烟草专卖文明执法行为规范

烟草专卖文明执法行为规范（共7篇）

烟草专卖文明执法行为规范 篇1

【发布单位】国家烟草专卖局

【发布文号】国烟专[2004]215号

【发布日期】2004-04-26

【生效日期】2004-06-01

【失效日期】----------

【所属类别】政策参考

烟草专卖文明执法行为规范

(国烟专[2004]215号)

各省级局：

为进一步提高烟草专卖依法行政水平，做到严格执法、文明执法，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，针对当前专卖执法中存在的问题，进一步转变执法观念和工作作风，国家烟草专卖局制定了《烟草专卖文明执法行为规范》，现予以印发，请各单位认真贯彻执行。

烟草专卖文明执法行为规范

第一章 总则

第一条 为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条 烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条 本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章 文明执法行为标准

第一节 文明执法的基本要求

第四条 执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条 行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条 政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，1

公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。

第七条 服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条 用语文明。要讲礼貌，使用文明执法用语。

第九条 衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。

第二节 执法检查行为标准

第十条 烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。第十一条 烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

第十二条 烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条 烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

第十四条 烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理：

（一）现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。

（二）烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。

（三）现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。

（四）将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。

（五）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。

第三节 案件处理行为标准

第十五条 各级烟草专卖管理部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为必须立案调查，并在法律法规规定的期限内处理完毕。不得有案不查，案件久拖不结。

第十六条 不得以限制人身自由的方式进行调查取证；在调查中发现案件符合移送标准的，必须按规定向有关部门移送。

第十七条 询问的标准：

（一）调查人员询问前应当表明身份，并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。

（二）调查人员询问时，应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩，不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。

（三）记录人员应当详实记录询问内容，不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。

（四）询问完毕后，记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后，向其宣读，以核实询问内容，并由被询问人和调查人员分别逐页签名（盖章）。

（五）询问程序终止后，调查人员不得强制相关人员离开或留置。

第十八条 烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。

第十九条 烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同、发票、账册、单据等资料时，要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合。第二十条 行政执法文书送达的标准：

（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。

（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。

（三）提请被送达人签字（盖章）。

（四）送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。

第二十一条 行政处罚执行的标准：

（一）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。

（三）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。

第四节 零售许可证管理标准

第二十二条 各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务。对网上互联审批，各级烟草专卖行政主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。

第二十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺。应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。

第二十四条 各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续，严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。

第二十五条 许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。

第二十六条 各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供上门服务。

第五节 接待受理标准

第二十七条 各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。

（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接待者应予以解答或办理；所问内容不属于接待者的业务范围，接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处，在双方接洽后方可离开。

（二）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。

（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。

第二十八条 受理举报工作的标准∶

（一）告知举报人相关权利义务。

（二）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。

（三）严格做好举报人和举报内容的保密工作。

第二十九条 接待群众来信来访的标准：

（一）对待群众来访，要热情接待，耐心听取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来访群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈，并告知当事人答复的期限。

（二）群众来信要仔细阅读，认真登记，及时分办，妥善处理。

第三章 监督检查

第三十条 各级烟草专卖行政主管部门应当建立执法监督体系，对专卖执法行为进行监督检查。

第一节 外部监督制度

第三十一条 各级专卖管理部门要逐级建立专卖执法群众评议制度，并负责组织落实。

（一）群众评议主要采取召开辖区内卷烟零售户座谈会和向消费者、卷烟零售户进行问卷调查的方式进行。

（二）群众评议的内容除本规范外，还可以包括依法行政、廉政建设、宣传服务等工作情况。

（三）群众评议应当定期进行，县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次，地（市）级烟草专卖行政主管部门抽查每年不少于一次。

（四）评议结果要予以公布，并根据不同情况进行奖励、批评教育和调整。

第三十二条 各级烟草专卖管理部门应当逐级建立专卖执法监督员制度，对专卖执法行为进行日常监督。专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成。

第三十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉，并在5个工作日内予以答复处理。

第二节 内部督察制度

第三十四条 省、地（市）级烟草专卖行政主管部门要建立相应的行政执法督察管理制度，成立督察领导小组，并指定专人从事烟草专卖行政执法督察。

第三十五条 专卖执法督察人员必须是坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、严守纪律的优秀执法人员，且具有大学专科以上学历、两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识。

第三十六条 专卖执法督察人员负责对规范专卖执法行为的纪律规定、严格执法、文明执法、依法行政、廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督检查。

第三十七条 督察人员在执行督察任务时，应当出示国家烟草专卖局制发的督察证件。第三十八条 专卖执法督察人员在履行督察职务时，可行使下列职权：

（一）对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访，对现场发生的不文明执法行为予以及时纠正。

（二）要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的人员。

（三）对与督察事项有关的资料进行查阅或复制。

（四）对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时，可暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。

第三十九条 各级局对违反《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》的不文明执法行为和不严格履行专卖执法职责，有案不查、执法不严的，要按有关规定追究责任，严肃处理，做到严格执法、文明执法。

第四章 附则

第四十条 本行为规范所涉及的文明执法用语、执法监督体系及有关的奖惩标准由各省级局制定实施细则。

第四十一条 本行为规范自二〇〇四年六月一日起施行。

第四十二条 本行为规范由国家烟草专卖局负责解释。

二〇〇四年四月二十六日

烟草专卖文明执法行为规范 篇2

一、证据的概念和证据在烟草专卖行政执法中的意义

烟草专卖行政执法证据是指烟草专卖行政管理部门及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段, 按照一定的程序发现、采集、提取证据的活动。收集证据的目的在于查明违法案件真实情况, 它是查处烟草专卖行政违法案件的基础。另一方面, 在烟草专卖行政复议和诉讼程序中, 它还可以记录烟草专卖执法部门的行政执法过程, 证明烟草专卖行政行为的合法性, 从而支持行政复议和应对行政诉讼。

二、当前烟草专卖行政执法证据收集中存在的问题

在实际工作中, 不少执法人员存在对证据不够重视的思想, 往往只看重取得的结果, 不注意取得的程序, 认为只要查获违法案件, 采取什么形式无所谓。这些做法、想法与现代法治社会对行政机关和执法人员所提出的要求是格格不入的。一旦出现行政诉讼, 很有可能因为没有足够的证据, 或者收集到的证据因违反程序而不能被采用, 最终导致行政处罚决定无效。

三、烟草专卖行政执法中证据的收集

行政执法中证据的收集方法也将直接影响到整个案件的定性, 下面就谈谈烟草专卖行政执法中证据收集的几种常用方法:

1、检查 (勘验) 笔录。

检查 (勘验) 笔录是烟草专卖执法人员全面记录发案现场及相关场所的勘验、检查情况, 以及依法搜集、提取证据等事项的证据性文书。在现场检查 (勘验) 获得证据时必须有两名以上 (含两名) 持有检查证的执法人员进行检查, 并向当事人或者有关人员出示证件。笔录填好后, 应给被检查人阅读或者向其宣读, 由其签字或盖章, 检查人员也应在文书上签字并填写执法证件号码, 遇到被检查人拒绝签字的, 应在笔录中注明, 有见证人的, 要求其签名或盖章。

2、先行登记保存通知书。

先行登记保存通知书是烟草专卖管理机关在办案过程中采取先行登记保存措施时发给当事人的书面通知性文书。在烟草专卖行政执法中起到非常重要的作用, 它能够使可能灭失的证据或者日后难于取得的证据提前得到有效的固定。烟草专卖行政主管部门先行登记保存证据, 应当出具先行登记保存通知书, 由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认后, 分别交当事人和本烟草专卖行政主管部门。当事人拒绝确认或者不在场的, 应当有二名以上见证人在场确认;见证人不足二名或者拒绝确认的, 执法人员应当在先行登记保存通知书上注明情况并签字。先行登记保存期间, 任何人不得销毁或者转移先行登记保存的证据。

3、抽样鉴定。

行政执法机关委托或者聘请具有鉴定资质的专业机构进行相关的技术鉴定, 对专门性问题进行分析、判断后做出结论性意见, 这就是鉴定结论。需要对烟草专卖品的真伪等专门事项进行鉴定的, 烟草专卖行政主管部门应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书, 委托具有鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。

4、询问笔录。询问笔录是执法人员询问违法案件的当事人、嫌

疑人和证人时制作的书面记录, 对于烟草专卖执法部门来讲, 询问笔录是相当重要的证据, 极大左右着案件处理的结果。在询问取得相关证据时也应该注意:询问笔录应当交被询问人核对;被询问人阅读有困难的, 应当向其宣读。经核对无误后, 由被询问人在笔录上逐页签字或者以其他方式确认。笔录有差错、遗漏的, 应当允许被询问人更正或者补充, 涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认;被询问人拒绝确认的, 执法人员应当在笔录上注明情况并签字。

5、复制件的收集。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》, 烟草专卖行政执法人员对当事人或者其他人员提供的资料, 根据案件情况可以进行复印、摘抄或者采取其他形式的复制。复制件由于是对原始证据的复印、影印或者抄录, 因此为了保证复制件与原始证据在内容上一致, 应将复制件与原始证据进行对比。执法人员经过对比与原始证据完全一致的复制件后应当由证据提供人标明“经核对与原件无误”, 注明出证日期、证据出处, 并签名或者盖章。

6、视听资料的收集。

随着科技的进步和发展, 在行政执法中大量地采用了视听资料, 通过将可以重现案件原始声响、形象的信息拍摄、录制下来作为证明案件真实情况的证据。但是在视听资料制作与收集的过程中, 视听资料制作与收集的主体应当依法进行, 遵循及时、合法、准确、全面的原则。在取得视听证据时, 拍摄、录音、录影以及录像时应公开进行, 以偷拍、偷录、窃听等手段获取的侵害他人合法权益的证据材料不能作为定案依据。在制作试听资料的时候, 也必须注明制作方法、时间、制作人和证明对象等信息, 声音资料还应当附有该声音内容的文字记录。

7、其他注意事项。

在收集证据的过程中尤其需要注意的是对相对人身份的确定。如果相对人是公民的, 需有其身份证明;是法人或其他组织的, 需有工商营业执照和相关许可证件;如果是受委托人则需有委托人签字或者盖章的委托书。确保做到所有证据中的相对人能互相印证, 指向同一主体。

总之, “以事实为依据, 以法律为准绳”是行政执法的基本原则。作为烟草专卖行政执法人员, 应当充分认识证据的重要作用, 在收集证据时一定要做到客观、全面、确凿、充分以及合法有效。只有这样, 我们才能不断促进依法行政, 更好地履行法律赋予的烟草专卖行政管理职责, 真正维护好国家利益和消费者利益。

参考文献

[1]、裴苍龄, 《新证据学论纲》, 中国法制出版社2002年出版。1、裴苍龄, 《新证据学论纲》, 中国法制出版社2002年出版。

[2]、《烟草专卖行政处罚程序规定》2、《烟草专卖行政处罚程序规定》

[3]、《中华人民共和国行政处罚法》3、《中华人民共和国行政处罚法》

[4]、《中华人民共和国证据法》4、《中华人民共和国证据法》

[5]、汤维建, 《关于证据属性的若干思考和讨论》证据学论坛。中国检察出版社2000年版　5、汤维建, 《关于证据属性的若干思考和讨论》证据学论坛。中国检察出版社2000年版　

烟草专卖文明执法行为规范 篇3

关键词：烟草 专卖执法 县级局 主体

随着烟草行业改革与发展的快速变化，对县级局专卖市场管理工作提出了更高的要求，如何发挥县级局专卖执法主体作用，从市场分析中掌握市场变化，调整工作方式、方法，创新工作思路，创新市场监管模式，解决好建立一支综合素质高，执法能力强的专卖管理队伍，打击无证经营行为、烟草市场日常监管、打假破网等当前市场管理工作难点，通过加强县级烟草专卖市场管理，切实维护国家利益和消费者利益。

一、礼泉县卷烟市场管理存在的问题

礼泉是一个果业大县，地处关中“一线两带”腹地，属西安、咸阳大都市圈近辐射区，交通十分便利，随着近年来西部大开发的改革步伐加快，城乡“一体化”进程稳步推进，大中小企业相继落户礼泉，加之县域产业结构调整，社会经济呈快速发展，公民思想活跃，私欲膨胀，非法经营卷烟的行为有打而不绝之势，随之而来的给烟草专卖市场管理工作带来管理难度，虽然近年在打击无证经营、日常市场监管、打假破网等方面作出了较大努力，取得一定成绩，但纵观全局，仍存在薄弱环节和不足，具体表现在：专卖队伍整体素质不高、执法能力不强；作责任心与工作要求不适应；业务技能与技能环境不适应；无证经营行为屡禁不止；市场监控手段单一。

二、存在问题原因分析

首先，专卖人员知识结构单一，综合素质不高，执法能力不强，与新时期的专卖市场管理工作要求有很大的差距，无法适应现阶段加强烟草专卖市场管理工作的要求。其次，无证经营现象屡禁不止，严重影响卷烟市场秩序。再次，市场监管不到位，监管手段单一。目前专卖人员总是按照以前的传统监管方式，对监管的卷烟零售户进行正常走访，没有真正主动地发现问题，挖掘市场信息，追踪信息，导致市场监管不到位，且监管的手段比较单一。第四，新时期卷烟售假案件呈现出“经营网络化、运输高效化、配送多样化、销售隐蔽化”等特点，给我们打假破网工作难度越来越大，导致假冒卷烟市场占有率没有得到有效控制，严重损害了国家利益、消费者的利益和烟草行业形象。

三、加强烟草专卖市场管理的建议

（一）加强专卖队伍建设，建立一支与新形势相适应的综合素质高，执法能力强的专卖管理队伍

一是加强组织培训学习。结合实际制定全年教育培训计划，因人而异，因势利导，坚持每周利用一下午时间进行集中培训和辅导，同时，采取集中辅导、个人自学与一帮一结对子学习方式，逢训必考，以考促学，并对通过技能等级鉴定的同志进行奖励激励，促使技能鉴定通过率得到提升，并不断加强专卖队伍的信息管理、烟草专卖法及实施条例和现代管理的学习，以适应知识经济时代的发展需求和提高日常工作业务水平，形成专卖队伍人才数量和质量的新突破。

二是提高专卖管理队伍的执法水平。需要提高专卖管理队伍的执法水平，即要做到“五提高，一教育”，五提高就是提高法律意识和政策理论水平，提高真假烟鉴别能力，提高执法和办案的工作水平，提高对于复杂问题的处置能力，提高对于突发事件的应变能力。一教育就是通过对专卖管理人员进行廉洁从政教育，增强了专卖执法人员遵纪守法的自觉性，树立良好的烟草专卖行政执法形象。

（二）打击无证卷烟经营行为，提高市场控制力

一是懂得分析当前无证经营户。通过专卖人员对卷烟市场排查出的无证经营户，针对其特点，分析其家庭情况、经济水平、商品销售状况、经营场所、周边消费能力等，实行个性化管理。对符合办证条件的，及时指导给予办证；对不符合办证条件的，根据其特点，劝说引导其放弃经营卷烟业务或使其逐步具有经营卷烟业务的能力；对拒不听劝又不服从管理的，配合工商行政等部门进行坚决取缔，并做好取缔后的监管工作，防止死灰复燃现象再次发生。

二是检查日程的有效性。检查日程的有效性是对无证经营户管理的必然要求。烟草专卖人员通过分析无证经营户的特点，制定出“个性化”无证经营卷烟行为检查计划，根据其经营能力（有无固定经营场所、固定电话、相适应的资金、是否属于弱势群体、是否达到合理布局条件等），确定检查目标、管理时间、管理频率，对每次检查的无证经营户实施检查达到100%，有效性的对其进行管理，直到其放弃经营卷烟业务，最终达到降低无证经营卷烟行为“反弹”现象。 三是无证经营户的处理。目前对无证经营户的处理通常有两种方式，即警告、劝说、教育和行政处罚。对于行政处罚，通过工商部门加大对无证经营行为的处罚力度，责令改正。对不服从管理的，配合工商行政等部门进行直接取缔。对此，加强与工商部门的联合执法，加大对无证经营行为的处罚力度，有利于加强无证经营的管理。

（三）创新市场日常监管手段，建立健全市场监管体系

首先，加强市场走访与巡查，提高走访与巡查质量。一是检查烟草证的使用情况、零售户的守法经营情况、收集市场涉烟违法案件的情报信息、向卷烟零售户宣传烟草专卖法律法规、对卷烟营销部门的访销、配送进行监督等多方面的内容，二是通过市场走访与巡查，获取涉烟违法案件最直接的案件信息来源。通过这几年的基层工作实践，市场走访和巡查制对卷烟市场监管工作起到了积极推动的作用，促进了烟草监管职能的到位。

其次，实施零售户自管自律管理，杜绝低价竞销、恶性竞争等不规范经营行为。随着当前社会法制管理的日渐制度化，如何让零售户“自我监管、自我约束、自我教育、自检自律”成为专卖管理的一项重要课题，零售户“客户之家”小组建设便是解决这一课题的方法之一。零售户“客户之家”小组按地域进行分组，每个小组由15—20个零售户组成，通过召开小组会议，选举小组长，组员共同研究制定“客户之家”自律小组章程、小组公约及会议制度、举报监督制度等，客户之间共享卷烟经营经验。并由专管员、客户经理负责对所管理线路的零售户“客户之家”自管自律小组进行业务培训，引导零售户将精力放在改善经营环境、店容店貌、制定经营决策和提高服务质量上，推动零售终端建设。自律小组以规程规范来约束组内零售户经营行为，共同抵制假、非、私等违法卷烟，形成价格联盟共同杜绝低价竞销、恶性竞争和销售卷烟价格超过1000元/200支等不规范经营行为。

nlc202309020106

再次，关注市场动向，对新型违法行为进行有效监管。收集日常监管的信息就不能按照常规作息时间工作，不能仅局限于农贸市场、仓库区、集市、商场超市等常规渠道，应加强在车站、物流货运站、加油站、收费站等地进行专卖法律宣传和市场监管，调整常规性工作时间，进行错时、动态的检查监管工作机制，加强对以零担客运伪装运输进行严格检查，同时关注邮递包裹、航空速递、物流快递等现代物流渠道，从物流运输的中端、末端查找案件线索，打击新形势下的非法卷烟物流配送行为。

（四）深化专销结合，形成县级局发展合力

在目前的专卖体制下，专卖、销售是工作核心，要树立专卖、销售“一盘棋”的思想，强化县级局建设，做到两手抓，两手都要硬。

首先，建立健全专销结合工作运行机制。一是建立专销联席会议制度。以市场为工作的着眼点和立足点，强化专销联席会议制度，由专卖和营销两个部门共同分析市场情况，达到专销互通有无、共同提高的效果。二是建立合理定量专销联合审批制度。每月组织合理定量审批会议，专销部门相关人员参加，共同对合理定量确定情况进行审核，确定货源分配和投放策略。通过该制度的落实，使货源分配和投放更加科学、合理，实现客我双赢。三是建立信息反馈和内管监管制度。建立完善信息反馈、内管监管等制度，从制度机制上规范专销结合的内容和方式。通过息反馈制度和内管监管制度的确立和落实，达到四员之间互通有无，互相监督，形成信息的闭环式管理，为专销紧密结合提供有力的技术支撑。

其次，明确职责，专销互补，规范流程。实行专管员与客户经理访销线路一一对应、明确岗位职责、统一工作流程。工作中，以市场净化率和占有率为核心引申出相关的责任目标，将责任目标量化到辖区市场销量、毛利、单箱值、守法经营、违法户管理和打假破网等方面，明确到访销线路，根据专销人员岗位职责和分工的不同确定共同挂靠指标和各自挂靠指标，使市场经理、专管员责任同担、利益一致、工作互控。

再次，把握专销结合点，全面提升经济运行质量。一是完善专销结合内控机制建设。通过落实内部监管和执法责任制建设，强化对物流工作流程规范、超限量户、卷烟落地入户销售、准运证收货确认和重点品牌动销台账几个关键节点的重点监管，逐步形成专销部门相互约束、相互监督、相互促进的工作格局。二是规范专销结合考核。建立专管员、客户经理考核体系，把最能体现市场占有率的卷烟销量作为专销结合工作业绩的主要考核指标，把市场净化率、打假成果、有效信息完成、守法经营情况、单箱值完成、毛利指标实现、电子结算、协作意识等考核指标，根据工作重点的不同，分别作为营销和专卖人员的辅助考核指标，通过指标挂靠，使专销人员利益共享，风险共担，形成利益共同体。

（五）开展打假破网，净化烟草市场

首先，充分发挥联合打假机制作用，建立政府统一领导，烟草、公检法、工商、交通、等部门组成的联合专门打假机构，实现全局性统一打假工作平台，统一协调指挥，提高打假力度和效率。

其次，拓宽情报信息收集渠道。一是建立市场情报收集制度。以打假举报投诉电话“12313”为平台，进一步畅通打假情报来源，整合情报资源。二是把了解掌握制售假烟网络的动态信息作为市场监管的一项重要任务，把稽查队的工作目标量化到每月，纳入月度绩效考核。三是密切关注市场新动向，加强与零售户沟通，使零售户自觉为我们提供有价值线索，以便更好的维护广大消费者和零售户的合法权益。四是以卷烟市场专项整治为突破口，对零售户进行重点监控、一般监管和走访服务等级分类、造册登记，确定日常重点监管违规户及违规倾向户，有针对性的实施检查和监管。

再次，加大追刑力度，以抓捕追刑为着力点从源头上打击不法烟贩，依法严惩一批涉烟犯罪分子，营造出打击涉烟违法犯罪行为的高压态势，有力震慑犯罪分子的嚣张气焰。

烟草专卖文明执法行为规范 篇4

序，遵循规则，它需要严格的执法者，现代社会也是文明社会，崇尚自尊，注重情感，也呼唤热情服务者。身为烟草专卖执法者，如何在烟草专卖执法过程中准确把握严格执法与热情服务的关系，把服务贯穿于管理之中，既当好烟草专卖法律法规和良好市场环境的守望者，又做好严格执法、热情服务的践行人，已成为每位烟草执法者迫须解决的问题。笔者就新形势下严格执法与热情服务之间出现的现实冲突，浅述如下，并试着从树立正确执法理念、摆正执法位置等方面寻求解决之道，以求抛砖引玉，飨于同仁。

一、严格执法与热情服务的现实冲突

严格执法就是在执法过程中严格按照法律法规的规定依法办事，公平、公正、公开地行使法律赋于我们的专卖行政执法权力。热情服务是指在依法行政，严格执法的前提下，将人性化管理融入到专卖执法管理中，提高执法的技巧性灵活性，倡导一种以人为本、人性化服务与管理相结合的执法理念。在烟草专卖执法中，热情服务可以树立良好执法形象，赢得人民群众的信任，促进市场规则的有效运作，严格执法则可以限制、打击违反市场规则的行为，确保市场稳定有序，两者的目标都是为了执法部门更有利地开展执法活动，更好地达到执法效果，以建立良好的市场经济秩序和卷烟经营环境，两者相辅相成，缺一不可。但是，在工作实践中，有些同志一提严格执法，就淡化服务，在执法过程中不讲究执法技巧，不注重换位思考，以执法者自居而高高在上，一味地“严格”执法，不讲人情，导致了经营者的对立和管理方式的僵化，使得经营者认为专卖执法就是找他们的麻烦，遂产生对专卖的厌烦感，进而引发一系列矛盾，妨碍执法的完成。也有些同志一提热情服务，就放松监管，甚至背离执法原则。主要表现在执法过程中，过于追求拓宽专卖执法服务的形式和内容，弱化执法职能和执法力度，认为专卖管理工作是以服务为主，将专卖执法的严肃性混同于带有感情色彩的服务性，甚至对经营者唯唯诺诺，有求必应，无原则地搞好关系，造成了专卖执法的不公平和不公正，使其他被管理者对执法队伍产生不信任感，将专卖管理工作陷入被动局面。

二、正确处理严格执法与热情服务的几点思考

在社会大众法律意识日益增强、国家对执法部门要求越来越高的今天，要防止出现上述两种不良倾向，正确处理严格执法与热情服务之间的关系，使两者得到有效的协调和统一，笔者以为：

（一）、摆正执法主体与市场主体之间的位置是前提

由于受传统观念、特权观念的支配和影响，一些烟草专卖执法人员，在烟草专卖执法过程中总是感觉自身处于优越地位，将经营者视为行政主体的附庸，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，管理就是管制。而要处理好严格执法与热情服务的关系，必须要彻底摆脱管制型的观念及“官本位”思想，要把专卖管理职能发挥的出发点和着力点放在服务于建设社会主义市场经济体制、服务于烟草市场主体上，而不能把经营者视作对立面，要根据管理中蕴含服务是履行市场监管本质任务的要求，重新对专卖执法进行定位：烟草专卖执法部门及其执法人员作为监管市场的执法主体，与广大经营者和消费者之间的关系，是提供服务与接受服务的关系，是进行管理和接受管理的关系，是提供保护和接受保护的关系，专卖执法必须包含服务，服务型管理才是准确的专卖管理模式。在烟草专卖执法过程中，只有从思想上确立了执法主体与市场主体之间是服务与被服务，管理与被管理的准确关系，才能克服不合时宜的想法和做法，在严格执法的同时体现热情服务。

（二）、与相对人保持适当的距离是关键

在烟草专卖执法过程中，要准确把握严格执法与热情服务的关系，防止出现僵化式管理与“泛服务化”倾向，我们的执法者必须在执法过程中遵循“距离原则”与相对人保持适当的距离。所谓“距离原则”就是要求专卖执法者平时同其管辖下的所有经营者保持同样而且适当的距离，以免在查处违法行为时，其他人怀疑执法者偏袒某些人。

烟草专卖执法徽章管理规定 篇5

第一条 根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的有关规定，为了保障烟草专卖执法徽章的严肃性和权威性，规范烟草专卖执法徽章的审核、发放、使用和监管，制定本规定。

第二条 本规定所称烟草专卖执法徽章，是指烟草专卖执法人员履行专卖执法职责佩戴的表明执法身份的统一标志。

第三条 烟草专卖执法徽章的号码由六位字符组成。自左至右第一、二位阿拉伯数字为省（自治区、直辖市）代码；第三位大写英文字母为省、地（市）代码（大写英文字母S为省级烟草专卖局代码）。以上三位代码均按照国家质量监督检验检疫总局发布实施的《中华人民共和国行政区划代码》确定；第四、五、六位阿拉伯数字为佩戴人员号码，根据实际佩戴人数自001起按顺序排列。

烟草专卖执法徽章实行定人定号管理，人号对应。

第四条 烟草专卖执法人员在依法执行公务时，应当佩戴烟草专卖执法徽章，并出示省级以上烟草专卖局签发的烟草专卖检查证件。

第五条 国家烟草专卖局负责统一设计、制作、审核发放烟草专卖执法徽章。省级及省级以下烟草专卖局不得自行制发烟草专卖执法徽章，不得自行改变徽章样式。烟草专卖执法徽章的制作、订购业务，由国家烟草专卖局指定的单位承担。第六条 国家烟草专卖局授权省级烟草专卖局负责向本辖区的烟草专卖执法人员配发烟草专卖执法徽章。每个烟草专卖执法人员只发放一枚徽章。相同号码的备用徽章由各省级烟草专卖局统一登记保存和管理。

第七条 省级烟草专卖局专卖部门负责核查统计本辖区内烟草专卖执法徽章需求情况。省级烟草专卖局法规部门负责对需求佩戴烟草专卖执法徽章人数和资格进行审查，以省级烟草专卖局的名义向国家烟草专卖局上报书面材料。

省级烟草专卖局应当按本规定第十一条规定提交烟草专卖执法徽章申办材料，并对材料的真实性负责。

第八条 对申办材料不全或者不符合要求的，国家烟草专卖局法规部门应在收到申办材料的5个工作日内向省级烟草专卖局发出《申办烟草专卖执法徽章补正通知书》。

省级烟草专卖局应在收到补正通知书后10个工作日内，按要求提交补正材料。第九条 经审查，对申请人员不符合本规定条件的、申办烟草专卖执法徽章材料不齐全且没有补正或者补正后仍不符合条件的，国家烟草专卖局不予核发烟草专卖执法徽章，并告知理由。

第十条 国家烟草专卖局应当在收到完整的申办烟草专卖执法徽章材料之日起20个工作日内，做出准予核发或者不予核发的决定，并通知申请单位。第十一条 申领烟草专卖执法徽章的书面材料应当包含下列内容：

（一）初次申领或者补领的理由；

（二）本辖区内各需求单位实际在岗的佩戴人数、徽章数量；

（三）申领的号码及顺序；

（四）经省级烟草专卖局审查合格的拟佩戴人员的名单；

（五）与本条第四款人员名单对应的按本规定第十二条规定的法律知识统一考试成绩单的电子文档；

（六）省级烟草专卖局的审核意见；

（七）国家烟草专卖局规定的其他材料。

第十二条 省级烟草专卖局应当按照“严格把关、考试合格、佩徽上岗、持证执法”的原则，建立健全烟草专卖执法资格认证制度，切实加强有效监督。对在岗的烟草专卖执法人员应当定期进行考核。

对新录用的烟草专卖执法人员，应当在上岗前参加国家烟草专卖局或者国家烟草专卖局授权省级烟草专卖局统一组织的“烟草行业专卖执法人员法律知识统一考试”。法律知识统一考试成绩合格的，才能取得佩戴专卖执法徽章的基本资格。

第十三条 国家烟草专卖局授权省级烟草专卖局对拟领取烟草专卖执法徽章人员资格进行审查。拟配发人员，应当具备下列基本条件：

（一）属于烟草专卖行政管理机关内在第一线从事烟草专卖行政执法工作的人员；

（二）参加了本规定第十二条规定的法律知识统一考试，且成绩合格的；

（三）经省级烟草专卖局审核，没有违法违纪行为；

（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

第十四条 新领、增领烟草专卖执法徽章的，应当严格按本规定程序申办。因毁损、遗失等原因需要补发烟草专卖执法徽章的，补发的烟草专卖执法徽章应使用原来的号码。

第十五条 烟草专卖执法人员佩戴烟草专卖执法徽章，应当遵守下列要求：

（一）依法执行公务时，应当佩戴烟草专卖执法徽章，并出示省级以上烟草专卖局签发的烟草专卖检查证件；

（二）非执行公务时，不得佩戴烟草专卖执法徽章；

（三）佩戴的烟草专卖执法徽章，应当是经过国家烟草专卖局核发的本人的徽章，做到人徽相符，不得转让他人；

（四）烟草专卖执法徽章应统一佩戴于左胸前，保持端正，不得遮盖；

（五）禁止佩戴毁损、变形等可能影响执法严肃性的烟草专卖执法徽章。第十六条 烟草专卖执法徽章佩戴人员有下列情形之一的，应当在办理有关手续前交回烟草专卖执法徽章，由所属烟草专卖局向省级烟草专卖局备案，并在30个工作日内将烟草专卖执法徽章提交省级烟草专卖局登记保管：

（一）调离烟草专卖执法岗位的；

（二）辞职的；

（三）退休的；

（四）其他不能实际履行烟草专卖执法工作的情形。

第十七条 烟草专卖执法徽章佩戴人员有下列情形之一且情节轻微的，所属烟草专卖局应当暂扣烟草专卖执法徽章，并逐级向省级烟草专卖局备案：

（一）受到警告处分的；

（二）没有按照法定权限和程序执法，造成不良影响的；

（三）利用烟草专卖执法徽章谋取私利，情节轻微，尚不构成违法和严重违纪的；

（四）参加烟草行业专卖执法人员法律知识统一考试成绩不合格的；

（五）违反《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》和《烟草专卖文明执法行为规范》，情节较轻的；

（六）国家烟草专卖局规定的应当予以暂扣的其他情形。

暂扣烟草专卖执法徽章的具体期限由佩戴人员所属烟草专卖局根据情况决定。暂扣烟草专卖执法徽章期间，佩戴人员不得从事烟草专卖执法工作。

第十八条 有下列情形之一的，省级烟草专卖局应当取消烟草专卖执法资格，收回烟草专卖执法徽章，并向国家烟草专卖局备案：

（一）参加烟草行业专卖执法人员法律知识统一考试经补考后成绩仍不合格的；

（二）受到记过及其以上行政处分的；

（三）被劳动教养的；

（四）被刑事拘留或者判处刑罚的；

（五）被暂扣烟草专卖执法徽章期满后，仍不符合从事烟草专卖执法工作上岗条件的；

（六）违反《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》和《烟草专卖文明执法行为规范》，情节 严重的；

（七）国家烟草专卖局规定的其他情形。

第十九条 根据本规定交回或者被收回的烟草专卖执法徽章，可以配发给其他符合由国家烟草专卖局规定佩戴条件的烟草专卖执法人员继续使用。但配发前省级烟草专卖局应当按照本规定要求的申办程序办理。

第二十条 各级烟草专卖局应当建立健全烟草专卖执法徽章管理制度。本级烟草专卖局主要负责人是烟草专卖执法徽章监管的第一责任人。

上级烟草专卖局应当建立健全制度，加强对下级烟草专卖局烟草专卖执法徽章管理等有关情况的监督检查，及时纠正违法违规行为。

国家烟草专卖局通过实地抽查、核查材料等形式，履行监督职责。

第二十一条 各级烟草专卖局有关承办部门，应当建立健全申领烟草专卖执法徽章情况的电子档案，通过办公网络系统，提高办事效率，为基层提供便捷服务。

第二十二条 各级烟草专卖局应当加强对依法佩戴烟草专卖执法徽章人员进行法律知识的培训。除了参加国家烟草专卖局组织的烟草行业专卖执法人员法律知识统一

培训、统一考试外，应当根据烟草专卖执法队伍建设的实际情况，定期或者不定期组织法律知识培训，不断提高烟草专卖执法人员法律素质和执法水平。

第二十三条 对擅自制作、仿冒烟草专卖执法徽章的，一经发现，应移送有关部门依法追究其法律责任。

第二十四条 对擅自增加烟草专卖执法徽章数量或者隐瞒事实、为不符合条件人员配发徽章的，应取消增加或者配发的徽章，并追究有关烟草专卖局主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十五条 本规定由国家烟草专卖局负责解释。

第二十六条 本规定自2005年3月1日起施行。

烟草专卖文明执法行为规范 篇6

摘要：随着社会民主化的进一步发展，柔性执法成为一个热门话题。毫无疑问，烟草专卖管理部门需要通过推行柔性执法, 减少与管理相对人之间的矛盾冲突，进而充分发挥其职能作用。但柔性执法工作也给专卖管理带来了新考验，执法人员必须在执法过程中转变执法方式，改变执法手段，充分体现以人为本思想，从而更高效地实现社会管理职能。

关键词：柔性执法；烟草专卖管理；执法工作；相对人 传统的行政执法大多是命令式、强制性的执法，其主要特征之一是执法主体具有主动性和单方意志性，执法手段粗暴，执法方式单

一、机械，管理相对人难以充分使用陈述、申辩权表达自己的意见和建议，这极大地抑制了管理相对人积极性的发挥，不利于社会矛盾的化解，严重降低了行政执法的效率和效果。在构建和谐社会的背景下，烟草专卖执法工作如何做到既合法合规又公正文明，既能达到执法目的又能带来良好的公众反映和社会评价，是我们密切关注的一个重要课题。在这样的大环境下，柔性执法理念应运而生，它是人本思想在烟草专卖执法工作中的具体体现，也是刚性执法的延伸和补充，目前，各级烟草专卖主管部门正在积极推行这一理念，取得了一定成效，也得到了社会公众的广泛认可，这为实现烟草专卖执法效1 果与社会效果相统一、树立烟草专卖执法良好形象开辟了新的途径。

一、柔性执法的涵义及推行柔性执法的意义

（一）柔性执法的涵义

柔性执法是一个学理概念，而非法律概念，它是人们在对过去及现有的执法改革模式反思的基础上，对行政执法模式的重新设计，是一个以人为本、追求和谐的执法理念。我们所提倡的“柔性执法”就是在我们国家提倡的“以人为本、执法为民”的服务理念下的具体执法实践，它强调的是尊重人、理解人、关心人、爱护人，追求的是执法环境、对象、体制、效果的和谐。

（二）烟草专卖主管部门推行柔性执法的意义

充分认识和了解推行柔性执法的意义，有利于提高执法人员的主动性、积极性和创造性，进而顺利推行烟草专卖柔性执法工作。

1.有利于完善专卖管理职能。执法主体与执法相对人之间往往存在着矛盾，如果执法人员始终采取单一的执法方式，对执法相对人一味的采取高压政策，不注意执法方式和态度，很容易在执法过程中遭到执法相对人的抵制和曲解，时间长了甚至会树立敌意，相对人故意不配合执法人员的工作，这不仅使得执法的原本目的难以实现，也偏离了执法的初衷，最终导致执法不能取得时效。柔性执法以寻求监管对象的理解和配合为[2]

[1]2 前提，与刚性执法等执法方式形成互补，能更加顺利地实现执法目的，同时也最大限度地保护了监管对象的合法权益。

2.有利于增强专卖执法队伍的法治意识，改善烟草行业形象。烟草专卖执法人员在依法行政的前提下，转变专卖执法理念，通过实施柔性执法把对监管对象的管理与服务结合起来，与监管对象形成相对平等和谐的关系，以示范、引导、规劝等方式，帮助监管对象树立守法意识，将更多地体现民主的色彩，树立烟草专卖执法良好形象。

3．有利于进一步巩固和维护专卖制度。专卖制度是行业发展的动力和保障。当前，在“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”等巨大压力下，面对新挑战对行业发展产生的影响，我们必须采取措施巩固专卖制度，推动行业持续健康发展。这对我们的执法工作提出了新的要求，推行烟草专卖柔性执法，强化服务的作用，能够有效化解执法工作中的矛盾和风险，有利于不断维护和巩固烟草专卖制度，对维护“两个至上”具有重大而深远的现实意义。

4.有利于进一步促进社会和谐。推行烟草专卖柔性执法，树立“以人为本，执法为民”的执法理念，对于各类涉烟违法行为进行分类，采取针对性的措施进行解决问题，在进行行政处罚之前，多采用教育感化的方式解决问题，最大限度维护行政相对人的切身利益，将进一步完善专卖执法机制，规范专卖执法行为，提高群众满意度，减少执法矛盾冲突。

二、烟草专卖主管部门推行柔性执法过程中存在的问题

（一）执法理念存在偏差

1.部分执法人员不及时清理传统的执法观念，依然存在重管理轻服务、重处罚轻教育的执法观念，一味将“权”紧握手中，认为完成执法任务就是唯一的目的，不注重对执法相对人人权的尊重和权益的保护，在执法过程中完全不使用柔性执法，难以实现执法的社会效果与法律效果的统一。

2.部分专卖执法人员误读“柔性执法”的实质意义，对新规定、新规范的掌握不够，认为柔性执法就是软弱执法或是随意执法，抱着老好人的心态夸大柔性作用，导致执法工作跨越底线，产生执法不严、执法程序不严谨等现象，使得柔性执法变得畸形化。

（二）相关的制度和巩固措施不尽完善

柔性执法方式还仅停留在探索阶段，缺乏宏观性的指导和相应的配套措施，这致使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展，使柔性执法处于被动状态，难以形成完整的体系和制度来进一步推动柔性执法工作的开展。

（三）执法人员缺乏责任意识和服务意识

在少数烟草专卖执法人员身还上不同程度地存在着一些与职业道德不相称，与社会公众要求不符，与烟草专卖管理工作发展不相适应的问题。主要表现在： 1.执法为民的观念淡薄。部分执法人员工作热情不高，服务意识淡薄，对行政相对人不一视同仁，存在走后门和故意刁难群众的严重问题。有的执法人员认为自己拥有绝对的权力，而忽略了自己的义务，在自己的思想观念中建立起高于行政相对人地位的优越感，在执法过程中盛气凌人，严重损害群众利益，致使行政相对人产生抗拒的情绪，使原本容易解决的问题复杂化。

2.责任意识淡薄。部分执法人员学习法律法规的自觉性和积极性不强，不注重岗位相关知识的更新学习，依赖于习惯做法，机械的重复每一天的工作，很多时候过分注重个人得失，思想浮躁，在工作中因失误受到批评或付出没有得到理想的回报时，不能端正心态，将消极情绪带到工作中，这在一定程度上限制了柔性执法工作的开展。

（四）处罚结果有失公正

法律法规赋予了行政执法主体在行政管理过程中根据客观事实情况，通过主观的合理判断做出灵活选择的权力，同时，法律法规也要求烟草专卖管理部门的处罚措施必须合理地施加于相对人，做到标准基本统一，结果公正合理。但专卖管理人员在代表各级烟草专卖局进行执法的时候，很难拿捏柔性执法的“度”，常常会超出自由裁量权的行使范围，在办案过程中出现执法不公，执法不严的行为，违背了柔性执法的初衷。

三、新形势下推行柔性执法的主要措施

（一）提高执法素质，更新执法理念

只有在具备良好的理论知识储备的前提下，执法人员才能在执法工作中做到公平、公正，掌握好刚性的法律框架，才能游刃有余地开展柔性执法。各级烟草专卖主管部门要强化用人管理，将提高专卖执法人员执法素质和执法水平，作为今后专卖管理培训的重点内容，要结合部门实际情况，制定和实施相关行为规范，防止随意执法的现象，保障权力得到合法合规的运行。在提高执法素质的前提下，还须要求专卖执法人员创新执法理念，转变执法方式，着力改变执法人员只重处罚、不重宣传和教育的旧执法观，要通过强化教育培训，使专卖执法人员认识到烟草专卖制度是由人民选举产生的立法机关按照法定程序制定的，它源于人民群众、体现人民的意愿，专卖执法的目的不应当是打击已产生的违法行为，而更应该是预防违法行为的产生，执法人员在执法方式上应当尽量柔和而明确、平静而有力，在言行举止上既要严肃庄重又要文明礼貌。因此，要着力提高专卖执法人员思想认知能力，实现执法理念由“从重处罚、严厉打击”向“处罚与教育相结合，打击与预防并重”的转变。从而让执法工作回归原本的目的，增强执法工作有效性，进一步提升市场控制力。

（二）加强柔性执法制度建设

柔性执法在行业是一个全新的课题，各级烟草专卖主管部门应当全面开展信息收集工作，在深入调研的基础上，制定出[3]6 具体的制度和办法，确立柔性执法在行政执法中应有的法律地位。因此，加强柔性执法制度建设是烟草专卖柔性执法工作的核心。

1．制定纲领性文件，界定适用范围。对柔性执法工作进行充分调研，结合地方实际研究制订出具有可行性的文件，文件应对推行烟草专卖柔性执法工作的指导思想、意义、目的、原则进行详细阐述，同时为制定相关工作措施、健全各项制度提出具体要求，在对工作进行试点后，进一步完善纲领性文件。各级部门根据文件进一步健全本部门柔性执法工作制度、理顺执法人员工作职责、完善相应的考核，依托行政处罚自由裁量权制度，进一步细化法律适用的具体情形，更加明确对违法情节的界定，进一步明确法律在不同程度违法行为中的适用范围和处理标准。

2．建立基础性制度，保障执法工作有章可循。烟草专卖主管部门要通过建立基础性制度，进一步规范烟草专卖柔性执法工作流程，明确各职能部门的工作职责。在相关制度中要体现教育劝导在执法工作中的运用，如通过集中培训、个别谈话、普法宣传等方式进行教育劝导，引导行政相对人自觉遵守法律法规，自觉维护市场经营秩序。同时，要有针对监管环节提出能体现柔性执法新模式，如通过建立客户档案和定期走访，针对性地加强对守法经营户和重点客户等各类客户的日常监管等。此外，在举报投诉程序规定方面，更要注入柔性执法的理7 念，畅通社会公众诉求渠道，规范接待流程和接待用语，使举报投诉人对案件处理心服口服。

（三）准确角色定位，强化服务意识

践行“两个至上”，要求烟草专卖执法人员切实为消费者提供完善的服务，同时，柔性执法提倡的也是管理和服务并重的理念，倡导采用引导、劝告、警示等非强制性手段，取得行政相对人的积极配合，促使执法工作顺利完成。这要求专卖执法人员在执法过程中时刻牢记尊重相对人，在市场检查中保持亲和力，文明礼貌，营造和谐的执法环境。具体来说，应从以下几个方面入手：一是端正思想，始终坚持执法为民的自觉性，把服务观根植于专卖执法人员的思想中；二是注重工作细节，面对不同的执法对象，要耐心地采取不同的方式方法解决问题，力求工作的每一个细小的环节都得到客户和相对人的肯定，最终得到全社会的肯定。

（四）完善监督和问责，确保柔性执法收到实效 在办案过程中出现执法不公，执法不严的行为，主要是缺乏监督和问责，因此完善监督和问责对于强化柔性执法工作至关重要。

1.完善监督机制。一是要健全“柔性执法”备案制，对涉及柔性执法的重大行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为，如做出1万元以上的罚款、没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品、责令停产、停业，责令关闭及取消从事烟8 草专卖业务的资格的行政处罚等，烟草专卖主管部门应当实行备案制度；二是要鼓励社会公众对烟草专卖的柔性执法工作进行舆论监督，适时进行执法满意度调查，加大对执法人员的约束力。

2.推行行政问责制。建立健全专卖执法档案，严格落实执法责任制，明确责任主体、责任范围、责任过程和责任结果，进一步强化执法人员的责任意识，避免损害执法对象利益的行为发生。对工作不踏实、作风不严谨的情形及时进行通报批评，对在执法工作中出现重大过错的执法人员要严肃处理，促进执法人员提高履行义务的自觉性，杜绝不履责、推卸责任的现象出现。

四、结束语

积极推进柔性执法是烟草专卖主管部门转变执法方式的一个有益探索，在实践中也受到了基层专卖执法人员和零售户的欢迎，值得称赞和推广，但专卖柔性执法是一项复杂的工作，它需要科学的制度保障，更要求执法队伍不断转变理念、规范行为。因此，推行柔性执法，不能操之过急，应当循序渐进，各级烟草专卖主管部门要结合当前专卖执法的大环境和大趋势，以以人为本为核心，通过建立健全烟草专卖柔性执法的制度体系和运行机制、加强宣传教育和人才队伍建设，营造更加和谐的法治环境，提升市场净化率和客户满意度，真正实现烟草专卖管理执法效果与社会效果的有机统一，推动烟草专卖管9 理上水平。

参考文献

论烟草专卖管理依法行政及执法安 篇7

一、烟草专卖管理依法行政的基础(一)烟草专卖管理依法行政的法律依据

（二）烟草专卖管理依法行政的职权法定

（三）烟草专卖管理依法行政的法制监督

二、烟草专卖管理依法行政中存在的问题

（一）烟草专卖管理立法不够完善

（二）在烟草专卖管理体制方面，职能缺位的现象还比较严重

（三）行政法制监督职能部门作用，还有待于进一步发挥。

三、完善烟草专卖管理依法行政保障执法安全的几点思考

（一）增强行政法律意识，树立现代法治行政观念

（二）坚持依法行政，确保行政行为的合法性

（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

（四）提高安全意识，保障烟草专卖执法安全

1、从思想上，提高执法安全认识。

2、从投入上，创造执法安全条件。

3、从行为上，确保执法安全到位。

4、从程序上，强化执法安全保障。浅谈烟草专卖管理依法行政及执法安全保障

随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政，同时，法制社会也呼唤执法安全，因此，推进依法行政和建立健全烟草专卖执法安全保障体系已刻不容缓。

一、烟草专卖管理依法行政的基础

烟草专卖管理依法行政，就是各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章的规定，行使烟草专卖行政权力，并依据法的规定，管理烟草市场的行为。

(一)烟草专卖管理依法行政的法律依据

行政机关的管理行为必须有法律依据。烟草专卖管理依法行政，所依据的是现行国家烟草专卖法及其相关的其他法律、法规和规章。从我国目前烟草专卖管理法律体系构成情况看，以全国人大及其常委会颁布的法律为基础，以国务院颁布的烟草专卖及相关的行政法规为主干，以国家烟草专卖行政主管部 门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制定的有关烟草专卖的地方法规、规章为两大系列，以及其他有立法权的国家权力机关和国家行政机关所构成的多层次法律体系。第一层次包括《烟草专卖法》及《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等其他法律，这属于最高的效力层次；《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖品准运证管理办法》等则属于第二层次。除此之外，部分省（市）自治区已经制定并颁布实施的有关烟草专卖管理的地方性法规或地方政府规章也是烟草行业依法行政依据法律的组成部分。可见，我国现行的烟草专卖法律体系已基本形成，在这一法律体系中处于各个阶位上的法律、法规、规范性文件承担着不同的角色，具有不同的法律功能和效力，发挥着不同的法律作用，为烟草专卖依法行政提供了保证，奠定了法制基础。

（二）依法行政的职权法定

按照《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律、法规的规定，国家烟草专卖局和地方各级烟草专卖局主管烟草专卖管理工作，是烟草专卖法律法规的执法机关，对违反烟草专卖法律法规的案件拥有管辖权。包括对涉嫌违反烟草专卖法律、法规案件的调查询问、抄录或复制有关案件资料的职权；对涉 案烟草专卖品的生产、存储、经营场所和运输工具进行检查的职权；责令违法企业和人员停业整顿、停止生产、销售烟草制品，没收生产、销售的假冒伪劣烟草制品和违法所得以及生产、销售假冒伪劣烟草制品的工具、设备和相应物资的职权；没收走私烟草制品的职权等等。国家法律、法规赋予各级烟草专卖行政主管部门管理各自辖区内烟草专卖工作的权力，是一项法定职权，不仅可以行使，而且必须行使，无自由处分权，这种权力是赋予专卖管理机关的职权和职责，各级烟草专卖机关依法行使职权是代表国家对烟草专卖品的生产、经营、进出口等业务活动是否合法进行全程监管，是必须履行的法定职责。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，就应该追究不作为行为的法律责任。

（三）依法行政的法制监督

任何权力都需要监督。专卖管理行政执法权力同样也需要监督，不受监督的权力将是危险的权力。行政法制监督是国家机关依法对行政机关及其公务员的行政管理活动实施具有法律效力的监察、督促行为。烟草专卖管理为了确保行政执法权的正确使用，严格实行查处分离和行政处罚横向审核程序，已初步形成了专卖稽查部门查案，专卖管理部门处理案件，法制部门审核案件的查处、审核分离制约的管理体制，加强了对复议 案件的审理工作。国家烟草专卖局制定的《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖行政处罚案卷标准》，进一步明确了烟草专卖行政执法所应遵循的法律程序，对专卖人员的行为进行约束，做到自觉地按程序公正执法。各级烟草专卖行政管理部门积极参与地方行政行风评议活动，广泛听取社会各界人士的意见，自觉接受舆论和行政相对人的监督，坚持社会监督与新闻舆论监督相结合，行政相对人监督与行业纪检监察监督相结合，地方政府法制部门监督与行业上级主管部门监督相结合，行政法制监督工作得到进一步加强。

二、烟草专卖管理依法行政中存在的问题

长期以来，我国烟草专卖管理坚持依法行政这一基本原则，加大执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，保证烟草专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，有必要从理论和实践的结合上，进一步解决烟草专卖管理的难点问题，建立健全依法行政所需要的法律体系、烟草专卖管理体系和烟草专卖管理监督体系。从实际工作中发现当前影响或制约烟草专卖依法行政，主要体现在以下几个方面：

（一）烟草专卖管理立法不够完善，由于历史的局限性，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在，一是某些法律条 文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政部门在打私打假方面主体资格不明，在办证管理无证零售的问题上，管理权限交叉错位，形成了管理真空。二是现有的烟草专卖管理法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成了不便，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，应贯彻法律优先的原则，法律规范在效力上是有位阶层次的，地方法必须服从中央法，下位阶法必须服从上位阶法。不可否认，在我国现有的10余个省（市）、自治区出台的有关烟草专卖管理的地方性法规和规章，对国家烟草专卖法律体系作了有益的补充和细化，但有的地方法也带有地方保护的一些不良倾向，比较明显地带有地方保护色彩。四是部分内容明显落后于改革开放的发展，在实践工作中，针对新的经营管理方式，新技术的应用，依法行政缺乏相对应的根据和标准。

（二）在烟草专卖管理体制方面，职能缺位的现象还比较严重。由于政企合一的现行烟草体制，长期存在重外打轻内管的倾向，行业内部违法经营行为时有发生，使法律的严肃性受到严重冲击，执法主体的权威性也受到极大影响。另外，一些 地方将专卖人员的工作业绩、奖金与卷烟销售全额挂钩，捆绑考核，联动计酬，致使专卖人员出于自身利益最大化的考虑，不认真履行其法定职责，执法趋利性较明显。

（三）行政法制监督职能部门作用，还有待于进一步发挥。在执法监督中存在的问题比较集中地反映在：一是虽然稽查部门查案，专卖部门办案，法制部门审查案卷的机制已经形成，但由于法制部门普遍人员少，力量弱，审查案卷还基本流于形式，行业内下一级行政机关办案情况的检查监督基本上还是由上一级行政机关的办案部门负责。二是对复议案件的审理工作，存在怕得罪下级机关，又怕当被告而随意维护下级机关处罚决定的现象。表现上看是维护下一级机关的执法权威，实际上是将其臵于可能败诉的不利境地。三是由于地方保护主义、部门保护主义，不依法办事得不到有效监督查处的现象还普遍存在。

三、完善烟草专卖管理依法行政保障执法安全的几点思考 烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在法治建设、依法行政方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，也在全球掀起了声势更高、范围更广的控烟浪潮，对我国烟草法制制度的影响已经摆在面前。如何运用烟草专卖法律武器，完善烟草行业依法行政，提 高依法行政的水平，保护烟草专卖制度，已是很值得我们深层次思考的问题。

（一）增强行政法律意识，树立现代法治行政观念 在烟草专卖行政管理部门，专卖执法人员的法律意识是关键所在。烟草专卖管理从观念层面、制度层面、方法技术层面着手，努力推动烟草专卖行政法治文化的革新，不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办案的法律意识和法制观念，在全行业形成努力学法、守法、用法和护法的风尚，应有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段，将法律知识和法律意识作为进入专卖执法队伍的重要必考科目，并定期对专卖执法人员进行教育、培训和考核，把考核结果和专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。同时，应以行政法律意识和行政法治观点为宣传重点，在全行业普及法律知识。

（二）坚持依法行政，确保行政行为的合法性

依法行政，做到行政行为既不失职，又不越权，要根据“公开、公平、公正”的原则，建立和完善各项规章制度，实现规范化管理。一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法人员的职务行为是依法行政最终体现，专卖执法人员素质的高低直接影响行政执法的效果，关系到政府的形象，要进一步整顿专卖 执法队伍，录用专卖执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好进入关；进一步严格专卖执法证件管理，专卖执法人员在履行职务时，必须做到亮证执法，并严格按照专卖执法所核定的执法种类、范围履行职权，严禁越权执法；进一步严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。二是建立和完善专卖执法责任制度，依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法的合法性。三是实行执法评议考核制度，把评议考核情况纳入年度工作目标考核体系，并作为考察、任用干部、评先评优的重要依据。四是实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，细分过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，要坚决依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任，并追索全部或部分国家赔偿费用，真正做到有错必改、违法必究。

（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订 并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

（四）、提高安全意识，保障烟草专卖执法安全

烟草的发展对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。如果不能建立一套专卖执法安全保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，也不能有效应对外烟和违规经营者对我国烟草市场的冲击，也就不能真正起到 为两烟生产经营保驾护航的作用。建立一套完整的专卖执法安全保障体系和防范措施，不仅能保障稽查队伍的人身安全、保护国家的财产不受损失，也能有效提高专卖管理执法行为的安全性和有效性。

1、从思想上，提高执法安全认识。当今的社会是法制的社会，人们的法律意识日益增强，烟草专卖执法水平与以往相比，虽然总体上有了很大提高，但还有相当一部分基层专卖管理人员没有执法安全思想，执法行为不够规范，随意性、主观性大；办案过程中打架斗殴、执法不畅、官司缠身等问题时有发生；不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴，这都容易引起商家的不满，使商家产生对立情绪，给执法安全带来了困难和麻烦。因此，加强对《烟草专卖法》及其《实施条例》和一些相关法律法规、政策条令的再学习，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，达到自我提高、自我约束的目的。只有通过学习，才能促进观念转变，提高执法安全防范意识，才能真正做到知己知彼、百战不殆，才能更好地管好两烟市场。

2、从投入上，创造执法安全条件。一要加大硬件投入，现代化的办案条件是做好专卖执法工作的基本保障，只有通过为 专卖管理人员及其部门配备先进的交通工具、通讯设备、办案工具和生活设施，为其提供良好的工作条件和生活环境，才能更为有效地打击违法犯罪行为。二要加强软件建设，建立健全严格的专卖执法内部规章制度，制定相关禁令章程，并要加强内部监督，欢迎社会监督，严肃执法纪律。有了规矩，才成方圆，才会有铁的纪律和过硬的作风。

3、从行为上，确保执法安全到位。专卖执法行为安全主要包括稽查人员自身安全和执法行动安全。稽查人员在执法过程中要自始至终注意自身安全，并采取预防措施和实行应急预案制度。加强专卖队伍锻炼，进一步提高队伍的身体和心理素质，强化专业执法技能训练和应变能力的培养，塑造“无邪、无私、无欲、无畏”的精神，保持专卖执法队伍的锐气、斗志和信心；在执法过程中，面对可能遇到的情况沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；受理举报投诉及应付突发事件时，建立现场分工处理制度，严明纪律、凝心聚力；实行重大案情及时汇报请示和110备案制度。稽查人员在执法过程中除注意保障自己的人身安全外，还应采取一定措施及方法来保障行动的有效安全。行动前，先摸清线索，做到心中有数、有的放矢；事先对行动方案筹划周密细致，杜绝泄密；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活 性、机动性和有效性。始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。

4、从程序上，强化执法安全保障。从法律角度来说，专卖管理人员与卷烟零售户是管理者与被管理者的关系，因此他们之间不可避免地存在矛盾，但这种矛盾不是不可调和的，关键在于专卖人员正确执法、依法行政，正确执法、依法行政是专卖执法安全保障体系的重要部分。思想上明确树立：执法人员是代表国家、代表政府行使执法权力，要具有执法人员的严肃性和良好形象。执法时着装整齐，检查时先出示相关检查证和执法证；执法人员是法律的维护者，依法检查是执法者的权力，零售户是被管理者，有积极配合的义务，但不能滥用权力；零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，针对不同类型实行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最佳结合。在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；规范执法程序，始终牢记“程序法定，程序亦是法”，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。

顺应新时期的要求，烟草专卖依法行政和执法安全成为时代的呼唤。专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该加强学习，提高自身素质，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政和执法安全意识，严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全！

参考书目：

1、《中华人民共和国烟草专卖法》第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991.6.29

2、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中华人民共和 国国务院令第223号1997.7.3

3、关政林 编《烟草行业管理与行政执法全书》中国物价出版社