全省农村公路建设养护管理工作调研报告

全省农村公路建设养护管理工作调研报告（通用9篇）

全省农村公路建设养护管理工作调研报告 篇1

全省农村公路建设养护管理情况调研报告

“十一五”以来，省委、省政府紧紧抓住农村公路发展机遇，制定了“五个倾斜、五路优先”的农村公路发展战略，把农村公路建设的重点向革命老区、少数民族地区、经济欠发达地区、边远困难地区和粮食主产区倾斜；优先建设一批民族团结路、扶贫开发路、旅游资源路、工矿企业路、农业发展路，全力加快农村公路建设步伐。最近，省政府参事室组成调研组深入省公路管理局和庆阳市、平凉市、陇南市、甘南州进行了调研。通过走乡进村，我们发现农村公路的建设和养护还存在着立法不够健全、资金缺口大、养护管理责任不到位等问题。因此，我们提出了农村公路建设和管理的意见和建议，供领导参阅。

一、我省农村公路建设现状

2006年至2010年，全省农村公路建设累计完成投资193.5亿元，新建改建农村公路6.5万公里。至目前全省农村公路总里程达到10.29万公里，全省95%的乡镇通了沥青（水泥）路，100%的行政村通了公路，全省40%的行政村通了沥青（水泥）路。5年全省新建了乡镇汽车站725个，行政村汽车停靠站5432个，84.35%的乡镇有了客运站，43.24%的行政村有了停靠站。

“要致富，先修路”。调研组走乡进村看到一大批当年的土路和砂石路变成了今天的水泥路、柏油路，扶贫路连起万户千家，旅游路延伸到远山秀水，产业路遍布千村百乡，1初步解决了农民出门难、行路难的问题，推动了农业结构的调整，增加了农民收入，加快了矿藏和旅游资源的开发利用，促进了民族地区的经济社会发展，密切了党群、干群关系，树立了执政为民的政府形象。

二、目前农村公路存在的困难和问题

1、自然条件差，农村公路建设成本大。我省地形复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布，自然灾害频发，农村公路水毁多，工程施工难度大，建设成本高。目前我省农村公路建设的资金来源主要是国债及车购税资金定额补助，仅能满足工程成本的50%—70%。由于各级政府财力有限，配套资金基本落不实，社会各界群众还在致力于自身发展之中，农村公路建设融资能力低，加之建设资金到位迟，建筑材料价格上涨，各市州、县区政府在这几年的农村公路建设中连续筹资、负债搞建设，导致农村公路建设技术标准低、建设管理难、抗灾能力弱，工程质量难以保证。

2、水毁等自然灾害频发，个别县区建设项目进度滞后。2010年，全省各地暴洪、泥石流等自然灾害频发，对农村公路造成了严重毁坏，个别县区建设任务繁重，尤其是灾后重建项目较多，加之重大项目影响，组织不力，措施不到位，部分项目没有完成，建设进度严重滞后。

3、农村公路灾后重建资金到位慢。我省共实施农村公路地震灾后恢复重建项目2533项13411.4公里，项目分布在8个重灾县和36个一般受灾县市区。截止2011年3月底，累计完成灾后重建任务2460项12911公里。剩余项目主要集中在陇南市和甘南州两地，除部分县市受自然条件限制施

工期较短外，其主要是项目实施中资金下达滞后、补助资金不足、水毁严重等困难，给灾后重建项目顺利实施和按期完工带来很大难度。省灾后重建办下达的灾后重建计划中，全省农村公路共安排灾后重建资金18.4亿元，其中2008年安排资金3亿元，2009年安排资金9.6亿元，2010年安排资金5.8亿元。截止目前，全省资金到位12.2亿元，其中2008年农村公路灾后重建资金到位3亿元、2009年农村公路灾后重建资金到位9.2亿元，其余2009年资金4033万元及2010年计划资金5.8亿元，共计6.2亿元尚未到位。

4、部分县区农村公路养护管理体制改革和农村公路日常养护经费不到位。全省大多数县区虽已建立了乡镇养护机构，但多数没有真正运作起来。有些县区在资金投入、机构设臵、人员配备及供给等方面主动性不强、力度不够，改革工作进展缓慢或效果不明显，地方财政投入的农村公路日常养护经费不足，养护人员未纳入财政供给。据初步了解，2010年全省各县（市区）政府共落实日常养护资金1.04亿元，平均每公里不到1000元，相当一部分农村公路存在以建代养、有路不养和建好失养等问题。公路水毁等灾害不能及时修复，农村公路建设成果难以保护。同时，多数县区没有设臵农村公路道班，也缺少养护机械，很难保证养护质量。

5、建设管理人才和机械严重缺乏，工程技术人员总量不足，特别是边远地区，一个县没有一名农村公路专业技术人员。工程机械化程度低，施工效率和工程质量不高。

6、缺少法律保障，建设成果难以巩固。随着农村公路路况的改善，一部分大吨位超限车辆上路行驶，导致农村公

路路面出现沉陷、坍塌、破损等病害。执法主体缺失或无法可依，路权难以维护，路产保护不到位，随意损坏和偷盗公路各种标志、标牌、两侧美化树木等公路设施的现象屡有发生。

三、搞好农村公路建设养护管理工作的建议

按照“十二五”农村公路建设规划，我省农村公路建设的重点是建制村通畅工程和剩余的通乡油路工程。实现全省新建改建农村公路5000公里，重点抓好农村公路通畅工程。在每个县（市、区）建成2-3个通畅工程示范项目。统筹城乡客运资源配臵，积极引导和扶持客运企业开辟边远农（牧）乡村客运班线和方便农村寄宿学生的季节性客运班线。鼓励城市公交向周边农村延伸覆盖，努力实现城乡公交有效对接，将农村公路建设养护与目标责任考核挂钩，确保“十二五”农村公路建设目标顺利实现。提出几点建议：

1、加大资金支持力度。在向国家积极争取补助资金的同时，建议省政府建立农村公路建设基金，通过担保贷款等形式，每年筹集10亿元资金用于农村公路建设配套，通过以下途径进行还贷：一是省政府每年拿出5亿元用于农村公路建设还贷；二是用公路基本建设税收由省级财政统筹还贷；三是提高高速公路收费标准，以收费额增加部分还贷；四是矿产资源费部分还贷。对通乡油路和行政村通畅工程予以补助，减少地方各级政府资金筹措额度。其次，加大发改、财政和交通部门协调力度，在当年底下达第二年建设项目和资金，便于各地做好项目前期实施工作。在建设项目下达时，资金同步拨付；完善建设项目资金“计量支付”制度。

2、省级财政筹集部分养护资金。今年全省农村公路通车里程已突破10万公里。经测算，每年需要4亿多元的养护资金进行日常维修养护，尽管目前每年安排了大约1.5亿元左右的农村公路大中修资金，交通运输部对农村公路建设投资随项目安排，不安排水毁修复资金。建议从省级财政入手，制定和规范相关制度，落实农村公路省级财政配套资金，每年筹集3至4亿元用于农村公路大中修工程补助、水毁等突发自然灾害救助和农村公路日常养护资金补助、乡镇养管站或道班建设以及添臵急需的养护机械设备等。

3、加快农村公路管理立法。建议尽快制定并颁布《甘肃省农村公路条例》等法律法规，建议省政府给各市州批准设立1-2个流动治超站，切实加强各地农村公路超限治理工作；并在主要路段桥梁上设臵和完善限重、限高、限宽门架等治理超载超限设施。

4、为基层交通部门充实技术人员。目前，全省农村公路从业人员有4457人，但专业技术人员只有657人，且479人仅为初级职称。面对全省已建成的10万多公里农村公路管理养护任务，人员严重不足。建议由省级政府批准，由人事部门通过招考等形式，给与缺少工程技术人员的县市区充实一批道路、桥梁等交通运输类的大学毕业生，并纳入财政工资供给。

5、各级地方政府将农村公路建设养护管理纳入目标责任书之中。国办发[2005]49号文规定：农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作。交通部令2006 年第3号明确规定：农村公路建设应当由地方人民政府负责。因此，建议各级政府将农村公路纳入政府考核范围之内，省政府对市州政府，市州政府对县区政府、县区政府对乡镇政府层层签订目标责任书，切实落实各级政府责任，使农村公路更好地服务农村经济社会发展和新农村建设。

6、每个县（市、区）建成2-3个通畅工程示范项目。统筹城乡客运资源配臵，积极引导和扶持客运企业开辟边远农（牧）乡村客运班线和方便农村寄宿学生的季节性客运班线，鼓励城市公交向周边农村延伸覆盖，努力实现城乡公交有效对接。

全省农村公路建设养护管理工作调研报告 篇2

截止2011年底, 河北省农村公路里程已达13.5万公里, 其中县道里程1.3万公里, 乡道里程4.4万公里, 村道里程7.7万公里。2003年以来, 全省各级政府加快了以村村通为重点的农村公路建设步伐, 累计投入资金近400亿元, 新改建农村公路10万余公里。为了支持各县乡公路建设, 国家和省对各县 (市) 实行了政策补助, 具体补助标准为:县道每公里补助25～50万元;乡道每公里补助15～40万元;村道每公里补助10～12万元。

为切实管好和养护好已建和在建的农村公路, 河北省各级交通部门研究制定了一系列农村公路管理办法和制度, 并逐步建立了农村公路管理机构。到目前为止11个设区市交通局都建立了地方道路管理站、各乡镇建立了乡村道路管理所, 负责对全省农村道路进行全方位的管理和养护工作。

根据河北省交通运输厅、河北省财政厅2011年印发的《河北省农村公路养护管理办法》, 农村公路养护资金包括养护工程资金和日常养护资金。农村公路养护工程资金由县级人民政府负责筹措, 省人民政府给予定额补助。定额补助的标准为:每年每公里县道8, 400元、乡道3, 500元、村道1, 000元。农村公路日常养护资金由县级人民政府筹措, 纳入本级财政预算。日常养护资金的标准:每年每公里县道3, 000元、乡道2, 000元、村道1, 000元。

二、发挥县级责任主体作用, 齐抓共管, 推动事业发展

(一) 政府高度重视, 保证了农村公路建设的快速健康发展。

各级政府都将农村公路发展作为方便农民出行、促进农村经济发展、增加农民收入的重大民心工程来抓。在调研的21个县中, 大部分都成立了农村公路领导小组, 主管交通的副县长任组长, 交通、财政、发改、公安、国土等部门参加, 共同组织协调本地的农村公路建设、管理和养护工作。

(二) 各级政府千方百计筹措资金, 大力推进农村公路建设步伐。

据调研结果初步统计, 自2003年至2009年的7年间, 河北省共投入农村公路建设资金316亿元, 其中争取国家资金支持53亿元;省补助各地55亿元;各县财政在财力很紧张的情况下安排43亿元 (大部分是征地拆迁费用) 支持公路建设。同时全省各地还千方百计通过一事一议、争取社会捐助、借款等形式筹集道路建设资金131.5亿元, 有力的保证了建设资金需要。

(三) 探索多种养护模式, 保农村公路畅通。

由于农村公路建设标准低, 承载负荷量大, 无论是日常养护还是大、中修任务都十分繁重。如何保证道路畅通, 全省各地进行了不同方式的有益探索。如辛集市推行了“市场化养护”, 由养护企业对乡村道路进行养护;安国市将农村公路日常养护列入公益性岗位, 由下岗职工承担, 所需资金从促进就业资金中列支, 解决了养护资金不足问题;景县从2009年开始采用“三三制”方式, 县交通局、县财政、乡镇各筹措三分之一资金有计划地解决本县乡村道路小修挖补问题, 效果也很好。

(四) 规范资金管理, 使建设资金发挥更大效益。

为了管好资金, 不同县 (市) 一般采取以下三种管理方式:一是乡村按规划修路, 县交通部门进行工程监督并按工程进度将资金拨付建设单位;二是乡、村先垫付资金修路, 并按有关规定到县报帐;三是县交通局将上级补助集中采购成主要修路材料 (如水泥) 调拨乡村用于公路建设。所有这些管理方式, 较好地保证了建设资金专款专用。

三、农村公路建、养、管工作中存在的问题和突出矛盾

(一) 建设资金供需矛盾突出, 部分县、乡欠账较多。

1. 资金供给总量不足, 县级公路尤为突出。

近年来各级政府修路积极性一直很高, 但农村公路整体规模庞大, 上级补助资金总量有限, 建设需求与资金供给不足的矛盾始终存在。现在看来, 由于历史欠帐多, 农村公路建设仍是一项长期任务, 需要各级财政共同继续加大投入;另外, 近年来省里将“村村通”工程作为投资重点, 对县道和一些主要乡道投入相对偏少。

2. 补助标准相对偏低。

针对单个建设项目, 补助投资与项目总投资相差甚远。据测算, 目前二、三、四级公路改建仅路面工程每公里造价约为160～200万、100～120万、25～60万, 而补助标准仅为每公里35～50万、25～35万、10～20万, 仅占其1/4～1/3左右。因此各地普遍反映上级补助标准太低, 地方配套资金压力太大。导致项目申报消极、计划执行困难和形成负债。

(二) 税费改革给农村公路建设管理带来新的挑战。

2009年中央正式启动燃油税费改革和交通系统的财务管理体制改革, 对农村公路发展影响很大, 主要表现在:一是资金来源变少、规模缩小。税费改革前, 省对市、县实行汽车养路费超收返还以及小拖费征收返还政策, 并规定返还资金主要用于农村公路建设和养护。这部分返还资金既是建设配套资金的重要来源, 也是养护工程资金的主要来源, 对农村公路建设和养护工作起到了推动和保障作用。税费改革后, 返还政策取消, 原有的筹资机制被打破, 农村公路建设和养护工作面临着前所未有的筹资难题。二是资金性质变了, 多数地方政府还没有承担起相应的主体责任。税费改革后, 交通规费变为税收, 随着资金性质的改变, 农村公路的建管养也应该相应地转变为政府行为, 应该在以县级政府为主体、财政投资为主渠道的框架下谋求发展。从这次调研情况看, 很多县 (市、区) 对这一变化带来的影响认识不足, 也还没有制定和采取相应的对策。

(三) 农村公路损毁现象严重, 制约了当地经济发展, 影响群众出行。

由于河北省大部分农村公路建设标准较低, 而承载的运行车辆越来越多, 再加上超重车辆的增加, 致使农村道路损毁严重。按现行的建设标准, 一般的农村道路投入使用4年左右就需要进行小修挖补维护, 使用寿命在8年左右, 如不进行大中修, 将严重影响通行。按此计算每年将有2.3万公里道路需要小修挖补维护、有1.5万公里需大中修改造, 需维修资金50亿元。但除河北省每年对下补助3.5亿元小修挖补资金外, 没有其他稳定的资金渠道, 造成多条道路年久失修, 出现“油返砂”现象。

(四) 农村公路日常养护资金不足, 重建轻养问题日趋严重。

河北省现行的政策规定, 农村公路日常养护资金由当地政府筹集。经调查按现行规定的养护标准, 县、乡、村道每公里分别需支出1.2万元、0.5万元、和0.25万元才能满足需要, 从我省的实际执行情况看, 资金缺口还是比较大的, 重建设轻养护问题比较普遍。另外由于养护责任落实不到位, 使一些路段提前进入大中修阶段, 严重影响了道路运行质量。

(五) 路政管理不到位, 车辆超限现象严重。

治超是路政管理的重要内容, 但近年来超重、超高、超宽车辆越来越多, 严重影响了农村道路的完好和畅通。

四、促进农村公路健康发展的对策建议

(一) 切实贯彻落实相关政策。

切实贯彻落实好河北省交通运输厅、河北省财政厅2011年印发的《河北省农村公路养护管理办法》。同时, 重点明确三个方面的问题:一是进一步明确县级政府的主体责任和相关部门的职责, 实现责、权、利的统一;二是将农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划, 根据地方财力状况, 按照县、市、省自下而上的顺序, 确定全省的发展目标, 形成良性有序发展;三是建立合理的农村公路资金筹措机制, 省、设区市预算中列支部分资金, 用于农村公路大中修养护工程。各级财政对农村公路的投入, 应随着财力的增长逐年加大。同时, 研究拓展筹资渠道问题, 力争多渠道筹资, 以满足工作需要。

(二) 保持投入适量增长, 合理调整投资结构和补助标准。

建议在今后分配使用中央转移支付燃油税时, 应相应增加对农村公路的投入力度, 力争每年都有所增加。同时, 适时调整投资政策, 适当提高补助标准, 增加中修比例, 保持农村公路良性健康发展。

(三) 强化市对县的监管, 规范资金使用。

建议由省交通、省财政联合制定《河北省农村公路建设养护资金使用与管理办法》, 规范上级补助资金的管理和使用。协调好行业管理与资金管理的关系, 确保资金及时拨付下达、专款专用, 发挥更大效益, 同时要研究建立上级补助与地方政府投入资金挂钩机制, 尽快扭转“重建轻养”局面。要对县 (市) 级财政每年安排落实的农村公路养护资金情况进行监督考核, 对安排到位的县 (市) 在分配上级补助资金时给予奖励。

(四) 改进农村公路项目库建设, 尽快下达公路建设计划。

应在现有的项目库基础上, 相应增加能满足编审农村公路建设计划的内容, 在每年初根据预算安排资金情况从项目库中确定建设项目, 缩短建设计划编制时间, 尽快将计划批复各市县执行。

(五) 加大路政管理力度, 依法管好道路。

要合理调配交通部门的人力资源, 充实路政管理力量, 并通过安排适当数额的专项资金, 支持相关部门采用先进的技术手段加大对超限车辆的打击力度, 加强对公路的管理和保护。

摘要：农村公路是新农村建设的重要公益基础设施。近几年, 全省各级政府不断加大投资力度, 切实将农村公路建设作为一项惠及广大农民群众切身利益的重大民心工程来抓, 推动了社会主义新农村建设, 人民群众也从中真正得到了实惠。但随着时间的推移和农村公路建设里程的不断增长, 在管理、养护过程中不断发现和暴露出了一些亟待解决的问题, 为研究、解决存在的问题, 省财政厅、省交通运输厅有关部门利用3个月的时间, 深入到11个设区市、21个县 (市) 、30个乡镇, 实地查看公路50多条, 对全省农村公路建设、管理和养护情况进行了专题调研, 并就全省农村公路发展面临的突出问题和建议进行了认真思考。

关键词：农村公路,公路建设,公路养护,养护管理

参考文献

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[5].张国兴.信息不对称下中国中小企业融资问题研究[D].北京:外交学院

[6].林樱花.中小企业融资难困境及化解思路研究[D].上海:复旦大学业对乡村道路进行养护;安国市将农村公路日常养护列入公益性岗位, 由下岗职工承担, 所需资金从促进就业资金中列支, 解决了养护资金不足问题;景县从2009年开始采用“三三制”方式, 县交通局、县财政、乡镇各筹措三分之一资金有计划地解决本县乡村道路小修挖补问题, 效果也很好。 (四) 规范资金管理, 使建设资金发挥更大效益。为了管好资金, 不同县 (市) 一般采取以下三种管理方式:一是乡村按规划修路, 县交通部门进行工程监督并按工程进度将资金拨付建设单位;二是乡、村先垫付资金修路, 并按有关规定到县报帐;三是县交通局将上级补助集中采购成主要修路材料 (如水泥) 调拨乡村用于公路建设。所有这些管理方式, 较好地保证了建设资金专款专用。三、农村公路建、养、管工作中存在的问题和突出矛盾 (一) 建设资金供需矛盾突出, 部分县、乡欠账较多。

[1].资金供给总量不足, 县级公路尤为突出。近年来各级政府修路积极性一直很高, 但农村公路整体规模庞大, 上级补助资金总量有限, 建设需求与资金供给不足的矛盾始终存在。现在看来, 由于历史欠帐多, 农村公路建设仍是一项长期任务, 需要各级财政共同继续加大投入;另外, 近年来省里将“村村通”工程作为投资重点, 对县道和一些主要乡道投入相对偏少。

全省农村公路建设养护管理工作调研报告 篇3

2009年以来,全省上下认真贯彻中央和省委、省政府关于新农村建设重大部署,突出经济发展和民生改善两个重点,协调推进农村政治、经济、文化、社会和党的建设。新启动推进村1149个,全省新农村建设试点村、推进村累计达到3331个,占全省行政村总数的35.8%。新确定整体推进县(市、区)试点4个,整体推进县(市、区)达到10个。在社会各方面的大力支持下,经各级各部门和广大基层干部群众的共同努力,全省新农村建设工作取得了重大进展,农村整体面貌有了根本性改观。

1.农村主导产业建设进一步加强,形成多业发展的新格局 各试点村、推进村和整体推进县坚持把发展农村经济作为新农村建设的首要任务,突出主导产业建设,增强发展后劲。2009年,全省新农村建设累计新上农业项目2099个,工业项目621个,商贸项目913个,休闲旅游项目165个,建设“一村一品”专业村2441个,专业屯6438个,发展各类农民专业合作组织2253个,实现产业立村1542个,市场活村91个,人才强村20个,旅游兴村104个,城镇带村198个。多数村已由偏重粮食向粮、牧、特均衡发展转变,呈现出专业化、规模化、合作化发展的新局面。

2.基础设施和公益事业建设进一步加强,农村面貌大为改观从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,大力推进农村基础设施和社会事业建设,着力改善农民生产生活条件。2009年,全省新农村建设村多方面筹集资金,加大投入力度,完成水泥路、油路和街路、巷道铺砖12967公里,实现屯屯通的屯达到21358个;完成饮水工程打井9655眼,修管道8195公里,建泵房2553个,覆盖村2082个;新建秸秆气化站27个,修沼气池60729个,覆盖村1544个;新建砖瓦房87411户,粉刷和维修旧砖瓦房66795户,总面积达到1201万平方米;新建围墙976万延长米,修铁大门11.7万个,改厨房83524户,修地炕70646户,建公厕6485个,新修户外卫生厕所13万户,室内水冲厕所1.8万户;新建垃圾站点19327个,修排水沟1590万延长米,村屯和道路绿化植树9689万棵,安装路灯21324盏;农村电网改造覆盖1720个村,有线电视入村1917个,信息网络入户2394个村;修建村部2240个,卫生室2342个,文化活动室599个,农民夜校1213个,中小学719个;建文化站599个,图书室2150个,健身广场1093个,配套健身器材4600件;在村屯建超市3056个,幼儿园746个,网吧293个,洗浴点602个,老人托养所161个。同时,全面推进了农村新型合作医疗、义务教育、最低生活保障、扶贫开发,农村基础设施和各项公益事业有了长足进步,农村环境建设有了明显改观。

3.精神文明建设进一步加强,农村新风正气正在形成以树立社会主义核心价值体系出发,加强了新农村建设村的精神文明建设,深入开展宣传培训、树立典型、星级文明户评比、好家庭等活动,农民知识层次、道德修养得到了明显提高。2009年,省里组织实施了万名村干部培训计划,全年共举办培训班七期,培训村干部2000名,全省累计举办新农村建设培训班1138期,培训人数达到41.7万人次。省里还编发新农村建设简报45期,印发各种宣传材料160万多份。在各级报刊、电视、广播、信息网络开辟新农村建设专栏,累计报道3675次,多渠道、多层次、全方位宣传新农村建设,创建了良好的社会舆论氛围。一村一名大学生的培训计划和人才服务新农村项目深入实施,屯务理事会制度这种自治形式在很多推进村加以推行,“一事一议”筹资筹劳为新农村建设提供了动力。

4.政策支撑体系进一步加强,构建起多方面投入的格局我省在2006年形成新农村建设规划纲要和2008年下发深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见的基础上,为了适应新时期新农村大规模建设的需要,2010年制定了《中共吉林省委吉林省人民政府关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》(吉发〔2009〕29号),从总体思路和要求、主要目标、建立完善要素聚集促进机制、建立完善投入保障机制、建立完善土地利用保障机制、建立完善条块结合的帮扶制度、建立完善激励约束机制和强化组织领导等8个方面,制定推动新农村建设政策措施24条。在此基础上,各地各部门也正在着手研究制定配套的政策措施,从建设规划、村庄布局、用水用电用地政策和减免税费、简化手续等操作层面,做出具体规定。2009年,省安排新农村建设资金2亿元,带动和整合市、县、乡财政、各级各部门、乡村集体和农民投入、项目投入和社会各方面投入157.4亿元,有力地推动了新农村建设的开展。

5.科学规划布局进一步加强,多种建设模式得到展现在新农村建设中始终坚持规划先行的原则,2010年进一步完善和修正全省696个乡镇(街)、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场自然、经济发展、农民收入、主导产业建设、农村基础设施、社會事业、规划布局等11个方面普查数据结果基础上,完成了102个省级推进村建设规划、14个县(市)域镇村体系规划编制工作。到2009年末,全省有80%的建制镇(不含城关镇)、45%的集镇和30%的行政村完成了总体规划、建设规划、经济规划和村屯改造方案的编制工作,县域镇村体系规划完成28个,占全省县(市)的67%,促进了统筹城乡发展规划、产业布局、劳动就业、基础设施、公共服务、社会管理和生态文明一体化建设。在新农村建设中,积极探索不同区域、不同经济基础、不同民俗文化特点的建设模式,重点培养一批生态环境好、旧村改造力度大、异地新建速度快、城镇辐射能力强的典型,实施旧村改造的村1974个,生态移民村83个,新建民族村63个,集中建村205个,其他模式建村243个。

6.组织领导进一步加强,帮扶工作扎实有效省、市、县三级都成立了由党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门负责同志参加的新农村建设领导组织。省、市、县三级领导及其部门负责同志到点调研和现场办公累计达到4873人次,其中省级领导达到771人次,市级领导达到1162人次,县级领导达到2873人次,平均每个新农村建设点都有1名以上领导进行现场办公、工作指导和解决实际问题。组织召开了全省新农村建设办公室主任会议、部门单位帮扶工作会议和新农村建设启动实施现场会议,加大了新农村建设组织推动力度。年内新农村建设,组织省外考察1324人次,组织省内考察3267人次。全省各地都充实一定的力量专抓新农村建设工作,其中设立常设机构的达到33个,配备人员531人,较好地发挥了规划制定、综合协调、工作指导、工作调度、监督检查的作用。进一步整合领导力量、整合社会资源、整合社会投入,通过建立领导联系点、部门建立帮扶责任、大专院校支持农村、民兵预备役积极参与等形式,形成有效帮扶新农村建设帮扶工作机制,强化新农村建设合力。2009年有53名省级领导、185个帮扶部门和单位、26所大专院校、215名指导员和督查员参与新农村建设,市(州)和县(市、区)所有的领导和部门也都落实了帮扶责任,参加帮扶的部门达到3670个,指导员和督查员6260名,累计帮扶的资金和物资达到5亿元,其中投入帮扶资金省级达到5607万元,占11%;市级达到8282万元,占17%;县级达到3.6亿元,占72%。同时,还形成了领导带建、部门促建、村企共建、军民共建、能人援建、干部回乡帮扶建设新农村的有效工作方法,合力共建氛围越来越浓郁。

总之,2009年全省新农村建设取得了长足进步,农村产业建设快速发展,农民收入水平持续较大幅度增长,农村基础设施和村容村貌不断改善,各项社会事业全面发展,特别是农村道路、安全饮水、泥草房改造、农村低保、农民合作医疗等一大批农民最关心、最直接的利益问题得到很好解决,全省农村呈现出产业发展与农民收入同步增长,物质文明、精神文明和政治文明共同进步的可喜局面,对于扩大内需、保持经济企稳回升,统筹城乡经济社会发展,都起到了重要作用。存在的问题主要是:新农村建设总体水平与发达省份相比差距仍然很大,发展能力还不强,总体水平还不高;一些地方对新农村建设投入明显不足,农民主体作用尚未得到应有发挥;农村基础设施建设和公共事业发展仍然相对滞后,项目较少,辐射作用较弱;村级还存在规划不够合理、功能不够完善、环境不够整洁、发展不够平衡的问题。

农村公路养护管理调查报告 篇4

政协大王庙镇工作办公室

2011年9月20日

近几年，我镇农村道路建设有了飞速发展，目前已实现“村通”，多数村也在实施“屯通”工程，这大大缓解了农民行路难问题。但是，由于资金缺乏和管理体制不健全，道路养护管理问题也日益显露出来。镇政协办组织委员对我镇村路养护管理工作进行了调研，现将情况汇报如下。

一、我镇农村公路养护管理的基本情况

近年来，在县委、县政府和交通部门的支持下，我镇公路建设取得了显著的成绩，实现了交通发展的大跨越。全镇乡级公路总里程17.4千米，21个行政村全部修通油路（水泥路），总里程48千米，其中14个村实施了“屯通”工程，屯路硬化总里程35千米，硬化率达30%。在抓好道路建设的同时，镇村两级非常注重道路养护管理工作，按照“谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”原则，落实“乡道乡管、村道村管”的分级管理制度。做到建养并重，保证农村公路完好畅通和长远发展。

一是道路附属工程配套到位。对村屯道路边坡、路肩、排水沟等防护工程实行统一设计标准，严格按要求施工，确保道路整体质量。抓好道路绿化美化工作，在边坡和路肩栽植树木，即达到绿化美化目的，又起到保持水土作用。

二是建立农村公路管护网络和工作机制。镇级成立农村公路养护管理站，配备管理人员6名，负责乡道养护和全镇道路养护监管工作，乡道养护经费纳入镇财政。村级组建养护队，负责村屯道路的日常维护和清洁工作。

三是加大监督检查力度。镇公路养护管理站定期对各村道路养护工作进行检查考核，结果纳入村级年终考核。组织人大代表、政协委员对村屯道路进行视察，督促各村抓好道路养护工作。

二、目前农村公路养护存在的困难和问题

1、体制运转不畅。部分村虽然组建了养护队，但受资金筹集困难等因素影响，公路养护人员积极性不高，养护工作落实不到位，养护质量受到影响。

2、资金缺乏保障。镇级财政对村屯道路养护管理未列入资金预算安排，加上部分乡村经济状况较差，公路养护资金筹集非常困难，是遇到大修时，资金根本得不到保障。

3、养路员队伍不稳定。由于报酬太低，无法稳定养护员队伍，特别缺少专业的养护技术工人和机械操作手。

三、对今后农村公路养护管理工作的建议

农村公路的养护管理已经成为农村工作的重要内容，必须建立健全农村公路养护管理长效机制，确保农村公路完好畅通，使公路在农村经济发展中发挥应有的作用。

（一）健全公路养护管理机构。交通部门应成立农村公路养护管理机构，负责农村公路的养护管理工作，指导各乡镇开展管养工作。各乡镇应成立农村公路管理站，负责辖区的农村公路养护管理和绿化清洁等工作，确保农村公路养护管理体制的完善和养护管理的实际成效。

（二）加大对农村公路养护管理资金的保障力度。

资金难保障是当前农村公路养护管理工作面临的最大问题。财政部门应建立健全农村公路养护资金保障机制，交通部门应处理好建设资金和养护资金的分配比例，加大对农村公路养护资金的支持力度，确保农村公路养护工作顺利开展。

全省农村公路建设养护管理工作调研报告 篇5

一、基本情况

近年来，我县认真贯彻落实《中华人民共和国公路法》、《山东省农村公路条例》等相关法律法规，改革创新，强化措施，农村公路养护管理工作逐步迈入了正规有序的轨道。主要有以下几个特点：

一是各级重视。县政府高度重视农村公路的养护管理，多次进行研究部署，并结合我县实际制定下发了《临朐县农村公路养护管理办法》、《关于进一步做好农村公路管理养护工作的意见》，探索确立了“统一领导、分级管理、保障投入、确保畅通”的管理原则。县交通主管部门和各镇(街道)积极改革和创新，实行了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理体制。各级认真负责，紧密配合，精心组织，农村公路养护管理工作得到了扎实稳步推进。

二是措施得力。县政府及交通主管部门对县级农村公路养护管理机构进行了调整充实，统一在各镇(街道)设立了农村公路管理站，落实了人员和责任。通过争取上级补助、加大财政投入、吸收社会资金等多种渠道广泛筹集养护资金，并加强资金的使用、管理和监督，保证了养护资金投入。认真开展农村公路状况调查，将156条主要县乡道路及桥梁建立了养护管理档案。坚持每年下达公路养护计划，定期组织对养护管理工作进行考核。注重加强养路员队伍的业务培训，不断强化路政执法能力，提高了农村公路养护和管理水平。

三是成效显著。截至2008年底，对1044公里农村公路纳入重点养护管理，占全县农村公路通车里程的52.2%。以建设生态县为契机，通过实行“谁投资、谁受益”的办法，全面做好道路绿化工作，去年先后绿化道路500公里，栽植行道树90万株，生态“绿色长廊”建设迈出了扎实的一步。积极开展路域环境综合治理整治，对100多起破坏路产路权案件进行了严厉查处，较好地保证了道路的安全畅通。

二、存在问题

(一)农村公路养护管理工作还没有引起足够的重视。调查中发现，有相当一部分干部群众对有关农村公路养护管理的法律法规知之甚少，依法维护路产路权的意识不强;部分干部群众存在重建设、轻养护的思想，公路建成后缺少养护管理，甚至有的道路基本上处于无人管理状态;个别基层干部对养护管理的责任不明确，缺乏积极性和主动性。农村群众自觉爱护公路的意识薄弱，道路两侧乱搭乱建、桥梁附近非法采砂、集贸市场占道经营等现象普遍存在，全县29处集市占道经营，对道路通行安全带来了许多隐患。

(二)农村公路养护管理资金不足。首先，县、镇(街道)投入不足，2008年县镇两级共投入养护资金135万元，基本用于养路员工资和正常的办公支出。其次，大部分村集体积累少，缺少资金用于公路养护管理。尤其是山区村公路里程长、地质灾害多，养护任务重，养护资金很难保证落实到位。

(三)农村公路养护管理难度较大。一是对农村公路养护管理的覆盖面较小，全县仍有近一半的道路没有列入养护管理计划。二是有的村道路里程长，全靠村级来养护管理，存在很大的难度。三是在2003年实施“村村通”工程之初修建的部分路段，由于建设标准低，养护不及时，损坏程度严重，如不及时维修，“行路难”的问题将很快出现。四是在一些地方的一些路段上超限车辆屡禁不止，对路面造成严重破坏，路政执法和养护工作困难很大。部分路段为限制超限超载车辆通行设置路墩，尽管在保护公路方面起了一定的作用，但也阻碍了道路的畅通，有时导致人员伤亡，特别是使救护、消防等应急车辆难以通行。

三、几点建议

一要加大宣传力度，营造良好的氛围。要充分利用多种宣传媒体和手段，深入宣传农村公路养护管理工作的相关政策法规，增强广大干部群众依法治路和自觉爱护公路的意识。要注重加强对沿路群众、经营业户的教育，提高他们维护路产路权、保障道路畅通的自觉性。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，对损毁公路、破坏路产等违法违规行为及时举报、公开曝光，营造良好的养护管理氛围。

二要保证养护投入，提高养护质量。要积极做好工作，加强与上级部门的联系沟通，确保更多的道路列入上级补助范围，争取更多的养护补助资金。县镇两级财政要遵循“政府投入为主”的原则，将农村公路养护资金按照县道每公里5000元、乡道每公里3000元的标准列入本级财政预算，并切实拨付到位，同时注重采取市场化运作方式积极吸收社会资金，弥补财政资金的不足。有关村民委员会要采取多种形式，积极筹集资金，必要时可以按照《山东省农村公路条例》等方面的规定，通过“一事一议”方式筹资筹劳，保证村内道路的养护投入。要积极引进专业技术人才和新设备、新技术、新工艺，增加养护工作的技术含量，提高养护质量。

三要严格执法，维护好路产路权。县政府要组织交通、工商、公安、砂管等部门，会同有关镇政府、街道办事处，对超限超载运输、集贸市场占道经营、公路两侧乱搭乱建、乱堆乱放和桥梁附近非法采砂等行为进行严厉查处，依法严管重罚，并建立起行之有效的长效管理机制，确保道路安全畅通。要不断加强路政执法队伍建设，组织深入学习公路管理法律法规及其他有关行政法律法规，加强教育培训和管理，不断提高业务素质和执法水平。

农村公路养护绩效评价报告 篇6

（一）项目背景、内容。

维护道路及道路上的构筑物和设施，尽可能保持道路使用性能，及时恢复破碎部分，保证行车安全、畅通、舒适，节约运输费用和时间采取正确的技术措施、提高工程质量，延长道路的使用年限，推迟重建时间。养护人员保持每天上路、及时清理边沟、清扫路面、巡查路面桥涵、公路标志，如遇边坡塌方，及时汇报组织抢通。确定路面损坏的原因，选择养护和大修的最有效方案，达到少花钱养好路的目的。根据《渝财建[20xx]348号关于提前下达20xx年部分交通补助资金预算的通知》文件下达公路养护资金。

（二）项目资金情况。

截止20xx年12月“公路养护资金”资金到位162万元，由于财政资金紧张，当年仅支付费用103.11674万元，结余58.88326万元。

（三）绩效目标。

为了提升道路通畅率、路面整洁度，交通隐患得到有效改善，提高区域公路的通行能力和服务水平。

（四）部门（单位）职能职责。

为公路建设养护管理服务。参与全县公路发展规划；承担全县国、省、县道公路的勘测设计、建设、养护、绿化、防灾减灾、抢险修复、安全设施建设、战备渡口运行维护、交通运行状况监测、交通应急调度，智慧交通建设等工作；协助做好乡、村道公路的养护管理技术指导和检查考核工作。

二、绩效目标完成情况分析

（一）总体绩效目标完成情况分析

20xx年1月，为了提升道路通畅率、路面整洁度，交通隐患得到有效改善，提高区域公路的通行能力和服务水平，于20xx年12月完成。

（二）绩效指标完成情况分析

绩效目标指标设置4项，其中数量指标养护全县国道109.96公里、省道397.294公里、县道324.655公里；质量指标公路养护验收合格率100%；时效指标公路养护完成及时率99%;社会效益指标交通隐患改善情况有效改善，提升道路通畅率85%，提升路面整洁度99%；可持续影响指标后期管护延续性长期；服务对象满意度指标受益群众满意度90%，主管部门满意度95%。

（三）评价结果

本项目自评得分100分，达到预期绩效目标。

三、存在问题

（一）项目管理方面的问题

无。

（二）资金使用方面的问题

无。

（三）项目绩效方面的问题

绩效管理的经验不足，项目的部分成果无法用指标形式表示；在绩效考评指标的设计上，有待完善。

（四）其他方面的问题

无。

四、下一步改进措施

规范绩效管理方面需要细化，指标的设计需更加科学。

五、绩效自评结果拟应用和公开情况

绩效自评结果将在丰都县人民政府公众信息网站上进行公开，绩效评价结果与下年度资金安排直接挂钩。

六、其他需要说明的问题

全省农村公路建设养护管理工作调研报告 篇7

1 农村公路建设管理养护工作中存在的问题

几年来, 虽然我国农村公路建设取得快速发展, 但是在建设、管理、养护中也存在一些问题、面临一些困难, 如不认真加以解决, 也会直接影响农村公路的长远发展以及农村公路的正常使用和行车安全。具体表现在:1.1农村公路建设资金筹措困难。按照现行政策规定, 农村公路建设主体是县乡政府。国家、省仅安排农村公路建设补助资金, 大部分建设资金需要县乡政府筹集。由于地方政府用于农村公路建设的资金一时难以到位, 加之各镇村在农村公路建设中更多的是向上争取建设项目, 依靠上级来建设农村公路, 没有充分发挥筹资作用, 从而导致以前建设工程资金拖欠, 新安排农村公路建设计划受到严重影响。按照上级交通主管部门的规定, 新建农村公路的建设资金, 只有在地方配套到位的情况下, 才能立项批准和实施。目前我国农村公路建设资金筹措困难的状况, 已成为制约农村公路建设的瓶颈。1.2农村公路技术等级偏低。按照农村公路建设标准, 道路的平均宽度应该在4~6m。而多数村道由于原有路基较窄, 加之区镇财政资金紧张无力征地, 使得公路建设达不到应有宽度 (一般为3.5米) 。在新建农村公路需占用个别村民地头地边时, 有的村民不配合甚至干扰施工建设, 致使农村公路在建设过程中难以达到应有的技术等级, 只能单向行驶, 个别路段双向行驶时错车困难。另外, 我国农村公路虽然达到通村目的, 但是断头路多、联网贯通不足, 无法构成以路相连的经济圈。1.3农村公路路政管理存在盲区。目前, 我国农村公路出现了严重的损坏路产路权现象。一是大吨位和超载车辆行驶农村公路现象增多, 使设计承载能力不高的农村公路不同程度受到损坏。二是农村公路用地界限不清, 任意侵占、污毁现象严重, 村民堆放杂物、农家肥、侵占边沟路肩现象较为普遍。三是由于农村公路设计时没有合理安排灌溉排水设施, 出现了村民刨开公路引水且不及时修复的现象。出现这些问题的原因主要是公路沿线村民的爱护路护意识差, 以往我们通过多种方式宣传造势, 引导广大群众自觉维护公路路产路权, 但收效不明显。另外由于农村公路点多、线长, 加之现有执法人员少, 并且主要担负国省干线的路政管理任务, 对农村公路的路政管理顾此失彼, 出现管理不到位现象。1.4农村公路养护投入严重不足。由于资金投入不够, 难以做到专业养护, 达到养护标准, 甚至路面日常保洁都达不到, 存在前清后占后撒现象, 个别道路处于失养状态, 有些路段因养护缺位, 致使道路带病运行, 进一步加重了损坏程度, 有的路段达不到畅通要求。1.5农村公路绿化美化明显滞后。农村公路多与村民住宅、田地紧密相连, 在每年春季绿化过程中, 有的村民表现不支持、不配合, 存在前栽后拔、乱砍乱伐现象, 致使绿化苗木成活率低, 达不到应有的绿化效果。

2 加强全区农村公路建管养工作的意见及对策

加快新农村公路建设, 改善农村基础设施, 是建设社会主义新农村的重要内容, 也是交通部门义不容辞的责任。作为交通主管部门, 必须按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路, 紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施一体化”的目标要求, 解放思想, 突出重点, 集中力量, 加快推动, 实现我国农村公路交通从与经济社会发展逐步适应到适度超前的转变。

2.1突出建设重点, 力求科学发展。在农村公路建设中, 要按照社会主义新农村建设的要求, 以方便人民群众出行、促进农村经济发展为根本出发点。围绕这一思路, 一是注重前瞻性, 要跳出交通谋划交通, 超前规划农村公路, 完善农村公路路网结构;二是从落实科学发展观的高度, 建立完善农村公路建设项目库, 强化前期谋划, 严格建设程序, 加强设计管理, 严把工程质量。三是注重道路建设的持续性。积极推进农村公路上档升级工程, 对具备上档升级基本条件的道路拓宽升级, 提高通行能力;对已建成道路的破损老化问题, 积极实施大中修工程, 保证通行质量。2.2明确责任主体, 拓宽筹资渠道。应当鼓励社会各界共同参与的农村公路建设和养护资金筹措机制。树立“我受益、我筹资、我修路”的观念, 积极发挥镇一级筹资修路建路的主体作用, 多渠道、多层次筹资的综合效能, 确保道路建设资金及时足额到位。2.3提升公路等级, 调整路网结构。进一步完善路网体系, 增加通达深度。一是继续实施畅通工程, 大力实施农村公路新建改造工程, 真正实现村与村之间的直线贯通;二是坚持高起点、高质量、高标准, 不断提升农村公路技术等级;三是全面实施联网工程, 解决断头路问题, 充分发挥公路网络的整体效益。2.4加强路政管理, 维护路产路权。要逐步规范农村公路路政管理, 重点查处超载行为、非法恶意破坏农村公路行为, 依法维护路产路权, 延长农村公路使用寿命。要加大对农村公路安保投入, 按需设立路标及指示牌, 进一步提高交通安全管理水平。要加强农村公路管养政策宣传, 增强公路沿线群众自觉护路意识。要结合交通部门机构改革, 加强路政执法队伍建设, 调整充实路政执法人员。2.5坚持管养并重, 深化机制改革。继续深化农村公路养护体制改革, 树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念, 坚持农村公路建设、养护、管理并重的原则, 积极探索建立符合我国实际的农村公路管理养护体制和运行机制。鉴于农村公路通达里程不断加大, 养护任务越来越重, 且养护资金缺乏, 日常养护不到位的实际情况, 应本着交通部门监管、受益养护、群众参与的原则, 积极实施和推进农村公路养护机制改革, 充分调动镇村养护农村公路的积极性和主动性, 实行分级养护、以奖代补、责任追究处罚的办法, 将村级道路的养护分解到受益镇村, 保农村公路级级有人管、路路有人养。2.6加强公路绿化, 提升道路形象。在保洁、保畅的基础上, 注重农村公路的绿化美化, 使农村公路的通行环境提高档次。要充分调镇村积极性, 以谁栽种谁受益、产权归谁的原则积极推进农村公路绿化工程。要提高绿化覆盖率, 根据道路条件适宜栽树的栽树, 适宜栽花草的栽花草, 保证绿化成果和效果, 努力建设生态型农村公路。

3 结论

只有提高农村公路建设、管理、养护水平, 使农村公路更好地服务农村经济发展, 服务社会主义新农村建设。

摘要：从现行农村公路建、管、养机制研究入手, 指出农村公路养护管理存在的主要问题。阐述了农村公路建、管、养工作的重点, 明确农村公路应建立健全以县为主的管理体制, 建立稳定的资金渠道, 形成管理考核机制, 加强农村公路的路政管理, 加强农村公路绿化, 使农村公路更好地服务农村经济发展, 服务社会主义新农村建设。

关键词：农村公路,养护,管理,资金

参考文献

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[6]李华.公路路政执法实用法律法规[M].北京:人民交通出版社, 1997.

县域农村公路养护工作的探索 篇8

【关键词】农村公路；养护；探索

近年来，单县交通运输局按照县委、县政府的要求，努力克服解决资金困难问题，攻坚克难，加快农村公路建设，使全县农村公路建设得以改观，为全县经济社会跨越发展做出了积极贡献。如何管理和养护好已建成的农村公路，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我们交通主管部门仍旧面临的一个问题。现就农村公路养护管理等问题进行探讨。

1.农村公路养护管理存在的问题

1.1管养责任主体不明确，权责不统一

现行的《公路法》中对村道的养护管理责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护管理任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。

1.2养护管理资金匮乏，没有稳定的资金保障

养护资金短缺一直是制约县乡村三缀公路养护的关键问题。虽然国家对昙乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方政府重建轻养现象也比较突出，以至于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处予失养、失管状态。没有稳定的资金来源保障，是当前县域农村公路管养工作进一步开展的最大制约因素。

1.3管养体制不健全，管养不分

农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政管理也还未触及乡村道路。由于失养、管理不到位，新建公路在一两年内又变成坑洼路，长此下去，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。

1.4科技主导作用不足，养护无标准，养护水平不高

受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。养护王程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，由于入才、设备的制约，往往是“小害等成大病”，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。

1.5路政管理工作薄弱，路产路权得不到应有保障

公路路政是指公路管理机构根据公路主管部门的授权和困家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施，维护公路合法权益和为发展公路事业所进行的行政执法和管理。路政管理在保证公路畅通、路产巡查、超限治理、行政执法、行政许可、车管协作等诸多方西承担着重要的工作角色。

2.完善农村公路养护管理的措施

2.1加强养护宣传工作，提高干群认识

大力做好农村公路管理养护的宣教工作，树立各级政府部门领导科学发展观和政绩观。坚持以保障公路完好畅通为基本出发点，牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的思想，把公路养护管理工作推向一个新的发展阶段。真正做到建管养并重。切实加强落实政府部门领导班子在农村公路养护方面的年度考核工作，提高各级政府部门领导对农村公路养护工作的重视程度。加大路政执法宣传力度，提高群众懂法、守法的护路意识。通过向群众面对面地解难释疑，使他们明白农村公路养护工作关系到自身利益，认识到保护公路自己有责，增强他们的护路意识。充分调动沿线乡村百姓的积极性，变被动“要我养路护路”为主动“我要养路护路”的行为。形成部门与群众齐力共管的养护局面。

2.2理顺养护管理体制，实行管养分离

各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴，理顺关系，明确责任。按照以“县为主乡村配合”的原则，形成“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理体系。应尽快出台符合当地实际情况的“农村公路养护管理办法”，落实分级管理责任，逐步建立起“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护体制。

2.3建立长效稳定的养护管理资金筹措渠道

按照“县乡自筹、省市补助”的原则，各级人民政府和村级组织都应积极组织筹措资金，建立多渠道的由财政投入、养路费和其他资金共同组成的农村公路养护管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系，保证农村公路的正常养护。首先是加大中央和地方政府对农村公路的扶持力度，各级政府应随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，逐步增加农村公路管理养护资金，并及时足额拨付到位；其次是采用将手拖费全额用于农村公路养护；再是按照受益负担的原则，由受益企业或道路经营业主出资养护；另外，村民采取“一事一议”的办法筹集一点或以义务投工投劳的形式抵一点，银行贷一点，再鼓励社会和个人捐一点等多渠道融资方式；还可通过市场化运作筹集农村公路养护资金。挖掘农村公路的潜在价值，扩大养护资金来源。

2.4规范农村公路建设管理，提高工程质量

养护的核心是提高公路路况的质量，保证公路的通达能力。多年的公路建设，管理正日渐规范。但在某些方面仍存在薄弱环节，为此必须严格把关市场准入、施工监理和竣工验收环节，不断总结经验，完善制度，促使公路建设管理水平再上新台阶，确保农村公路的建设质量，为日后养护管理打好基础。一要真正建立规范的公路建设市场；二要不断优化设计，要服从当地的总体规划和合理布局，结合农村车辆类型及发展速度和公路使用的特点，确定不同的路面结构和公路等级；三是建立质量保障体系，确保工程质量，即：坚持项目业主法人制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检""的质量保障体系，确保公路建设质量；四要确定合理工期和合理价格，不能盲目压价，并严格按照规范组织施工和验收。总之，对待农村公路建设要足够重视，把农村公路视作“示范工程"来建设，确保工程质量。

相信在全县广大人民群众的关心支持下，我县农村公路养护中出现的种种问题会圆满解决。 [科]

【参考文献】

[1]张强.农村公路养护中存在问题的研究.科技致富向导，2011，（07）.

全省农村公路建设养护管理工作调研报告 篇9

【发布文号】交审发[2006]374号 【发布日期】2006-07-24 【生效日期】2006-07-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部关于开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）的通知

(交审发[2006]374号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅（局、委），上海市建设和交通委员会，上海、天津市政工程（管理）局，新疆生产建设兵团交通局：

根据部2006年交通审计工作计划和调研工作安排，经部领导同意，定于2006年7月至9月开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）。现就有关事项通知如下：

一、审计调查（调研）的目的是了解公路养路费的征收、管理、使用情况，重点是农村公路养护资金的来源、管理、使用情况，以及贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的情况，掌握公路养路费及农村公路养护资金在来源、管理和使用过程中存在的问题，为部加强行业管理和宏观决策提供相关资料。

二、审计调查（调研）的内容为2004年至2006年上半年的公路养路费（农村公路养护资金）。调查（调研）工作分为自查和重点调查（调研）两个阶段，自查阶段为7月下旬至8月中旬，重点调查（调研）阶段为8月下旬至9月上旬。

三、各单位要根据2006年交通审计工作计划和审计调查（调研）方案（见附件）的要求，认真组织好公路养路费（农村公路养护资金）的自查工作，对自查发现的违纪违规问题，要提出具体整改意见并督促整改。对养路费管理、使用过程中及农村公路养护资金筹集、管理过程中存在的问题与困难，要如实反映并提出相关建议。各单位于8月31日前向部审计办报送自查情况报告及有关统计表格。

部重点调查（调研）的时间、省份将由部审计办另行通知。

四、在开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查过程中，各单位要加强对计划确定事项的督促检查，特别是加强对建设项目和建设资金审计工作的检查指导。部审计办还将根据2006年交通审计工作计划的安排，在重点调查（调研）阶段对有关单位开展建设项目和建设资金审计的情况进行检查指导。

（注：本通知及审计调查<调研>方案、统计表格可在“交通部政府网站---审计办―文件公告”中下载。）

附件：公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）方案

中华人民共和国交通部

二○○六年七月二十四日

公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）方案

为切实贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》精神，根据2006年交通审计工作计划，定于2006年7月至9月组织开展公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）。

一、调查（调研）目的

了解公路养路费的征收、管理、使用情况，重点是农村公路养护资金的来源、管理、使用情况，以及贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的情况，反映公路养路费及农村公路养护资金在来源、管理、使用过程中存在的问题，收集整理对公路养护特别是农村公路养护工作的意见，提出审计意见和建议，为部加强行业管理和宏观决策提供决策资料。

二、审计调查（调研）依据

1.2006年交通审计工作计划（交审发[2006]40号）；

2.国务院办公厅关于印发《农村公路管理养护体制改革方案》的通知（国办发[2005]49号）；

3.公路养路费使用管理规定（(87)交公路字64号）；

4.公路养路费征收管理规定（(91)交工字714号）；

5.公路养路费审计工作规范（交审计发[1995]975号）；

6.贷款修路、收费还贷审计办法（交审计发[1996]996号）；

7.其他有关规定。

三、审计调查（调研）范围

此次审计调查（调研）以资金为主线，为便于比较分析，审计调查范围为2004年、2005年及2006年上半年公路养路费的征收、管理、使用情况以及农村公路养护资金的来源、管理、使用情况，侧重于公路养路费的使用和农村公路养护资金的来源两个方面。

四、审计调查（调研）内容

1.公路养路费及农村公路养护资金的基本情况：包括公路养路费征收、养护资金管理、养护资金安排与使用方面的情况，养护资金管理、公路养护管理特别是农村公路养护管理工作中的好经验、好做法，存在的问题、困难以及有关建议。

2.执行“收支两条线”等规定的情况：是否严格预算管理和实行收支两条线管理；是否及时按规定编制养路费收支预算、决算，是否报经财政部门审批；征收收入是否专户存储，是否及时、足额解缴；有无少报、瞒报养路费收入现象，有无挪用、截留、坐支、转移养路费收入等问题(具体内容见审计调查情况统计表，下同)。

3.公路养路费的管理使用情况：是否严格执行有关财务会计制度，有关内部控制制度是否健全，执行是否严格；是否按照规定的使用范围使用养路费，有无挪用、挤占和虚列支出等问题。

4.贯彻执行《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的情况。

五、审计调查（调研）组织

本次审计调查（调研）采取各单位自查与重点调查（调研）相结合的方式，分两个阶段进行。第一阶段为自查阶段。由各省（区、市）交通厅（局、委）根据部2006年交通审计工作计划和本方案的要求组织自查，对于自查发现的违纪违规问题，要提出具体整改意见并抓紧搞好整改，对养路费管理、使用过程中及农村公路养护资金筹集、管理过程中存在的带普遍性、倾向性问题与困难，要如实予以反映并提出相关建议。各单位8月底前完成自查工作，并将自查情况报告和有关表格（附后）报部审计办。

第二阶段为重点调查（调研）阶段。由部审计办组织力量进行重点审计调查（调研），时间自8月下旬至9月底，调查（调研）地点另行确定。重点调查（调研）阶段主要采取听取情况汇报、现场察看检查有关养路费业务统计及会计资料等方式进行，要求调查（调研）组深入基层交通主管部门和养路费征收、使用部门，按照合理分工、工作细致、事实清楚、定性准确的要求，做好重点调查（调研）工作。重点调查（调研）结束后，由各组长提交重点调查（调研）报告，并于9月底前报部审计办。

此外，重点调查（调研）阶段还将根据2006年交通审计工作计划的安排，对相关单位开展建设项目和建设资金审计情况进行检查指导。

重点调查（调研）工作结束后，由部审计办对自查情况和重点调查（调研）情况进行汇总整理，撰写公路养路费（农村公路养护资金）审计调查（调研）报告，10月中旬报部领导审阅。