烟草专卖

烟草专卖（精选12篇）

烟草专卖 篇1

行政处罚作为烟草专卖管理的重要手段之一, 对于打击涉烟违法行为、净化卷烟市场、维护专卖管理秩序具有重要作用。根据《中华人民共和国行政处罚法》行政处罚的种类有警告, 罚款, 收违法所得、没收非法财物, 责令停产停业, 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照, 行政拘留, 以及法律、行政法规规定的其他行政处罚7种, 其中罚款和没收违法所得是烟草行业最常见的2种处罚类型。由于设定烟草专卖行政处罚类型的主要法律——《中华人民共和国烟草专卖法》颁布实施于《中华人民共和国行政处罚法》之前, 其中有许多规定与行政处罚法规定的处罚种类相似, 却并不一致, 如取消烟草专卖业务资格、责令关闭、责令停止生产、责令暂停经营等。这些行政管理措施是否属于行政处罚、属于哪类行政处罚, 一直是烟草专卖执法实践中的模糊问题。由于行政处罚是限制、剥夺行政相对人权利的损益性行政行为, 法律对其实施设置了严格的程序, 以保证处罚结果的公平公正。违反法定程序的行政处罚就是违法行政, 因此将烟草专卖行政处罚从普通烟草专卖行政管理措施中辨别出来, 防止因错用执法程序而导致违法行政的严重后果, 具有重要的现实意义。

一、处罚类型辨析的标准

依据正确的标准和尺度进行烟草专卖行政处罚种类的辨析才会得出准确的结论。如何确定正确的辨别标准?这就需要从法学相关理论中去探究。根据学理, 行政处罚是指享有行政处罚权的特定行政主体, 对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到行政处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。它具有惩罚性、实体性和结论性以及法定性的特点, 从这些特点出发, 我们不难找出辨析处罚类型的标准。

(一) 行政处罚是具有惩罚性质的行政行为

行政处罚基于违法者行为的危害性和应受谴责性, 是国家行使惩罚权的活动, 其核心属性在于“罚”。所谓“罚”是指使违法者的合法权益受到减损, 包括“不应减少而减少”和“应增加而不允许其增加”两种情形。以“惩罚性”做为辨别行政处罚类型的第一项标准, 可以将部分行政管理措施隔于行政处罚的门外, 如“责令改正、限期改正”和“撤销烟草专卖许可证”。

1、责令改正、限期改正。

违法行为具有危害性和应受谴责性, 针对其“应受谴责性”就要实施行政处罚, 针对其“危害性”就要对违法行为进行纠正, 使其恢复至原来状态。可见行政处罚与具有“恢复原状”作用行政措施是完全不同的两类行政行为。《中华人民共和国行政处罚法》第23条规定“行政机关实施行政处罚时, 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”, 因此“责令改正、限期改正”是与行政处罚“形影不离”的恢复性行政管理措施, 但其具体表现形式多种多样, 仍需要展开进一步的分析。

2、撤销烟草专卖许可证。

撤销是指作出行政许可决定的行政机关或其上级机关, 依职权或者根据利害关系的人的请求作出的对已经生效的行政许可使其失去法律效力的决定。根据《烟草专卖许可证管理办法》第46条的规定, 撤销的法定事由包括: (1) 政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的: (2) 超越法定职权作出准予行政许可决定的; (3) 违反法定程序作出准予行政许可决定的; (4) 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的; (5) 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的, 应当予以撤销; (6) 依法可以撤销行政许可的其他情形。前4种是由于许可机关的原因导致许可撤销的, 第5种是由于被许可人的原因导致被撤销。无论是基于哪种原因的撤销, 被许可人取得许可证的状态是违法的, 因此应当将这种违法状态恢复至取得前的状态。可见撤销不是具有惩罚性质的行政处罚手段, 而是具有“恢复原状”性质的行政管理措施。相应地导致烟草专卖行政许可被撤销的原因行为会导致相应的法律后果, 如对行政机关工作人员的行政处分、使用欺骗手段取得烟草专卖行政许可的在3年内不得再次提出新办申请等。

(二) 行政处罚具有实体性和结论性

行政处罚具有实体性和结论性这是它区别于普通行政管理措施, 尤其是行政强制措施的第二项标准。根据《中华人民共和国行政强制法》第2条, 行政强制措施“是指行政机关在行政管理过程中, 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形, 依法对公民的人身自由实施暂时性限制, 或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。实践中容易被混淆的是“强制收购”。根据烟草专卖相关法律的规定, “强制收购”是对违法收购烟叶、违法运输烟草专卖品的行为所采取的具有实体性和结论性的措施。因此“强制收购”不是行政强制措施, 但其是否为行政处罚, 还需进一步分析它是否具有惩罚性, 以及是否符合处罚法定的原则。

(三) 行政处罚严格执行处罚法定的原则

行政处罚严格执行处罚法定的原则, 不仅应受处罚的违法行为、处罚的幅度、处罚的程序要由法律规定, 而且对违法行为苛以哪种类型的行政处罚也只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使。法律关于行政处罚种类设定的规定, 是辨别行政处罚类型的第三项标准。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二章的有关规定, 行政处罚的设定主要包括以下规则: (1) 法律可以创设所有行政处罚, 限制人身自由的处罚为其专属权, 行政法规、规章无权作出规范; (2) 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚; (3) 地方性法规可设定除限制人身自由和吊销企业营业执照以外所有行政处罚; (4) 部门规章和地方规章可以设定罚款和警告。

综上, 确认某一烟草专卖行政管理措施属于行政处罚, 要同时达到以下三项标准:第一, 该行政管理措施具有惩罚性;第二, 该行政管理措施具有实体性和结论性;第三, 该行政管理措施具有合法性, 符合处罚法定原则中行政处罚法关于行政处罚设定的要求。违反其一都不能够称之为行政处罚。

二、对几种烟草专卖行政管理措施的辨析

根据上文阐述的辨别标准, 下面将对几种常见的烟草专卖行政管理措施进行分析。

(一) 警告

警告是申诫罚的一种, 是行政主体通过对轻微违法者的名誉、荣誉、信誉的告诫与谴责, 警示其不再重犯的处罚形式。实施警告的行政处罚应当制作行政处罚决定书并送达被处罚人。《烟草专卖许可证管理办法》第55条规定“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的, 应当不予受理或者不予发证, 给予警告”。此条规定的警告是对违法行为的告诫和谴责, 具有惩罚性、实体性和结论性。另外《烟草专卖许可证管理办法》由国家发改委制定, 属于部委规章, 具有设定警告这一行政处罚类型的权限, 因此《烟草专卖许可证管理办法》第55条规定的警告属于行政处罚。

(二) 取消经营资格

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第16条规定“烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的, 烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿, 直至取消其从事烟草专卖业务的资格”, 可见取消经营资格是烟草专卖局对有较严重违法行为的从业者剥夺其主体资格的措施, 是具有惩罚性、实体性和结论性的具体行政行为, 属于吊销许可证的行政处罚, 只是文字表达方式不一样而已。实施条例作为国家行政法规, 具有“吊销许可证”的行政处罚的设定权限。因此“取消经营资格”属于行政处罚。

(三) 强制收购

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第69条规定, 烟草专卖行政主管部门依法收购违法收购的烟叶或者违法运输的烟草专卖品的, 收购价格按照该烟草专卖品市场批发价格的70%计算。由于强制收购具有实体性和结论性、实施条例有权设定除限制人身自由以外的行政处罚, 因此确定强制收购是否属于行政处罚的关键在于判断收购价格是否构成对当事人权益的减损。只有当按照实施条例规定计算出的收购总额低于违法行为人收购烟叶或购进被运输的烟草专卖品的支出时, 强制收购才能够使行为人的权益受到减损。可见“强制收购”措施并不一定具有惩罚的性质, 不完全具备惩罚的性质, 不能够直接定性为行政处罚。因此《烟草专卖行政处罚程序规定》并没有将强制收购确认为行政处罚的一种, 而是规定烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶、违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的, 参照行政处罚的程序执行。

(四) 责令关闭、责令停止生产、责令停止经营与责令暂停经营

这4种行政管理措施很相近, 差别在于责令关闭、责令停止生产和责令停止经营是停止经营行为的措施, 是终止经营行为的行政命令, 被终止的经营行为不可恢复。而责令暂停经营属于行为的中止, 是可以被恢复的。这4种措施均由《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定, 具体内容如下:

1、第56条第一款规定:

无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的, 由烟草专卖行政主管部门责令关闭;

2、第56条第二款规定:

无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止生产;

3、第57条规定:

无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务;

4、第58条第一款规定:

无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务;

5、第61条规定:

无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的, 由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见, 责令停止经营烟草制品零售业务;

6、第62条规定:

销售非法生产的烟草专卖品的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止销售;

7、第59条规定:

取得烟草专卖批发企业许可证的单位, 超越经营范围和地域范围, 从事烟草制品批发业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发业务;

8、第十六条规定:

烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的, 烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿, 直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

其中责令关闭、责令停止生产和责令停止经营规定于第1-6种情况, 针对未经许可、无烟草专卖从业资格而从事烟草专卖相关业务的违法行为。由于这类行为者无经营资格, 无权从事烟草专卖相关业务, 其经营行为的存在处于违法的状态, 因此停止这种违法状态的行政命令, 并没有使行为者的合法权益受到减损, 不具有惩罚的性质, 不是行政处罚, 而是行政处罚法第23条规定的具有“恢复原状”作用的普通行政措施。

责令暂停经营规定在第7、第8两种情况中, 针对具有从业资格的烟草经营者, 剥夺了其在一定时间内继续从事经营行为以获取利益的权利, 因而具有惩罚性。虽然责令暂停经营可能在期满后被恢复, 属于暂时中止经营的措施, 但它仍然是具有实体性和结论性的具体行政行为, 而不是行政强制措施, 原因如下:首先责令暂停经营虽然在某些特定情况下能够起到《中华人民共和国行政强制法》第2条规定的“制止违法行为”的作用 (如第7种情况, 而在第8种情况下则不一定如此) , 但其主要作用仍体现为惩罚;其次, 根据《中华人民共和国行政强制法》第2条的规定, 行政强制措施针对的是“公民的人身自由”或“公民、法人或者其他组织的财物”, 而并不针对公民的行为。可见责令暂停经营符合辨别行政处罚的第二项标准。实施条例作为行政法规可以设定除限制公民人身自由以外的行政处罚, 具有将“责令暂停经营”设定为行政处罚的权限, 符合第三项标准。因此“责令暂停经营”属于行政处罚的一种。更进一步分析, “责令暂停经营”与“责令停产停业”表达方式不同, 其实质是同一种行政处罚类型。“责令停产停业”是指主管行政机关对实施了较严重违法行为的企业责令其一段时间内暂时停止生产、经营的处罚形式, 是一个附期限的行政处罚, 在法理上属于行政许可的中止。所以第7、第8两种情况下的“责令暂停经营”属于行政处罚法规定的“责令停产停业”的行政处罚。

(五) 在一定期间内不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》第26条第4项、第5项规定在以下两种情况下不予发放烟草专卖零售许可证:因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料, 烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后, 申请人1年内再次提出申请的;因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后, 申请人3年内再次提出申请的。这两款的规定基于行为人的违法行为剥夺了其取得烟草专卖零售业务的资格, 具有惩罚的性质。但《烟草专卖许可证管理办法》是部委规章, 仅仅具有设定罚款和警告两种行政处罚的权利, 因此上述第26条规定的“在一定期间内不予发放烟草专卖零售许可证”不属于行政处罚。

参考文献

[1]、姜明安, 《行政法与行政诉讼法》, 北京大学出版社, 2007年1月出版。

[2]、胡建淼, 《行政法学》法律出版社, 2003年2月出版。

[3]、余凌云, 《行政法讲义》, 清华大学出版社, 2010年8月1日出版。

烟草专卖 篇2

一、主要工作开展情况，汪清县局围绕省、州局专卖管理工作的总体要求，依托“净土行动”，我们着力抓好“卷烟、烟叶”两个市场的经营秩序，以巩固亮点、强化要点，维护起点、落实重点,巩固基层创建，抓好两项创新工作,强化队伍建设，作为去年专卖管理工作思路，延展专

卖强势管理。

1、巩固亮点，强化要点发挥创新管理优势。在专卖日常管理工作中，我们继续推行和完善市场监管“三个三分之一”工作法，并逐渐从“塑形”向“重果”转变，结合去年专卖管理工作新要求、新标准，不断补充工作内容、巩固工作环节，强化细节管理、流程管理、质量管理。

一是完善表单内容，提高执行力。《日常工作纪实表》、《信息反馈处理单》，作为日常痕迹化管理的基础信息，即是工作质量的保证，又是工作效果的体现。围绕工作重点，在《日常工作纪实表》又增加了三项监管内容，上调了四项监管标准，保证日常监管重心突出；重新设计了《信息反馈处理单》的表样，补充了《反馈及处理信息明细汇总表》，使三员联动监管工作，流程更加清晰，程序更加简约、内容更加明确。同时，增设了回访监管内容，实施后续查效，要求谁反馈、谁跟踪，谁处理、谁负责，保证每条反馈信息，都要处理有果、落地有声。记录表单的进一步完善，确保专卖日常监管更加有序，开展工作更有支撑。

二是延续证前管理，提高含金量。继续落实证前管理程序，不断改进培训内容，提升培训水平，提高证前培训质量。去年，我们又延伸开展培训，将已入网商户有计划、有步骤地也纳入培训范围，全年开设培训班9期，受训新增商户151户，原入网商户118户，签定守法经营协议书151份，证前培训率达到100%；严格落实“1+1”卷烟零售终端管理办法，共处置一次性违规经营户14户，4户警告，10户给予停业整顿3个月，3户无证商户给予了取缔，确保了许可证的严肃性。

维护起点、落实重点，保持打假高压态势。抓好“卷烟、烟叶”两个市场经营秩序，是专卖管理工作的出发点和着重点。对此，我们不断加大力度、扩通渠道、强化措施、保持打假高压态势。

一是全面落实“净土行动”。通过“四摸清”排查，对全县商户的店面信息、业主信息、卷烟柜台、许可证、营业执照等相关信息，全部进行影像采集，统一保存登记；通过集中打击，重点对名烟名酒商店、特业场所进行了清理整顿，协助上级部门破获了一起标值9万多元的非法经营卷烟案件；通过联合整治，与工商部门，分两次对无证商户进行了集中清理行动，取缔无证商户8户，对1户符合办证条件的商户办理许可证。联合公安部门，先后破获案件4起，查处非法生产卷烟0.064万支、标值0.0736万元，查处非法生产烟砖27块、烟丝9包、标值0.036万元。截获了一起非法运输卷烟案件，当场查获了标值3.15万元的非法运输卷烟。

二是深入抓好烟叶监管。汪清县作为延边烟叶产区，又与黑龙江省接壤，烟叶市场监管形势比较复杂，烟叶收购期间，我们坚持提前准备、提前入手、提前防控。去年8月份，由我局牵头，邀请各烟叶产区乡镇政府负责人、公安部门负责人、烟叶生产管理部领导共同召开了烟叶监管专题工作会议，并成立了维护烟叶市场秩序专项工作组，发挥工作合力，共同加大了烟叶收购管理的检查和监控力度。三个多月来，全体专卖稽查人员，放弃了所有假期，对烟叶生产重点区域、重点部位实施全天侯蹲守监控，密切关注烟叶流向，坚决禁止烟叶外流，保证产区内烟叶全部收购。同时加强法制宣传服务，公布举报电话，推进烟农互相监督机制，抓住一切可以利用的线索，破获非法收购烟叶案件。去年，查获无证运输案件2起、非法收购烟叶案件1起，3起案件共查获非法收购烟叶29200斤。

3、巩固基层创建，抓好两项创新工作，突出亮点广受好评。按照两个基层创建标准要求，在认真总结、潜心积累创建经验，一如既往的完成好规定动作的基础上，去年，我们提出了“三创三提升”的创建工作思路，并着力在自选动作上想方法、下工夫。

一是推广亮化模式，实现终端建设新成果，为巩固基层创建夯实基础。经过近三年的探索实践，去年，汪清县局亮化柜台服务工程实现了终端建设的丰硕成果，全县更换了新版摆放槽和卷烟柜台客户共737户，占全县客户的60%，其中汪清镇内客户490户，亮化普及率达到98.6%，零售终端建设水平有了显著提升，通过亮化柜台活动，使我们对终端建设更加具体化，使服务工作更加流程化、制度化。在日常服务中，对发现有公开摆放假私卷烟现象，及时信息互动，提高了三员协助管理能力；同时，亮化柜台活动促进了各线服务人员注重细节服务、个性服务，形成了主动为客户想事、帮客户做事的工作作风，有效提高了客户对企业的满意度和忠诚度。真正实现了亮化柜台的有效落地，为巩固基层创建夯实了基础。

二是创新电子监控，搭建终

端管理新平台，为创建优秀县级局再增亮点。优秀县级局工创建作以来，我们结合省、州局工作思路，不断创新管理措施，努力构建优质实用的零售终端管理平台。去年，结合净土行动”摸底排查阶段取得的信息成果，依托当前运行的地理信息系统、v3营销系统和内部专卖监管系统三大资源，建立了“汪清县烟草专卖局卷烟零售终端电子监管系统”。通过设置“档案信息、销量分析、结构分析、热点分析、客户分布、无证商户”六个模块，丰富了监管手段，提高了监管水平，取得了明显成效。

强化专卖队伍建设，提高专卖队伍执法能力，打造高素质的专卖队伍。去年，汪清县局将真假烟鉴别、案卷制作、法规法条等业务培训内容分设课题，分别选设素质相应、能力相当、学识相符的人员作为课题研究责任人，通过下达任务，施加压力，让有能力的员工凸显出来，通过自主研习与集中培训相结合，带动其他人一起学习，营造比学习、比技能的学习氛围，形成了“点带面”的培训模式，取得了显著效果。

在去年全州专卖管理人员岗位技能竞赛活动中，汪清县局荣获团体第一名的好成绩，连续三年获此殊荣。

二、下一步主要工作打算：

按照全省专卖工作会议精神和今天工作会议的要求，下一步专卖管理工作，我局将围绕省局“1346”发展战略目标任务，重点抓好以下几项工作：

一是全力加强市场监管工作，为“两烟”发展营造良好的市场环境。不断丰富监管措施，扩通打假、打私渠道，充分发挥日常考核作用，不断提高市场净化率。

二是全力开展“整治规范卷烟销售大户经营行为”专项行动，巩固前期打假成果。充分利用电子监控系统，掌握大户基本信息，实现日常监管与专项行动的有机统一。同时拓展信息来源，与公安、工商等职能部门紧密沟通。

三是全力推进内部监管工作，保证日常监管、定期监管工作不缺项、不落空。强化监管流程、提高监管质量，严格实施“零容忍，保证卷烟经营“三个百分之百”。

四是全力巩固创新工作，不断夯实创优基础。2012年，我们要延续好的工作势头，深入总结，使“三个三分之一”工作法，卷烟电子监管系统保持与时俱进、不断精进的运行状况。

电子监管系统，已纳入到日常监管程序中，我们要坚持日查询、周对比、月分析，结合“三个三分之一”工作法，相互补充、相互支撑；要不断完善相配套的管理制度，将使用情况、掌握程度、运行质量均作为考核指标项目，统一管理、统一考核。真正把电子监管系统形成痕迹化管理、规范化操作、制度化约束、常态化运行的日常管理操作程序。

五是全力提高专卖队伍建设水平，努力打造“四手”人才。2012年队伍建设目标是努力打造一支与企业发展相适应的人才队伍，努力培养出一名以上“四手”人才。

一是要丰富内容、综合提升。在培训内容上，注重实用性、富于创造性。要突出从员工的表达能力、业务能力和执行能力方面实施培训，有效利用好当前岗位技能培训教材，抱着从实际发出，增长技能、掌握本领、解决问题的角度开展真学、真练，力戒搞形式，做表面文章。同时，根据每个人的不足力求针对性，让擅长表达的员工通业务，让精通业务的员工重执行，让注重执行的员工擅表达，切实提升员工综合素质。

二是要发现人才，发挥人才。坚持以赛促学、学以致用，要分设课题，为大家搭建模拟讲课、现场演练、讨论的平台，按照省、州局技能竞赛的模式，每季度开展竞赛活动，让大家比一比、争一争、赛一赛，看谁的水平高、工作实、能力强，让各专业的业务骨干脱颖而出，并以骨干为旗帜，带动全员队伍整体提升。

烟草专卖法律问题与完善对策探讨 篇3

关键词：烟草专卖；法律问题；完善对策

近些年来，我国因烟草问题引发的各类纠纷层出不穷，而且已经显现出了愈演愈烈的势态。通过分析各类烟草问题，我们不难发现诸如执法人员不文明行为、执法人员违规行为、监管部门渎职放纵行为等一系列问题，严重地阻碍了我国烟草行业的发展。随着法律制度的不断健全和完善，烟草行业在中国法治进程加快的今天不断壮大发展，采取有效的措施解决问题已经成为现阶段一个紧迫且重要的任务。

一、烟草专卖法律问题分析

首先，烟草专卖的立法存在问题。第一，由于烟草专卖涉及的领域非常的宽泛，在我国现行的很多法律条款之中都有涉及，国家立足于宏观视角设置出的法律政策可能与地方根据自身实际情况设置出的法律政策存在较大的差异，这就使得立法出现上、下位法冲突问题，给烟草专卖相关工作的落实增加了难度[1]。第二，烟草售卖布局难以匹配现代市场发展的需求。因为烟草具备特殊性，因此我国的法律对之销售的具体位置进行了规定，一系列的法律法规看似规范了我国的烟草买卖，然而却也制约了烟草行业的发展，使得烟草买卖难以适应现代社会人们的高需求。其次，烟草专卖行政执法存在问题。第一，缺乏健全的烟草专卖行政服务体系，相关部门难以高效配合，资金分配混乱，不仅影响行业形象，更影响行业的健康发展；真假烟识别服务差，烟草质量难以保证；健康服务缺失，影响人的身体健康。第二，监管部门执政流于形式，烟草专卖难以规范管理。第三，假冒伪劣产品泛滥，不仅影响合法市场主体利益，更危及人们的生命健康。第四，烟草专卖的执法队伍素质不高，执法效果难以保障。第五，执法存在较高的法律风险，权衡之后，执法相关主体往往会选择以“忽略”这样的消极态度对待问题。

二、解决烟草专卖法律问题的相关策略

1.完善法规，健全相关机制

首先，在兼顾国家法律以及地方实际情况的基础上完善与烟草专卖相关的法律条款，细化法律，确保烟草专卖工作的各个环节都能够有法可依、有据可循。其次，完善与烟草专卖相关的机制，建立专门的烟草行政案件办公部门，将管理烟草专卖的权力赋予工商机关，保证工商部门能够“名正言顺”的对烟草买卖进行管理；完善监督管理机制，对拥有许可证的销售单位行为进行监督，加大专卖许可证的核查验证力度，改变现阶段“重新办、轻监管”的问题。

2.创新行政服务系统

首先，建立真假烟识别服务系统。采取有效的措施扩大烟草真假鉴定的主体，减少烟草鉴定对烟草专卖局的强依赖性，提高烟草鉴定效率，使零售商甚至是消费者都能够拥有烟草真假鉴定的能力，净化烟草流通渠道，从根本上杜绝诸如“狸猫换太子”等事件的发生，提升烟草市场监管水平，为烟草行业的发展夯实基础。其次，创新现阶段的烟草健康服务。受我国客观条件的影响，国民的思想意识远不及西方发达国家，尤其是在烟草健康服务方面。现阶段烟草健康服务在发达国家发展的非常迅速，然而国内却还没有涉及。烟草这类商品对人的身体会产生一定的伤害，因此健康服务的水平不仅反映出国民的健康意识不达标，更说明我国的烟草履约执行力度还远远不够。因此烟草行业应树立起“消费者利益第一”的思想，建立烟草健康服务体系，为消费者提供健康服务[2]。在具体落实的时候可以采取如下3种措施：第一，在一定大小的规定区域范围之内配备烟草危害顾问；第二，加大科技研发力度，降低烟草对人身体的危害；第三，利用法律的强制性，约束烟草企业严格履行控烟履约义务。

3.建立内部监管异地工作机制，提升烟草监管工作的实效性

首先，建立烟草内管人员库，自上而下，从省及市再到各乡、镇，统一委派专业的烟草管理人员；其次，建立人才流动工作机制，对人才在某一个区域工作的年限进行限制，强化异地监管以及流动管理，不仅能够帮助监管人员丰富实践经验，提升管理水平，更有效地杜绝了监管人员徇私枉法情况的出现；再次，设置专门的烟草内管办公场所，为监管人员提供优质的办公、生活条件，让监管人员对烟草管理工作以及烟草管理企业产生强的归属感，进而愿意为烟草行业奉献，不断的提高内管工作效率；最后，建立烟草专卖管理协同配合机制，确保在落实烟草专卖管理工作的时候，相关的执法队伍能够予以配合，确保违规行为能够被及时的查处[3]。

4.加快法治烟草建设步伐

首先，采取有效的措施，在执法人员的思想意识中树立起“依法行政、文明执法、柔性执法”的法治理念，帮助执法部门以及执法人员明确烟草专卖行政执法的目标，确保他们能够合法的应用法律赋予他们的行政执法职权，以人为本落实烟草专卖法律的执行工作。其次，完善烟草专卖行政执法法律风险事件应对措施，解决执法风险，消除执法人员思想中的后顾之忧，为他们利用国家法律严格执法、大胆执法创造条件。

三、结束语

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草行业在国民经济中占有重要地位。建国后，我国烟草行业逐渐形成了具有中国特色的烟草专卖经济体系和行政执法体系。 现阶段，在企业改革背景之下，我国的国有企业也在进行转变。由于烟草行业具备特殊性，因此相较其他行业而言，转型工作的困难性相对较高。相关人士在落实改革措施的时候，一定要充分的考虑烟草的特殊性问题以及相关权利义务的合理分配问题，积极地吸收国外先进经验，立足于我国实情科学的落实，相信一定能够促进我国烟草行业的大幅度发展。

参考文献：

[1]杨柳.我国烟草专卖行政执法的问题与对策研究[D].河北师范大学，2013（05）.

[2]肖定华.我国烟草专卖行政处罚程序存在的问题及其对策[D].湘潭大学，2014（05）.

政府管制与烟草专卖管理对策 篇4

一、两难境地:高效专卖应有的理性选择

从国际角度来看, 近十几年出现的烟草行业的全球化以及与烟草相关的死亡和疾病益显现出全球流行性, 给全球的烟草控制带来了前所未有的挑战。《烟草控制框架公约》取得了世界卫生组织192个成员国的一致赞成, 它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。其主要目标是“保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”。在国外, 许多学者的研究发现和证实了烟草给社会带来的巨大经济负担, 引起了政府对吸烟问题的高度重视, 烟草企业被要求弥补吸烟产生的部分经济本。

世贸组织并不排斥专卖制度, 这个制度有它存在的必要性, 二者都是为了促进经济发展、提高生活水平、走可持续发展之路, 只是二者在达到这一目的过程中所采取的手段是截然不同。从实践上看, 政府对烟草实行管制是世界各国通行的做法, 一些市场经济国家也不例外, 比如法国、奥地利等。美国虽然不实行烟草专卖, 但其管理措施与烟草专卖制度有很多相似之处, 如实行烟草种植配额制度、卷烟销售许可证制度、烟草运输凭证制度等等。由此可见, 烟草专卖制度是能够存在于市场经济环境之中的, 烟草专卖与市场经济并不矛盾, 两者可以共存。既然我国在加入世贸组织以后坚持保留烟草专卖制度, 其出发点是因为我国烟草产业目前尚不具备与国外烟草巨头抗衡的能力, 希望借助于这个制度的特殊性, 通过对现行烟草产业计划体制和财税体制的改革, 调整烟草产业组织结构, 以提升我国烟草行业整体竞争能力。当这一目的达到后, 这个制度也就没有存在的必要性, 也就是说“实行专卖是为了取消专卖”, 这可以理解为我国加入世贸组织后烟草专卖制度的政策取向。

从产业竞争力上看, 我国烟草业竞争力在世界烟草业中处于弱势地位, 主要表现在以下三个方面。一是产业集中度低, 以我国烟草前4家生产企业的生产总量占行业总产量比重计算的产业集中度只有19%, 而美国同一指标就达到96%。目前, 在我国每个区域市场, 无论其是否具有发展卷烟工业的基础与优势, 都或大或小的开办有烟草生产企业, 全国共计84家, 其中超过一半以上的企业年产规模在30万箱以下。二是烟草技术水平落后, 以劳动生产率为例, 我国最好水平与国际平均水平相差1倍以上;单箱税利, 我国先进水平与美国相差4倍以上。三是烟草产品结构单一, 在国际主流卷烟产品转向混合型、低焦油、淡香型产品为主, 我国的卷烟市场仍然以烤烟型、高焦型、浓香型产品为主。尤其是在混合型卷烟方面, 我国烟草表现出明显的供给不足特征。

国内多数人认为, 我国的烟草专卖制度还不宜立即废除, 改革烟草专卖制度必须以保留专卖制度为前提。目前, 现行专卖制度暂时仍有其存在的合理性, 其合理性可以归结为五点, 一是维护国家利益和维护消费者利益, 二是烟草专卖与市场竞争并行不悖, 三是烟草专卖符合市场经济游戏规则, 四是烟草专卖有利于加强监管, 五是国内市场经济机制还未发育成熟、取消的条件还远不具备。因此, 从目前情况来看, 烟草专卖制度仍是我国烟草业发展的基石和制度选择。

二、对策建议:专卖管理中的济南实践

1. 提高市场管理能力。

(1) 市场检查APCD工作法, 将市场检查划分为分析 (Analysis) 、计划 (Plan) 、检查 (Check) 、处理 (Deal With) 四个步骤。在“分析”环节, 针对零售户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数设定预警参数, 参考零售客户订货总量、订货结构、敏感品牌销量变化等信息, 对卷烟市场进行整体性数据分析, 把握市场异常情况、明确检查重点。在“计划”环节, 由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和线路, 检查人员在此基础上根据实际进行调整。对预判可能出现违法违规经营行为的监管目标, 设定常规检查、蹲守检查、集中整治、联合检查等计划, 对数据正常的守法零售客户则免于检查或大幅降低检查频次。在“检查”环节, 一核人员有无经营资质, 二查卷烟库存总量、了解异常原因, 三对现场进行执法取证。在“处理”环节, 按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行分类判定和决定下一步处理方式。 (2) 在“打管疏服”体系建设方面, “打”即保持打假高压态势不动摇, 突出对制售假、重大违法违规行为的打击力度。“管”即提高执法人员分析判断能力, 对零售户实施分类管理, 以异常户和重大市场为重点有针对性地开展检查和管理, 强化日常巡查与重点监管的结合。“疏”即在执法过程中加强宣传疏导, 采取行政提示、行政告诫、行政建议等方法, 减少违规率、提升教育转化率。“服”即加强服务理念, 通过法制培训、真假烟识别、防调包宣传、便民措施等, 切实关心零售户利益, 更好地为零售户服务。

2. 提升执法效率。

(1) 通过现代科技的运用实现执法信息化。运用互联网技术, 通过信息手段提高市场信息搜集和执法管理的效率。推进案件规范办理与信息技术的融合, 通过案件信息化系统的建设推进办案流程规范化、案件笔录和证据处理信息化, 形成集案卷档案管理、多媒体证据展示、统计分析等功能为一体的信息中心, 在案件定性后自动检索适用条款、自动计算罚没金额、自动生成办案文书, 从而达到统一处罚标准、严格办案程序、规范罚没烟管理。通过信息网络建立违法人员信息库, 实现对违法人员的网上管理。 (2) 认真做好新型案件资料收集和学习工作, 保证专卖执法人员对新型作案手段有充分认识。通过已有经验进行针对性分析, 预先判断其运输和物流渠道、人员分配和销售方式等, 提高对此类案件的侦破力度。加强假烟流入渠道的监管和排查, 与邮政、铁路等部门签订联防协议, 与交通部门开展对物流运输业的联合监管, 加大大型物流货运场所的日常稽查力度, 同时对过境车辆进行针对性排查, 切断新型案件的物流与运输。 (3) 将市场划分为若干个信息情报接收网格, 以此为基础建设网格化情报体系。加强每一网格内稽查员与客户经理的情报沟通, 通过对各种异常信息的筛选、甄别、分析, 确定网格内有效信息和值得经营的重点案件。培养烟草打假信息员作为网格的重要节点, 依靠其收集信息提供线索, 建立可靠有效的信息来源。发动和鼓励消费者提供有效涉烟案件信息, 向消费者发放相关举报奖励办法资料, 对于真实有效的举报信息进行相应奖励。将信息处理工作细化到每一网格, 确保所有有效信息的精细化处理, 从情报信息种类、获取渠道、情报信息传递、利益分配以及情报信息考核制度等方面科学细化流程, 以查寻点、以点定人、以人盯线、以线破网, 建立完善的专卖涉烟网格化情报信息体系。

3. 通过创新加强队伍管理与素质建设。

烟草专卖 篇5

＃＃市烟草专卖局，近几年按照省局的要求，全面强化了辖区内农垦烟草专卖管理工作，通过依靠省局专卖处及辖区一级政府各个职能部门的正确指导大力协助，＃＃市局的农垦专卖管理工作取得了较好的成绩。现将工作情况汇报如下。

一、＃＃市烟草专卖局农垦单位基本情况；

＃＃市烟草专卖局辖区内共有两个农管局（北安、九三）下辖农场二十二个国营农场。农垦辖区人口十余万。现有入网零售户1143户，年销售卷烟7000多标箱，占＃＃市公司销售总量的15%以上。

二、＃＃市烟草专卖局农垦专卖管理工作的开展情况；

＃＃市烟草专卖局现有农垦基层执法单位共二个分别是;北安农垦烟草专卖分局、九三农垦公安局烟草执勤室。各个基层单位在＃＃市局及当地公安部门指挥配合下，对维护＃＃农垦卷烟市场的流通秩序，切实维护国家利益、消费者利益。起到了至关紧要的作用。＃＃市局每年向各个基层单位发放协助办案经费2万元，共计4万元按照省局市局的要求专款专用，足额发放，通过经费保障，调动各个基层单位的积极性。近几年农垦专卖执法单位累计查获各类违法卷烟212标箱，涉案金额24余万元，有力的打击了卷烟违法犯罪行为，为＃＃市局卷烟上水平工作的开

展打下了良好基础为＃＃市卷烟销售工作出了贡献。

三、农垦森工专卖管理工作中的问题；

一是专卖管理主动性的问题，由于农垦单位的特殊性，使得我们专卖管理工作在当地开展有一定的困难，各个公安执勤室没有很好的发挥作用，在案件中只是配合办案，往往都是烟草部门主动提供线索，当地配合案件办理只能治标不治本，起不到预期的效果。二是案件信息共享不到位，由于各个公安执勤室都是个县级局管理，市局全局把控不细，使得一些有价值的案件线索不能及时沟通，白白错过机会。三是市场巡查不及时，主要体现在由于一些农垦地区路途过于远，过于偏僻。使得我们的专卖管理出现一些死角死面，给不法烟贩留下可乘之机。

四、今后工作中的建议；

一是继续坚持农垦专卖网络延伸的大方向，与农垦部门保持经常性联系，制定联系会议制度，按季度召开，通报涉烟案件信息，解决问题。二是由市局安排专人负责农垦专卖管理工作，定期对工作开展情况进行检查。三是市局统一协调好各县市分局与农垦公安执勤室的关系，建立案件信息资源共享平台。第一时间处理各种涉烟案件。

专此汇报

烟草专卖 篇6

【关键词】新时期；烟草专卖；内部监管；监管对策

《烟草专卖法》对烟草专卖行业内部活动进行了重新规范，为保障制度的顺利实施，需要加强内部监督和管理。最近几年，我国一直探索烟草行业自律的方法，并经过了制度建设与探索阶段，完善烟草内部专卖需要在实践过程中不断反思与总结，制定完善的内部监管体系，展开深层次、根本性的专卖监管，促进烟草行业的稳定发展。

一、加强烟草专卖内部管理监督的意义

现阶段，烟草专卖企业内部存在如下问题：内部人员内外勾结，套购倒卖卷烟，构造虚假客户，勾结大户或为卷烟零售大户倒卖卷烟提供便利等。这些问题都是烟草企业内部监督管理不足导致的问题，对国家、消费者和企业利益带来了损害。由此，烟草行业需要加强内部监督与管理，通过严格自律，化解内外部风险，实现烟草行业的稳定发展。

二、烟草专卖内部管理监督现存的问题

1.未转变管理观念，重视程度不够

虽然近几年自上而下内部监管工作顺利推行，但是由于受到传统观念的影响，烟草行业的管理者一直未转变管理观念，未认识到对内部实施监管的重要性。传统理念下的《烟草专卖法》针对的是外界的管理和监督，而内部监管却要变成对自身的监督和约束，在传统思想影响下，管理者对内部监管的认识不够、重视程度不够，内部监管流于形式。

2.主观能动性不强，执行力度不够

部分地区由于没有制定规范完善的监管考核与激励体系，导致内部监管工作得过且过，创新性开展工作的主动性缺乏，对于上级政策方针的执行力度不够等问题，表现为：一是监管形式化问题严重，在执行检查调查线索过程中，走马观花；二是在监管后发现是自身内部的问题，存在敷衍塞责的现象，认为同事之间没有必要抓的太紧，扣得太严厉，监管策略没有深入贯彻；三是部分员工对内部监管理解不深入，没有转变思想观念；四是基层人员未深入了解监管的每个节点和流程，对内部监督管理制度不了解，执行过程中不能顺利开展。

3.需完善监管制度，人员素质不佳

烟草专卖内部监管虽然进行了一定的时间，但是很多监管内容、监管制度与监管节点，未能完善与补充完全。还需要在实际工作中不断的发现、反思与总结，使得制度更加完善，提升可操作性。内部监管人员的素质未能达到实际需要，内部监管涉及范围广、内容多，需要监管人员在市场监督、违法案件查处等实践训练中，提升自身的实践能力和专业水平。

三、加强烟草专卖内部管理监督的对策

1.深入认识转变观念，补给监管人员

对于现阶段烟草专卖人员弄虚作假的行为，以及内外勾结的行为，应该转变员工思想观念，提升他们对法律法规的认识，规范自身思想与言行。首先，为促进烟草企业可持续发展，做大做强，需要深化员工对烟草专卖监管重要性的认识。其次，要加强法律法规知识的学习，通过反面教材通报批评以及法规的深入学习，提升员工法律意识。适当补给监管人员，根据部门及岗位设置，补充缺乏的烟草专卖内部监管人员，合理配备专职内管和专卖人员，以此保障监管工程顺利开展。

2.加强人员素质培训，不断反思改进

烟草内部专卖监管涉及到很多环节与内容，需要全员一起参与到其中。由此，需要加强对全员的培训，通过组织人员参与培训工作，深化对烟草内部专卖监管涉及到的监管内容、监管流程、监管措施、监管方案的认识。同时，还需要引导全体人员针对监管工作中存在的问题及制度缺陷，找出問题与缺陷的原因，并探索应对策略。另外，还需要加强对监管方案与制度的总结，通过总结，契合实际需要，发现现存问题，针对操作性和实用性不强的方案，以及执行过程中出现的问题，或者是制度、监管设计等环节存在的缺陷的，深入探索，总结反思，不断改进。

3.有效完善监管制度，强化监督管理

有效完善监管制度，规范烟草专卖运行程序，建立科学的烟草专卖流程、规范与标准，通过加强监管执法，避免和阻止员工发生违法违规问题的发生。制定公开、透明的执法方案，接受群众的监督与批评，实行文明执法、依法行使权力，杜绝违法行为的发生。通过完善监管制度，加强对价格执行情况、货源分配、入网销售等方面的监管，避免违规行为的发生，维护秩序的稳定性与有序性。

四、总结

烟草专卖 篇7

关键词：烟草专卖,行政处罚,程序

《烟草专卖行政处罚程序规定》经历近两载的修改完善,融入了国家法制建设的新要求、行业发展环境的新变化和法学理论的新成果,卓有成效地完成了对原3号令的修剪和增补。新程序规定一方面继承了原3号令的精华、肯定了行业执法实践中总结的成果;另一方面厘清了实践中的一些疑惑和误解,对烟草专卖行政执法提出了新要求,为规范烟草专卖行政执法提出了新思路。

一、简易程序的新要求

烟草专卖行政处罚简易程序适用于案值较小、案情简单、证据确凿的案件,有利于提高行政效率。新程序规定专设“简易程序”一章,凸显出对简易程序的重视。新规定在增加款项明确适用条件、细化程序要求的同时,简化了实践操作,取消了原3号令对执法人员数量的限制和“收集必要证据”等的要求。尤其是对证据要求的修改,使简易程序适用起来更为灵活。违法事实证据确凿是实施行政处罚的必要条件,根据《行政处罚法》,行政机关实施行政处罚必须查明事实,违法事实不清的,不得给与行政处罚。而在当场给予行政处罚的情况下,执法人员往往无需“查明”违法事实,因为他们恰恰亲自看到或感知到了案件事实,当执法人员将其所“看到或感知到的违法事实”按要求全面地记载于当场作出的《行政处罚决定书》时,该决定书便是证明违法事实最强有力的证据。况且,执法人员当场给予行政处罚案件的证据往往难于收集,即便引进先进技术设备,通过现场录音、录像、鉴别等手段收集证据,也会由于效率等问题变得难以实施。因此,执法人员当场作出的《行政处罚决定书》必须严格按照新程序规定的要求,载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、罚款缴纳的方式及期限、救济的途径及期限、作出行政处罚的时间及地点、烟草专卖行政主管部门名称等内容,并由被处罚人当场签字、认可。

需要注意的是,虽然新程序规定第1 3条规定“违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,执法人员可以当场作出行政处罚决定。”但并非满足这一条件的所有烟草专卖行政处罚案件都可以当场作出行政处罚决定。根据《罚没卷烟管理办法》(国烟专【2007】413号)的规定,涉案卷烟必须进行真假鉴别和卷烟质量检验,这使所有涉及卷烟的案件不可能当场作出行政处罚决定,简易程序自然无从适用。

二、先行登记保存的新做法

先行登记保存是烟草专卖行政执法中重要的证据保全措施,尤其是对于市、县一级的基层执法单位,其行政处罚案件主要集中于“销售非法生产的烟草专卖品”、“未在当地烟草专卖批发企业进货”、“销售无标志外国卷烟、专供出口的卷烟”和“无证运输烟草专卖品”等案由,先行登记保存更是必不可少的取证手段。然而《行政处罚法》和原3号令对先行登记保存的规定很粗范,给执法实践带来困惑,造成了不同的理解和做法。新程序规定为这些困惑“打开一扇天窗”,它一方面细化了先行登记保存的程序,另一方面明确了后继处理措施,这对执法实践的指导意义重大。首先,先行登记保存期限内对证据采取的处理措施仅限于四种,即采取复制等措施进一步保全证据、送交鉴定、移送、不予处罚并解除先行登记保存措施,这意味着其它处理措施都是违法的,为执法实践中存在的“连环先行登记保存”现象(即,先行登记保存期满时,做出“继续进行登记保存”的处理决定,以此变相延长保存期限的做法)画上了句号。其次,采取复制、拍照、录像等证据保全措施的,相应的保全记录应入处罚卷。第三,送交鉴定的处理蕴含三层含义:其一,被采取先行登记保存措施的证据必须在7日内送检;其二,“及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间”即可,换言之,在7日期限届满时,对于按规定抽样送检的物品外的其他被登记保存物品,不必解除先行登记保存措施,而是告知当事人所需时间即可;其三,告知的鉴定时间届满时,处罚机关必须对先行登记保存物品做出实质性的处理,即根据行政处罚决定予以没收或者发还、或者根据不予处罚决定予以返还。最后,对于违法事实不成立或者违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,应当向当事人下达《不予行政处罚决定书》,并据此解除先行登记保存措施。

先行登记保存实践中的另一个难点是保存地点问题,对此法律并没有进行明确的规定。其实“原地封存”和“异地封存”都是合理的保存方式。一般情况下可以采取“原地封存”的方式,但如果被查出的单位或者个人可能隐匿、转移、毁损或者变卖证据的,则应当采取“异地封存”的方式。有观点认为“异地封存”使先行登记保存无异于扣押,实则不然,先行登记保存与扣押的适用条件、适用范围、作用、时间以及法律依据均不相同,因而是完全不同的两种强制措施。“异地封存”是实现证据保全更有效的方式,尤其是在基层执法实践中,由于封存手段简单(一般采用张贴封条的方式)、被查处的卷烟数量普遍较少等原因,“原地封存”往往难以起到保全的作用,因此“异地封存”无疑更适合于烟草专卖行政处罚的执法实践。

三、烟草专卖行政处罚的“新种类”

行政处罚是一种惩戒方式,其目的在于使违法者的权益受到减损。《行政处罚法》第二章对这种惩戒方式的种类及其设定有明确的规定,其中被《烟草专卖法》及其实施条例明确规定的有四种:警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业。新程序规定又明确了一种烟草专卖行政处罚种类,即“取消从事烟草专卖业务的资格”。此前,对“取消从事烟草专卖业务资格”的属性问题具有不同的理解:一说认为“取消从事烟草专卖业务资格”是针对行为能力采取的行政措施,不同于行政处罚法规定的“暂扣或者吊销许可证”,后者针对的是一纸证件,二者对象不同,因此“取消从事烟草专卖业务资格”不是行政处罚;另一说主张对法律属性分析不应局限于字面,应当从其实质内容中寻求解释,认为“取消从事烟草专卖业务资格”属于行政处罚。新程序规定使关于“取消从事烟草专卖业务资格”法律属性的争论尘埃落定,明确规定“取消从事烟草专卖业务资格”属于可以申请听证的行政处罚种类,这一规定既符合法理又切合实际,对执法实践具有重要的指导意义。

一方面,新程序规定对“取消从事烟草专卖业务资格”的定性符合行政处罚的法理。根据《烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》的规定,“取消从事烟草专卖业务资格”的对象为已经合法取得烟草专卖业务资格的市场主体;它的适用条件是行为者实施了特定的违法行为(即《烟草专卖法实施条例》第16条、第68条及《烟草专卖许可证管理办法》第45条规定的行为);它的惩罚方式是剥夺违法者的“市场准入”。由此可见,“取消从事烟草专卖业务资格”完全符合行政处罚的法律特点,是对违法者的法律制裁手段,是对被处罚人权利的剥夺,因此“取消从事烟草专卖业务资格”理所应当是一种行政处罚。

另一方面,将“取消从事烟草专卖业务资格”定性为行政处罚切合行业实际,具有重要的指导意义。行政处罚是一种对被处罚人合法权益构成最大威胁的行政行为,因此被苛以诸多程序限制,包括管辖、立案、听证、执行等专门的程序要求和“以事实为依据”、“查明事实”、“证据确凿”的严格的取证要求。而普通的行政措施则不必执行如此繁琐的程序。在符合法律规定的前提下,把严重剥夺相对人合法权益的烟草专卖行政执法措施定性为行政处罚,能够借行政处罚程序之力,严格执法、实现自律,以提高烟草专卖行政执法的公正性,减少行政处罚和行政诉讼案件,提高行业的公信力,实现“两个至上”的价值追求。

《烟草专卖行政处罚程序规定》的新内容是行政法理论成果的体现和行业实践要求的反映,要从这两个方面去理解和把握新程序规定,以新的思路为指导,按照新的规定来实践,才能做好贯彻落实工作,把烟草专卖行政处罚作为行业规范自律的标兵。

参考文献

[1]、中华人民共和国工业和信息化部令2010年第12号《烟草专卖行政处罚程序规定》;

烟草专卖 篇8

1.许可证管理存在“重许可、轻监管”的现象

对烟草专卖许可证后续监管乏力的现象集中体现在烟草专卖零售许可证的管理过程中, 重视行政许可核查、忽视后续监管, 主要表现在以下几个方面:

(1) 持证卷烟零售户超许可期限经营卷烟;

(2) 烟草专卖零售许可证中的负责人或经营地址与实际经营人、经营地址不符;

(3) 持证卷烟零售户为了自身利益, 以出租、出借或者买卖等非法形式转让烟草专卖零售许可证;

(4) 烟草专卖管理人员在行政执法时违反法定程序。

2.卷烟市场监管力度不够

涉烟违法行为利润高, 违法成本小, 是“假、私、非”烟屡禁不绝的主要原因之一。仅仅在2014年一年的时间里, 全国烟草专卖行政主管部门就查处案值5万元以上假烟案件2196起, 破获国际网络案件863起;收缴制假烟机252台, 查获烟丝烟叶16697吨、假烟10.4万件、走私烟5.3万件;依法拘留6460人、追究刑事责任4261人。很显然, 涉烟违法在人们的日常生活中并不鲜见, 而且对国家和社会能产生巨大的危害。

3.政企合一, 监管乏力

(1) 经营和管理不分

我国的烟草制品由国家垄断经营, 实行国有专卖体制, 由于这种国有专卖体制很大的弊端就是政企不分, 管理者和经营者的身份常常被混淆, 滋生了严重的资方保护主义。在政企不分的专卖体制下, 某一部门机构既拥有监管权, 同时也拥有经营权, 烟草专卖局很难对市场经营活动进行应有的监督和管理, 必然会出现生产经营和监督管理之间的矛盾。从这种国有专卖体制的本质来说, 它的弊端是无法克服的, 而且这种体制容易使公共权力部门的权力私有化、部门化, 公正执法会受到严重的挑战。

(2) 外部监督机构缺位

各地烟草专卖机构为了追求自身经济利益往往出现各自为政的现象, 如烟草专卖局 (公司) 往往为了完成自己的经营指标, 放松专卖管理, 忽视对行政许可的后续监管和市场管理, 监督管理的职能得不到充分体现, 而且也会造成烟草专卖局通过自身行政力量过多干预企业或者市场运行, 造成企业自主权受损, 被政府束缚。地方政府利用自己手中的行政权力, 通过政策制定等手段来控制地方烟草生产企业, 地方烟草部门为了追求地方上的最大经济利益, 利用自己的公共权力和对烟草的垄断, 销售计划外烟草制品。通过销售计划外烟草制品所得的利润不属于国家公共财政范围, 同样也不用于控制烟草的公共事业, 对国家造成极大的危害。

4.国家专卖演变为地方专卖

烟草限制主要通过两种方式体现出来:一是采取重罚的方式限制地方批发或者零售外地卷烟的批发商或者零售商, 目的是减少市场上外地烟草的数量;二是奖励本地烟草企业或集团, 提升本地烟草品牌在市场中的竞争实力, 达到外地卷烟不能在本地销售的目的。烟草地方保护主义严重干扰了烟草市场, 阻碍统一烟草市场的出现, 并且在当前专卖制度下, 烟草生产企业并不负责销售, 由此不能与销售市场实现有效反馈, 无法调整接下来的生产方向或计划。另外, 烟草批发企业只从事烟草的批发业务, 也无法与消费者直接偶同, 所以烟草的生产环节和销售环节存在脱节现象, 而这一现象也在客观上为地方保护主义的出现提供了温床。地方烟草企业都想提高自己产品的知名度, 因此行业内部竞争加剧, 加重了烟草市场条块状分割现象, 与外界的联系很少, 并且与地方政府联合起来共同抵制其他卷烟品牌进入本地。

二、烟草专卖监管中存在问题的原因分析

1.政企合一, 自我管理能力不高

目前, 市场经济已经占据了主导地位, 烟草行业的行政垄断现象一定会为经济的发展带来很严重的影响:首先, 遏制市场机制的作用, 企业缺乏竞争压力, 无法形成危机意识, 因此很难产生发展的动力;其次, 烟草公司尽管相对独立, 可是要受制于政府的行政指挥, 在生产环节和销售环节没有充分的自主性;再次, 企业出资人尚不明确。烟草企业主要依靠行政管理的手段来管理资产, 企业的利润以及企业全部资产属于全民所有, 出资人十分模糊, 生产经营过程可能会缺乏统一性, 也可能会出现企业投资盲目, 造成国有资产大量流失的现象。最后, 烟草行业的管理者和经营者通常是同一主体, 在追求经济利益的过程中不可避免的出现一些违法经营活动。

2.与工商、公安部门没有形成执法合力

《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪行为力度的通知》中明确规定[1], 公安机关对烟草违法案件的涉案金额达到5万以上必须立案侦查。可是在实践中, 涉案金额在5万左右的案件相当多, 烟草部门将案件移送公安机关后, 公安机关因各种原因在证据审查的过程中以涉案金额不足的理由将案件退回烟草部门的情况时有发生, 导致违法必究这一执法方针未得到有效贯彻。另外, 在多种因素的影响下, 普通消费者对假、私、非、超四种违法卷烟缺乏正确认识, 甚至部分区域的消费市场对这四种烟还有一定的需求, 在市场中占据一定的比重。

3.内部管理不严

国家对烟草行业的生产过程和经营过程实行统一管理, 国家专卖局负责对烟草企业的生产和销售实行统一管理, 由于烟草行业实行行业垄断体制, 国家烟草专卖局既是生产经营者, 同时也是监督者, 在双重身份的影响下, 烟草行业的贪污腐败、徇私舞弊现象时有发生, 为制假、售假、走私等不法活动提供了可乘之机。由于制假、售假以及走私等不法活动具有很大的利润空间, 很多地方政府为了维护本地经济利益, 怕查处违法案件会影响到本地经济发展, 因而对制假、售假以及走私等不法行为的态度很不积极, 常常睁一只眼闭一只眼。还有的烟草行政执法人员在金钱面前丧失了自己的信仰和节操, 滥用职权包庇涉烟犯罪, 如近年福建卷烟制假售假案频发, 涉案卷烟数量巨大, 经过大量的审讯和调查发现, 正是因为个别烟草专卖执法工作人员的“特殊关照”, 犯罪嫌疑人才能够肆无忌惮地从事制假、售假活动。

4.烟草财税地方所得政策和烟草专卖制度的双重约束

烟草行业之所以出现地方保护主义现象, 烟草地方税收政策和当前的烟草专卖制度是根本因素。我国政府在烟草财政收入的分配上, 采取“基数固定, 增长分成”的模式, 如果某地低于该税收返还基数, 那么返税额也应相应地减少, 所以地方政府为了高于这一税收返还基数, 获得中央的返还额, 总会采取一切手段来保护当地的烟草企业。另外, 地方政府千方百计保护地方烟草企业, 试图提升当地烟草品牌的知名度的另一原因是地方政府可以获得烟草企业所得税和城市维护建设费。除此之外, 烟草生产经营出现严重的地方主义的另一原因是当前的烟草专卖制度。各级烟草专卖局以及烟草公司是烟草行业的监督执法部门, 同时也是生产经营活动的组织者, 管理者对经营者会进行超限保护, 为本地烟草生产企业争取最大的生产量和销售量, 这样才能增加本地的财政收入, 发展本地区的经济。再加上不同地区之间的合作销售效益远远低于封锁本地市场所带来的销售效益, 因而地方保护主义现象会越来越严重。

三、烟草专卖监管存在问题的对策

1.加强烟草专卖零售许可后续监管

(1) 制定切实可行的后续监管办法

改变“重许可核查, 轻后续监管”的工作模式, 对零售许可证的持证户确定具体的检查计划、检查措实、检查频率、检查内容、考核制度, 使后续监管日常化、科学化, 彻底遏制超许可期限经营卷烟的现象。

(2) 严格执行后续监管的相关法律法规规定。国务院烟草专卖行政主管部门颁布的《烟草专卖许可证管理办法》明确了许可证不按规定审验、办理变更手续、转让烟草专卖许可证的法律责任进行了明确规定, 但在实际工作中很少落实到位, 烟草专卖执法人员对以上列举的违法情形普遍采取口头警告, 要求其改正的处理方式, 不仅造成了许可证管理的混乱, 还影响了法律的严肃性和权威性。

(3) 加强对《行政许可法》、《行政处罚法》的学习, 制定科学、合理、合法的烟草专卖执法操作规程, 从制度上保障行政执法的程序合法性、规范性, 在社会上树立烟草专卖规范文明高效的队伍形象, 切实把维护国家利益、维护消费者利益落到实处。

2.加大对涉烟违法行为的打击力度, 提高市场净化率

(1) 继续加大卷烟制假售假行为。针对卷烟制假售假行为规范化、组织化、整体化程度越来越高这一趋势, 将打击卷烟制假售假作为打击重点, 要紧紧围绕重大案件, 打击跨区域、跨国界的重大造假售假烟草制品的违法犯罪团伙。

(2) 继续加大卷烟市场监管力度。烟草部门要提高认识, 明确建立稳定的零售市场秩序的重要意义, 建立市场清理整长效机制, 将到位率、净化率纳入考核指标, 确保日常市场管理的常态化、规范化、实效化。

(3) 继续加大监管体系建设力度。一是要拓宽举报途径, 在电话举报、来信举报的基础上, 将微信、电子邮件等信息化工具纳入举报体系;二是要建立全国性的烟草执法信息库, 将重点人员、重点信息、重点数据进行共享, 提高监管效率。

(4) 继续加大与公安、工商机关的联合执法力度。一方面是要加强与公安机关的协作力度, 充分利用公安机关丰富的技侦手段、高效的强制措施, 做好涉烟犯罪的前期侦查;另一方面要与工商部门共同加强对无证户的管理, 对无证户进度登记造册, 分片区、分阶段进行清理, 打击。

3.严格内管机制运行秩序

首先, 提高组织领导水平, 严格落实规范建设。通过建立完善的长效管理机制来稳定良好的生产经营秩序, 一定要提高认识, 树立内部专卖管理工作是一项长期而艰巨的复杂工作的正确认识。其次, 提升监督管理力度, 建设长效机制。根据《关于一切实发挥内部专卖管理监督长效机制作用的意见》的规定[2], 进一步发挥各级烟草局工作积极性, 充分发挥专卖管理内部监督机制的作用。最后, 加大内管工作力度, 打击不规范经营行为。

4.创新烟草税收体制, 遏制地方保护冲动

一方面烟草税制改革的前提是妥善处理地方财政与烟草税收之间的关系。烟草税主要为消费税, 而且通常在生产环节征收, 因而中央财政很难收到消费税以及企业缴纳的增值税, 因此建议对烟草行业的流通环节征收税款。从事烟草批发业务的企业进购烟草之后在规定时间内要缴纳消费税, 地方政府也通过向企业征收印花税的途径征收税款。分税制的实行有利于在全国范围内形成统一的烟草市场, 也能够在一定程度上消除地方保护主义现象。

5.加大专销结合力度

客户经理作为零售户的直接服务者, 是对零售户卷烟经营情况最为清楚的“一员”;稽查员作为烟草市场秩序的维护者, 是对零售户规范经营情况最为清楚地“一员”;送货员作为卷烟配送环节的参与者, 是最为清楚卷烟是否落地的“一员”。客户经理、稽查员、配送员虽然工作职责不同, 各有侧重, 但总体目标是一致的, 即服务客户、管理市场, 确保辖区卷烟市场环境良好有序。“三员互动”工作模式将稽查员、客户经理、配送员三者紧密联系起来, 对辖区市场进行分片负责, 在客户信息、规范经营、烟草专卖法律法规及行业政策宣传、资料发放等方面进行互动, 助力品牌培育、市场管理、打假破网等多项工作, 从而夯实市场日常服务和管理基础, 构建卷烟销售市场新局面。

四、结束语

本文主要对烟草专卖监管当中存在的问题进行了详细的阐述分析, 并且根据其问题提出了相应的解决对策, 烟草专卖科学合理的监管能够提高烟草市场的管理水平, 打造良好品牌, 从而促进我国经济水平的发展。

摘要：烟草税收是我国财政收入的主要来源, 同时烟草对人类的健康有一定的消极影响, 加强烟草专卖监管既是增加国家财政收入的手段, 也是降低烟草对于民众健康危害性的迫切需要。笔者研究了当前我国烟草专卖监管机制存在的问题, 对其产生的原因进行分析, 结合工作实践, 提出了具体的对策。

关键词：烟草专卖,监管,分析

参考文献

[1]杨登慧, 张军, 李伟, 等.我国烟草专卖监管的现状、问题与对策[J].现代商业, 2014, (14) :84-85.

烟草专卖 篇9

按照《经济法词典》的解释, 专卖是指国家以法律的形式, 把某些商品规定为专卖品, 并由国家对专卖品的生产、分配和销售, 实行国家垄断、统一管理的国家制度。专卖从形式分类, 分为完全专卖和不完全专卖。完全专卖, 是指在全国范围内, 对专卖品的产供销各环节都实行专卖管理。所谓不完全专卖, 是指对专卖品的产供销的部分环节或部分地区实行专卖管理。我国目前对烟草实行的专卖就是完全专卖。《中华人民共和国烟草专卖法》 (2013) 第三条明确规定:“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理, 并实行烟草专卖许可证制度。”

可见, 专卖是一种经济制度, 是国家针对某种商品或某些商品实行的一种管理制度。专卖的主要特征是管理、经营权限由国家集中, 国家直接运用行政手段管理、经营专卖商品的企业和个人。目前世界上对于烟草有四种管理模式, 主要特征如表1。

我国对烟草实施专卖制度, 即国家专卖的模式。当然这不仅是完全为了国家利益, 也是为广大卷烟消费者的利益着想。从国家来讲, 烟草确实是财政收入的重要来源之一, 如我国2013年的政府财政收入实现129143亿元, 而烟草行业实现工商利税9559.86亿元;2013年, 全国实现的税收收入110497亿元中, 烟草行业总共上缴国家财政税收的总额是8161.22亿元。2013年, 烟草行业实现的工商利税占到国家全部财政收入的7.40%, 为确保国家财政收入的实现和增长做出了重大的贡献。但另一方面, 国家对烟草实施专卖制度, 最重要的还是为了广大卷烟消费者。因为卷烟是一个高消耗品, 利润空间较大, 为了利润, 有很多不法商贩会制售假烟, 使本来就有害健康的卷烟害处就会增大, 因此必须加以控制。我国国务院1983年9月发布了《烟草专卖条例》, 对全国范围的烟草行业实行高度集中的统一管理, 形成了我国烟草业发展有史以来第一次比较全面、完整的烟草专卖制度和管理体制。1991年6月, 全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》, 自1992年1月1日起施行。这是有史以来我国烟草第一部专卖法典, 也是一部重要的经济立法, 它确立了烟草行业的法律地位, 把烟草专卖制度用国家立法的形式确定下来。此后, 随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 对于烟草专卖法律法规的修订和完善也在持续。此后, 经2009年8月修订, 2013年12月第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议进行了第二次修正, 使我国实行烟草专卖管理、有计划地组织烟草专卖品的生产和经营、提高烟草制品质量、维护消费者利益、保证国家财政收入的法律更趋完善。

二、我国烟草专卖监管的问题分析

面临全球控烟带来的挑战和WTO的冲击, 我国烟草行业做出了巨大的努力。2013年, 中国烟草坚持“稳中求进”的工作总基调, 以提高经济增长的质量和效益为中心, 继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务, 全面抓好各项工作, 保持了生产经营良好发展态势, 实现了“三个稳中有为”、做到了“五个扎实推进”, 发挥了与公安部门联合打假的长效机制作用, 在源头治理、打击非法拼装倒卖烟机、打击原辅材料供应链方面取得重大突破。但是, 伴随着改革开发进程的加快和经济发展市场化程度的提高, 在利益驱动下, 制假、贩假、偷税、漏税等案件还不断出现, 网络制售假烟销售、公开摆卖和私藏暗卖“假、私、非”的违法卷烟现象还屡见不鲜。近年来, 广东茂名曾在一个月的时间内, 连端6大假烟窝点, 武汉烟草公司查获了利用雏鸡伪装贩运假烟的案件, 上海烟草公司奉贤分公司在一天之内, 就连查了7个无证批发卷烟仓库, 等等。这些案件的发现, 都说明随着我国社会主义市场经济的深入发展烟草专卖的难度在提高、监管的工作量在加大。而且, 在烟草全面监管的背面, 由于各种原因, 专卖监管工作还存在着执法“治市”不严, 制度规范和高效、公平不够, 监管队伍人员素质有待提高, 对经营户经营行为的管理执法公正、公开不够, 涉烟案件查处的程序缺乏标准, 监管人员的考核规范化不足, 许可证申请办理时还存在着“人情证”的现象, 法律漏洞导致联动机制不完善, 许可证退出机制仍有障碍, 烟草监管的信息化投入低, 信息技术基础设施建设还相对落后等问题。我们认为, 这些问题存在的原因, 可归纳为以下几点:

第一, 思想认识不到位。个别执法人员对依法行政的重要性认识不足, 一些地方依法行政仍然停留在口头上、制度中, 却没有真正落实到执行行动中。一些地方在依法行政的过程中, 片面强调“监管”而忽视了对广大卷烟零售户的服务, 执法方式、方法简单、粗暴, 极易引发社会矛盾和暴力抗法, 既弱化了监管力度, 也影响了专卖管理的执法形象。

第二, 行政执行不规范。包括:执法依据适用不准确或适用不当。如在经营者仓储地或住所查获的卷烟难以按《烟草专卖法》和《实施条例》所规定的无证运输进行处理;自由裁量权过大。尤其是在处罚措施的选择和罚款幅度的把握上随意性较大;依法依据不充分。尽管近年我国烟草专卖的相关法律已经基本建立, 此类问题有了很大的改善, 但在执法过程中, 仍然存在依法依据不充分等问题, 严重影响了烟草专卖执法的严肃性、规范性。

第三, 监管人员队伍素质仍待提高。以西安市烟草公司为例, 近几年, 西安市烟草公司大力贯彻国家局、省局组织的专卖执法资格考试的要求, 加大了教育培训力度和频次, 努力拓展监管人员的业务知识和业务技能, 进一步优化了专卖队伍的人员结构, 有效强化了专卖管理人员的法律法规意识。但是, 随着烟草专卖法律法规体系的逐步完善, 行业内部专卖管理监督的不断加强, 依法监管、规范监管行为与办案程序更加规范, 执法力度逐年加大, 对专卖队伍的执法水平和人员素质提出了更高的要求, 现有监管人员队伍素质仍待提高。

三、提高烟草专卖监管水平的对策与建议

为了实现中国烟草“卷烟上水平”和国家烟草局的“2014年实现税利总额超过1万亿元”的目标, 我国的烟草专卖监督管理必须提高管理水平。随着社会主义市场经济的进一步完善和改革开放的深入发展, 烟草专卖监管的任务更加繁重、工作难度加大, 更要求我国烟草专卖提高监管水平。在这样的形势下, 如何进一步做好烟草专卖监管, 做好制售打假, 提高市场净化率, 使“国家利益至上, 消费者利益至上”落到实处, 我们建议如下:

第一, 抓好内部规范化管理。只有毫不松懈地加强专卖监管的内部管理, 创建良好的生产经营和市场秩序, 才能为行业经济运行提供有力保障。要本着“先内后外”、“内部从严”的原则, 下大力气抓好内部管理, 使内部监督工作真正实现制度化、规范化、日常化。从最近年查处的大案要案看, 许多重要案件与烟草系统内部管理不规范有很大关系。例如, 一些地方出现的烟草投机倒把, 随意出卖准运证, 出让介绍信、发货票、银行帐号等问题, 有些涉假案例的处理靠“人情”, 还有的人私自向计划外烟厂出售原辅材料、烟机设备。这些问题的出现都不是偶然的、孤立的, 它们有着复杂的社会背景, 但最主要、最直接的原因还在于烟草专卖监管内部的规范管理不够, 规章制度不完善, 约束机制不健全, 管理松散, 有章不循, 甚至某些执法人员法制观念淡薄。因此, 要按照凌成兴局长在2014年全国烟草工作会议上的报告中指出的“专卖打假和规范管理扎实推进”的要求, 加大对真烟非法流通的监管力度, 严格落实规范生产经营行为各项纪律要求, 扎实推进办事公开、民主管理, 强化制度程序硬约束。建立健全规章制度, 严肃组织纪律, 严格按程序办事, 做到有令必行, 有禁即止, 结合本地区、本单位、本部门的实际情况, 制定出切实可行的措施, 抓好内部规范化管理。

第二, 加强专卖监管的队伍建设。要适应形势发展需要, 加强专卖监管队伍建设。调整充实人员, 把政治素质好、业务能力强的同志充实到专卖监管工作岗位上来。要加强干部队伍建设, 保持专卖监管干部的相对稳定, 提升干部队伍形象, 加强业务学习, 提高专卖干部的业务素质, 做到秉公执法, 依法办案。要不断加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设, 努力打造为民务实清廉的高素质领导班子。同时, 大力加强行业基层建设, 统筹推进各类人才队伍建设, 努力培养一支高层次、高技能、高素质的人才队伍。建成一支坚持原则、依法行政、敢打硬仗、兢兢业业的专卖执法队伍。

第三, 依法而行, 坚定不移抓好烟草专卖。专卖立法彰显国家意志, 专卖监管实践必须依法而行。正如凌成兴局长所言:“烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领, 做好专卖管理工作是我们的根本职责。”要理直气壮地宣传烟草专卖制度, 宣传烟草专卖法律法规, 营造良好的专卖管理外部环境。要自觉维护烟草专卖法律法规, 有效防控法律风险, 切实加强法治思维, 全面建设法治烟草。要始终保持打假高压态势, 继续发挥联合打假长效机制作用, 健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系, 巩固重点地区源头治理成果;强化案件经营, 打击制售假烟网络;加强行政执法与刑事司法的有效衔接, 加大刑事追刑力度。还要模范遵守专卖法规, 狠抓专卖内管, 下决心遏制真烟非法流通蔓延势头, 下决心查处“两打三扫”中的弄虚作假行为。

第四, 提高专卖监管标准化水平。标准化是企业管理现代化的标志, 的随着时代的发展, 烟草专卖监管标准化与烟草行业发展形成了越来越密不可分的联系, 标准化对烟草行业的经营决策、监管效率、监管工作方式都起着至关重要的作用, 是烟草行业追赶现代企业管理的新趋势的重要举措。因此, 对专卖监管的各个环节、各个流程, 以标准化、规范化规定处理程序, 规范处理违法案例, 不但能够保证案例公平、公正, 降低案例处理后的不良反映, 大大提升监管工作的效率。

摘要：本文分析了我国自1983年对烟草实行高度集中的专卖管理的历史沿革、现状、问题, 为了实现中国烟草“卷烟上水平”和“2014年实现税利总额超过1万亿元”的重要目标, 烟草专卖监督管理必须提高管理水平。论文针对烟草专卖监管的现状和问题提出了改进的对策和建议。

关键词：烟草专卖,监督管理,对策建议

参考文献

[1]编辑组.经济法辞典[M], 人民日报出版社, 1986年版, 第132页。

[2]《中华人民共和国烟草专卖法》 (2013) , 国家烟草专卖局网站.http://www.tobacco.gov.cn, 2014-3-3.

浅谈我国烟草专卖制度的未来走向 篇10

一、我国烟草专卖制度的历史沿革

我国烟草专卖制度酝酿于清末, 始于民国初年。1983年9月, 国务院颁布《烟草专卖条例》;1991年《中华人民共和国烟草专卖法》通过, 它们标志着中国烟草行业的生产经营和专卖制度步入了法制轨道。

(一) 清朝——萌芽的烟草专卖制度

清朝乾隆年间虽有翰林院编修汪师韩提出“榷烟”, (2) 但此观点并未得到官方认同。19世纪80至90年代, 了解欧洲和日本烟草政策的洋务派再次要求政府实施烟草专卖。19世纪末到20世纪初, 列强侵略, 面对大量赔款的清政府急于寻找新财源, 而当时的中国烟草市场已基本被外国资本垄断, 针对上述情况, 如何杜塞漏卮, 提高烟草税收, 被清政府提上了议事日程。宣统年间, 盛宣怀 (4) 草拟了相对完备的烟草专卖实施方案, 却因清政府议而不决, 酝酿多年的烟草专卖制度在清朝未能实现。

(二) 民国时期——徘徊在存亡之间的烟草专卖制度

1913年1月, 民国议员以烟草有害健康和抵制外烟、富国强民为由提出烟草专卖, 却因民国初建, 无力与列强抗衡而被否决。1915年5月, 民国政府在与列强的抗争妥协中, 批准了烟酒公卖。抗日战争爆发后, 国民政府不仅丧失了大部分税收来源, 而且军费及行政支出还大幅增加。鉴于此, 国民政府于1942年5月实施战时烟草专卖制度, 至1945年1月取消。

(三) 改革开放——欣欣向荣的烟草专卖制度

1982年中国烟草总公司正式成立;1983年决定实施烟草专卖制度, 并颁布《烟草专卖条例》。《条例》不仅扩大了烟草专卖的范围, 而且建立了我国有史以来最为完备的烟草管理体系。20世纪80年代末至90年代初, 面对名优卷烟产量低、供不应求的状况, 国家决定利用价值规律, 放开名优卷烟价格。国家的这一举动引发行业内外误解, 取消烟草专卖制度的呼声渐起, 专卖管理出现弱化趋势。1992年《中华人民共和国烟草专卖法》正式实施, 该法在《烟草专卖条例》基础上形成, 并增加了提高烟草制品科技含量, 加强宣传吸烟危害健康等条款。

二、烟草专卖与公共利益

自上世纪90年代初, 烟草专卖制度的存废之争在我国已进行了近二十年。2008年历经13年长期反复博弈的《中华人民共和国反垄断法》破土而出, 与此同时也将烟草专卖制度的存废问题推到了争论的顶峰。

我国《反垄断法》的目的在于维护市场中的公平竞争秩序、保护竞争过程, 优化资源配置以提高资源的使用效率, 维护竞争者利益与消费者权益, 从而实现社会的最终公平。在《反垄断法》的多项目的中, 并不以何者最大化为目标, 而是权衡各方, 以求效率与效益、竞争与盈利、个人利益与社会利益的平衡。在《反垄断法》视野下, 烟草专卖制度的长期存在具有其合理性。烟草专卖制度虽然对于这一行业的竞争产生了一定的不良影响, 但是这些影响是不是一定导致低效率?或者影响消费者利益?答案一定是否定的。换言之, 烟草专卖制度虽然限制了竞争, 但是对国民健康、社会经济、国家利益而言, 是利大于弊的。

(一) 增加税收, 造福于民

从保护国家税收角度来讲, 国家需要烟草专卖制度。第一, 烟草作为非生活必需品其税率远远超出其他大部分商品;而税额更是达到了大多数行业可望而不可及的数目。2010年烟草行业的纳税总额在所有行业中高居榜首。 (4) 第二, 从国家发展角度来讲, 国家建设需要税收的支持。现阶段, 中国仍处于有待发展的阶段, 贫困和落后仍然是部分地区的代名词。贫困地区发展需要资金注入, 而国家资金绝大部分来源于税收。因此若要加快贫困地区的发展步伐、完善公民的生活环境就必须保障国家的税收收入。

(二) 管控产销, 减少危害

世界卫生组织专家委员会曾说, 烟草对于卫生的威胁有其独特型, 传染病并不会雇佣跨国公司进行公关, 不会有广告传媒集团来促进霍乱传播, 蚊子更不会有说客帮忙。 (5) 鉴于烟草的特殊危害性, 单纯的依靠自由竞争和市场经济是无法有效抑制其发展的。专卖制度可以借助政府力量限时、限量的提高烟草制品的科技含量、减少有害物的排放, 也可控制其最终产量。从这一角度而言, 专卖制度有利于控烟的顺利进行, 有利于减少烟草制品对于社会成员的伤害。

(三) 借政府之力, 与世界接轨

纵观各国烟草发达史, 以当今世界的三大烟草巨头 (6) 为例, 它们无不经历了从专卖到开放的过程。各国政府利用专卖制度发展烟草业, 利用宏观调控手段整合烟草业, 又待本国烟草业发展成熟之时 (烟草企业股份制改革完成、存在拥有国际竞争力的品牌、建立健全自身销售网络) 将其推向市场。现阶段烟草行业发展较好的国家例如美国、英国、日本, 都不再实行专卖制度, 而是拥有强大的烟草企业。这些经过前期发展已具有相当竞争力的烟草企业, 已能在满足WTO、WHO的要求下求利益、谋发展。而我国烟草行业脱离了政府的支持还很难在世界竞争中取胜, 因此为国家整体竞争力考虑, 当前放弃这一产业并非明智之选。

综上所述, 现阶段在我国烟草专卖制度一能增加国家税收收入, 为基础设施建设提供物质保障;二能有效限制产量、减少污染, 从环境保护角度维护国家利益和消费者权益;三能在国家的宏观调控之下大力推进烟草改革, 促进我国烟草业做大做强, 加快烟草行业与国际接轨的步伐, 在WTO、WHO的框架下谋发展。因此, 烟草专卖制度的存在是符合我国的公共利益的, 此种情况下的国有垄断行为是利大于弊的。或者说, 在国家建设仍需要大量税收支持, 国际控烟、禁烟的目标还无法通过自由竞争实现, 我国烟草行业在国际竞争中还不具有优势之时, 取消烟草专卖制度并非理性选择。

摘要：自《中华人民共和国反垄断法》2007年颁布、2008年实施后, 作为国有垄断行业运行方式之一的烟草专卖制度受到了前所未有的质疑。烟草专卖制度的存在是否违反反垄断法?现阶段这一制度的运行是否真的利大于弊?本文将以公共利益为视角, 简要探讨我国烟草专卖制度现实作用及未来展望。

关键词：烟草专卖制度,国有垄断,公共利益

参考文献

①参考资料:中国烟草通志, 2006, 北京:中华书局。

④资料来源:中国烟草在线, http://www.tobaccochina.com

烟草专卖 篇11

[关键词]烟草专卖；辖区；零售许可证

实践表明，目前我国很多地方存在着烟草零售许可证管理不规范的现象，这些问题的存在给我国社会稳定发展带来了消极的影响，同时也违背了我国社会的相应法律，给我国社会秩序也带来了消极影响。因此，加强辖区烟草专卖零售许可证管理成为了烟草专卖管理部门的一项重要任务。烟草专卖管理部门必须要从布局和规范两个方面着手，将许可证在市场管理中的真正作用充分的发挥出来，提升烟草零售许可证管理的透明度，以确保能够给烟草经营行为带来一定的规范，从而保证烟草零售在合法的范围内更好的经营。

一、要提升烟草专卖零售许可证的含金量

在提升烟草专卖零售许可证含金量中，最为重要的一项任务是注重资格审查。严格审查申请人的申请资格、审查申办人是否具备申办法定的条件以及严格审查申请资料；对于卷烟零售点的分布和覆盖要进行充分合理的分析，对于零售户的质量要展开优化。在管理的过程中，需要将经营能力以及规范、合法经营等作为首要的控制条件。行政许可当中，要严格的执行相应的法律与质量，确保能够符合相关法律规定，要不断的强化合理分布工作，真正的做到优化经营布局，确保能够做到公平、公正以及公开[1]，避免出现办理中的“人情证”与“关系证”现象。另外，需要给予后续服务工作高度重视，重视零售户利益，并且通过一定的营销、管理手段，让持证户切实感受到烟草部门的真情服务，感受到自己的合法权益是受到保护的，确保能够为持证户最大化利益提供保障，以提升持证户对于烟草合法零售的重视度。

二、加大创新力度，提升持证户合法经营意识

我国政府应该给予烟草专卖法律法规宣传高度重视，以创新的宣传形式提升人们的法律意识，同时也提升烟草专卖持证户合法经营意识，全面了解销售市场，严格规范市场行为，以有效的提升烟草专卖管理水平。那么首先应该做的是明确相应的法律法规，明确行业内举报奖励标准以及相应的举报方式，以规范烟草經营用户行为，有效的提升宣传工作的有效性，确保对市场的掌控能力能够得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些较为特殊的宣传日进行宣传，并且利用当地的移动通信平台，宣传我国的法律法规内容和一些与行业相关的法律规定，确保广大人民群众在了解到法律法规的同时，能够提升监督管理力度，形成较好的社会效应。最后，可以通过宣传片的形式以及电子等方式对烟草专卖零售许可证申办条件和办理程序等方面的内容进行有效的宣传，让宣传的形式与人们的生活更加贴近，让人民群众感受到宣传的真实性，从而在提升宣传有效性的前提之下不断的提升烟草专卖零售许证管理效率[3]。

三、通过调查的方式提升许可证规范管理力度

可以在烟草专卖零售点内展开相应的调查摸底工作，对于辖区市场基本情况展开全面的了解，并且通过收集相应的信息，建立更多的市场信息资料库，确保能够为专卖管理工作提供保障，避免出现盲目管理的现象，从而提升管理工作的效率。这需要从以下几个方面着手，即：

首先，需要对那些即将到期的零售证登记造册，对于零售点的经营模式展开相应的记录，明确经营管理范围，查看零售点是否具有合法经营的工商营业执照以及证照等等，并且要判断是否具备相应的延续性。

其次，需要彻底排查相关负责人死亡或者经营场所发生变化的零售店，如拆迁等，在此情况下烟草专卖零售许可证依旧处于有效的状态。同时，还需要建立相应的动态管理工作[4]。

最后，需要调查辖区内那些无证经营户的基本情况，包括经营的主体以及经营的场所等等相关信息，确保能够为清理取缔无证经营户提供相应有效的资料，将其作为详细的参考依据，以保证经营的有效性。

四、需要给与动态管理工作，提升管理工作的效率

在烟草专卖零售许可证管理的过程中，需要建立动态管理以及快速处理等机制，对于市场动向要及时的掌握，确保能够为管理工作提供较为准确、可靠的信息，动态评价零售客户，确保能够将相应的示范效应充分的发挥出来。一方面，需要将相应的法律作为依据，对于那些由于门面转让或者关门歇业等原因而停止卷烟经营业务等企业需要及时的注销其许可证[5]。另一方面，对于那些无经营能力但是是真正意义上的持证人需要敦促其写相应的书面说明，停止其卷烟零售业务的进行，并将许可证及时的回收，对于大户控制小户经营的现象要给予一定的遏制，确保其市场经营活动能够有效的经营。除此之外，需要对有效期进行科学的设定，要确保能够均衡管理之下，为有效的销售提供保障。同时，还需要建立相应的经营户评比制度，通过评比制度的实施，奖励那些“三无”放心店，并且给予挂牌鼓励，以起到有效的引导作用。

五、要强化管理手段，提升控制和管理力度

首先，应该将市场监管法真正的落实。例如“532”市场监督管理法，即在每周5天的工作时间里，其中有3天时间是日常市场管理与宣传的工作，2天时间以大队或者中队为单位，集中措施进行全面检查以及交叉检查等，针对重点户、重点地段等展开有效的检查，确保能够将日常管理、专项整顿以及重点检查这三个方面的工作有效的结合起来，以为市场能够全方位的管理提供保障。

其次，需要通过分类监督的方式进行监督[6]。在日常管理工作当中，各个片区专卖人员需要建立完善的零售户档案，提升日常监管信息分析的力度，并且要确保每个区专卖人员都能够建立完全的零售档案，同时相关管理部门能够通过分析展开有针对性的监督工作。同时，在监督工作实施的过程中，需要安排监督路线，合理布局，确保市场检查工作能够有重点的检查，合理降低对手法零售户检查频率，确保烟草专卖市场能够在良好的监管氛围之下，更好的发展，其经营活动更加合理、合法。

最后，在监督管理的过程中，需要重视部门的合作，有效的提升监管力度。在烟草经营中，打击无证经营是其中一项重要的责任与义务。工商与烟草部门需要加大执法力度与频次，彼此间要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、执法优势互补等方式，形成有效的执法合力[7]。确保联合执法机制更加长效化，并且在定期考核的基础之上，严格规范各个部门的行为，通过奖惩制度的实施，提升烟草监督管理力度，确保烟草专卖零售许可证管理工作能够有效的实施。

在烟草专卖管理中，许可证管理是其中的一项重要的内容与任务，在管理的过程中要针对实际的问题与情况进行管理，并且要做好各个方面的工作，打击许可证管理中那些违法违规的行为，从而为卷烟零售环节健康、有序发展提供保障，确保消费者利益能够被有效的维护。

总结

本文对如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理展开一定的分析，明确现阶段烟草专卖零售许可证管理中还存在着无证经营、许可证有效期设定不合理等方面的问题，这些问题的存在不仅导致我国烟草销售市场经营程序无法正常的运行，还给我国社会和谐稳定发展带来消极的影响，因此应该给予高度重视[8]。实践表明，要有效的提升辖区烟草专卖零售许可证管理的效率，就需要给予资格审查工作实施高度重视，同时还要提升销售人员的手法经营意识等等，确保能够为烟草销售市场提供有效的保障，确保烟草销售能够在合法的基础之上完成销售行为。

参考文献

[1]曾爱群.浅谈如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理[J].改革与开放，2013，（6）：52-86.

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烟草专卖行政处罚相对人认定浅议 篇12

一、行政法律关系主体中的相对人

我国《行政处罚法》第3条的规定:“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为, 应当给予行政处罚的, 依照本法由法律、法规或者规章规定, 并由行政机关依照本法规定的程序实施。”根据该规定, 可以把行政法律关系相对人主体分为公民、法人和其他组织三类。

(一) 公民, 是指具有某一国国籍, 并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。

行政处罚法律关系中的公民, 不仅指具有行政责任能力的自然人, 还包括个体工商户、个人独资企业和个人合伙企业。个体工商户是指以个人财产或者家庭财产作为经营资本, 经依法核准登记, 并在法定的范围内从事经营活动的个体经营者;个人独资企业, 是指根据我国《个人独资企业法》的相关规定设立的、由一个自然人投资, 财产为投资人个人所有, 投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。个人独资企业不等同于我国《公司法》中的一人有限公司, 一人有限公司是独立的公司法人, 而个人独资企业并不具备公司法人资格;个人合伙, 是指两个以上公民按照协议, 各自提供资金、实物、技术等, 合伙经营、共同劳动、共享收益的自然人联合共同体。个人合伙在我国《民法通则》中被纳入到公民 (自然人) 一章进行规范和调整, 因此在行政处罚中应当将个人合伙同个体工商户、个人独资企业定性为自然人主体。

(二) 法人, 是指依法成立, 具有民事权利能力和民事行为能力, 依法独立享有民事权利承担民事义务的组织。

我国《民法通则》将法人分为企业法人和机关事业法人和团体法人又称为非企业法人。企业法人, 是指以营利为目的、独立从事商品生产和经营活动的经济组织。在我国, 企业法人还可分为全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、私营企业法人以及中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人等。《公司法》颁布实施后, 法人又被分为公司法人和非公司法人。但值得注意的是, 这里的法人是指依法经工商行政管理机关核准登记, 取得法人资格的组织。

(三) 其他组织。

法律没有明确的定义, 在行政处罚实施过程中容易与自然人相混淆。根据 (最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见) 第40条的规定, 其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产, 但又不具备法人资格的组织。主要包括依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织;依法登记领取营业执照的合伙型联营企业;依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业;经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体;法人依法设立并领取营业执照的分支机构;中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构;中国人民保险公司设在各地的分支机构;经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业;符合司法解释规定条件的其他组织。因此, 笔者认为, 在行政处罚实施过程中对其他组织的认定应当参考最高法的司法解释, 综合行政相对人的具体情况予以认定。

(四) 行政责任能力。

首先, 关于行政责任能力的有或无问题。结合我国《行政处罚法》第25条、26条的规定, 具有行政责任能力的自然人是指年满14周岁, 具有认识和控制自己行为能力的自然人。未满14周岁和不能辨认不能控制自己行为的精神病人以及间隙性精神病人在发病期间实施的违法行为, 不承担行政责任。法人自依法成立时起即具有行政责任能力;其次, 关于行政责任能力轻或重问题。我国《行政处罚法》第25条规定, 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的, 应当从轻或者减轻行政处罚。第27条规定了应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形。主要包括主动消除或者减轻违法行为危害后果的, 受他人胁迫有违法行为的, 配合行政机关查处违法行为有立功表现的, 其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的, 不予行政处罚。关于病理性醉酒当事人实施违法行为, 是否承担法律责任问题。学者将之称为自陷行为, 也就是说行为人在能够控制自己行为时放任自己醉酒状态的发生, 可以认定为是事前故意, 应当对自己的行为承担法律责任, 而不论是生理性或是病理性醉酒。因此, 不能辨认和控制自己行为的醉酒者, 具有行政责任能力。

二、准确认定相对人的意义

准确认定相对人, 在烟草专卖行政处罚行为实施过程中具有极其重要的意义。

(一) 准确认定相对人, 是确保烟草专卖行政处罚行为的合法有效的基础和保障。

我国《行政处罚法》第4条规定:“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据, 与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当……”以事实为依据是准确适用法律的前提, 是行政处罚行为合法的基础和保障, 缺乏客观事实依据, 不可能存在一个合法有效的行政处罚决定, 必然会导致行政行为当然、绝对无效。笔者认为, 一个合法有效的烟草专卖行政处罚决定, 事实依据主要包括主体事实、行为事实和程序事实三大要素, 缺少任何一方面的事实, 行政处罚决定的合法性就无从谈起。因此, 准确认定行政处罚相对人, 是决定烟草专卖行政处罚行为合法有效的基础和保障。

(二) 准确认定相对人, 有利于烟草专卖执法效率的提高。

党的十八届四中全会提出“依法治国, 建设社会主义法治国家”以来, 不管是在法学界还是在行政执法实务中, “行政效率原则”被提到了空前的高度, 越来越受到重视。提高行政效率, 必然要求政府要简政放权、合理配置行政资源、行政机关要坚持依法行政和充分调动积极因素, 尽量避免人浮于事、敷衍塞责和行政资源浪费现象发生。具体到烟草专卖行政处罚行为实施过程中, 如果不能正确运用主体理论知识准确识别和确定行政相对人, 就可能导致案件重复调查、久拖不决的现象发生, 从而造成人力和物力资源的巨大浪费, 阻碍行政处罚效率的提高。

(三) 准确认定相对人, 有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。

烟草专卖行政主管部门作为行政机关大家庭中的一员, 打击烟草专卖违法行为和保护公民、法人和其他组织不受非法追究, 是烟草专卖行政主管部门不可推卸的两项法定职责, 烟草专卖行政处罚行为实施过程中, 准确识别和确定行政相对人, 使违法行为人受到法律制裁、承担相应法律后果, 不仅是烟草专卖行政主管部门正确履行法定职责的具体体现, 同时也是保护公民、法人和其他组织的合法权益典型表现。

(四) 准确认定相对人, 是展示“责任烟草”社会形象的有效途径。

烟草专卖行政主管部门正确实施行政处罚行为, 对违反烟草专卖法律法规的行为予以制止、纠正和处罚, 可以宣传国家烟草专卖法律法规, 引导和告诫人民群众自觉遵守法律。通过实施行政处罚, 对违法行为人给予没收或罚款等制裁措施, 收缴违法行为所创造的财富, 减少了国家税源的流失, 保证了国家财政收入。通过财政反哺社会, 实现社会财富的再分配, 促进了社会的公平与正义, 增强烟草行业的社会认同感, 从而树立“责任烟草”的良好社会形象。

三、特殊情形下烟草专卖违法行为人的认定

烟草专卖行政主管部门对违反烟草专卖法律法规行为实施行政处罚过程中, 常见的违法案件相对比较简单, 通常不会出现相对人认定错误的情形, 但案件出现某些复杂情节时, 很可能会发生相对人认定错误。

(一) 雇员实施烟草专卖违法行为时相对人的认定。

经营者雇佣员工开展经营活动是一种常见现象, 在烟草专卖执法过程中, 不时会遇到雇员在没有雇主授权的情形下或者违背雇主的意志实施销售渠道卷烟的违法行为, 违法所得也是雇员据为己有。雇主是取得烟草专卖许可证的合法经营主体。这种情形下相对人的认定将影响整个案件的性质和处罚, 如认定雇主为行政处罚相对人, 案件性质为未在当地烟草批发企业进货, 处罚幅度是货值的5%以上10%以下。倘若认定雇员为行政处罚相对人, 烟草专卖行政主管部门就得以无烟草专卖零售许可证经营烟草制品定性处罚, 处罚幅度是货值的20%以上50%以下, 差别非常悬殊。笔者认为, 如果所有证据证明雇员实施违法行为未经雇主授权或默认, 且违法所得雇员占为己有的, 应认定雇员为行政处罚相对人, 以无烟草专卖零售许可证经营烟草制品定性处罚。若虽未得到雇主的授权, 但雇主知情并默认雇员的违法行为, 且违法所得归雇主所有或双方共享的, 应认定雇主为行政处罚相对人, 以未在当地烟草批发企业进货定性处罚。

(二) 无证承运烟草专卖品违法行为中承运人的认定。

在烟草专卖行政主管部门查获无证运输烟草专卖品案件 (非自运) 执法实践中, 一般会存在多种承运违法烟草专卖品的情形。第一种是通过物流托运企业非法运输的, 这类案件中对承运人的认定不会出现错误;第二种也是通过托运方式运输, 但受委托人没有经过行政管理部门的核准登记, 也没有从事运输的交通工具, 其运作模式就是接受委托后转交给第三人运输, 获取运费差价, 自己实际是起着中介的作用。这种情况下, 实际从事违法行为的是第三人, 即实际承运人, 如证据证明受委托人明知是烟草专卖品且无准运证的, 应当以共同实施违法行为相对人追究其法律责任;第三种是分段运输的案件, 第一承运人接受委托后, 将货物运送到一定地点再交由第二承运人继续运送到托运人指定的地点, 在第二承运人运输途中被查的情形。这类案件的关键在于证据是否证明第二承运人明知是烟草专卖品且无准运证, 如果是, 以共同实施违法行为相对人追究法律责任, 若否, 只能以第一承运人为相对人予以行政处罚。

(三) 受指使实施烟草专卖违法行为相对人的认定。

现实商业活动中, 连锁经营、分店、直销点等经营模式琳琅满目, 很多连锁店、分店或直销点不具有独立的经营权, 其经营项目、采购渠道乃至营业时间都是由总店予以规定, 如这类连锁店、分店或直销点受指使实施了无烟草专卖零售许可证经营卷烟的违法行为时, 如何认定行政处罚相对人?笔者以为, 这类案件中, 连锁店、分店或直销点只是总店的延伸或拓展, 其自身不具有独立意志, 行为模式也完全受制于总店, 就如人手中的工具, 什么时候发挥作用完全取决于掌握它的这个人的意志。因此, 这种情形下应当认定指使人为相对人给以行政处罚。

(四) 企业法人分立或合并后相对人的认定。

某企业法人实施了违反烟草专卖法律法规的行为后, 在烟草专卖行政主管部门行政处罚决定做出前与另一企业进行了合并, 或者分立成了两个不同企业, 原企业法人不再保留的情形下, 如何认定行政处罚相对人?我国《民法通则》第44条规定:“企业法人分立、合并或者其他重要事项变更, 应向登记机关办理登记并公告。企业法人分立、合并, 它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。”笔者认为, 法律既然规定了企业法人分立或合并后在民事领域的权利和义务发生转移, 根据法理相通原则, 在行政管理关系中的权利义务亦应随之转移。因此, 企业法人发生分立的, 烟草专卖行政主管部门应当以分立后的两个法人为共同违法行为人给予行政处罚;企业法人合并的, 应当以合并后的法人为相对人予以处罚。