林业科研项目资金管理研究论文

林业科研项目资金管理研究论文（共8篇）

林业科研项目资金管理研究论文 篇1

山东省中央财政林业科技推广示范资金项目管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为保障中央财政林业科技推广示范资金项目的顺利实施，促进林业科技成果的推广应用，依据《中央财政林业科技推广示范资金项目管理办法》和有关法律、法规及政策，制定本办法。

第二章 组织管理

第二条 省林业局、省财政厅负责组织、管理和指导中央财政林业科技推广示范资金项目(以下简称推广示范项目)的实施工作。各市林业局、财政局和省直有关单位，负责本地区、本单位推广计划项目的申报、组织实施等管理工作。

第三章 项目申报与审批

第三条 每省林业局会同省财政厅根据《中央财政林业科技推广示范资金项目申报指南》（以下简称指南），结合山东林业生态建设和产业建设的实际，发布项目申报指南。

第四条 各市林业局、财政局、省直有关单位，根据指南要求，组织本地方、本单位推广计划项目的申报。

第五条 项目申报条件：

（一）申报项目所依托的技术成果必须已通过鉴定或验收（或评审），技术成熟、适用，应用范围广、辐射力强、成果无权属异议。

（二）申报项目符合国家产业政策，技术先进，有助于促进行业技术进步，有利于形成地区产业优势，提升林业生态建设与产业建设水平，对社会、环境、资源没有危害。

（三）申报单位必须是承担林业科技成果推广与示范任务的林业技术推广站（中心）、科研院所、大专院校、林业专业合作社、国有森工企业、国有林场和国有苗圃等单位或组织，并且具备实施项目所需的技术基础条件。

第六条 项目申报应提供如下材料：

（一）《中央财政林业科技推广示范资金项目申报书》（见附1）。

（二）所应用技术成果的《科技成果鉴定（验收）证书》，或其他相应的评价材料（如评估报告、专利证书、法定的专门机构出具的审查报告或证明、测试分析报告等）。

（三）其他相关文件（如各级土地应用证明、各类许可证及有关必须具备的证书等）。

上述技术资料和有关文件的内容必须真实可靠，引用文献资料等必须说明来源，申报材料、文件必须装订整齐，符合档案管理的要求。第七条 各市林业局、财政局和省直有关单位作为项目申报的组织单位，根据当年项目申报指南，负责对本地方、本单位管理业务范围的项目进行初步审查，以正式文件上报省林业局并抄送省财政厅。

第八条 省林业局会同省财政厅组织专家对各地方、各单位申报的项目进行评审，经评审通过的项目纳入项目库管理，同时提出林业科技成果重点推广计划项目计划。当年未安排科技推广资金的项目滚动至下一，可直接作为下一备选项目。跨区域重点推广示范项目，报国家林业局评审和批复立项。其他推广示范项目，由省林业局会同财政厅负责项目的批复立项。项目的申报单位对项目的真实性负责，评审和批复立项单位，对项目的合规性负责。

第九条 凡列入当年推广计划的项目由委托单位（甲方）、保证单位（乙方）和承担单位（丙方）三方共同签订《中央财政林业科技推广示范资金项目合同》（见附2），明确各自权利和义务以及违约责任。其中跨区域重点推广技术项目，国家林业局为项目委托单位（甲方），省林业局为保证单位（乙方），项目申报单位为承担单位（丙方）。其他类推广技术项目中省林业局为项目委托单位（甲方），承担单位上级林业主管部门为保证单位（乙方），项目申报单位为承担单位（丙方）。

第四章 项目管理与监督 第十条 为确保项目的顺利实施，省林业局、财政厅对项目全程实行项目监督和绩效考评管理。各项目保证单位要定期对项目的实施情况进行检查(项目实施期间最少现场检查一次)，按照绩效评价的要求进行评价，评价结果于每年2月底前报省林业局。项目承担单位要自觉接受上级林业主管部门的检查、监督，绩效评价结果由省林业局统一公布，并作为验收和新建续建项目的依据。

第十一条 项目承担单位不得擅自变更或调整项目实施任务、地点、规模和技术指标等合同内容，确需变更或调整的，由项目保证单位审查后向省林业局提出书面申请，由省林业局（其中跨区域项目报国家林业局批准，下同）根据实际情况审核批复。

第十二条 项目执行期间，如遇不可抗力或其他特殊原因，对项目造成较大影响的，承担单位应及时上报项目保证单位，及时取证并书面报告省林业局，由省林业局或国家林业局做出变更或中止撤项的决定。

第五章 经费管理

第十三条 实施林业科技成果推广计划项目的经费来源包括国家财政拨款、地方配套或项目承担单位自筹等途径。第十四条 项目经费实行专款专用，国家财政拨款主要用于与项目有关的试验费、检测费、仪器设备费、劳务费、差旅费、资料信息费、培训费等。任何部门、单位或个人不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用项目资金，不得擅自改变项目经费支出方向。

第十五条 对挪用、挤占、截留、改变资金用途等违反有关财经纪律和财务制度的单位，将停止项目实施，追回项目资金并按照国家有关财经法律法规的规定进行严肃处理。同时，对于违规使用资金的项目承担单位，取消其下一林业科技成果推广计划项目申报资格。

第六章 项目验收

第十六条 项目承担单位（丙方）必须按期完成项目，并在项目完成后的三个月内提出验收申请。不能按期完成的项目，项目承担单位向项目保证单位提出延期申请，保证单位审核同意并上报省林业局，由省林业局批准后执行。

第十七条 申请项目验收需提供以下材料：

（一）《中央财政林业科技推广示范资金项目验收申请表》（见附3）。

（二）项目实施总结报告。

（三）项目合同复印件。

（四）项目经费决算表。

（五）技术推广应用的有关证明材料等。项目承担单位将以上材料报送项目保证单位（乙方）；由项目保证单位（乙方）审核确认后，以正式文件上报省林业局（甲方），其中跨区域项目转报国家林业局。

第十八条 省林业局组织有关专家和管理人员2—3人组成查定小组，对各项经济技术指标完成情况进进行现场查定，作出评价，在此基础上组成验收委员会集中进行验收。验收专家委员会由5到7名专家组成。

第十九条 项目验收以合同规定的建设内容、考核目标和应达到的技术经济指标及批准调整后确定的内容为依据，根据查定结果对项目任务目标完成情况进行核查和综合评价。项目验收评价的主要内容包括：项目的绩效评价情况；合同执行情况及评价；资金落实及使用情况；组织管理工作情况；档案管理情况；取得的成果、效益、应用前景等。在推广过程中，技术有创新，需要进行成果鉴定（评审）的项目可与项目验收一并进行，成果鉴定（评审）按照国家有关科技项目鉴定管理办法的要求进行。

第二十条 验收结论分为验收合格和验收不合格。对按期完成合同任务或基本完成合同任务的项目评定为验收合格；对没有按期完成合同任务，并且各项指标差距较大的项目评定为验收不合格。

第二十一条 验收不合格的项目，在一年内经整改完善后，可再次提出验收申请。二次验收仍不合格的项目将予以通报，并取消该项目承担单位两年内申报推广计划项目的资格。

第二十二条 验收合格的项目，须填写《中央财政林业科技推广示范资金项目验收证书》（见附4），由省林业局备案。

第七章 附 则

第二十三条 本办法自下发之日起实行。第二十四条 本办法由省林业局负责解释。附：

1：《中央财政林业科技推广示范资金项目申报书》 2：《中央财政林业科技推广示范资金项目项目合同》 3：《中央财政林业科技推广示范资金项目验收申请表》 4：《中央财政林业科技推广示范资金项目项目验收证书》

林业科研项目资金管理研究论文 篇2

一、林业项目资金核算的范围和要求

(一) 资金核算的主要范围

主要包括森林生态效益补偿基金, 基建基金以及沿海防护林、森林防火、病虫害防治、贫困林场扶持、贴息贷款、种苗、农业综合开发、荒山造林、自然保护区、危房改造等中央、省级的林业重点专项基金、补助等。

(二) 会计核算的基本要求

1.县级林业局、国有林场做为林业重点专项资金的核算单位, 负责对项目资金进行核算和监督。县级林业局不准以拨代支的方式将专项资金拨付至乡镇等下级项目建设单位。

2.执行项目建设投资计划并负责组织施工建设的项目建设单位做为林业重点专项资金的报账单位, 按照下达项目实施方案规定的资金计划和资金用途, 凭有效凭单到林业局报销各项费用。

3.要执行“开设专户、单独建账、单独核算、专款专用”的规定, 要健全总账、银行存款、现金日记账、收支明细账、固定资产及材料明细账等专账, 定期向有关部门报告资金使用情况。贴息贷款项目由企业按要求单独设账或建备查账。

4.季末年终, 专账核算资金报表要与项目单位基本报表合并, 资金核算与项目建设非同一单位的, 要将资金报表定期提供给项目建设单位。

二、林业项目资金核算的方法

(一) 主要会计科目设置

(二) 项目资金的收入核算

1.拨入专款

例:2009年下达某县沿海防护林建设工程投资计划1870000.5元, 其中国债投资1500000元, 地方配套370000.5元。年末, 收到拨款。

2.其他收入:核算银行存款利息收入。

(三) 项目资金的支出核算

1.开支范围及建设内容。按照下达资金计划和项目实施方案规定的资金用途及建设内容, 严格开支范围。

2.支出核算。专款支出——核算一次性核销的支出;在建工程——核算未完工的基建支出;其他支出——列支其他收入的资金, 不准挤占专款。

例:2008年下达某县森林防火建设计划47万元, 建了望台2座, 购对讲机19部, 建防火专业队1支。2008年7月, 林业局发生以下业务:购风力灭火机20台, 单价1480元/台。

未支出部分专款, 未完工项目可结转下年使用;已完工项目, 本着专款专用的原则, 结余专项资金可用于该专项支出。

三、林业项目管理存在的问题

(一) 违反项目建设管理规定

建设单位没有按照基建项目有关程序管理和项目管理的规定, 履行项目报批手续, 开展项目管理建设、项目竣工验收和招标投标等事项, 或者调整基建项目投资计划和财政资金拨款计划, 如:擅自调整变更项目建设、实施地点、建设内容或建设范围等;擅自调减或者调增概算, 投资调整幅度超过原可行性研究报告审定的估算总投资10%等。

(二) 非法违规管理项目资金

有的虚报政策性事项, 谎报或重复申报建设项目, 故意多报工程概预算, 提供或出具虚假的会计报告和其他虚假证明材料, 虚报、冒领、骗取项目资金;有的以虚假的经济业务事项或者虚假资料, 作为会计报账凭据来确定支出, 或者人为扩大开支对象和开支事项, 提高开支数额, 或者大额使用现金;有的以截留、挪用、违规抵扣等方式擅自改变国家基建投资和财政资金的用途等。

(三) 会计基础工作不规范

未按《会计法》《会计基础工作规范》及其他有关规定、办法设置会计机构, 配备会计人员, 建立健全会计科目, 及时准确进行会计核算、会计报告及会计资料归档等, 主要表现形式有:不执行规定的会计制度, 单独建账、单独核算, 会计核算不完整、信息不准确, 会计账簿及科目设置与应用不当, 原始票据、凭证报账手续不完备等。

四、强化项目管理和资金核算的措施

(一) 要严格落实项目建设管理制度

按照国家和省关于林业项目管理办法的有关规定, 项目建设要严格按照建设进度表进行, 监督管理单位要及时跟进检查, 发现问题, 立即责令整改。项目建设峻工完成后, 要严格按照有关规定期限, 及时开展检查验收工作。属于基本建设的项目, 必须具备施工合同和工程预算、竣工决算报告, 工程预、决算报告还要经财政部门或评审机构审核。

(二) 要严格执行会计核算管理制度

原始凭证必须真实合理, 物品的名称、规格、数量、单价、金额等内容要填写完整, 若不完整则发票后要附明细表和验收单。所有报销票据须单位负责人、当事人签字, 杜绝列支白条, 不准大额支付现金。严格按照项目建设进度和投资概算拨付资金, 定期开展核算单位、建设单位和会计师事务所三方联合检查, 确保项目资金管理使用合法合规。

(三) 要切实完善项目会计档案管理

林业工程项目管理研究 篇3

【关键词】林业工程；项目管理；管理措施

一、林业工程项目管理发展历程

1、传统造林无系统管理模式 社会发展对自然资源的需求量逐渐增大，植树造林工程开展后，缓解了森林过度开采造成的环境问题。造林任务虽然已经完成，但林业工程运营管理工作任务量也十分繁重，传统的管理方法中，只是对森林生长情况进行统计，但并不会涉及到未来一段时间里的风险管理控制，在初期这种管理经营理念得到了重视，但随着林业发展逐渐复杂化，管理体系并不能满足林业工程的项目建设需求。从造林到森林资源的开采使用，各项目管理都十分严谨，但各管理体系之间并没有实现紧密配合，造成管理任务落实程度不足的问题。

2、工程造林管理模式 明确传统管理理念中存在的问题后，林业工程在管理体系上进行优化，增进了各部门之间的配合，从造林到生产的各个环节中，由各部门共同配合完成项目管理任务。充分展现了工程管理体系的先进性，这也是林业工程发展进步的见证，与传统管理模式相比较，在工作任务完成效率上有明显的提升，树木的成活率也有明显提升。林业工程涉及到的任务比较复杂，在管理期间，要不断的探讨市场变化体系，以及工作任务开展阶段是否存在风险隐患因素，现场工作人员可以借助信息化技术来完成工作任务，将树木生长各阶段调查得到的参数记录在其中，方便后续管理体系的完善。树木生长期间的虫害方式也需要在前期规划期间引入到管理体系中。

3、现代项目管理 进入到现代管理阶段，工程任务开展过程中充分利用信息化技术，基层护林人员测量得到的数据会第一时间录入到管理系统中，借助计算机设备实现信息共享，减少信息传递所用时间。林业工程建设理念也有了很大的转变，将公益性与市场经济相结合，即满足了环境净化需求，同时也能够为林区发展提供充足的资金。生态工业林对能够环境资源开采带来的环境恶化问题，通过前期规划，选择多种树木品种搭配种植，提升森林的虫害防御能力，同时也能够合理利用土地资源，实现预期的经济收益目标。

二、林业工程项目管理存在的问题

林业经营管理期间，资源市场与生长情况之间并没有融合，这种管理方式过于单一，并不具备风险防御能力。林业工程受市场变化影响也比较严重，造林阶段所制定的目标，经营一段时间后往往会与市场实际情况产生冲突，造成管理制度失去了约束力，项目开展形式也与预期目标存在差异。管理体系中存在的弊端问题主要表现在以下几方面：

1、首先管理体系虽然已经形成，但内容不够完善，林业管理会遇到一些突发问题，如果不能对这些突发问题及时控制解决，会对森立生长造成影响，严重的还会带来巨大的经济损失。现有管理体系多数是针对已经发生的问题来进行的，前期规避并没有实现。

2、林业管理需要众多部门的参与，领导干部将任务落实划分后，由基层员工来执行。现存问题是管理权利过于集中化，基层护林人员发现问题后需要向上级领导汇报，逐层审批后才处理方案才能够施行，已经造成了时间的延误，影响管理效率。

3、管理任务是带有服务性质的，目前管理控制已经得到了落实，但工作人员并没有意识到服务的重要性，造成基层意见不能及时处理，管理体系完善受到阻碍。

4、没有建立有效的林业项目管理信息系统，造成上级主管部门的项目信息渠道不灵、不畅，掌握项目的信息不及时、不全面，阻碍了宏观调控和决策的水平与质量的提高。

5、缺少项目管理的人才和知识的积累。长期以来，我国重点林业工程项目都由政府职能部门组织实施。管理人员都是临时的，专业机构和人员比较少。项目一结束，机构和人员就解散，造成项目管理的经验和知识积累不起来。

三、林业工程管理问题的对策研究

1、建立正确的项目目标框架 在结合林区发展特征制定管理计划时，可以先建立整体框架，再根据工作任务开展期间遇到的问题对内容进行逐步完善，确保体系具有可行性。目标框架的建立可以从以下几方面来进行。（1）树立明确的工作目标，以实现林业生产目标为前提，在工作任务开展阶段，如果遇到突发情况可以对管理制度进行修改，探讨出积极有效的解决方案，以免类似问题再次发生。（2）建立确保项目成果健康、持续发展的经营管理模式和运作体系。（3）形成将项目成果逐步融入林业产业良性循环，带动林区社会发展。三个层次是递进的，全部的项目活动必须而且只能围绕实现项目目标展开。第一层是项目成功的基础，第二层是保障项目成果生命力的要求，第三层是对项目发挥生态效益、社会效益、经济效益，带动地方发展的要求。

2、建立正确的项目生命期概念 林业项目也是具有周期性的，管理流程可以结合具体的周期时间来进行规划，引入森林生长期间的生态环境影响因素。这样在管理周期内工作任务可以连续进行，不会出现中断的现象。通常情况下。林业项目的管理周期会设定在25年左右，此时森林资源可以使用，能够为种植区域带来经济效益，但生长过程中也可能会出现一些环境因素问题，影响树木的正常生长，经营管理周期也会适当的调整，以具体情况为参照进行。需要说明的是：大型林业工程项目是前瞻性、战略性项目，从创意到启动都要经过漫长、反复的工作过程，需要大量的林业工作者的知识、经验、创意和无私的奉献。

四、对林业基层单位加强项目管理的建议

1、林业管理人员要不断的完善自身专业知识储备量，在工作岗位中积极探讨创新，制定更科学高效的项目管理方案。森林生长不同时期可能会出现的虫害问题也要在前期预防，否则一旦发生将带来严重的经济损失。技术人员也应参加学习培训，并将项目管理知识运用于现行的项目中，变被动执行为主动应用。

2、建立林业工程项目管理体系。基层单位如有了基本的项目管理知识，就可尝试建立组织内部的项目管理体系，使企业内部所有项目均遵照科学合理的项目管理流程与规范来实施。

3、项目管理的改进与提高。项目管理来源于实践，但要高于实践，在形成基本的项目管理体系后，要注重经验知识的积累，循序渐进地优化项目管理流程与规范。

结语：我国的林业工程项目是集社会效益、生态效益和经济效益于一体的特殊建设任务。项目中凝聚了国家大量的人力、物力、财力。项目的成败对增加我国森林资源，改善生态环境至关重要。因此引入先进的项目管理技术，建立合理的项目管理体系是紧跟时代步伐，使林业工程项目实现科学化、规范化管理的有力保证。

参考文献

[1]刘峰.层次分析法在林业工程项目管理中的应用[J].河北林业科技，2015（02）.

[2]姜宇泉.林业生态工程项目管理中相关问题的探讨[J].现代农村科技，2013（11）.

林业科研项目资金管理研究论文 篇4

实施方案提纲

一、项目摘要：含项目名称，项目地点，项目内容及规模，目标任务，项目总投资，资金筹措，实施进度安排，申请省级林业产业发展专项资金用途，项目申报（实施）单位等。

二、项目单位基本情况介绍：成立时间，主要产品，发展优势，上经济效益，近期和远期发展目标。

三、目标任务：目标任务和主要技术经济指标。

四、项目实施内容：项目建设规模，实施地点，建设内容，技术规程，实施进度安排等。

五、投资概算及资金筹措：投资概算和资金来源，申请省林业产业发展专项资金额度及使用范围等。

六、项目效益分析和评价：经济效益，社会效益，生态效益，项目风险分析。

七、运行机制及保障措施：运行机制，保障措施等。

主题：请补充完善2012年省级林业产业发展专项资金申报材料 各位同仁：

经与省财政厅协商，并经林业厅厅长办公会研究，2012年省级产业发展资金

拟对63个项目进行支持，现先发给你们，请尽快完善相关内容。以便及时下拨资金。要求：

一、请根据项目补助金额，请项目单位填写财政补助资金用途（贴息不用），并于2012年8月28日前反馈回省厅；

二、以下材料请9月17日前提供到厅产业处，一式二份。

1、申请贴息的项目单位，请提供单位近年生产经营情况介绍（3000字内），并提供2011年财务审计报告复印件；

林业科研项目资金管理研究论文 篇5

第一章 总则

第一条

为了加强和规范省级以上财政林业专项资金使用管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，促进林业改革发展，根据有关法律法规以及《福建省财政厅 福建省林业厅关于印发〈福建省省级以上财政林业专项资金管理办法〉的通知》（闽财农〔2017〕41号）等文件，制定本办法。

第二条

本办法所称省级以上财政林业专项资金（以下简称“林业专项资金”）是指中央及省级财政预算安排的用于森林资源培育、森林资源保护、林业经济发展、国有林场改革等支出方向的专项资金。

第三条

林业专项资金管理按照“政策目标明确、分配办法统一、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。

第四条

林业专项资金由财政、林业部门共同管理。市财政局负责林业专项资金中期财政规划和预算编制，会同市林业局分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效管理。市林业局负责相关规划编制，会同市财政局下达任务计划，指导、推动和监督开展林业专项资金工作，会同市财政局做好资金使用情况监督和绩效管理。

第二章 森林资源培育专项资金

第五条

森林资源培育专项资金包括造林补助、森林抚育补助、林木良种培育补助。

第六条

造林补助是指对国有林场、林业职工（含林区人员，下同）、农民专业合作社和农民等造林主体在宜林荒山荒地、沙

— 3 — 荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造、营造混交林，面积不小于1亩的给予适当的补助。省级财政还可补助其他造林主体。各县（市、区）林业主管部门应会同财政部门测算确定各类造林补助标准。

第七条

森林抚育补助是指对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、林业职工、农民专业合作社和农民开展间伐、补植、退化林修复、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业所需劳务用工和机械燃油等给予适当的补助。中央财政补助的抚育对象为国有林中，或集体和个人所有的公益林中的幼龄林和中龄林；省级财政补助的抚育对象还可包括集体和个人所有的商品林中的幼龄林和中龄林。一级国家级公益林不纳入森林抚育补助范围。

各县（市、区）按照省林业厅、财政厅部署及工作实际，当年省上下达我市的造林任务与我市申报的任务一致时，按照申报的任务下达各县（市、区）；当省上下达我市的造林任务多于或少于我市申报的任务时，按照上一任务完成情况、林木采伐、松材线虫病除治面积、各地中幼林面积、森林资源和其他实际情况等进行综合考虑和安排，然后将任务下达各县（市、区）。

中央财政造林、中央财政森林抚育、省级造林绿化和森林经营、现代农业（油茶）生产发展项目、农业综合开发林业项目、长江防护林工程项目的补助标准或地方配套投资组成，具体按国家和省级下达计划资金和标准执行。

第八条

县级及以下可按照从严从紧的原则，在造林补助和森林抚育补助中，以不超过3％的比例，列支方案编制、作业设 — 4 — 计等费用，不得用于财政补助单位人员经费和运转经费。

第九条

林木良种培育补助分为中央和省级财政林木良种培育补助。

中央财政林木良种培育补助包括良种繁育补助和良种苗木培育补助。良种繁育补助是指对良种生产、采集、处理、检验、储藏等方面的补助，补助对象为国家重点林木良种基地和国家林木种质资源库。良种苗木培育补助是指对因使用良种、采用先进技术培育良种苗木所增加成本的补助，补助对象为国有育苗单位。

省级财政林木良种培育补助包括对林木种质资源普查、林木良种基地建设、采种基地建设、种苗科技攻关等的补助。补助对象为国有企事业单位、科研院所、大专院校等。

各县（市、区）按照省上通知要求，于每年5月31日前向市林业局、财政局报送建设计划和资金申请。市林业局、财政局对各县（市、区）上报情况进行审核，于每年6月15日前向省林业厅、财政厅报送申请。市林业局、财政局根据省上下达的切块资金和各县（市、区）申报情况，确定资金分配方案。

第三章 森林资源保护专项资金

第十条

森林资源保护专项资金包括森林生态效益补偿补助、天然林停伐管护补助、自然保护区林权所有者补偿补助、重点生态区位商品林赎买等改革试点补助、森林公园管理和建设补助、生物多样性保护补助、林业防灾减灾补助、林业执法体系建设补助、林业站服务能力建设补助、森林资源调查补助。

— 5 — 第十一条

森林生态效益补偿补助是指用于省级以上公益林保护和管理的支出，包括管护补助支出和公共管护支出。

国有单位管理的公益林管护补助支出是指用于林权所有者经济补偿和国有单位管护支出。国有单位管护支出是指用于公益林有关的管护人员劳务补助、森林防火、有害生物防治、林区道路维护等的支出。其中：山权、林权均属国有的，全部用于国有单位管护支出；山权属集体、林权属国有的，用于林地所有者的经济补偿不低于30%，其余用于国有单位管护支出；山权、林权均属集体的，用于所有者的经济补偿不低于70%，其余用于国有单位管护支出。

集体和个人所有的公益林管护补助是指用于林权所有者经济补偿、村集体组织监管费和直接管护费的支出。具体分配办法由县级林业主管部门和财政部门共同确定。林权所有者属于村集体组织的，其经济补偿资金使用按《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定执行。

公共管护支出由省级统筹安排，用于各级林业主管部门开展公益林保护宣传、监督检查、评价、监测以及防灾减灾等方面的支出，其中中央财政公共管护支出只能用于开展国家级公益林监督检查和评价支出。

森林生态效益资金补偿的管护补助支出拨付流程：县级林业主管部门根据省上下达的管护责任面积和补助资金，向县级财政主管部门提交各单位的管护补助面积和补助资金一览表，属于国有单位的由县级财政主管部门下拔给国有单位，落实管护责任，国有单位再按省财政厅、林业厅的有关规定，根据生态林的山权、— 6 — 林权权属具体情况进行资金分配；属于集体和个人的按各县（市、区）林业主管部门和财政部门制定的森林生态公益林管理办法有关规定执行。

第十二条 天然林停伐管护补助是指全面停止天然林商业性采伐后安排的管护支出，包括管护补助支出和公共管护支出。

国有单位管理的天然林管护补助支出是指用于林权所有者补助和国有单位管护支出，国有单位管护支出用于天然林有关的管护人员劳务补助、森林防火、有害生物防治、林区道路维护等的支出。其中：山权、林权均属国有的，全部用于国有单位管护支出；山权属集体、林权属国有的，用于林地所有者的补助不低于30%，其余用于国有单位管护支出；山权、林权均属集体的，用于所有者的补助不低于70%，其余用于国有单位管护支出。

集体和个人所有的天然林管护补助是指用于林权所有者补助、村集体组织监管费和直接管护费的支出。具体分配办法由县级林业主管部门和财政部门共同确定。林权所有者属于村集体组织的，其经济补偿资金使用按《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定执行。

公共管护支出由省级统筹安排，用于各级林业主管部门开展天然林保护宣传、监督检查、评价、监测以及防灾减灾等方面的支出。

天然林停伐管护补助中的管护补助支出拔付流程：县级林业主管部门根据省上下达的管护责任面积和补助资金，向县级财政主管部门提交各单位的管护补助面积和补助资金一览表，属于国有单位的由县级财政主管部门下拔给国有单位，落实管护责任，— 7 — 国有单位再按省财政厅、林业厅的有关规定，根据天然林的山权、林权权属具体情况进行资金分配；属于集体和个人的按各县（市、区）林业主管部门和财政部门制定的天然林保护管理办法有关规定执行。

第十三条

县（市、区）财政部门会同林业主管部门测算审核管理成本，合理确定国有单位公益林、天然商品林管护人员数量和具体管护劳务补助标准。

林业主管部门或其委托单位应当与承担公益林、天然商品林管护任务的国有单位、集体和个人签订管护责任书或管护合同。

国有单位、集体和个人应当按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取管护补助。

第十四条

自然保护区林权所有者补偿补助是指对省级以上林业自然保护区内林权所有者的补偿补助。

第十五条

重点生态区位商品林赎买等改革试点补助是指对列入重点生态区位商品林赎买等改革试点的县（市、区）开展重点生态区位商品林赎买、租赁、入股、改造提升等改革试点的补助。

第十六条

森林公园管理和建设补助是指用于森林公园森林资源培育、保护、宣传与建设管理等相关支出的补助。

第十七条

生物多样性保护补助包括自然保护区补助、湿地补助、野生动植物保护补助、重点古树名木保护补助。

自然保护区补助是指用于林业系统管理的省级以上（含省级）自然保护区生态保护、修复与治理，特种救护、保护设施设备购置和维护，专项调查和监测，宣传教育，以及保护区管理机 — 8 — 构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。中央财政补助仅用于国家级自然保护区。

湿地补助包括湿地保护与恢复补助、退耕还湿补助、湿地生态效益补偿补助。其中：

（一）湿地保护与恢复补助是指用于林业系统管理的省级以上（含省级）重要湿地、生态区位重要的湿地公园、湿地自然保护区开展湿地保护与恢复的相关支出，包括监测监控设施维护和设备购置支出、退化湿地恢复支出和湿地所在保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。中央财政补助不能用于省级重要湿地、湿地公园。

（二）退耕还湿补助是指用于林业系统管理的国际重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家重要湿地范围内的省级自然保护区实施退耕还湿的相关支出。

（三）湿地生态效益补偿补助是指用于对候鸟迁飞路线上的林业系统管理的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失给予的补偿支出。

野生动植物保护补助是指对珍稀濒危野生动物和极小种群等濒危野生植物保护、野生动物收容救护、野生动物疫源疫病监测防控、野生动植物保护宣传教育、野生动植物调查监测及评价等相关支出的补助。

重点古树名木保护补助是指对重点古树名木的树体、生境、景观保护等相关支出的补助。

生物多样性保护补助实行项目库管理，对省上下达的生物多样性补助项目，必须编制项目实施方案，明确项目实施主体、实

— 9 — 施内容、实施期限、投资概算、预期绩效目标等内容，并通过县级林业、财政部门联合上报。资金下达后，项目实施主体应按照批复的实施方案认真组织实施，对规定期限内无法完成实施的应详细说明并提出整改措施。应确保资金专款专用，努力提高资金使用效率，实现预期绩效目标。项目完成实施后，项目实施主体应及时对项目实施情况进行认真总结、上报。市林业局将加强对项目实施情况和资金使用的监督管理。实行一年一抽查，五年一总查，抽查、总查比例不低于项目数的30%。对项目实施未达预期绩效目标或抽查不合格的，责令整改，并取消第二年的项目申报资格。

第十八条

防灾减灾补助包括森林防火补助、林业有害生物防治补助、林业生产救灾补助。

森林防火补助是指用于森林火灾扑救队伍建设、森林火险测报、森林防火物资储备及森林火灾扑救，森林航空消防所需租用飞机、航站地面保障等相关支出的补助。

林业有害生物防治补助是指用于对危害森林、林木、种苗正常生长的病、虫、鼠（兔）等重大灾害和有害植物的预防和治理等相关支出的补助。

林业生产救灾补助是指用于支持林业系统遭受洪涝、干旱、雪灾、冻害、冰雹、地震、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害之后开展林业生产恢复等相关支出的补助。

第十九条

林业执法体系建设补助包括办案（业务）补助和业务装备建设补助。

办案（业务）补助用于森林公安等林业行政执法机关开展案 — 10 — 件侦办查处、森林资源保护、林区治安管理、维护社会稳定、处置突发事件、禁种铲毒、教育培训等支出。

业务装备建设补助是指用于森林公安等林业行政执法机关购置指挥通信、刑侦技术、执法勤务（含警用交通工具）、信息化建设、办案场所标准化建设、处置突发事件、派出所和监管场所所需的各类警用业务装备的支出。

省级财政补助资金可用于警察制式服装支出及省森林公安局批准的表彰奖励。

第二十条

林业站服务能力建设补助是指用于基层林业站标准化建设等方面支出的补助。林业站服务能力建设项目主要包含林业站基础设施建设、办公设备购置、交通工具购置、通讯设备购置、仪器设备购置等方面。

第二十一条

森林资源调查补助是指用于森林资源调查、监测、评价及建档等相关支出的补助。检查人员外业补贴参照《福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅转发人力资源和社会保障部和财政部关于调整林业调查规划事业单位职工野外工作津贴标准等有关问题的通知》（闽人社文〔2016〕366号）的规定执行。

第四章 林业经济发展专项资金

第二十二条

林业经济发展专项资金包括林下经济利用补助、花卉产业发展补助、林业产业发展补助、林业科技补助、林业贷款贴息补助、新型林业经营主体标准化建设补助、帮扶补助等。

— 11 — 第二十三条

林下经济利用补助按《福建省省级财政林下经济专项资金管理办法》（闽财农〔2016〕88号）规定执行。

第二十四条

花卉产业发展补助是指用于支持新建花卉生产设施、奖励获得国家植物新品种权保护的花卉品种、发展花卉精深加工、建设花卉采后处理站等相关支出的补助。补助对象为从事花卉苗木生产经营的企事业单位和专业合作社，享受补助的单位三年内不得重复补助，实行“先建后补”，由县级林业部门会同财政部门根据项目验收结果，对达到建设标准和要求的项目予以补助。

各县（市、区）按照省上通知要求，于每年5月31日前向市林业局、财政局报送建设计划和资金申请。市林业局、财政局对各县（市、区）上报情况进行审核，于每年6月15日前向省林业厅、财政厅报送申请。市林业局、财政局根据省上下达的切块资金和各县（市、区）申报情况，确定资金分配方案。

第二十五条

林业产业发展补助是指对竹产业发展、林业生物质精深加工及林业电子商务平台建设等的补助。其中：竹产业补助包括笋竹精深加工示范县和现代竹业生产发展资金项目建设补助。具体办法由省财政厅会同省林业厅另行制定。

第二十六条 林业科技补助包括中央财政林业科技推广示范补助和省级财政林业科技补助。

中央财政林业科技推广示范补助是指用于承担林业科技成果推广与示范任务的林业技术推广站（中心）、科研院所、大专院校、国有林场和国有苗圃等单位，开展林木优良品种繁育、先进实用技术与标准的应用示范、与科技推广和示范项目相关的简 — 12 — 易基础设施建设、必需的专用材料及小型仪器设备购置、技术培训、技术咨询等支出的补助。

省级财政林业科技补助是指用于省内林业科研机构、大专院校和林业企（事）业单位、农民专业合作社等开展林业科学技术研究、林业标准制修订、林业科技创新条件平台建设、林业科技与标准化示范区建设、林业长期试验基地建设，以及林业科一技成果推广、科技普及与推广体系建设等支出的补助。

第二十七条

林业贷款贴息补助是指对各类银行（含农村信用社和小额贷款公司）发放的符合贴息条件的贷款安排的利息补助，包括中央财政贴息补助和省级财政贴息补助。

以下几种情形可以申请中央财政贴息补助：

（一）各类经济实体营造的生态林（含储备林）、木本油料经济林、工业原料林贷款。

（二）国有林场为保护森林资源、缓解经济压力开展的多种经营贷款，以及自然保护区、森林（湿地）公园开展的生态旅游贷款。

（三）林业企业、林业专业合作社等以公司带基地、基地连农户（林业职工）的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区经济发展的种植业以及林产品加工业贷款。

（四）农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发贷款。

对林业企业、林业专业合作社等林产品加工项目购买原材料等流动资金贷款不予申报中央财政贴息补助。

— 13 — 企事业单位和农户个人花卉苗木种植、设施设备贷款可以申请省级财政贴息补助。已享受中央财政贴息补助的贷款项目以及花卉产业发展补助的单位和个人，省级财政不再给予贴息补助。

林业贷款贴息补助采取一年一贴、据实贴息的方式，年贴息率为3%，对贴息（上一1月1日至砚月31日）之内存续并正常付息的林业贷款，按实际贷款期限计算贴息（每月15日前的贷款，当月计算贴息，每月15日后的贷款，当月不计算贴息）。

各县（市、区）林业局、财政局负责审核申报贴息补助的贷款及其项目实施情况，确定贴息补助具体项目，于每年2月10日前向市财政局、林业局报送当林业贷款中央及省级财政贴息补助申请，市财政局、林业局对申报贴息补助的贷款及其项目实施情况审核后，向省财政厅、林业厅报送全市当林业贷款中央及省级财政贴息补助申请。省财政厅将会同省林业厅在预算规模内根据设区市贴息资金申报额进行分配并切块下达。

各地须将银行征信查询纳入审核环节，落实林业贷款贴息补助项目公告公示制度，规范企事业单位及个人申报贴息补助应提供的材料。对骗取林业贷款贴息补助的单位和个人，将其不良信息推送到人民银行征信系统，取消其申请林业贷款贴息补助资格。

第二十八条

新型林业经营主体标准化建设补助是指用于扶持林业专业合作社、家庭林场等开展标准化建设、技术培训、市场营销和品牌建设等支出的补助。

第二十九条

帮扶补助是指用于援藏援疆、民族乡、驻村、绩效评价等挂钩帮扶经费补助。

— 14 — 第五章 国有林场改革专项资金

第三十条

国有林场改革专项资金包括国有林场改革补助及省级财政国有林场改革事业费补助。

国有林场改革补助是指用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、国有林场分离场办学校和医院等社会职能费用补助等。补助资金补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用有结余的，可用于林场缴纳职工基本养老和基本医疗等社会保险以及其他与改革相关支出的补助。

省级财政国有林场改革事业费补助是指用于省属国有林场事业经费补助。

第六章 任务计划及资金下达

第三十一条

各县（市、区）林业、财政主管部门应结合林业发展规划、工作实际等，于每年5月31日前向市林业局、财政局报送本地下一任务计划。市属单位直接报送市林业局、财政局。

第三十二条

市林业局、财政局于每年12月10日前，下达下一任务计划，任务计划包括约束性指标和预期性指标。

第三十三条

林业专项资金采取因素法和项目法分配。除生物多样性保护补助和林业科技补助外，均采取因素法分配，森林生态效益补偿补助、天然林停伐管护补助、自然保护区林权所有者补偿补助按照各地工作任务、补助标准等因素确定补助规模，其余（另有规定的除外）按照以下因素及权重分配：

（一）工作任务，占权重50%，以林业发展规划、林业专项规划、任务计划等为依据。

（二）资源状况，占权重10％。

（三）财力状况，占权重5%，以各地财力状况为依据，适当向贫困地区倾斜。

（四）绩效因素，占权重30%，以上绩效目标完成或绩效评价结果等为依据。

（五）政策因素，占权重5%，以中央、省重大林业生态建设政策为依据。

生物多样性保护补助和林业科技补助采取项目法分配。生物多样性保护补助实行项目库管理，其中：重点古树名木保护补助按福建树王评选结果分配。林业科技补助，省林业厅、财政厅将会根据《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》（闽财农〔2017〕41号）规定，结合工作重点及预算安排等情况，联合制定发布相关《申报指南》，明确资金支持重点、方向及有关具体要求，并按照信息公开的有关规定公开。

第三十四条

从2017年起，省级财政林业专项资金开展以绩效目标为导向的专项资金分配试点，每年切出一定比例的资金作为各地绩效目标考核奖励经费，根据绩效评价结果下达奖励经费。

第三十五条

省财政厅、林业厅下达中央和省级财政补助资金只下到市级的，市财政局、林业局在收到省财政厅和林业厅预算文件后30日内分解下达中央和省级财政补助资金，并抄送省财政厅、林业厅。省财政厅、林业厅对安排到市县的省级财政资金，将会按预算预计数一定比例在预算执行前一年的11月30日前提前下达到市县；确实无法提前下达的，将会在省人民代表大会批准预算后的60日内下达。

— 16 — 项目实施县（市、区）应当自收到预算下达文件后12个月，或经林业主管部门批准的作业设计（实施方案）规定的时间内完成项目验收和资金拨付。

第三十六条

除森林生态效益补偿、天然林停伐管护、自然保护区林权所有者补偿补助明确补助标准外，其他补助资金在确保完成省里下达的约束性指标的前提下，可根据本地工作实际，结合本级资金安排情况，在资金使用范围内统筹使用资金。

第七章 资金管理监督

第三十七条

林业专项资金应建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

专项资金执行期间，各级林业主管部门应当按照绩效目标对专项资金进行跟踪监督和绩效评价，对偏离绩效目标的项目采取措施进行整改。省、市财政部门对专项资金执行绩效进行监督检查，对绩效目标完成情况进行评价考核。评价结果作为改进预算管理、编制以后部门预算、安排财政资金的重要依据。

项目完成后，需要检查验收的项目，由同级林业主管部门负责组织自查验收，市林业、财政主管部门根据需要组织抽查。国家和省另有规定的，按相关规定执行。

第三十八条

各级财政部门和林业主管部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的林业专项资金，按照结转结余资金管理的相关规定处理。

第三十九条

因林权争议，对争议山场森林生态效益补偿、天然林停伐管护、自然保护区林权所有者补偿补助资金中的林权

— 17 — 所有者经济补偿资金或补助资金暂时无法支付的，可参照《福建省林术林地权属争议处理条例》第九条相关规定执行。

第四十条

各县（市、区）财政部门会同林业主管部门于每年2月20日前向市财政局、林业局报送上林业专项资金安排使用情况总结。

第四十一条

林业专项资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。

第四十二条

各地应当积极创新林业改革发展资金使用管理机制。国有林场公益林日常管护要通过合同、委托等方式面向社会购买服务。国有林场造林、抚育等任务，凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。各地政府购买服务的推行情况将作为绩效评价的考核内容。

第四十三条

林业专项资金使用管理应当全面落实预算信息公开有关要求。各级财政部门和林业主管部门应当按规定及时公开预算安排情况、资金管理办法、申报指南、项目分配结果、绩效评价情况等信息。

第四十四条

各县（市、区）财政部门和同级林业主管部门应根据《 福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》（闽财农〔2017〕41号）和本办法制定具体实施办法，除了本办法已明确对补助标准、补助条件、补助资金申请、分配和拨付程序进行规定的外，对明确的林业专项资金，合理确定补助标准、补助条件，明确补助资金申请、分配和拨付程序，加强和规范资金管理。

— 18 — 第四十五条

各级财政部门和林业主管部门应当加强对林业专项资金的申请、分配、使用、管理情况的监督检查，发现问题及时纠正。

资金使用单位和个人应当主动接受财政、审计等部门的监督检查。

第四十六条

林业专项资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，应当按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对相关部门和单位予以处理，并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。

第八章 附则

第四十七条

林业专项资金中用于扶贫资金整合优化试点的部分，按照有关规定执行。

林业科研项目资金管理研究论文 篇6

第一章 总则

第一条 为加强和规范全省林业贷款中央财政贴息资金（以下简称贴息资金）管理工作，提高资金使用效益，服务林权制度改革,促进林业产业发展，根据《财政部、国家林业局关于印发<林业贷款中央财政贴息资金管理办法>的通知》（财农［2009］291号）文件精神，制定本实施细则。第二条 本细则所指林业贷款是指各类银行（含农村信用社和小额贷款公司，不含财务公司，下同）发放的符合本细则贴息条件的贷款。其中小额贷款公司系按《关于印发小额贷款公司试点工作实施意见和暂行管理办法的通知》（赣府厅字[2009]28号）经省政府金融工作办公室资格审查，并进行工商登记的合法机构。

第三条 本细则所指贴息资金是中央预算安排的，对林业贷款给予一定期限和比例的利息补贴。

第二章 贴息对象与贴息范围

第四条 中央财政对符合以下条件之一的林业贷款予以 贴息：

（一）林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目。

（二）各类经济实体营造的工业原料林及抚育、木本油料经济林及抚育,以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目。沙区、石漠化地区指已纳入全国防沙治沙规划和石漠化治理规划的地区。

（三）国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业为保护森林资源，缓解经济压力开展的多种经营贷款项目，以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目。自然保护区和森林公园开展森林生态旅游项目必须符合国家有关政策规定，并取得权限部门的批准文件。

以上项目承贷主体必须产权清晰，权责明确，管理科学，独立核算，自主经营，自负盈亏。

（四）农户和林业职工(30万元以上)个人从事的营造林及抚育、林业资源开发的贷款项目。

（五）农户和林业职工个人小额贷款是指在贴息内新增且累计金额5-30万元（含5万元和30万元）的营造林及抚育的贷款。

第三章贴息率与贴息期限 第五条 凡符合本细则规定条件的林业贷款，中央财政年贴息率为3%。

第六条 林业贷款期限3年以上（含3年）的，贴息期限为3年；林业贷款期限不足3年的，按实际贷款期限贴息。

对农户和林业职工个人营造林小额贷款，适当延长贴息期限。贷款期限5年以上（含5年），贴息期限为5年；贷款期限不足5年的，按实际贷款期限贴息。

第七条 贴息资金采取分年据实贴息的办法。对贴息内贷款期限1年以上（含1年）的林业贷款，按全年计算贴息；对贴息内贷款期限不足1年的林业贷款，按贷款实际月数计算贴息。

第四章贴息项目计划的申报与管理

第八条 林业贴息贷款项目实行属地管理、逐级申报、层层负责。林业龙头企业、国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业、自然保护区和森林公园等的贴息贷款项目，由项目单位向单位所在地林业主管部门提出申请。林业部门会同同级财政部门同意后，对项目申报材料进行逐级审核申报。

第九条 林业贴息贷款项目实行计划申报制度，市林业部门会同同级财政部门负责本地区林业贴息贷款项目计划的申请。并于每年11月20日前由市林业局和财政局联合行文向省林业厅和省财政厅报送下林业贴息贷款项目计划申请。

第十条 省林业厅、财政厅根据各设区市上报的林业贴息贷款项目申报计划、上贴息贷款落实情况和贷款项目实施管理情况，确定我省下林业贴息贷款项目申报计划，于12月31日之前上报国家林业局和财政部审批。经国家林业局、财政部同意后，省林业厅、省财政厅联合行文下达林业贴息贷款项目计划。在国家下达贷款计划规模既定的前提下，纳入建议性计划的贷款项目具有财政部贴息资金申报的优先保障权。

项目申报时需提供以下申报材料：

（一）林业、财政联合行文的计划申报文件。

（二）《 林业贴息贷款项目计划申报表》（附表1(1)，该表需经同级林业、财政部门审核签章）。

（三）经有资质的会计（审计）中介机构审计签章的上项目法人资产负债表、损益表、现金流量表；已年检的营业执照复印件；龙头企业项目还要报送龙头企业证书或相关认定文件复印件；有信用等级的需提供企业信用等级证明复印件。

（四）申报项目贷款总规模达到2000万元以上（含2000万元）的项目，需报送国家发改委颁发的工程咨询乙级以上或林业主管部门颁发的林业调查规划设计乙级以上（含乙级）资质单位编制的项目可行研究报告；项目贷款总规模1000万元以上-2000万元的项目，需提报项目可行性研究报告标准文本（附表1(3)）；申报项目贷款总规模30万元以上-1000万元（含1000万元）的项目，需附项目初步实施情况说明（主要包括贷款建设内容、建设地点、前期工作开展情况、投资概算及资金筹措、项目工作进度计划、贷款使用计划、还款方案、市场预测、经济和社会效益分析）。

（五）农户和林业职工个人营造林小额贷款项目，由县级林业部门统一汇总，并以县级林业部门作为申报单位，同时报送《 林业小额贷款项目计划申报表》（附表1(2)）和申报文字说明。

第五章财政贴息资金的审核与申报

第十一条 每年新增项目申报贴息的贷款合同签订时间起止范围是上年10月1日至当年9月30日。

第十二条 各设区市财政部门会同同级林业部门具体负责对申报贴息资金项目的贷款落实及其实施情况等进行审核，确定本地区应申请中央财政的贴息资金额，并于每年9月20日之前由市财政局和林业局联合行文向省财政厅、省林业厅报送本贴息贴息资金申请报告、申请表及相关资料。项目申报时需提供以下申报材料：

（一）《 林业贷款中央财政贴息资金申报表》（附表2(1)）和《 农户和林业职工小额林业贷款中央财政贴息资金备案表》（附表2(2)）。

（二）项目总体实施情况报告。

（三）贷款合同复印件、借款凭证复印件、结息单复印件、银行贷款余额表（附表2(3)），以上均需贷款银行签章确认。

（四）人民银行征信系统出据的信用报告。

（五）500万元以上（含500万元）的贷款项目，需提供县级以上林业主管部门签章的贷款项目建设进展情况说明以及林业贴息资金使用情况报告（包括贷款到位时间、到位金额、资金具体分类投向、利息支付情况、有无提前归还等内容）。

（六）农户和林业职工营造林小额贷款项目，由县级林业主管部门审核后统计汇总，如实填报林业小额贷款贴息资金申请表，联合行文，逐级上报，省财政厅、省林业厅备案。第十三条 省财政厅、省林业厅将对申报贴息资金项目的资料情况进行审核，并于10月31日前联合行文，上报财政部、国家林业局。

第六章贴息资金的检查验收与资金拨付 第十四条 省林业厅将拟进行中央贴息的项目单位名单由省林业基金管理站书面通知各设区市林业局。各级林业、财政部门对获得贴息资金项目实施工程进度验收。

第十五条 对贷款1000万元以上（含1000万元），原则上由设区市组织验收； 1000万以下的项目按申报隶属关系组织验收。

第十六条 各设区市财政局、林业局根据县财政局、林业局的中央财政贴息资金申请拨付表、中央财政贴息贷款项目工程验收情况报告，于2月28日之前联合行文，向省财政厅和省林业厅申请拨付林业贷款中央财政贴息资金。申请拨付林业贷款中央财政贴息资金时需提供申请拨付林业贷款中央财政贴息资金的报告、项目验收情况报告（内容包括各项目资金使用情况、结息及贷款余额情况、项目造林完成情况、成活率等）、《 中央财政贴息资金申请拨付表》（附表3）、《 中央财政林业贴息资金项目工程进度验收表》（附表4）。

第十七条 省财政厅和省林业厅根据各设区市上报的资料，审核后予以下达，并按照财政国库管理制度的有关规定拨付资金。

第十八条 省林业厅和省财政厅在下达贴息资金前，将对获得中央财政林业贴息贷款的项目在省林业厅网站进行公告，公告期七天。第十九条 设区市财政和林业部门于每年2月28日之前申请拨付林业贷款中央财政贴息资金，同时需向省财政厅和省林业厅报告上林业贷款贴息项目的效益情况和贴息资金的使用管理情况，填报《 林业贴息贷款项目效益情况表》（附表5）。

第七章贴息资金的监督检查和档案管理

第二十条 林业贷款贴息资金是专项资金，各级财政部门、林业部门、金融部门，要按照谁申报、谁审核、谁验收、谁负责的原则，切实加强对财政贴息贷款项目的监督和管理。要明确责任，层层负责，严格审查相关报表及资料，确保上报材料真实、准确、无误，并定期对资金的到位、使用情况进行追踪、检查。

第二十一条 贴息资金必须确保专款专用。对违反贴息资金使用规定，提前归还借款、滞留、截留、挤占、挪用贴息资金，以及采用虚报、冒领等手段骗取贴息资金的个人、单位、直接负责的主管人员、其他直接责任人员，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定追究相关责任并处理。

第二十二条 各级财政和林业部门要切实加强对贴息资金的监督管理，层层负责，严格审查，确保贴息资金安全有效运行。

第二十三条 各级林业部门要规范贴息贷款档案管理,落实管理部门和管理责任。留存的档案资料包括：项目申报文件、项目批复文件、财政贴息资金拨付文件、项目可行性研究报告或项目可行性研究报告标准文本、贷款经办行签章的贷（借）款合同复印件、借款凭证复印件、付息凭证复印件、项目实施总体情况报告、检查验收情况报告等。林业小额贷款需要留存林农和林业职工的身份证复印件、有效的贷款证明材料及付息凭证。档案资料保留不少于5年。

第八章 附则

第二十四条 设区市、县（区）财政和林业部门可比照本细则制定具体操作办法,并报送省财政厅、省林业厅。第二十五条 本细则由江西省财政厅会同江西省林业厅负责解释。

工程项目资金预算与控制管理研究 篇7

1 资金预算及资金控制的概况

资金预算是指项目其他预算相关资金收支部分的汇总及收支差额平衡措施的具体计划。流入资金、流出资金、多余资金等都是资金预算的主要内容。资金控制是指管理人员或财务人员管理控制资金运作、日常财务活动的一系列制度安排, 其为内部控制的主要内容, 在项目启动、周转及盈利中资金必不可少, 其为项目生产的主要动力。工程项目施工中, 应对项目资金使用情况进行合理控制, 加快资金周转的速度, 充分利用有限的资金, 降低资金占用, 保证资金使用与资金预算相符, 最大限度提升资金使用效率, 在整个工程项目建设中贯彻资金控制, 提高控制能力。

2 项目资金预算及控制管理措施分析

当前, 随着我国社会主义市场经济体制的快速发展, 企业经营面临着越来越激烈的市场竞争, 与此同时不断完善的资本市场使企业投资活动越来越复杂, 筹资活动日益频繁多变, 但是这同样也急剧增加了企业经营的风险性。所以, 提高企业项目资金预算及控制管理水平势在必行。

2.1 控制理论建立基础上的预算管理

现行资产管理制度不完善是账实不符问题产生的直接原因, 如土建工程, 在工程竣工后无法按期使用, 致使在“固定资产移交清册”内无法进行基建财务的准确填写。在资产减少时, 不能根据相关规定进行调账等;在增产增多时, 不能将增多资产合理计入公司账目等。针对以上问题, 应做好项目资金预算及控制管理工作, 并在控制理论的基础上, 进行预算管理的建立及体系的完善。控制是指施控主体对受控客体的一种能动作用, 该作用导致受控客体按照施控主体的预设目标进行活动, 且最终实现该目标。内部牵制是控制的主要来源, 在现代管理学中控制是一种管理职能, 能够得到有效应用。遵循现代系统与控制相关理论, 为达到资金效益的管理目标, 应对管理者的权限进行制约, 对管理者的行为进行监督。要求充分结合控制和预算, 控制是预算管理的重点。预算管理需要利用一系列的控制体系对企业行为进行规范, 通过该方法能够对信息不对称产生的问题进行有效处理, 且最终实现工程项目建设的目标。

外部控制与自我控制为控制的主要类型, 外部控制是指预算中心管理层在预算执行环节有效控制执行者, 进而实现预算执行成效。自我控制是指各个职能部门有效控制其自身预算执行过程, 在编制预算中应组织所有职能部门参与, 并对预算进行全面掌控, 原有支配型管理可通过自律型管理替代, 进而将其主观能动性在预算执行过程中充分发挥出来。

2.2 实行资金预算管理完善资金内部控制机制

资金预算的重点在于事先安排、计划好今后的资金, 合理配置、考核及控制与各个项目部门相关的资源, 保证项目资金能够遵循已定预算进行活动, 为项目经济效益得以实现提供保障。预算不是目的仅是一种控制方法, 也就是说控制是实施预算的真实目的。一般可分为三点。其一, 资金管理工作的标准可通过数字金额的形式充分反映出来, 其自身具有可考核性, 可按照标准进行工作成效的评定;其二, 在工作成效评定后, 需及时将其偏差找出;其三, 偏差找出后, 需及时选用行之有效的措施进行消除。

通过资金预算编制, 可以确定目标, 进一步改善拟定标准计划工作, 为部门与部门之间的配合、协调提供有利条件。除此之外, 预算还能为控制提供依据, 为实现预算编制目标提供支撑。项目工作人员, 必须对资金预算及控制管理加以重视, 特别是相关负责人, 在编制、实施预算时, 要求此类人员直接参与及领导, 且对预算管理的总体流程加以关注, 加大预算重视力度。

2.3 建立符合自身的资金预算与控制系统

在系统内对预算完成情况进行考核为其最后阶段, 这也是资金预算与控制管理的重要内容。作为一种价值化目标体系, 预算考核, 是通过科学有效的程序对其执行、完成情况实行考评, 做好有奖有惩, 奖罚分明, 充分将考核的客观性、权威性、合理性体现出来, 且将预算的激励、约束功效充分发挥出来、由此可见, 预算考评体系的建立极为关键。

预算考评的意义可归结为两点, 其一, 考评整个预算管理系统, 也就是评价项目业绩, 其为预算管理系统完善、优化的重要途径;其二, 考核预算执行人员以及评价其业绩, 该环节是预算约束、激励功能得以全面发挥的重要举措。预算考评指标内主要涵盖两点, 财务与非财务业绩指标, 财务业绩指标可与现阶段业务直接挂钩, 其优势为易于获取数据、规范性强等, 在预算考评内其具有主体地位, 如毛收益、利润指标。在考评体系内, 将部分非财务业绩指标渗入到财务业绩指标内, 不仅能够对考核财务业绩指标加以重视, 还能够对评价非财务业绩指标加以强调, 保证监理的预算及控制系统与施工企业自身状况相符。

奖罚制度的合理建立, 不仅能够有效落实预算考评, 还能有效结合企业与个人的权责利。除此之外, 能够对人的行为起到指导作用, 保证个人与企业预期目标相符。在该制度建立过程中, 应始终坚持公平、公正、公开的原则;在落实奖罚环节, 应将其严肃性、权威性充分展现出来, 并准确把控其要点, 具体包括: (1) 只有企业实施积极有效的激励措施, 才能保证员工的工作热情高涨, 才能提高工作效率, 但是如果惩罚方案不科学、不严格, 也无法对其行为起到制约作用, 对企业发展造成严重影响, 甚至危害企业生存; (2) 多种奖惩方式并存。因人具有多层次的需求, 其奖惩方法也应根据员工自身所占岗位、职责等进行奖惩措施的科学制定, 做到实事求是、因人而异, 物质与精神奖励、惩处相结合, 体现奖惩制度的人性化、科学化、制度化。

3 结语

综上所述, 工程项目的技术、管理水平直接决定项目的成功与否。作为财务管理的一项重要工作, 资金控制能够对项目经营目标具体化、量化, 通过资金控制能够为实现企业经济效益最大化提供保障。

参考文献

[1]朱俊辉.关于工程项目资金预算与控制管理研究[J].财经界 (学术版) , 2015, (10) .

[2]李飞丽.对工程项目资金预算与内部控制管理研究探讨[J].品牌, 2015, (8) .

浅谈林业项目管理 篇8

关键词：林业；项目管理；项目周期；可行性研究；项目执行的监测管理

中图分类号：S7-9文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-04-0248-2

0 引言

林业广泛包括造林、森林保护、育林、采伐。林业不仅为建筑用材、工矿业、交通、一些轻工业与化学工业提供重要原料及燃料，更特别的是林业属于可再生的自然资源，具有维持陆地生态平衡、防止空气污染、增强人民身心健康等多种功能。目前林业的发展面临较为严峻的问题，其表现为森林资源减少，可采伐森林资源匮乏，林地生产力低下及其管理水平较低。究其原因主要是因为有些人或单位组织为了眼前的经济利益而毁林垦荒、对林业的投资力度不够等，最重要的是林业生产缺乏科学、合理、有效的管理。因此，林业的发展在于结合我国退耕还林的政策大力发展集约型人工造林，并加强林业项目的科学管理、提高林地质量及其生产率。

1 林业项目管理

林业项目管理内容有周期管理、财务管理、质量管理、环境风险管理、物流管理和技术管理，这些可以归为项目周期、项目的可行性研究及项目执行的监督管理，下面着重就这三个组成部分详细讲解林业项目的管理。

1.1 项目周期

项目的周期主要有五个阶段：项目的发起、准备、评估及审批、执行监督及总结验收。具体流程见图1。

1.1.1 项目发起 企业单位根据我国林业发展规划向有关部门提出林业项目，待各地方政府的发展与改革委员会收集和分析了该项目的背景、历史、概要、市场和社会经济以及项目承办人等情况是否属实后，筛选和选定项目，这样该林业项目才正式成立，即为项目发起。

1.1.2 项目准备 项目准备是项目周期中不可缺少的部分，其核心内容是调查项目的具体情况然后进行可行性研究。主要是对前期的各个专题研究报告进行汇总统一、平衡后所作的较原则、较系统的概述，这样可以事前确定项目的技术可行性，经济的合理性。这一阶段的研究工作是对选定的林业项目作出决策的依据，它可使该项目减少投资的盲目性。

1.1.3 项目评估及审批 该阶段是项目准备工作完成后，由当地政府组织有关专家对选定的项目进行评审，全面系统地审评项目涉及的各个方面，然后从技术方案、组织设计、经济分析等方面对项目可行性研究报告作出评价，如若项目确实在技术上可行，经济上有利可图，有利于国家林业的发展，增加國民经济，则给予批复。否则，一律不准通过。

1.1.4 项目执行和监督 项目评审通过后，应严格按照当地政府对其评审报告组织项目的实施，在项目的实施过程中应严密的、科学的监督，这样方可保证项目按规定执行。一旦发现问题应立即调整，以期达到理想目标。

1.1.5 项目总结验收 项目完成后应组织较专业的人员对项目的实施成果进行全面的评价及验收，总结经验教训。当然，林业项目的后期管理与维护也应该充分考虑。

图1 林业项目管理的生命周期

1.2 项目的可行性研究

林业项目的可行性研究是在制定林业项目之前，对项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机。项目可行性研究是否充分，很大程度上决定了项目的成功。这项工作主要是对项目的技术、组织、经济和财务四个方面作出评估。

可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。

1.3 项目执行的监测管理

1.3.1 人员组织管理 项目管理小组下设世界银行贷款林业项目办公室，配备具有财务、采购、计划、营林技术等方面的工作人员，以便督促、检查并协调解决项目实施过程中出现的一系列问题，保证充分有效地履行项目的各项管理职能。同时采用多种形式加强对项目人员的财务、采购、计划、营林技术的培训，只有培养适应现代化林业项目管理的人才，才能提高工作效率。

1.3.2 计划管理 要对项目的造林抚育、物资采购、科研环保推广、资金使用进行全面的计划管理。在项目实施前应详细地安排好工程进度、各阶段工作程序、各阶段任务的财务费用等。在项目实施过程中，如果出现变化，也应做到及时对原计划的调整。计划一经批准则作为每年贷款报账的重要依据，不能随意更改。

1.3.3 财务管理 项目的财务管理是根据资金运行的客观规律对项目实施过程中资金的筹集、分配、运用和收益等进行控制管理。项目的财务管理内容有资金转贷、建档、计划管理报账、审计和监督等。资金管理工作不仅只是从财务的角度管理好资金，而且是把它作为项目实施及项目质量控制的有力手段，财务管理的主要原则是：极力避免先拨款后开工；落实专款专用项目资金；严格审计各项活动；按期偿还贷款；资金不到位不报账。

1.3.4 物资管理 项目中有百分之二十的资金用于物资采购，因此对各种物资的采购、储备、分配和使用等进行控制具有极其重要的意义。它直接影响项目的进度、质量和造价，因此，在组织采购中要注意检查物资设备的规格、质量，同时要确保运输安全等。项目物资采购的最大特点是坚持统一采购和招标制，对大批量物资实行竞争性招标，用户可以在较大范围的供货商中进行比较，在保证质量的同时也可以有效地降低成本，同时还可以杜绝假冒伪劣产品进入项目中。

1.3.5 质量管理 全面加强林地质量管理，是林业项目管理的又一项重要内容，项目质量管理包括对项目实施过程、物资采购、资金运转等多方面的管理控制。要制定严格的质量检验制度，对项目实行全面、系统的管理。

1.3.6 工程技术管理和监测评价 林业项目的辅助配套体系包括种苗、科研、环保和监测等。辅助配套体系的建立和完善，可为林业项目提供保障。

(1)种苗。优良的品种是林木快速生长的基础。“国家造林项目”明确规定实行“两证”和“三定”管理，“两证”即必须具有种苗主管部门签发的检验证及合格证；“三定”即定点育苗、定点供种、定点供苗。

(2)科研。在林业项目管理中要同时开展选种、育苗、施肥、造林、抚育、造林技术等研究，将科技与生产紧密结合，研究成果组装配套后推广到实施项目的技术和管理人员，要求林业项目实施技术及管理人员熟练掌握育苗、造林和栽培管理等关键操作技术。通过运用这些技术，可以营造出高质量和高收益的项目林。

(3)环保。把环保意识引入林业生产，注重对生态环境的保护，最大限度地控制项目实施过程中对自然环境的破坏。作业时做到以下几点：①加强对环保样地的监测，准确掌握该地区的水土流失变化情况；②注意沿山坡等高线环山开地，最好营造梯田，这样有利于保持水土；③保护原生植被，尽力不破坏原来的护林带；④根据该地区的特点适当营造一部分混交林；⑤开展病虫害预测、防治工作。

(4)监测。在项目实施过程中收集整理项目各种活动信息，包括收集和分析项目执行进度、物资管理、资金使用、森林资源和市场需求变化等信息。林业项目组应建立健全的信息系统，全面积累、反馈和分析项目的执行情况，为及时调整项目经营管理措施提供了可靠的依据。

2 结语

综上所述，林业项目管理过程是对进程、范围、质量、成本、物资采购、人员和风险七个要素的管理。对这七个要素的管理应贯穿林业项目的始终，与经营实践过程相辅相成。同时应在林业项目中引入先进的管理技术，建立完善的项目管理系统可以保证管理技术与时俱进，使林业工程项目管理走向科学化、规范化。

参考文献

[1] 刘瑾.世界银行贷款林业项目管理经验初论[J].北京林业大学学报, 2010,16(02).

[2] 国家林业局.2000中国林业发展报告[R].北京:中国林业出版社,2001.

[3] 张敬雄.浅谈我国林业管理措施及可持续发展[J].热带农业科学, 2009,29(09).

[4] 李冰.日本林业的可持续经营与发展[J].国土绿化.2006

(6):44-46.