济宁用人单位劳动用工备案流程

济宁用人单位劳动用工备案流程（精选5篇）

济宁用人单位劳动用工备案流程 篇1

用人单位劳动用工备案

事项类别： 其他职权

服务对象： 企业,事业,行政机关,社会团体 特殊对象： 其他

申报条件： 市属及在高新区工商注册的企业用人单位劳动用工

法定依据：办理材料：办理流程：办理地点：咨询电话：责任部门：承诺期限：1.《关于建立劳动用工备案制度的通知》（劳部发〔2006〕46号）第二条：我国境内所有用人单位招用依法形成劳动关系的职工，都应到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续。

2.《山东省劳动合同条例》（山东省人民代表大会常务委员会公告第21号）第十九条：用人单位应当按照国家有关规定将劳动用工信息报县级以上人民政府劳动行政部门备案。

3.《山东省劳动用工备案办法》（鲁劳社〔2008〕51号）第六条：中央属、省属及其与之合资、合作的用人单位，外省、驻鲁部队用人单位在设区的市劳动保障部门办理用工备案；设区的市、县（市、区）属用人单位及无隶属关系的民营、私营等用人单位备案由各设区的市劳动保障部门确定。

《用人单位劳动用工花名册》以及：

1.增员所需材料：①用人单位与劳动者签订的劳动合同；②大中专毕业生（技校生）派遣证、管理技术人员行政介绍信、职工调动函、新增就业登记表、再就业介绍信等其中一项；③非初次就业人员应提供职工档案。

2.减员所需材料：①经人力资源社会保障部门备案的劳动合同或《劳动用工名册》；②解除（终止）劳动合同证明书；③其他证明：死亡、退休证明等其中一项。

3.续签所需材料：①经人力资源社会保障部门备案的原劳动合同或《劳动用工名册》；②新签订的劳动合同。

企业申请→受理→审查→备案

济宁市人力资源和社会保障局劳动关系科 市人力资源社会保障局 即时办理

0537-2967163

济宁用人单位劳动用工备案流程 篇2

一、《劳动合同法》的基本框架

讨论《劳动合同法》对用人单位用工成本的影响首先需要分析《劳动合同法》的框架体系。以下就是笔者所整理的《劳动合同法》基本框架(见图1),可以看出《劳动合同法》整体框架基本与用人单位的用工流程一致,并未直接涉及到工资支付、社会保险缴费等内容。

二、《劳动合同法》对用人单位权利义务的设置

成本来源于行为,行为来源于义务,有了法律规定的义务之后,用人单位才会采取相应的行为,而只有发生行为时用人单位才会产生成本。另一方面,法律赋予用人单位的权利,可以转化为对用人单位成本的节约。因此,对用人单位权利义务设置的分析,是分析《劳动合同法》对用人单位成本影响的前提。《劳动合同法》对用人单位权利义务的设置主要表现在以下5个方面。

第一,用工形式:一是劳动关系确立的范围和标准得到扩大;二是用人单位使用劳务派遣所应当承担的义务增加。但也应当看到《劳动合同法》有关非全日制用工的规定更多的是增加了用人单位的权利。

第二,招聘录用:一是《劳动合同法》要求用人单位招用劳动者时,应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬,以及劳动者要求了解的其他情况;二是《劳动合同法》禁止用人单位扣押劳动者证件、要求劳动者担保或向劳动者收取财物。但《劳动合同法》也赋予了用人单位了解劳动者信息的权利以及劳动者不如实说明的情形下的权利(比如:用人单位可以以劳动合同无效进行解除)。

第三,工资报酬:一是《劳动合同法》确立了同工同酬原则;二是《劳动合同法》对试用期的工资进行了限制;三是《劳动合同法》对工资报酬约定不明的情况进行了规定。

第四,日常管理:一是《劳动合同法》规定用人单位需要建立职工名册备查;二是《劳动合同法》规定规章制度需按法定程序制定且内容要合法;三是《劳动合同法》规定企业需要和劳动者签订书面劳动合同,劳动合同应当包含相应必备条款,以及劳动合同应当给付劳动者。但《劳动合同法》也赋予用人单位与劳动者在一个月内订立劳动合同的宽限期的权利:四是《劳动合同法》扩大了用人单位和劳动者签订无固定期限劳动合同的情形.但也赋予用人单位对劳动者提出和双方协商一致可以例外的权利;五是《劳动合同法》对试用期次数、期限进行了限制;六是《劳动合同法》对约定服务期进行限制,但赋予用人单位对劳动者违反服务期、保守商业秘密、竞业限制、追索损失的相应权利;七是《劳动合同法》对劳动合同全面、合法、继续履行进行了明确;八是《劳动合同法》对劳动合同的书面协商、法定变更作出了明确规定:九是《劳动合同法》明确了用人单位具有出具解除终止证明、办理档案和社保关系转移、劳动合同保留两年的义务,但赋予了用人单位可以要求劳动者办理工作交接的相应权利;十是《劳动合同法》明确了因用人单位导致无效劳动合同的义务,但赋予了用人单位对因劳动者原因导致无效劳动合同的权利。

第五,劳动关系解除和终止:一是《劳动合同法》扩大了劳动者解除劳动合同的情形,但赋予了用人单位要求劳动者告知以及劳动者试用期解除应当提前通知的权利;二是《劳动合同法》扩大了用人单位解除劳动合同的限制情形,但赋予了用人单位当即解除情形扩大、提前通知解除可由一个月工资替代以及裁员情形放宽的权利;三是《劳动合同法》取消了劳动合同约定终止,扩大了终止劳动合同的限制,但该法明确了终止的多种情形;四是《劳动合同法》扩大了经济补偿金的计发情形,但赋予了用人单位对三倍工资以上劳动者经济补偿金实施限制的权利。

通过以上的分析可以看出,《劳动合同法》在多方面对用人单位在订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同期间所应当承担的义务进行了规制。用人单位对这一些义务的履行必然将表现为相应成本的增加。但还应当看到的,一是,以上的义务并不全部是《劳动合同法》新增加的义务,其中大量的义务属于《劳动合同法》实施之前的《劳动法》和相关规定已经规制,《劳动合同法》重申的内容。比如:签订书面劳动合同,劳动合同全面、合法、继续履行,禁止用人单位扣押劳动者证件、要求劳动者担保或向劳动者收取财物,以及经济补偿金支付的大部分情形,等等。因此,不能简单将凡是《劳动合同法》对用人单位规定的义务所导致的成本均评价为《劳动合同法》对用人单位成本的增加。严格来说,《劳动合同法》对用人单位成本的增加应当仅测算《劳动合同法》对用人单位新规定的义务所导致的成本。二是,《劳动合同法》在对部分用人单位应当履行义务进行规制的同时,还赋予了用人单位一定权利。这一些权利可以转化为对用人单位成本的节约,也有助于缓解《劳动合同法》对用人单位成本实际增长的效应,比如:对三倍工资以上劳动者经济补偿金实施封顶限制。

三、《劳动合同法》对用人单位违法责任的设置

考察《劳动合同法》对用人单位实际成本的增加尚应当分析《劳动合同法》对用人单位违法责任的设置。因为,履行义务将导致成本的增加,如果不履行义务却无须承担责任或所承担责任低于履行义务的成本,那么用人单位理性的选择将是不履行义务,即便是明确规定的法定义务。那么《劳动合同法》在规定用人单位大量法定义务的同时,又规定了多少不履行法定义务的违法责任呢?

《劳动合同法》对用人单位违法责任的法律设置由3方面构成:一是给劳动者造成损失、损害的赔偿责任。包括:用人单位未按法定程序制定规章制度或者规章制度内容违法,劳动合同缺乏必备条款或者未将劳动合同给付劳动者,以及收取劳动者财物、扣押档案或物品,也就是说以上行为即便用人单位不履行法定义务,也仅需要承担该行为严重到给劳动者造成损失、损害时的相应赔偿责任。二是按照法定赔偿金标准承担的赔偿责任。包括:未依法订立书面劳动合同或无固定期限劳动合同,违法约定试用期,违法解除或终止劳动合同的,用人单位应当按照《劳动合同法》的相关规定予以劳动者经济赔偿。此外,用人单位未支付劳动报酬,按低于最低工资标准支付劳动报酬,不支付加班费,以及未依法支付解除终止劳动合同经济补偿金等情形的,但法律责任的承担发生在劳动行政部门责令整改之后,用人单位逾期仍不支付、不改正的情形。也就是说前者,用人单位仅需要事后履行义务即可。三是连带赔偿责任。包括:使用尚未解除或者终止劳动合同的劳动者给其他用人单位造成损失,实施非法劳务派遣,发包给个人或者不具备合法经营资格的单位的。

由上,可以看到,由于法律责任与法定义务的并不对应,因此,并不是所有《劳动合同法》所规定的用人单位义务必将转化为用人单位的成本。也因此,这将进一步降低《劳动合同法》对用人单位成本增加的影响。

《劳动合同法》对用人单位履行部分义务规定了较高的违法责任,比如:未依法订立书面劳动合同或无固定期限劳动合同的两倍工资,违法解除或终止劳动合同的两倍经济补偿金。如果这些违法行为不可避免,那么违法成本就将成为用人单位的履行义务成本,用人单位用工成本也就将非正常增加。如何避免用人单位承担违法成本或者说避免违法成本成为正常成本,的确需要多方面的努力。对用人单位来说,要依法全面执行法律规定,加强人力资源管理,不再实施劳动关系的粗放型管理。对政府来说,要加强对《劳动合同法》实施的正确宣传和指导,并以自身作为用人单位之一的典范做好贯彻实施工作,特别是要制定和完善配套制度,完善社会保险管理服务,比如:规范加强社会保险费依法征缴,减少劳动者因用人单位未依法缴纳社会保险费而实施的当即解除,以降低用人单位并非主观恶意却需要支付经济补偿的成本。对施行争议处理的监察、仲裁、法院来说,要按“鼓励诚实守信、平衡双方利益”的原则全面正确执行法律,绝对不能再在争议处理中对用人单位戴有色眼镜,以息事宁人的简单办法认为凡是用人单位跟劳动者发生劳动纠纷的,首先会认为用人单位有问题,用人单位有钱承担点费用是理所当然的。曾经有这样一个案例:陕西某法院在某员工已经给企业造成几千万元损失的事实下仍然作出用人单位以违纪为由解雇该员工为违法的判决[1]。那样的话,一方面意味着用人单位的违法成本不可避免,另一方面也将导致用人单位对《劳动合同法》的理解偏差和恐惧,甚至于对用工体制产生负面影响。也因此,本人认为,当前各方面,特别是用人单位对《劳动合同法》的种种非议,很大程度上来源于对法律被随意执行,违法成本不可避免的担心。

综上,笔者认为如果《劳动合同法》得到正确全面的执行,相关制度得以配套实施的话,虽然由于《劳动合同法》通过增加用人单位的义务、强化法律责任,必然将提高用人单位的用工成本,但影响是有限的,大量的义务或者是《劳动合同法》实施之前用人单位就应当承担的,或者是用人单位自身加强人力资源管理所必须的,即,或者属于旧的成本或者属于合情合理的成本,而高的违法成本也是有可能避免的。

那么,《劳动合同法》对用人单位用工成本的影响,对用人单位经营的影响是否足以导致企业转盈为亏,甚至于破产呢?这需要考察用人单位人工成本的实际构成和比重情况。

四、用人单位人工成本构成的实证分析

用人单位的人工成本一般可以分为以下六种:1.劳动报酬,包括基本工资、加班工资、奖金等;2.各类保险,包括社会保险与商业保险;3.福利费用,包括住房补贴、教育培训费等;4.劳动保护;5.解雇成本;6.其他费用,包括招聘录用成本、管理成本、争议应对成本、违法成本等。目前国内缺乏这方面的调查数据资料,以下是上海市有关人工成本的调查数据。

根据调查[2],2007年上海市总人工成本构成中,劳动报酬约占68%,社会保险约占22%,福利费用为1.7%,劳动保护1.4%,解雇成本1.2%,其它2.1%,2003年-2007年总体变化不大(见表1)。可以看出人工成本中主要部分是劳动报酬和各类保险,要占90%左右,各类保险相当于劳动报酬的1/3;与《劳动合同法》密切相关的解雇费仅占1-2%,而且逐年下降。这也反映出《劳动合同法》实施之前用人单位解除、终止劳动合同所花的成本的确是很低的,对劳动者来说,大量属于“走人没钱”的情况。并不是所有《劳动合同法》规定的用人单位义务都会转化成成本的。

从企业类型看,人工成本各项目在国有企业、集体企业、港澳台企业、外资企业中构成差别并不大,但私营企业各类保险所占比重是最低的(见表2)。这也反映出在执行社会保险缴费方面,私营企业相对较差。从行业类型看,2007年,上海人均人工成本为71525元,其中,金融业最高,为197133元:居民服务业、住宿和餐饮业最低,分别为40147元、37508元;制造业为69376元。

那么人工成本占企业总成本的比重是多少呢?从上海调查统计的数据看,人工成本占总成本的比重从2002年开始逐步下降,已从8.1%一直下降到了5.8%(见下图2),即:2007年,企业每100元成本中,人工成本为5.8元,那么,也就是说,人工成本增加1%,将导致企业总成本增加0.058%;即使人工成本增加一倍,也仅相当于增加了5.8%的企业总成本。当然,人工成本占企业总成本的比重在不同行业、不同规模、不同性质的企业之间还是存在差别的。从行业来看,批发零售行业人工成本占总成本的比重最低,为1.5%;居民服务业占比最高,为27.4%;而制造业为6.1%。从企业规模来看,大型的企业人工成本占总成本的比重最低,为4.4%;中型企业占比最高,为7.8%;而小型企业为7.3%。从企业类型来看,外资企业人工成本占总成本的比重最低,为4.9%;集体企业占比最高,为10.4%;而私营企业为9.5%。也就是人工成本占企业总成本的差异以及人工成本增长对企业成本的影响,更多的体现在行业上,而不是企业规模和企业类型方面。

相对成本,企业更关心的是人工成本增长对企业利润的侵蚀。人工成本变化对企业利润的影响可以通过人工成本的利润率,即一百元人工成本所能创造的利润来反映。从上海调查统计的数据看,人工成本利润率一直保持较高的水平,且呈现逐步提高的态势,2007年为178%,即:100元人工成本的投入可以创造178元的利润(见图3)。假如人工成本增加1元直接导致企业利润减少1元,那么,人工成本增加1%,将使得企业利润下降0.56%;当人工成本增加到原来的278%时,企业将转盈利为亏损。当然,与人工成本一样,人工成本利润率,人工成本变化对利润的影响在不同行业、不同规模、不同性质的企业中也存在差异。从行业来看,金融业人工成本利润率最高,为463%,人工成本增加对利润的影响最小,人工成本增加1%,其利润减少0.22%;居民服务业人工成本利润率最低,为18%,人工成本增加对利润的影响最大,人工成本增加1%,其利润减少6.25%;而制造业人工成本利润率为148%,人工成本增加1%,利润下降0.68%。从规模来看,小型企业人工成本利润率最低,为111%,大型企业最高,为208%。从类型来看,私营企业人工成本利润率最低,为41%,国有企业最高,为218%。也就是说,人工成本增长对企业利润的影响不仅体现在行业差别上,而且还体现在企业规模和企业类型方面。静态的看,受到影响最大的将是居民服务业中的小型私营企业。

上海的调查统计数据还反映出人工成本与利润的正相关,人工成本高的,人工利润率也高。企业对人工成本投入高,虽然表现为成本的增长,但背后却是获得了更高的利润。比如:金融业,人工成本最高,为197133元/人,人工成本利润率也最高,为463%,也就是说,金融企业为每个员工年投入197133元人工成本获得了912726元利润。而居民服务业人工成本最低,人工成本利润率也最低,居民服务企业为每个员工年投入40147元人工成本获得7226元利润。相比金融业,居民服务业对员工年人均人工成本少80%,相应的员工年人均创造利润减少了99%。这表明工资等人工成本增加,用人单位的利润不一定会下降。

上面分析运用的是上海的数据,但这个结论同样也得到全国数据的支持。通过对《中国统计年鉴2007》相关数据的计算可知,2007年国有及国有控股工业企业的人工成本占总成本的比重是4.78%,私营企业为6.01%,三资企业为5.86%。这三种企业的人工成本利润率分别是,国有及国有控股工业企业271%,私营企业是94%,三资企业是108%。这意味着如果人工成本增加1%,国有企业的利润会下降0.46%,私营企业会下降1.06%,三资企业会下降0.93%[3]。

综上,统计数据分析表明,我国用人单位人工成本占总成本虽然在行业、规模、类型之间体现一定的差异性,但总体比重并不高,而人工成本利润率相对较高。也因此人工成本增长对总成本增长、利润减少的影响效应是有限的。

五、《劳动合同法》对用人单位用工成本影响的测算

(一)《劳动合同法》增加了多少用人单位用工成本

虽然如本文第二部分、第三部分所述,《劳动合同法》对用人单位用工成本的影响可以分为用工形式、招聘录用、工资报酬、日常管理、劳动关系解除和终止等五个方面,但是《劳动合同法》实施所导致用人单位用工成本的新增,根据之前的论述应当仅考察属于《劳动合同法》新创设的用人单位法定义务,而且这一些法定义务的履行还应当有违法责任相配套,从而用人单位所不得不实施的新的行为,并由此产生的成本。由此,《劳动合同法》新增的人工成本主要由工资报酬方面的试用期工资规定,劳动关系解除和终止方面的合同到期终止补偿金、劳动者当即解除情形扩大且需支付经济补偿金等,以及日常管理方面的更多要求三部分构成。此外,还可以适当计算劳动争议增长的应对成本以及违法成本的增长。当然,可科学的测算,还应当相应扣减属于《劳动合同法》新创设的用人单位权利所可能带来的成本节约。下面就以上海的调查统计数据为基础,进行相应的测算[4]。

1. 工资报酬:

表现为劳动者的试用期工资有所增加人工成本中的劳动报酬项目。按《劳动合同法》实施之前用人单位最大限度少支付试用期工资测算(即:按最低工资标准发放。上海2007年最低工资标准为960元/月,若加上个人社保缴费则为1151元,当年社会平均工资为2892元/月,最低工资标准相当于社会平均工资的33%/40%(含社保缴费))。由于《劳动合同法》的实施,用人单位不能再按最低工资标准发放试用期工资,改按社会平均工资的80%发放(社保缴费相应增加),且试用期由之前的平均4个月下降为3个月(因此,有2个月成为非试用期,工资按社会平均工资的100%发放)。按试用期劳动者占从业人员的5%计算,将增加人工成本1.59%,增加企业成本0.087%。

2. 劳动关系解除和终止:

表现为劳动合同到期终止补偿金、劳动者当即解除情形扩大且需支付经济补偿金等增加人工成本中的解雇费项目。按因《劳动合同法》实施导致经济补偿金从所有劳动者均没有到所有劳动者均有的最大成本增加测算,即:劳动合同解除终止支付经济补偿金的情形由0%变为100%,每位劳动者每工作一年均可以获得1个月工资的经济补偿金,则人工成本增加5.7%,增加企业总成本0.329%。按50%的劳动合同解除终止需要支付经济补偿金计算(对劳动者自动离职、退休死亡以及用人单位因劳动者过失而解除等不需要支付经济补偿金的情形按50%测算),则增加企业总成本0.164%。按支付经济补偿金中属于到期终止补偿金等《劳动合同法》扩大情形占50%计算(对原有的用人单位解除等情形按50%计算),则增加企业成本0.082%。

3. 日常管理:

表现为日常管理方面的更多要求增加人工成本中的其他项目。主要包括因人力资源管理投入增加的管理成本,以及劳动争议增加的应对成本。管理成本按因《劳动合同法》实施而需要新增加相当于企业从业人员2%的人力资源管理人员,人力资源管理人员人均人工成本按从业人员平均人工成本的2倍进行就高测算,则增加人工成本4%,增加企业成本0.232%。争议应对成本,按因《劳动合同法》实施劳动争议发生率提高一倍,达到2%[5],假设平均每处理一件案件,因聘请律师、准备文书证据等需要承担处理成本一万元,则增加人工成本0.140%,增加企业成本0.008%。

综上,《劳动合同法》对用人单位用工成本的新增,对于一个相对规范执法的用人单位来说,仅相当于增加了0.41%的总成本,仅相当于降低了0.23%的企业利润,所增加的成本和对企业经营的影响是十分有限的[6]。

4. 违法及其他成本:

《劳动合同法》唤醒了劳动者的维权意识[7],还通过义务和法律责任的设置,如:用人单位未依法缴纳社会保险费、未及时足额支付劳动报酬的,劳动者可以实施的当即解除且免除服务期义务,还可以向用人单位请求经济补偿金,这迫使用人单位不得不规范执行虽然《劳动合同法》未作规定但《劳动法》原来已经明确的义务。这对部分长久以来没有规范执行劳动法律的用人单位来说将面临两大成本的增加,一是历史成本的清欠,这与违法行为的持续性、严重性有关。二是现实成本的增加,用人单位需要开始规范执行劳动法律规定的义务。但即便如此,其中现实成本的增加,应该也是有限的。现实成本的增加主要将体现在社会保险缴费和加班工资支付等方面。按《劳动合同法》实施迫使用人单位从不缴社会保险费变为全部依法缴纳,社会保险总费率为40%,则结合表2有关人工成本项目构成测算,则增加人工成本为27.2%,增加企业成本1.578%。

(二)如何看待《劳动合同法》增加的用人单位用工成本

虽然《劳动合同法》增加用人单位用工成本十分有限,但无论如何《劳动合同法》终究增加了用人单位用工成本。那么这种增加是否有必要呢?这取决于人工成本占总成本比重是否合理以及人工成本各项目机构是否合理的判断。

一是我国人工成本的提高不仅有空间而且有必要。以上海的数据与日本进行比较。1997年日本的制造业人工成本占总成本的12.7%[8],而上海是6.1%。也就是说,日本的人工成本占总成本比是上海的两倍以上。按照比较优势理论,作为劳动力资源大国的中国,本来应当发挥劳动力资源丰富的优势,在经营中投入更多的劳动力,但现实是人工成本占总成本的比重反而只有日本这种劳动力缺乏的国家的1/2,而且近年来还逐步下降。这个问题值得研究。但至少从一方面说明,我国人工成本的提高不仅有空间而且有必要[9]。

二是我国人工成本的结构调整不仅有空间而且有必要。以上海的数据与美国进行比较。1993年,美国人工成本构成中相当于上海人工成本中解聘费的项目——退职补偿金,占整个人工成本的3.7%(见表3),2007年上海解聘费占1.2%。也就是在美国,用人单位用于解除终止劳动关系所支付给劳动者的补偿金相当于上海的3倍以上。是否美国的劳动力市场规制真的很宽松,劳动关系解除终止几乎没有限制,这个问题值得研究。但至少从一方面说明,我国人工成本中解雇费偏低的结构有待调整,那么《劳动合同法》对支付经济补偿金等提高解雇成本的规定显然是十分有必要的。

三是社会保险缴费费率调整应当是缓解当前企业面临压力,改善人工成本结构的关键。通过前文对《劳动合同法》增加企业用工成本的分析以及人工成本结构可以看到,社会保险缴费已经成为影响人工成本的主要因素。通过不同国家,不同地区社会保险缴费率的比较,我们也发现中国社会保险的成本多高于其他国家。1993年,美国的人工成本中劳动报酬,占81.6%,2007年上海,为68.0%,美国的人工成本中各类保险的,占14.5%,2007年上海为21.6%,各类保险与劳动报酬的比例,美国为17.8%,上海为31.8%,相当于美国的两倍。上海、北京、天津、南京、成都、武汉、杭州等地社会保险费率均在41-48%之间,其中用人单位承担费率高达30.7-37%。而美国、英国、德国、瑞典等国,用人单位承担费率在12.8-22.53%之间,美国、英国、瑞典总费率也仅为24.75-30.43%[10]。社会保险的高费率对用人单位来说,一方面是缴纳当期社会保险费的现实成本压力较高,对成本增加缺乏应对,特别是劳动者自身还缺乏积极性;另一方面如果企业以前没有依法缴纳,它要补所欠下的历史成本负担必然是很沉重,甚至于是致命的。而中国的保险费率是有下降的空间的[11]。

六、结论

《劳动合同法》的实施必然增加用人单位的成本,但用工成本的新增是有限的,对企业利润的影响是有限的,而且所增加的人工成本也是有必要的。当然《劳动合同法》对用人单位成本、利润的影响还体现出一定的行业、规模、类型的差异性,对部分劳动密集型行业来说影响相对较大。但无论如何,“《劳动合同法》大幅度增加用人单位成本,是导致破产、外逃,甚至整个中国经济危机的原因”的论断是值得商榷的。《劳动合同法》的全面正确理解不应当将该法规定的所有责任义务理解为新增责任义务,不应当把违法成本、历史成本、必要成本理解为执法成本、即时成本和超额成本。

《劳动合同法》在对部分用人单位义务进行规制的同时,还赋于了用人单位一定权利,这些权利可以转化为对用人单位成本的节约。

并不是所有《劳动合同法》规定的用人单位义务都会转化成成本的。

摘要：《劳动合同法》施行已超过一年,期间对其最大的非议就是认为它的施行大大增加了企业成本,其实不然。本文试图从理论推导和实证测算角度来说明这个问题。一方面,《劳动合同法》在增加了用人单位义务的同时,也赋予了其一定的权利,这些权利可以转化为成本节约;另一方面,《劳动合同法》只是对用人单位原本应尽的某些义务进行了重申、强调,增加的也只是企业的违法成本。

济宁用人单位劳动用工备案流程 篇3

为进一步规范企业用工，落实就业社保一体化要求，同时方便企业，提高工作效率，从2013年6月1日起，K盘系统启用新的就业社保一体化《徐州市劳动合同制职工录用登记参保花名册 》、《徐州市劳动合同制职工退工停保花名册》，原《徐州市劳动合同制职工登记备案花名册》、《徐州市退工登记备案花名册》作废。用人单位可以通过K盘网上同时申报用工备案和社保参保两项业务，就管中心对用工单位网上K盘申报的用工备案信息审核通过后，社保中心方可审核参保业务。现将K盘网上申报办理用工备案手续相关事项通知如下：

每月5－27日用人单位可以通过K盘申报用工（退工）信息，相关的纸质资料可以通过直接送达或快递、挂号信邮寄两种方式送达。

一、快递、挂号信寄达

市就管中心承诺无特殊情况，接到快递或挂号信寄达的纸质资料2日内审核完毕，并通过网上将审核结果反馈给用人单位。相关纸质材料寄达地址为：市人力资源服务中心C区一楼大厅10号窗口，信封需注明录用退工纸质材料及批次号（不接受平信），寄达人力资源服务中心截止日期为每月27日（以签收日期为准），过期不受理。寄送的纸质材料由市就管中心留存，不再返还用工单位。用工单位可在申报当月到C区一楼大厅10号窗口提供申报批次号，由就管中心打印签章《徐州市劳动合同制职工录用登记参保花名册 》、《徐州市劳动合同制职工退工停保花名册》,并在《用工（退工）登记表》上签章。需要寄送的纸质材料为：

（一）新增人员、合同续签

1、《徐州市劳动合同制职工录用登记参保花名册 》（一式一份，单位盖章）

2、被录用人员身份证复印件（一式一份，单位盖章）

3、《劳动合同》复印件（一式一份，单位盖章）

4、续签合同的还须提供原《录用备案花名册》复印件（一式一份，单位盖章）

（二）退工登记备案

用人单位在与职工终止解除劳动合同后，需在终止解除劳动合同之日起15日内办理退工登记备案手续。退工登记备案所需资料：

1、单位出具的终止解除劳动合同证明（一式一份，单位盖章）；

2、《徐州市劳动合同制职工退工停保花名册》（一式一份，单位盖章）

二、直接送达

市就管中心承诺无特殊情况在接到直接送达的纸质材料当场审核完毕，市区目前受理K盘申报审核集中在徐州人力资源服务中心C楼一楼大厅10号窗口和徐州市金山桥开发区社会保障服务大厅7号用工备案窗口，直接送达时提供的资料为：

（一）新增人员、续签合同

用工单位招用劳动者，办理用工备案请携带以下资料：

1、《徐州市劳动合同制职工录用登记参保花名册 》（一式四份）

2、《用工（退工）人员登记表》（1份/人，需存入本人档案，字迹清晰，不得涂改）

3、被录用人员身份证、《劳动合同》（一式两份）

4、续签合同的还须提供原《录用备案花名册》

（二）退工登记备案

用人单位在与职工终止解除劳动合同后，需在终止解除劳动合同之日起15日内办理退工登记备案手续。退工登记备案所需资料：

1、单位出具的终止解除劳动合同证明（一式二份）；

2、《徐州市劳动合同制职工退工停保花名册》（一式三份）

如用人单位直接送达纸质材料时未通过审核，市就管中心将为用人单位提供外网计算机由用人单位当场进行修改，就管中心予以审核。

注：若有法律或政策调整，按新法律和政策规定执行。

友情提醒：请用人单位尽量在每月18日前申报K盘，错开18日后的办事高峰期。

济宁用人单位劳动用工备案流程 篇4

一、项目名称

用人单位招用失业人员备案及补贴和奖励申请

二、政策依据

《关于做好促进就业工作的意见》（深府[2009]26号）；

《关于用人单位招用就业困难人员及申请补贴和奖励有关事项的通知》（深劳社规[2009]10号）。

三、补贴对象

招用就业困难人员或“35〃45”失业人员的用人单位、上岗的就业困难人员。

四、补贴标准

（一）岗位补贴

上岗就业困难人员按每人每月850元的标准给予岗位补贴。岗位补贴不列入工资计算。

（二）社会保险补贴

按深圳市人力资源保障局公布的当年本市户籍人员最低缴交社会保险费标准中单位应承担部分100给予社会保险补贴。

（三）奖励

1、招用就业困难人员的按每人每月200元的标准给予用人单位奖励。

2、招用对象属于达不到就业困难条件、登记失业满3个月以上的女35岁（含35周岁）、男45岁（含45周岁）以上失业人员的，按每人每月100元的标准给予用人单位奖励。

五、申请条件

在我市范围内注册、年检合格并正常经营、纳税的下列用人单位，经我市公共就业服务机构提供职业介绍服务，在规定的补贴工种岗位范围内招用失业人员上岗，办理备案手续，用工每满3个月以上、6个月以内可提出相应的补贴和奖励申请：

（一）用人单位招用就业困难人员并与其签订1年及以上劳动合同、为员工办理就业登记手续、按规定缴纳社会保险（包括社会养老保险、社会医疗保险、失业保险和工伤保险）的，可以申请社会保险补贴、岗位补贴和招用奖励。

（二）用人单位承担政府采购工程或服务项目时，在其相应岗位招用就业困难人员并符合第（一）款条件的可申请岗位补贴和社会保险补贴，不能申请招用奖励。

（三）用人单位招用达不到就业困难条件、登记失业达3个月以上的女35岁（含35周岁）、男45岁（含45周岁）以上失业人员并符合第（一）款条件的，可申请支付社会保险补贴和招用奖励，不能申请岗位补贴。

（四）用人单位招用经认定的“零就业家庭”成员并符合上述条件的，可按照就业困难人员的补贴项目和标准给予补贴。“零就业家庭”年龄低于35岁（不含35周岁）的失业人员享受补贴，补贴享受的政策时间不超过1年。

六、招聘办理程序

（一）用人单位到注册地（经营地）的区域街道公共就业服务机构申报空缺岗位信息，提交以下材料

1、《深圳市用人单位空缺岗位信息登记表》（加盖单位公章原件1份）；

2、年审合格的营业执照和组织机构代码证副本（加盖单位公章复印件各1份，验原件）；

3、上一纳税额证明或税务登记证明（新办用人单位提供）（加盖单位公章复印件1份，验原件）；

4、单位介绍信或法人委托书（原件1份）；

5、经办人身份证（加盖单位公章复印件1份，验原件）。

6、上岗地点与营业执照登记地址不符的，还须提交工作地点与用人单位之间的业务合同、租赁合同或隶属分公司关系证明（加盖单位公章复印件1份，验原件）。

（二）受理审核

区或街道公共就业服务机构现场查验相关资料，对于材料齐全、岗位符合政策规定的，工作人员受理申请；材料不齐全、岗位符合政策规定的，告知需要补充材料；岗位不符合政策规定的，不予以受理。

（三）岗位信息核查

1、区或街道公共就业服务机构自受理之日起5个工作日内，核实岗位信息真实性、合理性、有效性。

2、岗位核查结束后3个工作日内，告知申请单位核查结果，给核查通过的单位出具《核查结果通知书》。

3、推荐应聘

（1）区或街道公共就业服务机构为已通过岗位核查的用人单位筛选就业困难人员，打印拟推荐人员名单，与用人单位协商面试时间，通知就业困难人员应聘，同时将推荐记录录入就业服务管理系统；

（2）用人单位应及时以电话或其他方式反馈录用就业困难人员的结果；

（3）窗口工作人员及时将录用结果录入就业服务管理系统；

（4）录用人员正式上岗后，区或街道公共就业服务机构对用人单位招用失业人员的在岗情况上门进行核查。核查合格的及时通知用人单位办理备案手续。

七、招用备案程序

（一）用人单位应在录用就业困难人员30天内通过就业服务网上办公系统申报备案，并在5个工作日内到单位注册地（经营地）的区公共就业服务机构申请备案并提交以下材料：

1、《深圳市用人单位录用失业人员申请奖励补贴备案表》（在系统打印，加盖单位公章）；

2、录用就业困难人员花名册（加盖单位公章）；

3、用人单位与被招用的失业员工签订1年及以上劳动合同（验原件，留加盖单位公章复印件1份）；

4、《就业登记信息表》（验原件，留加盖单位公章复印件1份）；

5、年审合格的营业执照和组织机构代码证副本（验原件，留加盖单位公章复印件各1份）；

（二）用人单位在招用就业困难人员以后超过3个月以上申请备案，区或公共就业服务机构不予受理。

八、岗位核查

备案后，街道劳动保障事务所对招用失业人员的用人单位进行最多2次的实地岗位核查，做好记录，并将核查结果录入系统。

（一）公共就业服务机构两名以上工作人员在工作时间内到被用人单位招用人员的工作地点，出示工作证件，进行岗位核查；

企业招用失业人员岗位核查原定为一个月一次，各区在保证岗位信息真实有效的前提下，可对核查周期进行适当调整。对于企业招用的分布于不同区域的失业人员的岗位核查原则为：

1、企业注册地与经营地不一致的，由注册地公共就业服务机构核查；

2、注册地与经营地不一致的，由注册地公共就业服务机构委托经营地公共就业服务机构核岗，并反馈核查信息；

3、岗位地与经营地和注册地都不一致的，由经营地或注册地公共就业服务机构委托岗位地的公共就业服务机构核查。

4、负责核查的公共就业服务机构应对用人单位招用的补贴对象按户籍情况分别出具核岗证明，用人单位在申请补贴时与其他资料一并提交。

（二）查阅相关资料：检查用人单位是否准时、足额发放工资、购买社会保险，是否有克扣工资、补贴、超时加班等不良行为；

（三）核查结束，在岗的填写《企业招用就业困难人员岗位回访记录表》，不在岗时还需做《企业招用就业困难人员岗位回访笔录》，请用人单位签名确认；

九、补贴申请办理程序

（一）符合条件的申请人在用工每满3个月后的次月15日前，通过就业服务网上办公系统申报招用补贴和奖励信息，并在网上打印系统生成的表格后，向所招用失业人员户籍地的区公共就业服务机构（福田区在街道）提出前3个月的补贴和奖励申请，并提供以下材料：

1、《深圳市用人单位招用就业困难人员奖励和补贴审批表》（原件1份）；

2、《深圳市用人单位招用就业困难人员岗位补贴明细表》（原件1份）；

3、年审合格的营业执照和组织机构代码证副本（验原件，留加盖单位公章复印件各1份，初次办理时提供）；

4、员工本人签名的工资表（加盖单位公章原件1份）；

5、员工社会保险清单（原件1份）

6、《单位银行帐户确认证明书》（原件1份和加盖单位公章的复印件1份，初次办理时提供）；

7、员工本人的银行工资存折（加盖单位公章和员工本人签名的复印件1份，初次办理时提供，“35〃45”人员不需提供）。

8、办理达到退休年龄员工的最后一期补贴时，须提供社保部门出具的《退休人员核定单》。

9、办理已离职人员的最后一期补贴时，须提供解除劳动合同关系证明。

（二）受理与查验

1、区公共就业服务机构（福田区在街道）收到申请人递交的材料后，立即根据政策要求进行查验。其中注意查验以下事项：

（1）查验营业执照注册地（经营地）是否属于辖区范围；营业执照、机构代码本是否有效等。

（2）查验申报补贴的岗位是否符合政策规定。

（3）检验经系统自动提取的就业登记信息和社会保险缴交信息。

（4）确认申请时间是否在规定申报期限内。用人单位初次申请的，需在备案后6个月内提出补贴申请，逾期不予受理。

（5）属查核原件，留复印件的，核实完毕后在复印件上加盖“与原件相符”印章。

2、申请材料齐全、符合政策规定，区公共就业服务机构接收申请材料，出具受理回执。

3、申请材料不齐全，申请人能当场补正的当场补正，不能当场补正的，区公共就业服务机构（福田区在街道）应书面一次告知申请人需要补正的全部内容；申请人按照书面告知补正材料后，区公共就业服务机构（福田区在街道）应受理申请。

4、申请材料不符合政策规定的，区公共就业服务机构（福田区在街道）不予受理，材料退回，并说明理由。

十、审核与支付

（一）区公共就业服务机构（福田区在街道）在5个工作日内根据受理材料对申报补贴岗位进行核查。

1、岗位符合政策规定、申报材料属实的，填写复核意见后，上报审批。

2、岗位不符合政策规定，或申报材料不属实的，填写复核意见后，告知申请人取回申报材料副本，出具不予补贴通知书。

（二）区就业服务机构（福田区在街道）在材料核查通过之日起15个工作日内，完成初审、复审和审批三级审核流程。

（三）审核通过的招用奖励和社会保险补贴由所招用的失业人员户籍地的区就业服务机构支付到申请人指定的银行帐户，岗位补贴由补贴员工户籍地的区就业服务机构（福田区在街道）支付到员工指定的银行帐户。

十一、监督管理

区公共就业服务机构（福田区在街道）负责对正在申领补贴和奖励的用人单位和员工应在每个月进行一次岗位核查。

十二、年审

（一）用人单位领取补贴和奖励每满12个月后，继续申请的，应向所招用的失业人员户籍地的区公共就业服务机构（福田区在街道）提出年审申请，并提供以下材料：

1、年审合格的营业执照副本、机构代码本（收加盖单位公章复印件1份，验原件）

2、上一纳税证明（原件1份）。

（二）受理与审验

1、区公共就业服务机构（福田区在街道）收到申请人递交的材料之日起20个工作日内完成审核进行查验，材料齐全、符合政策规定的，通过年审并出具年审合格通知书。

2、申请材料不齐全，申请人能当场补正的当场补正，不能当场补正的，区公共就业服务机构（福田区在街道）应书面一次告知申请人需要补正的全部内容；申请人补正材料后，区公共就业服务机构接收申请材料和查验，通过年审的出具年审合格通知书。

4、申请材料不齐全，申请人无法补正，或者申请材料不符合政策规定的，区公共就业服务机构（福田区在街道）不予受理，材料退回，并说明理由。

5、年审不通过的申请单位，不能继续申报补贴和奖励。

注：

1、用人单位备案后超过规定申领补贴时间6个月以上申请补贴和奖励的，区公共就业服务机构将不予受理；

济宁用人单位劳动用工备案流程 篇5

和社会保险法律法规情况专项检查实施方案 为进一步加强对用人单位劳动用工行为监管和劳动劳动用工监管长效机制的建设，切实维护劳动者的合法权益，着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定，确保《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等社会保障法律法规落到实处，按照内人社发[2012]128号文件精神及呼人社字[2012]163号文件精神结合我区实际制定本方案。

一、指导思想

以人力资源和社会保障部《通知》精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查，逐步提升劳动用工管理水平，推动建立规范有序公正合理和谐稳定的新型劳动关系，坚持“政府主导、综合治理、单位自查、齐抓共管”，大力推行网格排查，有效实施劳动保障监察，努力实现劳动保障监管全覆盖、无盲点、无盲区，提高全社会自觉遵守劳动用工和社会保险法律法规的意识，保障劳动保障监察工作的健康高效开展。

二、组织领导

为切实加强对专项检查工作的领导，回民区人力资源和社会保障局成立开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规专项检查领导小组：

组长：甄正回民区人力资源和社会保障局局长 副组长：刘玲回民区人力资源和社会保障局副局长 成员：丁少军乔利蒙王栋马永刚张格槐

专项检查工作领导小组设在区人力资源和社会保障局监

察大队。

办公室主任：丁少军（兼）

三、专项检查的范围和内容

（一）专项检查范围：

全区范围内各类用人单位，2011年全年及2012年以来遵守劳动用工和社会保险法律法规情况，重点检查劳务派遣企业，招用农牧民工较多的建筑业，制造、采矿、餐饮娱乐、酒店、中小型劳动密集型企业以及有雇工的个体工商户。

（二）专项检查的内容：

1、用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度情况。

2、按照工资支付有关规定支付职工工资情况。

3、遵守最低工资规定及依法支付加班工资情况。

4、依法参加社会保险和缴纳社会保险情况。

5、遵守禁止使用童工规定以及女职工和未成年工特殊劳动保护情况。

6、用人单位与劳动者订立、终止和解除劳动合同的情况。

7、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定情况。

8、劳务派遣单位与用工单位遵守劳务派遣规定的行为。

9、从事涉及公共安全、人身健康、生命财产等特殊工种从业人员持人力资源和社会保障部门颁发的职业资格证书上岗情况。

10、其他遵守劳动保障法律法规情况。

四、实施方法和步骤：

专项检查分三个阶段进行：

（一）宣传自查阶段（2012年5月15日——5月25日）利用现有的劳动保障监察网格，采用多种形式，广泛宣传依法

规范用工、构建和谐劳动关系的重要意义，普及《劳动法》《劳动合同法》《劳动保险法》《工资支付暂行规定》《最低工资规定》等相关法律法规的知识，增强用人单位依法用工意识，提高广大劳动者运用法律手段维护自身合法权益的能力。注重对不同规模、不同经济性质、不同行业单位的个别化宣传，注重对新生代农民工、城市新成长劳动力、大中专毕业生等不同人群的个性化宣传，力求形式新颖多元，内容丰富易懂，效果直接明显。在此阶段，各用人单位要针对此次专项检查内容，对遵守劳动用工和社会保险法律法规情况认真开展自纠自查，对存在问题进行整改，形成自查整改报告。同时督促用人单位对2012年1月以来劳动用工和参加社会保险情况认真开展自查，对存在的问题要提出明确的整改方案报回民区人力资源和社会保障局，同时各用人单位要建立《劳动用工档案》，内容包括：

1、企业法人营业执照（副本）复印件；

2、社会保险缴费基数核定花名册，社会保险缴纳证明，社会保险费征缴变更表，参加社会保险人员变化情况花名册；

3、职工花名册；

4、劳动合同文本；

5、财务部门出具的工资支付记账凭证；

6、自查整改报告，所有资料加盖单位印章。

（二）执法检查阶段（2012年5月26日——12月10日）回民区人力资源和社会保障局将组成专项执法检查组，深入到辖区各类用人单位进行检查，特别是对重点行业重点区域及发生过违反劳动保障法律法规行为的用人单位要逐户进行检查，对发现的问题要及时进行调查处理。

（三）分析总结阶段（2012年12月11日——12月20日）

通过对辖区内用人单位的全面排查、检查，及时归纳专项检查的基本情况，成效和存在的问题，提出下一步解决问题的具体措施和改进的建议，形成书面总结材料，及时将总结材料上报市人力资源和社会保障局。

五、工作要求

此次专项检查，我局监察大队所有人员全部投入到此项工作，并要求七办一镇劳动保障监察协管员及劳动关系协调员全部投入到此项专项检查中，通过专项检查摸清辖区内用工情况，同时要明确工作职责，细化工作要求，确保此项工作取得实效。

回民区人力资源和社会保障局