烟草专卖市场分析报告

烟草专卖市场分析报告（共6篇）

烟草专卖市场分析报告 篇1

专卖市场分析

一、市场基本情况

截止3月28日，全市持证户合计户，其中：正常经营户，新增户，停业户。歇业户，注销户。无证户户。以全市常住人口万人为标准，全市持证率为3.65%。

一季度卷烟市场平稳增长，卷烟供应充足。黄鹤楼（硬珍品）、黄鹤楼（硬满天星）、红金龙（硬神州腾龙）等品牌深受消费者喜爱。一季度共实现卷烟销售收入万元，实现毛利万元，占全年计划的。比上年同期增长

一季度查办涉烟违法案件起。先行登记保存卷烟万支。查获违法品种较多的卷烟分别为红河（软甲）、红河（软88）、黄鹤楼（软蓝），数量分别为万支、万支、万支，分别占到了违法卷烟总数的，三者合计比例达到

二、存在的问题

一、从事“包包队”人员有所下降，但活动依然猖獗 随着近几年对“包包队”不断打击，从事“包包队”人员有所下降，但作案手法更加隐蔽，趋于团伙化、专业化、信息化等新特点，倒卖卷烟的地点已由原来我省周边城市发展到浙江省、河南省等省的一些城市。如：河南省平顶山市、漯河市、驻马店扫码标记的软蓝黄鹤楼在卷烟市场时有查

获。

二、市场净化率有所提高，但卷烟市场暗流涌动。从几次市场净化率明察暗访的情况来看，各管理所加强了市场巡查的力度，非法卷烟的摆卖得到有效遏制，但市场上回流卷烟及接受“包包队”卷烟的情况仍有发生，重点地区和边界地区的市场净化率有待提高

三、紧俏卷烟供不应求，不能满足高端市场需求，给假冒卷烟可乘之机。

高档紧俏卷烟一直深受消费者喜爱，但是由于品牌培育的需要，这些卷烟一般都是限量供应，所以不能满足旺盛的市场需求，从查办案件情况来看，假冒卷烟中高档卷烟占有相当比例。

四、外省低档卷烟供应在部分地区存在缺口，不能满足特定消费者需要，造成外省的部分品牌非渠道卷烟屡禁不止。

尽管省产高、中、低档烟都出现了货源充足的局面，但由于我市卷烟消费市场的特殊性，部分消费者对省外低档卷烟青睐有加。比如红河（软甲）、红河（软88），但由于省外低档卷烟供应不足，给非渠道卷烟以可乘之机，从先行登记保存的违法卷烟来看，以上两品牌占到了所有违法卷烟的三分之一。

五、持证户偏低，无证户和千条户的长期存在，不利于

未来市场的健康发展。

相对于全市一百多万人口，我市卷烟零售户数量偏低，造成持证率不高，不能满足宏观卷烟市场需求。加上我市零售户分布不合理，城市偏多，农村偏少，于是给无证户带来了生存的土壤。这一方面是由于卷烟零售许可证办理必须符合相应的硬性条件，特别对于农村部分零售户来说要求偏高，但他们希望经营卷烟改善条件，于是在利益驱使和生活所迫下进行无证经营；另一方面是由于部分零售户法律意识淡薄，不愿意从大局出发，服从管理，报侥幸心理从事无证经营卷烟活动。

无证户数量相当于我市持证户的，相当数量无证户的存在，催生了专门为无证户提供非渠道卷烟的黑色利益链，并且有的无证户还从当地卷烟销售大户大量进烟，造成该地千条户过多，给附近中小户合法经营带来了不利，使他们合法收入降低，削弱了经营卷烟的积极性。

烟草专卖市场分析报告 篇2

一、毗邻地区烟草专卖市场打假协作问题的提出

卷烟税是国家税收的重要来源, 一直受到各级政府的高度重视。随着现代物流的兴起, 受利益驱动的影响, 非法“三烟”即假烟、走私烟和非正规渠道烟跨地区运输、销售十分猖獗。一些卷烟经营“大户”通过各种渠道购进卷烟, 然后批发给其他零售户以牟取暴利, 更有一些不法分子从事生产、贩运或销售非法“三烟”的活动。曾一度造成非法“三烟”充斥市场、消费者怨声载道的局面。早在2007年, 武汉市每年就有约有3万箱的市场份额被非法“三烟”抢占, 上亿元的国家税收流失。卷烟违法犯罪呈现出了向西部地区蔓延转移的趋势, 并显现出战线长、跨区域、涉案人员多、作案手段隐蔽性强等特点, 非法“三烟”很多都是途经某地, 由南方运往北方, 不仅增加了卷烟市场打假成本, 也加大了卷烟市场打假的难度。国家烟草专卖局提出了卷烟市场监管要以国家利益至上、消费者利益至上, 即“两个至上”为原则。如何做到“两个至上”?是烟草专卖局打击非法“三烟”跨地区运输、销售的难题。因此, 必须建立毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系。

二、毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式分析

1、毗邻地区烟草专卖市场打假协作的实践。

跨区域制售、

贩运假冒伪劣卷烟是假烟、走私烟、非正规渠道卷烟屡禁不止的源头。在涉烟违法犯罪打击体系中, 荆州市烟草专卖局注重与毗邻地区卷烟打假协作, 探索建立起了毗邻地区烟草专卖市场打假协作体系。为加大对跨区域制售、贩运假冒伪劣卷烟违法犯罪行为的打击力度, 针对涉烟违法犯罪行为呈现网络化、专业化、跨区域作案等特点, 采取区域合作、信息互通、联动联管、成果共享、费用共担等方式, 荆州市烟草专卖局与荆门、天门、潜江、仙桃市烟草专卖局 (简称五市局) 共同研究, 建立起了“大荆州协作区”。在取得初步经验的基础上, 又与宜昌烟草专卖局协商, 建立起了“荆宜协作区”, 并取得了烟草打假的显著成效。为了扩大战果, 荆州烟草专卖局又参与了“湘鄂赣协作区”, 从而构建起毗邻地区卷烟打假区域协作体系。在多年毗邻地区烟草专卖市场打假协作的实践中, 构筑起了毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式。该模式包括案件查处协作机制、打假信息互通机制、案件查处联动机制、打假成果共享机制、卷烟打假费用分担机制等五大卷烟打假协作机制。实现了卷烟市场违法行为数量下降, 净化率显著提高的效果。

2、毗邻地区烟草专卖市场打假协作模式。

毗邻地区烟草专

卖市场打假协作必须形成科学稳定的协作模式, 做到组织严密, 管理有秩, 协作有力, 信息快捷, 成果共享。具体见图1。

协作区卷烟打假领导小组, 由各成员市局分管专卖工作的副局长轮流担任领导小组组长, 任期一年。协作区成员由协作区域内市级局稽查支 (大) 队长和县级局分管专卖工作的副局长为小组成员。领导小组下设办公室, 办公室主任由担任组长的市局稽查支 (大) 队长兼任, 副主任由各协作区各成员市局稽查支 (大) 队长兼任, 办公室负责日常工作。办公室设总联络员制度, 各成员市局稽查支 (大) 队长为总联络员, 所辖县级局稽查大队队长为联络员。办公室主任负责总联络员之间的日常联络, 总联络员负责所辖县级局联络员的日常联络工作。

三、毗邻地区烟草专卖市场打假协作机制的建立

毗邻地区烟草专卖市场打假协作按照“属地管理, 守土有责”的原则, 建立卷烟打假协作机制, 形成打假合力, 防止“三非”烟通过毗邻地区管理漏洞进行扩散。

1、建立案件查处协作机制。

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院第310号令、鄂公通字[2003]72号和鄂烟专[2005]11号文件的规定, 协作区成员市局按照法定程序, 加强涉烟案件的查处、移交、协办案件等工作, 对出现管辖争议的案件, 报告共同的上一级烟草专卖管理局决定。对跨区的案件协查, 可以采取电函委托或直接派员调查等方式, 协查单位应当给予密切配合、优先安排, 协查结果各自送自己的上级联络员书面备案。

2、建立打假信息互通机制。

毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局建立统一的卷烟打假信息平台。由专人负责信息的收集、整理、发布工作, 并通过统一的信息平台与涉案烟草专卖局及时沟通打假信息, 共同使用毗邻地区已出台的打击涉烟犯罪工作的相关政策、地方性法规和规范性文件等, 通报卷烟打假动态以及查处假冒卷烟重大违法案件等有关情况。

3、建立案件查处联动机制。

毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局加强跨区域间的专卖执法协调和合作, 对在协作区内有可能造成严重危害或重大影响的制售假冒卷烟违法犯罪案件, 主办案件的市局总联络员应当及时知会涉案市局总联络员, 涉案市局的总联络员应当立即组织开展调查工作, 并及时将调查处理情况向主办案件的市局通报。

4、建立打假成果共享机制。

湖北省烟草专卖管理局出台了专门文件, 文件明确了, 毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局按照公平、公正、公开的原则, 共同分享卷烟打假成果。联合办理的案件, 主办单位应作为共同成果向省局申报和对外宣传;道路稽查案件, 共同查获的卷烟数量和案值按平均比例分享, 案件承办方按案值的3%向协办方支付办案奖;属一方举报另一方查获的卷烟数量和案值按4∶6比例分享;经营网络案件的打击成果, 由负责抓获的公安部门所在的市局享有, 由两个以上公安部门负责共同抓获的, 原则上由抓捕地的市局享有;上级机关给予的奖励, 由办案单位和办案人员共同享有。

5、建立卷烟打假费用分担机制。

毗邻地区烟草专卖市场打假协作成员市局联合查获的卷烟, 由案件首发地烟草专卖局先行登记保存。对有举报信息的案件, 举报费按省局规定的标准, 由先行登记保存的单位支付给举报单位或个人;对联合办理案件的相关费用, 由各单位自行承担;公检法打击涉烟犯罪人员的经费补贴, 谁享受打击成果, 由谁承担。

6、建立打假协作交流机制。

为了不断总结毗邻地区卷烟打假的经验, 不断完善协作打假的各项机制, 领导小组每年召开一次联席会议, 由接任领导小组组长的单位负责召集。会议主要总结上年度卷烟打假协作的情况, 交流各市局卷烟打假工作经验;研究卷烟打假工作中出现的新情况、新问题, 完善卷烟打假协作机制。遇重大紧急事项, 经领导小组成员单位同意, 联席会议可随时召开。充分利用毗邻地区卷烟打假协作的资源优势, 就能实现联合打假, 形成合力, 重拳出击, 使制假售假分子无立足之地, 使制假售假的地下网络组织无形成条件, 不断维护和整顿卷烟市场经营秩序。

参考文献

[1]夏子:筑坚固屏障截非法“三烟”[J].中国烟草, 2007 (3) .

[2]李毅:四川甘孜州局构建卷烟市场监管新模式[BE/OL].http://www.echinatobacco.com/zxzx/2012-06/01/content_334949.htm, 2012.

烟草专卖市场分析报告 篇3

主要包括检查的时间、对象、内容和目的四个基本要素，除此之外，一般还应包括检查人员、检查方法等项内容。

日常市场检查计划的执行主体是市场监管员。

二、市场检查计划的分类（知识类）

（1）按照时间界限可以分为市场检查计划、季度市场检查计划、月度市场检查计划、周市场检查计划和日市场检查计划等。

（2）按照制定者的层次可以分为局市场检查计划、科市场检查计划、队市场检查计划等。

（3）按照对象内容可以分为日常市场检查计划、专项行动检查计划，综合市场检查计划、局部市场检查计划等。

（4）按照应用范围可以分为政策性市场检查计划、程序性市场检查计划、方法性市场检查计划

三、检查计划制订的依据（技能类）

1、上级对专卖管理工作的规划、部署和要求。

2、辖区烟草市场的地理交通、行政许可、法律意识等基本情况。

3、辖区烟草销量、品牌和价格波动等经营状况。

四、检查计划制订的程序（技能类）

1、在充分调研辖区烟草市场基本情况的基础上，组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议；

2、专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定、季度的市场检查总体计划，提出本辖区、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行；

3、稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行；

4、稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。

5、市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。

五、日市场检查计划的注意事项（技能类）

1、检查目的要明确。

2、检查时间要具体。

3、检查对象要客观。

4、检查内容要全面。主要包括：①烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况；②烟草专卖管理相对人的守法情况；③烟草营销、配送等基本经营情况；④市场监管员需要实施日常市场检查的其他内容。

5、检查人员要合法。

6、检查方法要得当。

六、周市场检查计划的制定的注意事项（技能类）

1、要突出检查重点区域。对特定区域、场所要加强检查。

2、要突出检查重点对象。对违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。

3、要突出检查重点问题。根据日常检查掌握的情况，突出对烟草专卖行政许可以及审批证明文件的使用、进货渠道、售假售私等重点问题的检查，同时要兼顾市场监管员的各项岗位职责。

七、月度市场检查计划制订的注意事项（技能类）

1、关注“点”的问题。要对重点路段、重点区域以及违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要进行重点布控。

2、关注“线”的问题。要充分考虑市场监管员的具体监管区域分工以及根据辖区地理、交通情况划定的分管路线。

3、关注“面”的问题。要尽量在月度周期内对本辖区烟草专卖管理相对人检查一遍，避免出现烟草市场监管死角。

八、季度市场检查计划制订的注意事项（技能类X）

1、注意外部市场监管与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。

2、注意市场监管的核心，突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处大要案件、打击制售假烟网络上。

3、注意合理调配市场监管时间，一方面要根据不同业态烟草专卖管理相对人的营业时间合理安排市场检查时间，另一方面要从大处着眼把握季节性违法规律。

九、市场检查计划制订的注意事项（技能类X）

1、要充分考虑外部市场监管工作。

2、要充分考虑内部专卖管理监督工作。

3、要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作。

十、方案制定的基本原则（理论类X）（1）适用、有效性原则（2）合理、先进性原则（3）及时、全过程原则（4）系统、全方位原则

十一、组织联合执法检查的主体和依据（理论类X）主要是县级以上烟草专卖局 法律依据（1）法律。（2）行政法规。

十二、联合执法机制（理论类X）

1、建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。

2、建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门之间的有效衔接。

3、建立定期联席会议、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。4建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。

5、建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政。

十三、联合执法检查方案的基本内容（技能类Y）

方案是计划中内容最为复杂的一种，一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等内容，由标题、署名、引语和正文四部分构成。

十四、联合执法检查权限的衔接（技能X）

联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。

对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理；

对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理；

对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理；

对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。

十五、信息应用的基本原则（知识类X）

1、目标原则。

2、求实原则。

3、效率原则。

十六、行政许可事项与非行政许可事项信息的应用（技能类Z）

行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。

十七、违法信息与案件审理的应用（技能类X）

一是违法卷烟的源头不查明不放过。二是线索不查清不放过。三是卷烟去向不查明不放过。

十八、卷烟零售户进货信息的应用

卷烟零售户进货信息的运用，通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。

从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题；

从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。

十九、业态信息应用的步骤（理论类X）

1、调查业态信息

2、分析业态信息

3、制定合理对策

二十、业态信息统计的方法（技能类X）

1、百分比法

百分比的用途主要有两点：一是说明某一种业态在整体当中所占的份额；二是说明增加或减少的幅度和比例。

2、平均数法

对说明零售业态的特点和预测零售业态的发展变化趋势具有很大的作用。重要的平均数主要有三种：分别是算术平均数、中位数和众数。

3、统计图表法

十五、业态信息分析的原则（知识类X）

1、针对性原则；

2、完整性原则；

3、客观性原则；

4、动态性原则。

十六、卷烟零售户业态信息应用领域有哪些

1、掌握卷烟零售业态，尤其是新型卷烟零售业态的发展变化规律

2、分析新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响，并采取的相应对策

十七、当前我国卷烟零售业态的发展变化主要体现在那几方面？（知识类X）

1、零售业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降趋势；

2、便利店、烟酒商店、超市在卷烟销售中扮演越来越重要的角色；

3、新型零售业态在各地区之间的发展不平衡，传统零售业态引入新型零售业态，呈相互渗透、相互融合的态势。

十八、新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响（技能类X）

1、对专卖辖区管理的方式提出了新课题。

2、烟酒商店的扩张给专卖管理带来了新考验。

3、新型零售业态中的超市、烟酒商店等零售业态，由于让利促销、清理库存或是对非渠道卷烟的处理过程中，会对烟草公司卷烟批发价格产生潜在的威胁，从而对卷烟的市场价格产生影响，甚至会控制市场价格，给专卖管理带来一定的困难。

4、对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威胁。

十九、进一步加强对新型零售业态专卖管理应采取的措施

1、采取相应措施鼓励、引导、规范不同的零售业态。

2、引导、规范、整合食杂店、便利店、娱乐服务类中小零售业态。

3、进一步规范内部经营行为。

4、加强零售许可证的管理。

5、加强研究，及时掌握各业态的变化。

二十、我国进出口环节的业务程序（知识类X）

我国进出口贸易的业务程序一般分为三个阶段：交易前的准备、交易磋商和订立合同阶段以及履行合同阶段。

交易磋商前的准备阶段是交易磋商能否顺利进行的保证，也是履行合同的基础；而交易磋商是能否达成协议和确定双方权利、义务与责任的关键阶段；履行合同则是买卖双方按照合同条款履行自己的权利和义务。二

十一、烟草专卖品进口环节的监管要求（知识类X）

1、要求由中国烟草国际有限公司凭证依法经营。

2、要求进口烟草制品有销售标识。

3、要求按规定存放、销售进口的免税烟草制品。二

十二、对卷烟出口环节的监管要求（知识类X）二

十三、烟叶进出口监管要求（知识类）

1、经营烟叶进出口业务的企业，须持有国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。其它任何单位和个人，不得经营烟叶进出口业务。

2、烟叶进口业务由中国烟草国际有限公司根据国家烟草专卖局烟叶进口计划，统一组织对外询价、谈判、签约，中国烟叶生产购销公司参加对外谈判

中国烟叶生产购销公司负责组织进口烟叶国内经营业务，卷烟生产企业只能从中国烟叶生产购销公司购进进口烟叶，不准从非正常渠道购进进口烟叶。

3、中国烟叶生产购销公司配合有关部门组织出口烟叶货源，中国烟草国际有限公司统一对外报价、谈判、签约。

4、开展对外烟叶生产技术合作与技术交流，须经国家烟草专卖局审批。

5、执法部门没收的走私和非正常渠道进口的烟叶由烟草拍卖行拍卖。

6、各卷烟生产企业和烟叶收购、加工、调拨、经营企业，不得擅自购买走私烟叶(包括罚款放行的走私烟叶)和非正常渠道进口的烟叶。

烟草公司内部专卖自查报告 篇4

一、合同执行情况

原网上反映合同量为561100担。增加202500担（甘肃庆阳分公司15000担、四川凉山公司5000担、甘肃垅南分公司8000担、蚌埠市烟草公司20000担、皖南烟叶公司154500担），本月变更减少。

5947.16担（净重）；库存为零。

三、生产加工移库情况

本月生产部加工片烟23127.08担，累计233189.28担。加工副产品8255.6担，累计81974.9担。生产部加工片烟、副产品全部移交物流部，数字移交核实相符，生产部库存为零（见《涡阳烟叶复烤厂08年5月份片烟生产统计日报表》）。

四、片烟、副产品收、发、存情况

物流部上年库存片烟87325.02担，本月收生产部移交23127.08担，累计收233189.28担，本月发出100132.96担，累计发出203836.98担，库存116677.32担（见《华圆公司物流部08年5月份收发存月报表》）。

副产品上年库存95562.6担，本月收生产部移交8255.6担，累计收81974.9担，本月发出14556担，累计发出78652.61担，（其中包括1月份移交中烟公司的报废烟梗4898.6担，移交张宇报废仓库 24998.5138担，剩余48755.4962担发烟厂）库存98884.89担（见《华圆公司物流部08年5月份收发存月报表》）。

五、准运证开具情况

本月份发烟厂成品片烟100132.96担，开具片烟有效准运证399份，累计发烟厂成品片烟203836.98担，累计开具片烟有效准运证687份。

本月份发烟厂副产品14555.6担，开具副产品准运证76份，累计发烟厂副产品48755.5担，累计开具副产品准运证171份。

本月发由蚌埠市公司调入本厂进行挑拣后不符合中烟公司要求的原烟退回给蚌埠市公司260.52担．按要求办理了一份退货移库准运证．

经自查核对与物流部和涡阳县烟草专卖局办理准运证数字一致（见《华圆公司业务部08年5月份省内外准运证开具月报表》）。

六、废弃烟叶移交与处置情况

烟草专卖半年工作座谈会报告 篇5

尊敬的各位与会代表、媒体和咨询界的朋友们：

大家下午好！中心组学习会以昨天一个下午的培训开场，意在为在座的各位代表、各条战线的干部员工输入一点新的东西，引导一种思考的方向。工作会从今天上午开始，以现场观摩拉开序幕，加上配送中心的介绍，意在让大家明白，我们的体系是可以落地的，落地就一定会有效果，没有体系，无论是现场管理还是科学发展一定达不到现在的水平。同时会议安排七个县级局就学习实践科学发展观第二阶段分析检查出来的突出矛盾问题、产生矛盾问题的主要原因以及整改的思路和措施做了交流，主要目的是相互启发，引发大家对科学发展观学习实践活动三个阶段成果的反思和回顾。这是基于县级局包括营销部而言，除了“出生地”不一样，所履行的工作职责和内容基本一致，所以每一个人的发言都一定有共性和可借鉴之处。三位分管领导分别作了半小时的讲话，实际上是下半年日常工作基础上的三项重点工作，即深化体系运行、打造服务品牌、推进政（企）务公开。此次会议时间不算很长，但内容不少。我觉得这次会议的主题就是二十四个字：深化体系运行，解决突出问题，体现科学发展，加速组织转型。这次会议之所以没有机械地安排讨论，意在告诉大家，对于今天的＃＃烟草而言，需要讨论的

东西不是很多。应该说我们通过近年来的努力，特别是去年下半年以来的努力，客观地讲，方向是明确的，方案也是明确的，方法大家也是基本认可的，关键还在于努力程度。在＃＃烟草工作一年零五个月，去年7月28-29日开的半年会，我印象十分深刻，当时最大的挑战是要摸清情况，判断形势，分析问题，明确思路，主要是操作层面的具体的东西，是对现状的把握。通过这一年多的奋斗，对规律性的认知是当前摆在＃＃烟草团队面前不容忽视、不容回避的问题。我们一路走过的历程，是由找问题到找状态，再到现在找感觉的过程。我觉得这两次半年会，反映的应该是＃＃烟草由具体向抽象的一种跨越的过程。当前大家工作水平如果说有差异，体现在一个字上就是“悟”。今天的会议，我讲二个方面的问题，一是就上半年工作基本情况和大家作一个分析交流，二是我个人的五点思考，也就是“五个一”的取向。

一、上半年工作基本情况

（一）经济运行健康有序

上半年从经济运行角度看，应当说是健康有序，上升为理性。健康反映质量，有序反映状态。我们能够把经济运行调控到、把握到现在的状态，是理性认识指导行为的结果，而不像过去，很多是碰的，不是理性思维指导行为产生的客观结果。上升为理性,实际上是对规律性的东西有了认知，而且开始运用。

1.专卖。一是查处案件数量：382起，与去年同期相比增长88%，接近翻了一番，全省是下降40%。二是查扣烟数量：134.5件，与去年同期相比增长76%，全省是下降43%。这两个数据我们都是接近80%左右的上升，而全省都是40%的下降，说明什么？说明了我们的工作力度。通过这一正一负的对比，我们不难想象，1—7月份，全省有的市公司销量下降百分之八点几，到目前还没有扭转，一定和专卖有本质上的联系。三是罚没款：18万，同比下降15%。下降主要是由于无计划流入烟的增加。一季度末，在全国行业保增长的呼声当中，周边地区出现违反规范的无序流动反弹的明显迹象，罚没款下降有客观性。四是刑拘2人，去年同期也是2人。批捕1人，去年5人。判刑4人，去年同期也是4人。泾县县局破获一起21万元案值的网络案件，判刑2人。我们今年上半年之所以主动，我个人认为首先得益于强有力的三重考核机制，即案件起数、查扣烟数、处罚力度。考核这根弦始终没有放松。第二就是我们善于抓住年度交替、春节之前专卖市场的控制。年度交替特别是最后两个礼拜，在市场普遍饥饿的情况下，如果不加大专卖市场控制力度，等到年后再控制市场，效果大家可以想象。春节之前，＃＃烟草敢于稍紧平衡，理性投放，就是有专卖市场的有力控制作为前提。分析我们上半年的专卖工作，还是本土战绩、属地管理绩效。

2.营销。上半年销量较快增长、平稳增长、有序增长。一是销量：同比增长2.6%，江南第三，全省第12位。去年每个月都是在围绕1%增长，现在相当于2.6倍。全省增长4.1%，我们接近于全省增速，但是我们的市场保有量全省是相当靠前的，全省第二。在高位运行上还保持高位增长，尤其是2.6%的增长还是在控量投放、稍紧平衡的指导思想下取得的，是十分可贵的。二是条均价：含税是73元，全省是66元。这是最大的亮点。过去看报表，几乎每年都是以10元/条的幅度递增，现在＃＃烟草是控制在5元以内，上半年增长4.6元，上升为理性。73元的条均价创造了江南最低。最低肯定有好处，为我们将来进一步的增长预留了空间和后劲。三是低档烟：下降5.1%，全省下降10.1%，几乎是个倍数关系。下降幅度江南最低。我们低档烟的比率保有了16.7%，将近10万箱烟中有16000多箱烟是低档烟。去年全年和池州比，池州低档烟比率是25%，比我们高了9个百分点，现在他们是18.3%，我们是16.7%，只差1.6个百分点，几乎接近，这也是我们追求的目标。四是销售收入和税率增长：现在都在10%以内（销售收入增长9.5%，利税增长9.4%）。国家局提出利税保增长，是要二位数的增长，但是应该是有所保有所不保。对于＃＃来说，控制在10%以内，应该是良性的。全省销售收入增长14%，利税增长18%，利税增幅是我们的一倍。这说明两个问题，一个我们的收入

和利税增长，特别是利税保持在10%以内，是近六年来没有的。过去都是30%多甚至于50%多的增长，幅度是特别大的，是跳跃性的、补偿性的、恢复性的，也不符合科学发展观的要求，控制在10%以内的增长是我们想要的。但是事物是辩证的，现在烟草想高增长也很困难，过去那种想象不到的增长在将来很难再现。去年我讲过经济运行出现拐点，这个拐点就意味着走在平稳的道路上，销量和利税很难像过去一跳一大步，一跳一个台阶。

3.费用。我们费用率是5%，全省从问局长的讲话中看是5.28%，比较接近。现在费用水平一定是和规模成正比。＃＃市场不大，但所属县不少，“分母”相对比较小，在全省跟长江以北地区比意义不大，和江南比还有文章可做。特别是省局控制的五项费用（可控费用，人为努力能够降低的费用），如差旅费、招待费、会议费、车辆运输费、办公费、水电费等这些项目。我们上半年总体进度按全年预算控费要求来看完成了50.8%。这50.8%没有考虑省局下降10%控制指标的要求。市局（公司）本级完成进度49%，七个县级局50%以内的有三家，50—60%之间的有三家，靠近70%的有一家。费用居高不下，有增无减，这种现象要引起高度注意。上半年花的四千万费用，人工费用首次超过了70%，达到了70.2%。在可控费用这一块，希望大家算着过，控着花，同时也要合理安排。省局下降10%的文件是硬性的，我们要求

基层单位下降5%。尽管基层法人资格取消了，但这些指标数据大家每个月还是要关注的。

（二）体系建设取得突破，转化为经验

我们在体系建设中尝到了甜头，同时也赢得了省内同行、包括省局主管以及国家局的关注。6月3-4日全省质量管理体系建设现场会现场观摩，全省同行对我们配送中心的现场还是非常服气的。今天请大家到现场看一看，说明不是为了现场会搞突击，而是形成了常态化，冰冻三日非一日之寒。大家都在营销、物流战线干了很长时间，要解决一个服气的问题不容易。这一点就是体系建设取得突破，转化为经验。

1.时间服从质量。这是市局（公司）对体系建设一贯的指导思想。现场会原计划是今年3月份开，后来我们争取到4月份开，又争取到5月份开，又因故推迟到6月份开，就是不断给我们时间，让我们做得更好。时间服从质量，体现了“真”字的定位。现在“三个五”是我们体系的卖点，即以“五个真”构建体系，以“五个一”运用体系，以“五个化”升华体系。

2.有效性优于符合性。这也是我们一个特点，解决了用的问题。我们“明目张胆”地大声疾呼有效性第一。有效性告诉我们，所有文件的编写一定要从解决问题，从实际现状出发，在有效性的前提下再讲符合性，3.由单打一走向一体化。体系建设完成了一个质的飞跃。

去年7月29日，我讲到了五个体系（当时叫五大体系），但是没有讲到一体化的问题，提出五个体系同时建，做了每个体系的分析。由单打一到一体化实际上是实现了集成效应。我个人认为，五个体系一体化形成了一种管理思想，创造了一种管理特色，走出了一条符合＃＃烟草特色的管理道路。一体化在实践当中形成了五个一相加大于五的效应，应该是质的飞跃。去年7月29日还讲了一句话：五个体系是科学的、基础的、必须的、及时的。用这“四个的”来定义，说明去年这个时候我们对五个体系的认识就非同一般。现在在这“四个的”的基础上，走上了一体化，实现了更高的境界。

（三）科学发展形成热潮，聚合成力量。

在科学发展观学习实践活动中，一是超前思考，二是引起关注，三是有所突破（而且善于突破）。

1.超前思考。去年7月29日我的讲话里就已经对科学发展作了比较详细的分析，第一从第一要义的角度，第二从以人为本的角度，第三从全面协调可持续的角度，第四从统筹兼顾的角度。当时分析论证了科学发展与惯性思维的矛盾，最后得出“三个要么”：科学发展离我们要么很远，不愿作为；要么很近，无所作为；要么不近不远，想作为就作为。在分析现状、找出问题、思考对策的过程中，就想到了＃＃烟草如何更好发展、更快发展，也就是科学发展的问题了。由此得出我们一年多来安排的各项活动，做出的各项决策应

该是在科学发展观的指导下做出的。

2.引起关注。大家都知道国家局张辉副局长主管专卖和整顿规范，联系＃＃烟草，说明我们的学习实践活动引起了“最高司令部”的关注，全国地市公司三百多家，国家局领导能够联系＃＃烟草，是对我们的充分肯定、巨大鞭策和鼓舞。另外，省局（公司）分管营销的卓总也联系＃＃烟草。双重联系，从营销和专卖两个角度为我们学习实践科学发展观活动注入了巨大的压力和动力，为我们有所突破提供了环境。

3.有所突破。在＃＃地方而言，我们市局（公司）学习实践活动质量，包括民主生活会的质量达到较高水平不是非常难。在学习调研阶段形成的关于“两个尊重”的认识，市委第十三指导组认为是理论成果，当然我们也不敢这样想，但“两个尊重”对国有国营、专卖专营企业如何搞好、搞活是非常有益的。

上午七个县级局主要领导做了交流，实际上这个交流一定要我们回答通过学习实践活动，让我们明白整改什么，怎么整改，由谁来整改。只有搞清了出现的突出问题、问题背后的根本原因，然后才能采取治本之策，围绕根本原因，形成整改思路，才不致于头痛医头、脚痛医脚。

另外简要说一下“基础建设年”工作的基本情况。从去年7月1日到今年12月31日止这一年半的时间定位为我们＃＃烟草的“基础建设年”。这种决策是超前的、及时的，也是必要 的。在这个过程中，大家的行动是迅速的、协同的，局部也是深刻的。但是我们综合来看、整体来看，在推进的过程中有些项目、有些部位应该说存在短板。短板是人为的同时也是相对的。现在说基础年，估计很多人忘记了，更不要说其中的责任了。第一个是基础管理，主要是通过五个体系建设来实现管理水平的显著提升和明显进步。第二个是两个主体建设，包括执法主体和营销主体，这是自身能力的关键和核心。第三个是基本建设。在这里面提醒大家项目有哪些，项目的责任在哪里。总体来看，基础管理目标基本达成，基本建设目标主要达成，主体建设局部达成。

回顾我们一起走过的历程，有四个方面问题值得总结。第一是人的问题。一年多来的实践证明，人的问题是作为国有国营、专卖专营企业的首要问题。第二是规律的问题。有效运行好、有效运作好国有国营、专卖专营烟草企业，规律的问题不容忽视，回避不了。第三是思路的问题。思路是面对矛盾，解决矛盾，取得短期效用、长期效果的根本出路。学习实践活动中，分析检查一定要形成切合本地实际、本单位实际、本部门实际的发展思路。第四是作风的问题。是能够取胜，务求必胜，速效速成的基本保证。现在大家几乎不用怀疑的是＃＃烟草通过近年来的努力，找到了自我，找到了自信，赢得了自尊。去年半年会讲到“三个自”和现在讲的“三个自”是今非昔比。

二、个人的几点思考

我们发展到这个阶段，需要领导人来悟，也需要我们共同来悟出一些道理。只有把道理弄明白了，行动才会自觉，才会达到事半功倍的效果。

（一）坚持一个目标：“基础建设年”

下半年工作，三位分管领导讲了三个重点。我觉得“基础建设年”是市局（公司）经过认真分析、慎重决策，作出的安排，这就是下半年的目标。“基础建设年”分配到基层单位，特别是七个县级局（营销部）的基本任务相同，但是部分项目有别。比如在基本建设项目上，有的单位任务重一些，有的单位任务轻一些。

1.基础工作不可逾越。在烟草行业二十一年的工作经历让我感受到，要想把工作干好，要想把发展搞上去，基础工作不可逾越。迟干不如早干，慢干不如快干，被动干不如主动干。“三型”队（所）达标、优秀队（所）创建等，都是“基础建设年”工作中需要循序渐进的。

2.科学方法与持之以恒同样重要。任何企业要想把基础做牢，把基础夯实，特别是要达到国家局姜局长讲到的“扎实的工作基础，可靠的市场基础”，我觉得要科学的方法和持之以恒同样重要。“基础建设年”三大类八大项任务应该说人人有责、分工负责。

3.客户提升。上半年客户提升工作中存在的问题还是要

说一下。第一个问题是客户基础不牢，而且表现相当突出。我们与客户的沟通效果不好，与客户的互动质量不高。我们很多客户甚至连基本的感恩的心态都没有。所以我们围绕客户提升需要做的工作是所有服务品牌建设工作当中不容忽视的一个基础工作。＃＃现在一万五千多零售户，很难区分出两头。一头是价值客户，价值量特别大，有市场领跑的作用；另一个就是问题客户，我们管理和服务主要是围绕问题客户的。第二个问题是工作不平衡，也是越来越明显。这种不平衡来源于对市局（公司）一个时期以来各项工作部署认知的不平衡，不能怪大家，理解的到位程度不一样。第三个问题，现在回过头来看，感觉到体系建设特别是质量体系建设有效性不足，这好象是先天的还带着普遍性的缺陷。很多流程是少数人写出来的。第四个问题是今年以来在专卖经营案件上的突破不太理想。重大案件、百万元以上案件，当然不能年年攀升，但今年总体来说突破得还不是很够。我个人希望下半年还要继续努力，在查处能够受国家局表彰的网络案件上有所突破。第五个问题是危机感不足，创新思维、创新需求不足。这也是制约我们进一步发展越来越明显的突出问题。围绕“基础建设年”，国家局五年前就提出来打造充满生机和活力的市场营销主体，时至今日，号召已久，渴望已久，效果不明显。“基础建设年”当中主体建设目标是局部达成，也是号召已久，渴望已久，效果不尽如人意。省局领导最近讲

到如果把服务的队伍缩减一半或增加一倍，在市场上都很难看到有一种质的变化，这说明什么？说明有和没有一样，说明了存在的价值。前一个时期主导大家发展、主导大家推进，接下来就是引导大家，而不是什么都规定好、安排好。由主导到引导的变化也是“基础建设年”和今后一个时期市局（公司）的一个主要工作方法。

（二）深化一个理念：科学发展观。

市局（公司）在科学发展观的学习调研阶段，形成了“两个尊重”的认识。第一个是尊重人。在尊重人的问题上，把员工作为是国有企业的主人。围绕尊重人提出了“一体、两维、三性”。“一体”，就是发展的主体是人，只有人的发展，人的现代化，才能实现企业的转型。发展的主体是人，发展要依靠人。“两维”，一个是思维，一个是行为；一个是脑，一个是手。企业主要围绕人的大脑、人的手来运行。“三性”，人天生就有一定的懈隋性、反复性、随意性。发展要依靠人，就要依靠一线广大员工，他们才是真正意义上管理力、服务力、市场控制力、品牌营销力的代表。围绕这些我们要解放人、发展人、发挥人。解放人就是让一线员工在力所能及的政策范围内感受到在企业有无限发挥的空间，发挥人是目的，从哲学意义上讲人的主观能动性是无穷大的，人的潜能是无限的，要把潜能发挥出来，一定要靠主观能动性的充分发挥。第二个是尊重规律。增长与成长，区别在哪里，都有一个长字，区别在是否符合规律。注重规律的增长就是成长，符合规律的发展才叫科学发展。更好的增长是成长，更好的发展就是科学发展。在管理学范畴内，人本主义与科学主义这两大派别一直争论不休。省委党校的汪教授认为我们的“两个尊重”是对这两派理论观点的兼容。对企业来说只有尊重人是不够的，还要尊重规律，这个规律包括宏观经济规律、微观市场规律。宏观规律对烟草而言是计划加市场，如果我们认识到这一点，就一定不会放弃网络协会机制建设，这一点还要继续给郎溪打气，这个方向永远是对的，也许是黎明前的黑暗。行业内要讲计划，面向市场要讲市场机制的作用。发挥烟草市场的作用，网络协会我们探索的五个机制是最好的载体，一定是符合方向的。通过科学发展观的学习，要坚定这一方面的信念。很多问题千万不能因为哪个人的一句话，哪个客户的一次抱怨而改变我们的初衷，关键是怎么理解，怎么解释，怎么安排。

另外再讲一讲以人为本。第一，这个“人”是一个广义的人，而不是以我为本。我理解这个“人”就是＃＃烟草的广大团队尤其是一线的干部员工。在以人为本的基础上，以“两个尊重”为内在要求，营造良好的企业氛围，是非黑白都非常清楚，这一点很重要。第二，满足人的合理需求而不是欲望。人的欲望是无穷大的、无止境的。因此是以人为本而不是以我为本，是满足合理需求而不是满足无限欲望。

（三）解读一种方法：体系一体化

1.我们构建的五个体系一体化，虽然不能说包治百病，但一定是牵一发而动全身。我们各部门这么多汇报，来自各条战线，都可以归因于体系。一切成败得失、快慢优劣都归因于体系。

2.体系建设不是因为哪个人提出的，就盲目认同或随意拒绝。大家在过程中一定有这么一种感知，这是＃＃烟草几百号员工在实践当中智慧的结晶，是在实践当中产生，在实践当中发展，又经过实践提炼并回到实践中证明是正确的、有效的。

3.做事有学问。多数人都想把事情做好，做好一件事方向在哪里，方法是什么，方寸如何掌握？做事有学问，流程就是方法，告诉你把这件事做好，一步一步该怎么走。标准就是质量，质量的好坏就是达到标准要求的多少。标准就意味着质量，流程就意味着方法。做事有学问，就在质量和标准身上，就在于流程和方法身上。

4.体系建设推进到今天，要注重八个字：思想深处、行为细节。这里就不展开讲了。

5.体系建设也意味着工作机制。要完善市场机制、工作机制，从哪来？就可以通过体系建设来。上一个步骤推动下一个步骤，下一个步骤拉动上一个步骤，从而完善机制。

6.体系一体化，特别是五个体系放到一块，有形有神、有血有肉、有静有动，这是一个境界。昨天老师讲到给一个渠道，这个渠道除了形以外还有神，因为企业文化等体系就是内化于心的东西。

7.主动认识，创新实践才能出乎预料，才能事半功倍。8.体系一体化方法的问题，认知是一个过程，现在是时候了。特别是在座的管理者、领导，特别是主要领导。领导有没有搞明白、搞懂，是体系推进的一个瓶颈。烟草发展到今天，体系建设有时代感，有现实性。

（四）努力一个方向：卷烟上水平

国家局姜局长在半年工作报告中，三个部分，二十个方面，第二部分从五个方面论述卷烟上水平，上水平是行业的方向。问局长的讲话也指出行业的方向是任何一家都要上水平。怎么样才能上水平？只有体系一体化才能让我们企业的内部管理、专卖的市场管理和营销服务上水平。第一是营销上水平。营销上水平就是能不能在尊重市场上取得突破，而不是买点设备，或者客户经理提个手提电脑就是上水平。第二是管理上水平。就是能不能在运行体系上取得突破。另外对我们＃＃烟草而言，我们现在谈的上水平，与全省烟草商业上水平有相同的地方，也有不同的要求。我们现在在较高的水平上再提升，需要的是什么？我觉得需要更高的标准、更大的压力、更远的胆识。我们鼓励爬山运动，经常说到“百尺竿头”、“行百里者半九十”，后面任重道远。我认为烟草商业

现在应着力于“三做”，第一是做实管理，第二是做优服务，第三是做出品牌。只有做实管理，队伍能力、精神风貌才能为做优服务提供支撑。只有做实管理、做优服务才能为我们做出流通服务品牌创造条件。“青檀服务”品牌非常难能可贵，最突出的属性在于两个方面，第一个是青檀本身就有内在的文化属性，是＃＃，安徽，乃至中国的名片。文化属性是一脉相通的，不是牵强附会硬拉到一起的。第二能不能打造成好的服务品牌还在于服务属性上。服务属性有一个价值链，是价值递增的环节和过程。服务品牌要围绕服务价值链打造流通服务。青檀由青到白的过程，基因还存在，元素还存在，但每个环节实现了自身的增值。服务追求的就是增值，围绕一个核心，就是服务价值链的增值。只有把供应链打造成服务链，把服务链打造成价值链，“青檀服务”品牌才能从理论上站住脚，实践上行得通。

（五）追求一种境界：发挥好“三力”

1.对下讲的是执行力。领导要求部下讲的就是执行力。昨天的培训我和大家一样受益匪浅，特别是执行力怎么来。我觉得对国有企业来说，责任心非常重要。这里和大家交流一个案例。前段时间我到湖北中烟回访上游客户，“一把手” 彭总周日晚上从北京开会回来，周一早上六点半与我见面时，已经把党组会开完了，基本上当天就传达了全国半年工作座谈会精神。虽然＃＃烟草作为一个地市级企业，并不是

湖北中烟的很重要的客户，但彭总送到我们一直送到火车车厢，令人感动。这个案例，说明湖北中烟后来居上，异军突起，创造了很多奇迹，与他们的事业心、责任感有很大的关系。同时他们的这种接待，反映的是对市场的意识。我们注重接待规范，花同样的钱，买来的可能是不一样的感受。

2.对上要的是领导力。我认为领导力来自于亲和力、来自于影响力、来自于凝聚力。影响力很重要。影随形，响应声。我们作为领导，要以身作则、率先垂范。昨天汪教授讲得非常好，领导人不仅要让人们接受你、认同你，还要追随你。领导力也是生产力，也是竞争力。这要求我们在座的领导，包括我本人，要眼中见真物、脑中存真理、胸中怀真情。这“三真”，眼中见真物，能把事情看清楚；脑中存真理，事情经过你的思考可能就是科学的东西；胸中怀真情，才能把企业的事情当作自家的事情做好。

3.中间看的是管理力。

市局领导班子、县局领导班子，既是领导者，也是管理者；部门长，更侧重的是管理职能。管理第一层面是靠经验、靠点子。经验里面也能提炼出很多接近于事物规律性的东西。第二个层次是靠科学，管理要科学，强调科学管理。但是管理在经验的基础上上升到科学是不够的，还需要艺术。科学是可以写出来、画出来的，但艺术就和人的悟性一样，很难言表。我们既是领导者又是管理者，要注意管理方法，努力追求管理中比较高的境界。

再一个就是从管理力的角度，最终取决于三个词六个字。第一是态度，无论是管理者还是被管理者，你要影响他的态度，特别是一些习惯性思维的时候，就要让他解冻。解放思想就是让他改变态度。第二是行为。第三是习惯。这是管理追求的一个境界，就是养成习惯，现在我们叫的比较响的、看的比较重的就是“让规范成为习惯”。今后要让我们的“青檀服务”品牌包括行为规范都成为习惯。对于管理来说，态度、行为、习惯，什么是有效的？体系是有效的。体系改变你做事的态度，让你循环往复形成一种习惯。

最后在管理力上我想讲的就是管理文化。一个企业当中，强调管理归位。筑路、修桥、建渠，让你车在路上跑，水在渠里流，这就是管理归位。企业文化实际上是一个染缸。一个不好的团队，一个不好的企业，很懒散的企业，如果出现一个爱岗敬业的、勤政廉政的，他对这个团队就有危害。如果掉到这个染缸里就会被染成红色也可能染成黑色。我们的企业文化宣传片也讲到，企业有“二只看不见的手”，一个是规律，一个是文化，它会自觉不自觉地支配每一名员工的一言一行。强调文化管理是现代管理学中比较高的一个境界。＃＃烟草通过近年来的努力，至少在全省行业形成了说干就干、后来居上，想干事、会干事、干成事的氛围和团队文化的主旋律，也是上级领导的基本评价。在过去，＃＃烟草没

到的团队和在座的团队，如果是为了差距而努力的话，我觉得今后我们是为荣誉而奋斗。过去我们是为缩小差距而努力，将来是为了保住建立起来的形象、取得的一些影响、赢得的一些自尊而奋斗。

最后提示三个问题，一个是体系建设在年度内争取通过行审；二是烟草是小金库治理工作重点抽查的行业，要引起高度重视；三是省局在下半年要安排基层的学生补充省局机关缺额，符合条件的要早做准备，踊跃报名,我希望六百人的＃＃烟草团队在今年有所突破。

烟草专卖市场分析报告 篇6

西方学者20世纪60年代给出了利益相关者的定义, 他们认为对企业来说存在这样一些利益群体, 如果没有他们的支持, 企业就无法生存。这个定义对利益相关者界定的依据是某一群体对于企业的生存是否具有重要影响。进入20世纪80年代以后, 随着经济全球化的发展以及企业间竞争的日趋激烈, 人们逐渐认识到早期从“是否影响企业生存”的角度界定利益相关者的方法有很大的局限性。弗里曼 (Freeman) 对利益相关者理论做了较为详细的研究, 他认为“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人” (Freeman, 1983) 。这个定义不仅将影响企业目标的个人和群体视为利益相关者, 同时还将受企业目标实现过程中所采取的行动影响的个人和群体也看作利益相关者, 正式将当地社区、政府部门、环境保护主义者等实体纳入利益相关者管理的研究范畴, 大大扩展了利益相关者的内涵。布莱尔 (Blair) 进一步把利益相关者定义为:“所有那些向企业贡献了专用性资产, 以及作为既成结果已经处于风险投资状况的人或集团” (Blair, 1995) 。布莱尔认为利益相关者是所有那些在公司真正有某种形式的投资并且处于风险之中的人。

从以上可以看出, 利益相关者理论的发展是一个从利益相关者影响 (Stakeholder Influence) 到利益相关者参与 (Stakeholder Participation) 的过程, 这其中经历了三个阶段:先是利益相关者影响企业生存;然后是利益相关者影响公司的经营活动或公司的经营活动能够影响他们;最后, 从对企业的专用性资产的角度来考虑利益相关者, 从而为利益相关者参与企业所有权分配提供了可参考的衡量方法。

1 烟草行业的利益相关者

烟草作为一种特殊商品, 由于其对吸食者和环境的副作用, 一直是各国限制发展的消费品。烟草消费除了给吸食者带来个人的正面效用, 它的副作用也相伴而生, 对吸食者身体机能的损坏, 也使烟草具有了亚毒品的称号。因此政府基于道德和社会责任对于烟草行业实施管制, 使烟草的消费群体仅仅限定在那些能够支付足够高价格的群体。

我国烟草专卖实施于1983年。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第一章第一条就规定了烟草专卖的“根本目的”, 即“有计划地组织烟草专卖品的生产和经营, 提高烟草制品质量, 维护消费者利益, 保证国家财政收入”。而紧接着的第三条规定了烟草专卖“制度”——“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理, 并实行烟草专卖许可证制度”, 即烟草行业依靠法律引入和行政命令, 通过计划指标、许可证管制和各级烟草专卖机构, 自上而下地建立了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度。

这样专卖体制下的利益相关者涉及中央政府、各地方政府、烟草专卖管理部门、烟草工业部门、烟草商业、烟叶生产单位 (烟农) 、吸食者;以及与烟草产业相关联的产业, 如烟用机械产业、辅材的供应商, 广告商、物流商、软件开发商, 公共卫生、环保组织以及国际控烟组织等。在弗里曼的概念框架下, 以上各经济主体以不同的方式影响着烟草行业的利润实现, 同时烟草行业的利税分配格局也影响着各经济主体的收入;这样一个严谨的概念框架必然能全方面的透视烟草行业不同利益相关者在产业利润分配链中的地位和影响程度, 但在现实分析中并不具备可操作性。而从布莱尔的概念出发, 烟草行业的利益相关者就是那些在烟草公司有某种形式的投资并且处于风险之中的人, 如中央政府、各地方政府、烟草专卖、烟草工商以及烟农。他们都有着自身利益最大化的经济诉求。因此本文将烟草行业的利益相关者界定为政府、烟草行业管理部门、烟草工业、烟农以及吸食者。

2 烟草行业利益相关者的利益分配格局

自1983年建立专卖管理体制以来, 20多年烟草行业一直是国家财政收入的主要贡献者。特别是2000以来, 中国烟草进行了一系列卓有成效的改革, 从工商分离、工业企业重组到百牌号战略等, 整个行业已连续7年高速发展。2007年全行业生产卷烟4282.8万箱, 销售卷烟4279.2万箱, 实现工商税收3880.63亿元, 工商利润1603.05亿元, 占国家财政收入的10%。从2005年为中国财政贡献2100亿元到2007年的5483亿元, 短短2年, 利税增长一倍。从以上数据的描述我们可以得出这样一个结论, 烟草行业是国家税收和利润的主要来源。

对于上面的理解, 我们要区分一些概念:税收是对国家财政收入, 利润是否算是对国家的财政贡献呢?在财政部公布的年度国家财政总收入中, 我们没有发现国有企业利润作为财政收入的一个项目, 那国有企业利润只能是国家的一种间接收入, 由于政府并不能支配这种收入, 这种间接收入则更是一种企业利益和行业利润。如果扣除这种间接收入, 烟草行业在2004年对国家财政总贡献的份额, 则变成6.04%。其中直接贡献仅为5.16%, 间接贡献则高达9.31% 。从以上的计算来看, 烟草行业对国家财政贡献的份额远低于对行业的贡献。

作为一个高税赋的行业, 烟草企业这种“低税高利润”的分配格局是由工业企业和商业企业不同的纳税方式导致的。烟草工业企业在生产经营环节中, 最主要交纳消费税、增值税、城建税, 其中消费税约占工业企业生产经营环节应缴税款总额70%。而烟草商业的主交税种仅两项:增值税和城建税, 其中增值税约占商业企业流通环节应缴税收总额的90%, 但增值税作为一种价外税, 其征收的基数为商品的进出差价, 税率为17%。正是存在这种税收结构上的差异, 造成烟草行业在对国家税法的执行上, 以工商分离的形式, 不断进行行业内的关联交易, 联手掠夺消费市场, 积聚高额利润, 将应上缴国家财政的税款, 转移为企业或行业的利益。

除了税收体制因素外, 烟草产品的弱需求弹性也使吸食者没有其他替代产品。而行业内部各个品牌却是可以相互替代, 不同品牌竞争相当激烈, 为保持烟草市场平稳, 国家烟草专卖局加强了烟草工业产量控制。在现有的专卖体制下, 不同品牌的卷烟只有一个买方, 商业企业处于买方垄断地位, 他可以轻而易举地侵占工业企业的生产剩余。同时工商分离后, 商业企业突破了区域限制, 可以根据市场需求变化来调整卷烟的产品结构, 增加边际利润高的产品比例, 以获取更大的利润空间。因此在现有的专卖体制下, 烟草工业也成了利润分配中的“弱势群体”。进一步分析中国烟草的利润分配格局发现, 国家税收平均占40%多一点, 生产企业平均获得的份额为10%, 而烟草商业企业则获得近40%的份额, 而零售企业获得的份额也平均为10%。对照国外的利润分配格局来看, 国家税收占70%, 而零售企业则能获得15% 的份额, 生产企业可以获得10%的份额, 而烟草流通环节则一般占5%左右。

很显然, 我们上面的利益分配格局中, 烟草商业是最大的既得利润群体, 烟草工业和零售企业在利润分配格局中处于劣势地位, 而烟农这类“特殊的”利润相关者则被彻底地遗忘。处于烟草产业链上游的烟叶是烟草行业发展的基础, 烟农是烟叶生产的主体, 烟农的种烟积极性至关重要。烟农的积极性又取决于烟农利益的保护程度, 保护程度高, 积极性就高, 反之, 则低。同时烟叶种植又属于农业生产范围, 烟农的生产决策还取决于经营其他非烟作物的比较收益。在2005年国家全面取消农业税以后, 唯独保留了烟叶税。比例为20%的烟叶税, 基本保持了原烟叶特产农业税的税率水平, 而粮食以及非烟作物则是零税率;这样的税收调整, 使烟农种植烟叶的比较收益下降。而烟叶税征收的理论基础竟然是为了降低地方财政收入锐减的风险 。所以烟农不仅被专卖体制所遗忘, 亦被农业税改革所边缘化。

3 专卖体制下利润分配格局对不同经济主体的影响

从上文分析中, 我们得出烟草专卖垄断限制了中国烟草的国家利益, 弱化了烟草工业和零售者利益, 边缘化了烟农利益。一是政府直接获得的税收比例与国外没有实行烟草专卖垄断的国家相比低了30%;二是由于现阶段烟草零售者的利润比率非常低, 他们为了获得利润不得不走两条路径, 即非专卖渠道进烟和销售假烟。毫无疑问, 零售者的低利润, 严重限制了零售者的扩大和发展, 限制了销售网络的铺设。一旦烟草放开, 他们都会情不自禁地跟着资本利润走, 而中国烟草商业辛辛苦苦所做的“销售网络”将立即化为他人嫁衣。三是由于中国烟草生产企业的利润分配比例过低, 使得烟草生产企业的技术改造, 资本更新等都会面临巨大的问题。中国烟草企业的低规模和低成长或者简单合并的假高成长, 使得中国烟草企业始终处于企业经营的初级阶段——产品经营。而外资烟草已经度过了产品经营、品牌经营, 现在已经到了资本经营阶段。四是烟草专卖局与商业企业的合二为一, 不仅使得专卖垄断获得的扭曲利润格局侵占了上、下游的获利可能性与发展机会, 而且还将在本部门内形成了既得利益集团, 极大地阻碍烟草体制的进一步深化改革。

很显然, 放开烟草流通领域, 引入市场竞争机制, 是烟草发展和改革的最终出路。而当前主要是解决如何将行业利益——高额的垄断利润, 特别是烟草商业企业产生的, 转变为其他利益相关者的收入!在此, 本文提出以下的解决方案以供参考。

第一步, 在现有专卖体制不变的前提下, 调整税收结构。

第二步, 打破地区封锁。在烟草专卖体制基本不变的前提下, 取消烟草商业企业的专营权, 有限开放卷烟流通环节, 实行牌照管理。向国有卷烟工业企业发放流通牌照, 同时适度引入民营企业进入卷烟流通领域, 让中国的烟草企业在国内统一市场的充分竞争中切实得到锻炼并壮大起来。只有经过这种跳出行业利益视角, 放弃部门既得利益的真的改革, 才能实现烟草行业利益相关者的共赢。

摘要：我国烟草行业实施专卖体制下, 其利益相关者包括政府、烟草商业、烟草工业、烟农以及吸食者。不同利益相关者的在利润分配格局中的地位是不同, 烟草商业成为现行税收结构和专卖体制下的最大收益者, 他侵占上下游利润, 阻碍了行业的进一步发展和改革。

关键词：利益相关者,烟草专卖,利润分配

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