指定管辖的请示报告

指定管辖的请示报告（共9篇）

指定管辖的请示报告 篇1

关于将**等人涉嫌黑社会性质组织犯罪案件指定**区人民检察院管辖的请示

市扫黑除恶专项斗争协调小组：

郑州市公安局在侦办****案中，发现涉案成员***等人还涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，经查：

自2008年以来，犯罪嫌疑人***等人为非法获利，积极网罗劳释教解和社会闲散人员，有组织实施违法犯罪活动，逐渐形成了以***为组织者、领导者，***为骨干成员，******等人积极参加的黑社会性质组织。该组织有明确的组织者、领导者，骨干成员固定，人数众多；组织内部分工明确，作案手段专业化。

该组织以开办物流公司为掩护，通过黑商勾结逐步发展为以黑护商、以商养黑的具有较强经济基础的黑社会性质组织。为获取非法利益，该组织还采用暴力垄断海带丝批发经营、插手果品市场经营及开设赌场等，大肆进行违法犯罪活动，从中谋取巨额利润，仅开设赌场抽头赢利就达十余万元。

为显示组织强势、打击竞争对手，该组织采用暴力手段，先后实施了寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、破坏生产经营等犯罪活动，致伤十余人。

该组织通过实施违法犯罪活动，称霸一方、欺压、残害群众，对郑州市×××行业形成了垄断，给×××的经营造成重大影响，严重破坏了郑州市的正常经济和社会生活秩序。

现已查明该组织实施的破坏生产经营、敲诈勒索、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、非法拘禁等违法犯罪案件20余起。

因该组织长期在金水区、中原区、惠济区一带活动，且具有较强的经济实力，社会关系极其复杂，我局在办理案件过程中，分别受到了来自多方面的阻碍。为保证案件顺利诉讼，除恶务尽，特申请将×××等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质犯罪案件指定×××人民检察院管辖。

妥否，请批示。

二〇一一年三月十八日

指定管辖的请示报告 篇2

报告和请示同是上行文, 二者都有固定的程序格式。如行文都是由文头、主体、文尾三部分组成, 行款有约定俗成性 (标题、发文字号、主送机关、成文日期、印章等都约定俗成, 不可或缺) 。另外, 公文的语言都具有明晰、准确、简朴、庄重的特点, 恰当使用公文特定专用语, 等等。

除此之外, 报告与请示也有诸多的不同之处, 我们应该认真区分。

一、报告不需要批复, 请示必须有批复

请示是为解决具体问题, “向上级机关请求指示、批准”, 因此必须有批复, 以便指示或批准下级机关的公务行动。比如某区教育局向某区政府上报一个请示:《关于申请奖励基金的请示》, 在请示内容中拟出了某教育局申请奖励基金的数额, 那么某区政府在收到这个请示之后, 就必须针对请示中间提到的奖励基金的数额作一个明确的批复:是同意请示内容还是不同意请示内容, 或者是部分同意请示内容, 应有明确的态度。而报告一般不需要批复。在2001年1月1日实施的《国家行政机关公文处理办法》中规定报告可以“向上级机关汇报工作, 反映情况, 答复上级机关的询问”。以此看来, 报告主要是“反映情况”、“向上级机关汇报工作”, “答复上级机关的询问”。所以, 报告一般情况是不需要批复的。但是, 从内容上说, 报告在汇报工作时候可以提出工作建议。所以, 还有一类报告, 也就是提出工作建议的报告分为呈报性建议报告和呈转性建议报告。呈报性建议报告常以陈述存在问题为主, 而呈转性建议报告多以具体意见为主, 一个机关就某一全局性的问题提出自己的解决措施, 但是又囿于自己职权的限制必须请求上级机关批转其他地区或部门贯彻执行。这样的报告对于上级机关来说, 不论是请示还是“提出意见或建议类报告”, 只要是办理公务需要批转、转发的, 都要给予批转、转发。所以, 批转、转发请示是应该的, 批转、转发“提出意见或建议类报告”也是普遍存在的。仅就这一点来说, 二者是相似的。

需格外注意的是, 请示是要求上级指示或者批准, 而呈转类建议报告则切忌要求上级指示或者批准、批转, 虽然是呈转类建议报告, 但它更多地承担的还是提供可供参考的措施、方案、方法、建议和意见等, 它的职能还是仅供上级参考。所以, 与此相对应的, 请示在进行批复的时候, 是针对主送单位而下的批复;而上级单位针对呈转类建议报告的批复则不一定仅仅是针对主送单位而下的批复, 而多把报告的相关内容呈转给适用报告内容的相关地区或者单位。

二、请示和报告的行文时限不同

请示是请求上级对自己的公务活动作出指示或批准, 所以应该写在事情发生之前。报告则可写在事情发生之前、之中或之后, 可在任意合适的时候对工作作出报告, 以便于上级了解工作的进程和状态, 对工作作出应有的支持和指导。请示针对将要发生之事, 报告则多针对已发生或者正发生之事。比如在每年度的职称评审工作结束后, 一份《关于××年度职称评审工作的报告》则可以让主管单位对下级的职称评审工作的整个安排、整个进程有一个详细的了解。

三、请示和报告的写作性质不同

请示是请求性公文, 重点是请求事项。报告是陈述性公文, 侧重点是汇报情况。因为如此, 请示有很强的针对性, 写作时要写清原因、办法等, 而报告则相应地有随意性, 在篇幅上也不像请示那样较短小, 而是可长可短, 将工作汇报清楚, 将情况反映出来、将问题答复妥善即可。比如温家宝在2010年3月的第十一届全国人民代表大会第三次会议上作的政府工作报告, 因为涵盖中国民生的方方面面, 既有对2009年政府工作的一个回顾, 又有2010年的主要任务安排, 所以篇幅就比较长。

四、请示和报告的内容含量不同

请示只能“一事一文”, “一事一请示”, 报告则一文一事, 一文数事均可。对于内容较复杂的报告, 要围绕一个中心, 分项分条表述, 突出重点、详略得当, 避免内容重复和交叉。请示的主送机关只能写一个, 不能多头主送。一来以防止多头批示的内容口径不一致, 二来也防止上级之间互相推诿, 谁也不批。另外, 请示应按隶属关系逐级请示, 一般情况下不越级。若有特殊情况需要越级请示, 必须同时抄报越过的上级机关。但是, 必须记住的是, 不管是报告还是请示, 它们的内容都要客观真实, 都不允许半点虚假。

五、请示和报告的正文构成不同

请示的正文由请示缘由、意见、要求三个层次组成。在表明缘由时, 要有根有据, 通常是引用现行法律、法规条文或上级有关政策、文件精神。在引用时, 一忌随意摘录领导人的言论, 二忌内容含糊不清。如“根据市领导关于加快我市房地产开发的讲话精神, 我局拟……”就应改为“根据市政府关于加快……”为妥。又如“根据国务院有关通知的精神”、“根据《教育法》有关条款的规定”之类的依据过于笼统, 使受文单位无法对照, 无法落实, 如有引用的相关法规和文件能注明文件的来源和出处更好。事由是请示的“重头戏”, 所占篇幅较长, 更应注意。主要围绕遇到什么问题、问题为何难以解决、这些问题可能导致的后果等内容来写, 写作时要抓住要点, 做到条理清晰, 具体而不繁琐。陈述意见时要中肯可行, 清晰明白。如:有一个单位需要购置实训车床, 写了一个请示, 请示中列举了需迫切购置实训设备的理由, 随后提出“拟在规定的标准内购车床十台, 望予批准”。这样的请示上级在答复时就会感到为难, 不知道该单位究竟要买什么牌子、什么型号, 共需多少资金也不清楚, 因而无从判断, 无法批复。最后写明要求, 多以请求语表达, 如“以上意见妥否, 请批示”、“妥否, 请批示”、“特此报告”等。

报告由报告目的、报告内容和结束语构成。报告的写作要求情况属实, 汇报工作、反映情况, 不允许有半点虚假。对于报告内容较复杂的, 要围绕一个中心, 分项分条表述, 突出重点, 详略得当, 要避免内容重复和交叉。呈转性建议报告在提出工作建议的同时, 还要求上级机关批准转发给下级机关执行。这样的报告, 一经上级批转就有了指导性, 它的结束语一般用“以上报告, 如无不妥, 请批转……参照执行”等。如1984年9月18日《国务院批转财政部关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告的通知》, 就是国务院同意财政部《关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告》和《国营企业第二步利改税试行办法》中所提出的建议和意见, 而作出的一个批转性批复。它就是以“以上报告, 请审议。如无不妥, 请连同《国营企业第二步利改税试行办法》批转各地区、各部门, 从一九八四年十月一日起试行”做结束语的。

其它的, 如例行工作报告, 写“以上报告, 请审阅”;内容涉及财经物资的, 常写“以上报告, 请审核”;有关方针政策的, 多写“请审查”;有关送物送文, 写“请查收”, 等等。

综上所述, 请示和报告在行文方向、遵守的行文制度、语言遵守的规范和特点方面有诸多的相同相似之处, 但是我们更要看到二者的区别, 了解和掌握并正确使用它们, 以使公务活动更规范, 有效地开展。

参考文献

[1]杨文丰.高职应用写作.高等教育出版社, 2006.5, 第1版.

[2]苏伟民.新编应用文写作.机械工业出版社, 2008.2, 第1版.

[3]中国网www.china.com.cn, 2010-03-15.

[4]中财税信息网, http://www.zgtax.net/plus/view.php·aid=97136.

指定管辖的请示报告 篇3

省电力公司：

由于近年来****工业企业和项目总量不断增加，工业发展对电力需求越来越大，现有电力设施已不能满足现阶段和长远发展要求。因此，亟需省电力公司给予支持和帮助。现将我县电网运行和用电需求情况做以简要说明。

一、现有电网供电负荷情况

****县电网由110千伏高压输电网、35千伏高压输电网、10千伏中压输电网、380/220伏低压电网组成。现有110千伏变电所一座，变压器容量63兆伏安，输电线路全长43.5公里；35千伏变电站9座，变压器14台，总容量36.5兆伏安，输电线路9条172.07公里；10千伏配电变压器1824台，容量150.79兆伏安，线路全长1479.18公里；低压配电线路1269.06公里。全县年供电量1.91亿千瓦，工业用电量5027万千瓦，农业用电量3995万千瓦，居民用电量10045万千瓦，全县电网总负荷34.5兆瓦，其中，工业负荷23.03兆瓦，居民负荷11.47兆瓦。

二、现有企业和项目用电情况

****县的企业和项目，多数集中在****经济开发区和****经济开发区，从目前现状来看，开发区电网及用电负荷已不能满足工业企业、产业项目发展需求。

（一）****经济开发区总体用电情况

****经济开发区始建于2007年，规划面积33.5平方公里（均是废弃盐碱地），现已启动面积7.58平方公里，入驻企业60户，开发区内企业用电最大负荷为64145千瓦。

1、物流工贸企业集中区。该单元区位于****县城南5公里，规划面积21.9平方公里，启动面积3平方公里，**油田机械铸造、**生物科技、**农机制造等37户企业已入驻园区。园区现有电力设施35千伏柞岗变电站一座，容量5000千伏安，供电能力为4500千瓦，而园区现有的37户企业最大用电负荷就达14715千瓦，已经出现供电不足状态。现急需对35千伏柞岗变电站进行主变增容一台，容量6300千伏安，尽快落实110千伏工贸园区变电所建设，缓解企业用电难题。同时，园区内**玻璃制品和**建筑钢构项目也要开工建设，如果供电设施不能配套跟进，必将制约企业发展。

2、畜牧产业加工区。该单元区位于****县城北**路西侧，总规划面积4平方公里，启动面积2平方公里，****生物科技、****生物科技、****牧业、****肥业等9户企业已入驻，园区用电最大负荷为3605千瓦。园区现有电力设施负荷依托110千伏****变10千伏民政线供电，而且是**线的末端，满足不了企业用电的需要，畜牧产业加工区用电应和化工园区共用新建的八里桥110KV变电所。

3、玉米工业园区。该单元区位于****县城西***公路南北两侧，总规划面积2平方公里，现已全部启动，**玉米、**民爆、***长林等9户企业已入驻，重点发展玉米加工、生物化工、绿色食品、医药、民爆器材等产业，最大用电负荷为26325千瓦。目前，由于玉米工业园区企业建设规模较大，用电量较高，园区依托110千伏****变电站10千伏线路供电，供电能力为30兆瓦。

4、轻工产业园区。该单元区位于****县城***国道以西的城市北区，总规划面积0.6平方公里，启动面积0.28平方公里，已有**亚麻、**纺织、**纺织、****等4户纺织企业入驻，最大用电负荷4460千瓦。园区现有电力设施依托110千伏****变电站10千伏线路供电，供电能力为10兆瓦。**亚麻、**纺织、**纺织、****等项目供电采取10千伏单出口供电，园区其它负荷采取10千伏单出口供电。

5、化工园区。该单元区位于****县城西**公路北侧，距县城7公里，总规划面积5平方公里，启动面积0.3平方公里，浩源生物质综合利用项目已开工建设，仅此一户企业，最大用电负荷就为22000千瓦。由于该园区是以发展石油化工为主的化学工业园区，摆放位臵距离县城较远，对电网辐射范围要求较高，因此需要单独配套电力设施。从园区的发展远景来看，需要配套设施供电能力至少要在4.5万千瓦以上。现急需新建110千伏变电站一座，变压器两台，容量100000千伏安，电源引自220千伏****变，以解决化工园区和畜牧园区的用电问题。

（二）**桥经济开发区总体用电情况

**桥经济开发区于2011年11月开始建设，总规划面积10

平方公里，主要承载西北部乡镇的农业产业化项目，承接哈大绥齐等地产业辐射和转移。园区全部启动后，可入驻企业100户，年供电需求3万千瓦时。目前，园区已启动面积0.3平方公里，江西正邦集团饲料加工、山东亿昌照明科技有限公司LED照明灯生产等4个企业已入驻，总用电量2095千瓦时。大庆拓辰能源废旧再生基础油和溶剂油加工、江西正邦集团生猪屠宰及肉食品加工、大连鹏程木业木制品加工等5个项目已达成入驻协议，预计用电量2500千瓦时。从实际情况看，园区现有变压器6台，总容量875千伏安，其中一台250千伏安变压器为临时用电设施，在入驻企业全部开工情况下，电力缺口就达60%以上，如果再有达成入驻协议的企业开工，电力供应缺口将会更大。根据上述情况，急需对35千伏**变电站变压器进行增容改造，将主变增容为12600千伏安，2014年新建35KV**桥变电所已经列入计划，能够长远解决此园区的供电。

三、未来企业和项目用电需求情况

近年来，****县按照省市产业项目活动年的要求，实施全党全民招商引资战略，大上快上产业项目，强化经济发展动力支撑。2011年，全县共实施超3000万元以上产业项目28个，总投资29.09亿元，项目总量和投资规模均创历史最高。年初以来，通过两次集中开工，全县共开复工项目32个，涉及资金总额40.01亿元。这样大规模的项目建设，特别是随着以后招商引资力度的不断加大，必然会导致工业用电量的大幅增加。从目前情况看，****经济开发区和**桥经济开发区已启动面积7.88平方公里，仍有剩余空间35.12平方公里。按照现有启动面积、入驻企业用电量进行初步估算，这部分剩余土地启动后，可容纳企业330户，两个开发区用电总量将达到173万千瓦。因此，根据两个园区企业远景发展规划和企业逐年入驻情况，未来二十年，还需要对****110千伏变电站进行增容，由现有的63兆伏安增容为160兆伏安；柞岗110千伏变电站由100兆伏安增容为200兆伏安，以确保全县产业项目建设顺利推进。同时，随着城镇化建设进程的加快，我县计划在10-20年左右时间内，打造人口80万的中等规模城市，其中，县城人口30万，**、**两个镇和**桥人口10万，这也直接导致非工业用电量的增加，预计年非工业用电量将达到3亿千瓦时，全县用电需求将达到8.4亿千瓦时，这也需要进一步加强电力设施配套。因此，特恳请省电力公司批复我县电力增容等相关项目。

以上请示当否，请批复。

****县人民政府

浅析我国刑事指定辩护制度的完善 篇4

一、刑事指定辩护制度的概念及现行立法的规定

刑事指定辩护制度, 是指人民法院在受理刑事案件的过程中, 对因经济困难或者其他原因无力聘请辩护人的被告人指定承担法律援助义务的律师为其进行辩护。这一制度是我国刑事法律援助的重要组成部分。根据我国《刑事诉讼法》以及相关司法解释的规定, 指定辩护包括两种, 即普通指定辩护和强制指定辩护。任意指定辩护是指被告人没有委托辩护人而同时具有下列情形之一的: (一) 符合当地政府规定的经济困难标准的; (二) 本人确无经济来源, 其家庭经济状况无法查明的; (三) 本人确无经济来源, 其家属经劝说仍不愿为其承担辩护律师费用的; (四) 在共同犯罪案件中, 其他被告人已委托辩护人的; (五) 具有外国国籍的; (六) 案件有重大社会影响的; (七) 人民法院认为起诉意见和移送的案件证据材料可能影响正确定罪量刑的。只要具备这些情形的被告人, 人民法院才可以为其指定辩护人;强制指定辩护是指被告人没有委托辩护人而具有下列情形之一的: (一) 盲、聋、哑人或者限制行为能力的人; (二) 开庭审理时不满18周岁的未成年人; (三) 可能被判处死刑的人。只要具备这些情形, 人民法院应当为其指定辩护人。我们可以看出, 普通指定辩护与强制指定辩护的区别所在, “必须”与“可以”已将其区别清晰的呈现在我们眼前。

在了解我国刑事指定辩护的概念了情形之后, 我们可以发现我国的刑事指定辩护制度具有以下特点:第一, 刑事指定辩护的主体或者说是行使指定的行为人是法院, 即代表着国家, 体现的是国家对被追诉者充分行使辩护权利的保障;第二, 阶段上只规定在审判阶段由人民法院指定辩护人;第三, 有权获得指定辩护人帮助的被告人被法律明确规定;第四, 被指定的辩护人身份特殊性, 通常是律师身份, 且提供无偿的法律援助。

二、指定辩护制度的特征分析

(一) 指定辩护的权利依据

被指控者享有有效的法律帮助权, 体现在诉讼中为辩护权。也就是说指定辩护制度就是为了保障辩护权而产生的。国家法律对辩护权的规定情况, 可以直接体现出该国政府对公民权利保障的重视程度。辩护权作为刑事诉讼中被告人最重要的诉讼权利, 是对程序公正的基本要求。只有程序得以公正, 才能从根本上保证实体的公正, 才能使被告人得到最大的权利保护。实体公正再也不是刑事诉讼所追求的唯一目标, 它要让位于程序公正。只有人的基本尊严得到尊重, 其辩护权得到充分保障, 被告人真正参与和了解了自己被定罪的理由之后, 判决结果才能更容易被接受和认同。

(二) 指定辩护制度的理论依据

法律面前人人平等的原则以及法律保障每个人的合法权利的原则都是其理论依据。法律面前人人平等的原则主要是指在法律规定上不区别对待, 人人都享有法律规定的权利。指定辩护制度是保障被追诉者获得法律帮助的一项重要制度。虽然各国法律的规定都体现了被追诉者享有自行辩护和委托他人辩护的权利, 但由于法律帮助需要投入人力和财力, 所以国家提供了相应的财政支持, 这就更好地保障了指定辩护制度的有效实施。

(三) 指定辩护制度的现实依据

随着诉讼理论研究的深入和具体制度设计上的完善, 刑事诉讼的规则体系日益复杂化和专业化, 不具备专业法律知识的“门外汉”很难充分行使自己诉讼中的各项权利。

三、我国刑事指定辩护制度存在的几个问题

(一) 指定辩护制度在适用范围上的规定有局限性

如上所述, 强制指定辩护的适用范围仅包括法律规定的三种特殊被告人。但在现实生活中, 需要保护的特殊群体不仅仅只局限于这三类人群, 除盲、聋、哑这三种残疾人以外, 有其他重大残疾的被告人或是虽不够判处死刑但可能被判处其他重刑的被告人应该都属于需要法律特殊保护的对象。由于强制指定辩护的情形被法律明确进行了规定, 要求人民法院必须且只能为三种特殊被告指定辩护人, 在指定与不指定之间人民法院不享有自由裁量权, 只能依法律规定直接进行机械化操作。从而使该制度在适用范围上显得过于狭窄, 使得该制度所保护的被告人的范围很小, 从而使所谓的法律援助并没有最大程度地顾及所有需要特殊保护的被告人。比较而言, 日本法律对于强制指定辩护适用范围规定得比较广泛, 例如适用死刑或无期或最高刑期超过3年惩役或监禁的案件, 法官得依职权指定辩护人。对于被告人是未成年的、年龄在70岁以上的、是聋哑人的、意志心神丧失或心神耗弱时及其他必要的情形, 法院得依法为被告人选任辩护人。无论是从量刑方面, 还是从被告人的行为能力方面, 日本立法规定的强制指定辩护的适用范围覆盖面很广。对于普通指定辩护, 我国法律规定了7种情形, 多数针对的是有经济困难的被告人。“普通指定辩护”是指人民法院享有自由裁量权, 即对于指定与不指定拥有自主决定的权利, 如果出现了法律规定的7种情形之一的, 人民法院可以指定也可以不指定辩护律师, 即使不给特殊被告人指定辩护律师也不违反法律规定。在司法实践中, 因经济困难而无力聘请律师的被告人所占比重要远远高于死刑犯、未成年犯的数量, 笼统地将这些被告人列入任意指定辩护的适用范围中, 会由于法院自由裁量权的存在, 使得很多贫穷被告人无法获得国家提供的免费辩护。如何更好地行使司法权力, 同时又能充分保障受追诉者的权利, 这是值得深思的问题。

(二) 刑事指定辩护制度在适用阶段上的限制

我国《刑事诉讼法》规定刑事指定辩护制度所适用的阶段仅限于审判阶段。换言之, 在审判之前的侦查、审查起诉阶段, 刑事追诉机关没有义务去指定辩护, 受追诉者不享有获得指定辩护律师帮助的权利。这种仅在审判阶段才可获得指定辩护人帮助的规定, 对特殊被告人来讲是十分不利的。按照现行法律规定, 特殊被告人可以获得指定辩护律师的时间是开庭10日以前, 这就要求, 被指定的辩护律师必须在开庭前很短的时间内完成会见被告人、阅卷、调取证据等众多事项的辩护准备, 由于从时间上明显太过仓促, 故不能保证各项活动的质量和出庭辩护的质量, 从而使指定辩护制度不能充分发挥出协助被告的意义。因此, 指定辩护制度在适用阶段上的规定存在不足。被指定的辩护律师介入刑事诉讼的时间太短, 无法作充分有效的准备, 从而不能充分保障被告人的权利。

四、完善我国指定辩护制度的构想

(一) 指定辩护适用范围的扩展

对强制指定辩护的适用范围进行相应的扩大, 除了盲、聋、哑人, 未成年人和可能判处死刑的被告人外, 身体有其他重大残疾的被告人, 或是可能判处10年有期徒刑以上刑罚的被告人, 如果没有委托辩护人的, 应予以指定辩护律师提供免费的法律服务。但也有学者认为强制指定辩护的适用范围可放宽到可能判处3年或是5年有期徒刑以上刑罚的被告人。笔者认为前一种观点更加切合实际, 因为在我国刑事案件实践中, 可能判处3年或是5年有期徒刑以上刑罚的案件数量较多, 如果适用范围不加限制地盲目放宽的话, 不仅会增加司法机关和法律援助机构在人力和经费上的负担, 而且会使被告人心理上产生一些变化, 从而丧失了指定辩护制度的真正意义。

对普通指定辩护法院的自由裁量权上, 在进行认真深入地了解以后应当从务实的角度出发, 人民法院尽量为被告人指定辩护律师, 不能让法律规定落空。同时, 国家应增加法律援助专项资金的投入, 对提供了免费辩护服务的律师进行适当补贴, 消除律师在经济方面的顾虑, 更加积极主动有效地帮助被告人。

(二) 指定辩护适用阶段的延伸

对指定辩护适用阶段的延伸, 理论上有不同的看法:一种观点认为指定辩护适用于审判阶段和审查起诉阶段。理由是我国刑事诉讼法规定, 公诉案件中的犯罪嫌疑人在案件移送人民检察院审查起诉之日起有权利委托辩护人, 委托的辩护人在审查起诉阶段可以介入刑事诉讼作辩护准备;指定的辩护人也可以同等地在审查起诉阶段介入诉讼, 而不是非得等到审判阶段才可被指定。将指定辩护的阶段向前延伸至审查起诉阶段, 可以使指定辩护人获得更加充足的时间去取证, 作出庭辩护的准备。另外一种观点是将指定辩护的阶段延伸至侦查阶段, 即在侦查、审查起诉和审判阶段, 受追诉者可以获得指定辩护人的帮助。理由是律师在侦查阶段介入刑事诉讼, 可以有充分的时间去了解案情、收集证据, 同时还可以监督侦查机关依法取证的程序。在刑诉法修正之前, 多数学者是比较赞同第一种观点的, 主要是因为修改前的刑事诉讼法将侦查阶段律师介入定性为提供法律咨询和帮助, 而没有赋予其辩护人的身份, 此次刑诉的修正, 将辩护人的身份认定延伸至侦查阶段, 这样的话, 第二种观点会得到更多的认同和肯定。

(三) 协调统一好法律援助机构和检察院、法院之间的关系

指定辩护的实现能够最大限度地保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权, 这其中需要很多环节的配合。首先, 检、法对被追诉者的权利应主动告知, 对符合法定情形的, 依法予以指定辩护。其次, 法律援助机构在接到检察院、法院的通知后, 应及时向律师事务所下达指令, 指定合适的律师为犯罪嫌疑人、被告人辩护, 并办理相应的委托手续。同时在立法中对检、法不依法指定辩护或是法律援助机构不依法配合的情况, 规定监督和制约机制, 这部分应当制定相关法律予以规范。

五、总结

指定辩护是我国刑事诉讼制度中最重要的制度之一, 为我国刑事诉讼的目的实现起到了保驾护航的重要作用, 只有不断完善该项制度, 才能真正地保障被追诉人的权利得以充分实现, 只有这样才能使刑事审判更加公正有效地进行。保障被追诉人的权益, 并不是所谓的“袒护”他们, 而是文明的社会主义法治的体现, 是法律精神的体现。只有切实有效地保障了被追诉人的权利才能使诉讼程序更加公正, 才能更好地保障法律的权威有效性, 对构建和谐社会起到了至关重要的作用。

摘要：刑事指定辩护制度是我国刑事辩护制度的重要组成部分, 该制度的完备程度直接关系到被追诉者的辩护权能否得到充分保护, 刑事诉讼程序的公正性能否得到体现。目前我国刑事指定辩护制度存在一定的不足, 因此有必要结合立法和司法实践进行分析, 以期进一步完善。

关键词：指定辩护,强制指定辩护,任意指定辩护

参考文献

[1]阮国平, 陈真, 苏越.刑事诉讼法教程[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2008.

增加费用的请示报告 篇5

请示报告

绛县住房保障和城乡建设局：

一、2014年8月26日接城建局通知：启用新垃圾处理厂，原垃圾场停止使用。

原运送一次垃圾的距离1-2 里，现在一次长达10里，比原来增加了8里，现在每天运送2-3次，经两个多月测算，每次需增加油款10元左右，每辆车每天按2次计算，每天每辆车需增加20元，即每月每辆车需增加清运费用600元。按目前17辆车清运车计算，每月应增加10200元(600元×17辆=10200元)，2014年9月-12月共计4个月，共需增加清运费用为40800元(10200元×4个月=40800元).二、2014年10月接城建局通知：自2014年11月起，绛县城市绿化带的保洁工作交给我公司管理，目前现有绿化面积23.43万平方米，以平均每人管理10000平方米计算，绛县绿化带的保洁人员需要23人，每人按月工资按800元计算，每月绿化保洁费为18400元，2014年11-12月共计2个月，共需费用36800元(18400元×2个月=36800元)。

妥否，请批示！

山西云馨物业管理有限责任公司运城分公司

请示报告制度的建立 篇6

抗日战争时期，党及其领导下的人民军队由于长期处于被分割的战争环境，党的各级组织保持着较大的自治权。这种组织形态一方面帮助了各敌后抗日根据地度过了艰苦抗战岁月，另一方面，也形成了不同程度的分散主义、地方主义和无政府无纪律状态。解放战争爆发后，随着战争形势的顺利推进，许多解放区连成一片，许多城市也已解放或即将解放，人民解放军和人民解放战争的正规性程度大为提高，全国胜利在望。这种情况，要求党迅速克服存在于党内和军队内的无纪律无政府状态，把一切必须和可能集中的权力集中于中央。

在此形势下，中央开始着手建立请示报告制度。1948年1月7日，毛泽东为中央起草了《关于建立报告制度》的党内指示，要求各中央局和分局，由书记负责(自己动手，不要秘书代劳)，每两个月向中央和中央主席作一次综合报告;各野战军首长和军区首长，除作战方针必须随时请示报告外，每两个月作一次政策性的综合报告和请示。

1948年3月25日，中央又发出《关于建立报告制度的补充指示》，规定各中央局、分局、前委对于下级发出的一切有关政策及策略性质的指示及答复，不论是属于何项问题，不论是用电报发出的或用书面发出的，均须同时发给中央一份;下级所作政策及策略性的报告，其内容重要者，亦须同时告知中央，文长者摘要电告或函告;每一个中央委员、中央候补委员均有单独向中央或中央主席随时反映情况及陈述意见的义务及权利。7月26日，中央又发出《关于严格遵守请示报告制度的指示》，要求各地严格遵守报告制度，凡到期未作报告的必须说明理由，彻底消灭事前不请示、事后不报告的不正确态度，彻底纠正存在着的某些严重的无纪律无政府状态。

当然，中央决定将一切必须和可能集中的权力集中起来，并不意味着要取消下级的一切权力。为了界定中央与地方、上级与下级的权限，1948年9月8日至13日，中央在河北省建屏(今平山)县西柏坡召开政治局扩大会议。会议讨论通过了《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，对各项工作中哪些权力属于中央，哪些必须事先请示并得到中央批准后才能实行，哪些必须报告中央备审等作出了规定。会后，各中央局、分局、军区、军委分会和前委会均按照中央要求召开会议，开展了反对无纪律无政府状态的斗争，并将情况汇报给中央。

VOA指定衰减点零坡度的实现 篇7

压控光衰减器VOA是广泛使用在光通讯领域的光学器件,通过加到它上面的电压可以灵活调节光的衰减。但在EDFA领域时,提出了新的要求,即光衰减1 dB时要求其光功率对电压曲线的坡度低于1 dB/V,同时控制电压4.5 V时衰减大于20 dB,整个曲线任何点导数不应大于35 dB/V,必须单调和连续,所占空间小,成本低。这个要求对大部分VOA器件都无法满足,必须外围加电路来调节。采用MCU数字的方法,空间和成本均不能满足要求,必须采用模拟的方法。对于传统的电路增益自动调节方法,通常采用增益可控的运放,根据输出值反馈到运放一个增益控制值,虽然根据输出产生不同的增益,但不同的增益值之间是不连续的,客户要求严格的连续单调性,这不符合客户的要求。因此我们必须另觅蹊径。

经过大量的文献检索,我们并未发现这方面现成的电路和实现方法。这时我们想到利用JFET来实现压控非线性电路,但查了所有文献,仅限于利用JFET小电压时的线性区来实现压控线性可调电阻[1,2],经过大量的摸索,仿真和反复实验,终于成功地用JFET的近截止区实现了EDFA VOA电路的特殊要求。

对于采用JFET实现的非线性电路,对于批量的生产,求出满足特定点一定坡度要求的电路参数不能纯粹依靠实验上的摸索,需要使用电路仿真软件和自动化生产,否则会花费大量的时间。因此我们采用了Cadence Orcad Pspice软件,并选取较精确的电路模型参数,利用软件的优化功能来实现求解。本文描述的电路和方法很好地实现了客户对VOA的要求,不仅衰减曲线在1 dB附近变为平坦外,其余均保持了原来的数值,曲线无任何不连续点,通过软件可以灵活调整零坡度点的位置及所需要的电路参数,使该零坡度点准确对应VOA衰减为1 dB时所需的电压值。

采用此项技术,已成功地做出了符合客户要求的8个MATT VOA模块,在VOA衰减1 dB时衰减与电压曲线导数小于1,大于零,即曲线呈单调上升。此电路所占空间小,成本低,很好地满足了客户对EDFA VOA特殊需求。

1 原理框图

1.1 传统方法的局限

传统解决方法的电路结构是由放大器和反馈环控制增益环路组成,如图1所示。信号输入一个可调运放,其输出信号输入一个比较器,比较器控制一个电子开关,这样电子开关可以根据输出信号的强度选择反馈电阻,从而实现了电路增益的自我调节。但这个方法无法避免在数字控制信号变化的时候,增益产生突变,从而输出曲线产生不连续点。而不连续点不能满足EDFA VOA单调连续的要求。

1.2 思路和新方法框图

我们调查了大量的文献和资料,均没有发现既能够实现降低特定点增益,又能够保证在要求的范围内连续单调的电路。这时我们想到了JFET具有随电压其电阻连续变化,大量文献论述了它的压控线性电阻特性,即其在较小的栅极电压下电阻会随电压线性变化。因为我们需要满足电压在4.5 V时衰减大于20 dB,我们不能利用其线性区,这时我们想到利用其截止区。直观想象的解决方案是,如果增益开始较大,后来不断地变小,其坡度也应逐渐变小,我们做了这样的实验,将JFET连接到运放反相输入端与地之间,构成反相比例放大器,但测试结果发现其坡度电路在电压较小时坡度确实得到了降低,但在衰减1 dB处其坡度更陡。我们又换一种思路,即在需要改变坡度点之前加大增益,再逐渐减少增益,虽然增益在这段曲线中大于1,但坡度却得到了有效控制,甚至可以实现零坡度。

图2表示了这种思路的原理框图。

2 理论分析

2.1 原理图

图3中的电路巧妙地实现了图2描述的功能。

为了便于后面的仿真模拟,我们采用业内仿真功能最强大的Cadence Orcad Pspice软件绘制原理图,N-JFET利用其接近截止时的电阻突变用作纯模拟电路正相反馈环路的关键部件,与运放的反相输入端相连N-JFET栅极需要负电压输入,所以图中U1B双电源运放盼演了反转输入电压成负电压的角色。由于是纯模拟电路,不可能有不连续点,同时又利用JFET特性实现了压控电阻,与一般应用不同的是,这里JFET工作在近截止区。

2.2 JFET的结构和理论

图4和图5表示了不同栅极电压下的N-JFET结构,G是NJFET的栅极控制端,D是漏极端,S是源极端。在电压作用下,在D端和S端之间形成沟道,p-n结在栅极和沟道间形成。如果在该p-n结上加上反向电压,将会在栅极和沟道间自然形成耗尽区。p-n结的电压控制着耗尽区和沟道的宽度。沟道里的电流受到栅源电压的控制。当栅极和源极之间的反偏电压时,沟道的宽度减少,漏极电流同时减少。图4显示了栅源之间的偏压较小时耗尽区(Red区域)也较小,图5显示了偏压较大时耗尽区较大(Red区域),直至最后占据了整个沟道区域,没有任何电荷流动,电流截止。

2.3 JFET电流特性

JFET数学模型描述如下[3]:

其中:BETA为跨导系数,LAMBDA为沟道长度调节系数,VTO为阈值电压,ID为JFET漏极电流,VGS为栅源电压,VDS为漏源电压。式(1)应用在VGS较小时的线性区域,式(2)应用在VGS较大时的饱和区域。

由于JFET有着较大的离散性,我们在下面仿真时需要对每个JFET的模型提取参数BETA、LAMBDA和VTO,也就是每个JFET需要定标,提取模型方法参见参考文献[4]、[5]。

3 仿真结果

3.1 ID仿真和分析

基于式(1)和(2),我们可以预测到VDS和VGS比较小时,ID将随着VDS的增加而增加。按2.2所描述的,VGS增加到一定程度时,ID将趋于减少;当VGS达到VTO时,ID将减为零。归结起来,当VDS和VGS从小到大,直至达到截止电压时,ID将呈现出逐渐增加,然后逐步减少,直至最后逼近为零。

ID对电压的公式是一个三次方多项式,可以想象ID这条曲线将类似一个钢盔的边沿形状。有了这个推测后,为了更直观地分析其特性,我们对图3所示的原理图使用Cadence Pspice工具进行仿真,仿真结果显示在图6中,曲线的形状正是我们想要的。

3.2 单平坦点电压曲线的电路仿真和分析

选取适当的R1和R7数值,利用Cadence Pspice标准模型,我们对图3的电路进行仿真,图7描述了VJFET,VR7,VOUT,DVR7和VIN的关系。其中:VJFET,VIN,VOUT是在图3中标出的那些参考电压点,VR7是电阻R7上的电压值,DVR7是VR7导数。我们注意到VOUT曲线的平坦点与VR7导数等于-1时的点,其横坐标相等,也就是说,若想得到输出曲线某个位置平坦,需要选取适当的R7和R1值,使得VR7导数为-1的点与这个位置横坐标相同。

我们可以利用Advanced Cadence Orcad Pspice的优化工具和设置适当的边界条件,软件能够自动地求出此时需要的R7和R1的值。

3.3 双平坦点电压曲线的电路仿真和分析

如果将图3中R7电阻值增加到1kΩ,DVR7将出现两个点等于-1,根据章节3.1的分析,这两点的横坐标对应的输出电压曲线将呈现平坦点。在输出电压曲线要求单调的应用中,我们应该努力避免这种情况,也就是说必须控制VR7的导数值在整个工作范围内不应小于1。

4 实验结果

4.1 电路测试结果

实验中我们对图3中的R7和R1分别选取83Ω和12kΩ,分别对同一型号三个JFET(编号为A、B和C)进行了实测,其中的点为实测点,可以观察到模拟器件JFET的离散性,实验测试结果如图9所示。由于产品Spec.输出单调性的要求,我们必须避免出现不单调,即双平坦点的情形。我们看到虽然JFET因个体有差异,但毫无例外的在VIN=1.3 V处呈现出平坦的特性,这样从实验上证明了我们理论分析的结果。但是从图9可以看到,由于JFET个体差异,为了寻求更精确的仿真结果以获得必要的电路参数,我们必须对每一个JFET进行定标,定标方式在2.3节中提到,这样有了JFET的准确模型,再加上本文论述的方法,产品就可以实现自动化批量的生产。

4.2 VOA器件测试结果

不仅JFET有着离散性,而且MATT VOA本身也有离散性,图10显示了12只MATT VOA的衰减与电压曲线在ATT=1 dB附近时的差异。

4.3 VOA模块的测试结果

4.3.1 ATT=1附近时VOA模块的衰减导数曲线

图3的电路通过以上的分析,能够实现降低输出电压坡度的功能,那么在MATT VOA的输入电压前端加上这个电路,就能够降低VOA输出的光衰减对控制电压的坡度。图11就是我们用这个方法做出的8个VOA模块(包括电路板)在衰减1 dB附近测量的衰减与电压的导数曲线,可以看到经过电路的非线性作用,在衰减1 dB附近导数曲线呈现S形,小于Spec.要求的1,同时大于0,即呈低坡度单调性。

4.3.2 VOA模块在不同温度下衰减1 dB附近的衰减曲线

Spec.要求的工作温度范围是从-5~70℃,这样我们对EM831856的模块在三个温度-5℃,25℃和70℃下实测了衰减与电压的关系,如图12。

图12中可见,电路只在衰减1 dB附近起作用,正是我们要求的电路特性。这是因为通过在设计电路时将输出电压平坦点对准衰减1 dB时对应的MATT VOA电压值,同时VIN大于2 V时,选取的JFET管和电路使得JFET处于截止状态,电路不起作用,VOA模块恢复到VOA器件的衰减特性。其温度特性可以描述为低温时VOA衰减曲线上移,高温时VOA下移,其温度依赖损耗TDL远小于Spec.要求的3 dB。

4.3.3 VOA模块在不同温度下整个工作范围的衰减曲线

图13展示了在温度-5℃、25℃、70℃时整个温度的衰减曲线,对于模块EM831856,MAX(ATT)>20dBm,TDL<3 dB with ATT<20 dB,满足EDFA对温度和衰减范围的全部要求。

摘要：EDFA系统中要求VOA在光衰减1dB时光功率对控制电压的曲线斜率小于1dB/V,绝大部分VOA均不能满足此项要求。改变放大增益的传统方法是采用输出反馈分级控制运放增益,但不足之处是增益曲线存在不连续点。我们采用纯模拟非线性电路巧妙地实现了这个要求,很好地降低了在特定点增益曲线的坡度,衰减曲线除在1dB附近变为平坦外,其余均保持了原来的数值,并且曲线无任何不连续点。文中进行了理论分析,并用Cadence Orcad Pspice软件对电路进行了仿真和分析,求出了零坡度(曲线导数为零)所需要的条件。同时分析了同一型号JFET和MATTVOA的离散性,和温度变化带来的影响。采用此项技术,电路所占空间极小,成本较低,成功地做出了符合要求的8个VOA样品,并列出了各种电的和光的测试结果。

关键词：VOA,非线性电路,零坡度

参考文献

[1]Watson J.Semiconductor Circuit Design[M].Bristol:Adam Hilger ltd,1977.

[2]Nay K W,Budak A.A voltage-controlled resistance with wide dynamic range and low distortion[J].IEEE Trans.on Circuits and Syst(S0098-4094),1984,30(10):770-772.

[3]Gray P R.Analysis and Design of Analog Integrated Circuits[M].New York:John Wiley&Song,1977.

[4]Guvench Mustafa G.SPICE Parameter Extraction FromAutomated Measurement of JFET and MOSFET Characteristics in The Computer-Integrated Electronics Laboratory[C]//The Annual Conference of American Society for Engineering Education,Edmonton,Alberta,Canada,June25-30,1994,1:879-884.

请示与报告的区别 篇8

共同点：都属于上行文，用于向上级领导机关请示汇报重要工作、重大事件。

区别：请示，一般用于向上级党委政府或主管单位请示解决重大事项、疑难问题，必须在事前行文请示。如：关于解决棚户区改造项目配套资金的请示。一般都是一文一请示，一事一请示，不夹杂两个或多个事项，原则上必须回复或批复，提出明确的意见。

报告，一般用于向上级党委政府或主管单位汇报重大工作进展情景及完成情景，以及工作中总结出来的经验做法，特色亮点。报告在事前、事中、事后都可行文。如：关于2017年产业扶贫推进情景的报告。报告，可不批复，领导可做出批示，提出要求。

在具体工作中，绝对不能同时使用。当前，无论是市州，还是县乡，都容易混淆，笔者曾多次见到这类错误的用法。

例1.《关于呈报办公业务用房土建增设附属工程的请示报告》。这份文件，使上级机关不便于处理，有时甚至会贻误工作。能够修改为：《关于办公业务用房土建增设附属工程的请示》

2014年请示、报告的办理 篇9

一、收文登记 收到下级机关呈报的请示或报告，经办人员要在《收文登记簿》上逐项填写清楚，认真登记。收文登记是公文处理工作中的一项重要制度和首要环节，也是一项很细致的工作，必须做到一丝不苟，严格把关，更不得错登、漏登。登记的格式和方法，可根据本机关的实际情况和操作习惯，不必强求一致，但登记的原则应是有利于文电的运转、统计、查找和催办。收文一般采用簿册式登记，这已在我国党政机关中普遍使用，适用于按时间顺序作流水式登记。收文登记的内容一般包括收文日期、原文编号、来文机关、文件标题、承办单位、办理情况、收文序号等。收文登记可灵活掌握，文件多的机关可将请示、报告分簿进行登记；文件少的机关可将请示、报告混合进行登记，在“承办情况”栏内加以说明即可。目前，随着电子化办公的日益普及，许多机关已采取文电网上办理，网上办文程序应根据收文处理原则，结合本单位本系统工作情况合理编制程序，以达到科学办文的目的。

二、审阅鉴定 来文登记完毕，经办人员要根据轻重缓急，立即对请示、报告的原文进行仔细阅读和分析，请示公文必须弄清以下一些问题，并采取相应的措施：

1、文中是否有请示事项，没有请示事项的不能列为请示公文办理；

2、来文是否越级，不应越级请示的问题，要告知来文单位逐级呈报；

3、请示是否一文一事，一文多事不好承办的应要求来文机关更正重报；

4、文中的请示事项未表述清楚，无法承办或将会影响办理效果的，要告知呈文机关修改后再报；

5、是否附有与请示事项相关的背景材料或需要补充有关材料，无相关材料和政策依据但又必须补充的应要求来文机关及时提供和补充；

6、请示事项是否征得主管单位同意，主管单位没有签署意见的，应先征求主管单位的意见；

7、受文单位是否准确，发现确定不当的，要告知调整受文单位。如请示的主送单位是党委，而请示事项则完全属同级政府或有关职能部门回复范围的，要及时通知来文机关准确呈报，受文机关也可将请示公文转到同级政府或有关职能部门办理。报告性公文应根据公文办理原则，先弄清报告的内容，并根据报告的内容考虑呈请哪些领导同志阅知。报告内容夹带有请示事项的公文，根据实际情况，可视作请示公文办理，也可按报告性质先呈请有关领导同志审阅，但对于夹带政策性强、涉及面广的请示事项的报告，应告知来文机关将报告和请示事项分开呈报。请示事项紧急的，可先作请示公文办理。第二节拟办与批办

一、拟办 拟办是指文秘部门对需要办理的请示、报告提出办理意见和建议，并提供必要的背景材料。

（一）酝酿拟办方案 对需要本级机关办理的请示、报告，经办人员进行认真阅读分析，深入了解吃透所要拟办的请示、报告的内容和反映的问题及来龙去脉，查阅有关政策依据，考虑初步拟办方案，同时对初步拟办方案要进行反复斟酌研究，看自己酝酿的初步拟办方案是否可行，提出的建议性意见对领导同志是否有参考价值，是否需要提出一些合理化建议，拟办件是否有办理时限要求，需要呈请哪些领导同志审阅等等。必要时，还可向来文单位进一步了解情况。酝酿拟办方案的主要任务是明确拟办件需要呈请哪一级、哪些领导同志审阅审批，请示由谁来办，怎样承办，是否需要协调，有无背景材料和前卷可查，由谁审批以及文秘部门对办理该请示的建设性意见等。初步拟办方案不一定要形成文字，形成初步拟办方案腹稿即可，其作用主要是为正式提出拟办意见作准备，经过充分酝酿斟酌拟办方案后，便可正式提出拟办意见。

（二）提出拟办意见 拟办意见是指文秘部门负责此项工作的经办人员对请示、报告的办理提出的初步处理意见，拟办意见是领导同志对呈批件审批时的重要参考。提出拟办意见，是办理请示、报告的重要环节，也是文秘部门和经办人员发挥参谋助手作用、协助领导同志提高工作效率的有效措施，因此，经办人员在办理请示、报告时，必须及时、负责、审慎地提出拟办意见。从某种意义上说，拟办意见是办理请示、报告运行方向的“显示器”和办理方案的“说明书”，经办人员提出的拟办意见准确恰当，请示、报告办理起来就快捷，效果也好；反之，就会对请示、报告的办理起误导作用，甚至造成公文旅行、决策失误等。因此，准确提出拟办意见是优质、高效办理请示、报告的关键环节。拟办意见的质量如何，无疑是衡量秘书工作人员参谋服务水平高低的重要标志之一。报告拟办意见的提出相对请示公文来说比较简单一些，可根据报告中的内容及所反映的问题，直接提出呈请有关领导同志审阅，涉及有关职能部门的也可注请有关单位负责同志阅知，如“请××、××同志审阅”、“请××同志和“秘书工作”单位负责同志阅”、“请××同志阅；报请××、××同志阅”等。对于有些下级机关的报告对有关工作提出了一些建设性意见的，可呈请有关领导同志阅示，如“请××同志阅示”、“请××同志审阅；报请××同志阅示”等。有些下级机关的报告内容涉及全局工作，提出的建议对全局工作有指导性作用的，其报告中尽管没有提出批转或转发要求，但经办人员应从全局角度考虑，也可向有关领导提出批转的建议性意见，如“此报告提出的建议较好，对××工作具有一定的参考价值和指导作用，建议予以批转或转发，或在××内刊上刊登”等。相反，对于报告中直接提出了批转或转发要求的，但根据实际情况，经办人员经过认真研究认为没有必要批转或转发的，也可提出不予批转或转发的建议。报告的办理除上述情况外，对于纯工作情况报告或单项工作报告等，也可采取某一固定的形式（如制定专报文头，编写收文字号等），同时分别呈报有关领导同志审阅。如领导同志对报告内容有批示反馈的，要按领导批示意见及时予以处理。这种呈报方式的好处是有关领导同志都能在最快时间了解审阅到下级机关报告的内容，同时也减少了经办人员来回呈送有关领导同志审阅的环节，呈批件办理快捷。请示公文拟办意见的提出相对复杂一些，在内容上要注意把握以下几个要点： 一是要明确办文的主体，即根据机关各部门和领导同志的职责分工情况，有的放矢地确定请示的承办者和承办意见的审批者。如“建议请××单位阅处。请××同志阅示。”或“拟请××部门办理。请××同志阅示。”、“请××同志审示”、“请××同志审阅；报请××同志批示。”或“请××同志审定。”等。二是要做好呈报领导同志审批前的协调工作。对于请示事项比较复杂、政策性强、涉及面较广的请示公文，经办人员在提出拟办意见时，要考虑解决问题的依据，内容涉及主管部门或相关单位的，要先征求主管部门和相关单位的意见。征求意见可采取口头询问的方式，也可采用书面形式。采用口头询问或协商，应事先打好腹稿，必要时，亦可草拟好简单的询问或协商内容的草稿，语言要突出重点，简单明了，既要了解相关政策依据，又要商议解决问题的办法。采用书面形式征求意见，可直接提出拟办的初步意见，如“建议请××单位先研究提出意见。请××同志阅示”等。待有关单位反馈书面意见后，再综合提出正式拟办意见呈请有关领导审示。对涉及部门多、处理意见不一致的请示，要对各种意见进行综合分析，必要时可请主管领导同志出面召开协调会确定处理原则，以免因各方面意见不一致而导致扯皮推诿的局面。经过充分协商仍不能达成一致意见的，可对各种意见进行详细综合后，提出倾向性意见，并附上协调过程的有关情况及背景材料，供领导同志决策时参考。三是需要几个职能部门共同承办的请示公文，提出拟办意见时，要写明由谁牵头主办。如“建议请××单位商××单位阅处”、“建议请××单位牵头，会同××、××部门办理”等。四是要交待清楚有关的注意事项和要求。提出拟办意见要特别注意从政策上把关，注意政策的连续性，防止被人钻空子。同时，要坚持从实际出发，实事求是，在政策、法律和客观条件许可的情况下，尽力为来文单位和群众解决实际问题。五是请示事项的审批权限完全属于有关职能部门或上级机关和有关部门的，应直接提出转办意见或先报请上级机关审批。如“建议请××单位阅办，并直接答复来文机关，并将办理结果告我们”等；审批权限在上级机关的，要先报请上级机关审批后，再提出拟办意见。审批权限在上级有关部门的，要先征求上级有关部门的意见或直接致函上级有关部门审批。有的请示公文由于请示事项较复杂一时没有把握，难以提出拟办意见的，应先作好调查，审慎研究有关法律、法规、政策或惯例，待确有把握时再提出拟办意见。提出拟办意见立论要有依据，措辞办求简明精当。拟办意见一定要有经办人对处理有关问题的建议和报经有关领导同志、有关职能部门协调后的意见，必要时应将来文反映的情况、协调过程及结果、相关背景材料综合归纳或内容摘要等一并附上。若来文与本机关或呈报机关以前处理该请示事项的文件有关，还应将原文件一并附上，供领导同志决策时参考。拟办意见既要准确具体又要言简意赅，具体操作上可从以下几个方面把握：

1、请示事项较复杂、涉及单位较多的，应分门别类提出拟办意见；

2、请示事项有理有据的，应积极提出支持性建议；

3、请示事项可行、但在一些细节上需要完善的，应主动提出合理化建议；

4、请示事项不符合有关规定的，应果断提出否定性意见；

5、请示事项与现行政策、法律法规相悖、不宜报批的，应在切实把好关的同时，提出解决问题的正确途径；

6、请示事项属有关职能部门职责范围的，应明确提出转办意见；

7、请示事项必须函复的，可先草拟好“批复”或“复函”稿一并呈请领导审批。提出拟办意见必须慎之又慎，在实际工作中，领导同志对于拟办意见一般都比较重视，而且多数是赞同的，因此，文秘人员在提出拟办意见时一定要严肃认真、过细工作。对于篇幅较长的请示、报告，应划出要点标记，或附以摘要，为领导同志节省阅读时间。拟办意见提出后，经办人员要工整填写《收文处理单》或《请示、报告呈批单》。

二、批办 批办是指受文机关的文秘部门主管领导对经办人员提出的拟办意见进行审核批示。经办人员提出拟办意见后，要报送文秘部门的主管领导审定。文秘部门的主管领导对拟办意见进行审阅修改的过程，就是对请示、报告的办理进行把关、批办的过程。批办是请示、报告办理的一个重要环节，批办意见的正确、恰当与否，直接关系到请示、报告办理的质量。文秘部门的主管领导在批办请示、报告呈批（阅）件时，要认真阅读原文，吃透来文本意，站在全局的高度，琢磨研究经办人员提出的拟办意见是否准确可行，是否附齐相关背景材料，提出的建议或倾向性意见是否有政策依据等。对经办人员提出的拟办意见审核完毕，主管领导应迅速批示，及时退交经办人员，以便及时进入下一办理环节。批办意见，要视来文的内容而定。一般来说，对需要办理和回复的请示公文，要批明承办部门、承办人、承办期限及处理要求和方法等；需由两个以上部门承办的，要明确指定牵头的部门（主办单位），以避免推诿、拖延和积压；对有紧急或重大事项的请示、报告，可先请主要领导同志审示，再按领导同志批示办理。批办意见没有固定的格式。一般来说，语气要比较肯定，如“拟同意拟办意见，请××同志审示”、“请转××单位阅办”、“请先征求××部门意见，再报××同志批示”、“请××单位牵头，会同××办理”、“请××同志批示”等。批办一般应当注意以下问题：

1、要针对报告内容或请示中提出的问题和要求，明确批示处理的原则和方法。对经办人员提出的拟办意见要表明是否同意，如果有什么补充或纠正的意见，应有明确表述，不可轻易签署“同意”，更不可随便划个圈或打个勾了事。批办意见用词要明晰、简要，使承办人员能准确理解意图，切忌模棱两可，使承办部门和承办人员无所适从。

2、批办要及时。经办人员对需要办理的请示报告提出拟办意见后，呈送给主管领导同志进行审阅批示时，主管领导应及时予以批办，如果主管领导对请示、报告呈批（阅）件批办不及时，将会影响下一环节的办理。

3、负责批办的主管领导对拟办意见审核修改后，要在批示意见后面签上自己的姓名和日期。姓名要写全，切忌只写一个姓。日期最好是注明年、月、日，紧急而又重要的文件，还要注明批办的时、分。第三节承办、呈批与催办

一、承办 承办是指主管部门对属于自己职责范围内的公文进行办理。请示、报告经文秘部门主管领导批办后，承办人员要按批办意见或转送承办单位办理，或自己直接办理。承办一般分三种形式：一是由领导同志承办，即由领导同志提出处理意见，包括经领导集体研究讨论提出的处理意见，如一些重大而又复杂的请示公文、突发事件的报告等；二是由承办单位的有关责任人员先提出处理意见，然后报其主管领导审阅批准；三是由职能部门研究后提出处理意见。做好承办工作，应注意以下几个问题：

（一）有关单位和承办人员接到交办件后，首先要阅读、研究交办件的内容和领导批办（批示）意见，然后分轻重缓急进行处理。一要弄清是否属于自己主管的职责范围。如果不属于自己的职责范围，应及时退回交办机关，并向交办机关说明情况，还可提供该交办件涉及的有关事宜或由何部门承办的依据。二要弄清文件处理的时间要求。如果在来文要求时限内确实无法办理完毕的，应及时向交办机关或来文机关说明情况。往往有这样的情形：有的同志因为负责承办的文件较多或其他原因，在接到交办的文件后连看都不看一眼，就把它存放起来，及至后来处理时，才发现不属自己主管的范围，或者是超过了应该完成的时限，就会贻误工作。因此，承办人员无论工作再忙、需要办理的公文再多，接到交办件后一定要先弄清上述两个问题，及时处理。

（二）凡属承办单位职责范围内的交办件，如果领导同志有明确批办意见的，就要按领导同志批办意见办理；领导同志只有原则性意见的，可以遵循有关的方针、政策、规定或按惯例酌情办理；凡领导同志批办意见中明确提出由某部门牵头承办的，负责牵头的部门要先提出处理意见，并邀请协办单位会商后，将会商意见归纳整理，报请有关领导同志审批。意见有分歧时，应将各种不同意见整理后一并报请有关领导同志审定，并按领导同志批示意见办理。

（三）承办要讲求效率，分清主次先后。急件要随收随办，有时限要求的要在规定的时间内办结；需要几个部门联合办理的，主办单位要主动牵头，协办单位要积极配合，抓紧办理，不能互相推诿；对确实难以按期办结的公文，特别是需要回复来文机关的请示公文，要及时向有关领导同志如实报告情况，以便采取相应措施；承办件较多时，应根据情况确定主次，最好是分类放置在“正在办理”、“等待办理”、“需要请示”、“等待答复”等案卷中，也可根据经办人员的工作习惯分类放置。同时，要对所承办的公文经常进行检查核对，并根据办文过程情况的变化，随时调整办理顺序。

（四）有些不能一次办结的公文，要做好再次办理或多次办理的工作。比如，有时下级机关请示的问题受文机关解决不了或其审批权在上级的，就需要转报上级机关批准或答复；有些由多个单位承办的请示公文一时难以取得一致意见需要协调或因其他情况不能一次办理完毕的，可存放在“待办”案卷中，相机处理，以防积压误事。请示公文如果在较长时间内不能办结的，应及时向来文机关说明情况。

（五）已经办理完毕的公文，要及时向交办机关报送结案情况和结果，同时做好注办工作。所谓注办，就是承办人员把所承办公文的处理结果在公文的适当位置或文件办理签呈的“处理结果”和“备注”栏中作简要注明。如果是函复，应注明回复的时间和文号；如果是用其他方式回复的，则应注明回复方式和回复时间、地点、交办人及承办事项的主要内容等，并签署承办人姓名及承办日期。注办是为立卷归档作准确，也便于日后的检索利用。

二、呈批 呈批即呈请领导同志审批。请示、报告经过提出拟办意见并批办后，就要正式报请有关领导同志审批，在呈请领导同志审批时，经办人员要注意以下几个方面的问题：

（一）按程序送呈。一般情况下，呈批件按领导排名顺序从后到前直接呈送。但有时也要灵活掌握，如有些请示、报告政策性和专业性很强，这类呈批件送呈时，应根据请示、报告的内容先送请分管领导同志审批，再按排名顺序呈送其他领导同志审批。如果分管领导同志对呈批件提出了异议或有其他意见时，呈批件应暂停呈送，要按分管领导同志的批示意见做好有关协调等工作，待把分管领导同志的批示意见落实后，再进行下一环节的呈批工作。

（二）慎重对待和处理领导同志的不同意见。请示、报告在呈批过程中，如果有领导同志对文件的内容提出了某些不同意见时，承办人员应先对领导批示意见仔细进行分析，弄清意图，做好领导批示的有关落实工作，必要时，或根据领导批示意见补充有关材料，或与来文单位衔接，或与有关单位协商等等。待有关领导同志的批示意见完全落实后，再呈请有关领导同志审批。

（三）尽量缩短呈批时间。请示公文办理是有时限性的，在条件允许的情况下，上级机关应尽快回复来文单位，因此，经办人员在呈批过程中，应抓住一切有利时机呈请领导同志审批，如有些较复杂的请示公文亦可利用领导同志集中开会学习的空隙送批，既可缩短办文时间，又便于领导同志对这类复杂请示事项进行合议，使问题尽快得到圆满解决。

（四）严格遵循秘书人员的职业道德。请示公文在呈批过程中，不可避免地会出现领导同志批示意见不一致的情况，此时，经办人员应特别注意工作方法，注意维护领导同志之间的团结，尽力做一些有利于统一思想、科学决策的辅佐性工作，如向有关领导提供充分的参考背景材料，用文字或口头报告有关情况等。报告情况要实事求是，切忌胡编乱造，更不能掺杂有个人偏见，以尽量促成领导同志意见的统一。经过努力，还不能达成一致意见时，可将不同意见进行综合或将不同意见一并呈请主要领导同志审定。

三、催办 催办是指对需要办复的公文，根据来文内容的缓急程度和承办的时限要求，对承办情况进行督促检查，以防积压和丢失。请示、报告办理的催办工作主要有两种情况：一是交有关部门研究提出意见的；二是正在呈请有关领导同志审批的。交有关部门先研究提出意见的请示、报告，在交办时应根据来文的缓急情况，对承办部门提出或注明时限要求。催办是加快公文运转的重要措施，早已成为各级机关办文的基本制度。催办的作用在于：一是及时了解承办件的去向和办理进程，掌握承办件在办理过程中所遇到的具体问题和困难，以便迅速解决；二是使主办部门和有关领导同志不因公务繁忙将应办的公文压误或遗失，使其在规定时间内办完或审批完，以提高办文效率；三是通过催办也可以达到支持和促进下级或有关单位工作正常开展的目的。

（一）催办方法 催办的方式方法可根据实际灵活掌握运用，一般有电话、信函和上门催办三种。电话催办比较简单，只要在电话里说明意图、询问情况、记录结果就行了。值得注意的是，电话催办必须将催办时间、办理情况和通话人问清楚并作好通话记录，以便查询查考。信函催办即文字催办。文字催办有三种形式：一是发便函、便条询问催促；二是发催办卡片，请对方填写办理情况后返回催办部门；三是发催办登记簿，也是将对方把办理情况写在登记簿的专备项目内后返回催办部门。上门催办是派员去承办单位询问、催促。这种催办方法效果较好。上门时要记清催办文件的内容、编号、交办时间等，最好随身带上办文登记卡等，以便随时查考。上门催办的方法虽好，但毕竟受文、交办单位人力有限，不可能件件上门催办，因此不常用。

（二）催办登记 催办登记就是将已交办或呈批过程中需要催办的文件作好文字记录。催办登记有以下几种方法：

1、附加式登记。就是利用收文收电登记簿，附加栏（部门办理和办理情况）即可。这种方法的好处是一个收文登记簿承担了两项登记任务，既节省了一个登记簿，又省去了一道手续。但是，这种方法只能在催办文电数量不大的情况下使用，如果需要办理的数量多了就不方便。

2、卡片式登记。在较大的机关，由于需要催办的文电数量较大，宜用卡片式登记的方法进行催办登记。用卡片式登记虽然要多道手续，但便于管理和查找，使工作能有条不紊地进行。卡片式登记催办卡可根据机关的实际情况制定。使用网上办文的单位可设计文电办理（处理）卡程序。第四节办复与编写《请示公文办理情况汇报》

一、办复 对来文机关作出回复叫办复。请示公文办理完毕，应及时、准确无误地回复来文单位。办复通常由文秘部门负责，但有的也可由承办部门依据领导同志的指示或经文秘部门同意后直接办复。办复工作力求简化快捷，但也要注重科学的方式方法。由于办理的情况和结果不尽相同，回复不可千篇一律，以免产生一些不必要的矛盾或给有关领导同志带来一些不必要的麻烦。因此，在回复来文机关前，承办人员要反复阅读、琢磨领导批示内容，领会批示精神，综合各方面的意见，并严格按照领导同志的批示意见回复来文机关。办复的形式一般有以下几种：

（一）函复 函复即用行文的形式回复。对于政策性强或内容较为复杂的请示公文，为准确传达领导批示意见，也便于来文机关具体操作，应采用函复的形式回复来文机关，函复可选择两种方法：一是根据请示内容先提出拟办意见呈请有关领导同志审批，待领导同志批示后，再根据领导批示意见草拟批复，报请主管领导同志审核后发送来文机关；二是根据请示内容和相关单位的意见，承办人员先草拟好函复稿，连同请示公文和相关材料一并呈请有关领导同志审批，待领导同志审批后发送来文机关。

（二）复印或电传领导批示 对于相关单位意见一致、领导同志又批示了具体处理意见的请示，可以将领导的批示和相关单位的意见直接复印发送或电传来文机关。操作方式上可灵活掌握，如时间紧、距离远的可将领导批示电传给来文机关；时间较宽松或距离较近的可将领导批示复印给来文机关；也可根据来文机关的要求或复印、或电传。这样，既可减少办文环节，提高工作效率，也便于来文机关的具体操作。值得注意的是，这种办复形式只能在领导批示意见一致的情况下采用。

（三）口头回复 对于比较简单的请示事项，或者不同意来文机关所请示的事项，既没有必要行文，也不能复印或电传领导批示的，可采用电话、面谈等方式口头回复。口头回复来文机关，不能自作主张，应根据领导同志的批示意见，草拟好电话回复稿，报请主管领导审核，重要的应报请秘书长或办公室主任审核同意后，方可回复来文机关。回复情况要作好书面记录，包括回复的时间、方式、受话人、处理意见等，以备查考。口头回复下级机关的请示，一般都是不同意来文所请示的事项，因此，承办人员口头回复时，尤其要注意说话的口吻，切忌盛气凌人，如来文机关对回复意见提出不同看法时，承办人员更要耐心解释，劝导来文机关顾全大局，予以谅解。