药监局 规范行政执法行为实施方案

药监局 规范行政执法行为实施方案（精选8篇）

药监局 规范行政执法行为实施方案 篇1

**县食品药品监督管理局

规范行政执法行为实施方案

为了加强对食品药品监督管理执法队伍行政执法行为的规范，保证有关法律、法规及规章的贯彻实施，促进我局及其工作人员依法行政，保护全县公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章规定，制定本方案。规范行政执法行为是指对我局及所有食品药品监管执法人员的行政执法行为进行检查、督促、纠正的活动。执法行为规范应当遵循纠正与改进工作相结合的原则，坚持有法必依、执法必严、违法必究，确保依法行政。

一、规范行政执法行为的范围主要有：

(一)有关食品药品法律、法规和规章的贯彻情况；

(二)有关行政执法规定、规则等制度的执行情况；

(三)行政执法主体的资格；

(四)行政处罚行为；

(五)行政许可和其他行政审批行为；

(六)行政赔偿行为；

(七)其它需要监督的事项。

二、规范执法主要采取以下方式进行：

(一)行政执法工作报告制度。各科室（队）每年应将本科室食品药品管理法律、法规、规章、行政执法制度的实施情况，以书面形式汇报；

(二)行政执法检查。全局综合性执法检查每年组织一次，由法制科拟订方案经局领导批准后组织实施，必要时还可组织专项执法检查；根据需要，上述检查可与行政效能监察联合进行。

(三)由局长办公会召开案审会，对全县食品药品监督重大行政处罚案件进行审核；

(四)实行行政执法过错责任追究。对执法人员因故意或者过失造成的执法错误，按照相关规定，本着过错与处分相当、教育与惩处相结合的原则，追究相关责任人员的执法过错责任；

（五)法律、法规和规章规定的其他形式。

三、规范行政执法有权采取下列措施：

(一)查阅、复制与行政执法有关的案卷、档案、文件资料，了解有关情况；

(二)对需要查实的行政违法行为，可以向有关机构进行查询；

(三)经主管局长批准可责令行政执法科室、人员停止违法或不当行政行为；

(四)对不履行法定义务的，责令限期履行。

四、在实施监督中，对轻微的违法行为可以口头纠正并记录备查。对严重的违法行为则应制作行政执法文书，并及

时送达被监督部门。

五、在行政执法监督中发现的违法行政行为，按照下列规定办理：

(一)行政处罚行为违法的，决定撤销、变更或责令重新做出具体行政行为；

(二)行政强制措施违法的，责令及时解除；

(三)行政许可行为违法的，限期补齐有关材料或撤销许可；

(四)对不履行法定义务的，责令限期履行。

六、全县食品药品监督管理机关及其行政执法人员必须依法行使职权，有义务反映情况，接受查询，提供有关材料，接受行政执法监督。

七、对阻挠、阻碍执法规范工作的，或者拒绝执行执法监督决定的，给予通报批评；情节严重的，给予行政处分，取消执法资格。

八、规范行政执法人员应忠于职守，秉公办案，对工作成绩显著的，按照有关规定给予表扬或奖励。工作失职的，给予批评教育；情节严重的，给予行政处分。

附：**食品药品监督管理局行政执法人员执法行为规范

二〇一二年四月二十五日

药监局 规范行政执法行为实施方案 篇2

1 滥用行政自由裁量权的表现

1.1 违反合法性原则的滥用。

合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律, 符合法律, 不得与法律相抵触。违法合法性原则的滥用是指行政机关显而易见的违反法律规定、超越职权、错误适用法律、违法收集证据、违反法定程序行使自由裁量权的行为。当前我国城市管理法制建设存在着立法冲突、立法滞后等问题, 对城管执法人员行使自由裁量权并没有确切的规定, 使得部分城管人员滥用自由裁量权成为可能。

1.2 违反合理性原则的滥用。

合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。合理性原则产生的主要原因就是基于行政自由裁量权的存在, 通常一个行为如果触发了合理性原则, 就不羁追究其合法性的问题;而一个自由裁量行为, 即使没有违反合法性原则, 也可能引起合理性问题。当前城管执法中自由裁量权的滥用大多是违反合理性原则的滥用。

2 行政自由裁量权概念及特征

在行政执法过程中, 一提自由裁量幅度问题, 很多的行政执法人员恐怕就会意识到“在法定幅度内处罚”的问题, 但这仅仅是自由裁量权的一个方面而已。完整的自由裁量权的内容应当包括处罚裁量、时限裁量、评判裁量和作为裁量四种, 具体是:

2.1 处罚裁量。

处罚裁量就是在行政处罚幅度内的自由裁量权, 是行政机关对行政管理相对人进行行政处罚时, 可在法定的处罚幅度内自由选择的权利, 包括了处罚种类的自由选择和同一种类处罚不同幅度的自由选择两种情况, 而不仅仅是具体处罚幅度的简单选择。

2.2 时限裁量。

时限裁量就是行政机关根据法律法规的规定, 针对何时做出具体行政行为的自由选择。如法律规定某具体行政行为在15日内做出, 但具体是5日、10日、还是14日等等, 15日幅度内的选择由行政机关根据实际情况自由选择。

2.3 评判裁量。

评判裁量就是行政机关在对事实性质或情节轻重的认定上, 所具有的自由选择权利。如判定某行为是否违法, 是否属于法律规定的“减轻或从轻处罚”的范畴等等。

2.4 作为裁量。

作为裁量是行政机关对具体行政行为是否作为或采取什么方式作为的自由选择权利。如行政机关决定是否做出某具体行政行为, 或以何种具体方式做出等。

这四类自由裁量权, 除了处罚裁量比较容易理解和引起执法人员的重视之外, 其他三种在实践中往往容易被忽视, 甚至是被以为是不在这方面的裁量不当。也就导致了大量的裁量不当行为的存在。

3 行使自由裁量权中存在的问题

在执法人员行使自由裁量权时存在着滥用自由裁量权的一些问题, 主要表现在:

3.1 违法的行政自由裁量。

违法的行政行为按行政权的性质可区分为羁束性的行政违法和自由裁量的行政违法。而自由裁量违法又可区分自由裁量权滥用与自由裁量权逾越两类形态。滥用自由裁量属于一种违法的行政行为, 虽然二者是种属关系。严格来说, 逾越裁量由于已超出了自由裁量权的权限范围, 它已经转化为一种羁束性的违法形态而与滥用裁量相区别。裁量违法与裁量不当都属不正当、不合理的行使行政裁量权的行为, 二者的区别只是“不正当、不合理”的程度裁量不当发展到严重违反合理性原则或自然正义原则之时, 已超出合法的范围构成违法 (狭义) 和裁量之犯罪。应该指出的是, 不当的行政行为只可能是自由裁量行为。

3.2 滥用行政自由裁量权。

滥用裁量权是指违背授权目的及违反平衡原则等情况。国内学者也认为滥用行政自由裁量权系指行政主体在自由裁量权限范围内不正当行使行政权力而达到一定程度的违法行为。且表现形态较多。法国将裁量权的滥用归纳为三类;德国行政法将五种情形视为裁量权的滥用;日本学者对滥用行政自由裁量权的表现归纳为八种;美国也有学者从判例法的角度列举了滥用裁量权的五种情形。

4 城市管理行政执法自由裁量权合法、合理运用之对策

由于行政自由裁量权具有“自由”性, 存在着滥用的可能, 而且有着合法的外壳遮挡, 不易被发现。执法部门要充分认识到滥用自由裁量权的危害性, 采取切实有效的措施对其进行控制和监督。

4.1 完善制约机制, 加强城市行政管理的内部监督。

切实加强内部监督, 将城市管理行政执法违法行为或不当行为尽可能地解决在内部, 及时有效地保护行政相对人的合法权益。

(1) 建立和完善各种规章制度, 包括办案程序、行政执法过错追究制度、案件核审制度、案件办理制度、廉政建设制度等等, 使执法人员严格按制度办事, 从制度上杜绝腐败滋生。 (2) 通过执法实践, 找出典型案例做为案件审理时的参照。借鉴西方国家“法律精神”理论, 通过具体的判例提出一些执法、适法的原则和滥用自由裁量权的标淮, 来认定行政自由裁量权的使用是否合理。 (3) 设立专门的行政执法监督机构, 不但督察执法人员作风纪律, 还监督执法人员在运用法律、法规方面是否合法, 罚则是否适当, 以有效防止行政自由裁量权被随意滥用。督察人员有权对执法人员的自由裁量行为随时进行调查、劝告和惩戒, 对做出的不当处罚劝其改正。

4.2 自觉接受外部监督。

司法部门的监督、新闻媒体的监督、人民群众的监督等等, 可以对城市管理执法工作形成一种压力, 促使执法人员在执法过程中谨慎从事, 依法办事, 减少随意性。毛泽东曾经指出, “只有让人民起来监督政府, 政府才不敢松懈”。实现社会公众对行政机关工作的监督意义重大。社会公众是庞大的社会群体, 其是非标准可左右整个社会的是非观念, 如果正确地引导、激发他们参政、议政、监督行政的热情, 并且监督行政渠道畅通, 那么公众监督就能够有效防止自由裁量权的滥用, 推进“依法行政”。

4.3 全面提高执法人员素质。

坚持不懈地抓好行政执法人员的政治思想道德教育, 使行政执法者牢固树立正确的世界观、人生观和价值观, 按照科学发展观的要求正确处理好严格行政执法和自由裁量权的关系, 熟练掌握运用城市管理相关法律法规。这是执法人员坚持合理性原则, 正确行使自由裁量权的根本。

总之, “依法行政”是行政机关行政执法的根本, 同时也是其全面加强法制建设的重要表现。所以, 必须大力加强“依法行政”意识, 严格控制自由裁量权的行使, 这样才可使其成为“依法行政”的重要补充和促进国家法制建设的可靠手段, 保障人民的根本利益和行政机关的良好形象。

参考文献

[1]宋昌斌.依法行政理论与实务[M].北京:中国法制出版社.

规范卫生行政执法行为的实践探析 篇3

【关键词】卫生行政执法；行为；规范；实践

【 中图分类号】R197.1【文献标识码】A【文章编号】1044-5511（2011）11-0519-01

近年来，我国相继颁布了《行政处罚法》等一系列法律法规，给各级卫生行政单位的具体工作提供了法律的支持。为确保国家法律法规的有效落实，各级卫生行政单位对相关法律法规进行了有计划的、持续的学习和培训，用其指导实践并在实践中不断理解、掌握。通过一系列的学习和实践，卫生行政执法人员的执法能力得到提高，执法行为进一步规范，很好的维护了消费者的权益。下文中将结合我单位的实践经验，对规范卫生行政执法行为的有效途径、措施进行详细论述。

一、规范卫生行政执法行为的人员保障

人员是卫生行政执法行为的主体，因此提高人员素质是有效规范执法行为的根本。在人员素质培养过程中，应坚持以人为本的理念，做好以下四方面工作：

第一，综合业务素质培养。我单位通过学习型单位建设将职业道德、公共卫生、相关法律法规等方面理论、知识、规范作为综合业务素养培养的重要内容，在年初制定详细的学习计划并将其纳入继续教育学分，通过考试成绩检查学习情况并将成绩纳入评先等机制中，从而形成了较好的学习风气，激发了执法人员的学习积极性。除岗位自学外，我单位极为重视监督员的学习深造，全额报销其各项学习费用。具体的学习形式包括专题讲座、文书点评、微机作业、学术研讨、现场观摩等多种方式，通过持续的学习执法人员整体的综合业务素质得到较大幅度提升。

第二，创新能力培养。我单位鼓励工作理念和方法的创新，要求卫生监督员必须发挥自身监督、协调、服务、指导、宣传的作用，正确协调监督员队伍内部关系和本单位与市卫生局、疾病预防控制中心、卫生监督机构、执法相关人之间的关系，正确处理社会与经济效益、严格执法与公正文明执法之间的关系，营造了和谐、轻松的工作环境。通过岗位创新，我单位摸索、总结出餐饮、公共场所卫生监管等工作的新模式，使工作成效得到大幅度提升。

第三，执法监督能力培养。我单位突出强调监督员的许可审批、现场监管、现场检测、应急处置、案件查处、文书制作、服务协调、科研创新、信息处理和沟通能力，通过读书活动、月点评考核、年度竞赛等的开展很好的提高了执法人员的执法能力。

第四，加强文化建设。我单位在合理控制工作节奏的基础上，针对各时期工作特点为职工组织了丰富的文化娱乐活动，并定期组织参观考察学习，使广大职工在良好的文化环境中进一步提高了工作热情和创造性。

二、规范卫生行政执法行为的制度保障

制度是执法监督工作的必要依据，因此做好制度建设是规范执法行为的重要途径。在制度建设方面，第一需要制定完善的规章制度，明确岗位职责，我单位自两项体系改革以来先后制定多项制度规范，从执法行为、执法守纪、学习培训和执法人员着装、言行、态度等方面作了严格、明确、系统的要求；第二需要构建规范的执法机制，我单位设置稽查等方面的独立科室，完善了分工协作的工作机制，不仅能够通过相互约束规范执法行为，还能避免权力集中导致的行风问题；第三需要做好目标责任管理，通过年初与政府等部门签订工作目标责任书并依靠季度例会、年中督查等，保证了目标的有效完成。

三、规范卫生行政执法行为的监管保障

有效的监管模式是进一步规范执法行为的必要方法，因此需要针对新形式下卫生行政执法新情况，采取科学、有效的监管模式。监管模式一方面应把好许可准入关，完善、简化工作流程，明确许可办结责任和时限，转变过去的被动粗放型服务为主动性服务，通过现场测量提高了量化评分的准确性；另一方面，需要结合使用静态的年度量化管理与动态的公示制度，向公众公示卫生监督情况，保证监督相关人明确认识到自身存在的问题，将卫生监督工作从后台的闭门式转为前台的开放式，发挥社会的监督作用，从而更好的规范执法行为。

四、规范卫生行政执法行为的形象保障

卫生监督工作的顺利开展离不开良好的执法风貌，因此需要在执法过程中加强指导，以说理式执法维护卫生行政执法形象，并关注社会评价，做出公开承诺，公布投诉和举报电话，从而有效提高公众满意度。

综上所述，规范卫生行政执法行为需要从人员、制度两方面予以保障，并加强监管，注重自身形象，才能有效规范执法行为，切实提高执法水平，向社会提供更好的服务。

参考文献

［1］张新芳, 赵玉考. 卫生行政执法若干问题探讨［J］. 中国卫生法制, 2011,(04)

［2］ 陈东周, 朱霞惠, 孙正太, 浦政轶, 刘海凤, 何敏. 规范卫生行政执法行为的理论与实践［J］. 中国初级卫生保健, 2011,(07)

药监局 规范行政执法行为实施方案 篇4

为了进一步规范行政执法，提高机关效能，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民，法人和其他组织的合法权益，创建最优发展环境，根据彭泽县人民政府《关于印发〈全县行政执法机关开展规范行政执法行为活动实施方案〉的通知》（彭府办字[2009]75号）文件精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创建最优发展环境为目标，坚持以人为本，树立依法行政，执法为民的理念，进一步规范行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，努力为全县经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

二、工作目标

一是进一步端正执法理念，以人为本，执法为民的理念得到增强；二是随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题得到有效遏制，执法作风有明显转变，公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显上升；三是行政执法有关制度进一步健全，多头执法，重复执法，权责不明的现象得到纠正；四是行政执法程序进一步规范，形成按法定程序办事的习惯。

三、工作任务

（一）清理执法人员、执法依据，规范行政执法程序和行政执法文书。一是对本系统行政执法人员资格进行一次全面清理，严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责，落实《江西省行政执法证件管理办法》（省政府令第83号）做好行政执法证件的核发、使用等工作。对申领了行政执法证件的行政执法人员名单，拟通过彭泽林业网（在建）向社会公布；二是对本系统实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律进行全面清理，列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决其他具体行政行为等执法事项，汇编执法依据目录并予以公布；三是规范行政执法程序，根据本系统内部执法机构，执法岗位和人员配置，将本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，采取流程图（表）与文字说明相结合方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位职权责任明细化、绘制权力运行流程图；四是建立健全受理制度、说明理由制度、告知制度等行政执法程序制度和行政执法违法（过错）责任追究制度；五是对本系统的行政执法文书进行清理规范，法律文书做到格式统一，表达清楚，用语规范，法制办加强对行政法律文书的审核，行政处罚决定书要做到内容严谨，通过说理的方式，指出当事人的主要违法事实，对当事人提的申辩事由以及自由裁量权必须在文书中予以说明。所有行政处罚案件必须立卷归档，由各办案单位自行保管，实行案卷评查制度，法制办每年要组织一次行政执法案卷评查，通过评查，促进办案单位不断提高办案质量。

（二）改进行政执法作风，规范涉及企业的行政执法行为。行政执法人员在执法活动中必须做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人，必须遵循公平、公开、公正的原则，平等对待行政相对人，进入企业和其他各类经济实体开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明，严禁重复检查，严禁违反规定向企业收取费用；不得以检查为由无偿占用企业商品物品；严禁对相对人故意刁难或打击报复；行政执法人员不得凭借职权向企业摊派，强拉赞助，报销费用；不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级评优等增加企业负担活动。县局监察室加强对行政处罚的跟踪调查，对发现有违法违纪行为的及时查处，保护有关当事人的合法权益。

（三）建立重大行政处罚备案制度，对责令停止整顿、吊销许可证、较大数额的罚款等重大行政处罚，由各办案机构作出处罚决定之日起７日内向县局法制办备案。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（6月初）。制定实施方案，对此次专项活动进行统一部署。充分宣传发动，使全体执法人员充分认识开展此次活动的重要性和必要性，牢固树立严格执法、文明执法、执法为民的执法理念，争取社会各界的大力支持，接受社会各界的广泛监督。

（二）整改规范阶段（6-8月份）。对照本方案确定的任务和重点先行自查，实事求是的查找自身执法中存在的问题和不足，确定整改的重点，同时边自查边整改，县局针对整改重点，认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，严格落实各项整改措施。在重点整改的基础上，各单位要对执法行为进行全面规范，切实做到依法行政。

（三）检查验收阶段（9—10月份）。专项活动基本结束后，各单位要准备市、县的全面检查验收。

五、有关要求

（一）加强组织领导。此次活动在县局的集中统一领导下进行。县局成立由毕连松局长任组长，其他局领导任副组长，林政股、法制办、人秘股、监察室和财务股主要负责同志为成员的“规范执法行为、推进依法行政”领导小组，领导小组办公室设在法制办，具体负责整个活动各项日常性工作。各单位也要加强对活动的组织领导，指定专人负责，在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为专项活动的顺利进行提供组织领导保障。

（二）做到统筹兼顾。此次专项活动的出发点和落脚点是规范执法行为，促进依法行政。各单位要把此次活动与其他各项工作结合起来，实现整体推进。一要与加强林政资源管理工作相结合，以整改规范的成果推动林政资源管理、维护林区秩序工作的深入开展；二要与学习实践科学发展观活动相结合，进一步加强业务和法律知识培训，达到内强素质、外树形象的目的；三要与机关效能建设相结合，严肃查处执法工作中的违法违纪问题；四要与推行行政执法责任制工作相结合，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

药监局 规范行政执法行为实施方案 篇5

各司法所、公证处、律师事务所、基层法律服务所：

根据省、市、县关于开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动会议和商政发33号、镇政法发[2005]25号文件精神，结合我县司法行政工作实际，特制定司法行政机关开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动实施方案。

一、成立以局长杨明军同志为组长、支部书记陈功域、纪检组长蒋立新、副局长胡吉祥、黄文良等同志为副组长的专项整改活动领导小组，由支部书记分抓教育，由副局长胡吉祥、纪检组长蒋立新主抓清理思想工作，由局办公室具体负责办理日常工作。以确保专项整改活动的扎实开展。

二、结合行业特点解决的主要问题。

一是司法所干警队伍主要解决理想信念弱化，宗旨观念淡薄，工作思路模糊，履行职责不主动，完成任务不坚决，缺乏工作热情和进取精神的问题。二是法律服务行业主要解决，公证行业是否做到公开办证、公开收费标准和公证员实行挂牌服务;律师行业主要解决执业思想不端正，片面追求经济效益，商业化服务，缺乏诚信，指使、诱导当事人提供假证伪证严重违法乱纪以及其它一些影响司法公正的问题;基层法律服务主要解决，服务不规范、收费不规范、白条收费、私自收案、管理不规范和少数法律工作者执业道德方面的突出问题。

三、方法步骤。

这次“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，要始终贯彻“立警为公，执法为民”的要求，以人民满意为标准，坚持以正面教育为主，采取内部排查与群众评议相结合，查处违法违纪与弘扬先进典型相结合，整改突出问题与健全完善队伍长效管理机制相结合的方式进行。

(一)学习动员，集中整改(从现在起至6月底)。按照市局和政法委要求，局机关及系统各单位结合实际，制定出开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案，迅速进行动员部署。组织开展“立警为公，执法为民”大讨论，解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，引导广大干警和法律服务人员树立正确是人生观、价值观，充分认识开展专项整改活动的重要性和必要性。

要认真排查出队伍在执法和纪律作风方面存在的突出问题，特别注意群众反映强烈是问题，认真做到“三查三看”：走群众观念、看有无“冷横硬推拖”、“门难进，脸难看、话难听、事难办”的不良作风和“吃、拿、卡、要”问题;查违纪观念，看有无有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法问题;查敬业爱岗精神，看是否忠于职守，爱岗敬业，无私奉献。通过“三查三看”将查找的问题向全系统通报，接受评议和监督改正，对司法所、公证处、律师事务所、法律服务所进行“开门整改、公开评议”活动，通过各种形式，广泛征求群众意见，对基层单位排查出来的问题进行梳理归类。

(二)落实整改、健全制度(7月初至8月底)。针对各单位排查出来的问题，认真分析原因，逐一研究制定整改方案，落实整改措施、整改时间和责任人。对重点问题采取集中会诊的办法，重点解决，决不姑息迁就，对一时解决不了的，落实专人负责到底。要突出以下整改重点：一要进一步规范公证、律师事务所、司法所、法律服务等窗口单位职责权限、工作程序和服务内容，加强制度建设和规范化管理建设、增强执法服务的透明度、扩大服务对象的知情权、参与权、监督权。二要切实整治作风漂浮、工作不实、形式主义的问题。要紧紧围绕公正执法、文明办案、热情服务、提高效率等四个方面要求，扎实开展便民利民活动。三要切实解决业务素质不高，执法水平低的问题，严格按照要求达到相应的知识业务能力层次，对不能达到的要创造培训条件限期参学。

针对在专项整改活动中排查和发现的问题，要切实加强制度建设，推行执法过错责任追究、执法质量考核评估等制度，明确司法行政人员的执法权限和基本职责，规范司法行政机关人员的执法行为，努力在源头上铲除滋生司法腐败的土壤。

(三)检查总结、培训考核(9月初至10月底)。

县局将对下属各单位的专项整改情况进行抽查和检查，主要看存在的突出问题是否排查出来。各项整改措施是否得到落实，涉及的人员是否得到处理，队伍建设的长效管理机制是否建立健全等。同时，要对党员干部及法律服务人员学习《公证法》、《律师法》、《司法鉴定管理体制的规定》、《法律援助条例》《信访条例》等法律法规，进行考试考核。经三次不及格的，要依照有关规定进行处理。

四、工作要求。

一是统一思想，提高认识。各单位要从全局高度，充分认识开展“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动在司法行政系统的重大意义，教育广大干警和法律服务人员以正确的态度对待专项整改活动，防止和消除厌烦情绪，确保专项整改活动扎实开展。

二是精心组织，加强领导。为使这次专项整改活动有效开展，各单位要做到“五个到位”：即组织领导到位、学习动员到位、整改措施制定到位、督促检查到位、解决问题到位、实行领导责任制。单位主要领导人要亲自抓，分管领导具体抓，并将这次专项整改工作作为干部年终考核的依据之一。

三是突出重点，解决问题。要始终把工作着力点放在解决群众意见大、社会反映强烈的问题上，以实际行动取信于民，服务于民。通过这一活动的开展进一步树立司法行政行业的良好形象。

食药监局移动执法解决方案 篇6

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。我国食品安全事件频发，不仅是威胁国人身体健康的问题，更是关系着国计民生、影响建设和谐社会、社会稳定的重要问题，经历了“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地沟油”、“毒馒头”、“毒胶囊”等一个个重大的食品安全事件，国人对我国食品安全的不信任和无奈，也对我国经济造成不良影响，国人纷纷出国采购包括奶粉在内的食品，国内食品安全频发也对我国食品出口造成影响。譬如“福喜”事件曝光后，其他品牌的肉制品出口也受到影响。而每次曝光食品安全事件，广受诟病的就是食品安全监管问题，每次食品安全事件无一不是媒体曝光的结果，民众纷纷指责食品安全监管工作严重滞后，因此加强食品药品监督管理工作的呼声不绝于耳。如何在食品安全事件高发的大环境下，做好食品安全监督管理工作，是各级食品药品安全监督部门都要面对的重大问题，而食品药品相关企事业单位也要加强产品质量检测，才能共同营造更安全的食品安全环境，提供让百姓放心的食品药品。

国务院明确规定把食品的生产环节、流通环节及监测环节都纳入食品药品监督管理范围，并把食品安全列为市县级政府领导政绩考核指标范围。国家食品药品监督管理总局根据国务院指导精神，把2014年作为食品安全监管元年。因此移动监督执法应运而生，移动监督执法可以有效发现食品安全问题，提高食品安全事件处理效率，并且需要形成常态化、权利化和实质化。本文就介绍一下食药移动监督执法包的基本内容及特点。

软件解决方案

农产品质量安全监管与追溯信息平台 系统功能：

一是把省、市、县、乡农产品质量安全监测检测信息自动汇总于监管平台，实现自动分析预警，为农业监管部门提供决策依据。

二是把农资生产、经营企业产销信息，特别是高毒农药的来源和去向信息，以及企业违规经营信息纳入信息平台，便于各级农业行政执法部门监管。

三是把无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志登记（三品一标）农产品的生产环境信息、作业信息、产品上市前自检和抽检信息纳入平台，实现全程可追溯。

系统还建立了农产品生产标准数据平台、数据资源整合信息平台、舆情信息动态监控平台、突发事件应急处置平台、技术研发转化信息平台等，为省市县三级的农产品的质量监管、科学预警、产业发展规划提供数据支撑和决策参考。

农产品质量安全监管与追溯信息平台由“农资管理子系统、农产品管理子系统、农产品安全追溯系统、农产品质量内控管理系统”等组成，在图形界面的软件环境下，实现农产品质量安全信息采集、审核处理、控制执行、科学决策的“集成化、可视化、网络化和桌面化”。

系统特点

 B/S架构，省、市、县等全省农业系统组织结构，满足三级监管业务需求。 系统分内外网，外网提供公共展示、查询服务，内网提供内部专业业务流程处理和监管。 工具化数据接口，自适应多种检测仪器对接，实现检测数据自动上传。 GIS定位、安全预警、走势分析，提供丰富的统计报表业务。

 基带6大数据库：检测方法库、违禁品库、检测项目库、国家标准库、企业标准库、品目库。

 从生产—>加工—>仓储—>流通—>销售—>一键溯源—>一键冻结和召回。

 建立了农资销售台账及索票索证，农资的进、销、存及市场准入，实现一键追溯。

 “三品一标”产品最小包装二维赋码，外部为普通老百姓提供多样化的、便捷的防伪查询方式；内部为企业提供便捷的仓储管理、市场流向管理、防串货管理方式。软件解决方案 软件解决方案

食药移动监督执法系统解决方案 简介：

食药移动监督执法系统是食品药品监督管理领域移动监督执法综合服务系统，主要用于食品药品监督管理部门移动监管执法使用。执法人员可以手持客户端现场检测，录像、录音拍照等证据获取，并依照法律法规对监管对象进行动态出证、等级评审、许可审核和日常巡检等业务工作处理，并上报处理结果数据。监管人员根据执法采集的数据，及系统自动收集到的舆情信息，实现了食药监管部门对所辖区内的食品安全问题重点监管工作。业务逻辑：分为云平台中心管理系统和食安宝（移动执法包客户端）。主要业务监管餐饮服务、保健食品、药品、医疗器械、化妆品等五类业务。

管理层分：为分省、市、县及乡镇食检所的四级区域管辖执法监管，实现了监管中心和执法检测中心的角色管理和执行上传下达的专项任务指示执行监管工作。系统功能：现场检测信息管理子系统、食药监督子系统、许可审核子系统、日常巡检子系统、风险预警子系统、添加物质合规判定子系统、库文件管理子系统、抽检任务管理子系统等八大版块内容主体。

系统功能

1、云平台——功能展示

现场检测信息管理子系统许可审核子系统风险预警子系统库文件管理子系统抽检任务食药监督子系统添加物质合规判定子系统日常巡检子系统管理子系统

2、客户端—食安宝（移动执法包客户端）功能展示

客户端功能展示—许可审核此业务主要是对餐饮服务、保健食品、化妆品、药品、医疗器械等五类业务的经营企业的许可审核，并填写审核表，填写好现场核查表保存或者打印•—>全部上报。

系统优势

1、云平台系统本身集成了多种食品安全快递检测仪的驱动和数据接口，能同时实现多种仪器多种检测项目的数据同时上传和存储。为了扩展系统的接入能力，系统同时提供了大部分检测结果数据字段的标准，标准化的接口配置，满足所有带有数据接口检测仪器的对接功能。与市面上的检测仪器几乎都能实现对接。

2、独一无二的法律法规库文件，能精确到某一产品所要遵循的标准查询。独一无二的食品安全检测方法库，无论是通过产品还是通过检测项目都能准确的为企业和监督执法人员提供了科学的检测手段。

3、收集现场检测不合格数据；收集工商、食药、质检、卫生、农业等政府部门定期发布的食品安全不合格产品信息；收集消费者对某一产品关于食品安全的投诉举报舆情信息；收集各地市食药执法系统对本辖区内下发的关于食品安全方面的规整制度；收集政府部门定期发布的国内食品抽检不合格信息的统计分析报告等。形成了不合格信息、舆情信息、警情信息和分析报告等四个子模块。以便指导和引导食药监督执法人员对某一存在的重点食品安全问题重点监管。

4、检测任务电子下发流转，任务执行过程、进度清晰明确。

5、检测数据全自动对接，减少手工操作，节省人力物力。

6、构建食药监督执法业务电子信息一体化，手持移动执法搭配云监管平台，大大提高了业务处理效率和监管效率。

7、配备完善的法律法规、检测方法等8大库文件，精准到食品产品和危害物质名称，为食药移动执法过程提供了有法可依，执法严谨。

8、标准的食药监督执法行政处理40大类文书模板，一键生成、一键打印、一键上报，执法简便、案件可追踪，数据云共享，执法层、监管层、领导

做好五项工作规范执法行为 篇7

沈阳市地税局第五稽查局积极践行党的群众路线, 将服务理念融入检查和管理工作中, 充分规范执法行为, 全心全意为纳税人服务。一是规范执法少入户。严格依法执行税务稽查程序, 充分做好查前预案, 做到简并进户、减少进户、统筹执法, 最大限度减少专项检查工作对纳税人正常经营活动的影响。二是做好服务先告知。在实施检查前, 除举报案件和事前通知有碍检查的情况外, 坚持“阳光稽查”服务制度, 落实好查前告知, 坚持查前对纳税人容易发生问题的重要环节、重点方面开展政策提示。三是查宣并举传税法。将税法宣传工作与稽查工作相结合, 在日常稽查下户过程中, 要求检查人员落实“税收风险提示”工作要求, 帮助企业发现潜在的涉税风险, 及时解决实际问题。四是减轻风险重辅导。多次召开重点税源企业税收专项检查工作自查辅导工作会议, 辅导数百户重点税源企业开展税收风险自我评价, 指派专人一对一的辅导, 服务纳税企业良性发展。五是查找问题勤走访。局领导亲自带队深入企业, 以召开税企座谈会、发放调查问卷、实地查看企业生产经营情况等活动形式, 向企业搜集对税务稽查工作的意见和建议, 解决企业在涉税问题上存在的难题, 抽查稽查人员执法行为是否规范、廉洁, 为党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节搜集资料。

论国家公务员的行政行为规范 篇8

关键词公务员;行政职能;社会公共事务

中图分类号D630.3文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)022-0165-01

1规范公务员行政行为的意义

行政行为是指国家行政机关依法实施行政管理,直接或间接产生法律效果的行为。公务员的行政行为,实际上就是公务员代表国家,以行政机关的名义履行国家行政职能的活动。其规范就是对公务员代表国家履行行政职能活动中的行为提出的行为准则和要求。

规范国家公务员的行政行为,对于公务员明确自身的权利义务,调整公务员与相对人之间的关系,依法行政并保证国家行政职能的实现,都具有十分重要的意义。主要体现在四个方面:

1)使公务员明确自身的权利保障,正确地履行职责义务,加强自我约束,提高接受行政监督的自觉性。公务员的权利包括:工作条件的权利;工资报酬和福利待遇的权利;身份的保障权。公务员有履行职务、服从命令、遵纪守法等义务,否则将承担相应的法律责任。2)使公务员正确行使职权,避免出现行为交错导致行政失效。公务员一旦担任行政职务,但实际上具有“公民”和“公务员”双重身份,导致其行为具有公务行为和个人行为的双重性质,必然产生两种法律效力。3)使公务员明确自己和相对人在行政法上的权利义务,端正思想,尽心尽职地为公共利益服务,这就要求公务员必须有对人民高度负责的精神。另外,公务员的行政行为与相对人在法律上的权利义务有着重要意义。4)公务员必须依法行政,以保证国家行政职能的正确实现。公务员的行政行为,从一定意义上说就是执行法律的过程,是公务员履行行政职责的主要形式。它具有国家意志力、强制力、影响力和支配力,并对相对人负责,不得掺杂有个人任意的意志、影响和支配性,必须按照法律规定的行政权限、条件和程序来实施,不得损害公共利益和相对人的合法权益。否则,行政行为的偏差和错误就构成违法,就会被有权机关撤销并要承担法律后果或由此造成的行政赔偿的部分或全部责任,直至承担刑事责任。显而易见,规范公务员行政行为对于公务员依法行政、为国家和人民掌好权、用好权有着非常重要的意义。

2公务员行政行为规范的基本要求

依法办事,不越权失职;严格遵守法定程序,不越级违规;尊重相对人的合法权益,不野蛮执法,是对国家公务员行政行为的基本准则和要求。

2.1依法办事,不越权失职

依法行政是现代国家实现行政职能目标必须共同遵循的基本原则。依法办事是公务员实施行政行为的主要内容。公务员在行政活劝中必须严格按照法定的职责权限办事,做到依法办事,不超越职权,不失职渎职。公务员必须正确地行使行政职权,具体要求是:

1)正确行使行政立法权。坚持从我国的历史、文化传统、民族心理、社会认同感等国情出发,并汲取外国的行政立法的有益成果,实事求是,科学、有效地制定行政法规、行政规章等。2)正确行使行政命令权。包括决定、命令、指令性通知等,不得与国家的根本法、法律法规和行政规章相悖。3)正确行使行政处置权。如扣押,即时强制等,必须依法行使,不得以势压人。4)正确行使行政决定权。不得将行政职权授予不符合法定条件的个人或组织,对涉及相对人权利义务的决定必须严格依照法律规定的权限和程序,谨慎施行。5)正确行使行政救济权。公务员对相对人权益造成损害,必须依法进行行政赔偿或行政补偿。6)正确行使行政司法权。专职行政司法的公务员在对相对人提起的申诉、控告等行政争议案件中,必须坚持公正、合法、合理的原则进行调解、复议和仲裁,掌握行政司法权的公务员无论在何种情况下都不得有偏向行政主体的倾向性行为和实质性行为。

公务员不得超越职权。公务员所拥有的行政职权是行政机关依法授予和委托的,法律规定授权性行政行为,必须在所授权限范围以内,不得超越;委托行使的具体行政行为,必须在委托的权限内。

公务员必须履行行政职责。行政职责与行政优益权、行政职权三者构成公务员行政行为有机统一的实质内容。因此,公务员在实施具体行政行为的同时必须做到: 认真履行职务,不失职、渎职;遵守行政权限,不超越职务范围;符合法定目的,不以权谋私;遵守法定程序,不违反科学民主原则;做到合乎情理,不显失公正;虚心接受监督,不违法违纪。

2.2严格遵守法定程序,不越级违规

这里所指的行政程序,是涉及公务员在代表国家行政机关实施重要行政行为所必须遵循的步骤、方式和实现这些步骤、方式的时间与顺序的过程。

2.2.1行政程序的涵义

行政法定程序,是指涉及公务员在代表国家行政机关实施重要行政行为所必须遵循的步骤、方式和实现这些步骤、方式的时间与顺序的过程。它与行政行为的实体内容相对称。它的主要特点是:

1)行政程序是就行政行为而言的,行政机关在民事活动中不存在行政程序,行政机关在行政诉讼的活动也不表现为行政程序。只有行政行为,即行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为等行政行为中才存在行政程序问题。2)行政程序是作为过程的行政行为,是行政行为的形式。任何行政行为都是两方面的统一。一方面是其实体内容,另一方面是其程序形式。正如任何事物的内容都离不开形式一样,任何行政行为都离不开行政程序。3)构成行政程序的基本要素是:步骤、方式以及实现这些步骤、方式的时间和顺序。比如,作出一个行政决定,需要进行调查、听取当事人陈述、把决定告知当事人、说明理由等等,这些活动就是行为过程中的步骤和行为方式。整个行为过程就是由一个接一个的步骤和方式联结而成的。完成这一程序的时限和程序步骤必须遵循的先后次序,构成程序的时间表现形式。行政程序就是由上述要素构成的。4)重大的行政程序是由法律规定的。在行政行为中,如行政立法、涉及相对人的权利义务的行政执法以及行政司法、行政救济等行政行为都必须遵循法律规定和程序才能完成,否则将构成违法,要依法承担相应的法律责任。

2.2.2公务员严格遵守法定程序的基本行为要求

公务员在实施行政行为的过程中要做到严格遵循法定程序,不滥权失职,就必须遵循公正原则、公开原则、听证原则、顺序原则以及效率原则,格式化程序等。公正原则是指公务员在进行行政行为时要在程序上平等对待当事人各方,排除各种可能造成不平等或偏见的因素。公开原则是指重大的行政行为、与公民权利义务直接相关的行政行为,要通过一定的行政程序让公民了解,公开原则是政府活动公开化在行政程序上的具体化,是公民参政权的延伸。此外,还有格式化程序等。格式化程序即行政行为应当标准化、规范化,尤其是各种行政法律文书如记录、裁决书等应当以法律作出统一的格式规定,这是保证当事人享有法律上的平等权利的必要保障,也有利于提高行政效率。

3尊重相对人权利,要文明执法

相对人是指处于行政管理法律关系相对一方的当事人,包括社会组织和个人。社会组织包括国家组织、企业单位、事业单位以及合法存在的中国境内国际机构、外国组织、外国企业;个人包括我国公民、在境内的外国人、无国籍人,他们构成行政关系相对一方的主体,并依法享有一定的权利,承担一定的义务,这种权利义务关系依与行政机关的关系存在而存在,并随着行政机关的变更而变更、消灭而消灭。

当代各国行政职能的发展趋势给我们提供了两个重要信息:在当代各国行政职能体系中,政治职能在逐渐弱化,社会管理职能在逐渐加强。在我国,通过发展社会主义民主,把凌架于社会之上的公共权力逐步还给社会、还给人民,这是国家发展客观规律的要求。国家公务员在行政法律关系中的权力也会渐渐趋弱,服务性义务在逐步增强,因而在履行行政职责时应主动适应。其基本要求如下: