严重违法用人单位规章（通用6篇）
严重违法用人单位规章 篇1
严重违反用人单位规章制度”之法律标准探讨
一、概念分析： 用人单位规章制度，亦即用人单位内部劳动规则，是指企业根据国家国家有关法律法规和政策，结合本单位生产经营实际，制定的由单位行政权力保证实施的组织生产劳动和进行劳动管理的规则和章程。所谓“严重”，一般以劳动法所规定的限度和用人单位内部的规章制度依此限度所规定的具体界限为准。
二、研究“严重违反用人单位规章制度”相关问题的法律意义： 根据《劳动法》和《劳动合同法》的规定，作为用人单位的公司及其他企业等单位在劳动者“严重违反用人单位规章制度”的情况下，可以解除劳动合同并不支付经济补偿金。因此，研究这个问题对于企业规范化管理以及保护劳动者合法权益都意义重大。
三、法律索引
（一）《中华人民共和国劳动法》 第四条 用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。第二十五条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；
（二）《中华人民共和国劳动合同法》 第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。第三十九条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（二）严重违反用人单位的规章制度的；
（三）《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第十三条 因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任 第十九条 用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
四、适用《劳动合同法》第三十九条的条件： 《劳动合同法》第三十九条规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可解除劳动合同。适用这一项要符合以下三个条件： 首先，规章制度的内容不需符合法律、法规的规定，并且通过民主程序公之于众。其次，劳动者的违章行为客观存在，并且属于“严重”违反用人单位规章制度的情形。再次，由于证明劳动者严重违反用人单位规章制度的举证责任在用人单位，故用人单位应平时做好管理工作，对于劳动者的违章行为及时指出并做出相应的处理，还要注意作相应的取证。
五、严重违反用人单位规章制度情形列举（笔者总结，仅供参考）明细列举
（一）涉嫌违反治安处罚法及构成犯罪的行为: 1，盗窃同仁或单位财物（包括知识产权等无形资产）者。2，对同仁施以暴力、敲诈勒索或有重大侮辱威胁行为者。3，聚众闹事妨害正常工作秩序者。4，在单位内聚众赌博。5，故意毁坏公物，金额较大者（500元以上为较大）。6，在单位内部有伤风败俗之行为者。7，利用职权受贿或以不正当手段谋取私利者。8，对同仁有强制猥亵或者强奸行为者。9，严重违反各种安全制度，导致重大人身或设备事故者。10，利用公司名义招摇撞骗，使公司蒙受名誉或经济损失者。11，伪造公司公文或者公章者。12，经公检法部门给予行政拘留、劳教、叛刑处理者。
（二）违反单位考勤制度的行为： 1，一个月内迟到、早退累计超过六次（含）以上者。2，连续旷工7天或一年内累计旷工15天以上者。3，一年内请事假30天以上者。4，在工作时间睡觉或擅离职守，导致公司蒙受重大损失者。5，无故旷工未向领导汇报给企业造成重大损失（5000元以上）者。6，违反公司考勤制度内累计计大过三次或者计大小过累计10次者。
（三）违反公司员工日常行为规范及工作纪律的行为： 1，多次违反公司员工日常行为规范内因此累计被记大过三次以上者。2，故意违反公司员工行为规范，给公司形象或者利益造成重大损害者。3，因违反公司员工日常行为规范记大小过内累计10次者。4，上班时间长时间从事非工作范围内的活动，被发现经批评仍不悔改且有三次以上的类似行为者。
（四）违反单位诚信保密制度的行为： 1，虚报工作成绩骗取公司奖励或者规避公司惩罚者。
2，遗失重要公文未及时汇报者。3，故意撕毁公文者。4，故意泄漏重要商业秘密者。5，隐瞒重要事实或者提供虚假材料骗取公司提拔者。
（五）影响生
产秩序及侵害公司利益的行为： 1，在外从事第二职业或其它也非法经营活动者。2，借用公司名义承揽业务谋取私利者。3，非法收授商业贿赂或者回扣者。4，非法煽动罢工、怠工，影响生产秩序者。5，非法携带或拥有危险品或违禁品（如枪支、弹药、刀械、毒品等）进入公司者。6，工作严重失误导致公司大量产品不合格或者其他导致公司利益重大损失者。7，故意严重损害公司利益者。
（六）违反公司员工管理制度的行为： 1，员工拒不服从单位正常工作调动者。2，员工不服从上级指挥，目无领导，顶撞上级，而影响公司指导系统的正常运作，情节严重者。3，造谣生事，捏造需要事实，导致其他员工降薪、降职或受处分者。4，利用职权，散步虚假信息或者擅自发布命令，扰乱公司正常管理者。
二、概括规定： 1，违反公司纪律及各项规章制度情节严重者。2，损害公司利益情节严重者。3，违法乱纪，造成不良影响情节严重者。
严重违法用人单位规章 篇2
关键词：用人单位,规章制度,合法,合情,合理
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论如何制定用人单位规章制度
李泽忠
(重庆文理学院)
摘要规章制度是指用人单位制定的用来约束单位和员工及相关方的内部规则或规范的总和。根据《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规的规定, 用人单位有权依法制定劳动规章制度。目前, 我国劳动合同法规定了制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项的程序, 其他方面没有明确具体的规定, 导致用人单位滥用规章制度的制定权, 霸王条款盛行, 严重侵犯了劳动者的合法权益, 导致劳动纠纷和诉讼风险。如何制定合法、合理、合情和有效地规章制度是值得探讨的热点法律现象, 对于建立和促进和谐的劳动关系具有积极意义。
关键词用人单位规章制度合法合情合理
用人单位依法制定规章制度既是一项权利, 又是一项义务。《劳动法》第四条规定, 用人单位应当依法建立和完善规章制度, 保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。《劳动合同法》第四条规定, 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度, 保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。对制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时, 规定了制定程序:职工代表大会或者全体职工讨论—工会或者职工认为不适当的提出意见—公示或者告知。用人单位制定规章制度的原则、基本要求等法律法规都没有明确的规定, 许多用人单位滥用制定规章制度制定权, 霸王条款和强迫劳动的现象突出, 严重侵犯了劳动者的合法权益。
用人单位如何建立健全合法、合理、合情和有效的规章制度呢?
1 用人单位规章制度的基本涵义
所谓规章制度是指用人单位制定的用来约束单位和员工及相关方的内部规则或规范的总和。任何单位都有权依法制定劳动规章制度。
2 制定规章制度的基本原则
《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规没有明确规定用人单位制定规章制度的基本原则, 应综合考虑劳动条件和环境、产品或服务的性能、工作任务和要求等因素, 遵照“管用、能用和好用”的原则, 建立健全用人单位规章制度。
2.1 管用原则, 建立数量适宜的规章制度
规章制度不是越多越好, 也不是越少越好。规章制度太多, 劳动者不敢越雷池一步, 缺乏自主性和创造性。规章制度太少, 会出现管理“真空”现象, 往往会影响劳动质量和劳动效率, 甚至会产生事故事件。
所谓管用原则是指遵照管得住、管得了和管得好的要求, 废除失效、过时的规章制度, 整合同类规章制度, 精简繁杂的规章制度, 综合考虑劳动者的素质、劳动条件和环境、劳动质量、法纪要求等因素, 建立健全数量适宜的规章制度体系。
作者简介:
李泽忠, 男, 法学本科, 讲师, 重庆文理学院教师, 执业律师, 研究方向:法学和教育管理学。
2.2 能用原则, 建立合法有效的规章制度
所谓能用的原则是指制定的规章制度必须合法, 才能贯彻执行。根据劳动法、劳动合同法等法律法规的有关规定, 合法的规章制度主要包括:主体、内容、程序合法。
2.3 好用原则, 建立易于执行的规章制度
劳动规章制度是用来遵守执行的, 只有语言表达准确、简洁、易懂的合情的规章制度, 员工才能易于接受、愿意执行。所谓合情的规章制度是指规章制度包含人情味, 员工乐意执行。
3 制定规章制度的基本要求
制定用人单位规章制度的基本要求可以概括为:合法、合情合理、规范、准确。
3.1 合法
根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的有关规定, 合法的规章制度主要包括:主体、内容、程序三个方面。
3.1.1 主体合法
根据《劳动法》第二条和《劳动合同法》第二条规定, 制定劳动规章制度的主体资格是用人单位或者国家机关、事业单位、社会团体。
3.1.2 内容合法
内容合法是指规章制度的条文、条款, 即劳动权利和劳动义务。劳动权利是指法律法规和劳动规章等规定的劳动者或用人单位依法享有的权利。比如:劳动权、获得报酬的权利、休息权、人身自由权、人格尊严权等。劳动义务是指劳动法律法规和劳动规章等规定的劳动者和用人单位必须履行的职责。比如:劳动合同法第八条规定, 用人单位招用劳动者时, 应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬, 以及劳动者要求了解的其他情况;用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况, 劳动者应当如实说明。
3.1.3 程序合法
程序合法是指用人单位必须根据我国法律法规等法律规范规定的程序制定劳动规章制度。根据我国《劳动合同法》第四条第二款的有关规定, 用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项的劳动规章制度时必须严格遵照程序。一是协商讨论程序。与工会或者职工代表平等协商讨论。二是接受工会监督程序。工会或者职工认为不适当的, 有权向用人单位提出, 通过协商予以修改完善。三是公示或告知程序。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示, 或者告知劳动者。
3.2 合情合理
合情合理就是合乎道理、事理或情理。只有合情合理的规章制度才能提高执行力, 员工乐易于自觉遵守。主要包括:一是合乎情理, 考虑特殊情形。比如:在请假制度中规定:“员工因事因病请假必须书面请假 (口头请假无效) , 待批准后方能离开工作岗位”。对于这样的规章制度就不符合情理, 难以执行。员工突发急病、昏迷等特殊情况下, 员工是难以书面请假的。二是一视同仁, 体现公平。有的用人单位规章制度中领导享有特权, 没有体现公平原则。据调查, 许多单位的规章制度只管员工, 不管领导, 领导凌驾于规章制度之上, 丧失了公平原则。三是以人为本, 赋予人情味。要制定和完善激励办法和措施, 体现效率优先, 激发先进, 鼓励上进, 鞭策后进。
3.3 规范
规范就是指规章制度的表达方式和表现形式要规范化。应参照国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定编制用人单位的规章制度。参照该办法中的第三章 (公文格式) 、第五章 (发文办理) 等有关规定, 编印用人单位的规章制度。
3.4 准确
所谓准确就是语言表达准确, 具体要求:准确 (真实准确不说假话) 、简洁 (简明扼要不说废话) 、质朴 (通俗易懂不说古话) 、得体 (鲜明生动不说套话) 。
4 制定规章制度应注意的问题
4.1 民主协商, 废除霸王条款
实践中有的用人单位的规章制度本身就是“霸王制度度”, 这种单方的规定很难保证员工的利益。因此《劳动合同法》规定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时, 不再是用人单位一方说了算, 这样更好地维护劳动者的合法权益。
民主协商废除霸王条款, 确保规章制度合理合情。《劳动合同法》规定用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时, 应当经职工代表大会或者全体职工讨论, 提出方案和意见, 与工会或者职工代表平等协商确定。
违法成本:《劳动合同法》第八十条规定, 用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的, 由劳动行政部门责令改正, 给予警告;给劳动者造成损害的, 应当承担赔偿责任。
4.2 废除强迫劳动条款, 提升幸福指数
《劳动合同法》明确了用人单位强迫劳动的四类情况:以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的;侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的;劳动条件恶劣、环境污染严重, 给劳动者身心健康造成严重损害的。
用人单位有以上四类情形, 将依法给予行政处罚;构成犯罪的, 依法追究刑事责任;给劳动者造成损害的, 应当承担赔偿责任。
用人单位要按照劳动合同法的要求, 以人为本, 废除强迫劳动的条款, 提升劳动者的幸福指数。
参考文献
[1]刘四元.《论公司规章制度的制定》[J].《法制与社会》, 2010, 20.
严重违法用人单位规章 篇3
关键词：违法解除；劳动合同；具体表现；法律责任
在职工和用人单位的关系中，职工属于弱势的一方，而用人单位作为占据优势的一方，总会因为种种原因作用他们手中的权利随意地单方面解除和员工之间的合同，这样就使得员工的切身利益受到了严重的损害，这样非常不利于社会的和谐稳定。
一、用人单位违法解除劳动合同的具体表现
（一）用人单位以违反单位的规章制度和劳动纪律的单方解除合同
用人单位如果没有规章制度，或者规章制度不合法，或者并没有对单位的一些规章制度并没有进行公示，或者只是员工的违纪行为较轻，用人单位以员工严重违反单位的规章制度和劳动纪律为由，解除与员工的劳动合同。
（二）用人单位在试用期阶段的单方解除合同
具体表现为，用人单位没有约定试用期，或者试用期的约定违反相关的法律条文，或者员工已过了试用期，却仍然以试用期内的表现不好为由，解除与员工的劳动合同。
（三）用人单位滥用对员工的工资奖金分配权以及对员工的管理权
有些用人单位，根不能结合员工的特长以及单位的实际需要，随便对员工调岗或减薪或降职。甚至有的用人单位，对员工提出非常高的要求，一旦有员工不服从安排或者完不成工作量，就会找一些借口予以辞退，或者给员工的工作设置障碍，逼迫员工自动离职。
（四）用人单位在辞退员工时不出具书面通知
很多用人单位在辞退员工时不出具任何书面通知。当引起争议时，就会推辞是员工自行离职的，不是用人单位辞退的。
（五）用人单位随意对医疗期内的员工或在产期的女职工
很多用人单位只注重自己的经济效益，觉得在医疗期内的员工和在孕期、产期以及哺乳期的女员工是一种负担，所以，总是找各种借口将他们辞退。例如：有些用人单位为了减少支出，不为女性购买生育保险，不履行支付相关费用的义务。更有甚者，知道《劳动合同法》规定女性在孕期、产期、哺乳期不能解雇，于是通过降薪、降职、调岗等手段变相逼迫女性劳动者主动辞职，这些现象都是存在的。
二、用人单位承担违法解除劳动合同法律责任的形式及赔偿范围
我们都知道，用人单位违反劳动法的责任形式主要有三种，分别是经济责任、刑事责任和行政责任。而本文注重探讨的是用人单位解除和员工的劳动合同的法律責任，其实就是指用人单位的经济责任。
（一）违约金赔偿
违约金的划分是以违约金的性质来划分的，它主要分为惩罚性的违约金和赔偿性的违约金。惩罚性的违约金，主要指的是对违约行为，进行经济惩罚，而违约金的数额可以大于或等于守约方的实际损失。而赔偿性的违约金指的是弥补守约方，因没有守约的一方而受到的经济损失来约定的违约金。根据我国对违约金的规定，违约金大体可分为法定违约金和约定违约金这两种。法定违约金指的就是国家通过法律条文来规定的违约金；而约定违约金指的就是用人单位以劳动合同来签订的违约金。国家曾颁布过《关于企业职工流动若干问题的通知》，这一规定是使违约金成为我国承担劳动合同违约责任的法律依据。
（二）损失赔偿
劳动法明确指出，如果用人单位违反劳动法的相关规定和员工解除合同，对员工造成损失的，用人单位应赔偿员工的损失。同时我国的合同法明确了损失赔偿的原则，具体要求是赔偿的金额应和用人单位因违反合同对守约方造成的实际损失相等，例如《合同法》第113条明确指出：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。
（三）继续履行责任
所谓继续履行责任具体是指用人单位如果违反合同，必须根据守约方的要求，对原合同未履行的职责继续按照合同的要求来履行。例如：《劳动合同法》第48条明确规定了：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。从这条看出，国家对用人单位继续履行合同上的责任提出了硬性的要求，这就保证了守约方的切身利益，降低了守约方的损失。
三、结束语
综上所述，现在很多用人单位还存在着单方违反解除和员工合同的现象，我们知道员工属于弱势的一方，但是劳动法的颁布为员工的切身利益提供了保障。虽然现阶段我国的各项制度还在逐步完善的过程中，还有着诸多的不足，但是就用人单位违法解除合同应当承担相应的经济责任这方面的法律规范来说，我国法律对它的规定还是非常明确的。这就为员工维护自身权益提供了法律依据，保障了员工的切身利益。
参考文献：
[1]肖进成.重构用人单位违法解除劳动合同法律责任的思考[J].西部法学评论，2013，（01）.
[2]樊亚平.论用人单位违法解除劳动合同的法律责任[J].经济师，2008，（01）.
[3]王全利.试论用人单位违法解除劳动合同的法律责任[J].内蒙古煤炭经济，2007，（04）.
[4]孙静.用人单位违法解除劳动合同的法律责任[J].人力资源开发，2005，（07）.
作者简介：
胡拾，1974年出生，女，广东省汕头市人，汉族，法律硕士，单位：汕头职业技术学院。
用人单位劳动管理规章制度 篇4
劳动管理制度
目录 第一章 总则
第二章 员工招聘与培训教育 第三章 劳动合同管理 第四章 工作时间与休息休假 第五章 工资福利与社会保险 第六章 劳动安全卫生与劳动保护 第七章 劳动纪律与员工守则 第八章 奖励与惩罚 第九章 附则
第一章总则 为规范公司和员工的行为，维护公司和员工双方的合法权益，根据劳动法及其配套法规、规章的规定，结合本公司的实际情况，制定本制度。2 本制度适用于公司所有员工。员工享有取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和福利等劳动权利，同时应当履行完成劳动任务、遵守公司规章制度和职业道德等劳动义务。公司负有支付员工劳动报酬、为员工提供劳动和生活条件、保护员工合法劳动权益等义务，同时享有生产经营决策权、劳动用工和人事管理权、工资奖金分配权、依法制定规章制度权等权利。
第二章 员工招用与培训教育 公司招用员工实行男女平等、民族平等原则，特殊工种或岗位对性别、民族有特别规定的从其规定。公司招用员工实行全面考核、择优录用、任人唯贤的原则，不招用不符合录用条件的员工。招用技术工种从业人员的应遵守《招用技术工种从业人员规定》的有关规定，审核《职业资格证书》持证情况，凭证录用。员工应聘公司职位时，一般应当年满18周岁，身体健康，现实表现良好。员工应聘公司职位时，员工应如实正确填写入《职工登记表》。员工因隐瞒真实情况被录用后，如果未与其他用人单位解除劳动合同，导致本公司经济损失的，应当承担赔偿责任。员工应聘时必须提供本人真实的身份证、学历证书、职业资格证书等合法证件，不得借用或伪造证件欺骗公司。公司录用员工，不收取员工的保证金、抵押金（物），不扣留员工的身份证、暂住证、学历证明、职业资格证书等证件。公司重视员工的培训和教育，根据员工素质和岗位要求，实行职前培训、职业教育或在岗深造培训教育，提高员工的职业技能水平和职业道德水平。公司培训员工的，按规定签订培训合同或者在劳动合同中约定培训条款，培训费用由公司负责支付。培训费用票据清单由公司保存备查。员工违约时培训费用的赔偿问题由培训合同或劳动合同约定，由此设定的违约金金额以实际培训费用支出为上限。试用期内解除劳动合同或合同期满终止劳动合同，以及员工无过错而由公司单方面解除劳动合同的，或者符合《劳动合同法》第三十八条情形由员工提出解除劳动合同的，员工不支付培训费用。
第三章 劳动合同管理 公司招用员工实行劳动合同制度，自员工录用之日起1个月内签订劳动合同，劳动合同一式三份，公司、员工双方各执一份，一份报劳动保障部门备案。订立、变更劳动合同应当遵守平等自愿、协商一致的原则，且不违反法律法规和规章的规定。3 劳动合同应当经员工本人、公司法定代表人签章，并加盖公司印章。劳动合同自双方签字盖章时成立并生效；劳动合同对合同生效时间或条件另有约定的，从其约定。5 公司对新录用的员工实行试用期制度，试用期包括在劳动合同期内。其中劳动合同期限不满3个月的，不约定试用期；满3个月不满１年的，试用期最长不得超过1个月；满1年不满3年的，试用期最长不得超过2个月。合同期限满三年以上的，试用期最长不超过6个月。试用期包括在劳动合同期限中，并算作本公司的工作年限。员工有下列情形之一的，公司可以解除劳动合同：
（一）在试用期内被证明不符合录用条件的；
（二）提供与录用相关的虚假证书或者劳动关系状况证明的；
（三）严重违反劳动纪律或者用人单位依法制定并公示的规章制度的；
（四）严重失职，营私舞弊，对公司利益造成重大损害的；
（五）被依法追究刑事责任或被劳动教养的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
公司依前款规定解除劳动合同，不支付员工经济补偿金。有下列情形之一，公司提前30天通知员工，可以解除劳动合同：
（一）员工患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事公司另行安排的适当工作的；
（二）员工不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经协商不能达成协议的；
（四）公司生产经营发生严重困难，确需裁减人员的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
公司依本条规定解除劳动合同,按国家及本省有关规定支付员工经济补偿金。8 员工有下列情形之一，公司不得依据本规定第二十四条的规定解除劳动合同：
（一）患职业病或因工负伤被确认完全丧失或部分丧失劳动能力的；
（二）患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在符合计划生育规定的孕期、产期、哺乳期内的；
（四）已签订无固定期限劳动合同的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。公司有下列情形之一的，员工可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害员工权益的；
（五）因《劳动合同法》第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
如果公司以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，员工可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
员工给公司造成经济损失尚未处理完毕的，员工不得依前两款规定解除劳动合同。员工未提交辞职报告，或者应当提前30日辞职报告，而在提交辞职报告后未满30日景离职的，属于自动离职。员工自动离职的，按旷工处理，连续旷工超过15天的，属严重违反规章制度行为。员工违反规定或劳动合同约定解除劳动合同的，公司将按规定或劳动合同约定追究员工违约责任和损失赔偿责任。损失赔偿的范围仅限于下列情形：
（一）公司录用员工所支付的费用；
（二）公司为员工支付的培训费用，双方另有约定的按约定办理；
（三）对生产、经营和工作造成的直接经济损失；
（四）劳动合同约定的其他赔偿费用。13 有下列情形之一，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；
（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
（四）用人单位被依法宣告破产的；
（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。员工在规定的医疗期内，女职工在孕期、产期和哺乳期内，劳动合同期满的，劳动合同的期限自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期满为止。劳动合同期满公司需要续签劳动合同的，提前30日通知员工，并在30日内重新签订劳动合同；不再续签的，在合同期满前书面通知员工。解除或者终止劳动合同的，公司在解除或者终止劳动合同时出具《解除或者终止劳动合同证明》，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。
第四章 工作时间与休息休假 公司实行每日工作8小时、每周工作48小时的标准工时制度；对特殊岗位的员工，经劳动部门批准实行不定时工作制或综合计时工作制的，按有关规定执行。2 员工每天正常上班时间为：8:00-12：:00 13:30-17:30 3 休假日：新年1天、春节3天、清明节1天、五一节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天。员工的其他假期如下：
（一）年休假：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天；
（二）婚假：员工本人结婚，可享受婚假3天；晚婚者（男年满25周岁、女年满23周岁）增加12天；
（三）丧假：员工直系亲属（父母、配偶、子女）死亡，可享受丧假3天；员工配偶的父母死亡，经公司总经理批准，可给予3天以内的丧假；
（四）产假：正常分娩的,产后假不少于90天(含产前假15天);7个月以上早产或者超期分娩的，按正常分娩对待；分娩时遇有难产实施剖宫产手术的，产后假增加15天；分娩时遇有难产实施助产手术的，产后假增加7天；生育多胞胎的，每多生育一个婴儿产后假增加15天；妊娠期不满3个月流产(含自然流产、人工流产)的,产后假20天至30天；妊娠3个月以上、7个月以下流产、引产的，产后假50天；
第五章 工资福利与社会保险 公司实行结构工资制和计件工资制，并开展工资集体协商制度。
实行结构工资制的员工的工资总额包括基础工资、岗位（职务）工资、工龄工资、加班加点工资、奖金、津贴和补贴；员工的基本工资（标准工资）包括基础工资、岗位工资和工龄工资。2 公司以货币形式按月支付员工工资。当月工资于次月15日前支付。非员工原因造成公司停工、停产超过一个工资支付周期，劳动者提供了正常劳动的，企业应当按照不低于当地人民政府确定的最低工资标准支付工资；劳动者没有提供正常劳动的，发给员工基本生活费。员工依法享受节日休假、年休假、婚假、丧假、产假，假期工资照发。员工因私事请假，公司不支付事假期间工资。有下列情况之一，公司可以代扣或减发员工工资而不属于克扣工资：
（一）代扣代缴员工个人所得税；
（二）代扣代缴员工个人负担的社会保险费、住房公积金；
（三）法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费；
（四）扣除依法赔偿给公司的费用；
（五）扣除员工违规违纪受到公司处理的经济性制裁；
（六）劳动合同约定的可以减发的工资；
（七）依法制定的公司规章制度规定可以减发的工资；
（八）经济效益下浮而减发的浮动工资；
（九）员工请事假而减发的工资。
（十）法律、法规、规章规定可以扣除的工资或费用。公司逐步改善和提高员工的各项福利待遇，改善员工的食宿条件和工作条件，增加各项津贴和补贴。公司依照法律法规有关规定为员工办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，并依法支付应由公司负担的社会保险费用。
第六章 女职工和未成年工的特殊劳动保护 公司贯彻安全第一、预防为主的方针，为员工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的员工定期进行健康检查。公司对员工进行安全生产教育和培训，使员工具备必要的安全生产意识，熟悉安全生产制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。公司实行安全生产责任制，部门经理（或部门主管）对本部门的安全问题负责，法定代表人（或总经理、安全主任）对全公司的安全问题负责。公司对女职工和未成年工实行特殊劳动保护，不安排女职工和未成年工从事法律、法规禁止的劳动。
第七章 劳动纪律与员工守则 考勤规定：
（一）员工应按时上班、下班，不得迟到、早退；
（二）上下班考勤必须自己打卡（登记），不得委托他人打卡（登记）或代替他人打卡（登记）；
（三）因公外出、漏打、错打等特殊原因未能打卡（登记）的，必须由本部门经理或主管签卡（证明）方能有效；
（四）因事、因病必须向部门经理或主管请假，部门经理或主管无正当理由不得拒签。部门经理或主管无正当理由拒签的，员工可以向公司分管经理反映。员工不得无故旷工；
（五）请假必须事先填写《请假单》，并附上相关证明（病假应有医生证明），在特殊情况下，应提早用电话或委托他人请假，上班后及时补办请假手续；
（六）未履行请假、续假、补假手续而擅不到岗者，均以旷工论处；
（七）一次迟到或早退30分钟以上的，应补办请假手续，否则以旷工半天论处； 2 辞职规定：
（一）员工因故辞职，应提前30日向部门经理或主管提交《辞职通知书》，试用期内辞职应提前书面通知；部门经理或主管拒绝接收《辞职通知书》的，可向分管经理投诉，并直接向分管经理提交《辞职通知书》；
（二）部门经理或主管接收《辞职通知书》后，递交公司经理或主管审批。辞职获准后，凭人事行政部签发的《离职通知书》办理移交手续；
（三）员工依法解除劳动合同过程中受到部门经理或主管故意刁难的，可向分管经理或总经理提出申诉。工作守则和职业道德：
（一）进入或逗留厂区，必须按规定佩戴工作证和穿着工作服；
（二）爱岗敬业，勤奋工作，服从公司合法合理的正常调动和工作安排；
（三）严格遵守公司的各项规章制度、安全生产操作规程和岗位责任制；
（四）工作期间，忠于职守，不消极怠工，不干私活，不串岗，不吃零食，不打闹嬉戏，不大声说笑、喧哗等，尽职尽责做好本职工作；
（五）养成良好、健康的卫生习惯，不随地吐痰，不乱丢烟头杂物，保持公司环境卫生清洁；
（六）爱护公物，不得盗窃、贪污或故意损坏公司财物；
（七）提倡增收节支，开源节流，节约用水、用电、用气，严禁浪费公物；
（八）搞好公司内部人际关系，团结友爱，不得无理取闹、打架斗殴、造谣生事；
（九）关心公司，维护公司形象，敢于同有损公司形象和利益的行为作斗争；
（十）上班后即刻开始工作，下班之后无特别事务不得逗留；（十一)遵守公司的保密制度，不得泄露公司的商业秘密。4 安全守则：
（一）员工应严格遵守各项安全操作规程，执行各项工艺指标；做好机器设备的保养、维修和用前检查工作；
（二）操作机器设备时，必须严格遵守技术操作规程，保证产品质量，维护设备安全及保障人身的安全；
（三）设备使用过程中，如发现有异常情况，操作工应及时告知领班和相关技术人员处理，不得擅自盲目动作；
（四）发现直接危及人身安全的紧急情况，要立即采取应急措施，并及时将情况向领班、部门主管或部门经理报告；
（五）工作场所和仓库的消防通道，必须经常保持畅通，不得放置任何物品；
（六）对消防设备、卫生设备及其他危险防止设备，不得有随意移动、撤走及减损其效力的行为；
（七）维修机器、电器、电线必须关闭电源或关机，并由相关技术人员或电工负责作业；
（八）非机械设备的操作人员，不得随意操作机械设备；
（九）危险物品必须按规定放置在安全的地方，不得随意乱放；
（十）车间和仓库严禁吸烟，吸烟要在指定场所，并充分注意烟火。
（十一）严禁携带易燃易爆、有毒有害的危险物品进入公司；
（十二）收工时要整理机械、器具、物料及文件等，确认火、电、气的安全，关好门窗、上好门锁。
第八章 奖励与处分 为增强员工的责任感，鼓励员工的积极性和创造性，提高劳动生产率和工作效率，公司对表现优秀、成绩突出的员工实行奖励制度。奖励分为表扬、记功、晋升、加薪、发奖金五种。员工品行端正，工作努力，忠于职守、遵规守纪，关心公司，服从安排，足为其他员工楷模者，给予通令表扬。对有下列事迹之一的员工，除给予通令表扬外，另给予晋升、加薪或发奖金的奖励：
（一）对于生产技术或管理制度，提出具体方案，经执行确有成效，能提高公司经济效益，对公司贡献较大的；
（二）节约物料，或对废料利用具有成效，能提高公司经济效益，对公司贡献较大的；
（三）遇有灾变，勇于负责，奋不顾身，处置得当，极力抢救，使公司利益免受重大损失的；
（四）敢于同坏人、坏事作斗争，举报损害公司利益的行为，使公司避免重大损失的；
（五）其他应当给予奖励的。加薪和奖励的标准另行规定。
4为维护正常的生产秩序和工作秩序，严肃厂规厂纪，公司对违规违纪、表现较差的员工实行惩罚制度。
惩罚分为：警告、记过、经济处罚、解除劳动合同四种。员工有下列情形之一的，经查证属实，第一次给予口头警告；批评教育无效的，第二次以后每次书面警告，并给予经济处罚50元：
（一）委托他人打卡（考勤登记）或代替他人打卡（考勤登记）的；
（二）无正当理由迟到或早退（每次15分钟以上）；
（三）不戴厂证或不穿厂服进入厂区的；
（四）擅离职守或串岗的；
（五）消极怠工，上班干私活的；
（六）非机械设备的操作者，随意操作机械设备的；
（七）擅带外人到生产车间逗留的；
（八）携带危险物品入厂的；
（九）在禁烟区吸烟的；
（十）违反公司规定携带物品进出厂区的；
（十一）违反本制度禁止性规定的，或者有其他与上述情形情节相当的情形的。员工有下列情形之一，经查证属实，第一次口头警告；批评教育无效的，第二次以后每次记过，并给予经济处罚100元；一个月内被记过3次以上或一年内累计被记过10次以上的，按严重违反规章制度处理，予以解除劳动合同：
（一）无理取闹，打架斗殴等不良或违法行为，影响公司生产秩序和员工生活秩序的；
（二）利用工作或职务便利，收受贿赂而使公司利益受损或损害公司声誉的；
（三）上班时间打牌、下棋的；
（四）将公司内部的文件、帐本等内部文件给公司外的人阅读的（行政机关执法检查除外）；
（五）在公司宿舍私接电源或使用电炉、煤气灶的，或者其他违反宿舍管理规定的行为；
（六）有其他与上述情形情节相当的情形的。员工有下列情形之一，经查证属实，按严重违反规章制度处理。并视情节轻重，给予500元经济处罚：
（一）泄露公司商业秘密的；
（二）连续旷工超过15日或者一年内累计旷工超过30日的；旷工每天按***元的标准处罚。
（三）提供与录用有关的虚假证书或劳动关系状况证明，骗取公司录用的；
（四）员工不能胜任工作，公司安排培训，员工拒绝公司的安排，或者拒不参加培训的；
（五）员工不能胜任工作，公司依法调整工作岗位，员工拒绝调整工作岗位，拒不到新安排的岗位的；
（六）上班期间（或在厂区内）有违反法律法规规章的禁止性规定的行为；
（七）有其他与上述情形情节相当的情形的。
用人单位劳动规章制度的立法初探 篇5
章制度的含义原来是十分宽泛的，但当它与用人单位相联系时，则是一个专门的劳动法律术语。它是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障劳动者依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则。这种行为准则对单位的全体人员都具有约束力。我国《劳动法》第4条：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”虽然劳动法有此规定，但从现实的具体实践中，我们发现用人单位劳动规章规则日益成为影响劳动法实施的重要因素之一。
一、立法背景剖析
1、法律缺陷。早在1954年，我国法律就涉及到用人单位劳动规章制度。1954年，政务院发布了《国营企业内部劳动规则纲要》，然而，由于时代的局限性，该纲要仅限于“全民所有制企业”。目前，该规定已经失效。1982年和1986年，国务院分别发布了《企业职工奖惩条例》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，直至今日，这两个行政法规仍然有效。但是这两个法规的有些内容已经无法适应经济发展带来的新情况。更何况，这两个法规的适用范围仅限于“全民所有制企业和城镇集体所有制企业”和“国营企业”的全体职工。1995年，《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)作为高层次的法律，共有三个条文涉及到用人单位劳动规章制度。该法第4条：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”该法第25条第(二)项将劳动者严重违反劳动纪律或用人单位的规章制度作为用人单位可以随时解除劳动合同的法定情形之一。该法第89条规定：“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告责令改正;对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”这三个条文明确了制定劳动规章制度既是用人单位的权利，又是用人单位的义务，并规范了用人单位违法履行此项义务或行使该项权利的法律后果。接着，在《关于贯彻执行<劳动法>若干问题的意见》的第87条，明确了《劳动法》第25条第(三)项中的“重大损害”应由企业内部规章来规定。虽然这些规定都具有较高的法律效力，但是过于原则化，抽象化。而且关于劳动规章制度的内容，程序，效力等均未涉及，这给实践操作带来弹性的同时，也增加了实际操作的难度，甚至给某些用人单位提供了规避法律的机会。，劳动部颁发了劳部发338号文件，它规定了劳动规章制度应包含劳动合同管理、工资管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩、以及其他劳动管理等七项内容，而且要求劳动行政部门从内容和程序两方面对其进行审查，符合规定的，才予以备案。可以说，劳部发(1997)338号文件使用人单位劳动规章制度从抽象到具体迈进了一步。但是它毕竟只是由部门颁发一个规范性文件，即“通知”，因而其效力是有限的。
2、现实缺陷。虽然《劳动法》第4条和劳部发(1997)338号文件均规定用人单位应该制定劳动规章制度，但实际上，一些用人单位并没有制定劳动规章制度，另有一些用人单位不按程序制定劳动规章制度，或者是劳动规章的内容违反劳动法律法规，片面强调了劳动者的义务，因而造成了许多的劳动纠纷，严重影响了劳动关系的和谐和稳定。近几年就曾发生了一些因厂规厂纪内容违法而引发的争议，有的地方还形象地称之为企业中的“病灶”。(1)这是企业方面存在的弊端。另外，由于理论界对用人劳动单位规章制度的探讨较少，这也在一定程度上影响了劳动执法部门在劳动执法过程中对用人单位劳动规章制度的性质认识不清，混淆规章制度与劳动纪律之间的界限，从而使具体的执法上有了一定的偏差。
法律的不完善和现实的缺陷使我国必须将用人单位劳动规章制度的立法提到议程上。另外，由于我国已经全面实行劳动合同制，随着缔约和履约大量产生，不断重复，而成为用工的例行事项时，无论是用人单位还是劳动者均有简化缔约程序的要求。如果能够将用人单位劳动规章制度中涉及劳动者权利和义务的内容直接纳进劳动合同中，那么，就可以降低交易费用，减少订约和履约的成本，从而有利于增进效率。当然这样实行的前提是用人单位劳动规章制度的内容和程序都必须合法，这就需要制定一部专门关于用人劳动单位规章制度的法律。
二、用人单位规章制度的内容
凡是在劳动法典中对用人单位劳动规章制度做出明确规定的国家，大多同时从立法上对劳动规章制度应包含的事项作列举式的规定。如《日本劳动标准法》第九章对雇用规则作了明确规定，其中第89条对应包含的事项进行了列举，包括工作时间，工资制度，退职，津贴及分红和最低工资事项，工人负担，安全卫生，职业训练，事故及非因工负伤和疾病的救济，惩罚及其他工十个方面的内容。(2)我国台湾地区的《劳动基准法》也规定了类似的内容，同时增加了福利措施和牢固双方沟通意见，加强合作的方法这两项的内容。可见，用人单位的劳动规章制度包含的事项十分广泛，几乎涉及了劳动法律关系内容的各个方面和劳动关系运行的各个主要环节。为了指导用人单位合法、全面和完整地确定劳动规章制度的内容，有的国家还授权特定机关制定劳动规章制度的范本。例如《巴林劳工法》规定，“劳工和社会事务部可以通过命令颁布适合工作性质的纪律规定的范本，作为雇主制定他们自己的规则的指导。”(3)
我国目前尚无专门关于用人单位劳动规章制度的法律。但劳部发[1997]338号文件明文规定劳动规章制度的内容主要包括劳动合同管理、工资管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩、以及其他劳动管理。这是属于列举式的规定。鉴于我国目前用人单位在制定劳动规章制度内容的随意性的情况，将来我国立法对内部劳动规则应不至于列举规定其应包含的事项，还应进一步对某些重要事项规定如何确定其内容或直接规定其内容的规则。其中较多的是关于劳动组织、劳动纪律、工时工资等方面的规定。立法规定用人单位劳动规章制度的法定内容外，还应考虑到各个用人单位及劳动者的现实状况和差异性，赋予用人单位一定的自主权，允许其在法定内容外制定一系列的与差异性紧密相关的非法定内容，譬如员工选聘依据、考核标准、晋升条件、工资分级等。当然，这些非法定内容不得与法律法规相冲突，比如，工资分级中的最低一级的水平不得低于当地的平均收入水平。具体操作中一定要把握这样一个出发点-无论法定内容还是非法定内容，其目的都是为了保障劳动者能更好地行使劳动权利和履行劳动义务。
有学者认为，劳动规章制度应就日常的工作管理做出规定，而不能对劳动合同已经确定的事项予以规定。笔者以为，用人单位劳动规章制度的内容可以与集体合同、劳动合同的内容重叠。如果是新开办的用人单位，其制定的内容合法的劳动规章制度，在征得劳动者同意后，可将其一部分内容纳进集体合同和劳动合同中，这样有利于简化缔约手续，提高效率。如果是已经签订集体合同、劳动合同的用人单位，还没有制定劳动规章制度或已制定的劳动规章制度与法律精神不符合，则可以考虑在制定或修改劳动规章制度后将集体合同和劳动合同的某些内容纳入其中，这样，可以是劳动规章制度更多地体现广大员工的意志。
三、制定用人单位劳动规章制度的程序
程序是正义的保障。将
来我国立法对用人单位规章制度的法定化程序应包括以下三个环节：
1、职工参与。现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。而且，劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工的认同的情况下，才能确保很好地实施。于是，有学者提出：我国立法应当规定，用人单位制定劳动规章制度的程序之一是必须经过职工代表大会的审议通过。这种观点的依据就是我国《全民所有制工业企业法》第52条和《法国劳动法典》、《日本劳动标准法》都有此方面的规定。笔者对此不予赞同。职工参与并不能否定用人单位制定劳动规章制度的单方主体性(其实，这点也是劳动规章制度与集体合同的区别之一)。职工代表大会的通过不能作为劳动规章制度生效的条件，因为职工代表大会仅存在于全民所有制企业，而以所有制作为划分企业性质的传统做法终将会被历史抛弃。目前在我国方兴未艾的是公司制。我国《公司法》只对国有股参股的公司要求有职工代表大会和职工股东、监事，而对非国有股参股的公司，却没有涉及职工代表大会的只言片语，只是规定股东会才是公司的.最高权力机构。所以我国将来立法应规定用人单位制定劳动规章制度必须听取职工的意见(具体的程序方法可以授权用人单位自行决定并由劳动行政部门予以一定的监督)，但绝不能将职代会的通过作为生效要件，否则，大量的“公司”将无法制定劳动规章制度。
2、报送备案。用人单位劳动规章制度的内容体现了国家法律法规、劳动政策的执行，因此各国立法都将劳动规章制度的制定至于国家的监督之下。日本、法国和我国的台湾地区均有这方面的规定。在我国，因为不能将职工代表大会的通过作为用人单位劳动规章制度的生效要件，于是，报送备案就显得更为重要。报送备案的环节能够及时发现和解决用人单位在制定劳动规章制度过程中可能存在的问题，预防违法行为的发生，以此保障劳动规章制度内容的合法性，保护全体职工的利益。劳部发[1997]338号文件规定，劳动行政部门……要检查……用人单位制定规章制度的情况，并督促其按时报送备案;对制定的规章制度违反劳动法律法规，不按规定期限报送备案的，应依法给予行政处分。同时还规定劳动行政部门对用人单位规章制度备案审查的内容主要是：劳动规章制度的内容是否符合法律规定;制定劳动规章制度的程序是否符合有关规定。若发现用人单位的劳动规章制度内容违反法律法规规定的，应责令限期改正。我国将来制定用人单位劳动规章制度的法律对这些内容可以予以考虑。
3、正式公布。用人单位规章制度的适用对象是本单位的全体职工和本单位行政的各个部分，所以它必须为单位的所有成员所知悉。《日本劳动基准法》规定，工作规则必须张贴在各车间部门及食堂、休息室等明显的位置，以保证有关人员认真执行，互相监督。(4)《法国劳动法典》规定，雇用规则应于完成了公布等手续两周之后实施。目前，在我国的一些企业中，仅将劳动规章制度写在员工手册里就作为正式公布，这是不妥当的，此种方式仅是将劳动规章制度的内容为员工知晓，而不是对劳动规章制度的正式公布。我国立法应当要求劳动规章制度必须由用人单位以经其法定代表人签署和加盖公章的正式文件公布。而且，也可以借鉴法国的规定，即从公布之日起经过两周才能在本单位范围内生效。这是为了让单位所有成员有学习劳动规章制度的过程。
四、用人单位劳动规章制度的效力
关于用人单位劳动规章制度的效力，有人主张无效说。其理由是劳动规章制度是用人单位单方制定的，职工事后才知道，因而不属于劳动契约，不能约束职工。但是，目前的通说是承认劳动规章制度的有效性的，并认为其效力来自于法律的约束。笔者采纳通说的观点。我国《宪法》规定，遵守劳动纪律是公民的一项义务。《劳动法》规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，劳动者应当遵守劳动纪律。可见，劳动规章制度是法律法规的延伸和具体，是实现劳动过程的自治规范，它对单位的全体成员均具有约束力。
关于劳动规章制度和集体合同、劳动合同的效力冲突问题，许多学者赞同劳动规章制度的效力低于集体合同，集体合同的效力低于劳动合同。这固然有一定的道理，因为劳动规章制度仅是用人单位单方面制定的，而集体合同和劳动合同分别体现了劳动者的群体意愿和个体意愿，是劳动者真实意志的表达。不过，也有不同的声音。笔者浅见，当用人单位劳动规章制度与集体合同、劳动合同的内容出现冲突时，应本着标准上“就高不就低”的原则，以最大限度体现劳动者利益为出发点，并考虑合同订立时间的先后等因素加以解决，而不能盲目的将劳动规章制度、集体合同和劳动合同的效力予以简单的排序。这个问题的解决还关系到用人单位劳动规章制度在劳动争议案件中的适用。只有用人单位制定的劳动规章制度的内容和程序合法，并且，与已经签订的集体合同、劳动合同相比而言，它更加能够体现劳动者的权益时，在劳动争议案件中，才能考虑适用之。
申言之，鉴于我国的具体国情，我国应该加快用人单位劳动规章制度的立法步伐。一方面，使当前立法关于劳动规章制度的抵触性规定得以解决，另一方面，也可以规范用人单位的行为，保障劳动者更好地行使劳动权利和履行劳动义务。
注释：
(1)石美瑕：《对我国企业内部劳动规则立法的几点初步建议》，载《中国劳动》第7期。
(2)肖海龙：《用人单位劳动规章制度及其立法模式探讨》，载《河南省政法管理干部学院学报》，19第4期。
(3)王全兴著：《劳动法》，第223页，法律出版社19版。
(4)袁铁铮：《日本企业内部的劳动力管理》，载《中国劳动科学》，年第6期。
严重违法用人单位规章 篇6
运动品牌中，个人比较钟爱361度，在360天之外多1度关爱。因此本文借用361度品牌，讲述用人单位规章制度相关内容，指导用人单位如何制定一个好的规章制度，厘清与规章制度相关的疑难纠纷，树立规章制度管人的理念，让规章制度发挥多1度的作用。
一、规章制度的制定主体。
对规章制度的制定主体，目前劳动法、公司法中均未明确规定，仅笼统地说明制定规章制度的主体是用人单位，但从《公司法》第三十八条、第四十七条规定来看，公司制单位的规章制度的制定主体是股东会和董事会，即公司的意思机关是公司规章制度的合法主体。推而广之，非公司法人企业由其实际控制人制定规定制度，合伙企业由其合伙人协议制定，个人独资企业和个体工商户由出资人或者负责人制定。
同时对规章制度制定主体中存在着“单位职工共决制”和“共议单决说”，前者是依据《劳动合同法》第四条，规章制度由单位和职工共同参与制定，后者依据是《公司法》第十八条第三款，这两点的矛盾目前存在争议，有待于立法的明确。但一些地方性规定中对此作出了明确，建议企业制定规章制度时须参考本地地方性规定。
二、规章制度的生效。
规章制度要用于实务管理，还必须履行一定的生效程序，即民主程序和公示程序。公示程序是指用人单位规章制度必须告知职工，满
足员工对规章制度的知情权。但法律并未规定公示的方式，实务中单位可以采用告知确认书、规章制度培训、员工手册签收等方式履行告知义务，但一定要注意保留告知相关证据，防止因告知举证不能造成不必要损失。
民主程序目前法律的规定有所松动，最高院《关于审理劳动争议适用法律若干问题的司法解释四意见稿》第七条，“劳动合同法施行后，用人单位制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，未经劳动合同法第四条规定的民主程序，不能作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。但正式颁行的《解释四》中已删除此项规定。各地对未经民主程序的规章制度一般采取保留的态度，只要规章制度内容合法，即可作为仲裁或法院处理劳动争议的依据。
三、规章制度的内容约束。
《劳动合同法》第四条以不完全列举的方式概括了规章制度的内容，但规章制度的内容并非随意制定，而是受到三个方面的约束：首先是职工本人的约束，规章制度内容违反法律法规，侵犯职工利益时，职工可以据此解除劳动合同并要求单位支付经济补偿金；二是劳动合同或集体合同的约束，企业管理中有三个层级，第一层是劳动合同管理职工个体，第二层是集体合同规定全体职工基本条件，第三层是规章制度统领管理，但三个层次的有位阶顺序，规章制度的内容不能与劳动合同、集体合同相冲突，否则其内容不能得到认可；最后规章制度的内容还收到工会的约束，工会如认为企业规章制度内容违反法律
规定可以向企业提出建议要求修正。
四、规章制度的违法救济。
规章制度的违法救济沿承《劳动法》规定的行政、司法两种救济手段。行政救济中，单位规章制度违法的，劳动行政部门有权依法予以责令改正并进行处罚。司法救济途径体现在规章制度对职工的约束力，如规章制度违法，在劳动争议处理中，法院或仲裁部门可以不作为审理劳动争议案件的依据，则企业依据规章制度作出的惩处措施也就不能得到认可。同时员工也可以以规章制度违反法律法规、损害劳动者权益为由解除劳动合同，并要求单位支付经济补偿金。
五、规章制度与违规解除。
一般来说，单位单方解除行为中，依据《劳动合同法》第三十九条第二项“严重违反用人单位规章制度”作出解除行为是比较常见的，也是单位解除行为中最简便的一项。但采用这种解除方式需要注意两点：一是“严重程度”的认定，企业可以在规章制度中将违反规章制度分为两个层次，一般违反和严重违反，同时规定一般违反累计为严重违反，并就一般违反的类型和严重违反的类型予以明确化，从而防止因严重程度不明而导致企业违法解除；二是规章制度中多采用概括性约定、类型化约定的方式，企业管理中不能事无巨细均能在规章制度中体现，故针对规章制度采用概括性、类型化规定，可以在一定程度上防止规章制度未能明确规定的行为，如约定“造成企业损失超过1000元的视为严重违反规章制度”，就是从损失数额的角度囊括各类损失行为。
六、招录入职制度。
招录入职是企业员工管理的第一道关口，招录入职的风险点在于三点：
1、防止招录广告出现就业歧视，目前司法实践中已经出现因就业歧视员工索赔的案件，因此需要单位制定招录广告时细加斟酌，防止出现年龄、身份、性别、地域、学历等就业歧视；
2、把好入职体检关，企业可以在招录中注明员工必须提交正规医院出具的体检报告，并将体检报告作为录取条件之一，防止因员工身体羸弱产生后续纠纷；
3、明确录用条件。录用条件是单位试用期解除员工的重要依据，如录用条件不明则单位不能行使录取解除权，因此必须通过录用条件确认书或者录用条款等方式明确录用条件。
七、劳动合同管理制度。
劳动合同管理制度是企业规章制度中一项重点，劳动合同管理立足于劳动合同订立、变更、解除、终止、劳动合同监控五个方面。劳动合同管理最主要就是规范化，目前围绕劳动合同存在的争议包括双倍工资、无固定期限劳动合同、违法变更、不当解除和违法终止，因此企业一方面要注意劳动合同管理的合法合规性，另一方面要做好劳动合同的日常监测工作，将劳动合同管理中出现的风险及时发现、及时处理，避免矛盾的长期累积，造成对企业不利的后果。
八、薪酬制度。
薪酬制度的制定要注意薪酬的构成和薪酬的激励性两个要件，薪酬的构成可以采用“三结合”的模式，短期薪酬与长期薪酬的结合、固定薪酬与浮动薪酬的结合、法定薪酬与约定薪酬的结合，一方面节省
企业薪酬开支，另一方面采用薪酬激励员工工作；薪酬的激励性，要做好薪酬的市场调查和薪酬层次分配，市场调查立足于制定有行业、区域竞争力的薪酬数额，吸揽优秀人才；薪酬层次分配，着力于建立薪酬的内部竞争体系，激励员工上进心，保持企业发展活力。
九、岗位制度。
当前的岗位制度中，调岗是一大难题。企业可以采用岗位合同和竞聘上岗相结合的制度实现合法的岗位调动。具体操作方法是将劳动合同期限分割为若干个岗位合同期限，岗位合同期满，实行竞聘上岗制度，如不能竞聘上的，则重新调换岗位，重新订立岗位合同。采用此种方式单位可以将岗位变更转换为岗位合同的履行，避免了岗位变动的协商一致风险。
但需要主要这种体制实行有一个前提，即绩效考核的明确和公开性，不论是岗位合同还是竞聘上岗其所依据的都是职工绩效考核的结果，因此企业实行浮动岗位制度的前提是必须建立明确、透明的绩效考核制度。
十、病假管理制度。
病假管理制度是针对患病员工所设定的特殊制度，实务管理中病假员工的管理存在虚假病假、小病大治、泡病假的现象，制定病假管理制度可以从三个方面考虑：一是制定严格的病假申请程序，并纳入单位规章制度。病假申请实行审批制度，按照病假长度设置不同审批权限。未履行病假申请程序的，视为旷工；二是采用销假审查制度，患病员工销假应当向单位提交相关医疗票据、诊断证明、病历等材料
留备审查。对虚假病假的认定可以采用复检或电话回访方式。复检可以要求患病员工治愈后到单位指定医院复查，验证是否存在虚假病假；也可以要求员工提供诊治医生电话，通过电话回访调查，防止员工弄虚作假。三是将虚假病假视为严重违反规章制度予以解除，增加员工泡病假的成本。
十一、考勤制度。
考勤直接关系员工上下班时间、加班、位工资发放、员工管理等诸多内容，但目前考勤制度中存在几个误区：一是各类考勤方式共存，未能明确以何种标准确定工作时间。当前考勤方式多样，包括电子考勤、门禁卡、指纹机、考勤单不一而足，对此应当明确以那种方式作为工作时间的计算标准，如以门禁记录作为统计工作时间的依据，规定门禁间隔时间为工作时间，则可以明示工作时间的计算方式，大大减少因工作时间不明引发的纠纷；二是休息时间规定不明。有些单位规定每天工作,8小时，但并未规定中间有1小时休息时间。如此员工可能以为存在1小时加班时间或者因为休息时间内发生事故而追究用人单位工伤责任。实践中此类案件时有发生，这就需要我们在考勤制度中明确休息时间，最常见的是将工作时间规定为早8:00-13:00，中间休息1小时，下午14:00-17:00；
三、考勤记录缺乏签名确认。现在用人单位中普遍流行电子考勤、无纸化考勤，对此类考勤制度，笔者建议应当首先在规章制度或者劳动合同中予以明示，并规定以电子考勤或者其他考勤方式作为工作时间记录的依据，同时从控制风险角度，还需要将电子考勤记录定期交由员工签字，确保考勤记录真实、合法、有效。
十二、休假制度。
按照法定的休假类型，一般用人单位设计的休假包括产假、病假、事假、年休假、探亲假、婚丧假，这些假期法律对其均有明确的规定，但并未规定休假程序，用人单位可以通过休假制度对休假员工予以约束。如规定事假的审批流程和事由说明，并规定事假无工资，防止员工无节制请假；二要完善销假审查制度，对员工请假类型、请假时间、请假材料在销假时予以汇总，并建立审查机制，防止员工虚假休假。如产假提供医院相关证明、探亲假提供路程车票、事假说明请假事由。
同时需要注意对休假员工实行岗位填补和临时负责人制度，员工休假导致一定时间期岗位空缺，对此可以考虑短期性用工，如招聘劳务派遣工、非全日制用工，也可以采用临时负责人制度，管理岗位设立正副职，正职休假，副职负责的方式缓解岗位空缺，保障公司正常运转。
十三、员工惩处制度。
员工惩处是用人单位规章制度的重点，员工惩处制度的设计要注意三点：一是过错累计制度，可以建立警告、记过、记大过、解除等阶梯式的惩处方式，三次警告相当于一次记过，三次记过相当于一次记大过，三次记大过视为严重违反规章制度予以解除。如此既能保障员工工作条件的宽松，不会苛责员工，又能保障惩处制度的运作，真正起到震慑员工的作用；二要预先规定员工损失赔偿计算方式。对员工因个人原因造成公司损失的，法律规定不明确，用人单位可以在规
章制度中规定哪些情况下员工造成的损失需要承担赔偿责任，并规定损失赔偿的计算方式。如物流企业，可以规定员工因故意造成运输车辆损毁的赔偿责任，并规定以交警部门确定的责任范围承担损失赔偿责任；三要明确员工惩处的执行部门和帮助人，一般来说员工惩处是由人力资源部门或者行政管理部分负责，但这些部门可能并未员工的直接管理者，对员工实行惩处可能导致员工的抵触，因此建议用人单位建立惩处帮助人制度，由员工的直接上级或者所在部门负责人和人力资源部一起负责员工惩处的实施，化解员工惩处的抵制情绪。
十四、离职制度。
当前企业的离职制度过多罗列法律条款，将劳动合同法中关于离职的规定罗列作为企业处理员工离职的依据，这种操作方式有失柔性，笔者建议设立柔性离职操作模式：
1、建立离职谈话制度，针对离职员工由部门主管或者HR进行离职谈话，了解员工离职的心态和原因，多通过调解的方式化解员工矛盾。同时注意收集离职员工对企业的意见，针对共性意见改善企业管理方式；
2、建立离职员工信息登记制度。奉行“好马也吃回头草”的理念，将离职员工看做企业的资源，定期对离职员工进行回访，了解离职员工的状态，认识到离职员工对企业熟悉、工作熟悉的特点，把握好离职员工这一特殊的人力资源；