力,也有利于增强城市对高素质创新型人才的吸引力,集聚更多的资金和人才,促进经济快速高效发展,进而形成循环累积效应并最终提升城市的核心竞争力。

(2)有利于优化城市产业结构

随着经济发展水平的提高,一些经济发达城市的产业结构将由以往强调组装、生产转向高附加值产业,逐渐向在产业结构体系中地位较高的高新科技产业演进。研发经济的发展恰好迎合了产业结构

高级化、科技化、服务化的趋势,有利于加快产业结构的升级优化,保证经济持续、健康、高速发展。

(3)有利于各城市更好地融入全球创新网络

研发经济的发展不但可以提升整个城市的研发创新能力,从而增强城市参与科技全球化的主动性和积极性,而且还可以提高各城市高新技术产品的出口,从而扩大我国在世界高新技术产品市场上的知名度和影响力。另外,研发经济的发展,有利于营造良好的科技创新环境,而良好的科技创新环境将吸引更多的跨国公司研发投资,跨国公司的研发活动为我国进入国际研发市场将起到桥梁和跳板的作用。

因此,加快发展研发经济,增强科技进步对产业结构优化升级的技术支持和对总体经济发展的贡献,不仅是优化产业结构的迫切需要,也是整个国民经济发展的客观需要。

参考文献

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[2]陈曦.研发产业主体研究[D].北京工业大学管理学硕士学位论文,2007

[3]黄鲁成.R&D产业内涵、成因及意义[J].科研管理,2005(9):62-67

[4]简新华.产业经济学发展的几个基本理论问题[J].经济评论,2000(3):41-45

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[6]魏江,BODEN M.知识密集型服务业与创新[M].北京:科学出版社,2004

[7]袁聚录.社会经济形态转型视阈内的中国民主文化转型[J].学术论坛,2007(8):39-42

关于正确认识县域经济内涵的思考 篇8

1 县域经济内涵的认识误区

1.1 县域经济是特色经济

在很多专家学者看来, 县域经济就是特色经济。实际上, 经济活动的特色化, 既是县域生产要素差异性所自然形成的本质特征, 也是县域经济得以超越常规发展的必然要求[2,3]。

所谓特色经济, 是指在一定的地域范围内, 因自然因素和人文因素而形成的特别质量、特定品牌、较大市场占有率、较高社会信誉度、具有某种明显的比较优势, 甚至是独一无二意义上的社会经济活动。中国的县域复杂, 其2 000多个县地理位置、资源禀赋、生产要素、文化传统和老百姓的生活方式不尽相同。从类型上看, 既有城郊县、山区县, 还有丘陵县、平原县和海岛县。从产业来看, 既有工业县、农业县, 还有林业县、牧业县、渔业县和矿产县。因此, 人们认为这就是县域经济天然地具有特色经济性质的根本理由。但是县域的地方差异性和县域之间经济活动具有一定程度的多样性, 并不能简单地与特色经济画等号。中国自古以来一直是传统的农业社会, 即使今天, 中西部的绝大多数县域, 仍然还是农民“当主角”、农业“唱大戏”。在农业的范畴中, 各地虽有农、林、牧、副、渔的分类, 但基本上都是大而全之、兼而有之的普通种植和养殖, 相互之间真正具有明显比较优势的特色经济活动并不多。因此, 从宏观角度看, 在一个比较大的区域范围内, 各县域的农业产业结构和产品结构一般都具有极高极强的趋同性与重合性。

认定县域经济就是特色经济的说法, 很可能给工作在县域经济第一线的人造成这样一种错觉, 即扎扎实实地发展常规性的经济活动并不是有效推进县域经济快速发展的正途, 而应该甚至是必须集中人力、物力、财力和精力, 采取“打歼灭战”的办法, 去追求“人无我有、人有我新、人新我优、人优我特”的战略目标, 以实现富县的目标。但从绝大多数县域经济发展的实践效果来看, 该办法往往是特色未发展起来, 常规的东西却基本上被丢掉了。在许多县域领导人的心目中, 都奉“无工不富、无商不活”为至理名言。于是, 置农业为累赘, 视工商为通途, 千军万马拥挤在工商业的“独木桥”上。此举冲击了传统而单一的农业经济结构, 为县域经济的转型与发展开辟了道路, 也有效地促进了当地经济总量的膨胀扩张。但是, 以“短、平、快、小”为典型特征的工商业项目作“骨架”搭建起来的产业结构与产品结构, 使得各县域之间又明显地呈现出新一轮的趋同与重合。它们到处争资金、抢原料、瓜分市场, 低水平重复和低效率运行的现象十分普遍。结果特色经济反而越来越少, 比较优势越来越弱, 由此产生的地方经济保护主义也越来越严重。这种状态似乎成了县域经济无可奈何的“顽疾”。

“调整产业结构和产品结构、壮大特色经济”的调子喊了多年, 防止低水平重复建设、鼓励发展特色经济和消灭地方经济保护主义的政策与措施也出台了不少, 但是未取得显著成效。一个重要的原因在于违背实事求是的科学原理, 一窝蜂地跟进, 要么“方”, 要么“圆”。全国2 700多个县 (市) 不可能做到一县一业, 50 000多个乡 (镇) 也不可能形成一乡一品, 从而打造独具自身特色的战略产业和名牌产品。因为某“业”或某“品”放在一县或一乡的范围看好像是特色经济, 但放在全省、全国的范围来看, 则是有它不为多、缺它不为少的“沧海一粟”。

县域经济可以是一个地方的经济建设在市场竞争越来越激烈的情况下获取比较优势的可靠途径。县域经济的本质不是特色经济, 而是以城镇乡村为范围、以自身的资源禀赋为条件, 以因地制宜、因时制宜为起点, 以满足本地生产生活的日常需求为导向, 以促进人民群众安居乐业和不断富裕为根本目标的一种“民生经济”或者叫做“草根经济”。从本质上讲, 也就是一般的、常规的、平凡的社会经济活动, 很难说有什么特色。因此, 县域经济不要片面地、刻意地去追求所谓的特色化, 而是应当坚持为本地区广大人民群众生产生活服务的方针路线, 以经济效益和社会效益的有机结合、统筹兼顾为基本原则, 先把一般的、常规的各项社会经济活动扎扎实实地深入开展好。

因此, 不要指望在短时间甚至本届任期内通过一场“运动”式的突击, 就能够形成大好局面。县域经济的建设者们, 一方面要有历史紧迫感和业绩创造激情, 一方面又要牢固树立长期艰苦奋斗的思想准备, 量力而行, 尽力而为, 在困难中打基础, 在平凡中求实效, 在常规中出特色, 一步一个脚印, 推动县域经济不断前进。

1.2 县域经济是开放经济

许多专家学者包括一些基层干部都普遍认为, 县域经济应该也必然是开放经济。实际情况并不都是这样。多数地方特别是中西部地区县域的社会经济活动在很大程度上仍然严重缺乏开放基因。

县域经济的生存空间虽然正在遭遇强大的城市化和工业化经济的不断渗透和挤压, 但其形态特殊, “麻雀虽小, 五脏俱全”, 整体上仍旧是综合型的。从计划经济年代到改革开放以来, 下有农业经济基础, 上有“小而全、大而全”的工商业经济体系, 第一、第二、第三产业领域相对完备, 生产、流通、分配、消费环节链条紧密, 加之县级政府财税体制的独立运作, 很大程度上县域经济还是一个“世外桃源”的经济格局。

既然县域经济的主要成分已经是自主经营、自我约束、自负盈亏的民营经济, 那么拥有主体地位的投资人在追求利益最大化的前提下, 只要不违反国家的法律与政策, 应当可以自由选择其投资领域、产业及生产和经营的产品, 政府没有理由干预。县域范围内的这些形式多样化、主体多元化、层次多级化的社会经济活动, 往往不可避免地表现出非理性的投资行为、低水平的重复建设、无秩序的竞争局面, 必然导致资源的浪费和效率的损失。如果真正纳入国家乃至全球的统一市场体系中, 严格按照开放竞争的法则去优胜劣汰的话, 县域经济早就不存在了。

通常县域多元化的经济活动还相当的原始落后, 甚至粗放经营, 少有技术含量, 不能在开放的条件下与城市里的现代化“产业”进行平等竞争, 但它们非常灵活, 切合本地多层次的有效需求, 劳动成本低廉, 流通环节少, 市场信任度高, 具有明显的比较优势和边际效益, 县域经济表现出的生命力是极为顽强的。

县域经济对于某些市场法则一定程度上的抗拒、斗争、不合作, 对于市场一体化的抵制、封闭、不开放, 不能简单地视之为一种与生俱来的劣根性。即使像美国、欧盟和日本等市场经济十分发达的地方, 往往只是强烈要求别人对自己开放国门, 并经常对外来产品采取贸易壁垒政策, 但对自己的农产品市场, 从来就没有按照全球一体化的要求真正地敞开过。如果教条主义地套用市场一体化的要求来强调开放的“伟大意义”, 只能导致县域经济在弱肉强食的市场法则面前日益萧条与萎缩。作为某个具体的经济单位如工厂、企业, 它可以唯利是图, 以追求经济效益的最大化, 而严格遵循市场法则来运作;它可以以市场为导向, 走开放式经营的道路, 甚至可以“冲出中国、走向世界”。

县域经济承载的是维持地方经济生活的正常秩序, 满足广大公众不断增长的物质需求, 以合理方式抵御可能引发内部危机的外来竞争, 努力扩大就业渠道, 积极促进经济繁荣等的重任, 为政府承担的社会安定与事业进步的政治责任提供财力支撑。县域经济在发展过程中, 虽然要服从市场经济内在原则“看不见的手”的操纵, 但更多更重要的是接受地方政府经济政策与发展规划“看得见的手”的调控。在表现形式上, 不可盲目追求开放行为。这是社会历史的局限性使然, 但县域社会生产力发展和逐步融入国家的统一市场体系是终归。

1.3 县域经济与“三农”经济是“两码事”

目前, 很多专家学者认为县域经济与“三农”经济完全是毫不搭界的“两码事”。从20世纪90年代起, 全国各地都在强调县域经济必须走“一主三化” (即以民营经济为主, 实现工业化、城镇化、产业化) 的发展道路。这似乎表明了县域经济在性质上要与传统的“三农”经济彻底“决裂”的鲜明态度。但是, 县域自古以来就是山乡农村的代名词。在城市与农村、居民与农民这一长期对应的两大阵营之中, 县域的概念在人们的心里始终是一个地地道道的农村社会、完完全全的农业经济和确确实实的农民家园。最近, 国家统计局有2个关于县域的重要数据:一是全国县域国土面积 (陆地) 逾874万km2, 占全国陆地国土面积的94%;二是全国县域内人口达9.16亿人, 占全国总人口的70.9%。这2个数据也正好在全国农村工作会议上被作为农村面积和农民人口的基本数据。这是由于人们一直习惯于把县域纳入农业、农村、农民的范畴。

与高速发展的城市经济相比, 农业、农村、农民不断被社会边缘化了。农村经济发展与农村社会进步的严重滞后, 极大地影响到了国民经济与社会事业的健康、协调、持续发展, 也严重地威胁着国家的社会安全与政治稳定, 成为了上自中央领导下到平民百姓都十分关注的社会热点、焦点问题。因此, 自党的十五届四中全会上提出要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的“重中之重”后, 党的十六大报告又提出了“发展县域经济”的口号。2004年, 温家宝同志在对《经济日报》下辖的县域经济研究中心的一份报告中批示:“县委、政府要以农村工作作为重点。县级经济要以农业和农村经济为中心。”2005年, 中央再次强调, 当前县域经济发展的主要任务和奋斗目标就是要突破“三农”问题的困境, 建设现代农业, 增加农民收入, 实现农村经济的繁荣。在2008年党的十七届三中全会决定和2009年的中央“一号文件”中, 又明确规定各级党委和政府必须按照科学发展观和正确政绩观要求, 把稳定粮食生产、确保农民增收、严格耕地保护、加强环境治理、维护和谐稳定作为县域经济工作和考核县域领导班子绩效的重要内容。

明确县域经济所具有的“三农”经济的本质属性, 决不是一个简单的学术争议和理论分歧问题, 而是有着十分重要的现实指导作用, 目的在于给县域 (特别是中西部地区) 经济建设第一线的广大干部群众一个清晰而强烈的信号:县域经济姓“农”而不姓“城”。县域经济的根本任务和奋斗目标, 就是有效促进农业繁荣、农民富裕、农村进步。因此, 县域经济建设的决策层应保持长远的战略眼光, 认真学习和实践科学发展观, 切忌片面地追求工业化与城镇化, 特别是要坚决杜绝急功近利的浮躁心态。

2 芜湖县县域经济的发展现状

2.1 芜湖县工业经济在特色产业培育中提升发展

发展县域经济很难有一个标准模式, 但必须与当地的历史地理、资源禀赋、人文环境等重要因素紧密结合起来综合考虑、统筹安排。根据各地一些比较成功的经验来看, 县域经济的繁荣发展其实有许多路径可选择:宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅游则旅游, 并不是非要“吊死”在某一棵树上。

芜湖县坚持以开发区建设为载体, 以招商引资为抓手, 以优化发展软环境为系统工程, 大力推进工业化进程。加大载体建设力度, 开发区“七通一平”面积由2003年的3.2km2扩张到2008年的近10km2。狠抓招商引资和项目争取工作。2005年以来, 连续4年举办了经贸洽谈会;全县4年累计实际到位外资1.3亿美元, 实际到位内资159亿元, 累计入园企业800余家。仅2008年, 全县争取国债及上级专项补助资金7 470万元, 居全市3县4区前列。着力培育特色主导产业, 打造装备制造业基地。全县现有高新技术企业10家, 恒升公司上市融资进入报会阶段, 禾田汽车、巨隆集团、华星集团等23家企业列为上市后备企业。

2.2 芜湖县县域经济的抓手

严格地讲, 这种与市场经济的内在规律和运行机制严重不符的经济行为和经济现象, 在现代城市的经济生活中几乎是不可能出现的, 但在县域范围内却能够长期艰难地存在着。其原因就在于县域经济是一个地方性、内生型的经济形态, 很大程度上并不以服从国家的统一市场需求来作为生存的理由, 只按照因地制宜、因时制宜的原则开展活动, 紧密围绕本地人民群众生产生活的具体需求来获取发展的动力[4]。

芜湖县则是坚持以开发区建设为载体, 以招商引资为抓手, 以优化发展软环境为系统工程, 大力推进工业化进程, 从而统筹城乡在新农村建设中稳步推进, 效果十分明显。芜湖县从2003~2008年, 全县地区生产总值从21.1亿元增长到63亿元, 增长约3倍;全县三次产业比由31.8∶36.0∶32.2调整为18.1∶56.1∶25.8;不含基金财政收入从1.66亿元增长到7.5亿元, 增长约4.5倍;农民人均纯收入从2 936元增长到6 405元, 增长约2.2倍。自2002年起, 县域综合经济实力连续6年居省“十强县”行列。

3 结语

县域经济是一种区域经济, 在整个国民经济中具有基础性地位, 加快县域经济发展步伐, 对于繁荣农村经济, 推动城乡经济的协调发展, 全面建设小康社会具有特殊重要的意义。在发展县域经济中必须转变思想观念, 把科学观念化为发展能力, 把规划的制定、科学决策和制度创新作为县域经济发展的关键。

摘要：县域经济是一种区域经济, 在国民经济中具有基础性地位。阐述了对于县域经济理解的误区, 指出县域经济不等同于特色经济、开放经济, 还指出县域经济具有“三农”经济的本质属性, 同时对芜湖县县域经济的发展现状进行介绍, 意在为发展县域经济、促进农业繁荣、农民富裕与农民进步提供有益的帮助。

关键词：县域经济,内涵,特色经济,开放经济,“三农”经济,安徽芜湖

参考文献

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[3]弓龙植, 李强, 吴成章.创新是促进我省县域经济发展的动力[J].新长征, 2000 (12) :27-29.