烟草专卖工作计划

烟草专卖工作计划（共12篇）

烟草专卖工作计划 篇1

＃＃县烟草专卖局10-12月份专卖工作计划

根据今年前期专卖工作的开展情况，在总结经验结合实际综合市局要求的基础上，现就后四个月专卖工作做如下计划：

一、内部监管工作。

一是严格同级监管工作。按照省局、市局卷烟商业企业内部专卖管理监督工作规范，重点做好卷烟销量、订单采集、月商定供货量执行情况、卷烟零售户信息、卷烟营销活动、卷烟配送情况的监管以及依法行政工作的监管，不断提高三员的自律意识。

二是严格辖区零售大户监管工作。按照《卷烟零售大户日常监管工作实施方案》认真开展辖区零售大户的监管工作，以达到控制大户、培育中户、扶持小户的目标。

三是完善监管体制，创新监管方法。结合省局、市局新的监管工作规范，不断完善县局各项内管工作制度及工作流程，深化细化内部专卖管理监督长效机制。充分运用综合监管系统，不断提升内管员发现问题、分析问题和解决问题的能力。

二、打假破网工作。

一是充分发挥卷烟打假工作领导小组的作用。每月组织召开一次打假破网联席会议和案情分析会议，对各所上报的重大案件和重要信息线索进行汇总梳理，并积极协调相关部门，进一步完善打假破网联动联查机制，做到优势互补、整体联动，始终保持打假破网工作的高压态势。

二是完善假烟信息情报网络。一是着力解决破网信息匮乏的问

题，通过多种方式深入开展烟草专卖市场监管电话“12313”的宣传工作，拓宽烟草违法信息的采集渠道。二是进一步加强涉烟案件信息资料比对分析，特别加强对主要道路、托运部、车站、高速公路服务站、娱乐场所等重点场所假烟信息收集力度，为打假工作提供强有力的信息支持。三是责令专人负责举报投诉信息的记录及处理工作，保证举报、投诉件件有落实，事事有回音；四是建立违法线索信息库，对于摸排出的嫌疑人员和重点部位要落实监控责任，定期对监控信息进行比对分析，从中发现和提取侦破线索；五是从假烟销售终端入手，从物流运输环节突破，要把一个个零散的信息“点”串成“线”，再随着案件的深入把“线”织成“面”，从而逐步摸清贩销假烟网络的人员组成、活动规律、分销渠道、资金往来等情况，打牢工作基础，集中力量重点突破大要案；六是完善互联网信息收集工作。要认真贯彻《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》精神，认真做好互联网信息收集工作。

三是加大打假破网考核力度。市局专卖工作会议明确要求，打假破网任务是今年专卖工作的硬任务，为了力争完成今年的打假破网任务，县局将打假破网工作纳入年度工作目标，严格考核奖惩。

三、市场监管工作。

一是建立健全市场监管体系，逐步实现监管的规范化、流程化。市场监管体系以“提高监管效率、实现科学监管，提升净化水平、加强市场控制”为目标，结合当前专卖管理工作实际，健全完

善市场监管体系，进一步落实监管责任制，进一步规范监管流程，进一步创新监管手段，进一步提升监管实效。

二是加强对重点环节的监管，努力提高解决问题的能力。对辖区重点市场、重点区域、重点户，采取集中整顿与突击检查相结合的方式，有针对性地解决屡教不改的“钉子户”、抗法户，特别是以烟草违法行为高发的特殊经营区域为突破口，适时开展专项行动，进一步增强市场监管能力。

三是强化许可证办理与管理工作。在《＃＃县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》修订后，申请办理证件的人大量增加。首先继续抽调专人负责证件申请咨询、受理工作，提供高效、便民服务，树立县局良好的行政形象。其次加快后期勘查审查速度，力争做到受理、勘查、审查、审批最短时限。再次县局将抽调专人对办证情况进行全程监督，重点复查，大力考核，坚决杜绝“关系证，人情证”的出现。最后加强证件管理。确保办理一户，有效一户，经营一户。确保新办证件尽快订货经营的同时以许可证的规范使用情况进行全面细致的督管。

四是认真抓好依法行政工作。严格执行《烟草专卖行政处罚程序规定》，通过以自我评查、交叉评查、集中评查的方式开展行政处罚案卷评查，进一步提高规范办案水平，提高行政处罚的准确性。严格落实罚没物品出入库管理制度，罚没款收缴分离制度。

五是抓好优秀县级局创建活动。按照省局优秀县级局创建工作验收办法与标准，逐项核对，并认真抓好各项工作的落实。规范我局依法行政工作，促进县级局整体工作再上水平，确保顺利通过国家局的创建达标复查验收工作。

四、专卖队伍建设。

一是认真抓好学习培训。专管所坚持“每日一讲、每周一练、每月一评”的学习模式和县级局“周培训、月测评”的学习培训模式相结合，改变单纯以职业技能教材为主的培训模式，注重专卖人员总体素质的提升。

二是认真抓好岗位练兵。继续深入开展以“提素质、促发展”为主题的岗位练兵活动，形成比学习、比能力、比水平的良好风气，营造尊重人才，崇尚技能，鼓励创新的良好氛围。

三是认真抓好职业技能鉴定。通过集中培训与自学相结合的方式，抓重点、抓难点，突出针对性和实用性，着力提升技能鉴定通过率。

烟草专卖工作计划 篇2

一、把握市场规律,科学控制卷烟结构,确保“金圣”卷烟稳步增长

抓住销售黄金期,确保实现卷烟销售开门红。继续深入挖掘“金圣”品牌,培育新的增长点,加大金圣品牌卷烟的宣传销售力度,将金圣品牌作为全年长期重点培育品牌,做好宣传、上柜、促销工作。抓好重点客户的卷烟经营指导工作,拓宽金圣卷烟产品销售宽度,提升金圣品牌覆盖面。在此基础上,适度控制品牌结构提升。

二、完善终端建设,做好基础服务工作,提升各部门工作质量

今年 , 必须以上级公司现代终端实施方案为指导,全面推进现代终端建设。加强终端培训指导工作,进一步提升网上结算工作成功率。认真执行“135”工作法,细化营销考核,做好客户的社会库存、市场价格、品牌销售波动等方面的调查分析,提高服务的计划性、有效性。提升市场分析的质量,把握客户需求,合理投放紧俏品牌,满足县级、乡镇级市场。同时,规范拜访服务流程,提升服务规范化水平。

三、加强市场监管,拓宽信息渠道,前移烟草稽查阵地

要时刻充分了解市场的卷烟销售情况,包括异常品牌、异常客户,往外跑轮子户等,收集信息建立档案,并及时更新,加强对重点品牌、重点客户的监管与服务。摒弃“等、看、靠、要”的被动思想,主动出击,充分利用好“APCD”工作法,错时上班等一系列措施,及时发现问题,拓宽信息来源渠道,使市场管理由点到线,形成一张无形的监管网。

四、加强对标管理,提升各部门业务水平,强化专销结合

县级烟草专卖工作要严格按照贯标要求及时到位,相关贯标工作材料要及时整理,提升科学管理水平及日常办公效率。要加强学习培训,充分利用机会“请进来、走出去”,各部门根据自身实际,继续发挥“传、帮、带”的优良传统,全面提升服务技能水平。同时,丰富专销结合的内容,优化专销信息沟通协作机制,增强信息传递的实时性和有效性。

五、强化基础管理、丰富企业文化、完善安全措施

烟草专卖工作计划 篇3

关键词：县级局 创新 专卖管理

众所周知，在新的形势下，烟草行业的发展必须走创新之路，着重实现制度创新，体制和机制创新，队伍管理创新以及各项管理模式创新。县级局作为行政管理和行政执法主体，是烟草管理工作的前沿阵地，他的职能的发挥对整个行业的稳步健康发展起着至关重要作用，因而县级局的创新工作的重要性日益凸显，从优秀县级局的创建到标兵县级局的发展都离不开创新因素。

1 创新简要概述

1.1 创新概念 创新是在当今世界，在我们国家出现频率非常高的一个词，它是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。在英文中，这个创新innovation，起源于拉丁语，它原意有三层含义，第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。

1.2 烟草创新现状 现行的创新，主要集中在管理方式方法及管理模式上，或者在一些局部领域内开展创新活动。

1.3 烟草专卖创新原因分析 在新时期，卷烟市场形势复杂多变，新问题、新情况不断出现，敢于创新、善于创新就显得尤为重要，否则就不能与时俱进，无法适应形势发展的变化、无法达到专卖执法的要求。为此，作为县级局这个专卖执法主体，必须与时俱进，不断创新和完善管理方式、方法，通过创新来整合专卖资源、提升工作效率，以适应新环境下专卖管理工作的需要。

2 县级局烟草专卖管理创新的制约因素

2.1 宏观方面 ①县级局烟草专卖管理自身特点决定。烟草实行专卖专营，受到国家大法和专门法的有力保护，他的使命围绕在“国家利益至上、消费者利益至上”来体现，在履行经济责任和社会责任的同时，尤其卷烟产品特殊性质，一直受到社会的关注和影响，注定烟草企业的敏感性，与之而来的对专卖管理关注亦是亦步亦趋。②县级局烟草专卖管理企业创新氛围影响。现在的工作状态是为创新而创新，创新的动力不足，且创新的主体主要是专职管理人员，虽然QC等创新活动载体发挥了相应作用，但基层的创新氛围难以有效形成和深入发展，从而影响了县级局基层组织创新的进程，成为了阻碍管理创新的“瓶颈”问题。③烟草专卖管理内部创新激励政策导向影响。长期以来，对于烟草企业在管理创新上没有足够的重视，激励导向政策不完善。这是中国烟草企业管理创新积极性不高、成效不大的重要原因。

2.2 微观方面 ①部分人员缺乏创新的思维。从目前的情况来看，一些部门和员工传统观念根深蒂固，喜欢用固有的思维方式、传统的理论方法去解决新时期的专卖管理问题，不能适应专卖执法的新要求，不能紧跟卷烟市场的新环境，不敢变、不想变。少数人甚比“井底之蛙”，对新事物的认识不够，视野不开阔，存在自满、自骄心理。②缺乏创新的动力和环境。近年来，专卖管理工作取得一定成绩，部分员工自我感觉良好，沉溺于过去取得的成绩当中，缺乏工作的激情和动力，缺少工作的主动性和责任感，不能用长远的眼光、创新的思维去考虑工作中存在的问题。专卖内部还缺乏创新工作的土壤和基础，缺少压力、没有动力，不思进取、安于现状，这样的工作态度、这样的工作方法，何来创新，怎能创新？

3 创新在专卖管理工作中的应用

从以上分析来看，尽管烟草专卖管理工作创新面临着诸多的难点问题和矛盾，但是，创新是我们专卖管理工作不断深入和持续发展的不竭动力，要从两个结合上发挥创新在专卖管理工作中的应用。

3.1 创新与烟草专卖管理人员思想上的结合 思想创新是促进整个创新活动有序开展的根本保证，因为无论我们开展怎么样的建设活动都需要在思想上能够正确认识和把握，只有队伍思想认识到位了，才能够从根本上正确认识和做好各项建设工作，才能真正使创新工作得以深入落实。因此，必须强化烟草专卖管理人员的思想教育工作，实现队伍思想创新，能够摒弃陈旧的、落后的思想观念，接受和引进全新的行业发展理论，有效地推动整个创新活动的开展。

3.2 创新与县级局烟草专卖管理主体工作的结合 创新应该体现在县级局烟草专卖管理工作的发展过程中，涉及更加广泛的内容，无论从队伍建设到市场规范，还是从行政许可和市场服务，都必须体现出时代性和创新性。没有了烟草各项工作的稳步发展，那么，烟草行业的创新也就成为空谈。我们开展行业创新的根本目的就是要稳步推进烟草行业的不断发展与进步，加强县级局基石作用，深入推进整个行业的发展。①创新市场监管机制。强化市场的监管执法职能，强调科学监管、规范监管、依法监管、有效监管。一是建立健全信息情报网络建设。在市场检查、发展线人的基础上，创新政府（两个联席会议机制）、烟草社区、社会大众、专业线人四个层面上的情报收集和共享机制；二是开展烟草市场网格化管理。坚持“管理有网、网中有格、格中有人、人人定责”基本原则，以社区（村）网格管理为依托，合理划分单元网格，构建纵横交错的管理网络；以数字专卖为手段，结合现代信息技术，提升信息化管理水平；以联保互保为保障，调动多方面力量，实现市场管理精细化与全覆盖。三是应用APCD市场监管法。建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，通过分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal with）（简称“APCD”）四个环节逐步实现。②创新内部监管机制。有效开展内部监管工作是确保行业规范经营的重要保障，在县级局内部监管工作中，一是践行内管委派制，有效解决“怎么管、如何管、管什么”问题；二是坚持和践行“大内管”理念，实行全员内管，建立大执法监督体系，确保市场监管和卷烟经营规范；三是实行内部监管节点式管理和联保互保责任制，做到人人有责任、人人保规范。③创新行政管理方式。便民、严格、规范是行政管理的基本要求，在行政许可和处罚工作中，一是开展创新项目应用，如笔者所在单位开展《行政事项数字化便民查询宣传平台》项目研究，满足了客户的知情权、改变了服务模式、突破时空的限制，拓宽服务范围、体现了数字创造价值的理念；二是整合行政许可节点和内容。如笔者所在单位设定行政许可“五步骤”，通过阐述和说明办理许可证需要经过五个步骤（材料准备阶段、社区（村）审查阶段、现场核查阶段、审批决定阶段和许可证发放阶段），每一个步骤申请人需要做哪些事情，烟草部门需要做哪些工作，提高行政许可便民效率。④创新市场监管艺术。执法与服务并重，一手抓打击，一手抓疏导。要突出重点，特别要对人民群众反映强烈的、长期不能解决的、屡禁不止的重点问题、难点问题、热点问题，集中力量解决。市场整治要突出“专”、“实”，“专”就是专项，“实”就是成效、实效，体现出“五个一批”，即曝光一批，查处一批，整顿一批、规范一批、端掉一批。⑤创新专卖管理宣传。实践证明，做好宣传是有效实施烟草市场监管的法宝之一，通过宣传，增强了社会大众对烟草专卖管理的认知度和参与度。充分运用政（企）务公开栏、社区（村）宣传橱窗、烟草公众网、市政府信息公开网以及广播电台、电视台、新闻媒体、报刊、楼宇灯箱等多种载体，广泛宣传烟草专卖的法律法规、有关政策、制售假烟的危害及重大涉烟案件的查处情况，加强与社会各界的沟通，提高广大人民群众守法意识，让全社会关心烟草、关注卷烟打假，在全社会形成群防群治的良好局面。笔者所在单位采取了如下措施：一是开展动漫宣传，设置烟草专卖管理中多个场景，生动、形象向观众展示；二是在消费大众中开展真假卷烟鉴别比赛；三是开展送电影进社区（村）活动，在丰富社区居民文化娱乐的同时宣传烟草专卖管理知识。

4 结语

随着烟草行业改革的不断深入，烟草专卖管理工作还会遇到许多新的问题和情况，我们只有牢固树立创新意识，以变应变，走出一条符合实际的专卖管理创新之路，正确认识和把握烟草行业创新方向，合理解决创新过程中存在的各类问题与不足，谋求有效的创新手段和措施，从而有效推动整个烟草专卖管理工作不断向前稳步发展。

参考文献：

[1]《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》.

[2]《马鞍山市烟草专卖局（公司）开展烟草市场网格化管理实施方案》.

[3]毛杜若.创新管理的基本思路和方法[J].陕西水利，2007（5）.

烟草专卖工作计划 篇4

＃＃市烟草专卖局，近几年按照省局的要求，全面强化了辖区内农垦烟草专卖管理工作，通过依靠省局专卖处及辖区一级政府各个职能部门的正确指导大力协助，＃＃市局的农垦专卖管理工作取得了较好的成绩。现将工作情况汇报如下。

一、＃＃市烟草专卖局农垦单位基本情况；

＃＃市烟草专卖局辖区内共有两个农管局（北安、九三）下辖农场二十二个国营农场。农垦辖区人口十余万。现有入网零售户1143户，年销售卷烟7000多标箱，占＃＃市公司销售总量的15%以上。

二、＃＃市烟草专卖局农垦专卖管理工作的开展情况；

＃＃市烟草专卖局现有农垦基层执法单位共二个分别是;北安农垦烟草专卖分局、九三农垦公安局烟草执勤室。各个基层单位在＃＃市局及当地公安部门指挥配合下，对维护＃＃农垦卷烟市场的流通秩序，切实维护国家利益、消费者利益。起到了至关紧要的作用。＃＃市局每年向各个基层单位发放协助办案经费2万元，共计4万元按照省局市局的要求专款专用，足额发放，通过经费保障，调动各个基层单位的积极性。近几年农垦专卖执法单位累计查获各类违法卷烟212标箱，涉案金额24余万元，有力的打击了卷烟违法犯罪行为，为＃＃市局卷烟上水平工作的开

展打下了良好基础为＃＃市卷烟销售工作出了贡献。

三、农垦森工专卖管理工作中的问题；

一是专卖管理主动性的问题，由于农垦单位的特殊性，使得我们专卖管理工作在当地开展有一定的困难，各个公安执勤室没有很好的发挥作用，在案件中只是配合办案，往往都是烟草部门主动提供线索，当地配合案件办理只能治标不治本，起不到预期的效果。二是案件信息共享不到位，由于各个公安执勤室都是个县级局管理，市局全局把控不细，使得一些有价值的案件线索不能及时沟通，白白错过机会。三是市场巡查不及时，主要体现在由于一些农垦地区路途过于远，过于偏僻。使得我们的专卖管理出现一些死角死面，给不法烟贩留下可乘之机。

四、今后工作中的建议；

一是继续坚持农垦专卖网络延伸的大方向，与农垦部门保持经常性联系，制定联系会议制度，按季度召开，通报涉烟案件信息，解决问题。二是由市局安排专人负责农垦专卖管理工作，定期对工作开展情况进行检查。三是市局统一协调好各县市分局与农垦公安执勤室的关系，建立案件信息资源共享平台。第一时间处理各种涉烟案件。

专此汇报

烟草专卖工作总结 篇5

一、舆论宣传

为了构建和谐烟草、实现烟草行业持续健康发展营造良好的法制氛围，创造良好的法制环境，让广大的人民群众更加了解我们行业、理解我们行业、支持我们行业的发展，真正懂得我们行业开展的“两个维护”的深刻内涵和重大意义。我局利用“3.15”和“6.29”两个特殊日期，在局领导的带领下，全体专卖人员走上街头，开展了以“营造和谐卷烟消费环境”为主题的宣传活动，重点宣传了新的《许可证管理办法》、《行政复议法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施细则》、《行政诉讼法》等法律法规以及真假烟辨别知识、烟草专卖零售许可证的申领条件和审批程序等相关内容。

通过悬挂横幅、张贴标语加大对内部员工的宣传、教育，引导广大干部职工牢记《烟草专卖法》立法宗旨，执好法、用好权、依法文明行政、潜心服务为民;掀起普法新高潮，并通过在繁华街道、居民社区等地设立宣传点等方式，使法制真正走进社区、走进家庭、走进群众，同时散发宣传单、解读《烟草专卖法》及相关法律法规、讲解卷烟打假新形势、开展真假卷烟识别培训等，切实增强了广大人民群众的法制意识和自我保护能力，全面提高普法宣传的实效性和针对性。

二、市场监管。

根据市局“关于开展肃清20xx专项行动的通知”精神，结合我县卷烟市场的实际情况，为确保我县卷烟市场秩序的稳定，以实际行动体现我忻烟人“两个确切维护”的光荣使命。我局领导班子和全体专卖人员认真学习和领会文件精神，积极响应市局的“通知”要求，在“挖掘20xx”、“狩猎007”、“亮剑20xx”“挖掘20xx”等历年专项行动的基础上，认真总结经验，吸取教训，制订了周密的、切实可行的河曲县局肃清20xx专项行动的.实施方案。

今年以来，我局专卖专卖人员在局领导的正确领导下，在市局稽查支队和公安等相关部门的大力支持和配合下，加大了市场监管的力度，并组织了河、保、偏三县专卖人员进行了四次季度联查行动。共查处涉烟违法案件4起，捣毁了个3售藏假烟黑窝点，查获假冒伪劣卷烟4050条，标值3万多元。此举有力地打击了不法烟贩的嚣张气焰，保障了我县卷烟市场经营秩序的健康发展。

三、行政许可。

自“河曲县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划”实施以来，我局严格按照“规划”执行，截止目前，对不符合本规划的15户客户办理了注销手续，并按照市局规定进行了公告，对106户到期的许可证及时办理了延续手续。对符合条件的27户经营户办理了烟草专卖零售许可证。并按照市局有关行政许可方面的规定，对本局的行政许可工作进行了“回头看”，经检查，主要存在以下问题：

1.纸质卷宗中，新办、延续资料归档时未将负责人、店面照片附纸张粘贴于实地核查记录后。电子版的照片全部都有，但都没有进行冲洗粘贴在实地核查记录后。此项工作已于6月底前完成。

2.一部分行政许可卷宗未及时归档，此项工作在10月底前已整改完毕。

以上就是我局在行政许可工作“回头看”中发现的问题，并根据存在的问题，规定了整改时限，今后的行政许可工作一定要严格依据省局、市局相关规定进行实施，使我局的行政许可工作更完善。

四、注重自率学习、提高执法水平。

新进烟草专卖队员工作感想 篇6

刚到中队时，感觉这里的一切井然有序。在工作上，中队每月、每周、每日都有具体的工作计划，队员们严格按照计划开展工作;在内务管理上，中队实行准军事化管理，队员们的床铺、被褥每天都整理的整整齐齐，办公本文来源：公务员在线http://桌、地面一尘不染;在生活上，队员们吃住在一起，互帮互助，以中队为家。

我在中队工作还不到一个月时间，很多的业务知识还处于学习阶段，中队辖区经营户的情况、辖区的市场状况都需要清楚掌握。很多事情虽然比较简单，做起来却需要队员们的集体配合、认真对待，绝不能有丝毫的马虎。市场巡查时，要认真检查经营户的亮证经营、明码实价等，不能仅仅签字了事，基础资料要做好做细，不能出现差错。

政府管制与烟草专卖管理对策 篇7

一、两难境地:高效专卖应有的理性选择

从国际角度来看, 近十几年出现的烟草行业的全球化以及与烟草相关的死亡和疾病益显现出全球流行性, 给全球的烟草控制带来了前所未有的挑战。《烟草控制框架公约》取得了世界卫生组织192个成员国的一致赞成, 它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。其主要目标是“保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”。在国外, 许多学者的研究发现和证实了烟草给社会带来的巨大经济负担, 引起了政府对吸烟问题的高度重视, 烟草企业被要求弥补吸烟产生的部分经济本。

世贸组织并不排斥专卖制度, 这个制度有它存在的必要性, 二者都是为了促进经济发展、提高生活水平、走可持续发展之路, 只是二者在达到这一目的过程中所采取的手段是截然不同。从实践上看, 政府对烟草实行管制是世界各国通行的做法, 一些市场经济国家也不例外, 比如法国、奥地利等。美国虽然不实行烟草专卖, 但其管理措施与烟草专卖制度有很多相似之处, 如实行烟草种植配额制度、卷烟销售许可证制度、烟草运输凭证制度等等。由此可见, 烟草专卖制度是能够存在于市场经济环境之中的, 烟草专卖与市场经济并不矛盾, 两者可以共存。既然我国在加入世贸组织以后坚持保留烟草专卖制度, 其出发点是因为我国烟草产业目前尚不具备与国外烟草巨头抗衡的能力, 希望借助于这个制度的特殊性, 通过对现行烟草产业计划体制和财税体制的改革, 调整烟草产业组织结构, 以提升我国烟草行业整体竞争能力。当这一目的达到后, 这个制度也就没有存在的必要性, 也就是说“实行专卖是为了取消专卖”, 这可以理解为我国加入世贸组织后烟草专卖制度的政策取向。

从产业竞争力上看, 我国烟草业竞争力在世界烟草业中处于弱势地位, 主要表现在以下三个方面。一是产业集中度低, 以我国烟草前4家生产企业的生产总量占行业总产量比重计算的产业集中度只有19%, 而美国同一指标就达到96%。目前, 在我国每个区域市场, 无论其是否具有发展卷烟工业的基础与优势, 都或大或小的开办有烟草生产企业, 全国共计84家, 其中超过一半以上的企业年产规模在30万箱以下。二是烟草技术水平落后, 以劳动生产率为例, 我国最好水平与国际平均水平相差1倍以上;单箱税利, 我国先进水平与美国相差4倍以上。三是烟草产品结构单一, 在国际主流卷烟产品转向混合型、低焦油、淡香型产品为主, 我国的卷烟市场仍然以烤烟型、高焦型、浓香型产品为主。尤其是在混合型卷烟方面, 我国烟草表现出明显的供给不足特征。

国内多数人认为, 我国的烟草专卖制度还不宜立即废除, 改革烟草专卖制度必须以保留专卖制度为前提。目前, 现行专卖制度暂时仍有其存在的合理性, 其合理性可以归结为五点, 一是维护国家利益和维护消费者利益, 二是烟草专卖与市场竞争并行不悖, 三是烟草专卖符合市场经济游戏规则, 四是烟草专卖有利于加强监管, 五是国内市场经济机制还未发育成熟、取消的条件还远不具备。因此, 从目前情况来看, 烟草专卖制度仍是我国烟草业发展的基石和制度选择。

二、对策建议:专卖管理中的济南实践

1. 提高市场管理能力。

(1) 市场检查APCD工作法, 将市场检查划分为分析 (Analysis) 、计划 (Plan) 、检查 (Check) 、处理 (Deal With) 四个步骤。在“分析”环节, 针对零售户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数设定预警参数, 参考零售客户订货总量、订货结构、敏感品牌销量变化等信息, 对卷烟市场进行整体性数据分析, 把握市场异常情况、明确检查重点。在“计划”环节, 由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和线路, 检查人员在此基础上根据实际进行调整。对预判可能出现违法违规经营行为的监管目标, 设定常规检查、蹲守检查、集中整治、联合检查等计划, 对数据正常的守法零售客户则免于检查或大幅降低检查频次。在“检查”环节, 一核人员有无经营资质, 二查卷烟库存总量、了解异常原因, 三对现场进行执法取证。在“处理”环节, 按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行分类判定和决定下一步处理方式。 (2) 在“打管疏服”体系建设方面, “打”即保持打假高压态势不动摇, 突出对制售假、重大违法违规行为的打击力度。“管”即提高执法人员分析判断能力, 对零售户实施分类管理, 以异常户和重大市场为重点有针对性地开展检查和管理, 强化日常巡查与重点监管的结合。“疏”即在执法过程中加强宣传疏导, 采取行政提示、行政告诫、行政建议等方法, 减少违规率、提升教育转化率。“服”即加强服务理念, 通过法制培训、真假烟识别、防调包宣传、便民措施等, 切实关心零售户利益, 更好地为零售户服务。

2. 提升执法效率。

(1) 通过现代科技的运用实现执法信息化。运用互联网技术, 通过信息手段提高市场信息搜集和执法管理的效率。推进案件规范办理与信息技术的融合, 通过案件信息化系统的建设推进办案流程规范化、案件笔录和证据处理信息化, 形成集案卷档案管理、多媒体证据展示、统计分析等功能为一体的信息中心, 在案件定性后自动检索适用条款、自动计算罚没金额、自动生成办案文书, 从而达到统一处罚标准、严格办案程序、规范罚没烟管理。通过信息网络建立违法人员信息库, 实现对违法人员的网上管理。 (2) 认真做好新型案件资料收集和学习工作, 保证专卖执法人员对新型作案手段有充分认识。通过已有经验进行针对性分析, 预先判断其运输和物流渠道、人员分配和销售方式等, 提高对此类案件的侦破力度。加强假烟流入渠道的监管和排查, 与邮政、铁路等部门签订联防协议, 与交通部门开展对物流运输业的联合监管, 加大大型物流货运场所的日常稽查力度, 同时对过境车辆进行针对性排查, 切断新型案件的物流与运输。 (3) 将市场划分为若干个信息情报接收网格, 以此为基础建设网格化情报体系。加强每一网格内稽查员与客户经理的情报沟通, 通过对各种异常信息的筛选、甄别、分析, 确定网格内有效信息和值得经营的重点案件。培养烟草打假信息员作为网格的重要节点, 依靠其收集信息提供线索, 建立可靠有效的信息来源。发动和鼓励消费者提供有效涉烟案件信息, 向消费者发放相关举报奖励办法资料, 对于真实有效的举报信息进行相应奖励。将信息处理工作细化到每一网格, 确保所有有效信息的精细化处理, 从情报信息种类、获取渠道、情报信息传递、利益分配以及情报信息考核制度等方面科学细化流程, 以查寻点、以点定人、以人盯线、以线破网, 建立完善的专卖涉烟网格化情报信息体系。

3. 通过创新加强队伍管理与素质建设。

烟草专卖工作计划 篇8

关键词：3G信息系统；动态性；实时监督

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0073-02

目前烟草行业零售户信息大多都是以二维表的格式进行显示，造成专卖部门无法有效对零售户实施精细化管理、差异化管理，影响了卷烟零售市场监管的发展和烟草现代专卖管理体系的建设与发展。在系统整合方面，专卖日常管理工作中需要利用涉及的信息平台也越来越多，如何将这些系统进行有效的整合，实现数据之间的共享成为当务之急。当前专卖管理的核心工作平台无法与专卖日常管理工作的内管系统、12313举报投诉平台、一号工程等信息系统实现数据共享与传递，成为日常专卖管理工作的瓶颈，也成为烟草专卖管理信息化发展的桎梏。

通过运用地理信息技术（GIS）、全球定位技术（GPS）和无线分组交换技术（GPRS），可以将专卖基层组织设置、人员配备情况，卷烟零售户分布及违法违规情况，市场净化情况，检查、案发现场的实时情况，专卖内管预警处理结果，专卖人员市场走访情况，各类车辆行驶情况等信息进行整合，在电子地图上将简单的数据转变为丰富的状态图，改善并提高管理人员的认知程度。

1 3G信息系统在烟草专卖管理中的作用

通过在电子地图上将简单的数据转变为丰富的专题图，将局部认知转变为全局认知，为全省各级专卖部门和管理人员掌握、分析辖区市场情况、专卖人员工作状况、第一手的证据资料，提供更便捷有效的平台和管理、决策的依据。为适应现阶段专卖管理工作的要求，提升对卷烟零售市场的监管作用，更加有效的整合利用现有信息资源，对以实际行动践行“两个维护”有重大的意义和作用。

2 系统设计

2.1 系统总体框图

烟草专卖信息化体系已建设有专卖管理信息系统和内部监管信息系统两大系统，全面支撑专卖日常工作。3G专卖监督管理平台是对现有系统数据的整合与立体展现，同时也是向移动终端办公方向的延伸。总体框图如图1所示。

2.2 地市集中部署规划

地市集中部署是指在各地区均部署一套应用系统，包括一个地图引擎、一张地区地图及相关数据、一个数据库服务器、一个应用服务器等。各地区登录各自的应用系统进行相关业务操作，如图2所示。

优点：由于是按地区部署，所以并发操作减缓，运行速度相对会提高。

缺点：不便管理，个性化需要有可能会增加，实施难度相对加大，硬件投入成本增加。

3 总体规划

3.1 系统网络结构

系统网络结构如图3所示。

3.2 与其他系统接口

与其他系统接口如图4所示。

3.3 数据库规划

数据库规划如图5所示。

业务库和空间地理数据库构成GIS展现基础数据平台，地图数据库用于保存图层数据，业务库保存着各大系统操作的业务数据。业务数据库和地图数据库分开保证了GIS系统在地图操作时不会影响到业务系统的正常运行。

3.4 关键技术

①无线数据传输。无线数据传输是无线数据采集应用的基础，本系统将采用中国移动的3G无线数据传输技术，确保移动终端的响应速度。

②图像视频信息上传。在无线数据采集的应用过程中，对于多媒体信息（包括图像、语音、视频等）的实时上报有很强烈的需求。所以在对移动终端的选型时，要支持对图像等多媒体进行二次开发的设备，在借助3G技术同步到后台系统中。

③手机定位服务。手机定位服务用于实时获取人员的地理位置，达到定位目标，在本系统中将通过移动提供的移动定位接口（LBS Le-Ls接口）程序进行二次开发。

④短信服务。短信功能主要用于待办通知、短信催办等环节，可通过申请接入移动的短信网关，根据移动提供短信协议标准，开发本系统的短信功能。

4 结 语

本文通过开发3G信息系统，解决了目前二维表格式烟草行业零售户信息带来的数据处理复杂问题，实现了对稽查人员进行有效的监管，对市场检查情况、案件办理情况、零售户分布情况等专卖日常信息进行实时分析，加大了市场的控制力度，平衡了各类业态零售户的分布，实现了对有关系统的整合和数据的实时性共享，提高了对烟草专卖管理的动态性和实时性。

参考文献：

[1] 黄光发.烟草公司信息管理系统设计与实现[D].重庆：重庆大学，2008.

[2] 张思荣.烟草企业的信息化与电子商务[J].计算机应用，2002，（5）.

[3] 周厚同.烟草工业企业信息化规划研究[D].重庆：重庆大学，2004.

[4] 廖晓滨.第三代移动通信网络系统技术[M].北京：人民邮电出版社，2008.

[5] 张智江.3G核心网技术[M].北京：国防工业出版社，2009.

[6] 李昉.烟草专卖案件档案规范化管理探析[J].档案与建设，2007，（2）.

[7] 徐宇.烟草企业信息化实践与研究[D].南京：南京理工大学，2003.

烟草专卖科工作自查报告 篇9

专卖科“二三五”教育活动第二阶段总结按照市局、区局关于开展“二三五”主题大讨论活动的安排，专卖科认真组织召开了讨论会，深入开展了批评和自我批评，进行了自查和互查，发现了工作中存在问题，为有效避免问题和矛盾的影响，经全体专卖人员认真讨论并汇总，研究制订了相应的整改措施并在实际工作中予以整改。现把前一阶段工作开展情况汇报如下：一.全体专卖人员努力提高学习积极性，不断增强思想政治理论水平，做好模范带头作用。坚持以邓爷爷的理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“以人为本”，“统筹兼顾”这一科学发展观的基本内涵，积极主动、全面系统地学习，把主题教育的成果转化到实际工作中去，转化到每一个行动上来，用强大的理论基础来指导工作实践，不断探索工作新思路，寻求工作新举措，解决工作新矛盾，加快建设“严格规范、富有效率、充满活力”的**烟草。具体措施是：专卖科在前一阶段的工作中，通过定期培训，执法证考试，职业技能鉴定和技能竞赛等多种手段搭建学习的平台，创造良好的学习氛围，实现队伍整体素质的全面提高。在培训方面达到每个专卖人员培训课时不少于40个课时的要求。在内容上，我们在提高专卖人员的市场监管，真假烟鉴别水平，案件侦破技巧，内部专卖监管技能上下功夫，切实提高了专卖管理人员的职业技能。二.专卖科在日常工作中，更加注重过程管理和细节管理。

烟草专卖市场检查工作程序 篇10

规范烟草专卖执法检查行为，确保零售户的合法权益。2.适用范围

适用于市局本级对卷烟零售户的执法检查。3.职责

3.1专卖监督管理处处长负责对专卖管理所工作计划的审批；3.2专卖管理所所长负责做好本辖区内卷烟市场净化工作，并组织进行周会执法点评；3.3专卖管理所市场管理员负责本责任片区零售客户的市场检查和12313投诉的处理；3.4专卖管理所市场管理员（内务）负责相关文档的收集整理及归档工作。

4.程序和要求

根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《浙江省宁波市烟草专卖局关于印发标准化专卖管理所建设工作实施细则的通知》、《浙江省宁波市烟草专卖局关于印发市场监管工作规程的通知》、《浙江省宁波市烟草专卖局关于印发烟草专卖行政许可运行规定的通知》（修订稿）、《宁波市烟草专卖局关于印发修订专卖操作岗位基本文档的规定的通知》、《浙江省宁波市烟草专卖局 浙江省烟草公司宁波市公司关于印发宁波市烟草专卖局（公司）涉案零售户管理办法的通知》的要求开展市场检查工作。

4.1 编制工作计划

市场管理员应每月在APCD系统违法动机自动量化任务生成后

2个工作日内进行违法动机自动量化-手动修改，出发检查前在APCD系统中编制好当日日检查计划；所长每月、季在工作平台中编制好工作计划，报专卖处长审批，并应在每周工作开始前在APCD系统中编制好新一周的周工作计划。

4.2 执法检查 4.2.1 执法检查准备

市场管理员出门前要查验执法车辆，开具出车单，配齐执法工具，带齐移动执法终端、移动打印机及专卖稽查市场巡查记录本、照相（摄像）机等。

4.2.2 表明身份

两名以上市场管理员出示执法证件，佩带执法徽章，向被检查者陈述礼仪用语。

4.2.3

依法检查 4.2.3.1 日常市场检查

市场管理员在进入经营场所进行执法检查时，首先查看许可证；其次，查看经营的卷烟是否合法；最后对经营场所进行全方位检查，并在移动执法终端APCD系统日常监管模块中进行相关操作。检查完毕后，复位所有商品。

市场管理员需要进行内管问题实地走访核查时，应一并进行，具体执行《专卖内管重心下移工作程序》。

对零售户的检查频次为：重点客户每月检查1次以上，一般户每两月检查1次以上，守法户每季检查1次以上。县区局各单位可以根

据本地区实际情况对零售户检查频次进行适当调整，但重点户每月不少于1次，守法户每半年不少于1次。

4.2.3.2 投诉（12313）检查

1）专卖处投诉处理责任人（案件审理员）接到12313转发的投诉内容后，当即向辖区专卖管理所进行转发投诉内容；

2）辖区市场管理员对上门投诉和12313投诉事项处理属于持证户投诉事项的，应在APCD系统中添加临时检查，处理完毕后，除进行系统回复外，同时填写《投诉处理明细表》。

4.2.3.3 执法宣传与约见谈话

市场管理员在执法过程中做到边执法边宣传烟草专卖法规和执法动态；根据执法需要定期不定期召开零售户会议，进行专题宣传，填写《宣传教育活动记录表》； 所长对特别零售户可实行约见谈话，填写《宣传教育活动记录表》；

4.2.4 依法处理 4.2.4.1 1）对主体不符（借证、转让、骗领许可证等）的情形，按以下规则进行操作：

a、许可证主体与实际经营主体非直系或姻亲关系的，则首先制作许可证监管《现场勘验笔录》固定其转让（买卖）、出租、出借、假借领证（非法转让）的法律事实。

b、向实际经营主体下发《责令改正（行政告诫）通知书》，告诫其一定时间内（一般15日-30日）重新申领许可证；同时一并向许可

证主体下发《责令改正（行政告诫）通知书》，限其一定期限内办理注销手续，逾期进行1000元以下罚款，并收回许可证。

c、在告诫期满后，既未办理许可证，又未申请注销的，按无证经营予以查处，并依职权予以注销。

2)对经营地址不符的，按以下规定操作：

a、许可证主体同一，但经营地址改变的，则行政告诫其在一定期限内（最长30日内）予以重新申领许可证，逾期则罚款1000元以下，并收回许可证予以注销。

b、许可证主体同一，但经营地址形式改变而实际为同一地址的，则行政告诫其一定期限内进行变更领证（提供民政部门的证明或街道、村委会、社区等的证明），逾期不变更的则进行“擅自停业”操作，停止供货。

4.2.4.2经营的卷烟违法的，按违法性质和情节使用简处或一般程序处罚。

1）对轻微的违法行为，可不实行处罚，通过移动执法终端APCD系统中日常监管模块遵规守法情况子项中进行记录，同时实行行政告诫，并下发“行政告诫”通知。

2）对公民处五十元以下或对法人、其他组织处一千元以下罚款或警告的案件，可适用简易程序，并填写《当场行政处罚决定书》。对于真烟案件应在移动执法终端上APCD系统简易处罚模块中填写《当场行政处罚决定书》，并现场打印送达。

当场行政处罚决定作出后二日内必须报专卖监督管理处审查。

3）如需先行登记保存违法卷烟的，市场管理员应通过移动执法终端在APCD系统证据固定模块中填写《先行登记保存批准书》、《先行登记保存通知书》,《检查（勘验）笔录》，并现场打印送达。案件应当日或最迟于次日移交专卖处案件审理员，并取得《涉案财物入库交接单》，进行归档备查。

4）对行政告诫情况应填写《责令改正（行政告诫）零售户登记表》；同时进行回访、跟踪。

所长对本辖区2次以上被处罚的零售户需取消经烟资格的，则填写《取消经烟资格意见表》，应在一周内通过OA办公协同向案件审理员提出意见（案件审理员发现有取消资格的情况，应主动作出取消经烟资格决定）；如因买卖、出租、出借或其他非法转让许可证的，则市场管理员在固定证据后向案件审理员移交案件，案件审理员制作取消从事烟草专卖业务资格决定书，市场管理员据此进行注销操作。

4.2.4.3如无违法情况，则对被检查者进行友好的赞扬，予以评价，并通过移动执法终端在APCD系统日常监管模块中进行记录。

4.2.4.4 在日常检查中发现无证户的应通过移动执法终端APCD系统无证户模块进行相关登记。

4.3 工作动态分析

4.3.1 周会点评分析

所长每周五下午主持所务会议，进行一周执法工作的点评和下周工作计划的落实，并填写《周会点评记录表》。

4.3.2 零售户守法转化分析

市场管理员根据卷烟零售户经营守法情况，每半年（特殊情况一年）对零售户进行一次类别的转化，对三类零售户（重点户、一般户、守法户）实行分类管理。每半年对各片区的既有重点零售户进行一次分析，确已转化为守法经营的，退格到守法户，并重新填写《重点（嫌疑）客户登记表》。

4.3.3 月度工作分析

4.3.3.1 市场管理员每月31日前对本片区的市场状况进行分析，并填写《无证经营户监管明细表》、《异地零售户登记表》、《取消经烟资格零售户登记表》、《三清四明分析表（片区）》。

4.3.3.2 所长综合本辖区的市场动态状况和执法情况，填写《三清四明分析表（所长）》，并于次月3日前上报专卖处。

4.3.3.3 所长应至少每月组织一次政治业务学习，并填写《宁波市烟草系统教育培训记录表》；

4.3.3.4 所长对所属员工的廉政、违规情况进行分析，并在《廉政、违规记录表》中填写。

4.4 信息录入维护

4.4.1如发生案件的，市场管理员应将案件检查结果当日输入专卖系统进行违规登记，并在专卖系统行政措施中进行相关操作。

4.4.2简处案件最迟于次日输入专卖系统，并结案归档。4.4.3 市场管理员在每月31日前做好相关电子文档的录入，保持资料和数据的准确完整。4.5 资料汇总并归档

市场管理员（内务）每月31日前做好相关文档的收集整理并装

烟草专卖工作计划 篇11

关键词：烟草；专卖法；制度；体制

一、对现行烟草专卖法的认识与理解

（一）专卖行政管理体制的统一性

对于烟草专卖的行政管理体制，我国在《烟草专卖法》的第四条做出了规定：“国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作”。我国烟草专卖制度在行政关系上体现的是一种统一领导，垂直管理的行政管理体制。对烟草专卖机构实行的是以上级烟草专卖局（公司）为主，并与当地政府实行双重领导的行政管理关系。由上级的烟草专卖局（公司）对烟草商业企业进行统一管理。国家烟草专卖机构的管理范畴主要包括以下几个方面：（1）计划管理烟叶生产、烟叶收购和调拨；（2）计划管理卷烟以及雪前烟的生产；（3）统一管理烟草专卖制品的生产、运输和销售；（4）对卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用器械进行产、销进行统一管理；（5）统一管理和发放各类烟草专卖品准运证以及烟草专卖许可证等。

（二）专卖经营管理体制的层级性

为了规范和管理烟草专卖品的经营活动，国家设立了中国烟草总公司来负责烟草经营活动。烟草总公司下设了中国销售公司、中国烟叶公司、中国烟草投资管理公司、中国烟草国际有限公司、中国烟草机械集团有限责任公司等机构，对烟草专卖品的生产经营活动分别负责。而烟草专卖的行政管理体系则是以行政区域来划分下设机构，在各省、各地（区）地、各县（市）设立各级烟草专卖局，对所在区域的烟草专卖品的生产经营活动全面负责。

（三）烟草专卖管理体制的双重性

我国现行烟草专卖制度实行的是各级烟草专卖局以及烟草公司“政企合一”的管理体制，其主要特点在于“一套机构，两块牌子”。因此在这种管理体制下，烟草专卖局既是烟草专卖管理工作的行政主管部门，同时又是经营卷烟产品的企业法人。肩负着企业经营以及行政执法的双重职能。

二、新形势下烟草专卖法的有效适用

（一）完善相关立法

从国家层面来看，烟草行业以《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》为核心，“三令”和“两高”司法解释为补充，构成了整个烟草专卖法律体系，从重庆地方角度出发，只是多了一部《重庆市烟草专卖实施条例》，该条例赋予了重庆地方烟草行政主管部门更大的权限，即把《烟草专卖法》中，工商行政主管部门的权力授予给了烟草行政主管部门，从地方实际来考虑，这样的授权确实让假烟等案件的查处效率了不少，但国家《烟草专卖法》没有明确授权地方可以将打假的权力设置给烟草专卖行政主管部门，这毕竟是一种立法冲突，依法行政的前提是适用的法律法规的正确性，如果下位法与上位法有冲突，那么发生冲突时，法院有权选择上位法予以适用，这在不久的将来必然会带来行政败诉。如果需求中央上位法的修改，把打假的权限设置给烟草行政主管部门，难度非常大，且全国各个地区的行政处罚不一，其他地区有些打假售假的涉烟行政案件也要依法移交当地工商行政主管部门，全国不好统一，在这样的情况下，重庆只有根据自身情况修改市人大常委制定的《重庆市烟草专卖实施条例》以保持跟《烟草专卖法》的一致性，从而在立法上保障依法行政依据的合法性。

（二）创新行政服务系统

在实践中，零售客户对于真烟和假烟的鉴定严重依赖烟草专卖局，鉴定效率非常低，如果能够把真假烟的识别主体扩大到零售客户、甚至到消费者层面，真假烟识别系统的推广能够帮助零售客户和消费者不通过烟草专卖局就能迅速识别真假烟、自己判别该烟的真伪，在流通环节建立这样的识别系统有利于市场净化率的提高，零售户在售卖卷烟的过程中先对卷烟进行识别出具识别价格小票，确认卖给消费者的卷烟为本地销售的真品卷烟，而消费者如果拿烟回来退换，则可以进行二次识别，不是之前的卷烟，坚决不退换，这样就可以保证零售客户的利益不受损害，而消费者通过接受送礼等非买卖方式获得的卷烟，为了确定其卷烟的真伪，也可以到就近的零售客户点进行真假烟识别，确保其消费到的是真烟。该识别系统的推广的实施难度主要在于有些零售客户的零售店信息化程度低，有些零售客户地处偏远等，要想全面建立该识别系统需要较大的人力物力，在实施阶段可以分步骤进行，首先在商业繁华地区的渝叶公司的直营店进行试点，做好宣传后可以选择城区超市、百货、以及信息化程度发展较高的零售户进行推广，最后再普及到乡镇。完善该识别系统能够提升重庆烟草对市场监管的水平，甚至还能对执法线索的收集有所帮助。

三、结语

综上所述，烟草行业在国有企业中又非常特殊，其变革和发展的难度要高于其他行业，在这些改革措施中，需要兼顾到由于烟草的特殊性所带来的权利义务在全社会范围的分配问题，烟草行业在未来的发展必将因为新形势不断变革。

参考文献：

[1]左胜超.重庆市烟草专卖法律问题与对策研究[D].西南大学， 2014.

新形势下烟草专卖许可证管理 篇12

1 合理规划前期布局

1.1 因地制宜, 为城乡设置合理布局条件, 兼顾社会责任和社会要求

在进行烟草专卖许可证的发放之前, 首先要对发放地区的经济情况、人口情况、社会资源和人均收入水平等情况做基本调查, 然后对当地居民在烟草市场的消费能力做准确评估, 然后再决定是否发放和许可证的发放数量, 做到因地制宜。另外城市和农村差别巨大, 不仅仅体现在居民消费能力上, 还包括人口素质, 消费习惯, 生活条件等方面, 所以城市和农村应该分别对待, 制定不同的许可准入策略, 对于比较弱势的地区或者群体可以适当的照顾, 但是需要注意的是, 为了保证未成年人的健康成长, 所有中小学周边不得设立任何烟草销售机构, 也不准许在学校周边发放准入许可。

1.2 订取方式多样化, 照顾边远农村卷烟零售户

适当丰富订货和取货的方法, 有些偏远地区取货的时候确实不方便, 但是烟草公司不能以此为理由拒绝其许可加入, 这样只会造成这些地区假烟私烟成为主流, 而且还有可能成为制假贩假窝点, 甚至会产生社会矛盾。所以烟草公司可以让方式变得灵活一些, 比如设置固定的取货点, 或者由专职人员送货都可以。

2 加大日常监管力度

2.1 先行试销, 考察零售户经营后续发展能力

烟草企业在发放烟草专卖许可证之前, 可以允许加盟商户进入试用阶段, 当然, 其工作必须受到烟草部门的监督, 只有经过一段时间的审查合格之后才能允许颁发烟草专卖许可证。这个时间阶段的设置各个地方可以自行控制, 从几个月到一年不等, 在经过对其销售数量、品牌控制、销售结构等进行调查并符合预期目标要求之后, 即可以允许其许可经营。如果在经营期间出现责任问题或者营销问题, 烟草公司有权终止其合作资格, 或者选择到期后不再颁发许可证。

2.2 专销配合, 使烟草专卖许可合理合法有理有据

卷烟营销部门要改变营销工作思路与方法, 将静态管理变为动态管理, 共同做好卷烟零售户与试营业卷烟零售户的管理, 做到在试营期间对其经营状况了如指掌, 为最终决定是否办理该卷烟经营户的烟草专卖零售许可证提供依据, 同时将营销服务的重点放到那些急需服务或有困难的卷烟零售户上面。

2.3 强化监管, 定期深入市场

零售许可证发放之后, 零售商是否遵循签订协议, 需要稽查人员深入市场做深度调查研究之后才能发现, 并对零售商建立不同等级的信用档案, 同时引入预警机制, 一旦发现有违规或者违法的行为立刻预警, 对其严格查处和警告, 严重者移交司法机关处理。对于私自将许可证进行外借、转交或者延期不续等情况也要严格查处。

3 健全烟草许可证管理机制

3.1 注重宣传

社会大多数人群对烟草公司的运行情况并不十分了解, 主要还是宣传工作做得不够到位, 为了更好地推广烟草专卖许可证管理, 应该针对零售商进行法律法规的宣传, 也应该向广大人民群众宣传相应的法律法规, 并积极利用微信、QQ、报刊、宣讲、标语等多种形式在不同社区或者村落定期进行宣传, 并对其中的一些案例作为典型进行讲解和分析, 让广大人民群众自觉地对参与零售的网点进行监督。

3.2 动态监管

直接接触零售户的, 除了专卖管理人员, 还有客户经理, 因此在许可证日常监管中, 专卖部门应注重加强与客户经理的沟通, 定期开展联席会议, 随时更新客户信息数据, 及时清理一批违法违规的零售户。

3.3 依法管理和劝说退出相结合

有些零售户在获得专卖许可后一段时间, 由于个人原因要求退出或者经营不善等原因被迫退出, 都可以对其依法办理相关手续并对外通知公告。而对于部分有违规现象的零售商或者许可证已经到期而迟迟不办理的零售商, 应该劝其退出。对违法违规行为的零售商, 则应该将其行为以典型案例进行公示。

参考文献

[1]杨硕.烟草专卖法违法者行为模式选择的经济学分析[J].商场现代化, 2009 (02) .