分包工程招标管理流程

分包工程招标管理流程（精选8篇）

分包工程招标管理流程 篇1

工程项目分包招标管理业务流程

一、业务目标

.规范工程项目分包招标行为，保证分包工程质量，合理降低工程成本，提高 企业经济效益；

.工程项目分包招标符合国家法律、法规和公司规章制度的有关规定。

一、业务风险

.工程项目分包招标不规范导致项目质量出现缺陷、工程进度滞后、出现劳务 纠纷以及不合理分包成本等问题，给企业造成信誉与经济损失；

.采购过程不合法或违反有关的规定，可能遭受外部处罚、经济损失或信誉损 失。

二、业务范围

该子流程主要描述了中国建筑股份有限公司（以下简称“股份公司”）关于工程 项目专业分包和劳务分包招标管理的相关流程，主要包括分包招标政策管理、工 程分包计划的制定与审批、发标管理、评标与定标管理、分包合同的订立与审核 等。

四、业务流程描述

1、分包招标政策管理

1.1 为了规范工程分包招标投标活动，保证工程质量和施工安全，股份公司各 级单位严格执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标 法》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等有关 法律法规。

1.2 股份公司建筑事业部是股份公司房屋建筑项目施工分包招标工作管理机 构，负责贯彻落实国家地方政府对施工分包管理的有关法律、法规及政策； 负责制订股份公司施工分包招标管理办法及招标文件范本并由股份公司 授权代表股份公司对股份公司的房屋建筑项目进行分包招标。

1.3 各级子（分）公司要依据股份公司施工分包招议标管理办法制订符合本企 业实际的施工分包招议标管理实施细则。

1.4 股份公司及各级子（分）公司要成立施工分包招标工作小组,招标小组由 分包管理、工程技术、商务合约、安全管理等专业人员组成，成员应为5 人以上的单数。工程分包计划的制定与审核

2.1 股份公司及各级子（分）公司项目经理部在工程开工前，根据本工程的特 点及施工组织进度安排制定《工程劳务、专业分包计划表》，主要包括拟 分包的分部、分项工程名称、估算工程量、预计工期、预计进场时间等内 容，报送本公司分包主管部门审核签字并备案。

2.2 施工过程中，需分包的各分项工程在开工前规定的时间内，由股份公司及 各级子（分）公司项目经理部依据经审批的《工程劳务、专业分包计划表 编制该分项工程的《工程劳务、专业分包申请表》，主要内容包括分包内 容、质量要求、工期要求等，由项目经理部计划岗复核签字后，报送公司 分包主管部门审批签字。发放投标邀请

3.1 股份公司及各级子（分）公司分包主管部门根据项目经理部报送的《工程 劳务、专业分包申请表》，从合格劳务、专业分包商名录中推荐三家以上

单位经招标工作小组考察审核后，发出《投标邀请书》和《招标文件》。招标文件由商务合约部门负责起草后经招标工作小组讨论通过后实施。接受投标

4.1 投标人按照《投标邀请书》和《招标文件》的要求递送标书，公司分包主 管部门整理、保管投标书。开标和评标

5.1.公司分包主管部门根据公司规定组织成立评标小组，评标小组成员主要 由公司招标工作小组成员和项目经理部相关人员组成。

5.2.评标小组负责按照《招标文件》规定的评标办法和标准，遵循公开、透 明的原则，严格执行《分包招标开标程序》，对投标文件进行开标和评审，并对开标过程进行记录及存档。

5.2.1.评标小组进行询标工作，分别找投标方澄清对招标文件有关问题的理解。有关问题主要包括：对分包范围工作内容的理解；对施工方案的理解包 括施工技术、设备投入等内容；分析价格组成是否合理；了解对方管理 人员和设备力量的配备情况等。

5.2.2.根据同类型项目市场价格对各家报价进行分析比较，通过谈判确定价格。

5.2.3.澄清工作应做书面记录，评标小组成员和投标人分别在记录上签字确认。

5.2.4.评标小组成员分别按照评标办法，对各投标人的投标文件进行独立评标，加权平均后计算出有效标的分值，即为投标人的得分。评标内容包括对 投标报价、施工方案、投标业绩及实力、质量目标、工期目标、劳动力 组织的评分和评定。

5.3.评标小组完成评标后，写出书面《评标报告》，推荐中标候选人。其中“评 标小组评审结果”、“推荐的中标候选人”、“评标小组全体成员签字”三 栏需要所有评标小组成员共同填写。确定中标人

6.1 分包主管部门将《评标报告》报公司主管副总经理审批签字后，确定最终

的分包项目中标人。

6.2 由分包主管部门向中标人发放《中标通知书》。通知书必须经招标人、招 标小组盖章确认后生效。分包合同的订立与审核

7.1.公司制订《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，明确分包 合同管理流程及相关职能部门的管理职责及管理内容。

7.2.公司商务合约部门负责起草施工分包合同文本。当公司与中标人签订分包 合同时，一般采用公司分包合同文本格式，地方主管部门要求使用当地标 准文本的采用地方主管部门颁发的文本。

7.3.公司实行合同评审制度。公司商务合约部门负责牵头施工分包合同的评审 工作，组织分包管理、财务、资金、工程、安全等部门参与合同的审核会 签。

7.4.合同审批程序

7.4.1.申报。各级公司的法人委托人在授权范围内签订分包合同，填写“分包 合同签约申报表”（一式二份），报公司领导审查批准。

7.4.2.审核。公司被授权主管人或者有关人按照规定的审批权限，负责对送审 的分包合同进行审阅。

7.4.3.会签。各相关部门按照本部门的职责权限负责对合同进行审核会签

7.4.4.批准。分包合同审核会签后，按规定上报领导审查批准后正式签订。

7.4.5.签订。公司所有分包合同均由总经理签订，或由授权的公司分管合约的 副总经理签订，在未经总经理授权情况下，任何项目部、任何人均无权 签订合同。

7.4.6.分包合同加盖公司合同专用章和法人章后生效。商务合约部负责对生效 的合同进行编号归档。《工程项目分包合同签订及用印情况台账》更新参 见合同管理业务流程3.2.2。

五、相关制度目录 中华人民共和国建筑法

中华人民共和国招标投标法 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法

六、主要控制点工程分包计划的制定与审批发出邀请申请与接受投标开标和评标管理中标人的确定与审核分包合同的订立与审核

七、检查资料工程劳务、专业分包计划表工程劳务、专业分包申请表投标邀请书招标文件施工分包合同管理办法 6 开标和评标记录 7 评标报告

中标通知书分包合同《工程项目分包合同签订及用印情况台账》

八、业务流程图（略）

分包工程招标管理流程 篇2

我局不断扩大经营规模, 顾客要求逐渐提高, 施工任务若由自身将劳务队和自有机械设备, 自供材料组织起来完成, 将消耗大量人力、物力, 施工高峰结束后的机械设备、人力资源管理也将是难以解决的问题。目前建筑市场竞争日益激烈, 利润空间越来越小, 分工更趋专业化, 促使建筑市场向适应现代项目管理的成熟发达的专业分包体系过渡。在这样的建筑市场环境中, 我局要实现跨越式发展的战略目标, 也必须更多地依赖于分包单位来完成劳动密集型工作, 更多地依赖外部资源, 提高效率, 降低成本, 提高利润率, 从而增加创利和抗风险的能力。针对专业和劳务分包单位伍而言, 专业化程度参差不齐, 专业和劳务队伍素质不稳定, 总包方必须要花费大量的人力和资源投入劳务队的管理, 总包方的管理水平也被牵制不能提高。

2 合法分包是企业发展的必然趋势

2.1 合法的项目分包体系是市场客观条件及企业自身发展的必然趋势

一个成熟的建筑市场体系, 分工将更为精细, 各个组成部分形成一个金字塔形状, 从少量的以管理为主的施工总承包企业, 到拥有某一特殊施工能力的专业分包单位伍, 再到众多的以提供劳务为主的劳务分包单位伍, 各司其责, 相互协作。

(1) 施工总承包企业。

由劳动密集型向管理密集型转换, 由低端向高端发展, 从施工总承包向工程总承包迈进, 必须甩掉低端生产资源, 专注于项目管理。

(2) 专业分包单位。

提高管理能力, 培育优秀的专业技术人员, 使用机械设备, 提高专业化施工能力。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。

(3) 劳务分包单位。

将发生分化, 其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来, 成为固定的职业人员;劳务队将由自身技术管理能力的差异, 分化为大大小小的专业承包企业, 既走劳务承包, 又走专项工程承包的道路。

目前我集团公司作为特级施工企业, 它的项目管理方式正体现出上述特点, 另外各二级公司, 正扮演着两种角色, 一方面作为专业分包企业, 专注于其专业核心竞争力的提升, 全力服务于总包项目部;另一方面也在向管理方向积极分化, 积累着总承包管理经验, 其中对分包的依赖度进一步增加, 更多的具体施工任务要寻找分包单位来完成。

2.2 依法规范分承包体系为各方带来发展机遇

(1) 有利于企业获得较高的经济效益。

总承包商会为提高效率从而对分包的管理将越来越重视。专业施工队伍和劳务队提高管理水平和技术能力, 加强自身竞争力, 可以在市场中获取更多的业务机会, 这样其企业人力、设备资源能得到更多的利用, 生产效率提高, 利润增加, 从而增加其抗风险的能力。

(2) 有利于企业提高效率和应变能力。

发包企业的管理人员从事高端管理业务, 原作业层面的骨干人员经过培训, 可进入管理层面, 从事项目管理工作和指导承包企业的有关工作。分包企业在发包企业的管理和引导下, 通过学习和实践逐步提高施工水平, 并锻炼了分包企业的人才。

2.3 分包合同宜采用单价合同形式

分包单位多属于抗风险能力较差的实体, 不宜于将过大的风险转嫁至分包单位。分包合同若采用总价合同形式, 分包单位承担较大风险, 可能获得高利润率, 也可能发生严重亏损。但两种情况发生时, 分包单位采取的措施将会完全不一样, 当分包单位获利时, 它必将严格遵循合同规定, 拿走自己应得的利润;但当严重亏损的情况下, 它则会用各种办法将亏损转嫁至总包单位, 包括以农民工资无法支付等棘手的问题为借口要求总包单位弥补损失。单价合同形式则类似于“成本+酬金”的方式, 确保了劳务分包单位的成本来源, 避免了大型纠纷的产生。单价合同形式的确定, 则必然带来核量、计价、变更、索赔等众多事宜, 这就决定了分包管理是一项繁杂的项目管理工作。

3 现阶段分包管理常见问题及解决办法

由于目前在项目分包管理方面的政策文件还不够完善, 探讨分包管理的时间还不长, 在项目分包管理过程中的很多方面存在不少问题。

(1) 分包单位自行采购的材料、设备质量不符合合同规定或未按合同规定期限进场。分包单位材料设备方面质量问题, 以次充好, 鱼目混珠。分包方多领冒领材料, 造成材料浪费。对策:其一, 在分包合同中详细指明辅助材料品牌、材质、性能参数, 交货时间, 地点等, 现场严把材料验收关;其二, 主要材料设备均由总包方负责采购, 分包方仅负责常用工机具、不构成工程实体的零星材料;其三, 分包单位每月实际消耗的材料费, 不管甲供料, 或项目部采购料, 均要按照分包合同规定或已安装材料数量进行控制发放和定额监管, 防止分包单位多领料, 成本加大, 或少领料, 偷工减料。

(2) 分包单位施工质量不符合技术规程、规范、设计文件要求;现场管理人员和技术工人素质不高。对策:其一, 重视农民工的培训和教育, 提高农民工生产操作技能是保证工程质量和安全生产的根本措施, 严禁未经必要的操作技能和安全生产知识培训的农民工上岗;总包方督促分包采取措施加大培训投入, 必要时直接介入专项管理, 以总包方的技术能力支持分包单位;其二, 总承包单位的培训只能起到促进作用, 关键还在于合同报价阶段选择实力过硬的队伍, 注意考察分包单位施工技术能力、人员素质;施工队伍必须具有相应资质等级、类似项目施工业绩、以往合作经历、主要管理人员岗位资格合同、特种作业人员持证上岗等等;其三, 施工前, 采用样板工程示范的办法, 考察施工业绩, 防止低劣素质队伍进入。

(3) 分包单位工期拖延。对策:善于调整平衡施工力量, 掌握潜在应急预备队, 有条件的地方, 同一性质工程要选择二个以上质优、价廉、守信队伍, 有竞争对方能够确保分包单位时刻存在压力、不敢怠慢。

(4) 分包单位只顾自身施工管理, 忽略项目整体系统性。对策:在合同中要求分包单位承担协调配合义务, 现场管理采用奖罚等激励措施, 强化分包单位主动配合总包单位管理的行为, 弱化分包单位内敛行为, 教育分包单位树立项目整体的系统观念。对于部分合同外项目, 可以采用签证计日工的经济手段, 调动分包单位的积极性。

(5) 分包单位漫天要价。对策:其一, 要先签合同再入场, 严禁先干活再算帐的行为发生;其二, 制定企业成本定额, 明确单价、工作范围, 做为劳务分包单价的上限;其三, 要求分包单位设立专人负责计划统计、计量支付, 做到月结季清。

(6) 拖欠农民工工资, 造成纠纷不断。对策:其一, 要核定分包单位民工的正常生活费, 按月正常拨付;其二, 民工工资, 每月以分包单位负责人签字的民工工资发放表, 项目部通过银行卡结算, 防范分包头携款外逃, 或民工闹事;其三, 分包单位利润, 根据分包单位合同计价及以上拨款控制后, 剩余欠分包单位的价款则是其实现的利润, 分期支付就可以了。至此, 分包单位赚取了多少利润就一目了然, 今后在分包价格上便可利用参考。

(7) 总包单位自有施工管理人员的培训、成长缺乏环境。由于劳务分包企业的引入, 总承包单位新毕业的大中专生直接进入管理岗位, 不再深入参与到施工人员的具体管理工作中, 造成总包单位自有施工管理人员培养欠缺。对策:全面实施劳务分包管理, 但各相关专业保留一只自有成建制的施工队伍, 参与和外部分包单位伍的竞争。新毕业的大中专生安置在成建制的施工队伍中, 经过锻炼、培训, 经考核合格后, 做为现场代表, 管理分包单位。

(8) 分包范围无法详细明确, 分包单位无法承受交大风险, 必然会提出诸多的变更索赔。如针对设备材料运输, 由于线路长度、地形、高差、环境等多方面的影响, 造成无法在工程实施前准确确定价格;夜间施工、窝工、赶工等在工程实施中必定发生, 其的费用计算无固定规定;部分临时发生的工作, 需要重新商谈价格。对策:要用好计日工签证工作, 通过实际签证确定部分无法提前核价项目的价格。通过前期的一系列分包价格过程控制手续, 中后期分包单位提出的变更、索赔价款, 在整个工程造价中所占比例将非常小, 此时总包单位可根据工程实际情况, 采取或宽或松的政策来确定价格, 贯穿始终的以工程造价控制分包单位。

在现实的很多项目中, 上面的问题屡屡出现, 这急需集团公司在管理办法的制订、实施、执行方面进一步完善和加强各项工作, 早日建立起一套完善、有效的项目分包管理体系。

4 尚待需要解决的问题

(1) 材料浪费及成品保护问题。部分材料 (如线缆及管槽等) 由于工程中用量大、规格型号多、路径复杂等多种原因, 往往造成实际使用量统计不真实, 无法核对劳务分包单位的领用量是否超标。工程施工完毕的成品保护, 由于无法准确界定分包单位责任, 一旦损坏、被盗, 容易产生扯皮、内盗现象。

(2) 施工高峰和节假日期间人员素质、进出场管理问题。由于工程工期紧、任务分配不均匀, 短时期内人员过度集中调用, 难于保证分包单位农民工的素质符合要求。同时, 针对短期用工, 在过节、秋收时节, 分包单位仅能用扣发工资的方法管理相关的劳务人员, 容易产生纠纷隐患。

(3) 防范因分包单位自身的行为, 牵连至总包单位承担连带责任。劳务分包企业一般自身承受风险能力较差, 但劳务分包企业如因安全、工期等原因一旦经济受损, 必然想尽一切办法要求总包单位负责, 造成总包单位承担无谓的损失。

(4) 总包单位和分包单位两层皮, 两个庞大机构中间的联系通道为分包单位项目经理, 产生信息传输瓶颈, 政策宣贯难以及时到达施工作业的一线人员。业主、监理、总包单位的上级主管部门有大量的管理办法、文件下发至项目部, 但由于总包单位和分包单位分属两个单位, 如何有效的贯彻相关政策文件的问题急需解决。总包单位要切实加强对分包单位班组建设的管理, 但如何切入需要共同探讨。

5 分包管理的发展趋势

(1) 我局将向专业管理型建筑综合承包企业发展, 必须有大量的低层次的专业化的分包企业辅助, 大量的分包企业将附属于我局, 成为我局跨越式发展中的一支重要支持力量, 这是在建筑市场竞争中企业跨越式发展的必由之路。

(2) 分包单位授权度更高, 分包单位的权力会增大。总包、分包的组织界限将模糊化, 分包单位会更多地参与总承包的项目团队工作, 长期的合作使各方减少分歧, 更趋于平等合作的关系。更多的具体施工由分包单位完成, 善于自我管理的分包单位更受欢迎, 分包单位将趋于更多的自我管理。总包单位对有资质、信誉高、实力强、信守合同, 合作精神好的分包单位有意识的进行培养, 提高分包单位的施工水平, 综合管理能力。

(3) 分包项目的单价经过长期谈判、测算, 分包单位的利润率将会逐步固定, 双方的经济纠纷将会减少, 容易形成长期合作关系。

(4) 分包单位的精细化管理, 必将同时促使总包单位提高管理水平, 增强总包单位向业主方提出索赔、变更的能力。

6 结束语

建筑市场的激烈竞争, 顾客要求的逐渐提高, 促使建筑市场向适应现代项目管理的成熟发达的专业分包体系过渡。随着市场开放性程度提高, 国外建筑投资商和承包商进入, 我国建筑企业也不断走出国门, 政策法律、法规逐渐国际化, 进一步规范和完善建筑业专业分包体系, 将是我国建筑市场发展的必然趋势。对于我局等大型建筑企业, 加强分包管理是迫切而重要的工作。

摘要：工程分包、劳务分包已成为我局跨越式发展的必由之路。形式要求总承包单位必须严把合格分包单位准入, 确保对分包单位进行有效的监督管理, 杜绝以包代管;总承包单位必须认真履行分包合同, 及时进行工程结算和支付分包工程款与劳务费用, 维护农民工合法权益, 防止纠纷的产生。经过不断的利益博弈, 总包单位和分包单位将在控制管理、利益分配方面找到一个平衡点, 双方最终成为一个有着“促使项目成功、积极开拓市场”共同目标的, 有机的利益共同体。

建筑分包工程管理 篇3

一、建筑工程分包管理的内涵

1.概念。建筑工程分包是指对建筑企业将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑企业完成的活动。分包管理就是针对工程分包进行有效监督的行为。

2.类型。可分为三类:一是劳务型分包;二是技术型分包;三是特殊型分包。

3.具体法律定位。根据 2004年2月3日建设部令发布《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号)实施。

二、建筑工程分包发展态势分析

1.现状分析

(1)国内工程建设市场采用分包方式的项目逐年增多。特别是那些规模大、投资大、施工难、技术要求高的建设工程,大多都采用了分包方式。

(2)分包管理水平跟不上发展形势。目前在国内建筑分包市场存在着违法分包、非法挂靠、主管部分或行政部门强行指令分包行为,牺牲了工程质量,破坏了施工安全,侵害了社会利益。

2.趋势分析

(1)专业化程度更高。总包向管理方向分化,分包商则向专业施工分化,总包对分包的依赖度进一步增加,更多的具体施工任务要寻找分包商来完成,分包商将专注于其专业核心竞争力。

(2)组织更灵活。总包项目团队也将出现分化,项目组织将会更趋灵活地组建,分包商会更多地参与总包的项目团队工作,合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。

(3)管理更规范化。合同管理的地位将更重要,项目正式信息沟通会更规范,工作程序会更加规范和严格。

(4)分包商授权度更高。分包商权力会增大。总包商将更趋向于向业主提供更周到的服务;分包商将趋于更多的自我管理,善于自我管理的分包商更受欢迎

三、建筑工程分包管理存在的不足

1.现有涉及工程分包的相关法律文件,因缺乏系统性和可操作性或法律效力太低而难以施行

如《建筑法》、《招标法》中禁止再分包的规定否定了多元化发包模式,并严重制约了工程分包的发展,而且与我国加入WTO以后的市场需求相悖。此外,多年来惩治转包、挂靠和违法分包往往以罚代管,收效甚微。

2.二级市场尚未形成,分包主体培育不足

首先,二级市场定位的分包有形市场发展极不平衡;其次,政府工程和公有制投资项目中的工程分包招标,缺乏有效监管,造成许多漏洞;再次,由于分包主体的社会地位低下,导致某些总包商凭借其“上游”有利地位,对分包商任意宰割;最后,分包主体良莠不齐、素质偏低、人才匮乏和专业不精等问题普遍存在。在建筑市场上:一方面名为分包实则转包、挂靠的现象盛行;另一方面规范的专业分包极不普遍,而违法分包、肢解工程又随处可见。

3.总承包未成主流,分包难成“气候”

(1)长期以来,工程总承包这一国际通行做法在国内没有得到很好地发展,导致依附于工程总承包而兴起的工程分包,呈现“大河没水、小河干”的状态。

(2)部门封锁、行业垄断和地方保护,以及专业化协作水平等原因共同掣肘了工程总承包及其专业分包的发展。由于分包主体不进入有形建筑市场交易,分包活动大多游离于市场监管之外,客观导致建设单位指定分包层出不穷,使总包对分包的管理形同虚设。

4.政策不明朗,限制积极性

现行的某些政策忽略了工程分包客观存在的价值,给挂靠以可乘之机。由于缺乏财务帐目等方面的鉴别标准,致使千变万化的分包、挂靠真伪难辩;设立分包企业的注册资本明显偏高,令人望而却步;重复缴纳增值税或营业税,加重了分包企业税赋负担。

5.权力失控,导致腐败

由于我国处于向市场经济转型期,旧体制的积弊尚未完全根除,新体制处在磨合成熟中,监督制约机制和权力运行还缺乏严密、有效的制衡,为腐败的滋生和蔓延留下了空隙;官商一体的体制性缺陷,使“运动员”与“裁判员”集于一身,客观上给权力寻租提供了可乘之机。

四、加强工程分包管理的对策及建议

1.完善立法,规范执法。(1)制定我国集系统性、完备性可操作性于一体的分包法律制度;(2)将各地探索、制定并被实践证明行之有效的反腐倡廉措施提升到法律层面,以弥补制度上存在产生腐败的缺陷;(3)对违法分包者加大处罚力度,对执法单位的越权或“不作为”行为,应加强责任追究制。

2.强化市场机制,规范分包行为。严格市场准入并促其进入二级市场“阳光交易”。有效监管分包招标并分类指导。研究分包招标的报价方法并启动分包招标简易程序,以降低交易成本,发挥协会作用,推动专业分包,借助“菲迪克条款”制定工程总承包条件下的分包合同范本。

3.有效地控制分包工程的质量。要选择有资质、信誉好的分包队伍,分包工程开工后,总包单位应督促其进行技术交底,对分包工程的施工情况进行监督检查。分包工程完工后,只有分包工程的实物质量和工程技术资料均通过了验收、工程保修书内容符合要求,总包单位才能与分包单位办理移交手续并进行工程结算。

4.加强分包管理的隐性风险控制。主要对以包代管的风险进行控制。在分包管理中,往往总包单位特别是其下属二级单位的少数领导,误以为分包合同订立后分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担,故有的派一两个人去且由其发工资;有的干脆不派人,放任自流,在发生重大问题后,才匆忙组织力量前往“救火”。在此情况下,总包单位难以摆脱由此发生的重大法律责任及风险后果,不仅要依法向业主承担分包工程中所发生的质量、工期、安全等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任,还要承担行政处罚。

5.严禁肢解工程的现象

(1)分项肢解,内容包括土石方、桩基、内外墙面装饰、 房屋内部装饰装潢、各种材料的门窗工程、给排水、电气安装、幕墙、消防、暖通安装、项目的附属配套工程等。

(2)在一个项目里,有某一个分项工程被肢解的,有同时某几个分项工程一同被肢解的,甚至有除主体工程外几乎全被肢解。

(3)工程肢解往往是因为对专业承包资质过于细分,招标文件事先圈定,设计与施工阶段性进程混淆等而被合法化。

其危害性主要体现在以下几个方面:

(1)工程肢解分包破坏了工程项目施工管理的系统性,直接影响到项目目标的全面实现。

(2)工程肢解分包直接践踏了法律的权威性,是市场秩序建设的一种障碍。

(3)工程肢解分包开垦了社会腐败的新土壤。工程肢解分包最直接的原因是个体利益的驱动,无论是个人,还是组织集体的行为,都是在法律背后的“灵活”操作。

6.加强对分包单位的监理。在总包管理不到位的情况下,监理应本着对项目负责、对人民负责的精神、敢抓敢管,督促总包单位履行其管理职责;对于专业性强的特殊工程项目,应根据工程进度选派专业监理人员进场,若本单位确实缺少某一类专业人才的,可在行业中开展技术合作;对合同规定的不允许分包的部分,坚决不允许分包;对允许分包的部分,必须严格审查分包单位的资质,杜绝不合格的分包队伍进场;必须牢牢抓住总包,杜绝以包代管,包而不管的行为;要规范业主行为,业主可以指定分包单位,应按指定分包的规定办理相应手续,除此以外不应随意指定分包单位 。

7.解决好工程施工中的指定分包问题。可参照《FIDIC合同条件》中指定分包的内容进行管理。但需注意:

(1)选择分包商的权利。对于一般分包商的选定,业主只要同意工程进行分包,则完全由总承包商自行选定,只要不违反法律强制性规定。

(2)分包商的工作内容。指定分包商所承担的工作大多是总承包商无力或不擅长完成的工作,一般也不在总承包合同完成范围之内,分包商承担的工作属于承包商工作内容的一部分。

中小企业工程分包招标管理细则 篇4

本规定适用于公司的所有工程分包招标活动。规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本，凡是不注日期的文件，其最新版本适用于本标准。

《集团公司招标投标管理实施细则》

Q/CNPC·121.20601.004-2006分包工程技术质量管理规定

4职责

4.1法律合同部

公司法律合同部是工程分包招标的主管部门，具体负责以下工作：

4.1.1 负责分包工程造价100万元以上（含100万元）项目分包招标的日常组织与管理。

4.1.2 负责制定公司工程分包招标管理规定。

4.1.3 负责公司招标评标专家信息库的管理，建立专家档案。

4.1.4 负责分包工程招标评标评委的随机抽取。

4.1.5 负责对不招标项目的审批。

4.1.6 负责邀请招标项目和议标项目分包申请的审批。

4.1.7 负责对分包工程招标评标结果的最终确认。

4.1.8负责协调处理分包工程招标过程中发生的争议。

4.1.9 参加分公司、项目部组织的分包项目招标会议。

4.1.10负责对分公司、项目部及子公司分包工程招标工作的指导和监管，并对其招标基础管理工作进行检查、考核。

4.2分公司、项目部

4.2.1负责分包工程造价100万元以下（不含100万元）项目分包招标的日常组织与管理。

4.2.2负责分包项目招标前填写《工程分包招标申请表》（招标-1），并报法律合同部审批。

4.2.3 负责编制招标文件（文件中应包括投标须知、中标的工程项目名称、需发包的工程量清单、技术要求、合同主要条款等内容）。

4.2.4 负责成立招标项目评标小组。

4.2.5负责填写《工程分包评标结果审批表》（招标-4），并报法律合同部审批。

4.2.6 负责向中标单位发放中标通知书。

5活动描述

5．1 分包招标原则

5.1.1严格执行招标投标法规的原则。

5.1.2维护招标投标双方合法权益的原则。

5.1.3遵循公正、公平、公开和诚实信用的原则。

5.1.4锅炉安装、压力容器制造、压力管道安装不应分包的原则。

5.1.5在质量、工期、报价等方面均能满足招标要求的前提下，优先考虑公司内部资源的原则。

5.2招标

5.2.1公司总部、分公司、项目部及子公司成立招标项目评标小组。公司总部组织项目分包，纪检委派专人参与指定招标项目的监审工作。

5.2.2项目分包招标单位（公司机关总部、分公司、项目部及子公司以下简称招标单位）负责编制招标文件，由公司总部组织项目分包招标的，项目分包招标单位于开标前一周内及时将招标文件报到公司法律合同部。

5.2.3招标文件应含投标邀请函、投标单位须知、投标文件格式、技术要求（工程量清单及图纸）、合同主要条款等所有招标实质性的要求和条件。

5.2.4招标单位负责在招标前填报《工程分包招标申请表》（招标-1），经公司法律合同部批准同意后方可自行组织招标。由公司总部组织的分包招标项目，招标单位不需填报此表。

5.2.5邀请投标单位，慎重选择投标单位，注重选择资信优良、实力雄厚、业绩突出的潜在投标单位，数量不少于3家。

5.2.6根据需要和实际情况，招标单位编制招标项目标底，标底的知情人负有保密的责任。

5.2.7根据招标项目需要，招标单位可组织投标单位进行技术交流或踏勘项目现场。

5.2.8招标单位对领取招标文件的投标单位要求必须携带营业执照、资质证书副本、安全生产许可证、税务登记证、法人代码证、法人证明及法人授权委托书，对投标单位资格进行预审。

5.2.9招标单位在确认投标单位经营和资质符合招标要求后，向投标单位分别发放招标文件。招标单位不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的投标单位的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。

5.2.10招标单位负责做好印制、装订会议资料等准备工作。

5.2.11招标单位负责通知评委参加招标会议；公司总部组织的分包工程招标，由法律合同部通知评委和监督人员参加分包工程招标会议。

5.3招标、评标会议程序

5.3.1招标单位负责指定一名工作人员做会议记录。

5.3.2招标单位负责组织评委、监督人员和投标单位签到。并发给评委、监督人员招标会议<<评标标准>>、<<评标表>>（招标-2）。

5.3.3公司总部主持人由公司主管经营领导担任；分公司主持人由本单位主管领导担任；项目部主持人由项目经理担任。

5.3.4由主持人宣布招标项目名称，并介绍招标评委组成员和监标人员。

5.3.5由主持人宣布对评委及工作人员的纪律要求(要求投标单位不在场)；公司总部由监标人员宣布对评委及工作人员的纪律要求(要求投标单位不在场)。

5.3.6由主持人讲解评标标准和评分办法。

5.3.7公司总部组织招标的，按照投标单位签到顺序，由监督人员对投标单位资格进行复审（重点审查法人代表授权委托书是否符合要求及与投标人员身份证明是否相符），并请投标单位代表介绍自己单位情况（5分钟）；分公司组织招标的，由法律合同部或分公司主管领导对投标单位资格进行复审；项目部组织招标的，按照投标单位签到顺序，由项目经理对投标单位资格进行复审。

5.3.8公司总部组织招标的，由法律合同部工作人员按顺序收取标书交监督人员当场查验标书密封情况（标书末密封按废标处理），并宣布查验结果；分公司组织招标的，由分公司工作人员按顺序收取标书交法律合同部人员或分公司主管领导当场查验标书密封情况（标书末密封按废标处理），并宣布查验结果；项目部组织招标的，由项目部工作人员按顺序收取标书交项目经理当场查验标书密封情况（标书末密封按废标处理），并宣布查验结果。

5.3.9由主持人宣布开标，招标单位工作人员当场开启标书，由唱标人宣布标书中的价格、工期、优惠条件等主要内容（标书字迹不清、无投标单位印章、无法人代表或代理授权人签字均为废标）。

5.3.10征求投标单位代表意见，有无唱标误差。

5.3.11评标

5.2.11.1评委详细审阅标书，对有疑问或不清楚的问题，可以询问投标单位。

5.2.11.2评委根据投标单位报价最终结果，依据评标标准进行评分。

5.2.11.3特殊情况评委可推荐1-2名有排序的中标候选人，并由招标单位对其进行考察。

5.2.11.4由招标单位统计评标结果，负责填写《工程分包评标结果审批表》招标-4，并报法律合同部审批；公司总部组织招标的项目，由法律合同部将评标结果报公司监督部门确认后，由法律合同部指定工作人员通知中标单位并发中标通知书。

5.2.11.5由招标单位向中标单位发放中标通知书。

5.3特殊情况

5.3.1原则上要求分包工程造价100万元（含100万元）以上的发包项目必须由公司法律合同部进行招标，但由于招标单位所承揽的工程开工时间比较紧或远离公司总部（外地施工项目）或甲方指定施工单位，来不及回公司总部组织分包招标的单位，应提前与法律合同部商定，经公司主管经营经理批准后，方可在施工项目所在地组织招标，分包招标程序执行《工程分包招标管理规定》。

5.3.2分包项目对内部单位招标，没有外部单位参加时，可根据具体情况采用议标形式；招标单位也可根据项目特殊情况，经公司法律合同部批准后，方可采用议标形式。

5.4招标会议后续工作

5.4.1招标单位将招标投标资料收集齐全（含招标会议记录、签到单、招标文件、投标文件、评标结果、中标通知书、合同等），统一保管，以备核查。

5.4.2对外分包合同签订前，由分公司或项目部办理工程分包申报审批表。

5.4.3工程分包申报审批表需经工程部（审查项目经理、机械装备是否满足施工需求等）、技术质量部（审查技术员、质检员及特殊工种岗位证、分包工程内容是否符合技术质量管理规定相关要求，如审核工程供方提供的类似工程业绩、在建工程明细、本项目质量保证体系、投入本项目管理人员资质、“工程施工质量终身负责制”责任卡等。）、安全环保部（审查安全生产许可证等）、法律合同部（审查资质及经营范围）、审计部（监督）、公司主管经营经理、总经理或公司常务副总经理审批。

5.4.4 签订分包工程合同时，必须对工程质量目标作出明确规定，并规定出未达到预定质量目标、出现质量问题及质量事故的经济赔偿办法。

5.4.5 合同签订执行公司《合同管理规定》。

5.5投标单位要求

5.5.1投标单位应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出完全响应。

5.5.2投标单位应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达投标地点。招标单

位收到投标文件后，不得在开标前开启。招标单位拒收投标截止时间后送达的投标文件。

5.5.3投标单位不得相互串通投标，不得排挤其他投标单位，不得损害招标单位或其他投标单位的合法权益。

5.5.4投标单位不得与招标单位员串通投标，损害招标单位和其他投标单位的合法权益。

5.6监督

5.6.1公司总部的招标全过程应该在公司监察部的监督下进行，有关当事人应主动接受监督。

5.6.2监督人员负责监督检查招投标当事人的行为是否符合公司有关规定。

5.6.3检验投标书是否密封，投标单位是否具备应有的资质条件，有关证明文件是否真实有效。

5.6.4监督招标程序是否符合公司有关规定。

5.6.5监督评标、定标过程与结果是否公平、公正。

5.6.6监督招标结果及中标合同是否得到执行。

5.6.7在合同执行中，如有与招标结果不一致或未全面履行的情况，招标单位要及时向法律合同部和监督部门报告并说明原因。

5.6.8监督部门和法律合同部要定时抽查合同执行情况，如发现有违规的问题，查明原因，分清责任，由监督部门会同法律合同部共同研究提出处理意见。

5.7责任追究

5.7.1对违反有关招投标法规并造成严重后果的单位及个人，由监察部门会同业务主管部门依照有关规定追究当事人及其单位主管领导的责任。

5.7.2对投标单位串通投标的行为，一经发现，应立即取消其投标资格，如中标则按无效处理，并取消其公司合格工程资格。同时取消其两年内参加公司及公司所属子公司招标项目的投标资格。

5.7.3对招标单位和投标单位私下串通、实施排挤竞争对手的不公平竞争（抬高报价或低于成本报价）行为，一经发现，中标者按无效处理，并依照有关规定追究当事人和单位主管领导的责任。

5.7.4招标单位与中标单位不按照招标文件、投标文件等签订书面合同或者另行订立背离合同实质性的其它协议，除责令改正外，追究当事人及单位主管领导的责任。

5.7.5评委在招标中有违规行为，按《评委管理办法》的有关规定追究责任。6记录和表单

a、工程分包申请表（招标-1）。

b、评标表（招标-2）

c、评标结果（招标-3）

d、工程分包评标结果审批表（招标-4）e、评委签到表

f、投标单位签到表

g、招标文件发放登记表

h、工程分包申报审批表

i、中标通知书附录

附件A：评委管理办法

附件B：评标标准

附件C：资格审查基本内容

工程管理分包告知书 篇5

告知书.（以下简称乙方）：为使双方合作顺利，特预先告知如下：A：资料要求1.分包以单位形式：1.1提供法人委托书。（详见附件一）1.2提供企业四证资质副本及复印件和相关企业介绍。（营业执照、资质证书、安全生产许可证、经营手册、企业简介）1.3提供委托人身份证原件。1.4项目负责人非委托人本人，则带好项目负责人的身份证。2.分包以个人形式：2.1提供承包商的身份证原件。2.2项目负责人非承包商本人，则带好项目负责人的身份证。3.进场前必须按投标承诺及相关文件签定正式“施工合同”。4.施工前必须签定的社会备案合同,并做到（一合同、一结算、一委托书、一安全生产协议）。B:管理要求1.竣工结算前必须办理所有与本公司签订合同的清结工作。2.各分包单位必须做好规范用工工作，落实专人负责，建立建齐基础台帐，及时办理综合保险，劳动合同签订工作和工资单发放签收工作，并作好信息卡和小五证办理，签订劳动合同时，其中1份交本公司留底保存。（详见附件二）3.分包单位在采购材料时，需本公司盖章的合同，应提供供应商相应的营业执照、税务登记证、代码证、法人代表的相关信息、开户银行及银行账户。当采购合同履行完毕时，应提供给本公司相应合同的合同履约完毕证明。4.乙方送审给总包的合同应及时回收给本公司。5.首次付款时，请承包商本人来领取，以后非本人领取的，请提供委托书及委托人的身份证复印件。6.乙方提出付款申请时，应向本公司合约部3天前发送《分包付款申请表》提出申请，同时带好相关的采购发票或工资表。（详见附件三）7.乙方提出代扣代缴释放时，应向本公司合约部提出申请。C：资金约束管理1.项目资金管理专款专用，详见合同具体条款。2.每次付款时扣除相应的管理费、代扣代缴费用、印花税费用。收到支票3天后才能付款。3.当本公司收到总包代扣代缴证明后，本公司就会释放相应的代扣代缴费用。4.签订过施工合同收取相应的印花税0.03%，采购合同（按合同价款）及无采购合同（按发票金额）收取合同印花税0.03%。5.在承包商承揽的单位工程或分部分项结束后，承包商凭项目部的业绩评定表向公司合约部申请奖励返还部分资金的释放。

分包工程质量管理制度[精选] 篇6

分包工程质量管理制度

为规范工程项目施工分包的质量管理，确保分包工程质量得到有效的控制，保障分包的质量符合规定的要求制定本制度。

本制度主要依据国家《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工质量验收统一标准》、《所在省、市建设工程质量管理条例》等法律法规和公司管理体系文件制定。

1、资质管理

应选择有资质、信誉好的分包单位进行分包施工，对分包单位的选择应遵循以下原则和要求：

(1)应有法律、法规要求的相应施工资质；

(2)具备一定的资金实力，技术、管理人员具有相应资格证书和工作经历或经验，具备相应的机械设备，相关业绩和社会信誉应较好；

(3)应面向社会、公开公平、择优选用分包单位，在同等条件下，与分公司有良好合作经历的优先选用；价格合理，进度、质量和安全保证的优先选用。

对初次合作的分包单位要进行严格考察和选择，核实分包单位的资质等级、营业执照、拟投入的主要管理人员、施工机械技术装备、周转材料、操作人员工种、上岗持证数量、相关施工业绩等情况。所有选定的分包单位在进场前，应向总包单位提供以下资料：

(1)企业资质证书、营业执照复印件和相关施工业绩证明；

(2)与总包单位签定的施工合同或管理配合协议（指建设单位委托我方管理的分包单位）；

(3)项目组织机构、人员名单、资格证书和通讯录；(4)施工组织设计或分部、分项施工方案。

总包单位应建立必要的分包单位信息库，为工程的分包择优选用提供有效信息。对合作好、实力强的分包单位要建立长期合作关系；对不能履约的分包单位要坚决清退，并追究违约责任、取消合作资格。

2、管理职责

分包工程质量管理制度

总包单位对分包工程的施工过程，应进行全面的质量管理和监督，在分包合同中明确双方质量职责，总包单位的主要职责为：

(1)组织分包单位参加图纸会审。分包合同或协议书签订后，应及时向分包单位发放施工图，并组织其参加图纸会审。分包单位若因故不能参加图纸会审，则应要求分包单位技术负责人组织对施工图纸进行详细审查，列出问题清单，双方达成共识后进行图纸会审工作。

(2)负责分包工程的施工组织设计(方案)的审查、报批。严格按照法律、法规、规范比标准，对分包单位编制的分包工程施工组织设计(方案)进行审查，并按规定报审批准后才准分包工程的施工。

(3)核查分包单位的实际进场人员和施工机械技术装备。分包工程开工前，应核查分包单位的主要进场人员和施工机械技术装备。核查时主要以分包工程施工组织设计或施工方案为依据，核对现场实际进场人员和施工机械技术装备与分包单位在施工组织设计或施工方案中确定的是否一致；若不一致，应及时向分包单位提出，要求其整改或做必要的说明，直到符合要求。

(4)对分包工程的施工质量进行全面管理。分包工程开工后，应督促分包单位进行技术交底，并对施工质量过程进行监督检查，主要监督检查：

①对材料、半成品、设备等物资质量和试验项目的监督检查：应要求和监督分包单位选择信誉良好可靠的供应商，选用有产品合格证、社会信誉好的产品，对标准、规范有要求复检和试验的项目应监督及时取样送检。②对施工工序质量的监督检查：应对分包工程施工中的工序质量进行定期、不定期的监督检查。主要检查施工工序是否按图施工、是否满足施工组织设计或施工方案要求；施工工序质量是否满足现行标准、规范和法律、法规要求；对重要的关键工序（如桩基础、混凝土浇灌等），还应派人进行全过程的监控；对需要隐蔽的部位，在隐蔽前应参与隐蔽验收，并督促分包单位及时办理验收签证手续。在监督检查过程中，若发现有不符合要求的地方，应责令分包单位进行整改，整改合格后才允许进入下一道工序，以保证将质量隐患消灭在工序施工过程中。

③对现场施工人员的监督检查：应对分包单位的现场施工人员资格进行不定期的检查核实，特别是对要求持证上岗的人员（如项目经理、技术负责

分包工程质量管理制度

人、五大员、焊工等）应检查人、证是否相符和有效。若发现有不符合要求的人员，应责令分包单位限期更换。

(5)组织分包工程的竣工验收。分包工程完工后，应对分包工程实体质量和竣工资料进行验收。

①实物质量验收：分包单位完成分包合同规定的全部内容后，应要求其进行自检，自检合格后报总包单位组织验收。对验收中存在的质量问题，应责令分包单位及时整改，直到复检合格。

②竣工资料验收：应组织分包单位按相关标准、规范要求和当地档案馆要求整理分包工程竣工资料，及时对每份竣工资料进行审查、核对，做好收集、汇总和验收工作。若发现不全或不真实的，应要求分包单位补充齐全或按真实情况填写。

(6)组织分包工程的保修工作。分包工程交付使用后，对出现的质量缺陷问题，必须及时组织分包单位进行保修，审批相关的保修方案，并监督执行，做好验收工作。

(7)对分包工程施工过程中出现的不符和情况，均应及时发出问题整改通知单责令分包单位限期整改，并有权做出处罚；对不服从总包管理，不整改或整改不力仍有质量隐患的，有权予以清退并追究经济责任。

分包单位需按照分包合同的约定、法律法规和技术标准、规范的要求组织分包工程的施工，服从总包单位的统一管理，严格遵守总包单位的质量管理制度，对分包工程的质量负责。其主要管理职责为：

①必须依据总包单位的质量管理目标制定确实可行的质量保证体系和质量控制措施，并保证运转正常。

②必须健全质量检查制度，加强对员工的质量教育，树立和提高员工的质量意识。未经教育或教育后达不到要求（以检查的质量情况为评定依据）的员工，分包单位必须予以清退。

③必须根据总包单位的要求，认真审查分包工程图纸问题和编制相关的施工组织设计或施工方案，及时报送总包单位审批。

④必须组织施工管理人员、技术人员认真学习总包单位下发的施工图纸、施工方案、专项技术措施和相关施工验收规范、标准等文件，做好技术交

分包工程质量管理制度

底工作，并在施工中认真执行。

⑤必须做好进场材料设备的质量验收和送检工作，并应按照总包单位的要求开展工作。未经总包单位验收或验收不合格的材料设备，禁止投入使用；不遵照总包单位的要求而导致试件未及时制作、送检或检验不合格的，必须承担由此引发的额外检验试验等费用（如超声回弹、钻芯取样等）。⑥必须严格控制施工过程质量，积极组织自检工作，严格按规范、标准把关，做好自检记录备查，配合好总包单位的验收工作。不自检、无自检记录、自检质量达不到要求、隐瞒施工质量问题就向总包报验，总包有权不验收。未经总包单位验收合格的工序一律不得进入下道工序的施工。⑦总包单位对分包工程验收时，分包单位必须组织有关人员参加验收，合格后方可报监理、建设等单位验收。监理、建设等单位验收时，分包单位需与总包单位一同参加，对出现的问题分包单位必须及时整改。⑧必须负责自身分包工程的成品保护，并应按要求对总包单位和其它分包单位的工程成品进行必要的保护，否则对损坏半成品或成品的单位，以其造价的双倍进行赔偿。

⑨必须认真组织人员学习当地竣工资料整理要求和相关资料编制标准、规范要求，及时向总包单位提交合格的竣工资料。

⑩涉及到需采用或需修改的方案、方法、措施（如墙、板开孔、调整施工方案、方法等）等均需上报总包单位批准后方可实施。

11分包单位向总包单位交付工程产品时应明确保修范围、期限和保修承○诺，其内容应符合《建设工程质量管理条例》的有关规定。在保修期间，对出现的质量缺陷应按照总包单位的要求及时予以修复。

12分包单位在施工过程中出现的不符合情况，均应及时按照总包单位的○要求限期整改、纠正，并承担由此造成的损失和处罚，甚至予以清退并追究经济责任。

3、管理协调

分包工程质量管理制度

按照工程施工总计划和管理目标的要求，总包单位需正确协调好各分包单位的施工合作关系，分包单位必须服从总包单位的统一管理，配合好总包单位开展工作，处理好与其它分包单位的施工合作关系，确保工程的顺利运转。

(1)总包单位需合理安排好分包单位的进退场工作，为各分包单位提供必要的生活、水电、施工设施（如办公室、宿舍、仓库、堆场、加工场等）和服务（如施工人员报户、办证等）；分包单位必须按照总包单位的安排执行，做好相关的组织配合工作。

(2)总包单位需根据实际情况为分包单位提供工作面、塔吊、室外升降机等垂直运输和现有脚手架的使用，在现场为分包单位提供畅通的施工道路、通道、材料堆场等，并应指定专人协调使用；分包单位必须服从总包单位的统一指挥，不可随意使用。

(3)总包单位负责协调好土建与分包单位、各分包单位相互之间的交叉施工、工序交接等配合工作，并及时为分包单位提供相关的施工数据（如尺寸、标高等）；分包单位必须积极配合好总包单位的指导和协调工作，保证各项工作的正常衔接和运转。

(4)总包单位应组织各分包单位召开周例会，通报业主、监理和总包单位的要求，解决各分包单位在施工中存在的问题和困难，并提供必要的技术支持，布置好下周施工生产任务；分包单位必须按时参加总包单位组织的周例会，汇报本周情况和下周计划，提出需协调解决的问题。

(5)总包单位在施工高峰期应组织分包单位在每天收工前召开碰头会，协商解决当天发生的问题及第二天的生产计划, 并进行详细的交底，严格按照会议的精神执行。

(6)分包单位与总包单位间的业务交往，除特殊情况口头通知外，均应以业务联系单等书面形式相互联系，并对有异议的地方做好书面回复工作；需总包单位解决的问题，总包单位应及时处理，需要分包单位配合的问题，分包单位应积极配合。

(7)分包单位现场负责人必须常驻现场，履行组织管理职责，未经总包单位负责人批准不得更换，因故离开现场必须经总包单位负责人批准。

(8)总包单位和分包单位均要诚恳接受建设、监理单位对其施工管理的指导性意

分包工程质量管理制度

水利水电工程分包管理 篇7

关键词：水利水电工程,分包,业主,合同,监督

0 引言

《中华人民共和国招标投标法实施条例》中规定:“中标人不得向他人转让中标项目, 也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意, 可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件, 并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责, 接受分包的人就分包项目承担连带责任。”在水利水电工程建设过程中允许合法的分包, 但是在分包过程中必须从业主、监理、总包商等各个方面做好对分包商的管理。

1 水利水电工程分包管理基本原则

尽管建筑工程分包是国际惯例, 但由于建筑工程本身的复杂性, 协调各行业工程分包管理的难度很大[1]。为合理有效地利用资源, 在当今的工程建设市场上工程项目分包的方案被越来越多的运用, 其中在水利工程的建设中更是被广泛运用。目前, 水利工程分包管理是现代企业必须具备拥有的, 分包管理的执行完成度与效果, 都将直接影响到本企业的形象和利益[2]。

建筑工程分包管理是建筑工程管理中至关重要的环节。有学者提出, 要想处理好工程分包管理, 首先要单位重视, 其次是要有高素质、高效率的管理队伍和完善的管理制度[3]。尽管这些措施已被采取, 但工程分包中仍然存在很多问题, 如分包量过大, 分包队伍选择不规范, 分包合同条款不完备, 分包结算程序不严格等[4]。为此, 有些建设管理层面在工程建设管理过程中往往回避“工程分包”, 就造成水电工程建设管理面临很难克服和解决的矛盾[5]。笔者认为, 在工程建筑管理中只要能正确认识工程分包并加强分包管理, 在分包过程中严格遵循以下几点原则, 达到水利建筑市场健康有序发展的目的并不难实现。

在水利水电工程建设过程中, 必须贯彻以下几点原则:

(1) 承包人必须依法依规开展施工分包, 严禁转包、层层分包、违规分包和以包代管。 (2) 专业分包商可以对所承接的工程全部自主、自行施工, 也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。专业分包商和劳务分包商需持有营业执照, 具有法人资格及其专业资质, 经济方面具备独立核算, 具有相应的施工企业资质, 并与承包商通过合同构成承发包关系。 (3) 专业分包工程总价不得超出施工合同总价的30%, 否则视为违规分包。 (4) 专业分包、劳务分包商的选定必须严格依照各项审批手续来执行。专业分包、劳务分包商必须由承包商联系各职能部门审批同意后, 由施工承包人项目部向监理机构提出书面申请, 经监理机构审核批复后, 报天池公司批准并备案。 (5) 承包商对承包合同规定范围内的施工安全负总责, 并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行监管。分包商依据分包合同及安全协议负责承包范围内的安全生产作业, 并必须遵守、服从施工承包商、监理单位和业主的安全生产监管。承包商和分包商对分包工程的安全问题承担相应的连带责任。

2 业主单位管理职责

业主负责审批施工承包人申报的工程项目分包计划及分包申请, 严格控制、监管施工承包人的分包工程范围;严格审查分包商的过往施工能力、业绩与是否具有相关的施工资质;对工程项目分包情况进行备案, 定期上报分析工程分包的相关信息;定期针对工程项目分包进行审查;监督检查施工承包商对其分包商的安全措施保障与监管;负责对工程项目各参建单位分包管理的评估考核。

监理机构根据合同对工程项目分包情况的说明进行相应的程监督和管理。建立分包安全监理体制;审查评估工程项目分包计划申请;报送工程项目各部分的分包情况;审查分包资质、业绩并进行现场评估;同时采用文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等方法对分包商进行监督管理, 以此确保分包部分的安全监理;动态核查进场分包商的人员技术与配备、施工机具质量与配备、技术管理等施工操作能力, 发现问题及时提出整改要求并监督其整改把问题解决在萌芽。

施工承包人是分包安全管理工作的主要责任负责人, 其负责对分包工程的施工全程进行监管, 确保分包的安全作业处于受控状态。承包商必须建立、健全、完善所有分包商的项目安全管理体制;建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等管理制度。

3 分包商准入

任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。必须选用合格的分包单位, 严禁与施工资质和能力不符合要求的队伍、非法人单位或个人签订分包合同。对分包商的资质审查应在每年年初或新工程合同签约前进行。审查的重点是分包商的施工能力、施工技术保障、施工安全措施与质量保障能力, 以及分包商在类似工程的施工业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质量事故的分包商, 将予以更换不得继续使用。施工承包商应与分包商建立长期稳定、和谐的合作关系, 避免人员频繁变动。

分包商资质审查内容包括:具有法人资格的营业执照和施工资质证书;法定代表人证明或法定代表人授权委托书;政府主管部门颁发的安全生产许可证;分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录;确保安全、质量的施工技术素质 (包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等) 及特种作业人员取证情况;施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备;保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备;安全文明施工和质量管理制度。

工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前, 由承包商向监理机构提出关于拟分包内容和类别的分包计划申请书, 经监理机构审批后, 报业主审批备案。承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。

承包商应对拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理机构审查, 业主批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同价格, 工期及施工进度计划, 分包工程项目质量与施工安全保证措施。

4 分包合同管理

施工承包人在工程分包项目开工前, 应与业主批准的分包商签订分包合同, 分包合同中必须明确分包范围与性质 (专业分包或劳务分包) , 主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。在签订合同的同时, 根据分包性质与范围, 结合现场实际签订分包安全协议。签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位, 签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。严禁与不能有效代表分包单位的人员签订分包合同。必须确保分包合同中分包范围与方式、分包安全责任、分包费用约定与支付等关键条款的内容与公司规定一致, 严禁签订含有专业分包内容的劳务分包合同。劳务分包合同不得包括大型机械租赁和主要材料采购内容, 不得出现分包单位负责编制施工指导性文件的条款。承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则, 满足承包合同中的技术、经济条款, 应明确发、承包双方的权利和义务。

分包商只能在分包合同、安全协议签订后才能进场施工。严禁在没有分包合同和安全协议的情况下进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和天池公司备案。施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用;承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资, 避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。施工承包商应履行自身应尽的责任与义务, 对合同确定的目标进行严格监督和动态管理, 及时预测和分析合同执行中存在的风险和偏差, 提前采取预防控制措施, 消除分包安全风险。

5 监督管理

业主按审查批准的分包计划和资质报审文件, 动态核查分包安全管理情况, 按规定定期组织开展分包检查, 及时纠正违反本规定的行为。对管理水平低、人员素质差、不服从管理的分包商及违反本规定的施工单位, 必须依据有关招投标文件和合同, 责令其整改或停工整顿, 直至解除合同, 并追究其违约的相关责任。对无资质或资质不合格的队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。

监理机构应严格审核施工承包商所报送的关于分包工程的各类报审文件, 定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符, 每月将分包管理情况报天池公司备案。监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。

施工承包商负责建立包括分包商在内的安全管理体系, 落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件, 要立即按预定的应急处置方案有效处置, 并按规定及时进行报告。

分包商必须严格落实分包作业现场管理和安全防护要求, 严禁工作负责人不在现场或安全防护措施不落实的情况下开展施工。必须依据分包合同约定组织进行分包施工, 严禁未签订分包合同先行施工或超范围施工。必须在分包作业前进行全员安全技术交底, 严禁不按批准的方案进行施工分包作业。

6 分包培训

施工承包人要建立健全分包教育培训制度, 保证分包培训资金投入, 建立分包人员学习培训的长效机制。将分包单位项目经理或项目负责人、技术人员、质量人员、安全人员和主要班组长、特种作业人员纳入本企业年度安全教育培训范围, 督促分包单位对所有进场作业人员按要求开展安全教育。分包商必须使用合格的分包作业人员, 严禁未经培训考试合格的分包人员、无证的分包特种作业人员进场作业。

项目实施中, 施工承包人项目部要为分包人员提供业余学习场所, 采取集中学习、授课、播放影视片等形式, 开展分包人员安全施工常识、安全工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置和信息报送等方面的培训。

7 结论

我国法律规定, 工程中标人不得向他人转让中标项目, 也不得将中标项目分解后转让给他人。中标人还要按照合同约定或者经招标人同意, 才能将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。而接受分包的人应该具备相应的资格条件, 并不得再次分包。在水利水电工程建设中, 分包现象普遍存在, 如何在合法的情景下进行分包, 对分包商如何进行管理对工程建设目标的实现至关重要。本文首先探讨了水利水电分包管理的基本原则, 从业主单位管理职责、分包商市场准入、分包合同管理、分包商监督管理和分包培训等方面对水利水电工程分包进行了探讨, 为我国水利水电工程分包商管理提供实践指导。

参考文献

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[4]张勇.浅析工程分包管理的问题与对策[J].人民长江, 2007 (5) :127-128.

建筑工程项目分包管理浅析 篇8

（一）建筑市场发达的分包体系是国外建筑业的特点之一

国外大型工程承包公司同国内的工程公司相比管理人员比例高，素质高，在承担项目时，将所有的具体施工任务分包出去，专门从事项目管理工作，项目管理工作的专业化最终会提高项目建设效率。中小型的专业分包公司人员专业素质高，专业设备齐全，公司规模小，易于管理，专业划分详细而全面。专业分包商在激烈竞争中求生存、提高自身的同时，也提高项目建设效率。为了防止过多的分包层次，国外也要求承包商在项目管理中，采取自己负责施工和分包管理相结合的形式。

（二）我国建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势

1、建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋专业化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平。社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。

2、以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。产品的价值由基本值和附加值构成，在激烈竞争的环境下，基本值已相近，产品价值的提高便更多体现在附加值上，专业化生产是提高附加值的途径之一，必然引发企业走专业化的道路。

3、国家政策法规促使专业化的分承包体系完善。新的建筑业资质划分，充分说明高层次的向专业管理型建筑综合承包企业发展，低层次的向各专业化的分承包企业发展。新颁布的《建筑工程项目管理规范》GB/T50326-2001也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系。

（三）建筑企业的专业化趋势

1、为增强核心竞争力，大型建筑企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培育优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为大大小小的专业承包企业，既走劳务承包，又走专项工程承包的道路。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。

2、降低成本，提高利润率、生产率的需求。大型建筑企业一旦抛弃低端资源，必然更多地依赖于分包商来完成任务，分包管理能力要增强；而专业的分包队伍和劳务队必须提高管理能力、技术水平，使用新型机械设备，提高生产率，降低成本，从而获得更高的生产率和利润率。

3、提高效率和应变能力的需求。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率从而对分包的管理将越来越重要。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。小型专业施工队伍和劳务队提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，这样其企业人力、设备资源能得到更多的利用，生产效率提高，利润增加，从而增加其抗风险的能力。对社会来说，专业化分工，使资源的利用更有效率，多余的消耗减少，基础的施工能力提高，减少了直接的生产物质消耗，这些变成利润储存起来。社会生产发展总是向资源的更高效利用发展的。

（四）现阶段我国分包管理常见问题及解决办法

1、分包商施工质量不佳。分包商材料方面质量问题，以次充好，鱼目混珠；施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求。对策：在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材料关，总包方必须深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子；提高自身业务水平，动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，实施和督促分包商改进。

2、分包商现场管理人员和技术工人素质不高。对策：合同报价阶段注意考察分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低劣素质队伍进入；总包方督促分包采取措施加大培训投入，必要时直接介入专项管理。以总包方的技术能力支持分包商。

3、分包商工期拖延。对策：总包加强现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施，与有关各方及时沟通。

4、分包商只顾自身施工管理，并且总是内敛的，忽略项目整体系统性。对策：在合同中要求分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包管理的行为，弱化分包商内敛行为，教育分包商树立项目整体的系统观念。

5、总包商逃避自身义务。对策：分包商要与总包方建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自义务；同时建立同期记录，完善书面凭证。（五）对未来建筑工程项目分包管理的展望

1、专业化程度更高，总包向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅助性工作将会外包，由更专业的分包商来完成。

2、组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合（任务小组）来完成工作。项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有更多的补充协议。

3、管理将更规范化，合同管理的地位将更重要，项目正式信息沟通会更规范，工作程序会更加规范和严格。

4、分包商授权度更高，分包商权力会增大，总包商将更趋向于向业主提供更周到的服务；分包商将趋于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受欢迎。

由于市场竞争的加剧，建筑工程项目业主变得越来越专业化，对质量和服务水平的要求越来越高。这样对任何建筑企业都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，专业化的趋势不可避免，企业不会是大而全，而是精而强。这种趋势将使企业压缩规模，专注于提升核心竞争力，将更多使用外包的形式，利用更有效率的资源。现代项目管理有着很强的整合能力，对完成有外包参与的任务有着很强的管理能力。

总之：如何在项目管理中更好地做好分包形式的管理工作，是未来建筑市场竞争的核心。