对烟草专卖法贯彻

对烟草专卖法贯彻（共5篇）

对烟草专卖法贯彻 篇1

在宣传贯彻新修订的烟草专卖法 及烟草专卖行政处罚程序规定

电视电话会议上的讲话

国家烟草专卖局副局长 张辉

(二Ｏ一Ｏ年三月二日)

同志们：

2009年11月, 《全国人大常委会公报》（专刊）公布了经全国人大常委会集中修订的《中华人民共和国烟草专卖法》。2010年1月21日，国家工信部第12号令公布了修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》。

这两个新修订的法律文件，对于巩固和完善国家烟草专卖制度具有十分重要的意义。国家局对于宣传贯彻和实施两个修订的法律文件高度重视，姜成康局长亲自作了重要批示。国家局决定召开这次电视电话会议，安排部署行业深入宣传贯彻的具体工作。我受国家局党组书记、局长、中国烟草总公司总经理姜成康同志委托，就行业宣传贯彻和实施工作讲两点意见。

一、认真学习，深刻理解，切实统一思想认识 全面领会和深入掌握修订精神和主要内容，是做好宣传 贯彻和实施工作的重要基础。全行业必须准确理解和掌握这次修改的基本精神、重要意义和主要内容。

（一）准确把握修订完善的主要精神

1、修订的主要动因

消除法律间规定相互冲突，是烟草专卖法修订的直接原因。近年来，为了不断适应经济社会快速发展变化的形势，我国法律的立、改、废工作快速推进。但新法与旧法部分规定相互冲突现象也同时在许多法律中出现。为了有效解决这一问题，2009年，全国人大常务委员会对59件国家法律中涉及“法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定”、“法律和法律解释中关于征用的规定”、“法律中关于刑事责任的规定”、“法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的规定”、“法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定”等五个方面的相关规定，统一进行了集中修改。在新修订的上述内容中，涉及到烟草专卖法的部分规定。因此，烟草专卖法也在这次统一集中修订范围之内。2009年8月27日，全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》。同日，胡锦涛主席签署第十八号主席令予以公布，自公布之日起施行。2009年11月由《全国人民代表大会常务委员会公报》（2009年专刊）按照修改决定重新公布了59件法律的修正本。不适应发展需要，是3号令修订的主要因素。3号令自1998年发布施行以来，在规范烟草专卖行政处罚行为、维护国家烟草专卖制度方面，发挥了十分的重要作用。但随着我国法制建设不断推进，特别是烟草行业法制建设日益深化，依法行政依法管理依法经营水平的大幅提升，严格规范制度建设的日益完善，原规章中的许多规定已经不能适应行业发展的需要。因此，国家局于2008年初决定启动修订工作。根据立法法规定的立法权限和《规章制定程序条例》要求，先后经过纳入立法计划、深入调研、起草草案、征询意见、专家论证、国家局审定、工信部审议公布施行等步骤，历时两年时间，2009年末国家工信部审议通过，2010年1月21日以国家工信部第12号部长令发布施行。在修订过程中，国家局组织起草草案，反复调研论证，工信部和全国人大法工委有关领导和专家，在修订中认真审查把关。确保了修改质量，体现了“合法、合理、实用、高效”的修订要求，达到了预期目的。

2、修改的主导精神

确保国家法制统一，是理解烟草专卖法修订主导精神的关键。这次全国人大常委会对于烟草专卖法五个条款的修改，按照“法制统一”原则集中调整了使用的罪名、援引的法律名称和相关表述。具体包括三种情况：第一，原规定中使用的“投机倒把罪”罪名已经在新修订的《刑法》中取消，归类到“非法经 营罪”等罪名下，现调整为“构成犯罪的”表述（体现在第三十八条）；第二，原规定中援引的法律名称发生了变化。其中“走私罪的补充规定”已被新修订的《刑法》吸收，“《治安管理处罚条例》已经废止”并上升为《治安管理处罚法》，“惩治贪污贿赂罪的补充规定”，已经被新修订的《刑法》吸收（体现在修订后第四十条、四十一条、四十二条），现在分别作了表述调整；第三，原规定中援引法律有关规定的条目排序发生了变化，修改后将“比照《刑法》第一百一十七条的规定”表述调整为“依照刑法有关规定”（体现在第三十九条）。这里特别强调，学习和理解新修订的烟草专卖法必须突出注意以下四点：

第一、烟草专卖体制不受影响。这次烟草专卖法的修订，是全国人大常委会为了解决同类问题进行的打捆式的统一集中修订。烟草专卖法修订的内容同其他集中修订的法律一样，主要是调整与国家新的法律规定冲突的部分规定内容，丝毫不影响国家继续实行烟草专卖制度，也不会影响现行的烟草专卖体制。在宣传贯彻中，必须牢牢把握这个基点。

第二、烟草行业原有生产经营秩序不受影响。这次修改不涉及烟草专卖法关于烟草行业正常生产经营方面的规定，行业的生产经营活动仍然按照原有的法律法规和规章要求依法组织实施。

第三、惩治违法犯罪力度不减。对专卖执法工作来说，适用法律规定发生变化，虽然在追究倒卖烟草专卖品、走私烟草专卖品、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务等违法犯罪行为时，适 用的罪名或者法律依据发生了变化，但由于量刑和处罚幅度没有减轻，因此不会削弱打击涉烟违法犯罪行为和保障烟草专卖检查人员依法执行职务的力度。

第四、下位法不需要随之变更。在烟草专卖法的下位法中没有引用或者涉及这次烟草专卖法修改的五个条款，因此既不影响下位法的执行，也无需对属于下位法的烟草专卖法实施条例、及其三个行政规章再作相应的修订。

学习理解12号令，要突出注意以下六个方面： 一是着力落实法制统一，消除与国家有关法律规定冲突。由于发布时间先后等原因，原3号令存在着与《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等规定不一致问题。如原规定违法经营额在五十万元以上、一百万元以上的案件，在作出行政处罚决定后，要分别报省级局和国家局备案。但根据《刑法》新规定以及2003年最高人民法院、最高人民法院、公安部、国家烟草专卖局联合发布的《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》规定，案值在五万元以上已经涉嫌犯罪，应当依法移送司法机关处理。如原规定“申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉”，这与《行政复议法》规定的六十日相抵触。这次修改，依照相关法律规定进行了修改，确保了国家法制统一。

二是着力体现实用原则，细化操作性规定。针对原规定 中一些不够明确、具体的规定，新规定对于处罚与教育相结合原则、保障当事人权利救济内容、先行登记保存措施、提高执法效率的办案期限、烟草办案执法人员的违法行为及其应承担的法律责任等，进一步作出了细化规定，极大地增强了实用性和可操作性。

三是着力突出与时俱进，明确创新经验法律地位。3号令施行十年多来，各级烟草专卖局在办案过程中建立协作机制、调查取证环节加强配合、处罚执行过程中建立罚缴分离机制、收集证据过程中利用视听资料和电子证据等方面，积累了很多好的经验和做法，对于有效惩治跨地区涉烟违法行为、防止内部舞弊、提高办案效率发挥了重要作用。但由于没有这方面的法律规定，法律效力问题没有解决。新规定对此作了充分吸收和完善。

四是着力维护公平正义，更加注重保护当事人合法权益。烟草专卖行政处罚，直接影响到行政相对人的切身利益。由于历史的原因，原规定在保护当事人合法权益方面存在不足。如原来规定当事人无正当理由不出席听证会的，视为放弃要求举行听证的权利，没有赋予当事人委托代理人参加听证的权利。新规定除了明确当事人可以委托代理人参加听证会外，还规定当事人在行政处罚决定作出前有权进行陈述、申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当采纳，并对当事人申请听证范围及烟草专 卖执法人员调查取证应当遵循的程序作出了更加有利于当事人和利害关系人的规定。这些新规定，多方位细化了保护当事人合法权益原则，较好地体现了国家烟草法制进步。

五是着力优化体制机制，强化内部依法监督。烟草专卖法律不但明确了对外部监督的责任，也明确规定了内部监督的责任。而对于烟草专卖行政处罚的内部监督，长期以来既缺乏细化的、可操作性的实体规定，也没有明确的监督法定程序。这次修订，对于烟草专卖行政处罚的内部监督实现了重要突破，集中体现在以下三个方面：

一是明确了内部监督责任主体。着重解决谁监督的问题。首次明确规定，上级对下级实施情况的监督检查，由上级烟草专卖行政主管部门法制机构或者专职法制工作人员负责；对于专卖执法机构办理行政处罚案件的日常监督责任，由同级法制机构或者专职法制工作人员负责。

二是明确了内部监督渠道和方式。着重解决怎么监督的问题。除了明确案卷评查、有权重新审查、重新作出处理等事后监督方式外，12号令在审查和决定环节中规定：“专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理意见及其适用法律依据进行合法性审查并签署意见。”首次引入依法“事中监督”方式，开通了“过程监督”的法定渠道。三是明确了内部监督内容。着重解决监督什么的问题。新规定明确了三个方面的监督内容，即对于涉嫌违法行为的定性、处理意见和适用法律依据这三方面进行监督，发现问题确保在第一时间及时纠正。

新规定的调整完善具有更深的战略意义。把以往单纯的事后依法监督调整为事后监督与事中监督并重，实现了资源优化配置，有效地降低了负责审查决定领导决策行为的法律风险，对于实现严格规范、保障烟草专卖体制安全提供了有力支撑，标志着烟草专卖管理法定监督的重大进步。

六是着力兼顾统筹平衡，优化处罚工作流程。3号令对于办案程序设定，从“调查取证”直接进入“处罚决定”程序。12号令增加了“审查程序”，分别对案件办理过程中的合法性监督、主管部门负责人审查内容、移送案件批准时限、案情重大或复杂案件由集体讨论决定等逐一做出了优化规定，在具体操作程序上消除了流程断档，保障了处罚案件办理的科学性。

（二）深刻理解修订完善的重要意义

烟草专卖法及其3号令的修订，是在我国经济社会和烟草行业进入发展新阶段的形势下进行的，是烟草行业在推进科学发展、完善体制机制方面的又一项重大举措。全行业都必须深刻领会修订的重要意义，确保把干部职工的思想认识统一到国家局的战略部署上来。

1、深刻理解修订完善的重要意义。一定经济社会的法制建设推进，总是同经济社会管理需要与被管理者需求不断提高两个因素共同作用结合在一起。当代中国正发生着广泛而深刻的变革，人们的思想观念正在发生着巨大变化。经济社会生活中深层次矛盾和问题，具有前所未有的广泛性和深刻性。利益调整的层次更深，涉及面更广，并不断伴随着改革的日益深化集中凸现出来。在这个新的发展阶段，烟草行业专卖专营的特殊体制，烟草商品有害健康的特殊性质，烟草产品投资高回报率的特殊收益特点，在社会关注度方面不断被放大升高，就是这一时期经济社会矛盾和问题在烟草行业集中凸现的具体表现。我们必须清醒地认识到，这次两个法律文件的修订，绝不是简单条文的变化、文词的变更，是主动应对各种挑战的一个关键步骤，对于实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一、解决程序合法与合理、巩固和完善国家烟草专卖制度，具有极其重要的现实意义和深远的影响。

2、深刻理解12号令的新变化。要高度注意新的法律规定给烟草专卖管理带来的重要变化。主要是以下六个方面：

法律体系得到完善。以这两个新修订的法律文件公布实施为标志，我国的烟草专卖法律体系进一步得到完善，能够适应当前和今后一个时期我国经济社会发展需要，能够适应烟草行业建设严格规范富有效率充满活力的中国烟草的需 要。烟草专卖法律体系中的一法一条例三个令的修订任务基本可以告一段落。烟草行业当前和今后一个时期的法制建设任务，要转向这一体系下的科学高效运行机制建设和制度规范建设上来。

管理环节有待衔接。随着这两个新的法律文件施行，一些原有管理环节，势必要发生变化。在管辖、立案、提取物证、处置视听资料、先行登记保存、办案审查、事中监督、听证、复杂案件决定、送达、执行、事后监督等环节，都程度不同地出现了新的规定。各级专卖执法机构、各级法规机构务必引起高度注意。

工作程序需要调整。既合法又合理的规范工作程序，是执行程序合法的基本保障，是减少失误、消除人为不良操纵、保障正确实施烟草专卖行政处罚的重要基础。这里要特别强调，构建新的工作程序应当突出关注合法与合理两个层面的调整。希望各级烟草专卖机构、法制机构在调整办案工作程序方面，务必统筹兼顾程序的合法性与合理性，实现新旧工作程序的平稳对接。

运行机制尚待规范。新规定在保护当事人合法权益、拓宽救济渠道、增加保障公正行使办案权利要求、调整内部依法监督流程、明晰执法主体与处罚对象的法律责任、界定烟草行政处罚行政措施参照等方面，较原规定都有很大的变化。各级烟草专卖局应当从完善烟草专卖管理体制机制要求 的战略高度，认真地学习好、研究好、调整好、完善好规范烟草行政处罚程序运行机制，确保新的运行机制顺畅、高效、合理。

工作制度应当完善。公正公开，是行政处罚法的最重要的原则之一。公开原则，是烟草行政处罚不可缺少的原则。贯彻好这两个新的法律文件精神，要在制度建设上进行相应的改进和完善。其中，最主要的是要在“公开”的制度进行构建，重点包括：适用法律的公开制度、表明身份的公开制度、告知制度、说明理由制度、听证申辩制度、咨询制度等。通过这些相互配套的制度建设及有效执行，进一步为维护公民与组织的合法权益、在更高水平上实现依法行政、构建和谐烟草、巩固烟草专卖制度提供坚强有力的法律支持。

执法标准需要提升。这两个法律文件的修订，承载着进一步巩固完善国家烟草专卖制度、提升烟草行业专卖管理水平的历史重任。贯彻两个新的法律文件，要站在对党和国家负责、对于烟草发展负责的高度，在全面领会精神的基础上，在衔接管理环节、调整工作程序、规范运行机制和完善工作制度等方面，全面坚持更高标准，构建起更加有利于行业科学发展、更加有利于巩固烟草专卖制度的体制机制。

二、全面贯彻，正确实施，切实提高执行水平修订后的烟草专卖法自公布之日起施行。12号令也将在今年5月1日起实行。烟草行业宣传贯彻和有效组织实施，时间紧迫，任务繁重。

（一）宣传贯彻的主要安排。烟草行业要把学习宣传贯彻作为当前一项十分重要的工作，周密部署，认真组织落实。要按照“明确责任、精心组织、覆盖到位、注重实效”的要求，着重在以下几个方面做好工作：

1、实行领导负责制，认真组织宣传贯彻。行业各直属单位，必须认真落实好宣传贯彻工作。各有关单位主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。主要领导要亲自安排部署宣传贯彻工作，组织制定本地区、本单位落实措施，带头学习国家局有关精神，指导完善各种制度规范，协调落实各有关机构协同衔接及时到位，确保国家局的有关部署政令畅通。

2、制定贯彻实施方案，务求全方位覆盖。宣传贯彻新规定，是全行业共同的政治责任。要由各级法规机构负责牵头，专卖等相关部门通力配合。各有关单位要根据国家局的总体部署，按照层级管理原则层层负责落实。要制定具体实施方案。实施方案必须要逐级细化，讲求实效。宣传贯彻的范围，除了烟草行业内部有关单位外，还要扩大到社会上与烟草专卖管理及其行政处罚涉及到的行政机关、生产经营单位和卷烟零售点。确保宣传贯彻工作不留死角、不留盲区。

3、突出学习重点，分层进行培训。要把宣传贯彻工作列入本地区本单位的法制教育计划，组织深入学习。国家局 除了召开这次电视电话会议外，还将对行业各直属单位领导班子成员及其法规和专卖部门人员集中进行统一培训。行业各直属单位，要及时制定本地区或本单位的培训实施方案，在国家局培训后认真组织所属地区所属单位人员进行培训，并按照国家局统一部署组织测评考核。培训学习的重点内容，主要是这次电视电话会议精神（有关文件会后国家局将尽快印发）和国家局统一编印的辅导教材。集中培训的重点对象，主要是各有关单位的领导班子全体成员，法规、行政复议和专卖部门的全体人员，以及在第一线工作的全体专卖执法人员。要通过广泛宣传贯彻、层层培训学习，确保切实领会两个法律文件的修订精神，全面理解新规定的实施目标要求，准确掌握新规定的具体内容，做到融会贯通、真懂会用，为正确实施打好坚实基础。

4、统筹贯彻实施，落实清理废止。行业的宣传贯彻工作，必须同“五五”法制宣传教育工作相统筹，作出规划，纳入计划，明确目标，制定措施，有序实施。必须同新旧法律规定的衔接过渡相统筹，提前研究，及早应对，措施到位，不留空挡。必须同清理废止工作相统筹，会后各有关单位要尽快组织安排，凡以往制定公布施行的有关规范性文件，由法规机构指定专人负责清理，凡是与新修订的法律规定不一致或者抵触的，一律在新规定开始施行之日废止，停止执行。各省级局要在4月30日前，将清理废止情况报国家局法规 司备案。省级主管部门要对辖区的清理废止情况及时进行专门检查。国家局要在今年适当时候组织检查。

5、注重质量效果，加强检查指导。宣传贯彻新规定要纳入法制宣传教育计划，不断加强检查指导。年内检查指导的重点要突出检查“五个落实”：一是宣传贯彻的落实。主要是检查宣传贯彻范围是否全面，重点培训对象是否覆盖，思想认识是否到位，主要精神是否领会，重点内容是否掌握。二是学习培训的落实。着重检查培训计划、培训方案、措施落实、学习效果。三是清理废止的落实。重点是检查各地落实国家局有关废止清理意见的执行情况；检查继续执行的有关法律文件和规定是否与新规定一致。四是配套机构和人员保障的落实。要把配套机构和人员建设作为检查的一个重点，突出抓好，发现问题及时纠正处理。五是执行质量的落实。通过检查分析新规定是否得到全面正确地贯彻执行。国家局将按照上述检查要求，对烟草行业贯彻执行新办法情况进行重点检查。省级单位要按照上述要求逐级安排检查指导，确保宣传贯彻工作的质量和效果。

（二）组织实施的基本要求。全行业要以贯彻实施两个法律文件为契机，用发展的意识、创新的理念、系统的思路、协调的部署，推进烟草专卖执法上水平，推动队伍素质建设上水平，加快领导能力上水平，促进和谐烟草上水平。当前和今后一个时期，要按照“岗责明晰、职能到位、制度健全、运行规范”要求，全面推进实施工作。

1、做好实施准备，实现有序平稳衔接。当前要抓紧有限时间，务必在4月底之前认真做好全面实施的准备工作。一是细化实施流程，在原有工作流程基础上，要根据新规定的变化及时作出调整，做到合法合理。二是按照新的规定重新设置流程，做到衔接严密、流转顺畅。三是健全岗位责任，要根据新的更高标准重新调整和完善各个岗位责任，健全具有可考可评可追究的岗位责任制度，做到明确、具体、适用、有效。四是人员配备到位，按照新的流程和岗位，把符合条件、适应岗位要求的工作人员及时调整配备到位，做到人员与岗配套、素质与要求适应、效能与目标一致。五是公开工作程序的制度，要严格按照烟草行政处罚公开制度的法定要求，在充实调整完善的基础上，在正式实施前进行公示，确保内容优化、程序合法。

2、强化基础保障，落实配套机构人员。按照新规定要求，法规机构依法要对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查。各级烟草专卖局必须以高度的政治责任感切实抓好落实。一是工作机构、人员素质到位。落实新的规定，法规机构将同专卖机构一道共同处理数量相同的行政处罚案件，没有专门的机构或者专职专业人员是无法正确履行职责的。因此，要求在地市级局独立设立履行“事中依法监督”职责的法规机构或者专职人员，县区级烟草专 卖局应当配备专职法规工作人员。专职人员必须具备法律专业知识和相适应的业务素质。二是履行职责、工作制度到位。从新规定开始实施之日起，必须把依法履行监督职责推进到位，不能出现断档空挡。否则在办理烟草专卖行政处罚案件的程序上就不合法。一旦出现落实不到位的情况，要追究有关领导责任。要同步建立健全依法开展监督工作的岗位责任和配套工作制度，要求高起点、严规范，做到岗位职责明确、权利责任对等、前后衔接严密、部门协调顺畅。三是规范管理、考核奖罚到位。法规部门依法承担事中监督，既增加了“事权”，又承担了比事后监督更大的法律风险，加重了法律责任。各级烟草专卖局要按照新规定的法定责任要求切实负起加强管理的责任，强化对依法实施监督工作的领导，积极探索加强领导的有效形式，在具体细化量化权责对等措施方面积极探索有效的路子。要把依法监督工作纳入考核考评范围，推动依法监督工作在较高的水平上运行。

3、提升业务素养，开展岗位技能训练。要按照国家局贯彻落实的标准要求，扎实推进实施队伍的能力和素质建设。必须统筹政治和业务素质，烟草专卖执法办案队伍和法规监督队伍要在政治素质和业务素质两个方面建立和完善进入机制、考评机制和退出机制，始终保持队伍的高素质；必须开展经常性专业技能训练，为提高全员的整体适应能力提供指导和动力，不断推动队伍建设水平与行业发展同步。

4、强化监督检查，务求取得预期实效。实施新规定是一项长期的战略任务，要切实加强督促检查和指导。一是实行逐级负责制，始终保持督促检查指导的力度，层层抓好落实。二是实行一把手负责制，切实加强对本辖区贯彻施行情况的督促和检查。三是建立健全监督检查制度，切实把监督检查的法定职责落到实处，把监督检查工作贯穿到贯彻实施全过程。行业各直属单位要针对检查中发现的新情况、新问题加强指导。如需国家局解决的问题请及时向国家局反映。

同志们，新规定的公布施行，正值烟草行业进入改革发展的新阶段。让我们共同努力，以高度负责的精神贯彻实施好新规定，为进一步巩固和完善烟草专卖制度增添新的动力，为保障卷烟上水平、实现中国烟草持续稳定健康发展作出新的贡献！

对烟草专卖法贯彻 篇2

关键词：烟草；专卖法；制度；体制

一、对现行烟草专卖法的认识与理解

（一）专卖行政管理体制的统一性

对于烟草专卖的行政管理体制，我国在《烟草专卖法》的第四条做出了规定：“国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作”。我国烟草专卖制度在行政关系上体现的是一种统一领导，垂直管理的行政管理体制。对烟草专卖机构实行的是以上级烟草专卖局（公司）为主，并与当地政府实行双重领导的行政管理关系。由上级的烟草专卖局（公司）对烟草商业企业进行统一管理。国家烟草专卖机构的管理范畴主要包括以下几个方面：（1）计划管理烟叶生产、烟叶收购和调拨；（2）计划管理卷烟以及雪前烟的生产；（3）统一管理烟草专卖制品的生产、运输和销售；（4）对卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用器械进行产、销进行统一管理；（5）统一管理和发放各类烟草专卖品准运证以及烟草专卖许可证等。

（二）专卖经营管理体制的层级性

为了规范和管理烟草专卖品的经营活动，国家设立了中国烟草总公司来负责烟草经营活动。烟草总公司下设了中国销售公司、中国烟叶公司、中国烟草投资管理公司、中国烟草国际有限公司、中国烟草机械集团有限责任公司等机构，对烟草专卖品的生产经营活动分别负责。而烟草专卖的行政管理体系则是以行政区域来划分下设机构，在各省、各地（区）地、各县（市）设立各级烟草专卖局，对所在区域的烟草专卖品的生产经营活动全面负责。

（三）烟草专卖管理体制的双重性

我国现行烟草专卖制度实行的是各级烟草专卖局以及烟草公司“政企合一”的管理体制，其主要特点在于“一套机构，两块牌子”。因此在这种管理体制下，烟草专卖局既是烟草专卖管理工作的行政主管部门，同时又是经营卷烟产品的企业法人。肩负着企业经营以及行政执法的双重职能。

二、新形势下烟草专卖法的有效适用

（一）完善相关立法

从国家层面来看，烟草行业以《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》为核心，“三令”和“两高”司法解释为补充，构成了整个烟草专卖法律体系，从重庆地方角度出发，只是多了一部《重庆市烟草专卖实施条例》，该条例赋予了重庆地方烟草行政主管部门更大的权限，即把《烟草专卖法》中，工商行政主管部门的权力授予给了烟草行政主管部门，从地方实际来考虑，这样的授权确实让假烟等案件的查处效率了不少，但国家《烟草专卖法》没有明确授权地方可以将打假的权力设置给烟草专卖行政主管部门，这毕竟是一种立法冲突，依法行政的前提是适用的法律法规的正确性，如果下位法与上位法有冲突，那么发生冲突时，法院有权选择上位法予以适用，这在不久的将来必然会带来行政败诉。如果需求中央上位法的修改，把打假的权限设置给烟草行政主管部门，难度非常大，且全国各个地区的行政处罚不一，其他地区有些打假售假的涉烟行政案件也要依法移交当地工商行政主管部门，全国不好统一，在这样的情况下，重庆只有根据自身情况修改市人大常委制定的《重庆市烟草专卖实施条例》以保持跟《烟草专卖法》的一致性，从而在立法上保障依法行政依据的合法性。

（二）创新行政服务系统

在实践中，零售客户对于真烟和假烟的鉴定严重依赖烟草专卖局，鉴定效率非常低，如果能够把真假烟的识别主体扩大到零售客户、甚至到消费者层面，真假烟识别系统的推广能够帮助零售客户和消费者不通过烟草专卖局就能迅速识别真假烟、自己判别该烟的真伪，在流通环节建立这样的识别系统有利于市场净化率的提高，零售户在售卖卷烟的过程中先对卷烟进行识别出具识别价格小票，确认卖给消费者的卷烟为本地销售的真品卷烟，而消费者如果拿烟回来退换，则可以进行二次识别，不是之前的卷烟，坚决不退换，这样就可以保证零售客户的利益不受损害，而消费者通过接受送礼等非买卖方式获得的卷烟，为了确定其卷烟的真伪，也可以到就近的零售客户点进行真假烟识别，确保其消费到的是真烟。该识别系统的推广的实施难度主要在于有些零售客户的零售店信息化程度低，有些零售客户地处偏远等，要想全面建立该识别系统需要较大的人力物力，在实施阶段可以分步骤进行，首先在商业繁华地区的渝叶公司的直营店进行试点，做好宣传后可以选择城区超市、百货、以及信息化程度发展较高的零售户进行推广，最后再普及到乡镇。完善该识别系统能够提升重庆烟草对市场监管的水平，甚至还能对执法线索的收集有所帮助。

三、结语

综上所述，烟草行业在国有企业中又非常特殊，其变革和发展的难度要高于其他行业，在这些改革措施中，需要兼顾到由于烟草的特殊性所带来的权利义务在全社会范围的分配问题，烟草行业在未来的发展必将因为新形势不断变革。

参考文献：

[1]左胜超.重庆市烟草专卖法律问题与对策研究[D].西南大学， 2014.

《烟草专卖法》宣讲材料 篇3

一、《烟草专卖法》是什么？

烟草专卖是一项国家法律制度，是烟草行业的根本制度。

它既是烟草企业从事生产经营活动的法律保障，也是烟草专卖机关行政执法的基本依据。

坚守专卖立法的初心，是做好烟草工作的根本；维护专卖立法的宗旨，是做好烟草工作的使命。只有这样，才能更好地维护国家利益和消费者利益。

历史镌刻着奋斗的辉煌，也指示着未来的方向。

1991年6月29日，烟草专卖法正式施行。在颁布31周年之际，回顾专卖立法历程、铭记立法初心宗旨、汲取奋进前行力量，将有助于全体烟草人在重温历史中坚守核心职责，共绘接续奋斗、再创辉煌的新篇章。

二、为什么要制定《烟草专卖法》

1983年9月23日，国务院发布了《烟草专卖条例》，正式确立国家烟草专卖制度，它对于扭转烟草行业盲目发展的混乱局面，促进烟草行业持续、稳定发展起到了积极作用。但由于其法律地位不高、规定的处罚幅度偏轻等局限性，将其上升为法律就成为客观之必须。从理论和实践上看，制定烟草专卖法势在必行。

（一）烟草及其制品的特殊性决定了烟草专卖必须立法。

烟草及其制品不是日常生活中人们赖以生存的必需品，人们对它的需求是有选择性的。

它的用途单一，除了吸食，别无他用。烟草对人体健康有一定危害，不过它的高税性却是显而易见的。因此，针对这种具有特殊性的商品，必须用法律的手段保证严格管理。

（二）解决烟草行业存在的问题所必须。

烟草行业实施专卖管理体制后，在一定程度上理顺了管理混乱、盲目发展的局面，经济效益显著提高。但仍存在一些问题：一是烟草行业缺乏强有力的宏观调控手段，致使计划管理难以完全实现；二是烟草违法案件在管辖上存在职责不清、权限不明的问题；三是缺乏必要的执法措施，致使卷烟市场混乱，违法活动猖獗。

因此，需要对烟草专卖进行立法，完善烟草专卖管理的法律、法规，用法律来保障烟草专卖制度和强化烟草专卖管理，打击违法活动，保护合法生产经营，推动烟草行业沿着法治的轨道健康稳定地发展。

（三）改革开放的深化需要立法。

烟草专卖制度是改革开放的产物，改革开放给烟草注入了生机和活力，使烟草行业得到较快发展，为国家财政积累作出了较大贡献。随着改革开放进一步深化，更加强调依法行政，因此烟草行业首先应完善立法。

一方面，要求用立法的形式来巩固烟草行业已有的改革成果；另一方面也要求通过立法，为烟草行业的健康发展保驾护航。

（四）国外烟草管理实践证明要搞好烟草专卖必须进行立法。

世界上许多国家对烟草都采取过不同的行政规制，对烟草的管理都比其他商品严格。

许多国家还专门制定和颁布了有关烟草管理方面的法律法规，理顺了管理秩序，取得了良好的效果。

三、《烟草专卖法》的意义

《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称“《烟草专卖法》”）于1992年1月1日起施行，它是我国烟草史上的第一部法典。这部法典的制定、颁布与施行，标志我国烟草行业走上了依法治理的轨道。对于巩固和完善烟草专卖制度、有计划组织烟草专卖品的生产与经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入具有重大意义。

（一）《烟草专卖法》提高了烟草专卖制度的法律地位。

制定《烟草专卖法》，把烟草专卖制度用国家法律的形式确定下来，这就从法律上保证了专卖制度。其法律地位更高，更利于烟草专卖制度的巩固和完善。

（二）《烟草专卖法》确定了烟草专卖行政主管部门的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖行政执法的法律地位。

国家烟草专卖局和地方各级烟草专卖局是烟草专卖行政主管部门，是烟草专卖执法机关。

过去烟草专卖执法权是由政府授予的，《烟草专卖法》制定后，这种执法权是国家法律所赋予的，其法律地位更高，执法力度更大，更利于实现有计划地组织烟草专卖品的生产和经营。

（三）《烟草专卖法》是强化烟草专卖管理的有力武器。

要实现国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务的垄断经营、统一管理就必须强化烟草专卖管理。在《烟草专卖法》制定前，为强化烟草专卖管理，虽采取了不少行政命令和措施，但成效并不明显。

《烟草专卖法》的制定，为烟草专卖管理提供了强有力的法律武器，烟草专卖管理可运用行政手段，借助法律武器来得到强化。

（四）《烟草专卖法》是实现烟草生产经营活动规范化的法律保障。

《烟草专卖法》对烟草企业和经营者个人的业务活动进行了严格的法律规定，明确了合法与非法的界线。

从而有力地打击违法行为，保障合法生产经营活动，促使烟草行业沿着法治的轨道稳步协调的向前发展。

烟草专卖法与新零售之间的关系（2）

一、烟草专卖法概述范文

1991年6月29日，第七届全国人大常委会第二十次会议，正式通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，并定于次年1992年的1月1日起正式实施，因此，这天也就成为了全行业永久的纪念日。

迄今为止，烟草专卖法先后经过三次修正，时间分别是2009年8月27日、2013年12月28日和2015年4月24日，但无论怎么修正，烟草专卖法的立法意图、基本原则与核心内容始终没有变：

（一）它的立法意图是什么？

烟草专卖法第一章第一条开宗明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”

制定和实施烟草专卖法的目的有四：一是使烟草专卖品生产经营有计划的发展；二是提高烟草制品质量；三是维护消费者利益；四是保证国家财政收入。

（二）它的基本原则有哪些？

1、法定垄断原则

烟草专卖法第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。”这是新中国历史上，唯一的以国家法律形式确立的专卖专营制度。

除烟草外，国家当下仍在专营的商品还有食盐，历史上白酒也实行过专营，但这些专营制度都不是法定的，食盐专营的依据是《食盐专营办法》，这是一部行政法规，白酒专营依据的是商务部制定的、现已废止的《酒类流通管理办法》，这是一个部门规章，而且，食盐专营是行业专营但内部充分放开，白酒专营只针对批发环节，与烟草专卖制度下，国家对烟草行业人、财、物，产、供、销、内外贸实施高度集中、垄断经营有着根本不同。

2、双重领导原则

烟草专卖法第四条规定，行业的管理体制是双重领导，即以行业垂直领导为主，地方人民政府领导为辅，国家局，主管全国烟草专卖工作，地方各级烟草专卖局主管本辖区的烟草专卖工作。

3、严格管控原则

烟草专卖法第五条明确规定，国家和社会要依法加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。

比如购买的卷烟条盒、小盒上都醒目地印着“吸烟有害健康”等警示标语，在直营店、卷烟零售店的醒目位置都张贴着“禁止向未成年人售烟”的标志，烟草公司是唯一一个敢给自己打负面广告的企业。

（三）烟草专卖法的核心内容

按照烟草专卖法第三条，从事烟草专卖品生产、运输、销售都必须取得相应的烟草专卖许可证，这就是烟草专卖法的核心。

生产环节：需要国务院烟草专卖行政主管部门批准的烟草专卖生产企业许可证。

运输环节：必须持有烟草专卖品准运证。

销售环节：从事烟草制品批发业务，要取得国家局或省级局批准的烟草专卖批发企业许可证；经营烟草制品零售业务，要由县级烟草专卖局审批发给烟草专卖零售许可证。

通过一系列的“证”，国家实现了对烟草行业的集中管理、垄断经营。

二、烟草专卖法对零售业态的管理

国家根据烟草专卖法，于1997年7月3日，颁布了一部行政法规《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，这部法规与烟草专卖法合称为“一法一条例”，是烟草行业依法管理、依法行政的基石，工业和信息化部先后于2010年、2016年制定了三个部门规章《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖品准运证管理办法》，对烟草专卖法及其实施条例中的原则性规定进行了细化，特别是在《烟草专卖许可证管理办法》中，详细规定了零售业态办证的条件、程序及监督管理细则等内容，并且该办法第八条明确规定，公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖许可证，彻底解决了连锁商户等新零售业态是否需要“一店一证”的问题。

2021年11月10日，国务院作出了关于修改烟草专卖法实施条例的决定，将电子烟正式纳入烟草专卖，参照卷烟进行管理。

2021年03月11日，国家局发布了《电子烟管理办法》，并于5月1日起正式实施。

国务院的决定和国家局文件，规范了原本野蛮生长的电子烟市场，切实保护了消费者的利益，特别是让广大未成年人免受电子烟等新型烟草制品的危害，有利于电子烟产业的长远发展。

三、新零售如何与烟草专卖法相适应

前几年，社会上充斥着一种非理性的声音，认为烟草实行专卖是计划经济，与市场经济体制是矛盾的，烟草专卖制度已经过时了，应该废弃了。

姑且不论这些声音背后有无其他目的的操纵者，单就现象而论：烟草专卖与市场经济不相容吗？

烟草专卖法正式实施是在1992年，当年党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的目标，1993年党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，而在1997年，国务院发布了烟草专卖法实施条例，这充分说明，社会主义市场经济体制并不排斥烟草专卖制度，相反，国家对烟草专卖制度一次次作出了肯定评价。

多元零售产业作为烟草价值链的一环，我们作为行业的一份子，我们的职责使命与行业同心同向，不仅要理直气壮地宣传贯彻烟草专卖法、坚持维护烟草专卖制度，而且要以实际行动捍卫烟草专卖制度，不断擦亮“中国烟草”的金字招牌。

（一）自觉遵守法律规定

始终做到规范经营，在经营中守规矩、明底线、知戒惧。零售连锁容易触碰烟草专卖法的“高压线”有哪些？

1、烟草广告

烟草专卖法第十八条规定，禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告，同时，广告法第二十二条对烟草广告实行了“全面禁止”，即禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。

由于烟草专卖法制定的时间是1991年6月29日，广告法的制定时间是1994年10月27日，按照“新法优于旧法”的原则，直营店和其他零售业态必须全面禁止卷烟广告，包括卷烟品牌形象宣传。否则一旦出现，按照广告法第五十七条，将面临二十万元以上一百万元以下的罚款。

2、无证批发

按照烟草专卖法实施条例第二十四条，无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，一次销售卷烟50条以上，即构成无证批发，按照烟草专卖法第三十一条，无证批发要由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。

3、无证运输

根据国家局有关文件，个人跨地（市）携带的卷烟超过50条，且未办理个人携带证的，或者邮寄卷烟数量超过2条，即构成“无证运输”，按照烟草专卖法第二十九条，无证运输要由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照市场批发价格的70%收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

4、非法经营

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，凡是未取得相关行政许可，非法经营烟草专卖品，情节严重的，即构成刑法第二百二十五条所称的“非法经营罪”，量刑为五年以下有期徒刑或拘役，情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，同时，按照烟草专卖法第三十五条，烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

（二）优化提升服务质量

努力克服“大企业”做派、“坐商”心态，持续优化提升门店服务质量，用心回馈社会，用情留住客户。

比如，在法律允许的范围内，推广“送货上门”、反向采购、会员主题活动等个性化服务；积极针对消费者的不同需求，开展内购会、周年庆等多形式的商品推介活动；充分发挥直营店的“六大功能”，为主业当好市场感应器、信息收集器，打造品牌培育的高地和行业服务社会的阵地。

（三）加强法治宣贯力度

积极面向消费者讲好“烟草故事”，传递“烟草能量”，理直气壮地宣传烟草专卖制度，坚持烟草专卖制度不动摇，认真宣传好烟草专卖制度，加深全社会对烟草专卖制度的认知和理解。

坚持发展烟草专卖制度，任重而道远。不忘初心、牢记使命，让我们立即行动起来，以此次烟草专卖法实施30周年纪念活动为契机，不断强化对经营管理法律法规的学习，牢固树立法治思维，涵养法治文化，建设法治企业，为把新零售连锁乃至多元化产业建设成为展示行业高质量发展的窗口而努力奋斗！

认真贯彻执行《烟草专卖法》

坚持烟草专卖制度不动摇（3）

1983年9月23日，国务院发布了《烟草专卖条例》，正式确立国家烟草专卖制度，它对于扭转烟草行业盲目发展的混乱局面，促进烟草行业持续、稳定发展起到了积极作用。但由于其法律地位不高、规定的处罚幅度偏轻等局限性，将其上升为法律就成为客观之必须。从理论和实践上看，制定《烟草专卖法》势在必行。

一、为什么制定烟草专卖法

第一、烟草及其制品的特殊性决定了烟草专卖必须立法。

第二、解决烟草行业存在的问题所必须。

第三、改革开放的深化需要立法。

第四、国外烟草管理实践证明要搞好烟草专卖必须进行立法。

二、我国现行烟草专卖制度的确立

1991年6月29日，中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》），并发布第46号主席令，宣布《烟草专卖法》于1992年1月1日开始正式施行。《烟草专卖法》是我国有史以来第一部烟草法律，标志着我国烟草行业从此走上依法治烟的轨道。为进一步提高《烟草专卖法》的可操作性，维护其权威性，1997年7月3日，国务院颁布施行《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。至此，我国对烟草行业实行的“统一领导、垂直管理、专卖专营”这一成功的改革，以国家法律的形式确定下来。

三、《烟草专卖法》立法宗旨

《烟草专卖法》总则第一条对立法宗旨作出了规定，即“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。”

《烟草专卖法》对其宗旨作出这样的规定，充分体现了我国烟草专卖制度的社会主义特色，即把提高烟草制品质量、维护消费者利益、保障人民健康与促进烟草行业发展、保证国家财政收入结合起来，寓权益保障于行业发展之中。正确处理了吸烟与健康、权利保护与财政收入保证之间的关系。

四、施行《烟草专卖法》意义深远

《烟草专卖法》制定、颁布与施行，标志我国烟草行业走上了依法治理的轨道。对于巩固和完善烟草专卖制度、有计划组织烟草专卖品的生产与经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入具有重大意义。

第一、《烟草专卖法》提高了烟草专卖制度的法律地位。

第二、《烟草专卖法》确定了烟草专卖行政主管部门的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖行政执法的法律地位。

第三、《烟草专卖法》是强化烟草专卖管理的有力武器。

要实现国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务的垄断经营、统一管理就必须强化烟草专卖管理。

第四、《烟草专卖法》是实现烟草生产经营活动规范化的法律保障。

五、我国烟草专卖法修订历程

第一次修订：2009年8月27日第十一届全国人大常委会第十次会议《关于修改部分法律的决定》。

第二次修订：2013年12月28日第十二届全国人大常委会第六次会议《关于修改<中华人民共和国海洋环境保护法>第七部法律的决定》。

第三次修订：2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议《关于修改<中华人民共和国计量法>等五部法律的决定》，中华人民共和国主席令第26号公布，自公布之日起施行。

第三次修订内容：（一）将第九条第二款修改为：“烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积、烟叶收购价格。”

删去第三款。

（二）删去第十条第一款中的“价格”。

将第二款中的“国家规定的标准分等定价”修改为“合同约定的收购价格”。

（三）删去第十七条。

（四）删去第二十九条。

（五）将第三十条改为第二十八条，修改为：“违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法收购的烟叶；

数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。”

（六）将第三十一条改为第二十九条，第一款修改为：“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的百分之七十收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品；

情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”

对烟草专卖法贯彻 篇4

第一章 总则

本章要点：《烟草专卖法》的立法意义、立法宗旨，主管部门的职责及领导体制、烟草专卖有关概念、原则。

一、立法目的。（第一条）

二、烟草专卖品、烟草制品概念。(第二条)

三、烟草专卖的基本制度。（第三条）

四、烟草专卖工作的主管部门及部门的领导体制。（第四条）

五、提高烟草制品的质量、降低有害成份，禁止、限制性吸烟规定。（第五条）

六、适当照顾民族利益。（第六条）

第二章 烟叶的种植、收购和调拨

本章要点：明确烟叶的概念，烟叶优良品种的供应，烟叶收购计划的下达及烟叶收购合同的签订，烟叶的收购及分级定价，烟叶、复烤烟叶的调拨。

一、烟叶、名晾晒烟的概念（第七条）

二、烟草种植及优良品种供应。(第八条)

三、烟叶收购及收购合同的签订。（第九条、第十条）

四、烟叶的调拨。（第十一条）

第三章烟草制品的生产

本章要点：开办、分立、合并、撤销烟草制品生产企业的批准部门、及核准登记，生产企业为扩大生产能力进行基建技改的批准，烟草制品产量计划的下达。

一、开办、分立、合并、撤销烟草制品生产企业的批准部门，及核准登记（第十二条）

二、企业进行基建及技术改造的批准。（第十三条）

三、省级的卷烟总产量的下达、生产企业产量计划的下达，各等级、种类卷烟产量指标的下达。（第十四条）

第四章 烟草制品的销售和运输

本章要点：经营烟草制品批发业务的企业的批准、经营零售业务的批准。烟草制品价格的制定。卷烟的包装管理、商标管理、广告的限制性规定。运输烟草专卖品的准运证制度，邮寄、携带烟草专卖品的限量规定。

一、经营烟草制品批发业务的批准部门，及核准登记。（第十五条）

二、经营零售业务的批准部门及许可证的取得。（第十六条）

三、卷烟代表品、非代表品的价格制定。（第十七条）

四、卷烟在包装上应注明焦油含量级及“吸烟有害健康”。（第十八条）

五、烟草制品广告的禁止性规定。（第十九条）

六、烟草制品强制商标注册管理。（第二十条）

七、烟草制品商标标识的印制。（第二十一条）

八、托运或自运烟草专卖品必须持有准运证，准运证由何部门签发？（第二十二条）

九、邮寄、携带烟草制品的限量规定。（第二十三条、第二十四条）

第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的

生产和销售

一、生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的批准部门，烟草专用机械的界定。（第二十五条）

二、生产应当按照计划和订货合同组织进行。（第二十六条）

三、烟草专卖品生产企业销售对象的特定性规定。（第二十七条）

第六章 进出口贸易和对外经济技术合作

一、烟草行业进出口贸易和对外经济技术合作的管理归哪个部门？（第二十八条）

二、经营烟草行业进出口等业务的批准部门，特种烟草专卖经营企业许可证的取得及持有许可证企业的经营管理。（第二十九条）

第七章 法律责任

本章要点：当事人违反烟草专卖法的行为应如何处理，追究何种法律责任？烟草专卖行政主管部门有权对本法的实施情况进行检查；检查人员执行职务时受法律保护。相关部门工作人员的法律责任。当事人对行政处罚不服可采取的救济措施。

一、擅自收购烟叶的法律责任（第三十条）

二、无准运证或超准运证规定数量运输烟草专卖品的应受到何种行政处罚，承运人在何种情况下应受处罚，受何种处罚？超限量异地携带烟叶及烟草制品应如何处罚？（第三十一条）

三、无证生产烟草制品、无证生产其它烟草专卖品的应追究何种法律责任？（第三十二条）

四、无证批发烟草制品的应追究何种法律责任？（第三十三条）

五、无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口等涉外业务的，应如何处罚？（第三十四条）

六、无证零售烟草制品的应由哪个部门处罚，处以何种处罚？（第三十五条）

七、生产、销售没有注册商标或假冒注册商标的烟草制品应由哪个部门处罚，何种处罚？非法印制烟草制品商标标识的，由哪一部门处罚，何种处罚？（第三十六条、第三十七条）

八、倒卖烟草专卖品未构成犯罪的，如何处罚？（第三十八条）

九、伪造、变造、买卖烟草专卖生产企业许可证、经营企业许可证、准运证的应如何处理？（第三十九条）

十、走私烟草专卖品的应如何处理？（第四十条）

十一、对本法实施情况应由哪个部门负责检查？对使用暴力、威胁方法阻碍执法的应追究何种责任，未使用暴力、威胁方法的，但拒绝、阻碍执法的应由哪个部门依照何规定处罚？（第四十一条）

十二、工作人员私分、购买没收的烟草制品应如何处理？（第四十二条）

十三、烟草专卖局（公司）工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，就如何处理？（第四十三条）

十四、对当事人申请复议、起诉是如何规定的？当事人不复议、不起诉、又不履行政处罚决定的，可以申请哪个部门强制执行？（第四十四条）

第八章 附则

烟草专卖-加强烟草专卖队伍建设 篇5

摘要：新形势、新机遇、新挑战，对烟草专卖管理工作提出了新的要求，进一步完善专卖管理体系,提高专卖管理人员素质,是各级烟草部门应对不断变化发展的新形势的重要举措。本文从提高专卖管理人员的整体素质、规范执法、制度建设等方面，对如何加强烟草专卖队伍建设进行了阐述。

关键词：专卖队伍综合素质规范执法人本工程

在全国烟草工作会议上，国家局把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作基本方针和战略任务，要求全行业要更加注重转方式、调结构，努力提高经济运行质量和效率，切实维护国家利益和消费者利益。我们的烟草专卖行政执法工作自始至终围绕就是围绕这两个利益来展开工作。维护国家利益就是在国家的总控之下，加强卷烟零售市场秩序，主要是杜绝烟草制品的非正常流通，防止税收流失。维护消费者利益就是要最大限度地打击市场上制、贩，售假烟行为，净化卷烟市场，即通常所指的“打假”工作，目前假冒卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，造成了国家财政税收严重流失，消费者的利益受到损害，在这种情况下，只有一支执法目的明确并由基本功扎实，责任感强并不断进取的专卖执法人员组成的队伍才能适应当前乃至今后专卖行政执法工作的需要。

当前的烟草行业，从全国形势来看，我国在2009年战胜了国际金融危机带来的严峻挑战，在全球率先实现了经济形势总体回升，从全市形势看，滨州经济开发建设步伐加快，给我们的烟草行业带来了发展机遇，面对未来的机遇与挑战，我们如果要很好的生存下去，就必须要建立一支能打硬仗、善打硬仗的专卖队伍，这也是我们发展上水平的根本和动力所在。

一、当前专卖管理队伍存在的问题

（一）人员构成复杂，综合素质不高。在烟草专卖队伍中，人员稳定性较差，人员素质高低不一，有的人工作积极负责，敢于管理；有的人则有勇无谋，把握不住“度”，1

甚至是存有畏惧心理，得过且过思想严重。在执法过程中，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和不文明，严重影响了烟草行业的形象，损害了烟草企业与零售户、消费者的客户关系。

（二）缺乏危机感和责任感。由于烟草行业是一个特殊行业，烟草职工长期生存在行业垄断的怀抱里，对外界的接触较少，受外部冲击的影响较小，致使一部分正式工作人员，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感。同样一部分外聘人员因工资待遇与在编职工差距太大，职位设立和薪酬发放不尽合理等原因，致使部分临时专卖队伍只顾眼前利益，缺乏长远考虑和打算，没有创新意识，做一天和尚撞一天钟，工作积极性和主动性不高，责任心不强，具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

（三）服务意识不强。个别稽查员思想观念落后，对管理与服务的关系认识不够，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面。在执法过程中，工作积极性不高，随意执法、野蛮执法等不规范现象时有发生，导致零售户产生对立情绪，使烟草执法处于被动局面。

（四）专卖、专营总体意识不强，部分专卖人员在工作中始终把自已定位在专卖管理的范围内，在工作中只注重我今天办了多少证件，查了多少案子，扣了多少烟，完成了多少案值，抓捕了多少人，在工作中完全忽略了专营的目地，没有真正明白，专卖管理只是一种手段，维护两个利益才是我们的目标，致使专卖专营严重脱节，不利于烟草行业的正常发展，只有两者相互结合，才能达到卷烟上水平，才能切实做到维护国家利益、维护消费者利益。

二、要加强专卖管理队伍建设

（一）认清形势，内强素质，外树形象

当前烟草买方市场已经形成，“两烟”市场基本饱和。假冒商标卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，对烟草行业的生存与发展构成很大的威胁，面对这样严峻的形势和新的挑战，这就要求我们专卖人员在平时的工作和学习中要以坚持“三个代表”重要思想为指导，在工作中要始终坚持“两个至上”的行业共同价值观，认真系统地学习新修订的《烟草专卖法》及《“两高”关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑案的解释》，要努力学习文化知识，提高自身的素质，做到理论与实际相结合，内强素质，外树形象，在检查与案件处理过程中依法行政，执法为民，切实维护卷烟市

场的稳定，保护国家的利益和消费者的利益，以饱满的热情去迎接挑战。

1、通过加强思想政治提高其认识，充分学习“两个至上”行业共同价值观，加强“一品.六型”服务理念，通过定期、不定期对专卖人员进行思想教育，不断提高专卖人员的素质，端正他们的思想、提高自我约束、自我规范的意识。

2、通过组织各项培训工作，增加专卖人员的知识面，提高综合能力，在培训过程中，不能只限于烟草法律法规的培训，要通过集中学习、规范经营、独立学习、参加竞赛等手段，对专卖人员进行理论知识、基础知识、行政执法理论、办案技巧、应对突发事件的培训等各个方面的培训学习，提高专卖人员的整体素质，提高他们的综合能力，依法办案能力，以服务促管理，寓管理于服务之中。

3、规范执法行为，树立专卖队伍形象

每一名执法人员的一言一行、一举一动都代表了烟草行业的执法形象，在执法过程中要在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人。在日常的执法检查过程中，我们要注重对专卖队伍中的每一位队员加强“执法公正，服务高效”执法理念的教育，对零售户真正做到“慑之以法，晓之以理，动之以情”；在严格执法的同时要耐心的教育，指导他们经营。在查处违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，真正做到处罚与教育相结合，不断提升服务质量。

（二）深入推进“人本工程”战略

“人本工程”是提升发展水平的根本性工程，我们要想拥有一支过硬的烟草专卖队伍，在工作中就要围绕“人本工程”战略，抢抓机遇，积极制定和实施专卖人才实施计划，通过从社会上引进专业人才充实到专卖队伍中来，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的需求。在具体的工作中要把对职工的冷暖记在心上，不断丰富职工的精神文化生活，改善员工收入，缩小不同身份员工的收入差距，加大对职工的培训力度，拓展职工工作空间，扎实推进办事公开、民主化管理，调动全体专卖人员的工作积极性，提高全员执行能力，使他们以更好的姿态投入烟草专卖执法过程中。

（三）坚持“两个至上”、“专销结合”理念，加强服务意识和责任意识。

烟草专卖工作要从体现“两个维护”的要求出发，坚持“两个至上”理念，对深入

开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。严厉打击卷烟违法违规行为，依法行政、文明执法；在与零售户的接触过程中，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识。在做好专卖执法工作的同时，加强“专销结合”理念，充分配合、协助营销部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。

（四）加强制度建设，完善监督执能

如果在工作中没有制度进行约束，那么我们的专卖队伍很难保证会在工作中不出现这样或那样的问题，没有规矩，不成方圆，完善、严密的科学制度，是强化专卖管理队伍建设的保证，也是实现正规化管理，规范化办案的前提和条件。我们要细化执法制度，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，强化依法行政，文明执法，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束，对违规违纪的人员一律依据制度进行处理。为保障制度的落实，必须加大监督力度，加强内管职能，在烟草专卖执法水平上，正规化管理，规范化办案；在行政执法中，做到事实清楚，证据确凿，法律依据充分，处分适当公平，程序合法。

（五）奖惩分明，加强考核机制，为切实提高专卖队伍的工作积极性和创作性，应加强考核机制建设，在工作中奖惩分明，通过实行竞争上岗、待岗、末位淘汰等方法，真正实现“能者上、平者让、庸者下”，在工作中增强专卖人员的责任意识和危机意识，进一步激发专卖人员的工作积极性、主动性，在实行奖惩的过程中，一定做到公开、公平、公正，出现问题，该奖就奖，该罚就罚。