境外投资项目核准暂行管理办法

境外投资项目核准暂行管理办法（精选10篇）

境外投资项目核准暂行管理办法 篇1

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号

《境外投资项目核准暂行管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，并于发布之日起施行。

国家发展和改革委员会主任:马凯

二○○四年十月九日

境外投资项目核准暂行管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范对境外投资项目的核准管理，特制定本办法。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。

投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。

第三条 本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

第二章 核准机关及权限

第四条 国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。

资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

第五条 中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。

地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。

第六条 中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。

第七条 前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。

第三章 核准程序

第八条 按核准权限属于国家发展改革委或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省级发展改革部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。

第九条 国家发展改革委核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及核准前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。

第十条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。

第十一条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。

前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

第十二条 国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十三条 境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送书面信息报告。国家发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：

（一）投资主体基本情况；

（二）项目投资背景情况；

（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；

（四）工作时间计划表。

第十四条 投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。

第十五条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：

（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；

（二）建设地点发生变化；

（三）投资方或股权发生变化；

（四）中方投资超过原核准的中方投资额20％及以上。

变更核准的程序比照本章的相关规定执行。

第四章 项目申请报告

第十六条 报送国家发展改革委项目申请报告应包括以下内容：

（一）项目名称、投资方基本情况；

（二）项目背景情况及投资环境情况；

（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；

（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；

（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。第十七条 报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：

（一）公司董事会决议或相关的出资决议；

（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；

（三）银行出具的融资意向书；

（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；

（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；

（六）境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。

第五章 核准条件及效力

第十八条 国家发展改革委核准项目的条件为：

（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；

（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；

（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；

（四）投资主体具备相应的投资实力。

第十九条 投资主体凭国家发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央管理企业凭国家发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。

第二十条 投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。

第二十一条 国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。

第二十二条 对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。

第二十三条 投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案证明。

第二十四条 国家发展改革委可以对投资主体执行项目情况和省级发展改革部门核准境外投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

第六章 附 则

第二十五条 各省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的核准管理办法。

第二十六条 自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。第二十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十八条 本办法自2004年10月9日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

境外投资项目核准暂行管理办法 篇2

商务部最近发布《境外投资管理办法》,与现行规定相比,这个办法仅保留了商务部对少数重大境外投资的核准权限,同时,对外投资的核准程序也大为简化。

《办法》规定,企业开展以下情形境外投资应当报商务部核准:在与我国未建交国家的境外投资,特定国家或地区的境外投资,中方投资额1亿美元及以上的境外投资,涉及多国(地区)利益的境外投资,设立境外特殊目的公司。同时,地方企业开展中方投资额1 000万美元及以上、1亿美元以下的境外投资,能源、矿产类境外投资,需在国内招商的境外投资,均应当报省级商务主管部门核准。该《办法》自2009年5月1日起施行。

境外投资项目核准暂行管理办法 篇3

问：请问制定《境外投资项目核准暂行管理办法》的依据和出发点是什么？《核准办法》的出台对于今后我国境外投资会产生何种影响？

答：《境外投资项目核准暂行管理办法》是今年《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）的重要配套文件之一，于今年10月9日以国家发展改革委第21号令发布实施。《核准办法》的主要依据是《行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。

《核准办法》将使我国境外投资管理更为有序、高效，有助于加快实施“走出去”战略，促进我国企业境外投资规模不断扩大、投资主体多元化、投资方式多样化。

问：与以往境外投资项目审批相比，《核准办法》有哪些新的变化？在哪些方面体现了改革的精神，简化了审批的程序和内容？

答：与以往的境外投资项目审批相比，《核准办法》主要有如下改革：

1．减少程序。改项目审批制为核准制，将原来项目建议书和可行性研究报告两道审批，改为只核准项目申请报告。

2．下放权限。国家原审批限额为中方投资额100万美元以上项目，新设定的国家核准限额为资源开发类3000万美元以上、大额用汇类1000万美元以上，分别提高了30倍和10倍。其余项目下放地方政府核准，有些项目由企业自主决策。

3．简化内容。与以往审批项目建议书和可行性研究报告不同，项目申请报告核准主要侧重于确定投资主体、投资方向及合规性的审查，减少审查产品方案、财务效益等应由出资人自主决策、自担风险的内容。

4．提高效率。明确项目申请报告的内容、项目核准的机关及权限、核准的程序、核准的条件及效力，增加核准的可操作性和透明度。

问：《核准办法》的适用范围是什么？以股权、债权等资产和权益形式进行的境外投资项目是否也需按《核准办法》进行核准？

答：根据《核准办法》规定，不分企业所有制，不分资金来源、投资形式和方式，对所有境外投资包括新建、收购、参股项目及增资、再投资项目，均按本办法核准。以股权、债权等资产和权益形式进行的境外投资项目，也需按《核准办法》进行核准。

问：在境外投资项目核准机关方面，中央和地方的权限如何划分？地方的项目核准权是否可以下放？企业是否有项目核准权？

答：原油、矿山等资源开发类项目中方投资额3000万美元以上，以及中方投资用汇额1000万美元以上的其他类项目，由国家发展改革委核准。限额以下的项目由省级发展改革部门核准。项目核准属行政许可，企业没有项目核准权，但中央管理企业对限额以下的项目可自主决策，报国家发展改革委备案。

问：《核准办法》第五条第二款“地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定”应如何解释？

答：该款的“有关法规”主要指《国务院批转国家计委关于加强海外投资项目管理意见的通知》（国发〔1991〕13号），该文件明确各级发展改革部门负责境外投资项目管理。因此，《核准办法》第五条第一款对于限额以下境外投资项目核准机关作了明确规定，即中方投资额3000万美元以下的资源开发类项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由省级发展改革部门核准。

问：境外投资项目核准与对外投资开办企业的核准是什么关系？

答：境外投资项目核准和对外投资开办企业的核准，是境外投资管理中两个不同的管理环节。境外投资项目核准是发展改革部门对境外投资行为从维护经济安全、符合产业政策、保障公共利益、资本项目管理等公共管理方面进行核准。对外投资开办企业的核准由商务部门负责，主要是对境外企业合同、章程等进行核准。

问：有些境外竞标或收购项目，时间要求很紧，又有较大的不确定性，这类项目如何办理核准手续？

答：境外竞标或收购项目应在正式竞标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送信息报告，国家发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。待项目中标或收购条件基本达成一致后，再向发展改革部门申请办理项目核准手续。若需对外签约，应注意写明“需经中国政府有关部门批准后生效”或类似条款。

问：项目申请报告与项目可行性研究报告有何不同？境外投资项目是否还需编制可行性研究报告？项目可行性研究报告是否还需得到批准？

答：《核准办法》第十六条对项目申请报告的内容作了明确规定。与可行性研究报告不同的是，项目申请报告不要求详细的技术选型分析、经济效益和敏感性分析等企业决策时所需的经济技术可行性分析内容。政府行政机关不再审批或核准项目可行性研究报告。项目单位可结合自身及项目情况，决定是否编制项目可行性研究报告。

问：境外投资项目核准文件的性质和效力是什么？

境外投资项目核准暂行管理办法 篇4

【发布日期】2005-12-23 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】北京市

北京市境外投资项目核准暂行实施方法

第一章 总则

第一条 为适应进一步完善社会主义市场经济体制的需要，改革项目审批制度，简化审批程序，规范本市各类法人的境外投资行为和政府对境外投资项目的核准管理，根据《 中华人民共和国行政许可法》、《 国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《国务院批转国家计委关于加强海外投资项目管理意见的通知》(国发[1991]13号)和《 境外投资项目核准暂行管理办法》(国家发展改革委令第21号)，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内注册的各类法人(以下称“投资主体”)，及其通过在境外控股的企业或机构，在境外的国家和地区进行投资(含新建、购并、参股、增资、再投资)项目的核准。

投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。

中央管理企业境外投资项目核准按照《境外投资项目核准暂行管理办法》(国家发展改革委令第21号)有关规定执行。

第三条 本办法所称境外投资项目，是指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

第四条 市发展改革委是本市境外投资项目的核准机关(以下简称“项目核准机关”)，负责按照国家和本市规定权限进行境外投资项目的核准工作。

第二章 核准机关及权限

第五条 中方投资额在3000万美元及以上的资源开发类项目，由市发展改革委对项目申请报告审核后报国家发展改革委核准。资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。中方投资用汇额在1000万美元及以上的非资源开发类项目，由市发展改革委对项目申请报告审核后报国家发展改革委核准。

前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，全部由市发展改革委对项目申请报告审核后报国家发展改革委核准。

第六条 除上述需要报国家发展改革委核准的项目，均由市发展改革委核准并抄报国家发展改革委。

第三章 项目申请报告

第七条 投资主体应提交项目申请报告一式3份。项目申请报告应按照国家颁布的示范文本和对境外投资项目的有关要求进行编制。项目申请报告应包括以下内容：

(一)项目名称、投资各方基本情况；

(二)项目背景情况及投资环境情况；

(三)项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；

(四)项目总投资及用途、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额说明；

(五)购并或参股项目，应说明拟并购或参股公司的具体情况；

(六)其他需说明的事项。

第八条 报送项目申请报告应附以下文件：

(一)公司董事会决议或相关的出资决议；有上级主管部门的需有主管部门同意函；

(二)证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；

(三)银行出具的融资意向书；

(四)以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；

(五)投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；

(六)涉及国有资产的，应附国有资产主管部门出具的确认文件；

(七)境外竞标或收购项目，应附国家发展改革委对项目投资主体事先报送的书面信息报告出具的有关确认函件；

(八)根据有关法律法规应提交的其他文件。

第四章 核准程序

第九条 投资主体将项目申请报告及相关材料，可以经注册地的区(县)发展改革部门转报市发展改革委；也可以直接向市发展改革委提交。

第十条 市发展改革委核准项目申请报告时，需征求行业主管部门意见的，应向有关行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。有关行业主管部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向市发展改革委提出书面意见。

第十一条 市发展改革委自受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向市发展改革委提出评估报告，并对评估报告承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申请人就有关问题进行说明。

第十二条 市发展改革委自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国家发展改革委报送审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或报送审核意见的，由市发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。

前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。

第十三条 市发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件，同时抄送相关部门；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十四条 境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，提出书面信息报告，经市发展改革委转报国家发展改革委并获得国家发展改革委出具的有关确认函件。信息报告的主要内容包括：

(一)投资主体基本情况；

(二)项目投资背景情况；

(三)投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；

(四)工作时间计划表。

第十五条 投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的(含履约保证金、保函等)，应向市发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。

第十六条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向市发展改革委申请变更：

(一)建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；

(二)建设地点发生变化；

(三)投资方或股权发生变化；

(四)中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上；

(五)有关法律法规和产业政策规定的其他情况。

变更核准的程序比照本章的相关规定执行。

第五章 核准条件及效力

第十七条 市发展改革委核准项目的条件为：

(一)符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；

(二)符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需的战略性资源;符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出；有利于吸收国外先进技术和优秀人才；

(三)符合国家资本项目管理和外债管理规定；

(四)投资主体具备相应的投资实力；

(五)符合北京市其他相关法规规定。

第十八条 投资主体凭国家发展改革委或市发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。

第十九条 项目投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须先取得国家发展改革委或市发展改革委出具的项目核准文件。

第二十条 市发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十八条所列相关手续的依据。

有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应出示原项目核准机关出具的准予延续文件。

第二十一条 对未经核准的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。

第二十二条 投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件的，原项目核准机关可以撤销对该项目的核准文件。

第二十三条 市发展改革委可以对投资主体执行项目情况进行监督检查，并对查实的问题依法进行处理。

第六章 附则

第二十四条 自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。

第二十五条 本办法由北京市发展改革委负责解释。

第二十六条 本办法自2006年1月1日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

境外投资项目核准暂行管理办法 篇5

附件

文章来源： 发布时间：2005-03-01 【字号： 小

中

大 】

天津市企业投资项目核准暂行管理办法

目录

第一章总则

第二章核准权限

第三章项目申请报告、核准条件及效力

第四章核准程序和期限

第五章其他

第六章附则

第一章总则

第一条为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，落实社会投资者投资决策自主权，改革项目审批制度，简化审批程序，提高办事效率，增强政府对企业投资调控的能力，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内，列入国家颁布的《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)的内资企业固定资产投资项目。

第三条企业固定资产投资项目，是指公民、法人和其他组织不使用政府资金进行建设的项目。

政府资金是指：财政预算内建设资金和纳入预算管理的专项资金及附加；国际金融组织和外国政府的借贷款、赠款；政府融资以及国债建设资金；政府转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得的资金；土地使用权出让金等其他财政性资金；政府管理的其他建设资金。

第四条对实行核准制的企业投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达指令性投资计划。

第五条各级发展改革部门(计划部门)会同同级有关行业主管部门，负责对企业投资项目进行核准。

各级财政、规划和土地、建设、交通、水利、安全生产监督、环境保护等有关部门应在各自职责范围内依法做好企业投资项目的管理工作。

第二章核准权限

第六条《目录》规定由国家核准的项目，由市发展改革部门会同相关部门提出初审意见后，上报国家核准机关。

《目录》规定由地方核准的项目，按照《天津市政府核准的投资项目管理权限》的规定，分别由市或区县(含经济技术开发区、保税区、高新区，以下简称“三区”)发展改革(计划)部门核准。区县(含“三区”)发展改革(计划)部门核准的项目，要及时抄报市发展改革部门和相关部门备案。

市发展改革部门通过计算机联网，对项目核准编号实行统一管理。

第三章项目申请报告、核准条件及效力

第七条实行核准制的项目，项目单位必须委托具备相应工程咨询资质的机构编制项目申请报告。

《目录》中规定应报国家核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。

项目申请报告应参照国务院投资主管部门颁发的主要行业项目申请报告示范文本进行编制。

第八条项目申请报告应包括以下主要内容：

(一)项目申报单位情况；

(二)拟建项目情况；

(三)建设用地与相关规划；

(四)资源利用和能源耗用分析；

(五)环境影响评价；

(六)经济和社会效果分析。

第九条项目申报单位在报送申请报告时应附以下文件：

(一)规划和国土资源行政主管部门出具的建设项目《选址意见书》，涉及农用地征用的，还需出具《建设用地预审报告》；

(二)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

(三)根据有关法律法规应提交的其他文件。

报国家核准以及市发展改革部门核准的项目，建设项目《选址意见书》、《建设用地预审报告》和环境影响评价文件的审批意见，应由市级以上规划和国土资源行政主管部门、环境保护行政主管部门出具。

第十条发展改革部门会同相关部门主要对申请报告及附件就下列内容进行审查核准：

(一)是否符合法律法规规定；

(二)是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准；

(三)是否符合国家宏观调控政策；

(四)主要产品是否对国内市场形成垄断；

(五)是否符合城市发展规划和土地利用总体规划，生产力布局是否合理；

(六)是否符合资源合理开发利用的要求，是否符合有效保护生态环境和自然文化遗产的要求；

(七)是否影响我国经济安全；

(八)是否对公共利益，特别是项目建设地的公共利益产生重大不利影响；

(九)其他需要审查核准的内容。

第十一条项目单位凭项目核准通知书和项目核准代码到规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境保护等相关手续。

第四章核准程序和期限

第十二条需报请市发展改革部门核准的项目，以及由市发展改革部门转报国家核准的项目，项目申请单位按隶属关系，分别向单位主管部门或区县发展改革(计划)部门提交项目申请报告，由单位主管部门或区县发展改革(计划)部门初审后，转报市发展改革部门。

第十三条发展改革部门如认为申请材料不齐全或不符合有关要求，应在收到项目申请报告及附件后5个工作日内，一次告知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

第十四条发展改革部门在收到项目申请报告和附件以及澄清补充材料后2个工作日内，向有关行业主管部门发出征求意见函(包括申请报告及附件以及澄清补充材料)，由有关行业主管部门对项目进行行业审核。其中，工业技改项目由工业主管部门进行行业审核，城建项目由建设主管部门进行行业审核，农业项目由农村经济主管部门进行审核。相关行业部门在收到征求意见函后7个工作日内，向发展改革部门书面反馈审核意见，逾期视为同意。

第十五条发展改革部门在进行核准过程中，如与相关部门提出的审查意见存在较大分歧，应在收到行业审核意见起2个工作日内，委托有资质的工程咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构在进行评估时，应在发展改革部门规定的时间内提出评估报告，并对评估结果承担法律责任。

评估机构可要求项目申报单位就有关问题进行说明，但不得向项目申报单位收取任何费用。

第十六条发展改革部门在收到申报材料、附件及澄清补充材料后20个工作日内(含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间)，作出对项目核准的决定，及时通知项目申报单位，或向上级项目核准部门提出初审意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内作出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时通知项目单位，说明延期理由。

同意核准的项目，应向项目申报单位核发项目核准通知书和项目核准代码，并抄送相关部门。

第十七条发展改革部门对不同意核准的项目，在收到申报材料、附件及澄清补充材料后20个工作日内(含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间)，以书面形式通知项目申报单位，说明不予核准的理由，并抄送相关部门。

第十八条发展改革部门已核准的项目，如建设规模、主要建设内容、产品技术方案、建设地点等发生变化，项目申报单位应及时以书面形式向核准部门报告，由核准机关出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

第五章其他

第十九条经核准的项目，建设单位应在每年12月1日前，向发展改革部门和行业主管部门报送项目进度表，发展改革部门根据项目进度表编制下一企业固定资产投资项目指导性计划。项目完工后应向发展改革部门和行业主管部门报送完工情况表。规划、国土、建设等有关部门协助发展改革部门做好项目进度和完工情况及其他信息的收集工作。

第二十条如发现以下情况，发展改革部门可取消项目核准及项目代码：

(一)项目核准后两年仍未开工建设的；

(二)其他原因需要取消核准的。

第二十一条对应报请核准而未申报的项目，项目内容发生变化、按要求应重新办理核准手续而未及时办理的，或虽然申报但未经同意的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理部门不得批准用地，环保部门不得批准环保手续，公安消防部门不得批准消防手续，金融机构不得发放贷款，企业注册登记机关不予注册登记，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，海关不予办理设备进口手续，质监部门不予发放生产许可证和产品合格证。

第二十二条项目申报单位如果对核准决定有异议，可依法提出行政复议或行政诉讼。

第二十三条发展改革部门及其工作人员要严格执行国家法律法规和本办法的要求，不得变相增加核准事项，不得拖延办理时限。

第二十四条项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段获得项目核准文件的，未按核准要求进行建设的，以及应报核准未申报而擅自开工建设的，一经发现，发展改革部门应立即责令其停止建设，并依法追究责任。

第二十五条发展改革部门的工作人员在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究责任。

第六章附则

第二十六条市政府、各区县政府在此之前发布的有关企业固定资产投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

境外投资项目核准暂行管理办法 篇6

第一章

总则

第一条

为深化国防科技工业投资体制改革，引导社会投资进入国防科技工业建设领域，规范国防科技工业社会投资项目管理，根据《国务院关于深化国防科技工业投资体制改革若干意见的批复》（国函〔2007〕9号），制定本办法。

第二条

本办法适用于全部使用社会投资建设的国防科技工业固定资产投资项目（以下简称国防社会投资项目）管理。

本办法所称社会投资，是指境内各类内资法人单位出资的非政府投资。政府投资是指中央和地方财政拨付的投资。外资、港澳台投资不适用于本办法。

第三条

对社会投资项目实行分类管理。对《国防科技工业社会投资领域指导目录》（以下简称《目录》）中限制类领域的国防社会投资项目实行核准制；对《目录》中放开类领域的国防社会投资项目实行备案制。

第四条

国家国防科技工业局（以下简称国防科工局）是国防社会投资项目核准机关。

第五条

国防科工局和省级国防科技工业管理部门是国防社会投资项目备案机关。国务院有关部门、中央军工集团公司、其他中央企业、中央直属事业单位本级及所属单位国防社会投资项目向国防科工局备案。地方企事业单位国防社会投资项目按照属地化原则向省级国防科技工业管理部门备案。

第六条

国务院有关部门、省级国防科技工业管理部门、中央军工集团公司、其他中央企业、中央直属事业单位（以下统称项目主管部门），负责组织本部门、本地区、本单位的国防社会投资项目初审和申报工作，实施项目监管。

第二章

核准制项目管理

第七条

项目建设单位根据国家有关规定，委托具备甲级工程咨询资格的机构编制项目申请报告（通用文本见附件1）。项目申请报告经项目主管部门初审同意后，一式5份报送国防科工局。

第八条

国防科工局在收到项目申请报告10个工作日内，对项目申请报告进行初步审核。不符合规定和要求的，一次性提出处理意见并说明理由，退回项目申请报告，或者修改申请报告，或者补充相关材料，或者重新上报。

第九条

对于比较复杂的项目，国防科工局视情委托中介机构或者组织专家进行评估。

第十条

国防科工局应在收到符合规定和要求的项目申请报告20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经国防科工局负责人批准，可以延长10个工作日。对同意核准的项目，国防科工局应向项目申报单位出具项目核准文件，并抄送相关部门。对不予核准的项目，应当书面说明不予核准的理由，并通知项目申报单位。

前款规定的时间不包括委托中介机构评估、专家评审、征求相关部门意见的时间。

第十一条

国防科工局在进行核准审查时，如有需要，应当以书面方式征求有关部门意见，相关部门应当在7个工作日内反馈书面意见；逾期未反馈的，视同同意。

第十二条

国防科工局主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合《目录》规定；

（二）符合武器装备发展需求；

（三）符合国家宏观调控政策；

（四）符合国防科技工业发展规划、产业政策和军品科研生产能力结构布局要求；

（五）符合投资者的资格条件要求；

（六）符合国家保密规定和要求；

（七）符合国家和地方环境保护有关规定，且环境影响评价文件经有审批权限的环境保护行政主管部门批准；

（八）对国家安全和社会公共利益无不利影响，符合国家安全生产法律法规；

（九）符合国家规定的其他要求。

第十三条

项目核准文件有效期为2年，自核准之日算起。

项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目申报单位应当在有效期届满30日前，向国防科工局提出延期申请，国防科工局在有效期届满前做出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未提出延期申请的，原项目核准文件自动失效。

第十四条

已经核准的项目，项目单位依据核准文件，依法办理城市规划、土地使用、环境保护、资源利用、安全生产、设备进口和减免税确认等手续，实施项目建设。

第十五条

项目实施过程中，涉及投资主体及项目单位股权结构变化、建设地点变更、纲领规模与能力变化等重大调整时，项目主管部门应及时以书面形式向国防科工局提出调整申请报告。国防科工局应在收到调整申请报告20个工作日内做出是否同意调整的书面意见。

第十六条

对应申报核准而未申报，或者虽然申报但未经核准，或者核准文件失效的社会投资项目，项目单位不得实施建设，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第十七条

已核准项目由项目主管部门自行组织竣工验收，并将竣工验收批复文件一式3份及时抄报国防科工局。

第三章

备案制项目管理

第十八条

项目建设单位根据有关规定，编制项目备案申请表（通用文本见附件2）。应由国防科工局负责备案的，备案申请表经项目主管部门初审同意后一式5份报送国防科工局；应由省级国防科技工业管理部门备案的，备案申请表由项目建设单位一式5份报送省级国防科技工业管理部门。

第十九条

备案机关在收到备案申请表10个工作日内，对备案申请表进行初步审核。不符合规定和要求的，一次性提出处理意见并说明理由，退回备案申请表，或者修改备案申请表，或者补充相关材料，或者重新上报。

第二十条

对于比较复杂的项目，国防科工局视情委托中介机构或者组织专家进行评估。

第二十一条

备案机关在收到符合规定和要求的备案申请表20个工作日内，出具《项目备案通知书》或者《项目不予备案通知书》，并抄送相关部门。不予备案的，应当说明理由。省级国防科技工业管理部门出具的《项目备案通知书》或者《项目不予备案通知书》，一式3份及时抄报国防科工局。

前款规定的时间不包括中介机构评估、专家评审时间。

第二十二条

备案机关主要按以下条件对备案申请表进行审查：

（一）符合《目录》规定：

（二）符合武器装备发展需求；

（三）符合国防科技工业发展规划、产业政策和军品科研生产能力结构布局要求；

（四）对国家安全和社会公共利益无不利影响，符合国家安全生产法律法规；

（五）符合国家规定的其他要求。

第二十三条

《项目备案通知书》有效期为2年，自印发之日算起。

项目建设单位在有效期内未开工建设，需延期建设的，应当在有效期届满30日前，由原项目申报单位向备案机关提出书面申请。备案机关在收到申请后，于有效期届满之前做出是否准予延期建设的书面通知。在有效期内未开工建设也未提出延期申请的，原《项目备案通知书》自动失效。

第二十四条

项目建设单位依据《项目备案通知书》，依法办理城市规划、土地使用、环境保护、资源利用、安全生产、设备进口和减免税确认等手续，实施项目建设。

第二十五条

对应申请备案而未申请，或者虽申请但不予备案，或者《项目备案通知书》失效的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十六条

有下列情形之一的，需重新办理备案手续：

（一）投资主体发生变更；

（二）武器装备科研生产任务类型发生变化；

（三）国家规定的其他重要变更事项。

第二十七条

项目建设单位或者项目主管部门自行组织备案项目竣工验收，并将竣工验收批复文件一式3份及时抄报备案机关。由省级国防科技工业管理部门备案的项目，竣工验收批复文件一式3份同时抄报国防科工局。

第四章

其他管理

第二十八条

已经同意核准或备案的项目，项目建设单位不得随意中止建设。确需中止的，应由原项目申报单位向核准、备案机关提出书面申请。

核准、备案机关在收到书面申请的30个工作日内，对中止该项目建设对国家安全和武器装备科研生产任务的影响及替代方案进行评估后，做出处理决定。

第二十九条

已经核准或备案的国防社会投资项目建成后所形成的能力纳入武器装备科研生产能力监管体系，其资产、设备设施等管理按国家有关规定执行。

第三十条

项目建设单位和项目主管部门应对项目情况的真实性负责。

第三十一条

项目建设单位应执行保密资格认证和武器装备科研生产许可管理等有关规定。

第五章

法律责任

第三十二条

项目核准、备案机关及其工作人员，应当严格执行国家有关法律法规和本办法的规定，不得擅自变更核准、备案程序和事项，不得拖延核准、备案时限。

核准、备案机关及其工作人员，在项目核准、备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，根据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条

对项目建设单位或项目主管部门应申报核准或备案而未申报擅自开工建设的，已申报但未予核准或备案擅自开工建设的，以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段获得项目核准或者备案的，未经批准或同意擅自进行第十五条、二十六条规定的重大调整的，未经批准或同意擅自延期、中止建设的，违反本办法其他有关规定的，核准、备案机关视其情节轻重和对国家安全的影响程度采取下列相应处置措施：

（一）责令改正；

（二）通报批评；

（三）将项目建设单位或项目主管部门列入失信者名单，并对社会公示；

（四）撤销项目核准文件或《项目备案通知书》；

（五）责令停止项目建设；

（六）吊销或提请吊销项目单位武器装备科研生产许可证；

（七）提请有关部门吊销项目建设单位或项目主管部门的营业执照；

（八）追究有关责任人的相应责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十四条

中介机构及其工作人员，在编制项目文件和开展项目审查评估过程中，违反法律、法规和有关规定的，追究相应责任。

第六草

附则

第三十五条本办法由国防科工局负责解释。

第三十六条本办法自发布之日起施行。此前发布的有关规定，凡与本办法有抵触的，按本办法执行。

第三十七条按照国家有关规定以及本办法的精神和要求，省级国防科技工业管理部门可根据实际情况另行制定备案管理实施细则并抄报国防科工局。

附件：

1．核准制项目申请报告通用文本

2．备案制项目备案申请表通用文本

附件1

核准制项目申请报告通用文本

I、简要说明

一、通用文本是核准制项目申请报告编写内容及深度的一般要求。编写具体的项目申请报告时，如拟建项目不涉及通用文本中有关内容，在说明情况后，可不进行相关分析；有特殊性的内容，可酌情增加。

二、国防科工局将根据各类项目的具体情况，对通用文本适时进行修正。

II、通用文本

一、投资者基本情况（参照备案制项目备案申请表通用文本表I）和资格条件（参照本办法“第二条”规定）。

二、项目建设依据。

三、项目建设必要性。

四、项目建设方案概要。

五、项目建设周期。

六、项目相关影响因素分析及采取的措施：

（一）武器装备科研生产任务；

（二）相关产业政策、企业发展规划；

（三）军品能力保持措施；

（四）节能方案；

（五）建设用地、征地拆迁及移民方案；

（六）环境和生态；

（七）经济影响；

（八）社会影响与公共利益。

七、投资估算与资金筹措。

八、结论与建议。

九、项目主管部门审核意见。

十、项目建设单位、项目主管部门对提供材料真实性的承诺书。

十一、附件：

（一）投资估算表；

（二）总图；

（三）涉密项目的招标方案；

（四）项目建设单位及投资方的注册证明（营业执照）、商务登记证、经审计的最近三年财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、有关金融机构出具的银行信用等级证明、开户银行出具的资金信用证明；

（五）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见。

附件2

备案制项目备案申请表通用文本

I、简要说明

投资者填写备案申请表，并提供相关附件。

II、通用文本

一、备案制项目备案申请表（见表I、表II、表III）

二、相关附件

（一）武器装备科研生产任务及其批准文件或合同、协议；

境外投资项目核准暂行管理办法 篇7

文 号：甬发改投资[2006]450号

第一条 为规范工程建设项目招标方案核准工作，促进依法行政，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《宁波市招标投标管理暂行办法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于《中华人民共和国招标投标法》第三条、《浙江省招标投标条例》第二章及《宁波市招标投标管理暂行办法》第七条中规定的依法必须招标的项目。

第三条 按照项目审批管理规定，凡应报送发展改革部门审批（核准）的依法必须招标的项目，项目建设单位必须在项目可行性研究报告（或申请报告）中增加有关招标方案的内容，并单列“招标专章”。不设有项目可行性研究报告时，其招标方案的内容应增加在项目初步设计报告中，并单列“招标专章”。实行备案制管理的企业投资项目，不再核准招标方案。

第四条 项目可行性研究报告（或申请报告）中的“招标专章”包括招标事项和招标初步计划。

（—）招标事项列为“招标专章”第一节，具体包括：

1.勘察、设计、施工、监理以及重要设备和材料等采购活动的具体招标范围及估算金额；

2.拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）； 3.拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）； 4.其他规定的内容。

拟采取国际招标的，应在招标事项表中特别加以说明。

（二）招标初步计划列为“招标专章”第二节，具体包括：

1.勘察设计、施工、监理和重要设备、材料等采购活动的拟划分标段数量及其划分依据，技术条件等；

2.对勘察设计、施工、监理等企业的资质要求及其理由； 3.组织招标工作的计划； 4.其他规定的内容。

必要时应明确评标专家专业特长、水平等特定要求；

第五条 项目建设单位申请招标方案（招标专章）核准时，应提交以下书面材料：

（一）项目招标方案核准申请书及申报表；

（二）项目已经获得批准（核准）的有关批复文件；

（三）项目单位的营业执照、法人证书或项目法人组建文件（复印件需加盖公章）；

（四）依法必须招标的项目拟不招标的，应当说明不招标的范围及理由，并提交相关证明材料；

（五）项目单位拟邀请招标的，应当提交其公司章程或股权结构有关证明文件、项目建设资金来源的性质及相关证明材料。依法应当公开招标的项目，还应当说明拟邀请招标的范围 及理由，并提交相关证明材料。

（六）项目单位申请自行招标的，应当提交有关专业技术力量情况、内设的招标机构或专职招标业务人员的情况、能够证明具备招标经验的有关材料。

第六条 发展改革部门应该按照以下条件与标准核准招标方案（招标专章）：

（一）按照国家有关规定，需要履行项目审批（核准）手续的，已经获得批准（核准）。

（二）依法必须招标的项目申请不招标的，应当具备下列条件之一：

1.涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等紧急、应急情况而不适宜招标的；

2.利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

3.主要工艺、技术采用特定专利或专有技术的；

4.国内外民间组织或个人全额捐赠的；

5.承包商、供应商或服务提供者少于３家，不能形成有效竞争的；

6.项目单位自身具有符合国家规定的相应资质等级，或符合国家规定的有关设备、材料的生产条件和能力，不需要另行采购的；

7.在建工程追加附属小型工程或主体加层工程（追加金额不得超过原合同百分之十），原中标人仍具备承包能力的；

8.已建成项目需要改扩建或改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的，项目设计可以不招标；

9.法律、法规、规章规定不适宜招标的其他情形。

（三）项目总投资1500万元人民币以上，政府投资或国家融资金额100万元人民币以上的工程建设项目，应当依法招标。若单项合同估算金额符合下列标准、相对招标成本过高、不 适宜招标的，可以核准不招标：

1.勘察、设计、监理等服务单项合同估算金额在30万元人民币以下；

2.施工单项合同估算金额在50万元人民币以下； 3.与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料的采购单项合同估算价在50万元以下。

（四）项目单位申请自行招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

1.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

2.有从事同类工程建设项目招标的经验；

3.本单位具有3名以上中级以上（含中级）建设类职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法律法规（其中至少包括1名在本单位工作的注册造价工程师）；

4.法律、法规、规章规定的其它条件。

（五）市政府确定的重点工程建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一，项目单位可以申请邀请招标：

1.技术复杂、专业性较强，只有少数潜在投标人可供选择的；

2.受资源或自然地域环境条件限制，只有少数潜在投标人可供选择的；

3.项目建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的； 4.涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；

5.涉及专利权保护的，适宜招标但不适宜公开招标的； 6.法律、法规、规章规定不适宜公开招标的其他情形。

第七条 招标方案（招标专章）的核准程序：

（一）国家、省审批（核准）权限内的项目，项目单位应当在申报可行性研究报告（或申请报告）的同时报送第五条规定的材料，经市发展改革部门初审后转报国家、省发展改革部 门核准。

（二）本市审批（核准）权限内的项目，项目单位应当在申报可行性研究报告（或申请报告）的同时报送第五条规定的材料，必要时也可以单独申报，由市发展改革部门核准。

（三）各县（市）、区审批（核准）权限内的项目，项目单位应当在申报可行性研究报告（或申请报告）的同时报送第五条规定的材料，必要时也可以单独申报，由县（市）、区发展改革部门核准。

（四）市政府确定的重点工程项目拟不招标或邀请招标的，项目单位应当提交第五条规定的材料，经市发展改革部门初审后，报市政府批准。

（五）法律、法规、规章对批准（核准）主体另有规定的，从其规定。

第八条 项目建议书已批复（核准），可行性研究报告（或申请报告）批复（或核准）之前，建设单位需要先行开展项目的勘察、设计招标活动的，应向发展改革部门单独报送该项目勘察、设计的招标方案，并应在其报送的可行性研究报告（或申请报告）“招标专章”中予以说明，报告其招标实施情况。

第九条 发展改革部门在批准项目可行性研究报告（或申请报告）时，应依据规定的权限、条件、标准和程序，对项目建设单位拟定的招标方案和提交的书面材料进行审查，在项目审批部门《招标方案核准意见书》中载明核准或者不予核准的意见。

项目建设单位未在其可行性研究报告（或申请报告）中设立“招标专章”，或内容不完整、表述不准确的，发展改革部门应于审批、核准或转报之前要求其作出补充或更正。

第十条 项目单位在可行性研究报告（或申请报告）中单列“招标专章”的，发展改革部门应当在完成有关项目审批（核准）或初审工作的同时，完成“招标专章”的核准或初审工作。

项目单位单独申报招标方案的，发展改革部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成核准工作。

发展改革部门应该在项目可行性研究报告批复（或核准申请报告）中载明以下条款：“本项目为依法必须招标项目，应该依法招标；招标公告应当按照有关规定在指定的媒介上发布”。

第十一条 项目审批部门核准项目招标事项后，应在5个工作日内将项目招标方案的核准情况通报有关行政监督部门和招标投标管理机构，并同时在本部门和“宁波市招投标中心”网站公布。

第十二条 项目建设单位因故需对项目审批部门核准的招标范围、招标方式、招标组织形式等作出改变的，应依照本规定向原核准部门提出申请，重新办理有关核准手续。

第十三条 招投标统一平台交易办理服务机构应当按照项目审批部门核准的招标范围、招标方式、招标组织形式等办理登记手续。如发现建设单位和招标代理机构在报送招标方案中弄虚作假，或者不按照项目审批部门核准的招标方案进行招标的，应将情况及时通知项目审批部门。

发展改革、建设、交通、水利等行政监督部门和招标投标管理机构，应依法监督检查依法必须招标项目的招标投标活动。

项目建设单位和招标代理机构在报送招标方案中弄虚作假，或者不按照项目审批部门核准的招标方案进行招标的，由项目审批部门和有关行政监督部门根据具体情况依法实施处罚。

第十四条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目，资金提供方对该建设项目招标有不同规定的，适用其规定。

境外工作人员管理暂行办法 篇8

（讨论稿）第一章 总则

第一条 为了加强和规范派驻境外工作人员的管理，结合*****公司的实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法适用于*****公司向境外企业派出的员工。

第三条 境外工作人员是指：*****公司根据工作需要，按照有关规定、程序及选派条件派往境外工作的人员（以下简称“境外人员”）。

第二章 职责分工

第四条 *****公司对境外人员管理有关职责分工如下。

(一)办公室（外事办公室）职责：

负责*****公司境外人员出国手续的办理；

负责境外人员出国前的外事纪律教育工作；

负责境外人员的外事纪律检查、监督、服务、指导。

(二)人力资源部职责：

负责境外人员的选派、审查、报批、培训、以及工资管理等项工作的组织、协调与监督、指导。(三)境外*****公司职责：

负责境外工作人员归口管理，具体负责境外人员的派遣、考

核、任免、轮换、调回等日常管理工作。

第三章 人员选拔

第五条 根据境外项目或境外企业实际需求，在公司范围内选拔境外工作人员。(一)政治条件

境外人员必须坚持党的基本路线，政治可靠，热爱祖国，作风正派，遵纪守法，自觉维护*****公司的声誉、形象。(二)业务条件

境外人员必须熟悉本职业务，必须具有本岗位专业知识与技能，并有一定的实践经验，做到一专多能。(三)身体条件

境外人员必须身体健康，经*****公司指定医院体检合格。(四)年龄条件

境外人员以中青年为主，男性一般不超过五十五周岁，女性一般不超过五十周岁。

第六条 *****公司统一组织境外人员选派工作，各单位按照选派条件组织报名或推荐，并填写《境外工作人员报名表》，由人力部门征求境外办厂筹备办公室意见，报公司领导批准，办公室（外事办公室）办理相关手续，组织派遣。

第七条 境外人员出国（境）前须与境外*****公司签订外派工作协议。

第八条 在境外人员出国（境）之前，人力资源部将出国（境）

通知函发往其所在单位。

第九条 对境外人员实行“先培训、后派出”。

培训内容包括：

(一)外事政策、法规及外事纪律；(二)派驻国家政治、经济、法律及民情(三)经贸基本知识；(四)安全、保密教育；(五)外语（口语）；(六)企业文化；

(七)必要的专业知识与技能。

第四章 劳动关系及相关待遇

第十条 境外人员驻外期间人事、组织、劳资关系均保留在原单位。

第十一条 境外人员的境外工资福利待遇按境外单位的有关规定或其董事会通过的分配方案执行。

第十二条 境外人员除享受境外工资待遇外，仍享受其在国内原单位（岗位）的一切待遇。其中岗位工资按派出时所在单位确定的岗位工资标准执行，绩效工资按照对应绩效工资基数执行。

第十三条 境外人员的社会统筹保险缴费工资基数以派出单位实际发放的工资数额为准；各类社会统筹保险、企业年金（补充养老保险）、补充医疗保险、住房公积金、住房补贴等均按国

家、省、市及原单位的有关规定执行。

第十四条 境外人员驻外期间由原单位为其购买商业人身意外保险（万元）。

第五章 任期与任职管理

第十五条 境外人员实行轮换制，任期一般不超过两年。确因实际工作需延长任期者，须按照管理权限重新报批。

第十六条 境外人员实行境外单位和派出单位的双重管理、以境外单位管理为主的管理办法。

(一)*****公司根据工作需要提出任职推荐意见，境外单位按管理权限报批、聘任或解聘，同时制定考核办法对其进行考核，境外办定期索要考核结果并记录在案，作为奖惩、岗位调整的重要依据。

(二)*****公司根据境外单位制定的考核办法及其对境外人员的考核，深入了解境外人员的德、能、勤、绩情况，并以此作为考核、任用、提拔、惩处的依据。

(三)境外人员如有违反所在国法律、法规的行为，交由当地执法机关处理；违反境外单位或省公司规章制度的，召回原派出单位，按照派出单位的相关规定处理。

第十七条 境外人员调回以及提拔使用或惩处，需境外单位及时提供其在外有关材料或考察意见，交由*****公司备案。

第十八条 因工作需要或不能坚持正常工作的境外人员，要及时调回。对不服从调动，逾期不回者，要进行教育，如仍不服

从，即停止国内外待遇，并视情节给予相应的处理。

第十九条 确定调回的境外人员，应提前通知境外单位负责人。本人自接到调回通知之日起，一般要在两周内办妥工作交接并返回。境外人员调回，由原单位安排工作。

第二十条 境外人员在任期内，如提出申请留学或辞职，需经境外单位主要负责人同意，并报*****公司审批后，申请人方可回国内办理有关手续。对擅自离岗或出走者，予以辞退并解除劳动合同。对单位造成较大损失的视情节追究法律责任。

第六章 休假及有关规定

第二十一条 境外人员的节假日休息，均按所在国法律法规及境外单位的有关规定执行。

第二十二条 境外人员驻外期间，根据其在外工作时间的长短，可享受带薪休假，每年假期45天（含带薪年假）。境外人员因休带薪假往返原住地与境外单位所在地的费用由境外单位承担。

第二十三条 境外人员因工作需要不能回国休假的，经境外单位同意，可改由其直系亲属出国（境）探亲1次，时间一般为30天。其直系亲属自行办理因私护照和签证，*****公司协助办理有关出国（境）手续。国际往返机票由境外单位提供，直系亲属出国（境）探亲发生的其他相关费用自理。

第七章 纪律要求

第二十四条 境外人员应遵守下列要求：

(一)必须遵守涉外人员守则，遵守外事纪律、严守国家机密，忠于祖国，不做任何有损国家利益的事情。

(二)必须遵守我国的法律，法规和有关务的各项政策规定，遵守所在国家或地区的法令、法律、法规；

(三)必须遵守口岸、边检、海关及其它有关部门的管理规定，不得携带违禁物品或超定额携带物品出入境，(四)必须严格执行对签订的协议书的约定；

(五)必须服从派出单位和境外单位的领导和管理，遵守相关的规章制度；

(六)必须服从境外单位的工作安排，履行岗位职责，搞好与当地员工的团结合作关系，不得从事本职工作之外的其他工作；(七)如期完成境外劳务任务后，必须按照指定的时间和路线返回国内，不准借故滞留境外。

第二十五条 为便于有组织地管理境外人员，党员在3人以上（含３人）的成立党小组，开展正常的组织生活。

第八章 附 则

第二十六条 本办法如遇中华人民共和国及其境内劳动行政部门新颁布的法规不一致时，以新颁布的法规为准。

境外投资项目核准暂行管理办法 篇9

第一条 为规范境外证券经营机构驻华代表处申请成为上海证券交易所（以下简称“本所”）境外特别会员的行为，加强对境外特别会员（以下简称“特别会员”）的管理，根据《证券交易所管理办法》第四十一条之规定，制定本暂行规定。

第二条 符合条件的境外证券经营机构驻华代表处（以下简称“代表处”），经向本所申请，并获批准，可以成为本所的特别会员。

第三条 本所依据国家有关法律、法规、规章和本所章程、规则对特别会员进行监督管理。

第四条 在华设有多家代表处的境外证券经营机构，应选择其中一家代表处申请成为本所的特别会员。

在华设有总代表处的，应当由总代表处申请成为本所特别会员。第三章 特别会员的权利、义务

第五条 代表处申请成为特别会员的，须具备以下条件：

依法设立且满一年；

 承认本所章程和业务规则，接受本所监管；

 其所属境外证券经营机构具有从事国际证券业务经验，且具有良好的信誉和业绩；

 代表处及其所属境外证券经营机构最近一年无因重大违法违规行为而受主管机关处罚的情形。

第六条 申请成为特别会员，须向本所提交以下文件：

       其所属境外证券经营机构出具的同意由该代表处作为申请主体的授权书； 代表处首席代表或总代表签署的申请书； 中国证监会颁发的批准设立证书；

其所属境外证券经营机构所在国或地区有关主管当局核发的营业执照（复印件）或合法开业证明；

其所属境外证券经营机构的公司章程；

其所属境外证券经营机构出具的对代表处以特别会员身份从事的有关活动承担法律责任的承诺函； 本所要求提交的其他文件。

以上文件，凡用外文书写的，应附相应中文译本，如两文本有歧义，以中文文本为准。

第七条 本所受理上述申请文件后，发给申请者正式申请表、代表处所属境外证券经营机构基本情况表。申请者应自接到以上表格之日起1个月内填好并将其交送本所。

第八条 本所收到以上表格材料后，在3个月内做出是否接纳其申请的决定。同意接纳的，本所发给批复；不同意接纳的，应说明理由并退回申请文件。

第九条 特别会员应指定其首席代表或其他代表为联络人，专司与本所的联络工作，负责处理特别会员、其所属境外证券经营机构与本所的相关业务。第三章 特别会员的权利、义务 第十条 特别会员享有以下权利： 列席本所会员大会；  向本所提出相关建议；  接受本所提供的相关服务； 

特别会员除享有以上权利外，不享受本所会员的其他权利。

第十一条 特别会员承担以下义务：

     遵守国家相关法律法规、规章和本所章程、规则及其他相关规定，执行本所决议；

接受本所检查和临时检查，提交工作报告和其他重大事项变更报告；

及时协调、联络所属境外证券经营机构与本所有关的业务与事务； 按本所规定交纳会员费及相关费用； 其他相关的义务。

会员费及相关费用的收取标准、数额和范围等由本所理事会规定和调整。

第十二条 特别会员所属境外证券经营机构发生下列重大事项，特别会员应当在境外证券经营机构公告后或做出相关决定后的两个工作日内向本所书面报告：

     章程、注册资本或注册地址变更；

发生破产清算、撤销或合并，或主要负责人变动； 发生严重经营损失；

因违法、违规行为受到其主管机构或行业协会处罚； 做出撤销其在华代表处或退出本所的决定。

第十三条 特别会员发生下列重大事项，应在该事项发生后五个工作日内向本所书面报告，同时应附该事项变更的有关文书复印件： 登记地址发生变更；

 首席代表、副代表及联络人发生变更；  代表处变更为总代表处；

 因违法、违规行为受到主管机构处罚。

第四章 特别会员管理与处分

第十四条 特别会员可以申请终止会籍，申请时应向本所提交以下文件： 境外证券经营机构出具的决定终止代表处特别会员会籍的文件；  首席代表或总代表签署的终止代表处特别会员会籍的申请书； 

以上文件，凡用外文书写的，应附相应中文译本。

第十五条 上条所述申请，经本所审查同意后，特别会员的会籍立即终止。

第十六条 特别会员违反有关法律、法规、本所章程、规则和本规定的，本所可以责令其改正，并视情节轻重单处或并处以下处分： 警告；

 会员范围内通报批评；

 在中国证监会指定报刊公开批评；  取消会籍。

第十七条 特别会员有以下情形之一的，本所可以取消其会籍：

     因重大违法、违规行为受到主管机构处罚的； 拖欠本所规定应交费用达半年以上的； 连续两年定期检查被列为不合格的；

不执行本所相关决议，或不履行有关事项的报告义务，并经本所督促，仍拒不执行或履行的；

特别会员所属境外证券经营机构发生破产、清算或者合并。

第十八条 特别会员对第十七条的处分决定有异议的，可自接到处分决定通知之日起15日内向本所理事会申请复议，复议期间处分决定不停止执行。第五章 附 则

第十九条 代表处申请成为特别会员的有关事项，在本所章程作出相关修订之前，按本暂行规定执行；在章程作出相关修订之后，按章程执行。

第二十条 本规定经本所理事会通过并报中国证监会批准后生效。

境外投资项目核准暂行管理办法 篇10

本词条缺少信息栏、名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来编辑吧！《政府核准投资项目管理办法》经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，2014年5月14日中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号发布。该《办法》分总则、项目申请报告的内容及编制、核准程序、核准内容及效力、监督管理和法律责任、附则6章38条，自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）予以废止。目录

1基本信息 2管理办法 ▪ 第一章 总则

▪ 第二章 项目申请报告的内容及编制 ▪ 第三章 核准程序

▪ 第四章 核准内容及效力 ▪ 第五章 监督管理和法律责任 ▪ 第六章 附 则 3解读 1基本信息

中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第11号

《政府核准投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐绍史 2014年5月14日

政府核准投资项目管理办法 第一章 总则

第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法。

第二条 实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。

前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。

第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

第五条 项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。

第六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条 项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。第八条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第九条 项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告（一式5 份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。第十条 项目申请报告应当主要包括以下内容：

（一）项目单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）资源利用和生态环境影响分析；

（四）经济和社会影响分析。

第十一条 国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。

项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

第十二条 项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）节能审查机关出具的节能审查意见；

（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。第十三条 项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。

第三章 核准程序

第十四条 企业投资建设应当由地方政府核准的项目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。

地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。

国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。

企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。第十五条 申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。

项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。第十六条 项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。第十七条 对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

第十八条 对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十九条 项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。

第二十条 对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。

属于国务院核准权限的项目，由国家发展和改革委员会根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。

第二十一条 项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。

第二十二条 项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第二十三条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；

（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；

（三）合理开发并有效利用了资源；

（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；

（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

第二十四条 项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。

第二十五条 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。第二十六条 取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。

（一）建设地点发生变更的；

（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；

（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

第五章 监督管理和法律责任

第二十七条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。

第二十八条 对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。第二十九条 各级发展改革部门应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。

第三十条 项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

（一）超越法定职权予以核准的；

（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；

（三）对符合法定条件的项目不予核准的；

（四）擅自增减核准审查条件的；

（五）不在法定期限内作出核准决定的；

（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十一条 项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十二条 工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。第三十三条 项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。[3] 第六章 附 则

第三十五条 具有项目核准权限的省级政府有关部门和国务院行业管理部门，可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制订具体实施办法。

第三十六条 事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。第三十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第三十八条 本办法自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）同时废止。

解读

根据党的十八届三中全会《决定》精神和《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》要求，发展改革委紧紧围绕“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”的改革目标，全面贯彻“改进工作、规范自身、接受监督、提供服务”的总体要求，修订颁布了《政府核准投资项目管理办法》（以下简称《办法》）。

《办法》进一步明确了核准制的本质要求。实行核准制，是在落实企业投资自主权的基础上，由项目核准机关从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的“外部性”条件进行审查和把关，主要包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等。而项目的“内部性”条件，包括市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均应当由企业自主决策。为此，《办法》简化了项目申请报告的报送内容和项目核准机关的审查内容，审查项目的“外部性”条件，了解项目的“内部性”条件，将企业投资自主权“还权到位”。

《办法》进一步规范了审批行为。一是为更加醒目地体现对政府核准行为的约束，将《办法》的标题由“企业投资项目核准办法”，修改为“政府核准投资项目管理办法”；二是按照国务院发布的《核准目录（2013年本）》，明确了各级项目核准机关的分工；三是突出强调项目核准机关仅对项目的“外部性条件”进行审查，进一步细化了审查的具体内容，并明确规定项目核准机关不得干预企业的投资自主权，不得擅自增加或减少核准审查条件，不得拖延办理时限；四是要求项目核准机关强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确各项环节和办事规则（包括受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等），并要求充分利用信息化手段，提高核准工作效率；五是进一步明确相关法律责任，对项目核准机关及其工作人员违反有关规定的情形进行了细化，明确了超越法定职权、违反法定条件、不遵守法定期限，以及不依法履行监管职责或监督不力等情形。《办法》更加突出强调便利、高效服务和有效监督。一是在立法目的中突出强调“实现便利、高效服务和有效管理”，切实体现转变职能、转变作风，寓管理于服务；二是明确规定除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的项目外，项目核准机关应当将核准过程、核准结果予以公开，以加强信息公开，接受社会监督；三是要求项目核准机关建立核准管理在线运行系统，全面提高核准效率，并实现核准过程和结果的可查询、可监督。同时，为增强可操作性，要求项目核准机关在受理环节要出具书面凭证，使项目单位可以根据书面凭证上的编号对核准过程和结果进行在线查询、在线监督；四是规定发展改革委将编制并颁布《项目申请报告通用文本》、《主要行业的项目申请报告示范文本》，以指导项目单位和有关工程咨询机构编制项目申请报告。同时，要求项目核准机关遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。