烟草专卖行政管理

烟草专卖行政管理（精选12篇）

烟草专卖行政管理 篇1

行政处罚作为烟草专卖管理的重要手段之一, 对于打击涉烟违法行为、净化卷烟市场、维护专卖管理秩序具有重要作用。根据《中华人民共和国行政处罚法》行政处罚的种类有警告, 罚款, 收违法所得、没收非法财物, 责令停产停业, 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照, 行政拘留, 以及法律、行政法规规定的其他行政处罚7种, 其中罚款和没收违法所得是烟草行业最常见的2种处罚类型。由于设定烟草专卖行政处罚类型的主要法律——《中华人民共和国烟草专卖法》颁布实施于《中华人民共和国行政处罚法》之前, 其中有许多规定与行政处罚法规定的处罚种类相似, 却并不一致, 如取消烟草专卖业务资格、责令关闭、责令停止生产、责令暂停经营等。这些行政管理措施是否属于行政处罚、属于哪类行政处罚, 一直是烟草专卖执法实践中的模糊问题。由于行政处罚是限制、剥夺行政相对人权利的损益性行政行为, 法律对其实施设置了严格的程序, 以保证处罚结果的公平公正。违反法定程序的行政处罚就是违法行政, 因此将烟草专卖行政处罚从普通烟草专卖行政管理措施中辨别出来, 防止因错用执法程序而导致违法行政的严重后果, 具有重要的现实意义。

一、处罚类型辨析的标准

依据正确的标准和尺度进行烟草专卖行政处罚种类的辨析才会得出准确的结论。如何确定正确的辨别标准?这就需要从法学相关理论中去探究。根据学理, 行政处罚是指享有行政处罚权的特定行政主体, 对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到行政处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。它具有惩罚性、实体性和结论性以及法定性的特点, 从这些特点出发, 我们不难找出辨析处罚类型的标准。

(一) 行政处罚是具有惩罚性质的行政行为

行政处罚基于违法者行为的危害性和应受谴责性, 是国家行使惩罚权的活动, 其核心属性在于“罚”。所谓“罚”是指使违法者的合法权益受到减损, 包括“不应减少而减少”和“应增加而不允许其增加”两种情形。以“惩罚性”做为辨别行政处罚类型的第一项标准, 可以将部分行政管理措施隔于行政处罚的门外, 如“责令改正、限期改正”和“撤销烟草专卖许可证”。

1、责令改正、限期改正。

违法行为具有危害性和应受谴责性, 针对其“应受谴责性”就要实施行政处罚, 针对其“危害性”就要对违法行为进行纠正, 使其恢复至原来状态。可见行政处罚与具有“恢复原状”作用行政措施是完全不同的两类行政行为。《中华人民共和国行政处罚法》第23条规定“行政机关实施行政处罚时, 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”, 因此“责令改正、限期改正”是与行政处罚“形影不离”的恢复性行政管理措施, 但其具体表现形式多种多样, 仍需要展开进一步的分析。

2、撤销烟草专卖许可证。

撤销是指作出行政许可决定的行政机关或其上级机关, 依职权或者根据利害关系的人的请求作出的对已经生效的行政许可使其失去法律效力的决定。根据《烟草专卖许可证管理办法》第46条的规定, 撤销的法定事由包括: (1) 政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的: (2) 超越法定职权作出准予行政许可决定的; (3) 违反法定程序作出准予行政许可决定的; (4) 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的; (5) 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的, 应当予以撤销; (6) 依法可以撤销行政许可的其他情形。前4种是由于许可机关的原因导致许可撤销的, 第5种是由于被许可人的原因导致被撤销。无论是基于哪种原因的撤销, 被许可人取得许可证的状态是违法的, 因此应当将这种违法状态恢复至取得前的状态。可见撤销不是具有惩罚性质的行政处罚手段, 而是具有“恢复原状”性质的行政管理措施。相应地导致烟草专卖行政许可被撤销的原因行为会导致相应的法律后果, 如对行政机关工作人员的行政处分、使用欺骗手段取得烟草专卖行政许可的在3年内不得再次提出新办申请等。

(二) 行政处罚具有实体性和结论性

行政处罚具有实体性和结论性这是它区别于普通行政管理措施, 尤其是行政强制措施的第二项标准。根据《中华人民共和国行政强制法》第2条, 行政强制措施“是指行政机关在行政管理过程中, 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形, 依法对公民的人身自由实施暂时性限制, 或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。实践中容易被混淆的是“强制收购”。根据烟草专卖相关法律的规定, “强制收购”是对违法收购烟叶、违法运输烟草专卖品的行为所采取的具有实体性和结论性的措施。因此“强制收购”不是行政强制措施, 但其是否为行政处罚, 还需进一步分析它是否具有惩罚性, 以及是否符合处罚法定的原则。

(三) 行政处罚严格执行处罚法定的原则

行政处罚严格执行处罚法定的原则, 不仅应受处罚的违法行为、处罚的幅度、处罚的程序要由法律规定, 而且对违法行为苛以哪种类型的行政处罚也只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使。法律关于行政处罚种类设定的规定, 是辨别行政处罚类型的第三项标准。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二章的有关规定, 行政处罚的设定主要包括以下规则: (1) 法律可以创设所有行政处罚, 限制人身自由的处罚为其专属权, 行政法规、规章无权作出规范; (2) 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚; (3) 地方性法规可设定除限制人身自由和吊销企业营业执照以外所有行政处罚; (4) 部门规章和地方规章可以设定罚款和警告。

综上, 确认某一烟草专卖行政管理措施属于行政处罚, 要同时达到以下三项标准:第一, 该行政管理措施具有惩罚性;第二, 该行政管理措施具有实体性和结论性;第三, 该行政管理措施具有合法性, 符合处罚法定原则中行政处罚法关于行政处罚设定的要求。违反其一都不能够称之为行政处罚。

二、对几种烟草专卖行政管理措施的辨析

根据上文阐述的辨别标准, 下面将对几种常见的烟草专卖行政管理措施进行分析。

(一) 警告

警告是申诫罚的一种, 是行政主体通过对轻微违法者的名誉、荣誉、信誉的告诫与谴责, 警示其不再重犯的处罚形式。实施警告的行政处罚应当制作行政处罚决定书并送达被处罚人。《烟草专卖许可证管理办法》第55条规定“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的, 应当不予受理或者不予发证, 给予警告”。此条规定的警告是对违法行为的告诫和谴责, 具有惩罚性、实体性和结论性。另外《烟草专卖许可证管理办法》由国家发改委制定, 属于部委规章, 具有设定警告这一行政处罚类型的权限, 因此《烟草专卖许可证管理办法》第55条规定的警告属于行政处罚。

(二) 取消经营资格

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第16条规定“烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的, 烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿, 直至取消其从事烟草专卖业务的资格”, 可见取消经营资格是烟草专卖局对有较严重违法行为的从业者剥夺其主体资格的措施, 是具有惩罚性、实体性和结论性的具体行政行为, 属于吊销许可证的行政处罚, 只是文字表达方式不一样而已。实施条例作为国家行政法规, 具有“吊销许可证”的行政处罚的设定权限。因此“取消经营资格”属于行政处罚。

(三) 强制收购

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第69条规定, 烟草专卖行政主管部门依法收购违法收购的烟叶或者违法运输的烟草专卖品的, 收购价格按照该烟草专卖品市场批发价格的70%计算。由于强制收购具有实体性和结论性、实施条例有权设定除限制人身自由以外的行政处罚, 因此确定强制收购是否属于行政处罚的关键在于判断收购价格是否构成对当事人权益的减损。只有当按照实施条例规定计算出的收购总额低于违法行为人收购烟叶或购进被运输的烟草专卖品的支出时, 强制收购才能够使行为人的权益受到减损。可见“强制收购”措施并不一定具有惩罚的性质, 不完全具备惩罚的性质, 不能够直接定性为行政处罚。因此《烟草专卖行政处罚程序规定》并没有将强制收购确认为行政处罚的一种, 而是规定烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶、违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的, 参照行政处罚的程序执行。

(四) 责令关闭、责令停止生产、责令停止经营与责令暂停经营

这4种行政管理措施很相近, 差别在于责令关闭、责令停止生产和责令停止经营是停止经营行为的措施, 是终止经营行为的行政命令, 被终止的经营行为不可恢复。而责令暂停经营属于行为的中止, 是可以被恢复的。这4种措施均由《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定, 具体内容如下:

1、第56条第一款规定:

无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的, 由烟草专卖行政主管部门责令关闭;

2、第56条第二款规定:

无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止生产;

3、第57条规定:

无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务;

4、第58条第一款规定:

无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务;

5、第61条规定:

无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的, 由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见, 责令停止经营烟草制品零售业务;

6、第62条规定:

销售非法生产的烟草专卖品的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止销售;

7、第59条规定:

取得烟草专卖批发企业许可证的单位, 超越经营范围和地域范围, 从事烟草制品批发业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发业务;

8、第十六条规定:

烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的, 烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿, 直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

其中责令关闭、责令停止生产和责令停止经营规定于第1-6种情况, 针对未经许可、无烟草专卖从业资格而从事烟草专卖相关业务的违法行为。由于这类行为者无经营资格, 无权从事烟草专卖相关业务, 其经营行为的存在处于违法的状态, 因此停止这种违法状态的行政命令, 并没有使行为者的合法权益受到减损, 不具有惩罚的性质, 不是行政处罚, 而是行政处罚法第23条规定的具有“恢复原状”作用的普通行政措施。

责令暂停经营规定在第7、第8两种情况中, 针对具有从业资格的烟草经营者, 剥夺了其在一定时间内继续从事经营行为以获取利益的权利, 因而具有惩罚性。虽然责令暂停经营可能在期满后被恢复, 属于暂时中止经营的措施, 但它仍然是具有实体性和结论性的具体行政行为, 而不是行政强制措施, 原因如下:首先责令暂停经营虽然在某些特定情况下能够起到《中华人民共和国行政强制法》第2条规定的“制止违法行为”的作用 (如第7种情况, 而在第8种情况下则不一定如此) , 但其主要作用仍体现为惩罚;其次, 根据《中华人民共和国行政强制法》第2条的规定, 行政强制措施针对的是“公民的人身自由”或“公民、法人或者其他组织的财物”, 而并不针对公民的行为。可见责令暂停经营符合辨别行政处罚的第二项标准。实施条例作为行政法规可以设定除限制公民人身自由以外的行政处罚, 具有将“责令暂停经营”设定为行政处罚的权限, 符合第三项标准。因此“责令暂停经营”属于行政处罚的一种。更进一步分析, “责令暂停经营”与“责令停产停业”表达方式不同, 其实质是同一种行政处罚类型。“责令停产停业”是指主管行政机关对实施了较严重违法行为的企业责令其一段时间内暂时停止生产、经营的处罚形式, 是一个附期限的行政处罚, 在法理上属于行政许可的中止。所以第7、第8两种情况下的“责令暂停经营”属于行政处罚法规定的“责令停产停业”的行政处罚。

(五) 在一定期间内不予发放烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》第26条第4项、第5项规定在以下两种情况下不予发放烟草专卖零售许可证:因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料, 烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后, 申请人1年内再次提出申请的;因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后, 申请人3年内再次提出申请的。这两款的规定基于行为人的违法行为剥夺了其取得烟草专卖零售业务的资格, 具有惩罚的性质。但《烟草专卖许可证管理办法》是部委规章, 仅仅具有设定罚款和警告两种行政处罚的权利, 因此上述第26条规定的“在一定期间内不予发放烟草专卖零售许可证”不属于行政处罚。

参考文献

[1]、姜明安, 《行政法与行政诉讼法》, 北京大学出版社, 2007年1月出版。

[2]、胡建淼, 《行政法学》法律出版社, 2003年2月出版。

[3]、余凌云, 《行政法讲义》, 清华大学出版社, 2010年8月1日出版。

烟草专卖行政管理 篇2

××区是××市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、信息的中心，全区国土面积2167平方公里，所辖20个乡镇、办事处，总人口81.6万人。长期以来，在市局和地方党委、政府的正确领导下，我局紧紧围绕国家局和省、市局的安排部署，切实践行科学发展观，以《烟草专卖法》为行为准则，以××烟草企业提出的“合力图强 道通自远”企业文化主体为行动指南，以更强的政治责任感和历史使命感，努力抓好“两烟”生产、经营。提出了“提高标准、自我加压、负重奋进、敢为人先、勇争第一”的理念和“快办事、办好事”的共同行为准则，竭力为××区的“两烟”生产、经营健康发展作出贡献。20xx年全区种植烤烟7.2万亩，收购烟叶23万担。现有持证卷烟零售户2137户，全年销售卷烟3.04万箱。成为了全市烟草商业系统的旗帜和窗口，为企业和地方经济的腾飞作出了积极贡献。现将我区二oo九年的专卖管理工作情况汇报如下：

一、优化流程、强化机制，认真开展市场管理及案件办理工作

1、全面推进卷烟市场管理，实行市管员检查、中队日常检查、大队日常检查相结合三级检查制度。即：中队市场稽查员，以二人形成互助执法，每日根据中队安排的市场稽查任务，开展工作，每天每人检查户数，农村不低于20户，城区不低于30户，填写市场管理检查记录卡。中队队长、副中队长根据每日安排的市场稽查任务，巡回各稽查互助组进行检查核实，填写检查记录表，除本人签字认可外，还需所管乡、镇街道的市管员签字认可，同时，据实填写检查情况，存在问题的，及时填写整改通知，并纳入中队责任制考核。在此基础上，稽查大队市场管理员根据各中队每旬上报的工作计划及每日市场稽查安排，不定时、不定点对各中队市场稽查工作情况作检查，指导记录，根据各中队的工作安排进行实地检查，填制市场检查记录表，对存在问题提出整改意见，对整改意见整改不到位的下发整改通知，纳入对中队的责任制考核，每月提供市场检查记录，并将各中队的检查情况汇总上报。

2、加强与卷烟零售户的服务与沟通，实行双卡走访工作制

工作方法流程是零售户服务卡，存放于零售户门市，每日由市管员检查零售户时填写相关内容保存于零售户处，并与市管员填写的市场检查记录卡相对应。提供中队、大队的检查依据。中队、大队检查时，根据市管员提供的市场检查记录卡的时间、检查地点、检查内容，实地检查零售户户籍双卡档案，对照零售户实际经营情况是否相符，以此考核各市管员的日常市场管理工作是否到位。同时也是考核各中队对市场管理工作是否督促到位、考核到位的依据。

3、建立诚信等级管理档案，加强对零售户的管理

今年2月，进一步建立健全了零售户诚信等级管理档案、违法经营户台帐，零售户编号录入电脑，实行痕迹管理。按季度对零售户进行专卖管理诚信等级考核升降管理，建立对零售户专卖管理工作台帐，作为对零售户在日常经营过程中的痕迹资料管理。

4、强化专项治理力度，开展市场清整行动

在专项治理方面，组织公安、工商、烟草专卖及相关乡镇、办事处共同参与，开展了春节期间市场清整专项行动、“风暴”十号、十一号专项行动、卷烟市场专项检查行动、查处打击市外卷烟非法流入专项行动。在每次行动中，均按照市“两烟”打假打私工作领导组的相关要求，拟定行动预案、成立行动领导组、召开战前动员大会，对专项行动的开展作动员、对行动作具体安排、对工作纪律作强调。并按照行动预案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证照经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，打击制售假冒卷烟网络和经营非法卷烟网络开展工作，通过切实加强区内涉烟物品储运、销售等相关环节的内部监督管理，有效地切断了违法犯罪分子非法获取烟草原辅材料的渠道。

4、加强执法打击力度，认真查处违法犯罪案件

烟草专卖行政管理 篇3

【关键词】新时期；烟草专卖；内部监管；监管对策

《烟草专卖法》对烟草专卖行业内部活动进行了重新规范，为保障制度的顺利实施，需要加强内部监督和管理。最近几年，我国一直探索烟草行业自律的方法，并经过了制度建设与探索阶段，完善烟草内部专卖需要在实践过程中不断反思与总结，制定完善的内部监管体系，展开深层次、根本性的专卖监管，促进烟草行业的稳定发展。

一、加强烟草专卖内部管理监督的意义

现阶段，烟草专卖企业内部存在如下问题：内部人员内外勾结，套购倒卖卷烟，构造虚假客户，勾结大户或为卷烟零售大户倒卖卷烟提供便利等。这些问题都是烟草企业内部监督管理不足导致的问题，对国家、消费者和企业利益带来了损害。由此，烟草行业需要加强内部监督与管理，通过严格自律，化解内外部风险，实现烟草行业的稳定发展。

二、烟草专卖内部管理监督现存的问题

1.未转变管理观念，重视程度不够

虽然近几年自上而下内部监管工作顺利推行，但是由于受到传统观念的影响，烟草行业的管理者一直未转变管理观念，未认识到对内部实施监管的重要性。传统理念下的《烟草专卖法》针对的是外界的管理和监督，而内部监管却要变成对自身的监督和约束，在传统思想影响下，管理者对内部监管的认识不够、重视程度不够，内部监管流于形式。

2.主观能动性不强，执行力度不够

部分地区由于没有制定规范完善的监管考核与激励体系，导致内部监管工作得过且过，创新性开展工作的主动性缺乏，对于上级政策方针的执行力度不够等问题，表现为：一是监管形式化问题严重，在执行检查调查线索过程中，走马观花；二是在监管后发现是自身内部的问题，存在敷衍塞责的现象，认为同事之间没有必要抓的太紧，扣得太严厉，监管策略没有深入贯彻；三是部分员工对内部监管理解不深入，没有转变思想观念；四是基层人员未深入了解监管的每个节点和流程，对内部监督管理制度不了解，执行过程中不能顺利开展。

3.需完善监管制度，人员素质不佳

烟草专卖内部监管虽然进行了一定的时间，但是很多监管内容、监管制度与监管节点，未能完善与补充完全。还需要在实际工作中不断的发现、反思与总结，使得制度更加完善，提升可操作性。内部监管人员的素质未能达到实际需要，内部监管涉及范围广、内容多，需要监管人员在市场监督、违法案件查处等实践训练中，提升自身的实践能力和专业水平。

三、加强烟草专卖内部管理监督的对策

1.深入认识转变观念，补给监管人员

对于现阶段烟草专卖人员弄虚作假的行为，以及内外勾结的行为，应该转变员工思想观念，提升他们对法律法规的认识，规范自身思想与言行。首先，为促进烟草企业可持续发展，做大做强，需要深化员工对烟草专卖监管重要性的认识。其次，要加强法律法规知识的学习，通过反面教材通报批评以及法规的深入学习，提升员工法律意识。适当补给监管人员，根据部门及岗位设置，补充缺乏的烟草专卖内部监管人员，合理配备专职内管和专卖人员，以此保障监管工程顺利开展。

2.加强人员素质培训，不断反思改进

烟草内部专卖监管涉及到很多环节与内容，需要全员一起参与到其中。由此，需要加强对全员的培训，通过组织人员参与培训工作，深化对烟草内部专卖监管涉及到的监管内容、监管流程、监管措施、监管方案的认识。同时，还需要引导全体人员针对监管工作中存在的问题及制度缺陷，找出問题与缺陷的原因，并探索应对策略。另外，还需要加强对监管方案与制度的总结，通过总结，契合实际需要，发现现存问题，针对操作性和实用性不强的方案，以及执行过程中出现的问题，或者是制度、监管设计等环节存在的缺陷的，深入探索，总结反思，不断改进。

3.有效完善监管制度，强化监督管理

有效完善监管制度，规范烟草专卖运行程序，建立科学的烟草专卖流程、规范与标准，通过加强监管执法，避免和阻止员工发生违法违规问题的发生。制定公开、透明的执法方案，接受群众的监督与批评，实行文明执法、依法行使权力，杜绝违法行为的发生。通过完善监管制度，加强对价格执行情况、货源分配、入网销售等方面的监管，避免违规行为的发生，维护秩序的稳定性与有序性。

四、总结

政府管制与烟草专卖管理对策 篇4

一、两难境地:高效专卖应有的理性选择

从国际角度来看, 近十几年出现的烟草行业的全球化以及与烟草相关的死亡和疾病益显现出全球流行性, 给全球的烟草控制带来了前所未有的挑战。《烟草控制框架公约》取得了世界卫生组织192个成员国的一致赞成, 它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。其主要目标是“保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”。在国外, 许多学者的研究发现和证实了烟草给社会带来的巨大经济负担, 引起了政府对吸烟问题的高度重视, 烟草企业被要求弥补吸烟产生的部分经济本。

世贸组织并不排斥专卖制度, 这个制度有它存在的必要性, 二者都是为了促进经济发展、提高生活水平、走可持续发展之路, 只是二者在达到这一目的过程中所采取的手段是截然不同。从实践上看, 政府对烟草实行管制是世界各国通行的做法, 一些市场经济国家也不例外, 比如法国、奥地利等。美国虽然不实行烟草专卖, 但其管理措施与烟草专卖制度有很多相似之处, 如实行烟草种植配额制度、卷烟销售许可证制度、烟草运输凭证制度等等。由此可见, 烟草专卖制度是能够存在于市场经济环境之中的, 烟草专卖与市场经济并不矛盾, 两者可以共存。既然我国在加入世贸组织以后坚持保留烟草专卖制度, 其出发点是因为我国烟草产业目前尚不具备与国外烟草巨头抗衡的能力, 希望借助于这个制度的特殊性, 通过对现行烟草产业计划体制和财税体制的改革, 调整烟草产业组织结构, 以提升我国烟草行业整体竞争能力。当这一目的达到后, 这个制度也就没有存在的必要性, 也就是说“实行专卖是为了取消专卖”, 这可以理解为我国加入世贸组织后烟草专卖制度的政策取向。

从产业竞争力上看, 我国烟草业竞争力在世界烟草业中处于弱势地位, 主要表现在以下三个方面。一是产业集中度低, 以我国烟草前4家生产企业的生产总量占行业总产量比重计算的产业集中度只有19%, 而美国同一指标就达到96%。目前, 在我国每个区域市场, 无论其是否具有发展卷烟工业的基础与优势, 都或大或小的开办有烟草生产企业, 全国共计84家, 其中超过一半以上的企业年产规模在30万箱以下。二是烟草技术水平落后, 以劳动生产率为例, 我国最好水平与国际平均水平相差1倍以上;单箱税利, 我国先进水平与美国相差4倍以上。三是烟草产品结构单一, 在国际主流卷烟产品转向混合型、低焦油、淡香型产品为主, 我国的卷烟市场仍然以烤烟型、高焦型、浓香型产品为主。尤其是在混合型卷烟方面, 我国烟草表现出明显的供给不足特征。

国内多数人认为, 我国的烟草专卖制度还不宜立即废除, 改革烟草专卖制度必须以保留专卖制度为前提。目前, 现行专卖制度暂时仍有其存在的合理性, 其合理性可以归结为五点, 一是维护国家利益和维护消费者利益, 二是烟草专卖与市场竞争并行不悖, 三是烟草专卖符合市场经济游戏规则, 四是烟草专卖有利于加强监管, 五是国内市场经济机制还未发育成熟、取消的条件还远不具备。因此, 从目前情况来看, 烟草专卖制度仍是我国烟草业发展的基石和制度选择。

二、对策建议:专卖管理中的济南实践

1. 提高市场管理能力。

(1) 市场检查APCD工作法, 将市场检查划分为分析 (Analysis) 、计划 (Plan) 、检查 (Check) 、处理 (Deal With) 四个步骤。在“分析”环节, 针对零售户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数设定预警参数, 参考零售客户订货总量、订货结构、敏感品牌销量变化等信息, 对卷烟市场进行整体性数据分析, 把握市场异常情况、明确检查重点。在“计划”环节, 由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和线路, 检查人员在此基础上根据实际进行调整。对预判可能出现违法违规经营行为的监管目标, 设定常规检查、蹲守检查、集中整治、联合检查等计划, 对数据正常的守法零售客户则免于检查或大幅降低检查频次。在“检查”环节, 一核人员有无经营资质, 二查卷烟库存总量、了解异常原因, 三对现场进行执法取证。在“处理”环节, 按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行分类判定和决定下一步处理方式。 (2) 在“打管疏服”体系建设方面, “打”即保持打假高压态势不动摇, 突出对制售假、重大违法违规行为的打击力度。“管”即提高执法人员分析判断能力, 对零售户实施分类管理, 以异常户和重大市场为重点有针对性地开展检查和管理, 强化日常巡查与重点监管的结合。“疏”即在执法过程中加强宣传疏导, 采取行政提示、行政告诫、行政建议等方法, 减少违规率、提升教育转化率。“服”即加强服务理念, 通过法制培训、真假烟识别、防调包宣传、便民措施等, 切实关心零售户利益, 更好地为零售户服务。

2. 提升执法效率。

(1) 通过现代科技的运用实现执法信息化。运用互联网技术, 通过信息手段提高市场信息搜集和执法管理的效率。推进案件规范办理与信息技术的融合, 通过案件信息化系统的建设推进办案流程规范化、案件笔录和证据处理信息化, 形成集案卷档案管理、多媒体证据展示、统计分析等功能为一体的信息中心, 在案件定性后自动检索适用条款、自动计算罚没金额、自动生成办案文书, 从而达到统一处罚标准、严格办案程序、规范罚没烟管理。通过信息网络建立违法人员信息库, 实现对违法人员的网上管理。 (2) 认真做好新型案件资料收集和学习工作, 保证专卖执法人员对新型作案手段有充分认识。通过已有经验进行针对性分析, 预先判断其运输和物流渠道、人员分配和销售方式等, 提高对此类案件的侦破力度。加强假烟流入渠道的监管和排查, 与邮政、铁路等部门签订联防协议, 与交通部门开展对物流运输业的联合监管, 加大大型物流货运场所的日常稽查力度, 同时对过境车辆进行针对性排查, 切断新型案件的物流与运输。 (3) 将市场划分为若干个信息情报接收网格, 以此为基础建设网格化情报体系。加强每一网格内稽查员与客户经理的情报沟通, 通过对各种异常信息的筛选、甄别、分析, 确定网格内有效信息和值得经营的重点案件。培养烟草打假信息员作为网格的重要节点, 依靠其收集信息提供线索, 建立可靠有效的信息来源。发动和鼓励消费者提供有效涉烟案件信息, 向消费者发放相关举报奖励办法资料, 对于真实有效的举报信息进行相应奖励。将信息处理工作细化到每一网格, 确保所有有效信息的精细化处理, 从情报信息种类、获取渠道、情报信息传递、利益分配以及情报信息考核制度等方面科学细化流程, 以查寻点、以点定人、以人盯线、以线破网, 建立完善的专卖涉烟网格化情报信息体系。

3. 通过创新加强队伍管理与素质建设。

烟草专卖管理保密制度 篇5

烟草专卖管理保密制度第一章总则第一条为了更好地进行烟草专卖管理，打击卷烟违法行为，保护国家和消费都利益，特制订本制度，本局全体专卖管理人员必须严格遵守。第二条秘密分为三等级：绝密、机密、密。第二章细则第三条严守秘密，不得以任何方式传播、散布获取的举报、投诉信息及举报、投诉人的基本情况。不得以任何方式向被投诉、被举报人及有关案件的当事人通风报信。第四条不得以任何方式向单位内外无关人员及有关案件当事人等散布、泄漏所办案件、专卖管理的具体措施等方面的机密或涉及相关的机密。第五条不得向其他专卖管理人员窥探、过问非本人工作职责内的办案、专卖管理等各方面的机密。第六条严格遵守案卷、资料（包括传真、计算机盘片）等的登记和保密制度。案卷、资料、文件等应存放在有保密设施的文件柜内，计算机中的资料必须设置口令，无关人员不得查阅。不准带案卷、资料及其它重要文件到与工作无关的场所。不得在公共场所谈论办案事项和交接秘密文件。第七条严格遵守秘密文件、资料、档案的借用管理制度。如需借用，须经主管领导批准。并按规定办理借用登记手续。第八条有关案卷、资料、文件等不准私自翻印、复印、摘录和外传。因工作需要翻印、复制时，应按有关规定经主管领导批准后按规定办理。复制件应按照原案卷、文件、资料的密级规定管理。不得公开。第九条会议工作人员不得随意传播会议内容，特别是涉及案情、情报信息等方面的内容。会议记录要集中管理，未经主管领导批准不得外借。第十条专卖管理人员离开办公室时，必须将案卷资料、文件等放入抽屉和文件柜中。第三章责任第十一条发现失密、泄密现象，要及时报告，认真处理。对失密、泄密者，给予批评教育；视情节轻重，给予一定行政处分；造成严重后果的，送交有关机关处理。

我国烟草专卖法律制度的反思 篇6

关键词：烟草专卖；律制度；反思；重构

《烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》是我国关于烟草专卖管理体制的纲领性法律文件。随着中国经济转型，我国烟草专卖法律制度的改革与完善已势在必行。改革我国烟草专卖制度自身及外在法律因素两方面内容，改善我国烟草现行的垄断经营体制，促进我国全面实现法治化进程。

一、我国烟草专卖制度的法律特征

1.特殊的管理体制

依照《烟草专卖法》规定可知我国烟草专卖管理体制为双重领导，但以垂直管理为主。当地烟草专卖行政主管部门依照相关法律规定，严格按程序行使烟草专卖管理职能，受上一级烟草专卖行政主管部门的监督管理。当地政府对当地烟草专卖行政主管部门的工作主要为指导性功能，并非起主导作用。全国烟草专卖工作统一由国务院烟草专卖行政主管部门负责，并按照地域划分，按垂直管理级别行使各级烟草专卖行政主管部门的权利。由此可知，在我国特殊的烟草专卖管理体制下，国家主管部门依法对全国烟草行业情况进行宏观的监督、管理，其下属机构依据相应级别，执行本辖区烟草行业的监督、管理工作。

2.垄断性的烟草经营模式

国家专卖、完全专卖是我国当前的烟草专卖制度的重要特点。国家通过行政手段行使烟草专卖经营权和烟草专卖行政管理权，并且国家指定特定的机关从事烟草的生产经营活动，其他任何个人及法人组织未经许可，严禁从事相关的生产经营活动，严格执行垄断经营模式。市场经济体制的发展要求与当前我国国家政策存在的突出矛盾点集中在烟草专卖制度的垄断性。

3.广泛的烟草专卖范围

由于我国实行的是排他性、独占性，并以国家为管理主体的烟草专卖形式，因此烟草行业的纲领性法律文件，《烟草专卖法》及其《实施条例》规定对专卖的对象进行了全面的概括。烟草专卖制度对烟草本身及其相关产出品，生产卷烟所需的烟草机械和烟用辅料实行全面的垄断经营，并且通过严密的烟草行政许可，对这些专卖品的生产环节到销售环节严格实行垄断管理。

4.以法律形式确定垄断经营管理模式的合法性

烟草作为一种特殊商品，吸食易上瘾，且对身体有害，但又容易使消费者消费上瘾，因此国家为达到有效控制的目的以法律的形式做出规定，对其实行专卖。烟草专卖的具体内容由国务院颁布的《烟草专卖法》《实施条例》等其他相关法律法规做出了权威性的法律规定。

二、我国烟草专卖法律制度存在的问题

1.烟草行业监管主体混乱

职责不清主要表现为烟草专卖行政部门在打假、打私方面主体资格不明，有关烟草的管理权限存在交叉、错位，形成管理上的真空，如《烟草专卖法》第四条规定，烟草专卖行政主管部门负责对烟叶和卷烟产、供、销全权管理。在卷烟流通环节，烟草专卖行政主管部门负责管理批发环节，以及对持有烟草专卖零售许可证的商户进行管理，可以对无证商户进行检查，但是无权处罚。

2.权责不明，监管缺失

我国烟草专卖体制是国家垄断、完全垄断的模式，而且在管理上实行垂直管理，同级行政管理部门无法对其有效监管。因此，容易导致行业内部不规范问题的发生。一方面，由于烟草专卖企业本身的组织机构存在主体混乱不清的问题，集行政管理者与企业经营者的角色于一身，既要追求高额利润，又要时刻监督规范自己的行为，这就会导致烟草企业在利益面前，会对自身监督自身不严，包庇自己的不规范行为。另一方面，由于我国烟草专卖这一特殊体制，国家针对这一体制进行监管的相关法律尚不健全，一旦烟草行业内部发生违法或者不规范行为，相关法律的震慑性作用不够强大，而且外部的监管措施也难以到位。

三、我国烟草专卖法律制度的建议

1.烟草专卖行政执法行为的完善

结合烟草市场的实际发展情况，当前还存在如下问题。第一，零售户经营行为违反《烟草专卖法》的规定。如有些零售户在商店停业期间，未及时按规定办理烟草专卖零售许可证的歇业许可，商店更换法人时未及时注销旧的零售许可证，还有的零售户甚至非法购买其他不属于自己经营范围的烟草制品。造成这些情况发生的原因一方面是由于部分零售户守法意识淡薄，另一方面原因是由于专卖管理人员在执法过程中没有严格按照规定对零售户进行相关政策的宣传教育。第二，对零售许可证的后续管理滞后。当地烟草专卖主管部门为零售户办理零售许可证后，对零售许可证的后续管理工作比较粗糙。专卖执法人员有时因人情关系等因素，不能及时掌握零售户的停业、歇业、恢复营业、注销等情况，不利于烟草专卖主管部门对零售户的集中管理。第三，各地区烟草专卖管理系统建设使用情况差别很大，未达到统一、高效管理的目的。

2.我国烟草专卖的反垄断法律制度完善

我国烟草专卖制度具有国家垄断、完全垄断的特性，而这一特性是把双刃剑，在一定程度上可促进我国烟草行业的稳定发展，增加国家财政收入。但从长远利益看，将不利于我国烟草行业在市场经济的竞争中胜出。反垄断法作为市场经济中的重要部分，只有使烟草专卖制度与其协调，才可保证我国烟草专卖制度的平稳发展。《反垄断法》第十七条规定，“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。”这条规定否定了某些烟草商业企业为提高销量，将畅销卷烟和滞销卷烟捆绑销售的行为。捆绑销售会导致零售户为购买到畅销卷烟而同时被迫接受滞销卷烟，侵害卷烟零售户的利益。因此需要《反垄断法》对烟草行业这种行为进行进一步详细规定，限制其可能造成的不公平竞争。《烟草专卖法》为特殊法，《反垄断法》为一般法，因此，两者发生冲突时应优先使用《烟草专卖法》。

3.我国烟草税收制度的法律完善

烟草行业的发展常常受财政体制、地方利益的影响。地方为了本地区的税收，搞地区封锁，限制竞争，以致专卖管理失控，与统一的市场经济格格不入。为了打破这种局面，完善税收制度势在必行。改变中央和地方提取烟草税收的比例。在中央对地方的烟草税收进行财政返还时，适度减少或删除对地方的财政返还，严格税收征收程序，这样地方政府在烟草税收中无利可图，必将消除地方的行政壁垒行为，减少地方争睹盲目支持当地烟草企业扩大生产规模，造成资源浪费，这样有利于充分发挥市场经济在资源配置中的作用，有利于烟草市场的统一、规范、公平发展。

烟草专卖行政管理 篇7

关键词：烟草专卖管理,行政许可,法律效力

烟草专卖, 在我国的生产和经营中一直都处在垄断的地位。烟草行业的迅猛发展, 为我国的经济发展也起了推动作用, 对经济建设也做出了应有的贡献, 也是我国增加财政收入不可或缺的一部分来源。但是, 烟草产业的发展, 更加深了对人们健康的损害。为了烟草行业的发展和人们的身体健康, 我们应切实对烟草专卖行业给予相应的管理, 才能更好的把行政许可贯穿到烟草专卖管理的适用中, 使烟草专卖管理能适度的发展。

一、烟草专卖和行政许可的概述

(一) 烟草专卖的含义。

烟草专卖主要是指国家对烟丝、烟叶、卷烟、雪茄烟等进行统一的生产、销售, 并依法的实行专卖管理的垄断形式。

(二) 行政许可的含义。

行政许可, 是指在法律的规定下, 行政主体要依据行政相对方的申请, 经依法审查, 给予颁发许可证、执照等形式, 确认行政向对方从事某种活动的法律资格或法律权利的合法性的一种具体的行政行为。

二、行政许可适用的法律效力

(一) 行政许可适用的法律效力之一是证明力。

烟草专卖行业, 要经过行政部门颁发许可证, 烟草的经营者才有权力从事烟草专卖的生产、经营、销售等工作。只有持有许可证、营运证、烟草专卖的经营者才能证明自己的所行使的权利是合法的有效的, 并受到法律给予保护的行政主体。其次, 烟草专卖的经营者对证明自己的经营性质、经营范围都起到了更有效的作用, 这也为烟草专卖的经营者提供了更多的经营权利, 保证了烟草经营合法的正规运行。

(二) 行政许可适用的法律效力之二是确定力。

烟草专卖行业, 要经过行政部门颁发许可证, 烟草的经营者才有权力更好经营管理工作。但是对烟草专卖许可证等证件一经授予, 就确定了它的经营性质, 这些是不可以进行随便的更改的。对经营者持证人来说, 烟草专卖行政主管部门的法定程序做出更改决定的时候, 烟草专卖的行政主管机关才有权通知持证人可以变更、撤销、吊销等等行为的实施, 才确定为该行为的有效。

(三) 行政许可适用的法律效力之三是约束力。

烟草专卖行业, 对于行政主管部门颁发的许可证、运转证等赋予了一定的权利, 但是也提出了相关的义务与之相对应。规定了烟草经营者的经营方式、经营范围, 而且也明确了特定的公民和法人代表在一定的范围内进行活动。对于范围的超越着, 公民和法人都必须承担一定的法律责任和处罚。这就充分的体现了行政许可适用法律的约束力。

三、烟草专卖管理中行政许可适用的体现

(一) 烟草专卖品准运证的办理程序。

烟草专卖管理中要办理准运证, 这是行政许可证明力的体现。烟草专卖局应通知法人提交申请相关材料的证明, 对提交的申请材料进行认真审查, 符合烟草专卖经营条件的, 就给予准运证的办理和相关证件的签发。那些不符合烟草专卖经营条件, 应该及时通知申请人, 告知相应的准备条件。在现在经济的推动下, 烟草专卖的准运证办理程序也发生了很多改变, 计算机网络在准运证办理中发挥了更有效的作用, 使证件的签发工作更加规范, 办证的效率也有了明显的提高。烟草专卖品准运证的办理程序, 体现了烟草专卖管理中行政许可适用。

(二) 依法行政许可的基本要求。

依法行政许可的基本要求主要有事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、处理恰当、程序合法等六个方面。事实清楚, 主要是对案件所要查证的各个环节的细节都要清楚的了解, 再确定烟草专卖的经营是否合法。证据确凿就是在依法行政中保证更充足的人证和物证等证据来说明问题。定性准确是要依据专卖的法律相关的内容, 来分析合法还是非法, 应该如何更好的进行处理。手续完备、处理恰当、程序合法等也是执法人员必须依法执行的基本要求。所以说, 依法行政许可的基本要求, 也体现了烟草专卖管理中行政许可的内容。

(三) 烟草专卖人员管理。

烟草专卖管理中行政许可适用的体现, 也表现在对烟草专卖的人员的管理。烟草专卖管理人员主要包括时间管理、素质管理、行为管理、绩效管理四个方面。首先, 专卖管理要在时间上进行周期性的管理工作, 这样违法经营的行为可以更好的杜绝。其次, 要对人员的素质上加强管理, 加强烟草专卖经营者素质培训, 提高经营者的经营理念, 并认真缴纳烟草的税务。再次, 在行为管理中要明确零售户地址、销售烟草的信息情况以及对市场检查做出系统的分析, 使服务和管理的理念得到更好落实。最后, 绩效管理是专卖执法行为中所产生的一种业绩的形式。

(四) 烟草专卖的行政许可责任。

烟草专卖的行政许可责任, 主要是行政管理机关按照烟草专卖行政许可为申请人提供可靠的信息, 根据不同的情况, 进行合理的审批。另一方面, 行政许可的主要责任是保证烟草专卖的行政管理者在法律的保护下进行合理的烟草销售工作。这有利于烟草专卖的管理, 使烟草专卖的经营活动受到国家法律的保护。切实加强了烟草专卖经营者的法律意识, 在竞争激烈的经济社会中, 烟草专卖管理会有更好的发展前景。

(五) 烟草专卖的法律责任。

烟草专卖的法律责任, 就是国家对烟草专卖法实施条列的明确规定。其中, 应该具备的条件主要要符合国家烟草业的发展的政策方向, 要加强烟草给人类带来的空气的污染的及时处理工作, 这也密切关乎着环境的保护工作。此外, 对于不遵守烟草专卖规定的, 要按照《中华人民共和国烟草专卖法实施条列》的第五十六条给予行政处罚。

在市场经济条件下, 烟草专卖管理的体制已经基本形成, 行政许可在其中也发挥了重要的作用。烟草的垄断经营体制, 为国家的经济收入的提高做出了很大贡献。本文对烟草专卖管理中行政许可的适用做出了明确的探析, 这些都更好的加强了烟草专卖的市场秩序, 能更好的迎接市场的挑战。烟草专卖管理, 有利于国家更好的规范行政许可的行为, 维护相对人的合法利益, 维护市场的秩序, 为烟草专卖的产业能更好的发展。

参考文献

[1]、孟超.浅谈烟草专卖管理人员的管理[J].内蒙古科技与经济, 2010, (11) .1、孟超.浅谈烟草专卖管理人员的管理[J].内蒙古科技与经济, 2010, (11) .

[2]、吕斌.试论行政许可在烟草专卖管理中的适用[J].云南大学学报, 2003年第3期2、吕斌.试论行政许可在烟草专卖管理中的适用[J].云南大学学报, 2003年第3期

新形势下烟草专卖许可证管理 篇8

1 合理规划前期布局

1.1 因地制宜, 为城乡设置合理布局条件, 兼顾社会责任和社会要求

在进行烟草专卖许可证的发放之前, 首先要对发放地区的经济情况、人口情况、社会资源和人均收入水平等情况做基本调查, 然后对当地居民在烟草市场的消费能力做准确评估, 然后再决定是否发放和许可证的发放数量, 做到因地制宜。另外城市和农村差别巨大, 不仅仅体现在居民消费能力上, 还包括人口素质, 消费习惯, 生活条件等方面, 所以城市和农村应该分别对待, 制定不同的许可准入策略, 对于比较弱势的地区或者群体可以适当的照顾, 但是需要注意的是, 为了保证未成年人的健康成长, 所有中小学周边不得设立任何烟草销售机构, 也不准许在学校周边发放准入许可。

1.2 订取方式多样化, 照顾边远农村卷烟零售户

适当丰富订货和取货的方法, 有些偏远地区取货的时候确实不方便, 但是烟草公司不能以此为理由拒绝其许可加入, 这样只会造成这些地区假烟私烟成为主流, 而且还有可能成为制假贩假窝点, 甚至会产生社会矛盾。所以烟草公司可以让方式变得灵活一些, 比如设置固定的取货点, 或者由专职人员送货都可以。

2 加大日常监管力度

2.1 先行试销, 考察零售户经营后续发展能力

烟草企业在发放烟草专卖许可证之前, 可以允许加盟商户进入试用阶段, 当然, 其工作必须受到烟草部门的监督, 只有经过一段时间的审查合格之后才能允许颁发烟草专卖许可证。这个时间阶段的设置各个地方可以自行控制, 从几个月到一年不等, 在经过对其销售数量、品牌控制、销售结构等进行调查并符合预期目标要求之后, 即可以允许其许可经营。如果在经营期间出现责任问题或者营销问题, 烟草公司有权终止其合作资格, 或者选择到期后不再颁发许可证。

2.2 专销配合, 使烟草专卖许可合理合法有理有据

卷烟营销部门要改变营销工作思路与方法, 将静态管理变为动态管理, 共同做好卷烟零售户与试营业卷烟零售户的管理, 做到在试营期间对其经营状况了如指掌, 为最终决定是否办理该卷烟经营户的烟草专卖零售许可证提供依据, 同时将营销服务的重点放到那些急需服务或有困难的卷烟零售户上面。

2.3 强化监管, 定期深入市场

零售许可证发放之后, 零售商是否遵循签订协议, 需要稽查人员深入市场做深度调查研究之后才能发现, 并对零售商建立不同等级的信用档案, 同时引入预警机制, 一旦发现有违规或者违法的行为立刻预警, 对其严格查处和警告, 严重者移交司法机关处理。对于私自将许可证进行外借、转交或者延期不续等情况也要严格查处。

3 健全烟草许可证管理机制

3.1 注重宣传

社会大多数人群对烟草公司的运行情况并不十分了解, 主要还是宣传工作做得不够到位, 为了更好地推广烟草专卖许可证管理, 应该针对零售商进行法律法规的宣传, 也应该向广大人民群众宣传相应的法律法规, 并积极利用微信、QQ、报刊、宣讲、标语等多种形式在不同社区或者村落定期进行宣传, 并对其中的一些案例作为典型进行讲解和分析, 让广大人民群众自觉地对参与零售的网点进行监督。

3.2 动态监管

直接接触零售户的, 除了专卖管理人员, 还有客户经理, 因此在许可证日常监管中, 专卖部门应注重加强与客户经理的沟通, 定期开展联席会议, 随时更新客户信息数据, 及时清理一批违法违规的零售户。

3.3 依法管理和劝说退出相结合

有些零售户在获得专卖许可后一段时间, 由于个人原因要求退出或者经营不善等原因被迫退出, 都可以对其依法办理相关手续并对外通知公告。而对于部分有违规现象的零售商或者许可证已经到期而迟迟不办理的零售商, 应该劝其退出。对违法违规行为的零售商, 则应该将其行为以典型案例进行公示。

参考文献

[1]杨硕.烟草专卖法违法者行为模式选择的经济学分析[J].商场现代化, 2009 (02) .

烟草专卖行政管理 篇9

一、我国烟草行业专卖销售管理现状

目前, 随着“十二五”规划的拟定, 烟草行业整体正处于一个稳定调整、健康发展的阶段。在坚持烟草专卖的大前提下, 我国烟草行业认真学习, 牢固树立“维护国家利益, 服务消费者”的价值观, 不断加强专卖对外的建设, 提升依法监督管理的水平, 充分按照法律法规要求进行专卖销售管理。

我国卷烟销售经历了等待顾客上门、访送一体化、访送分离三个阶段, 在这三个阶段, 主要经历了计划经济体制下的指令命令计划供应销售和市场经济体制下的专卖销售。但目前烟草市场卷烟暗流涌动、非法卷烟、低劣假烟屡禁不止, 屡打不绝的情况看, 烟草结构内部专卖管理不清、监督不力、责任不明, 不难看出烟草专卖管理存在众多问题。

二、我国烟草行业专卖销售管理存在的问题

通过上述分析, 我国烟草行业专卖销售主要存在如下问题:

1. 缺少具体的销售管理战略

目前, 销售管理虽然在销售管理方面提出了一些相对完善的方针和思路, 但大都是口号喊得响, 行动做的缓, 且大都是临时起意, 靠点子、想法来拟定销售计划, 并未赋予这些计划想法以明确的内涵, 在供应链的利益主体管理相对粗放, 仍沿用传统的管理方法, 没有形成有效的系统体系。

2. 急需系统完善的供应链管理

国家烟草总局提出烟草行业的工作重点在于“一要规范, 二要改革, 三要创新”, 将规范放在工作的首要位置, 充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。受制于专卖体制影响, 整个供应链体系表现为只是简单的完成自身任务, 而不顾下游状况, 最终导致了整个供应链相关利益主体的不和谐。

3. 内部经营协商销售机制不健全, 手段尚显单薄

目前专卖体制下, 各个单位各自为营, 较为分散。以成都市为例, 销售代表们在权限允许范围内, 多次展开轰轰烈烈的营销活动, 均投入了大量的人力物力及其他资源, 但由于缺乏有效的协作机制和协作方法, 造成了资源的浪费。

4. 销售终端的网络销售渠道尚未有效建立

目前, 我国烟草行业在各个城市进行终端销售布局, 且普遍开展了网络销售, 但问题在于销售布局不合理。虽然多次开展了网点整合, 但整合过程十分粗放, 网点过度集中于竞争充分领域、分布密集的问题未能有效改变。且这些整合促进了网络销售的改善, 但仍十分零散稀疏, 不能满足未来市场发展的需要。

5. 烟草销售品牌宣传工作相对薄弱

受制于当前我国法律法规的要求, 对烟草品牌的宣传仍集中于打擦边球, 未能有效凸显品牌形象, 展示烟草品牌的内涵。除此以外, 是烟草销售工作者对该项工作的不够重视, 未能有效整合企业品牌形象。

6. 终端销售人员服务质量与素质有待提高

烟草客户经理是烟草商业企业与卷烟零售客户之间沟通的桥梁, 其自身形象就代表了公司本身, 其服务质量直接关系公司营销目标的执行效果, 直接决定了公司的发展运营。然而, 客户经理干什么、怎么干、如何评价、如何规范约束, 却是摆在烟草企业目前面前的一个难题。客户经理工作盲目、考核过于机械, 都成为制约公司发展的瓶颈。

三、对策建议

1. 邀请专业咨询管理机构合作, 制定科学合理的战略计划

烟草公司可以与专业的咨询管理机构参与到公司战略的制定过程, 在此过程中公司中高层管理人员要高度重视, 积极参与, 按照战略制定的环境分析、优劣势对比、路径选择、培育核心竞争力的要求进行配合。

2. 完善供应链管理

梳理整个供应链上的关键环节, 采用库存管理的ABC管理方法, 对不同等级的利益相关者采取不同待遇的管理;同时建立相关利益者管理资料库, 能够积极应对这些人员的要求, 从而使得管理更加系统完善。

3. 建立与完善内部的协商沟通机制

按照现代管理理念, 建设系统完善的信息化制度与体系, 同时加大投资, 引入最新的信息系统, 并合理布局规划, 减少资源浪费与重复建设。同时积极开展各项内部活动, 建立健全沟通协调机制, 使得员工都能及时快速的获取最新信息, 从而避免了信息不对称导致的种种问题。

4. 全面系统地整合销售终端

按照战略规划, 拟定较为详细的计划, 并据此进行网络布局与渠道建设, 同时升级销售渠道管理体系, 使得上游管理者能够及时快速地掌握终端销售情况, 并及时进行配货管理等。

5. 加强品牌宣传工作

首先要规划企业品牌内涵, 设计品牌形象, 然后据此进行多方位多渠道的宣传推广。充分利用最新传媒, 在调动已有三大传媒的基础上, 集合微博、微信等进行全方位的推广。

6. 提升服务人员的素质, 进行专业化培训与考核

烟草专卖行政管理 篇10

一、证据的概念和证据在烟草专卖行政执法中的意义

烟草专卖行政执法证据是指烟草专卖行政管理部门及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段, 按照一定的程序发现、采集、提取证据的活动。收集证据的目的在于查明违法案件真实情况, 它是查处烟草专卖行政违法案件的基础。另一方面, 在烟草专卖行政复议和诉讼程序中, 它还可以记录烟草专卖执法部门的行政执法过程, 证明烟草专卖行政行为的合法性, 从而支持行政复议和应对行政诉讼。

二、当前烟草专卖行政执法证据收集中存在的问题

在实际工作中, 不少执法人员存在对证据不够重视的思想, 往往只看重取得的结果, 不注意取得的程序, 认为只要查获违法案件, 采取什么形式无所谓。这些做法、想法与现代法治社会对行政机关和执法人员所提出的要求是格格不入的。一旦出现行政诉讼, 很有可能因为没有足够的证据, 或者收集到的证据因违反程序而不能被采用, 最终导致行政处罚决定无效。

三、烟草专卖行政执法中证据的收集

行政执法中证据的收集方法也将直接影响到整个案件的定性, 下面就谈谈烟草专卖行政执法中证据收集的几种常用方法:

1、检查 (勘验) 笔录。

检查 (勘验) 笔录是烟草专卖执法人员全面记录发案现场及相关场所的勘验、检查情况, 以及依法搜集、提取证据等事项的证据性文书。在现场检查 (勘验) 获得证据时必须有两名以上 (含两名) 持有检查证的执法人员进行检查, 并向当事人或者有关人员出示证件。笔录填好后, 应给被检查人阅读或者向其宣读, 由其签字或盖章, 检查人员也应在文书上签字并填写执法证件号码, 遇到被检查人拒绝签字的, 应在笔录中注明, 有见证人的, 要求其签名或盖章。

2、先行登记保存通知书。

先行登记保存通知书是烟草专卖管理机关在办案过程中采取先行登记保存措施时发给当事人的书面通知性文书。在烟草专卖行政执法中起到非常重要的作用, 它能够使可能灭失的证据或者日后难于取得的证据提前得到有效的固定。烟草专卖行政主管部门先行登记保存证据, 应当出具先行登记保存通知书, 由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认后, 分别交当事人和本烟草专卖行政主管部门。当事人拒绝确认或者不在场的, 应当有二名以上见证人在场确认;见证人不足二名或者拒绝确认的, 执法人员应当在先行登记保存通知书上注明情况并签字。先行登记保存期间, 任何人不得销毁或者转移先行登记保存的证据。

3、抽样鉴定。

行政执法机关委托或者聘请具有鉴定资质的专业机构进行相关的技术鉴定, 对专门性问题进行分析、判断后做出结论性意见, 这就是鉴定结论。需要对烟草专卖品的真伪等专门事项进行鉴定的, 烟草专卖行政主管部门应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书, 委托具有鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。

4、询问笔录。询问笔录是执法人员询问违法案件的当事人、嫌

疑人和证人时制作的书面记录, 对于烟草专卖执法部门来讲, 询问笔录是相当重要的证据, 极大左右着案件处理的结果。在询问取得相关证据时也应该注意:询问笔录应当交被询问人核对;被询问人阅读有困难的, 应当向其宣读。经核对无误后, 由被询问人在笔录上逐页签字或者以其他方式确认。笔录有差错、遗漏的, 应当允许被询问人更正或者补充, 涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认;被询问人拒绝确认的, 执法人员应当在笔录上注明情况并签字。

5、复制件的收集。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》, 烟草专卖行政执法人员对当事人或者其他人员提供的资料, 根据案件情况可以进行复印、摘抄或者采取其他形式的复制。复制件由于是对原始证据的复印、影印或者抄录, 因此为了保证复制件与原始证据在内容上一致, 应将复制件与原始证据进行对比。执法人员经过对比与原始证据完全一致的复制件后应当由证据提供人标明“经核对与原件无误”, 注明出证日期、证据出处, 并签名或者盖章。

6、视听资料的收集。

随着科技的进步和发展, 在行政执法中大量地采用了视听资料, 通过将可以重现案件原始声响、形象的信息拍摄、录制下来作为证明案件真实情况的证据。但是在视听资料制作与收集的过程中, 视听资料制作与收集的主体应当依法进行, 遵循及时、合法、准确、全面的原则。在取得视听证据时, 拍摄、录音、录影以及录像时应公开进行, 以偷拍、偷录、窃听等手段获取的侵害他人合法权益的证据材料不能作为定案依据。在制作试听资料的时候, 也必须注明制作方法、时间、制作人和证明对象等信息, 声音资料还应当附有该声音内容的文字记录。

7、其他注意事项。

在收集证据的过程中尤其需要注意的是对相对人身份的确定。如果相对人是公民的, 需有其身份证明;是法人或其他组织的, 需有工商营业执照和相关许可证件;如果是受委托人则需有委托人签字或者盖章的委托书。确保做到所有证据中的相对人能互相印证, 指向同一主体。

总之, “以事实为依据, 以法律为准绳”是行政执法的基本原则。作为烟草专卖行政执法人员, 应当充分认识证据的重要作用, 在收集证据时一定要做到客观、全面、确凿、充分以及合法有效。只有这样, 我们才能不断促进依法行政, 更好地履行法律赋予的烟草专卖行政管理职责, 真正维护好国家利益和消费者利益。

参考文献

[1]、裴苍龄, 《新证据学论纲》, 中国法制出版社2002年出版。1、裴苍龄, 《新证据学论纲》, 中国法制出版社2002年出版。

[2]、《烟草专卖行政处罚程序规定》2、《烟草专卖行政处罚程序规定》

[3]、《中华人民共和国行政处罚法》3、《中华人民共和国行政处罚法》

[4]、《中华人民共和国证据法》4、《中华人民共和国证据法》

[5]、汤维建, 《关于证据属性的若干思考和讨论》证据学论坛。中国检察出版社2000年版　5、汤维建, 《关于证据属性的若干思考和讨论》证据学论坛。中国检察出版社2000年版　

烟草专卖行政管理 篇11

2005年8月4日，昆明市烟草专卖局接群众举报后，立即派出我局执法人员赶赴现场，在昆明市官渡区华夏云方旅社一楼一房间内，当场查获当事人刘某某的84mm春城（全包装）卷烟600条，价值：人民币壹万壹仟壹佰元（11100元）。当事人刘某某无法提供该批卷烟的任何合法、有效手续，根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十八条第二款“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本级烟草专卖行政管理机关负责人批准，可以先行登记保存”。故我局对该批600条卷烟进行了先行登记保存，并立案调查。2005年8月9日，当事人刘某某前来接受调查。经询问，当事人刘某某承认该批卷烟是其在昆明市广丰批发市场购买后，用车运至华夏云方旅社存放，并正在找车运往大理市祥云县，但是还没有运输，就被查获了。我局取得的证据有：1、现场检查（勘验）笔录，2、当事人询问笔录，3、大理市祥云县烟草专卖局1200XX号《烟草专卖零售许可证副本》。

【处罚结果】

根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条第一款“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下罚款”。昆明市烟草专卖局于2005年9月26日，对当事人刘某某作出：处以600条卷烟总价值壹万壹仟壹佰元（11100.00元）百分之四十即：肆仟肆佰肆拾元（4440.00元）的罚款。当事人在接到处罚的当日向我局口头提出申辩，未果后，主动放弃陈述、申辩权，领取了处罚决定，在缴纳了罚款后，提走了卷烟。

【复议情况简介】

刘某某不服我局作出的行政处罚，于2005年9月28日向云南省烟草专卖局行政复议委员会提出复议。省复议委员会于2005年9月30日受理了该项复议。

其复议理由为：1、他（刘某某）的行为仅仅是购买了卷烟，后即被昆明市烟草专卖局查获，其并未找运输车辆或找委托承运人或自己运输。其运输行为没有实施，不能定性为无证运输，我局适用法律错误。2、2005年9月23日，其委托代理人到昆明市烟草专卖局拿到一份没有告知日期的行政处罚事先告知书，并以此说这是一个违反行政处罚程序的行为。3、2005年9月26日，其委托代理人到我局领取了一份落款日期为9月28日的处罚决定书，在领取一个多小时后，又被经办人电话告知要其折回昆明市烟草专卖局，到达后又收回了该份处罚决定书，并重新打印了一份落款日期为9月26日处罚决定书给其委托代理人，显然，这是执法不严肃的行为。

【复议结果】

2005年11月28日，经云南省烟草专卖局行政复议委员会研究，作出了复议决定：昆明市烟草专卖局对刘某某无证运输烟草专卖品一案的处理，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，依法决定维持《昆明市烟草专卖局行政处罚决定书》（昆烟处[2005]第134号）。

【案例评析】

刘某某因不服我局以无证运输烟草专卖品为由对其作出罚款的行政处罚后所进行的一系列“维权行动”，从2005年9月开始到2006年10月止，当事人进行了从复议到诉讼，再到上诉，历时一年多。纵览本案，主要具有以下几个特点：

一、该案是我局从实施行政处罚以来，第一起由于当事人不服行政处罚而使用了全部法律手段维护自身权益的典型案例。其主要采取的法律救助途径包括1、向作出处罚的行政机关口头提出申辩，未果后，主动放弃陈述、申辩；2、不服行政机关的处罚而向上级主管部门申请行政复议；3、不服复议结果而向作出处罚的行政机关所在地的人民法院提起行政诉讼；4、不服一审法院判决而向二审法院上诉，直至二审法院昆明市中级人民法院作出终审判决。

二、该案在整个复议、诉讼過程中，当事人从本案的实体到程序都发现了诸多问题，提出了若干意见（虽然不一定都正确），当事人甚至于想从我局的办案程序中找出漏洞从而推翻整个案件。

这样的情况提醒我们，在当前，我们要把坚持依法办案，坚持在案件办理中做到实体与程序并重等事项作为主要问题加以重视并着手加紧解决。另外，思想观念也要转变，不能再像以前办理案件只重实体、轻程序，只重查、不重处。否则，一旦案件程序出错，或者处理失当，那么整个案件将面临败诉的危险，而且还可能导致多米诺骨牌效应，那就是一个案件败诉，可能就会引发类似案件的诉讼风潮。

三、在本案的审理中，当事人还对我局所采集的证据提出诸多质疑，甚至于想推翻我局所作出处罚所依据的主要证据（即讯问笔录、现场检查勘验笔录）。在该案中，我们除了讯问笔录、现场检查勘验笔录可以支撑无证运输的定性以外，缺少其它强有力的旁证可以支撑主证据的真实性和准确性。虽然有一个当事人在祥云县的《烟草专卖品零售许可证》可以基本推断出当事人有运往祥云的意图，但证据之间缺少关联性、排他性和唯一性。在本案中，由于在查获时，物品的状态是静止的，而现场执法人员只顾着把卷烟扣走，而没有注意采集在现场可能存在的第一手证据（如相关的证人、车票、发票等），取证意识较薄弱。很多关键证据未取得，导致最终取证不完备。

这个现象也提醒我们，提高执法人员的综合素质，特别是证据意识已经成为当务之急。

烟草专卖行政管理 篇12

智能终端机在国内很多城市中被零售户所使用,这是一个烟草公司与零售客户相连通的系统,通过这个终端机,我们能更好地了解零售客户的销售、库存等情况,更好地实现信息互通。市场是一个复杂、动态的系统,只有灵活运用多种方法去了解和分析市场,才能更好地把握市场真实需求。

省外的一些公司,如青岛市局,本着“创新创造市场”这一理念,零售终端网络管理系统应运而生。该系统包括工业企业、零售客户和消费者三个界面,目前已在烟草公司与零售客户、烟草公司与消费者、工业企业与烟草公司、工业企业与零售客户、工业企业与消费者之间实现了信息互通,促进了整个烟草供应链系统的和谐健康发展;太原市局有选择性地为部分零售客户安装了智能终端机,将其安装在客户柜台,扫描每一笔销售记录,采集销售明细,后台根据其订单和历史库存,实时计算库存量,及时、准确的掌握进销存数据。对单店单品进销存数据进行分析挖掘,结合公司货源投放策略,有效组织和供应货源,努力做到零售客户库存既不积压、也不断档。省内的如,鄂州市局采用人工采集与智能终端机采集相结合的方式,按照全市零售户总数的35%、客户总进货量80%的比例进行采集,以掌握不同业态零售客户当前卷烟库存数量和结构。建立包括品牌、月初库存、月末库存、本月购进、本月销售等主要内容的零售户卷烟动销台账,为下一步卷烟经营工作的开展提供依据。

一直以来,智能终端机只是利用于卷烟销售方面,用于专卖工作的还不曾提及,是行业的盲点,通过智能终端机等手段实现对客户销售信息、违法记录全面的掌握,使市场整顿和检查具有一定的针对性,从而达到网罗多数经营户朋友,打击少数违规经营户,始终保持卷烟打假的高压态势,切实提升我市的市场净化率,为“卷烟上水平”提供有力的市场保障。

二、系统目标

根据市局的要求,系统需要达到的目标如下:

1、工作计划的制定

根据每天不同的需求,制定每日工作计划,例如记录市场巡查日记、现场勘察记录、新增户证件办理动态、举报与投诉管理及日常市场检查工作等。

2、在线查询

为专管人员提供有理的数据查询,例如客户信息、订单信息、物流码追踪及过去历史的客户违规信息等;同时可以利用系统数据对客户违规记录做深度挖掘,分析客户的违规周期等,从而通过数据分析丰富专管人员的工作方式,提高办案效率。

3、简易案件办理

在没有计算机的情况下,通过数据及时传输,专管人员可以制定简易的案件信息登记,取代纸张传输,或进行一般案件先行登记信息录入,移动智能PDA可以通过无线GPS信号传输传递回公司服务器,达到数据同步。

4、专卖法律法规检索

在专管人员执法办案时,既可以为管理人员提供依据,同时也可以让对象熟悉国家烟草专卖法律法规,更起到了宣传国家烟草专卖法的作用。

5、专卖人员定位、工作考核

通过对专卖管理人员移动智能PDA的GPS定位功能,确定专管人员的移动轨迹和工作痕迹,方便市局监察考评部门管理和考核。

三、专卖移动办公平台关键技术

1、IMS

IMS即IP多媒体子系统(IPM Multimedia Subsystem)。它是3GPP(Third Generation Parinership Project,第三代合作伙伴计划)在RS(第五版,Release 5)中提出的,其目的是实现网络融合和业务融合。

移动通信技术从第一代的模拟通信技术发展到第二代的数字通信技术GSM。GSM仅仅支持语音业务,后来又出现了俗称2.5G的GPRS(通用分组无线业务,General Packet Radios Service)技术,它可以满足数据业务日益增长的要求。

GPRS网络虽然能够提供数据业务,但是由于网络带宽的限制(最高384kbps),因而对于视频业务支持不够。到了第三代移动通信(简称3G)时,带宽最高达到2Mbps,因此就具有支持多媒体视频业务的能力。

3G移动通信网中的核心网络就分为CS(电路交换,Circuit Switehed)、(Packet Switched)和IMS三个域。其中IMS域建立在PS域之上,采用分层的网络结构,实现了业务与呼叫控制,呼叫控制与承载,承载与接入的分离。

2、第三代移动通信系统

3G(3dr Gneeartino),指第三代移动通信技术。相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM,TDMA等数字手机(2G),第三代手机一般地讲,是指将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。3G能够提供更大的系统容量和更高的数据传输速率,这使其除可承载原有的话音业务和短信业务外,还能够开设许多新的业务,包括高速互联网访问、移动电子商务、定位业务、交互式游戏、远程教育、远程办公、医疗会诊、高速文件传送、多声道/多话音(可视)会议电话、视频点播等移动多媒体业务和宽带数据业务。可使语音、数据、多媒体业务实现综合,使个人中断用户能够在全球范围内的任何时间、任何地点、与任何人、用任意方式高质量地实现任何信息的移动通信与传输。

第三代移动通信系统的主要特征是:业务多样化,高质量业务,全球无缝覆盖;高频率利用率,并降低成本;高速率(室内、室外和行车的环境中能够分别支持至少2Mbps、384kbps以及144kbps的传输速度);自适应无线接入系统,收发信机的软件无线电化和智能网概念;个人移动终端;多模式操作,系统兼容境(室内与室外、市区与乡村);不同应用环境(宏蜂窝、微蜂窝、微微蜂窝);不同移动环境(静止、步行、车速、高速)。

可以说,3G代表了未来移动通信的发展走向,未来趋势。

3、J2EE平台

JZEE(Java2 Plantform Enterprise Edition)是一种利用java应用平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构,它为不同厂商创建平台产品提供标准,使不同J2EE平台产品间的交互成为可能。J2EE平台提供了一个多层结构的分布式的应用程序模型,采用多层次体系结构来进行设计移动办公系统,所有的业务逻辑都封装在中间层业务逻辑组件里面,会给系统带来很多好处:

(1)可维护性:业务逻辑和前台表现分离,中间层逻辑的变更不需要修改前台表现层的应用程序,修改业务组件之后直接进行热替换,不会影响系统的正常运行,大大提高了系统的可维护性。

(2)并发性能:应用服务器通过组件缓冲池的技术支持组件的快速创建和回收,并支持数据库连接缓冲池,提高了组件和数据库连接的使用效率,在支持同样数量的客户端的情况下,消耗的内存资源远远小于Clint/Sevrer体系结构的程序,从而使得系统在相同的配置情况下可以支持更多的并发用户。

(3)可扩展性:采用三层次体系结构时,通过负载均衡、Cluster技术,可以在界面表示层、业务逻辑中间层以及核心数据层分别进行扩展,根据系统的瓶颈有针对性地增加新的服务器,从而可以近乎线性的扩展系统处理性能,支持更多的接入用户。

(4)与业务系统集成:由于整个系统的新功能都封装在工业标准的业务组件中,其它业务系统可以调用这些组件接口实现和OA系统的集成。

(5)支持多种接入方式:业务逻辑组件与界面表现无关,通过XML方式和前台表示层程序交互,可以方便地支持更多的接入方式,如PDA、手机等。

四、专卖移动办公平台的设计

1、总体架构的设计

根据天门市烟草专卖局(公司)专卖移动办公平台的需求与分析,专卖移动办公平台架构在总体上应该包括服务器端和客户端两个部分,分为网络层、硬件与操作系统层、中间件层、组件层和业务应用层。

其中网络层应该考虑到多媒体的数据传输专卖和移动平台实现与移动通信网络的无关性。

专卖移动办公平台架构中的中间件层首先要考虑到办公平台的可伸缩性、可维护性、可靠性以及可扩展性;然后要方便移动办公业务的开发和部署;第三,还能支持最新的J2EE、J2ME、SIP等技术规范。

在组件层中,主要要实现系统功能的高复用性以及数据访问的透明性。

通过分析,整体架构如图1

2、服务器端的设计

根据系统整体架构的设计,专卖移动办公平台应该分为网络层、硬件和操作系统层、中间件层、组件层和专卖办公业务应用层。

网络层是基于3G网络的核心子网系统IMS,通过它,可以接入多种网络,使手机、PDA等移动办公终端与其他办公终端协同办公成为可能,同时又能支持多媒体视频业务。

硬件和操作系统层没有特殊的要求,只要它能适应该服务器硬件和操作系统的Java虚拟机即可。它可以是Linux,也可以是windows,这样使移动办公平台既可以支持使用最新的Andriod系统的手机、PDA,也可以支持windows mobile系统下的终端。这就很好的实现了系统的跨平台性。

中间件层建立在硬件与操作系统层之上,应当实现J2EE、JDBC以及SIP等规范。

组件层基于SCA组件服务与SDO数据服务技术规范的实现,其中SCA保证系统组件的复用,SDO则可用于实现数据访问的透明性,保证在外界数据源改变时,系统组件可以不发生变化。

业务应用层基于应用中间件层和组件层,实现专卖移动办公业务,诸如媒体视频会议、网页同址浏览等业务。

3、客户端的设计

专卖移动办公平台客户端存在于移动终端的操作系统平台之上,主要辅助开发个性化的移动办公业务,诸如案件查询,法律法规检索等功能。同时也遵循系统总体架构原则。由五个层次组成。

本课题中的移动办公平台架构设计主要达到跨平台性和高复用性两在跨平台性方面。

网络层为3G无线接入网络,它能够实现高带宽的多媒体数据传输和异种网络的混合使用

客户端架构中应用中间件层实现了JZME技术规范。由基于Java虚拟机,它屏蔽了各种嵌入式操作系统的差异性。

在应用中间件层之上是组件层。设置组件层的目的主要是为了专卖移动办公业务的安全性,以JAVA BEAN技术为基础,提高系统的复用性,缩短业务时间。

网络层之上是移动终端硬件和操作系统,移动终端操作系统有Symbian、Linux、Windows Mobile这样的嵌入式操作系统,移动终端形式有PDA、智能手机、普通手机、平板电脑等。

应用中间件层在硬件和操作系统层之上,包括配置层和简表层。JZME的配置层包括IO、Lang、Utility等基本的功能,使得移动办公业务客户端具有可移植性。简表层主要是特定于移动终端的特性,为开发个性化移动办公业务提供支持。

五、结束语

专卖移动办公特别适合市管员这样经常外出的工作人员,随着经营户的增多、市场的扩大,专卖管理员管理的及时性变得越来越重要,移动办公将在市官员执法过程中占主导地位。

专卖移动办公平台架构以3G/IMS网络为支撑,建立在J2ME和J2EE之上,为快速实现3G移动办公业务奠定了良好的基础。它必将有力地推动移动办公向无线化、个性化、智能化、协同化、门户化、网络化和通用化方向快速发展。相信在未来的几年内,专卖移动办公平台定将在行业内得到飞快地应用和发展。

摘要：以往智能终端机只是利用于卷烟销售方面,用于专卖工作的还不曾提及,是行业的盲点。基于3G网络的专卖移动办公平台以IMS为网络基础,以J2EE与J2ME为技术架构,使用成熟的中间件和可复用的业务组件实现了系统的跨平台性、伸缩性、可移植性和可维护性,为"卷烟上水平"提供有力的市场保障。

关键词：烟草公司,移动办公,IMS,中间件,跨平台性,SOA

参考文献

[1]Camarrillo,The 3G IP multimedia subsystem(IMS):Merging the Internet and the cellular worlds,2006.

[2]Miikka Poikselka,The IMS IP Multimedia Concepts andServices in the Mobile Domain,John.Wiley.and.Sons.Jun.2004.

[3]程宝平.IMS原理与应用[M].机械工业出版社,2006.

[4]梅玉平.3G的业务及管理[M].人民邮电出版社,2007.

[5]陈旭东等.J2ME应用教程[M].科学出版社,2007.

[6]Angela Yochem等.J2EE应用与BEA WebLogic Server[M].电子工业出版社,2005.