核准项目办事流程

核准项目办事流程（精选13篇）

核准项目办事流程 篇1

一、核准项目程序

（一）核准前

1.委托具备甲级或乙级工程咨询资格的机构（师市要求最低为丙级资质），按照国家发展和改革委员会的示范文本编制项目申请报告。项目申请报告应主要包括：

（一）项目申报单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）建设用地与相关规划情况；

（四）资源利用和能源耗用分析；

（五）生态环境影响分析；

（六）经济和社会效果分析。

2.向环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价文件办理申请。按项目环境影响特征，分为三种办理形式：

（1）编制环境影响报告书项目的申请。应提交以下材料：报批环境影响报告书的申请书；建设项目环境影响报告书（报批稿）一式2份；建设项目环境影响报告书技术评估意见；行业主管部门出具的环境影响报告书预审意见；专家书面意见；公众意见或听证会记录；建设单位对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明；建设项目环境影响审批登记表2份。

环保主管部门受理后，在20个工作日内对环境影响报告书出具审批意见。

（2）编制环境影响报告表项目的申请。应提交以下材料：报批环境影响报告表的申请书；建设项目环境影响报告表（报批稿）一式2份；建设项目环境影响报告表技术评估意见；行业主管部门出具的环境影响报告表预审意见；建设项目环境影响审批登记表2份。

环保主管部门受理后，在15个工作日内对环境影响报告表出具审批意见。

（3）编制环境影响登记表项目的申请。应提交以下材料：环境影响登记表一式2份。

环保主管部门受理后，在5个工作日内对环境影响登记表出具审批意见。

3.向城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请（不含城市规划区以外的项目）。应提交以下材料：建设项目选址申请表；建设项目情况及要求的说明和有关图纸、文件；原址改建申请改变用地性质的，附土地权属证件复印件；大型建设项目应附由相应资质规划设计单位编制的选址论证；项目涉及的环保、消防、人防、地震等相关部门的审查意见。

城市规划管理部门受理后，在7—15个工作日内（需上报审批的，办理时间顺延）出具建设项目选址意见书。

4.向国土资源行政主管部门提出建设项目用地预审申请。应提交以下材料：建设项目用地申请表；预审申请报告；项目可研报告；土地利用总体规划图及相关图件；应由市级进行土地预审的项目，还须附上项目所在地县级国土资源部门的初审意见；属于《土地管理法》第二十六条规定的情形，建设用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要；地质灾害危险性评估及压覆矿产意见；规划、环保、林业、水务等相关部门的意见。

国土资源部门受理后，在20个工作日内（经部门负责人批准，可延长10个工作日），出具建设项目用地预审意见。

5.节能评估

固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。

6、水土保持方案

征占地面积在1公顷以上或挖填土石方总量在1万m3以上的开发建设项目，必须编报水土保持方案报告书，其他开发建设项目必须编报水土保持方案报告表。

7、安全预评价报告

下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：

（一）非煤矿矿山建设项目；

（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（四）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目；

（五）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

8、根据法律法规规定提交其他文件。

（二）核准

项目申报单位直接向投资主管部门提出核准申请，应提交项目申请报告一式5份，并附送以下材料：环境保护行政主管部门出具的建设项目环境影响评价文件审批意见；城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见；国土资源行政主管部门出具的建设项目用地预审意见；节能评估报告审批意见以及根据有关法律法规应提交的其他文件。

投资主管部门认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件。正式受理后，向项目申报单位出具受理通知书。如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估，接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告。涉及其他行业主管部门职能的，投资主管部门应征求相关部门的意见。相关部门在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见，逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。对于可能对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以组织专家进行评议。

投资主管部门在受理项目申请报告后20个工作日内（由于特殊原因经本部门负责人批准，可以延长10个工作日），出具核准文件或向上级项目核准机关提出审核意见。项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在规定的期限内。

核准项目办事流程 篇2

1.火电项目规划和建设要落实科学发展观,预测经济发展趋势,以国家宏观政策,特别是能源政策为指导,以资源分布和区域经济发展为依据,做好电力负荷增长的预测分析,制定出科学的、前瞻性的、可操作性的电源项目规划,并开工建设规划的电源项目,满足经济发展对电力负荷的需求。

在全球范围内能源短缺的情况下,深入贯彻落实科学发展观,转变增长方式,走资源节约型、环境友好型的发展道路,实现以人为本,全面、协调、可持续发展,已成为制定电力发展规划和2020年远景目标的指导原则。

针对我国资源分布不均、地区之间发展不平衡这一特殊情况,电源项目的规划建设,必须充分考虑各地区特点,发挥各地区优势,实施优化布局。要充分考虑电力行业对经济社会发展的承载能力和电源项目规划建设的周期特性,保持一定的超前性,确保电源机组容量的富裕度和电网的安全性和技术先进性。

2.电源项目规划与建设要紧紧围绕国家制定的电力行业的产业政策,结合电源建设的规律与特点,全面考虑影响电源项目规划与建设的综合因素,使得电源项目的规划建设与运营达到经济效益、社会效益和环境效益的最大化。

2.1 科学规划是较长时期内优化资源配置的一项基础工作。电力规划是整个电力行业建设发展的决策依据,电力规划既要体现出整个国家宏观经济发展的政策,又要体现电力行业的产业政策。根据资源条件,按照“优化结构、区域协调、产销平衡、留有余地”的原则,“十一五”时期我国能源建设的总体安排是:有序发展煤炭;加快开发石油天然气;在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电,优化发展火电,推进核电建设;大力发展可再生能源[1]。

“十一五”期间,国家对火电项目的核准建设,提出要按照三个标准和六个原则进行安排与落实。

三个标准:一是煤源落实;二是水源可靠且对生态环境影响较小;三是靠近电力负荷中心。即“三有”(有煤、有水、有负荷)、“三短”(煤运距离短、水源距离短、接入系统距离短)。

基于上述三个标准,按六个原则优先安排项目核准:一是扩建项目,包括以大代小技改项目;二是靠近用电负荷中心;三是靠近资源,建设坑口电厂,以及路口、港口等煤源运输条件优越的电厂;四是采用高参数、大容量、高效率的发电机组;五是符合当前环境保护、用水和热电联产政策的项目;六是有利于电网安全,分散接入电力系统的项目。

2.2从电力项目核准的角度上讲,电力规划是简化电力项目行政审批程序的重要依据。投资项目核准制是指政府投资主管部门按照《政府核准的投资项目目录》,对企业投资的重大项目和限制类项目,从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面实行核准的制度。对于外商投资项目,政府还要从市场准入、资本项目管理等方面实行核准。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和可行性开工报告的程序[2]。

2.2.1火电项目建议书阶段,从符合国家对火电项目的核准的角度讲,实际上就是列入电网规划阶段,中国国际工程咨询公司或中国电力工程顾问集团公司的评估报告从某种意义上讲就是列入电网规划的前提。

2.2.2火电项目的可行性研究阶段,从符合国家对火电项目的核准的角度讲,就是要合理确定电源的规划容量,落实环境影响评价报告、土地预审、接入系统、水资源论证、水土保持方案、地质灾害性评估、地震安全性评价等各专项报告;落实煤源及运输方式等主要原材料的供应来源和渠道;落实项目法人,落实项目资本金、项目贷款来源等火电项目建设主体及融资主体的过程。只要满足了核准制的要求,就可以直接核准开工建设了。

2.3高质量的前期工作是建设优良工程的前提,而高的质量必须要有时间的保证。给予电源项目前期工作必要的时间,保持规模合理的项目储备,对保证电力行业稳步有序发展十分重要。若没有电源规划作为依据“跑马圈地式”开展前期工作,电力工程的设计、审查、评估单位将超负荷工作,项目的前期工作和建设质量很难得到保证,将对工程的建设质量埋下巨大安全隐患,造成电源项目布局失衡,结构恶化,电源电网建设失调,煤炭供应和运输混乱,进而危及电网安全稳定运行。因此,为保证项目前期工作的质量,还需要按电力规划及核准制的要求,合理确定前期工作周期和规模,调控项目前期工作进度。

3.火电项目作为电力项目规划与建设的重要内容,既要注重做好火电项目规划选址工作,也要根据区域经济现实情况与发展趋势,做好电力需求侧的调研与评估,从而确定火电项目的规模与容量。

3.1电源项目规划是在拟建电源项目的场址上,对电源项目的厂区、场前建筑区、厂内外交通运输、水源地、供排水管线、污水处理设施、高压输电出线走廊、环境保护等各项工程设施,进行合理的选择和规划。电源项目的规划是支撑电网规划的基础。

3.2火电项目选址要符合电网规划的要求,分散接入系统。把电网建成一个结构优化,技术先进,安全可靠、运行灵活的现代化电网,真正使电网成为全国经济发展的枢纽和资源优化的大平台。火电项目选址要尽量位于坑口、路口和负荷中心。近几年来国家逐渐加大了火电项目的开工规模,火电项目投产规模也逐步扩大。而考虑近期全国电煤供应已较紧张,需高度重视煤矿的开发、建设以及煤炭的供应和运输问题。

3.3做好火电项目规划与建设,还要对区域GDP的增长进行分析预测。按照电网需求侧负荷的增长来规划火电项目的规模。以市场为导向,以经济效益为中心,重点分析预测需求侧电力负荷的增长,要预测哪些行业是支柱产业,哪些行业是新的经济增长点,运用SWOT分析法等预测分析方法,进行分析预测支柱产业在区域经济发展的优势、劣势、机会和威胁,从而确定电源项目的核准及建设规模。

3.4 火电项目规划与建设还要符合国家节能减排的要求。国家将“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”、“单位工业增加值用水量降低30%”、“工业废弃物综合利用率提高到60%”、“主要污染物排放总量减少10%”作为“十一五”时期经济社会发展的约束性指标[3]。这是电力项目规划与建设尤其是火电项目规划与建设应当遵循的原则,按照国家节能减排产业政策的要求,火电项目选址要充分考虑“以大带小”发展高参数、大容量、高效率的机组实现结构降耗、技术降耗、管理降耗,这样就可以发挥电网优化配置资源,提高效益,减少备用容量,提高安全可靠性的作用。同时,在火电项目规划与建设时,又要严格控制污染物排放的总量,使区域火电项目的核准和建设运营做到“增产不增污或增产减污”,达到“主要污染物排放总量减少10%”的规划要求。

4.结论。电力项目是资金密集型、技术密集型的项目。电力项目的规划与建设不仅是涉及诸多行业的系统工程,而且电力项目的规划建设及运营又有其特有的规律性,所以,电力项目要以电力规划为依据,按照项目核准制的要求,开展前期工作,满足经济社会全面、协调、可持续发展的需要。

参考文献

[1]国家发展和改革委员会.能源发展“十一五”规划.2007.

[2]国务院.关于投资体制改革的决定.2004.

发改委密集核准风电项目等 篇3

国家发改委密集核准国内4个风电项目，规模累计达到680.8万千瓦，总投资额超570亿元，这将给处于谷底的风电行业带来一些暖意。

前海跨境人民币贷款业务启动

深圳前海地区跨境人民币贷款业务已正式启动。据悉，前海跨境人民币贷款已经敲定了“第一批”银行，数量有3～5家，既有中资银行也有外资银行，具体名单将在前海跨境人民币贷款实施细则发布后统一公布。

西泠秋拍与春拍大致持平

西泠印社2012秋拍圆满落槌，总成交率85.7％，总成交额7.16亿元，与当年春拍87.85％的总成交率、7.72亿元的总成交额相比大致持平。

鄂尔多斯获批为创新发展改革试点

发改委表示，同意将鄂尔多斯市资源型地区创新发展改革试点列为发改委改革联系点，将加强对其指导协调和总结推广工作，制定相应工作计划和工作推进机制。

永乐2013春季拍品征集全面启动

获佳士得商标授权的北京永乐宣布，2013年春季拍卖拍品征集工作全面启动，目前已经开放中国书画、中国瓷器及艺术品、二十世纪及当代艺术三个版块的委托拍卖通道。

国务院发布中国企业发展报告

核准项目办事流程 篇4

一、设定依据

1.•企业投资项目核准和备案管理条例‣（国务院令第673号）第三条：对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。

2.•企业投资项目核准和备案管理办法‣（国家发展和改革委员会2017年第2号令）第七条：项目核准机关对项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。

3.•青岛市人民政府办公厅关于印发†青岛市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定‡的通知‣（2010年8月青政办字„2010‟149号）第五部分第二条：“企业技术改造投资项目管理职责分工。市经济和信息化委员会承担市级权限内企业技术改造投资项目的核准、备案管理工作；须报国务院或国务院投资主管部门核准的企业技术改造投资项目由市发展和改革委员会负责组织上报。” 4.•青岛市人民政府办公厅关于印发†青岛市企业技术改造投资项目管理办法‡的通知‣（2011年4月青政办发„2011‟17号）第一章第四条：“市、区（市）经济和信息化主管部门，依照法律、法规和本办法规定的职责，负责本辖区内企业技改项目的管理工作。”。

二、审批条件

1.企业技术改造投资项目核准

项目为青岛市行政区域内工业企业（外商投资和港澳台投资企业除外）实施的技改项目；

属于现行有效的•青岛市政府核准的投资项目目录‣规定由市政府投资主管部门核准的项目；

项目符合国家法律、法规，国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等；

落实土地、规划等外部建设条件；

企业办理项目核准手续，应当在项目开工建设前通过青岛投资项目在线审批监管平台申请，并向核准机关提交项目申请报告及有关附件。

2.限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认

属于国家•产业结构调整指导目录‣鼓励类的企业技改项目，进口•国内投资项目不予免税的进口商品目录‣和•进口不予免税的重大技术装备及产品目录‣规定以外的设备，可以按照国家有关规定享受免征关税政策； 需要办理免征关税手续的企业技改项目，应当到市经济信息化委办理国家鼓励发展的内资项目确认书。其中，总投资额在5000万元以上（含5000万元）的项目，应当按照有关规定转报国家投资主管部门确认。

3.企业技术改造投资项目备案

符合法律、法规和产业政策，且不符合•政府核准的投资项目目录‣的企业技改项目，实行备案制。企业办理项目备案手续，应当在项目开工建设前通过青岛投资项目在线审批监管平台申请，无需提供纸质材料。

按照国家有关规定由本市负责备案的企业技改项目，实行市、区（市）分级管理：总投资5000万元以上（含5000万元）的技改项目和国家重点调控行业的技改项目，由市经济信息化委负责备案。其他企业技改项目，由项目建设地的区（市）经济和信息化主管部门负责备案。青岛西海岸新区、红岛经济区、蓝色硅谷核心区的经济和信息化主管部门，按照市经济信息化委的委托，负责本区所有企业技改项目的备案工作。

三、申请材料

（一）企业技术改造投资项目核准

1、项目申请报告(原件：2份)。

2、附件：

（1）以划拨方式提供国有土地使用权的项目，提交城乡规划行政主管部门出具的选址意见书原件；(原件:1份,复印件:2份)（2）需要新征土地的项目，提交国土资源（海洋）行政主管部门出具的项目用地（用海）预审意见原件（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）；(原件:1份,复印件:2份)（3）法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。(原件:1份,复印件:2份)

（二）限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认

1、项目确认申请表;(原件：2份)

2、项目进口设备清单;(原件：4份)

3、项目核准或备案文件;(原件：1份)

4、企业法人营业执照;(原件：1份)

5、国家规定的其他资料(招标委托协议、中标通知书等)。(原件：1份)

（三）企业技术改造投资项目备案

1、企业基本情况;

2、项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;

3、项目总投资额;

4、项目符合产业政策的声明。

四、审批流程

1.企业技术改造投资项目核准：申请→受理→办理进程查询→获取审批文件。

2.限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认：申请→受理→办理进程查询→获取审批文件。

3.企业技术改造投资项目备案：申请→受理→办理进程查询→获取审批文件。

五、是否收费依据及标准

1.企业技术改造投资项目核准：否。

2.限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认：否。

3.企业技术改造投资项目备案：否。

六、承诺审批期限

1.企业技术改造投资项目核准：20个工作日。

2.限额以下国家鼓励发展的内资企业技术改造项目进口设备免税确认：5个工作日。

3.企业技术改造投资项目备案：3个工作日。

七、办理地点及联系电话

贷款卡发放行政许可核准流程 篇5

凡需要向各金融机构申请贷款，办理承兑汇票、信用证、授信、保函、保理、票据贴现和提供担保等信贷业务的法人企业、非法人企业、个体工商户、事业法人单位、军队、社会团体法人、机关法人、机关非法人、民办非企业单位、工会法人和其他借款人，均须向中国人民银行申请领取贷款卡。申卡人为境内企业时，应到注册地人民银行分支机构申请贷款卡;申卡人为境外企业时，可到业务发生行所在地的人民银行分支机构申请贷款卡;申卡人为自然人时，可到户口所在地或业务发生行所在地的人民银行分支机构申请贷款卡。

一、申领贷款卡的借款人登陆/rmyh网点击“政务公开”下的“业务指南”“表格下载”，或登录/jinrong，在“表格下载”栏目的“征信管理”中下载《贷款卡发放行政许可申请书》（该申请书用16K纸张双面打印）填写好并打印；

二、不同类型借款人携带下列证件到发卡机构办理申请领卡手续：

（一）、法人企业

1．《中国人民银行贷款卡发放行政许可申请书》（该申请书须用16K或B5纸张双面打印）；

2．已办理当年年检的《企业法人营业执照》副本的原件及复印件；

3．已办理当年年检的《中华人民共和国组织机构代码证》原件及复印件；

4．税务登记证原件及复印件；

5．企业的《注册资本验资报告》原件及复印件或有关注册资本来源的证明材料(营业执照上实收资本为零的不需要提供)

【最新验资后，①申卡企业或其出资单位名称变更，须携带工商行政管理部门出具的有关证明文书或上级批文原件及复印件；②股东或股权变更，须携带A、B、C任选一项：A、工商行政管理部门出具的有关出资证明文书（提及变更前、后股东实缴资本金额）；B、最新的公司章程修正案（提及变更前、后股东及股权）；

C、最新的股东会议纪要（提及变更前、后股东及股权）】；

6．领卡前上资产负债表、损益表和现金流量表，并须

加盖单位行政公章(申卡当年新成立的企业不需要提供报表，大

中型企业才须提供现金流量表)；

7．经办人身份证原件及复印件、法定代表人身份证复印件；

8．如法人代表为境外投资者且常年在国外、并授权境内人员

全权处理相关事宜时，该企业除带上述资料外，还须携带授权委

托书。

（二）、事业法人单位、非法人企业、个体工商户

1．《中国人民银行贷款卡发放行政许可申请书》（该申请

书须用16K或B5纸张双面打印）；

2．已办理当年年检的《事业单位法人登记证》、《营业执

照》副本的原件及复印件或上级批文原件及复印件；

3．已办理当年年检的《中华人民共和国组织机构代码证》

原件及复印件；

4．税务登记证原件及复印件；

5．经办人身份证原件及复印件、法定代表人（或负责人）

身份证复印件。

（三）、符合《证券公司股票质押贷款管理办法》借款人条

件的证券公司；经核准有担保业务的金融类企业法人授权的经营

性金融机构等请比照企业办理领卡手续，并提供由金融机构出具的贷款意向书。

（四）、个人办卡指南

1．凡个人作为担保方为企事业单位提供担保时须办理贷款

卡；

2．申办者在填写《贷款卡发放行政许可申请书》后，并由

贷款行向人行出具担保证明（该证明由贷款行填写贷款用途，贷

款对象，及担保种类并加盖承贷行的公章）后，携带以下证件前

往发卡机关：

①户口薄原件及复印件；②身份证原件及复印件；③《贷款

卡发放行政许可申请书》；④贷款意向书。

三、发卡机关认真审核借款人提交的资料，在确认其未办理贷款

卡后出具《受理行政许可申请通知书》予以受理。

四、发卡机关在五个工作日之内制作好贷款卡，做出《准予行政

许可决定书》，通知办卡企业前来领取(如能当场受理的企业即可

当时领取贷款卡)。

注意事项：

一、为了缩短贷款卡办理时间，提高工作效率，建议有条件的法

人企业在填写好《贷款卡发放行政许可申请书》的同时将提供的报表录入《借款人财务报表模板》，并将该模板通过移动存储介

质提交人行（或发送到指定邮箱hy_zxgl@163.com）。

二、录入《借款人财务报表模板》时请注意：

1、在录入《借款人财务报表模板》时，该模板中的“资产

负债表”只用录入“期末数”，“利润及利润分配表”只用录入

“本期实际数”, “本期实际数”即是借款人所提供 “利润及

利润分配表”的“本年累计数”。

2、《借款人财务报表模板》中以彩色标注的项目提供了数据

平衡公式，可通过“合计数与分类汇总相差结果”为0验证是否

平衡。

3、财务报表中的会计科目内容与《借款人财务报表模板》

中的会计科目内容如有差异，以《借款人财务报表模板》中的会

计科目为准，数据不平衡请自行调整，但必须依照提供的财务报

表上的数据填写。

中国人民银行衡阳中心支行征信管理办公室

贷 款 意 向 书

中国人民银行衡阳中心支行：

我行现将与公司建立信贷关系，该公司以（身份证号码：）的作为担保，特此说明。请贵行协助办理贷款卡手续。

意向书出示单位：

意向书单位公章：

年月日

授权委托书

兹授权先生/小姐代表本人在中华人民共和国境内全权行使法定代表人权利（授权范围：全权）。

授权人亲笔签名：

核准项目办事流程 篇6

行政事项名称

对外承包工程投标（议标）核准

行政事项类别

行政许可

法律依据

一、《外贸法》第三、十、二十五、五十五条

二、《国务院令第412号》

三、商务部、银监会、保监会2011年第3号

四、《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》（商合发[2005]726号）

申请条件

具有对外承包工程经营权的企业

申请材料

一、项目情况证明。

二、我驻外使（领）馆经商参处（室）出具的意见。

三、有关商会出具的意见。

四、需境内金融机构提供信贷或信用保险，项目需提交境内金融机构出具的承贷火承保意向函。

五、企业在申办需自带劳务的对外承包工程项目的投标（议标）许可时，须提交《对外承包工程项下外派劳务事项表》和我驻外使（领）馆经商参处（室）须对工程项下外派劳务出具的明确意见。

六、参与投（议）标境外水利项目（含水电站、水坝及灌溉等），项目所在河流应无水权争议，如属跨境河流，须提交河流相关水文资料并经我驻当地使（领）馆经商参处（室）确认不存在水权争议的书面材料。

许可程序

一、材料接收。企业依据相关文件规定准备好有关材料后提交商务部政务大厅（原件、复印件或传真）。

二、申请受理。商务部合作司工程处受理企业报送申请材料，并进行初审。

三、事项审查。商务部合作司工程处依据相关文件规定首先对企业申请材料是否完备进行审查，凡项目合同金额1000万美元（含）以下的项目，由处领导批准办理许可证。1000万美元以上的项目，由处领导核后呈司领导审批，司领导批准后办理许可证。

告知方式

网上告知并颁发《对外承包工程投标（议标）许可证》。

承诺时间

3―5个工作日

主办单位及办公电话

政务大厅受理电话 65197869，传真65197829；对外经济合作司 65197180 行政监督

核准项目办事流程 篇7

关键词：核电,核准,执照申请

执照申请是核电项目工程建设阶段和生产运营阶段的重要工作,根据国家核电监督管理相关法律、法规的要求,核电厂运营单位需要向国家和地方有关监管部门提交各类许可证申请文件和支持性材料,接受审查、监督检查并最终获取相应许可。党的十八大以来,按照中央全面深化改革的总体部署,国务院全面开展深化行政审批制度改革,加快简政放权步伐,逐步取消和下放一批行政审批等事项,投资项目核准管理制度不断完善,这其中也包括核电项目的审批流程。如何进一步准确深刻地理解政策的变化,从整体上把握及落实政策要求,保证新建核电项目核准阶段的执照申请工作顺利完成是核电建设单位关心及考虑的重要问题之一。

1 核电项目核准政策的变化

党的十八大以来,在深化行政审批制度改革,加快简政放权步伐的大环境下,新建核电项目核准阶段的行政审批流程相比于以往将会发生较大的变化,这就需要执照申请工作人员在日常工作中及时掌握相关行政审批制度的动态变化;同时,要深入研究行政审批程序的重点、目的、可简化的内容和各报审文件的上报对象等。如《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》中对环境影响报告书报送审批前建设单位的信息公开行为由“报送环境影响评价报告书的简本”改为“应主动公开建设项目环境影响报告书全本信息”。《政府核准投资项目管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号),调整了项目申请报告上报的条件和报送方式。《国家海洋局关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知》(国海管字〔2013〕93号)规范项目用海预审制度,加强了省级海洋行政主管部门初审工作,进一步优化了项目用海申请审批程序。

2 核电项目核准阶段执照申请工作的实践

2.1 环境影响评价

《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》要求“建设单位在向环境保护主管部门提交建设项目环境影响报告书前应依法主动公开建设项目环境影响报告书全本信息,并在提交环境影响报告书全本的同时,附删除的涉及国家秘密、商业秘密等内容及删除依据和理由说明报告”。但是上述规定并没有对在环境影响报告书全本信息中可以删除的国家秘密和商业秘密作出详细说明,笔者认为,可以在环境影响报告书全本信息中删除的内容主要有以下几类:一是国家秘密:军事相关内容、港口、航线、地形图、水文气象数据、地质地震数据等;二是商业秘密:商业投资额、系统设计参数、计算参数、合同信息等;三是个人隐私:公众参与调查问卷的个人姓名、身份证号码、家庭住址及联系电话等;四是涉及公共安全:反应堆中心坐标、核电厂周边危险源信息等;五是涉及社会稳定的内容:危险源分布、辐射影响三关键分析等。

2.2 项目申请报告

2014年国家发展和改革委员会发布《政府核准投资项目管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号),从简政放权的角度来看《政府核准投资项目管理办法》发布的侧重点是规范对核准机关和中介咨询机构的管理要求,明确核准评估的重点,提高核准流程的透明性和公开性;同时,也进一步精简并明确项目申请报告相关内容,使之更具操作性。相比于《暂行办法》主要存在以下几点变化:明确了核准评估重点、规范了核准评估流程、强化了依法核准要求、细化和明确了项目核准报告内容和流程、加强了信息系统建设和信息共享、提出了“不良信用记录”新要求。

对于项目申请报告的报送流程,以往的做法是由项目所在地省级政府发展改革部门与计划单列企业集团或中央管理企业联合报送国务院投资主管部门。根据《政府核准投资项目管理办法》,由计划单列企业集团或中央管理企业单独向国家发展和改革委员会报送项目申请报告,但需附项目所在地省级政府发展改革部门和行业管理部门的意见;同时,在《暂行规定》条款基础上,对项目申请报告附件进行补充说明,并要求新增“节能审查机关出具的节能审查意见”。

需要注意的是在项目申请报告受理后,除去咨询机构审查或专家审议的时间,国家发改委原则上应在正式受理申报材料后20个工作日内向上级核准机关提出审核意见。

2.3 节能评估报告

《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》作为开展能评工作的指导性文件,对规范能评相关工作,推动能评深入开展发挥了重要作用,经过多年的具体实践和探索,2014年国家发展改革委发布《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南(2014年本)》(简称《指南》)。《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南(2014年本)》较原《指南(2013年本)》在评估深度、规范要求等方面都有较大改进和提高,进一步突出了能源利用效率、能源消费总量、煤炭实物消耗等能评重点,并设计了基础数据、基本参数等保障能评数据真实性的评估要求,同时对报告结构进行了优化,完善了节能评审有关工作机制等。另外,《指南》(2014年本)在“节能评估工作指南”、“节能评审工作指南”的基础上,增加了“评估报告编写指南(指南)”,同时对能评相关法律法规、政策规划以及参考资料等进行了重新梳理。

通用耗能设备的能效水平是节能审查关注的重点,一般要求达到一级能效或节能评价值要求,且不低于同类可比项目,能效评估结论应表述为先进水平、一般水平、落后水平。对于已订货耗能设备,应列出详细的技术参数,并与国内同类机组用能设备能效水平或国家相关能效标准对标,明确能效等级或是否属于节能产品惠民工程推广目录;对于未订货设备应对照同类机组或国家相关能效标准提出能效水平要求。

2.4 用海预审审批

较之以往的建设项目单位直接向国家海洋局同时提交用海预申请和海域使用论证报告的方式,根据《国家海洋局关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知》的相关要求,用海预审的流程可以分为三步,第一步由建设项目单位向国家海洋局提出项目用海预审申请;第二步国家海洋局收到预审申请材料后,组织项目所在省(自治区、直辖市)海洋行政主管部门进行初步审查(一般情况下,国家海洋局会委托项目所在省级海洋行政主管部门对申请材料进行审查并到现场进行实地查勘),符合条件的,通知建设项目单位在限期内提交海域使用论证报告;第三步国家海洋局组织专家评审。

2.5 公众沟通工作

随着民众对周边重大项目关注度越来越高,核电项目建设更是公众关注的重点。由于公众对核电科普知识的匮乏,对核电项目建设存在误解,容易被重大利益集团或敌对势力所利用,导致发生负面舆情甚至群体性事件。从近两年来,从核电新项目开发所碰到的问题来看,加大核电科普知识力度,深入开展公众沟通工作已经刻不容缓。因此,建设单位根据相关法律法规完成主管部门规定的信息公开行为的同时,在项目前期应主动联合地方政府,开展全方位、多渠道、长期性的科普宣传(包括专家讲座,参观在运电站,发放科普宣传资料,核电科普知识进政府、企业、校园,核电公众开放日,报刊、电视、电话、网络、广告等媒体宣传),问卷调查,座谈会及核电项目信息公开等能够扩大公众参与力度的活动,而不能仅仅停留在为完成环保部 / 国家核安全局两评批复前的一个过程,应该从核电项目建设、运营等长期发展的角度,深入政府和普通公众,做好沟通工作,赢得地方政府和普通公众的支持。

3 结语

随着我国深化行政审批制度改革行动的不断推进,新建核电项目核准阶段的行政审批流程相比于以往已发生较大的变化,执照申请文件的内容、深度及报审流程等较以往都会有很大的不同,这就需要执照申请工作人员在日常工作中及时掌握相关行政审批制度的动态变化,深入研究行政审批程序的重点、目的、可简化的内容和各报审文件的上报对象等;同时,如何在深刻理解政策变化的基础上,结合工程进度计划的安排,提前做好执照申请文件的编制和报审工作,为后续工作创造有利条件,考验着所有从事执照申请工作人员。

参考文献

[1]国家发展和改革委员会.固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法[S].2010.

[2]沈倍义.工程项目建设前期管理实践及体会[J].中国医院建筑与装备,2006(6).

水电项目核准请示 篇8

安徽佛子岭抽水蓄能电站位于安徽省霍山县境内，利用已建的大型水库磨子潭水库作上库，大型水库佛子岭水库作下库，在磨子潭水库大坝左岸布置地下厂房和输水系统。电站装机2台，单机总容量80MW，总容量160MW。电站发电额定水头54.2m，额定流量343.4m3/s，年抽水填谷耗电量2.4亿kw.h,发电利用小时数1501h。抽水最大扬程71m，最大流量354.4m3/s，年抽水填谷耗电量3.64亿kwh。工程静态总投资66615.4万元，建设期贷款利息9287.23万元。工程概算总投资75902.69万元。

一、该项目具有优越的建设条件

一是该电站上、下库容大，虽然水头相对较低，但水库水量大，调节性能极好，运用灵活，可以做到周调节和季调节。

二是位于大别山区，该地区建有许多无调节能力的小水电站，常年雨季夜间由于电网用电荷低，低谷电量过剩，使小水电不能满发而造成大量弃水，浪费了水资源。

三是该电站位于地下，有占地极少，且利用原有电站的土地资源，新征地少，没有移民，不会增加新的环境问题。

二、该项目具有较好的经济效益和社会效益

一是可使原电站2.3万千瓦容量变成调峰容量,可将原电站的7000万度基荷电量变成为调峰电量。

二是可大大提高水库的防洪能力，在发生大洪水时，蓄能电站可提参与泄洪，增加350m3/s的泄洪流量。

三是可合理调度两水库，使汛期少弃水，增加水库灌溉水量和城市供水量。提高灌溉保证率。

三、该项目的兴建对省网调峰和保证电网安全具有重要意义

一是该电站为《安徽电网十一五电力发展规划及20XX年远景目标研究报告》中计划十一五期间开工建设的项目，要求20XX年建成投产。

二是根据安徽省电力电量预测成果，安徽电网20XX年和20XX年统调最高负荷将分别达16000MW和22300MW，峰谷差分别达6560MW和8920MW。安徽电网峰谷差越来越大，调峰矛盾日益突出，对调峰电源的需求十分迫切。

三是该电站位于大别山革命老区，该工程兴建对促进地方经济发展，带动老区脱贫致富具有重要意义。

目前，佛子岭抽水蓄能电站项目相关核准的支持性文件均已办理完毕，现将核准材料随文报上，请求省发改委给予核准。

核准项目办事流程 篇9

为加快经济发展、简化审批程序，根据固定资产投资管理有关规定，结合济宁市关于大项目的考核办法和我县实际，现执行以下项目立项程序：

（一）房地产项目、外商投资项目、企业不使用政府资金投资建设的重大基础设施项目和限制类项目实行核准制。项目申请人应当提交下列文件（原件1份，复印件1份）

1、项目申请人提交的申请核准的请示文件。

2、营业执照副本，未完成工商注册的提供预核名通知书。

3、具有相应专业资质的专业机构编制的项目申请报告。

4、县国土资源局出具的规范性土地证明、文件。

5、环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

6、城市规划区域内的建设项目，提交城市规划主管部门出具的城市规划意见。

7、依法必须进行招标的，提供建设项目招标方案。

8、具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制的节能评估报告书或节能评估报告表；节能登记表（依据国家发展和改革委2010年第6号令）

9、项目所在地乡镇政府、园区、管委会向县发改局提供初审意见。

10、按有关规定提交的其他文件。（其中房地产开发项目必须出具开发资质证书并提供总投资的30%以上资本金证明）。

11、外商投资项目出具合作各方签署的投资意向书或增资、并购项目的公司董事会决议以及合作各方的资信证明和营业执照证明。

（二）企业自主投资的非限制类项目实行备案制，项目申请人应当提交下列文件（原件1份，复印件1份）

1、由企业直接向我局提交《登记备案申请表》。

2、营业执照副本，未完成工商注册的提供预核名通知书。

3、企业营业执照副本复印件（未办理工商注册的提供预核名通知书）。

4、总投资在1000万元及以上的项目，需按要求编制项目申请报告。其中，总投资在1亿元及以上的，由具有乙级或以上工程咨询资格和相应专业机构编制的项目申请报告；总投资在1亿元以下1000万元以上的，由具有丙级或以上工程咨询资格和相应专业机构编制的项目申请报告；总投资1000万元以下的项目提交项目简介。

5、具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制的节能评估报告书或节能评估报告表；节能登记表（依据国家发展和改革委2010年第6号令）。

6、城市规划区域内的建设项目，提交城市规划主管部门出具的城市规划意见。

7、项目所在地乡镇政府、园区、管委会向县发改局提供初审意见。

8、按有关规定提交的其他文件。

（三）使用财政资金或县直机关、事业单位使用自筹资金的建设项目实行审批制，项目申请人应当提交下列文件（原件1份，复印件1份）

1、项目申请人提交的申请批复的请示文件。

2、具有相应专业资质的专业机构编制的项目可行性研究报告。

3、县国土资源局出具的规范性土地证明、文件。

4、环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

5、城市规划区域内的建设项目，提交城市规划主管部门出具的城市规划意见。

6、依法必须进行招标的，提供建设项目招标方案。

7、具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制的节能评估报告书或节能评估报告表；节能登记表（依据国家发展和改革委2010年第6号令）

8、按有关规定提交的其他文件。

核准项目办事流程 篇10

近日, 内蒙古华电土右电厂2×660MW空冷机组项目正式通过核准。

土右电厂一期工程建设2台660MW超临界燃煤空冷发电机组, 同步建设烟气脱硫、脱硝设施。工程节能环保技术效率高、能耗低、效益显著, 采用两级低温省煤器设计, 安装除尘效率为99.84%的除尘器和SCR烟气脱硝装置, 能大幅降低烟气中SO3的转化率及NOx的排放, 仅两级低温省煤器一项技术年节约水量即可达27.5万t, 年增加供电收益278万元。

该项目作为华电集团公司在内蒙古区域投资建设的大型火力发电企业, 符合国家西部大开发战略和构建和谐社会国策。

企业投资项目核准申报材料 篇11

1、项目申请报告： ①项目单位情况；

②拟建项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；

③项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析；

④项目对经济和社会的影响分析。

2、国土资源部门出具的用地预审意见（国土资源部门明确可以不进行用地预审的情形除外）

3、城乡规划部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）

投资项目在线审批监管平台申报流程：

1、登录“山东政务服务网”→注册账号；

关于改进规范投资项目核准行为 篇12

加强协同监管的通知

发改投资[2013]2662号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）、银监局，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十八届三中全会决定和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》精神，国务院发布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》（简称“《目录》”），进一步缩小了政府对企业投资项目的核准范围，取消和下放了部分核准事项。为切实做好取消、下放后的规范核准和协同监管工作，各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门和金融机构要简化审核内容、优化流程、缩短时限、提高效率，实现放管并重、上下联动、纵横协管，现就有关事项通知如下：

一、切实落实管理责任

（一）充分落实企业投资自主权。对于取消核准改为备案的项目，由企业自主决策、自负盈亏、自担风险。各地方和有关部门要简化备案手续、推行网上备案，不得以任何名义变相审批。除不符合国家法律法规、产业政策禁止发展、需报政府核准的项

目外，均应当予以及时备案。

（二）切实履行核准职责。按照国务院《目录》规定，对于下放地方政府核准的项目，省级政府可以根据本地实际情况明确 省内各级地方政府的核准权限；《目录》规定由省级政府核准的项目，核准权限不得下放。各级项目核准机关要切实负起责任，严格按照国家规定履行核准手续。

（三）同步下放核准前置条件审批权限。对于取消核准或者下放核准权限的项目，各级政府有关部门要按照《国土资源部办公厅关于下放部分建设项目用地预审权限的通知》、《环境保护部关于下放部分建设项目环境影响评价文件审批权限的公告》、《国家发展改革委办公厅关于做好固定资产投资项目节能评估和审查同步取消和下放有关工作的通知》要求，依法受理申请人的申请，做好前置条件的办理工作。

（四）严格遵循国家化解产能过剩政策要求。按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，严禁建设新增产能项目。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门不得为此类项目办理规划选址、土地（海域）供应、环评审批、节能评估审查等手续，金融机构不得提供贷款。

二、改进规范核准行为

（一）规范项目核准的前置条件。对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。对于国家法律、行政法规明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，有关部门要按照“减少事前审查、加强 事中事后监管”的原则，提出改进措施。同时，有关部门要按照便利、高效原则，对本部门实施的多个审批事项进行简化合并。

（二）简化项目核准的审查内容。按照转变职能和简政放权的要求，国家发展改革委将抓紧修订《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《境外投资项目核准暂行管理办法》，并相应调整《项目申请报告通用文本》。各级项目核准机关主要对企业投资项目是否符合国家法律法规、国家宏观调控政策、发展建设规划及准入标准，是否影响国家安全、生态安全以及社会稳定风险等方面进行审查。不再对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等应由企业自主决策的内容进行审查。对外商投资项目和境外投资项目的核准内容，也要进行相应简化。

（三）缩短时限，提高效率。

1、关于项目核准的办理。项目核准机关在收到项目申请报告后，对于申报材料不齐全或者不符合要求的，应在5个工作日内一次告知申报单位补正；受理项目申请报告后，如有必要，应在4个工作日内委托有关咨询机构进行评估；涉及行业管理部门职能的，应商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审核意见；可能对公众利益构成重大影响的，应采取适当方式征求公众意见；原则上应在受理项目申请报告后20个工作日内作出是否核准的决定或向上级核准机关提出审核意见（不含委托咨询评估、征求公众意见所需时间），特殊情况可延长10个工作日。除核电、大型水利水电等特定项目外，坚决取消前期工作咨询复

函等变相审批行为。

2、关于选址意见书的办理。城乡规划部门核发选址意见书，应当依法受理申请人的申请。涉及商请有关行业管理部门提出意见的，有关行业管理部门应当在7个工作日内出具书面审核意见。可能对公共利益造成重大影响的，应当采取适当方式征求公众意见并视情况进行专家评审。简化风景名胜区重大建设项目选址核准程序。取消对项目设计多方案比选的要求，改进专家审查

形式。

3、关于用地预审意见的办理。按照国务院有关规定下放由地方政府核准的项目，以及省级政府按照规定具体划分由市县级政府核准的项目，其用地预审意见同步下放由核准项目的同级政府国土资源管理部门办理。全面实行网上申报制度。修订《建设项目用地预审管理办法》，简化审查内容，提高审批效率。

4、关于环评审批文件的办理。适时提出修改有关法律、行政法规的建议，取消环评受理的部分前置条件。除依法设立的行政许可外，不再将非行政许可的各类生态保护区域行政主管部门意见作为环评审批要件。合理划分审批权限，修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，减少环境影响报告书（表）数量，改革环境影响登记表审批方式。对环评文件受理、审批和环保验收全过程公开。项目环评受理、环保验收实行网上申报。环评文件审批部门自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响 报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内作出审批决定（不含委托评估、征求公众意见和进行专家评议所需时

间）。

5、关于节能审查意见的办理。各级节能审查机关要完善管理办法，简化审查内容，取消对项目概况、能源供应情况、项目选址方面的节能审查要求；优化评估审查流程，实现项目录入、委托、报批各环节在线完成，缩短审批时间；通过网上管理系统，实现节能登记备案网上办理。完善节能评估文件委托评审管理办法，规范管理，提高效率。明确时限要求，节能审查机关在收到项目节能评估文件后2个工作日内委托中介机构评审，对于申报材料不齐全或者不符合要求的应在5个工作日内一次告知申报单位补正。国家发展改革委将抓紧修订《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，进一步缩短节能审查机关出具审查意见的时限。

（四）提高中介机构的服务质量和效率。企业申请办理各项前置条件和申请核准，依法需要委托中介机构提供中介服务的，前置条件审批机关和项目核准机关作出决定前依法需要委托中介机构提出咨询评估和审查意见的，有关部门要根据职责分工，加强对相应中介机构的管理和监督，制定或修订中介服务管理规范，合理确定中介机构提供中介服务的质量和时限要求。受托中介机构要增强服务意识，恪守职业准则，切实提高服务质量和效

率。

（五）加大信息公开力度。除保密事项外，项目核准机关和城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等前置条件审批机关要将申报受理情况、审批流程、审批标准、审批结果等在本部门门户网站上公开，接受社会监督。

三、建立纵横协管联动机制

（一）相应调整管理权限。对于已经和今后进一步取消核准或者下放核准权限的项目，有关部门要相应调整城乡规划、用地预审、环评审批、节能审查等相关前置条件的审批权限，使地方政府更加有力有效、就近就便地进行管理。

（二）规范金融机构审贷行为。对于依法核准或备案的项目，金融机构应当独立审查，依法依规对项目贷款申请作出决定。特别是对于取消核准或者下放核准权限的项目，在授信范围内金融机构不得以项目核准或者备案机关的层级较低为由，否决企业的贷款申请。各级金融监管部门要加强对金融机构的指导和监督。

（三）加强规划引导和市场监管。发展改革部门要会同有关部门加强发展战略、发展规划、产业政策、总量控制目标的制定和实施管理。城乡规划、国土资源、环境保护、行业管理等部门要强化标准的制定和监管。加强在线监测、项目稽察、执法检查等事中事后监管，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处违法违规行为。地方政府要把市场监管重心下移，健全监管网络，严肃查处违法违规建设行为，切实把市场监管职能履行到位。

（四）建立部门联动机制。对于未取得规划选址、用地预审、环评审批、节能评估审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定取得核准、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未依法履行开工前各项手续的项目，金融机构不得发放贷款。项目核准机关、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管等部门要将核准、审批结果及时互相抄送，加快完善本部门的信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。

国家发展改革委 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部

住房城乡建设部 银

监

境外投资项目核准暂行管理办法 篇13

（国家发展改革委令第21号2004年10月9日）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范项目的核准管理，特制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外投资的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。

投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。

第三条本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或投债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

第二章核准机关及权限

第四条国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。

资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及纵上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

第五条中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。

地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。

第六条中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委各发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。

第七条前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。

第三章核准程序

第八条按核准权限属于国家发展改革委或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省各部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。

第九条国家发展改革委核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及核准前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之曰起7个工作曰内，向国家发展改革委提出书面意见。

第十条国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作曰内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。

第十一条国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。

前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

第十二条国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十三条境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送书面信息报告。国家发展改革委在收到韦面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：

（一）投资主体基本情况；

（二）项目投资背景情况；

（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；

（四）工作时间计划表。

第十四条投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。

第十五条已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：

（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；

（二）建设地点发生变化；

（三）投资方或股权发生变化；

（四）中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上。

变更核准的程序比照本章的相关规定执行。

第四章项目申请报告

第十六条报送国家发展改革委项目申请报告应包括以下内容：

（一）项目名称、投资方基本情况；

（二）项目背景情况及投资环境情况；

（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；

（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；

（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。

第十七条报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：

（一）公司董事会决议或相关的出资决议；

（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；

（三）银行出具的融资意向书；

（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；

（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；

（六）境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。

第五章核准条件及效力

第十八条国家发展改革委核准项目的条件为：

（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；

（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；

（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；

（四）投资主体具备相应的投资实力。

第十九条投资主体凭国家发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央管理企业凭国家发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。

第二十条投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。

第二十一条国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。

第二十二条对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。

第二十三条投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案证明。

第二十四条国家发展改革委可以对投资主体执行项目情况和省级发展改革部门核准境外投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

第六章附则

第二十五条各省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的核准管理办法。第二十六条自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。第二十七条本办法由国家发展改革委负责解释。