烟草专卖队伍建设（精选8篇）
烟草专卖队伍建设 篇1
加强烟草专卖队伍建设
摘要：新形势、新机遇、新挑战，对烟草专卖管理工作提出了新的要求，进一步完善专卖管理体系,提高专卖管理人员素质,是各级烟草部门应对不断变化发展的新形势的重要举措。本文从提高专卖管理人员的整体素质、规范执法、制度建设等方面，对如何加强烟草专卖队伍建设进行了阐述。
关键词：专卖队伍综合素质规范执法人本工程
在全国烟草工作会议上，国家局把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作基本方针和战略任务，要求全行业要更加注重转方式、调结构，努力提高经济运行质量和效率，切实维护国家利益和消费者利益。我们的烟草专卖行政执法工作自始至终围绕就是围绕这两个利益来展开工作。维护国家利益就是在国家的总控之下，加强卷烟零售市场秩序，主要是杜绝烟草制品的非正常流通，防止税收流失。维护消费者利益就是要最大限度地打击市场上制、贩，售假烟行为，净化卷烟市场，即通常所指的“打假”工作，目前假冒卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，造成了国家财政税收严重流失，消费者的利益受到损害，在这种情况下，只有一支执法目的明确并由基本功扎实，责任感强并不断进取的专卖执法人员组成的队伍才能适应当前乃至今后专卖行政执法工作的需要。
当前的烟草行业，从全国形势来看，我国在2009年战胜了国际金融危机带来的严峻挑战，在全球率先实现了经济形势总体回升，从全市形势看，滨州经济开发建设步伐加快，给我们的烟草行业带来了发展机遇，面对未来的机遇与挑战，我们如果要很好的生存下去，就必须要建立一支能打硬仗、善打硬仗的专卖队伍，这也是我们发展上水平的根本和动力所在。
一、当前专卖管理队伍存在的问题
（一）人员构成复杂，综合素质不高。在烟草专卖队伍中，人员稳定性较差，人员素质高低不一，有的人工作积极负责，敢于管理；有的人则有勇无谋，把握不住“度”，1
甚至是存有畏惧心理，得过且过思想严重。在执法过程中，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和不文明，严重影响了烟草行业的形象，损害了烟草企业与零售户、消费者的客户关系。
（二）缺乏危机感和责任感。由于烟草行业是一个特殊行业，烟草职工长期生存在行业垄断的怀抱里，对外界的接触较少，受外部冲击的影响较小，致使一部分正式工作人员，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感。同样一部分外聘人员因工资待遇与在编职工差距太大，职位设立和薪酬发放不尽合理等原因，致使部分临时专卖队伍只顾眼前利益，缺乏长远考虑和打算，没有创新意识，做一天和尚撞一天钟，工作积极性和主动性不高，责任心不强，具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。
（三）服务意识不强。个别稽查员思想观念落后，对管理与服务的关系认识不够，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面。在执法过程中，工作积极性不高，随意执法、野蛮执法等不规范现象时有发生，导致零售户产生对立情绪，使烟草执法处于被动局面。
（四）专卖、专营总体意识不强，部分专卖人员在工作中始终把自已定位在专卖管理的范围内，在工作中只注重我今天办了多少证件，查了多少案子，扣了多少烟，完成了多少案值，抓捕了多少人，在工作中完全忽略了专营的目地，没有真正明白，专卖管理只是一种手段，维护两个利益才是我们的目标，致使专卖专营严重脱节，不利于烟草行业的正常发展，只有两者相互结合，才能达到卷烟上水平，才能切实做到维护国家利益、维护消费者利益。
二、要加强专卖管理队伍建设
（一）认清形势，内强素质，外树形象
当前烟草买方市场已经形成，“两烟”市场基本饱和。假冒商标卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，对烟草行业的生存与发展构成很大的威胁，面对这样严峻的形势和新的挑战，这就要求我们专卖人员在平时的工作和学习中要以坚持“三个代表”重要思想为指导，在工作中要始终坚持“两个至上”的行业共同价值观，认真系统地学习新修订的《烟草专卖法》及《“两高”关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑案的解释》，要努力学习文化知识，提高自身的素质，做到理论与实际相结合，内强素质，外树形象，在检查与案件处理过程中依法行政，执法为民，切实维护卷烟市
场的稳定，保护国家的利益和消费者的利益，以饱满的热情去迎接挑战。
1、通过加强思想政治提高其认识，充分学习“两个至上”行业共同价值观，加强“一品.六型”服务理念，通过定期、不定期对专卖人员进行思想教育，不断提高专卖人员的素质，端正他们的思想、提高自我约束、自我规范的意识。
2、通过组织各项培训工作，增加专卖人员的知识面，提高综合能力，在培训过程中，不能只限于烟草法律法规的培训，要通过集中学习、规范经营、独立学习、参加竞赛等手段，对专卖人员进行理论知识、基础知识、行政执法理论、办案技巧、应对突发事件的培训等各个方面的培训学习，提高专卖人员的整体素质，提高他们的综合能力，依法办案能力，以服务促管理，寓管理于服务之中。
3、规范执法行为，树立专卖队伍形象
每一名执法人员的一言一行、一举一动都代表了烟草行业的执法形象，在执法过程中要在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人。在日常的执法检查过程中，我们要注重对专卖队伍中的每一位队员加强“执法公正，服务高效”执法理念的教育，对零售户真正做到“慑之以法，晓之以理，动之以情”；在严格执法的同时要耐心的教育，指导他们经营。在查处违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，真正做到处罚与教育相结合，不断提升服务质量。
（二）深入推进“人本工程”战略
“人本工程”是提升发展水平的根本性工程，我们要想拥有一支过硬的烟草专卖队伍，在工作中就要围绕“人本工程”战略，抢抓机遇，积极制定和实施专卖人才实施计划，通过从社会上引进专业人才充实到专卖队伍中来，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的需求。在具体的工作中要把对职工的冷暖记在心上，不断丰富职工的精神文化生活，改善员工收入，缩小不同身份员工的收入差距，加大对职工的培训力度，拓展职工工作空间，扎实推进办事公开、民主化管理，调动全体专卖人员的工作积极性，提高全员执行能力，使他们以更好的姿态投入烟草专卖执法过程中。
（三）坚持“两个至上”、“专销结合”理念，加强服务意识和责任意识。
烟草专卖工作要从体现“两个维护”的要求出发，坚持“两个至上”理念，对深入
开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。严厉打击卷烟违法违规行为，依法行政、文明执法；在与零售户的接触过程中，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识。在做好专卖执法工作的同时，加强“专销结合”理念，充分配合、协助营销部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。
（四）加强制度建设，完善监督执能
如果在工作中没有制度进行约束，那么我们的专卖队伍很难保证会在工作中不出现这样或那样的问题，没有规矩，不成方圆，完善、严密的科学制度，是强化专卖管理队伍建设的保证，也是实现正规化管理，规范化办案的前提和条件。我们要细化执法制度，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，强化依法行政，文明执法，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束，对违规违纪的人员一律依据制度进行处理。为保障制度的落实，必须加大监督力度，加强内管职能，在烟草专卖执法水平上，正规化管理，规范化办案；在行政执法中，做到事实清楚，证据确凿，法律依据充分，处分适当公平，程序合法。
（五）奖惩分明，加强考核机制，为切实提高专卖队伍的工作积极性和创作性，应加强考核机制建设，在工作中奖惩分明，通过实行竞争上岗、待岗、末位淘汰等方法，真正实现“能者上、平者让、庸者下”，在工作中增强专卖人员的责任意识和危机意识，进一步激发专卖人员的工作积极性、主动性，在实行奖惩的过程中，一定做到公开、公平、公正，出现问题，该奖就奖，该罚就罚。
总之，加强专卖队伍建设是一项重要的工作，在当前形式下，我们要坚持以人为本，与时俱进，真抓实干，开拓创新，按照科学发展的思路，从实际出发，内强素质，外树形象，不断提高依法行政能力和服务零售户能力，为烟草行业健康、稳定发展保驾护航。
烟草专卖队伍建设 篇2
一、处罚类型辨析的标准
依据正确的标准和尺度进行烟草专卖行政处罚种类的辨析才会得出准确的结论。如何确定正确的辨别标准?这就需要从法学相关理论中去探究。根据学理, 行政处罚是指享有行政处罚权的特定行政主体, 对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到行政处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。它具有惩罚性、实体性和结论性以及法定性的特点, 从这些特点出发, 我们不难找出辨析处罚类型的标准。
(一) 行政处罚是具有惩罚性质的行政行为
行政处罚基于违法者行为的危害性和应受谴责性, 是国家行使惩罚权的活动, 其核心属性在于“罚”。所谓“罚”是指使违法者的合法权益受到减损, 包括“不应减少而减少”和“应增加而不允许其增加”两种情形。以“惩罚性”做为辨别行政处罚类型的第一项标准, 可以将部分行政管理措施隔于行政处罚的门外, 如“责令改正、限期改正”和“撤销烟草专卖许可证”。
1、责令改正、限期改正。
违法行为具有危害性和应受谴责性, 针对其“应受谴责性”就要实施行政处罚, 针对其“危害性”就要对违法行为进行纠正, 使其恢复至原来状态。可见行政处罚与具有“恢复原状”作用行政措施是完全不同的两类行政行为。《中华人民共和国行政处罚法》第23条规定“行政机关实施行政处罚时, 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”, 因此“责令改正、限期改正”是与行政处罚“形影不离”的恢复性行政管理措施, 但其具体表现形式多种多样, 仍需要展开进一步的分析。
2、撤销烟草专卖许可证。
撤销是指作出行政许可决定的行政机关或其上级机关, 依职权或者根据利害关系的人的请求作出的对已经生效的行政许可使其失去法律效力的决定。根据《烟草专卖许可证管理办法》第46条的规定, 撤销的法定事由包括: (1) 政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的: (2) 超越法定职权作出准予行政许可决定的; (3) 违反法定程序作出准予行政许可决定的; (4) 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的; (5) 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的, 应当予以撤销; (6) 依法可以撤销行政许可的其他情形。前4种是由于许可机关的原因导致许可撤销的, 第5种是由于被许可人的原因导致被撤销。无论是基于哪种原因的撤销, 被许可人取得许可证的状态是违法的, 因此应当将这种违法状态恢复至取得前的状态。可见撤销不是具有惩罚性质的行政处罚手段, 而是具有“恢复原状”性质的行政管理措施。相应地导致烟草专卖行政许可被撤销的原因行为会导致相应的法律后果, 如对行政机关工作人员的行政处分、使用欺骗手段取得烟草专卖行政许可的在3年内不得再次提出新办申请等。
(二) 行政处罚具有实体性和结论性
行政处罚具有实体性和结论性这是它区别于普通行政管理措施, 尤其是行政强制措施的第二项标准。根据《中华人民共和国行政强制法》第2条, 行政强制措施“是指行政机关在行政管理过程中, 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形, 依法对公民的人身自由实施暂时性限制, 或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。实践中容易被混淆的是“强制收购”。根据烟草专卖相关法律的规定, “强制收购”是对违法收购烟叶、违法运输烟草专卖品的行为所采取的具有实体性和结论性的措施。因此“强制收购”不是行政强制措施, 但其是否为行政处罚, 还需进一步分析它是否具有惩罚性, 以及是否符合处罚法定的原则。
(三) 行政处罚严格执行处罚法定的原则
行政处罚严格执行处罚法定的原则, 不仅应受处罚的违法行为、处罚的幅度、处罚的程序要由法律规定, 而且对违法行为苛以哪种类型的行政处罚也只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使。法律关于行政处罚种类设定的规定, 是辨别行政处罚类型的第三项标准。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二章的有关规定, 行政处罚的设定主要包括以下规则: (1) 法律可以创设所有行政处罚, 限制人身自由的处罚为其专属权, 行政法规、规章无权作出规范; (2) 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚; (3) 地方性法规可设定除限制人身自由和吊销企业营业执照以外所有行政处罚; (4) 部门规章和地方规章可以设定罚款和警告。
综上, 确认某一烟草专卖行政管理措施属于行政处罚, 要同时达到以下三项标准:第一, 该行政管理措施具有惩罚性;第二, 该行政管理措施具有实体性和结论性;第三, 该行政管理措施具有合法性, 符合处罚法定原则中行政处罚法关于行政处罚设定的要求。违反其一都不能够称之为行政处罚。
二、对几种烟草专卖行政管理措施的辨析
根据上文阐述的辨别标准, 下面将对几种常见的烟草专卖行政管理措施进行分析。
(一) 警告
警告是申诫罚的一种, 是行政主体通过对轻微违法者的名誉、荣誉、信誉的告诫与谴责, 警示其不再重犯的处罚形式。实施警告的行政处罚应当制作行政处罚决定书并送达被处罚人。《烟草专卖许可证管理办法》第55条规定“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的, 应当不予受理或者不予发证, 给予警告”。此条规定的警告是对违法行为的告诫和谴责, 具有惩罚性、实体性和结论性。另外《烟草专卖许可证管理办法》由国家发改委制定, 属于部委规章, 具有设定警告这一行政处罚类型的权限, 因此《烟草专卖许可证管理办法》第55条规定的警告属于行政处罚。
(二) 取消经营资格
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第16条规定“烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的, 烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿, 直至取消其从事烟草专卖业务的资格”, 可见取消经营资格是烟草专卖局对有较严重违法行为的从业者剥夺其主体资格的措施, 是具有惩罚性、实体性和结论性的具体行政行为, 属于吊销许可证的行政处罚, 只是文字表达方式不一样而已。实施条例作为国家行政法规, 具有“吊销许可证”的行政处罚的设定权限。因此“取消经营资格”属于行政处罚。
(三) 强制收购
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第69条规定, 烟草专卖行政主管部门依法收购违法收购的烟叶或者违法运输的烟草专卖品的, 收购价格按照该烟草专卖品市场批发价格的70%计算。由于强制收购具有实体性和结论性、实施条例有权设定除限制人身自由以外的行政处罚, 因此确定强制收购是否属于行政处罚的关键在于判断收购价格是否构成对当事人权益的减损。只有当按照实施条例规定计算出的收购总额低于违法行为人收购烟叶或购进被运输的烟草专卖品的支出时, 强制收购才能够使行为人的权益受到减损。可见“强制收购”措施并不一定具有惩罚的性质, 不完全具备惩罚的性质, 不能够直接定性为行政处罚。因此《烟草专卖行政处罚程序规定》并没有将强制收购确认为行政处罚的一种, 而是规定烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶、违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的, 参照行政处罚的程序执行。
(四) 责令关闭、责令停止生产、责令停止经营与责令暂停经营
这4种行政管理措施很相近, 差别在于责令关闭、责令停止生产和责令停止经营是停止经营行为的措施, 是终止经营行为的行政命令, 被终止的经营行为不可恢复。而责令暂停经营属于行为的中止, 是可以被恢复的。这4种措施均由《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定, 具体内容如下:
1、第56条第一款规定:
无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的, 由烟草专卖行政主管部门责令关闭;
2、第56条第二款规定:
无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止生产;
3、第57条规定:
无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务;
4、第58条第一款规定:
无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务;
5、第61条规定:
无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的, 由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见, 责令停止经营烟草制品零售业务;
6、第62条规定:
销售非法生产的烟草专卖品的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止销售;
7、第59条规定:
取得烟草专卖批发企业许可证的单位, 超越经营范围和地域范围, 从事烟草制品批发业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发业务;
8、第十六条规定:
烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的, 烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿, 直至取消其从事烟草专卖业务的资格。
其中责令关闭、责令停止生产和责令停止经营规定于第1-6种情况, 针对未经许可、无烟草专卖从业资格而从事烟草专卖相关业务的违法行为。由于这类行为者无经营资格, 无权从事烟草专卖相关业务, 其经营行为的存在处于违法的状态, 因此停止这种违法状态的行政命令, 并没有使行为者的合法权益受到减损, 不具有惩罚的性质, 不是行政处罚, 而是行政处罚法第23条规定的具有“恢复原状”作用的普通行政措施。
责令暂停经营规定在第7、第8两种情况中, 针对具有从业资格的烟草经营者, 剥夺了其在一定时间内继续从事经营行为以获取利益的权利, 因而具有惩罚性。虽然责令暂停经营可能在期满后被恢复, 属于暂时中止经营的措施, 但它仍然是具有实体性和结论性的具体行政行为, 而不是行政强制措施, 原因如下:首先责令暂停经营虽然在某些特定情况下能够起到《中华人民共和国行政强制法》第2条规定的“制止违法行为”的作用 (如第7种情况, 而在第8种情况下则不一定如此) , 但其主要作用仍体现为惩罚;其次, 根据《中华人民共和国行政强制法》第2条的规定, 行政强制措施针对的是“公民的人身自由”或“公民、法人或者其他组织的财物”, 而并不针对公民的行为。可见责令暂停经营符合辨别行政处罚的第二项标准。实施条例作为行政法规可以设定除限制公民人身自由以外的行政处罚, 具有将“责令暂停经营”设定为行政处罚的权限, 符合第三项标准。因此“责令暂停经营”属于行政处罚的一种。更进一步分析, “责令暂停经营”与“责令停产停业”表达方式不同, 其实质是同一种行政处罚类型。“责令停产停业”是指主管行政机关对实施了较严重违法行为的企业责令其一段时间内暂时停止生产、经营的处罚形式, 是一个附期限的行政处罚, 在法理上属于行政许可的中止。所以第7、第8两种情况下的“责令暂停经营”属于行政处罚法规定的“责令停产停业”的行政处罚。
(五) 在一定期间内不予发放烟草专卖零售许可证
《烟草专卖许可证管理办法》第26条第4项、第5项规定在以下两种情况下不予发放烟草专卖零售许可证:因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料, 烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后, 申请人1年内再次提出申请的;因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后, 申请人3年内再次提出申请的。这两款的规定基于行为人的违法行为剥夺了其取得烟草专卖零售业务的资格, 具有惩罚的性质。但《烟草专卖许可证管理办法》是部委规章, 仅仅具有设定罚款和警告两种行政处罚的权利, 因此上述第26条规定的“在一定期间内不予发放烟草专卖零售许可证”不属于行政处罚。
参考文献
[1]、姜明安, 《行政法与行政诉讼法》, 北京大学出版社, 2007年1月出版。
[2]、胡建淼, 《行政法学》法律出版社, 2003年2月出版。
烟草专卖法研究 篇3
关键词:烟草专卖法;特殊性;调整措施;研究
烟草专卖法是烟草行业的“母法”，规定了烟草专卖的基本原则和管理制度。烟草专卖法律法规确定了生产经营活动及各项管理活动的行为规范，划分了合法行为与违法行为的界限。1991年6月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月《烟草专卖法实施条例》由国务院颁布实施，我国“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖法律体系基本建立。
一、烟草专卖法的特殊性
把《烟草专卖法》国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理。从第一章总则看，烟草专卖法实行的两个重要前提是：烟草是一种不同于一般商品的特殊商品，专卖制度可以提高烟草质量，保护消费者的利益，保证国家财政收入。
1.烟草商品的特殊性
(1)烟草中含有对消费者身体健康有害的物质主要是烟碱(Nicotine，又名尼古丁)。世界卫生组织指出，已有充分的科学证据证明，烟草是导致人们失能和早死的主要原因。国家应作为公共福利的提供者，运用经济、行政、法律的手段对烟草市场的供给与消费进行限制性干预。
(2)烟草具有“消费成瘾性”，吸烟日久成习后，便离不开烟草，烟草属于需求弹性极小和生理依赖性很强的商品，它的需求几乎不受经济环境和其他外部因素的影响。而直接禁止消费者吸烟的成本过高，所以政府通常寄希望通过“寓禁于征”，即向国家交纳高额税收限制生产与消费，向有吸烟习惯的成年人提供商品，以缴纳高税收的办法达到“禁烟”的目的。
(3)烟草属于具有较强的“负外部性”商品，由于被动吸烟、环境污染等问题，客观上要求通过政府规制来避免这种“负外部性”的影响。
2.烟草产业的特殊性
(1)烟草生产的原料、配套机械与制成品，具有用途单一、针对性强的特点，多生产无益。
(2)烟草产销链与劳动就业、扶贫工作、社会稳定都有着直接或间接的关系，涉及面广。
(3)烟草产品的价值构成中很大一部分是税收，而扣除税收因素，烟草产品的实际成本很低。因此，烟草业是一个投入产出比极高的行业，不加强管理，就会造成盲目发展、重复建设以及违法生产经营活动。
3.烟草产业在国民经济中的重要作用
国家实行烟草专卖主要是从财政角度考虑的。利益因素是国家实行烟草专卖制度的源动力。2007年1-4月份，云南省内的卷烟企业共实现税利203.11亿元，仅红云集团就实现税利63.07亿元。而整个烟草行业有35家烟草企业进入100强，共纳税1077亿元。
二、我国烟草专卖法存在的问题和调整措施
国家实行烟草专卖的目的，其中最主要的两点就是：提高烟草产品的质量；维护消费者利益，保证国家财政收入。而国外的跨国烟草公司烟草产品的质量远高于国内，且这种状况短时间内还难以改变，因此，第一个目的已无意义。目前烟草专卖法主要是维护消费者利益，保证国家财政收入。因此调整也应该针对这一问题。
1.《烟草专卖法》的定位调整
烟草专卖制度改革的法律规制主要集中于一部《烟草改革法》或依据现有的《烟草专卖法》将其修改为真正保障改革的法律。烟草专卖法是烟草专卖领域最直接最全面的法律，其至少应在三个层次有所作为。
(1)对与其他法律矛盾和不协调的方面进行调整。
(2)规定我国烟草专卖制度的改革原则、步骤、内容等，指导烟草业进行改革。
(3)对烟草专卖制度的未来提供预测，即应有一定的超前性，当然这是在了解和把握烟草业、烟草专卖制度发展规律的基础上进行的。
2.《烟草专卖法》立法宗旨调整
《烟草专卖法》是计划经济条件下出台的并一直带有浓厚的计划经济色彩的法律。其中第一条对立法宗旨表述为：“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，特制定本法”。这显然与目前烟草专卖新形势下的内外环境要求不同。对此，本文认为可将《烟草专卖法》立法宗旨的表述调整为“为维护消费者利益、保证国家的财政收入和公民福利，特制定本法”。
3.《烟草专卖法》实体内容调整
具体改革内容应入法。2003年，国家烟草专卖局实行“工商分离”改革，在现行的烟草专卖体制下，实行三合一体制地区的烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位分开；2005年，国务院发出的57号文件，文明确中国烟草总公司作为烟草企业出资人；网上订单供货的专营方式；加入 WTO《烟草控制框架公约》等这些涉及烟草专卖重要内容的变化，而《烟草专卖法》的相应规制并没有体现。
4.《烟草专卖法》的管理体制进行改革
烟草专卖队伍建设 篇4
按照烟草专卖局（公司）软环境建设实施方案安排，通过走访零售户、接听举报投诉电话、部门联合检查等多种形式，进行了认真的自查。针对自查出的思想观念、服务态度、工作作风等三个方面存在的不足和问题，按照严查严改，立查即改的要求，对梳理出的突出问题进行深入剖析。现结合我局实际，特制订如下整改方案:
一、工作目标
以“团结、拼搏、务实、创新”的要求，通过前一阶段的自查自纠，寻找差距，发扬优点，克服缺点，进一步改进作风，打造风清气正的发展环境，把＃＃烟草打造成“服务态度最好、服务效率最快、服务水平最高、竞争能力最强”的发展环境，要让全体干部员工鼓足干劲，发扬铁烟精神，凝心聚力，推动＃＃烟草的经济又好又快地发展。
二、工作任务及时间安排
（一）加强学习，在思想认识上有新突破，提高广大干部职工对软环境建设工作的认识
目前，在干部和职工当中，仍有不少人在思想认识上仍然存在着偏差，认为改善软环境是“虚功”、“慢活”，费力不讨好，不如抓好各项重点工作，所以我们要进一步组织深入学习。
1、通过学习《＃＃市软环境建设年活动实施方案》及《＃＃市烟草专卖局（公司）“软环境建设年”活动实施方案》及有关文件，提高相关部门人员对软环境建设工作重要性的认识，进一步转变工作职能，创造优良的政务环境。
2、通过深入开展“每月一个学习课题、每月一次集中培训、每月一次模拟考试” 提升专卖执法队伍素质，认真学习有关法律法规，提高专卖执法人员执法能力和水平，进一步优化和净化市场环境，创建依法行政、公平公正的法制环境。
3、认真组织学习本单位相关岗位工作职责和管理制度，增强服务意识和履行工作职责的能力，提高服务质量。
坚持学习制度，做到每月组织学习不少于2次，拓展新形势下烟草事业发展思路，提高工作的整体水平。
整改时限：六月初至七月底。
责 任 人：局领导班子成员、各科室负责人。
责任科室：各科室
（二）加强制度建设，强化内部管理，增强责任意识和服务意识，促使干部职工履职到位。
1、以优质服务为目标。强化内部管理，进一步树立员工的全局意识，我们要始终坚持“客户满意是我们永恒的追求”，切实转变服务观念，端正服务态度，提高服务质量，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，提高工作透明度，服务到位，打造新型的客我关系，切实提高服务客户水平。
2、以建立长效机制为目标。建章立制是照章办事的基础和前提，照章办事是依法行政的必然要求。抓紧用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为，促使干部职工履职到位。各部门都必须要制定工作职责规定，明确部门、部门的领导人的行政责任和事后监管责任。从局班子、局机关做起，努力建立优化经济社会发展软环境的长效机制，增强责任意识和为基层服务意识，不断巩固成果，持之以恒，进一步优化烟草工作软环境。
3、以创建创新实干型机关为目标。开展机关作风整顿，进一步提高干部开拓创新、求真务实的精神，以提高思想、增强能力、改进作风、改善形象为重点，切实转变思想作风和工作作风，提高工作效率，做到团结协调，配合默契，凝聚力强，努力打造一支与时俱进、朝气蓬勃、奋发有为的队伍，以务实的实干精神，努力完成各项工作任务。
整改时限：六月初至七月底。
责 任 人：
责任科室：纪检监察办、经济运行中心、综合办公室、营销中心、专卖办
三、措施保证
1、强化组织领导，责任到人。在全局形成一级抓一级、一级促一级落实的领导机制和工作机制。纪检监察要充分发
挥职能作用，加大监督检查和组织协调的工作力度，及时了解整改工作中出现的新情况和新问题，采取得力措施予以解决。
2、强化责任追究，严明纪律。局软环境建设领导小组办公室要定期不定期对工作纪律、服务质量、依法行政、政务公开等情况进行明察暗访，对不正确履行或不认真履行工作职责的，发现一个，处理一个，绝不姑息。
3、整改时限：六月初至七月底。
4、责 任 人：
烟草专卖队伍建设 篇5
建设工作报告
今年以来，在深入贯彻落实行业上级和市局（公司）关于做好质量管理体系运行工作总体要求的基础上。＃＃县局（营销部）紧紧围绕“卷烟上水平”和“走在全国前列”目标，始终坚持“三个突出”的指导思想，以落实“体系目标化、管理流程化、流程信息化、基础规范化、改进持续化”为工作重点,加快推进质量管理体系与信息化建设深度融合，全面提升基础管理水平。
＃＃年，在市局（公司）和县局（营销部）领导班子的正确指导下，＃＃县局全体干部职工秉承质量管理体系建设各项工作要求，立足于自身工作开展实际，坚持各项工作的PDCA 循环，确保工作多点到位，不拖拉，出实效，保持了各项工作的有序开展。
工作开展情况：
（一）加强目标管理，着力完善“体系目标化”。切实加强体系建设的目标管理,做到目标指标的全程策划、全程引领、全程监控与全面提升。＃＃年初，＃＃县局（营销部）根据市局（公司）分解任务指标和自身各项工作现状，着眼于更高目标，制定了县局（营销部）自身工作目标，并召开县局管理评审会议对质量目标进行了评审，最终
确定了年度工作质量目标。同时，要求各部门根据自身工作实际，报送了部门工作目标和工作计划。通过质量管理目标的确定，进一步统一了全员的工作思路，明确了工作目标一致性，形成了县局内部凝心聚力，真抓实干、比学赶帮的良好氛围。
（二）注重过程控制与流程优化，系统推进“管理流程化”。
始终以市场和顾客为导向，注重过程梳理与控制，关注跨部门、跨业务的流程节点管理，借助信息化手段，加强对流程关键节点的运行监控。
＃＃县局（营销部）始终坚持PDCA工作流程管理，以考核促进工作质量的不断提升。按照各部门和员工每月、每周工作计划和周纪实、日纪实要求以及县局（营销部）全年度工作计划的要求，由考核办开展有计划的考核工作，分一线员工和内勤人员进行工作的量化和痕迹化考核，严格过程监控和对工作的全程控制，严格考核整改落实和对整改结果的复核工作，真正起到对各项工作质量提升的督导和敦促作用。
（三）推进体系建设与信息化深度融合，努力实现“流程信息化”。
稳步推进质量管理体系信息化建设工作，充分发挥信息技术对企业管理的保障提升作用，为体系建立、运行、审核、改进提供有力的信息支撑。
今年以来，按照市局（公司）和行业上级关于进一步提升各项工作的信息化水平的要求，＃＃县局（营销部）持续推进质量管理体系建设与信息化的深度融合，注重提升工作效率、工作及时性和有效性。
按照市局（公司）印发的ISO9000质量手册和相关编写要求，＃＃县局（营销部）重新对县局工作手册和各部门岗位的岗位手册进行了编写，进一步完善了各项工作流程，力求各项流程的严谨和精确，保证各项工作的顺利开展。通过通知的形式在县局内部对工作手册进行学习，并印发工作手册和岗位手册给各部门开展学习之用。
今年，按照行业上级关于做好对专卖管理方面专控体系运行工作的要求，严格体系运行的各项要求，注重对资源的优化管理和对零售户的分块监管，进一步加强了市场监管力度和提升了服务客户的能力，有力地促进了县局专卖管理方面质量管理目标的实现和专卖管理整体工作质量的不断提升。
（四）强化体系执行率，全面落实“基础规范化”。始终把体系建设作为加强基础管理的重要抓手和载体，充分发挥体系的规范引领作用，健全完善企业技术标准、管理标准和工作标准，努力把标准转化为行为规范，形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信
息传递和严格的绩效管理，促进基础管理上水平。
今年以来，＃＃县局（营销部）持续注重对质量管理体系工作标准和相关文件的学习培训工作，先后组织县局各部门内审员和全体中层以上人员进行了系统学习，并由市局（公司）统一组织进行了ISO9000质量管理体系建设考试。同时，严格岗位考核机制，按照体系文件要求和各岗位职责，县局组织了年度岗位考核工作会议，对每一名员工的全年工作表现进行了民主测评，并重新调整了绩效考核办法，以此来发挥榜样的带头作用和起到对全体员工的激励作用。
在日常工作中，注重对员工技能提升的培训。专卖管理方面，着重于市场监管和内部专卖监督管理模块持续注重对专控体系运行效率的培训学习，着力提升全体专卖人员对专控体系系统的实际操作水平；营销方面，着重加强对全体营销人员“135”工作法的系统培训，提升全员的市场营销水平和服务客户能力，同时，加强全员的企业文化培训和组织开展县局（营销部）全体员工的政治理论学习，在明确工作目标一致性的同时，持续提高县局整体工作效率。
（五）加强体系动态管理，大力推动“改进持续化”。把持续改进贯穿于企业经营管理的全过程，持续提升目标，持续优化流程，持续提高标准，持续提高效率，不断提升运行绩效和基础管理水平。
今年以来，＃＃县局（营销部）按照各项工作开展实际
和县局＃＃年工作目标，以及季度和月度的工作任务要求，不断改进阶段性工作计划和工作措施，保证了各项工作规划的实效性。今年，县局（营销部）按照营销工作目标要求，面对特定月份的高任务和高指标，先后在元月份和年终制定了针对销量和毛利计划的劳动竞赛方案，严格按照县局强调的专销协作方针，充分调动全体营销人员和全体市场管理人员的工作积极性，着力于提升区域卷烟消费结构和县局卷烟营销档次的提升。同时，为完成各项任务指标营造比、学、赶、帮的良好氛围。
专卖管理方面，按照总体质量目标情况，制定了县局（营销部）专卖管理竞赛方案，并对全年的专卖管理工作进行年终考核，着重对专卖管理人员服务客户的能力和服务及时性进行跟踪考核，全面敦促提升专卖管理环节的整体工作质量。
下一步工作打算：
一是继续深入推进县局（营销部）的质量管理体系建设。按照省局（公司）和市局（公司）关于做好ISO9000质量管理体系建设的要求，继续对县局工作手册进行补充完善，优化各项工作流程，细分各岗位职责和细化考核细则，加强对一线员工和科室人员工作的痕迹化考核管理，提升全体员工的依章办事水平和规范办公能力，真正做到工作有考核，整改有落实的良性循环。
二是加强县局（营销部）质量管理体系建设与开展的各项专题活动和专项行动的深入结合。按照质量管理目标要求和工作流程规定，结合专卖管理工作各阶段市场整治专项活动开展要求，严格工作开展流程，确保过程监控力度和对工作过程的痕迹化管理力度，保证市场监管和综合治理的成效；深入结合营销工作各阶段劳动竞赛方案要求，把握住元月份、年终,以及冬枣节等卷烟销售旺季，在遵循县局年度质量目标的前提下，制订出阶段性的二级目标，甚至三级目标，形成工作目标的激励与约束机制，确保阶段性以及全年各项任务指标的全面完成。
三是继续发展内审员队伍，不断提升质量管理体系运行效率。注重对县局（营销部）各部门内审员质量管理体系建设方面的培训，注重培训实效，形成上传下达机制，确保行业上级各项质量管理体系建设新要求能够尽早落实。日常工作中，县局（营销部）主要负责人为县局质量体系建设的第一责任人，分管领导靠上抓。由各部门主要负责人和部门内审员对部门工作进行统一梳理，优化各项工作流程，提高工作效率，并积极参与考核办对各部门工作痕迹化记录的考核，督促落实整改。
四是注重体系建设的创新，拓宽发展思路。按照县局（营销部）质量管理目标和各项工作流程的要求，深入结合＃＃县风土人情和经济发展现状，以及县局发展实际和年度内各
个阶段工作开展的差异性，能够创新出每个阶段县局体系建设的新路子。结合市局（公司）关于开展文化营销战略的总体要求，＃＃县局（营销部）近年来深入结合冬枣节等传统节日开展了丰富多彩的卷烟营销和品牌培育活动，充分调动营销人员的积极性和大力开拓市场潜力，巩固了自身控制市场的能力和开创了质量目标管理的新思路。
烟草专卖专卖工作调研报告 篇6
根据省局《关于开展＃＃年专卖管理、内部专卖管理监督及法规工作调研的通知》要求，为认真分析总结我局＃＃年专卖管理、内部专卖管理监督及法规工作，谋划＃＃年工作思路，我局高度重视，积极组织人员分课题进行了深入细致的调研，分析当前专卖管理工作面临的新形势和新要求，总结工作实践，立足于解决问题，形成符合实际、有针对性、可操作性的专卖管理工作思路和解决方法，现就有关调研情况汇报如下：
一、专卖管理工作
1、＃＃年本单位专卖管理量化对标考核的成效，对省局今后量化对标指标设定、考核方式等方面建议；
＃＃年，＃＃县局专卖管理量化对标考核的大部分具体指标在一定程度上达到上级局的要求，个别具体指标特别是大要案指标与上级局的对标考核标准有差距，存在差距就是今后工作努力的方向和目标；
对省局今后量化对标指标设定、考核方式等方面建议有:
（1）省局针对各地市的专卖量化对标指标的设定，应综合考虑各地市的历史差异、地理交通状况、经济发展水平、人口流动等因素，设定的对标指标应有一定的难度、但通过努力工作应当可以完成，对标指标具体细化到各个县级局时还应该更具体一点。
（2）专卖量化对标指标的内部监管部分只涉及到被查处卷烟绝对数，我们认为应该加入对内管系统的预警和预警处理率的对标指标，另外应加入对烟叶生产、销售、调拨各个环节的监管及查处的对标指标。
2、在卷烟打假调查取证、联合执法、抓捕收网、奖励协作等方面存在的突出问题;
当前卷烟打假工作存在的突出问题：
（1）宣传力度不够。宣传手段单一，宣传内容不全面，宣传强度不大，还没有形成全民打假打私的态势，没有给制假售假分子以强大的威慑力，社会对我们有关打假政策的了解也不够全面准确。
（2）案件信息来源不广，情报收集面较窄，职业化情报人员的培植和保护工作有待进一步加强。
（3）案件经营意识不够，网络案件经营能力有待进一步提升，这也是制约我们进一步深挖案源、扩大战果的关键因素。
（4）制假售假网络打击力度不够。目前，已经形成的假烟销售网络，对卷烟制假活动起着重要的支撑作用。当前我们工作的重心仍然放在打击非法渠道卷烟和打击摊点上，对打团伙、破网络重视不够，投入力量少，对制假售假网络的活动规律和主要特点深入研究不够，致使有组织、有针对性的打击制假售假网络行动较少，破获的标准网络案件少。
（5）不法烟贩家族式、团伙式作案，手段方式方法越来越，越来越高科技化，给打假调查取证、抓捕收网带来很大的难度。
3、对省局市场净化率考核模式及方法有何建议；
省局对市场净化率的考核采取每季度一次的明查暗访工作方式，这种考核模式是很切实可行的，要真正做到考核结果的客观、公平、公正，必须尽可能地减少人为因素的影响和干扰，今后要进一步加强对参与明查暗访工作人员的工作纪律要求，加强职业道德、职业能力教育，增强事业心和责任感，做到清正廉洁、公正不阿。
4、对加强专卖队伍培训，发挥专卖专业人才作用,提高专卖队伍整体素质有何建议；
关键是要完善机制、强化技能、切实加强专卖队伍能力建设 ：
随着涉烟违法经营行为智能化、集团化、社会化趋势的出现，多数案件案情重大，特殊复杂，如果仅靠老一套的查处手段和方法策略必然不能适应新形势的办案需要，这就要求专卖人员要具有很高的政治素质和业务水平。为此，要针对烟草专卖管理和烟草不断变化的特点，持之以恒地抓好专卖“双能”竞赛活动，切实提高专卖管理队伍的政治、业务和体能素质。在政治素质上，要求办案人员认真学习政治理论知识，清正廉洁；在业务水平上，要在执法队伍中开展普及与专卖执法有关的法律知识活动，以及其他的办案技能。围绕“内部管理标准化、教育培训制度化、案件管理规范化、网络设施现代化”总体发展目标，建立完善“四个机制”。
一是健全用人机制，优化专卖队伍。制定选拔专卖管理人员的标准、要求和程序，实行专卖人员资格认证制度，推行“双向选择、竞争上岗、优化组合”，建立健全人员轮换、交流和末位淘汰制度，进一步优化专卖队伍。
二是逐步建立系统化、制度化的培训机制和“个人自学、定期培训、岗位成才、等级考核”的教育培训机制，并对培训成果进行经常性检验，建立健全各级各类人员的培训档案，采取专家授课、专题培训、以会代训等多种方式，帮助全体专卖管理人员掌握做为一个专卖执法者应知、应会、应该把握的相关知识，着力提升专卖人员的政治、文化和业务素质，突出和加强实际工作能力建设，全面提升专卖队伍的执法能力，为提高案件经营能力奠定基础。
三是完善激励机制，增强内部活力。在坚持既有奖励办法的基础上，试行对专卖稽查大队、中队和全体专卖管理人员的技能等级化考核，在专卖队伍中开展会办案、会取证、会追踪、会询问、会做卷、会电脑、会开车、会宣传、会识别真假烟等“九会”活动，坚决杜绝市场检查中那种见多不怪、松懈麻痹、漠视小案的观念和做法。
四是完善监督制约机制，提高专卖队伍管理水平。在组织深入调研的基础上，制定《专卖稽查基层组织建设纲要》和《专卖管理人员行为规范》、《专卖执法队伍管理规范》、《专卖执法案卷文书规范》等管理制度，积极探讨新形势下专卖管理工作的新思路、新方法、新举措，为想干事的人提供工作岗位，为能干事的人提供机会，为干好事的人提高地位，着力培育一大批能够忠实代表和维护国家、熟悉业务、忠于职守的专卖管理队伍，从而形成“择能选优引进人，激励机制留住人、专卖舞台展示人”的良好氛围，有效激发专卖人员的个人潜能，不断提高专卖管理能力。
5、对辖区重点大户监管的做法、存在的困难及建议
一直以来，烟草营销部门对卷烟销售大户“青睐有加”，认为卖大户是完成销售任务的不二法门，在卷烟数量及紧俏烟供应方面都有不同程度的“照顾”。随着烟草行业的发展，单纯依靠卖大户的销售观念已很难适应新形势的需要，而辖区内的销售大户渐渐成为“假、私、非”卷烟流通的温床。
（1）对辖区的大户进行重点监管，以定期与不定期相结合的方式进行检查，对发现有“假、私、非”卷烟存在的大户要列为专卖管理重点管理监控对象。
（2）积极查找案件线索，重点大户往往与不法烟贩联系紧密，通过对其实施监控，可以发现一些有价值的线索，争取破获网络案件。
（3）营销部门要坚决杜绝依靠卖大户完成销售任务的旧观念，降低对大户的依赖度，制定合理的营销策略，在严格执行限量供货的基础上，满足其多样化选择的需求。
（4）对违法次数多的大户，可采取降级降档、减量供货等方法促使其规范经营，对一年内被执法部门查处两次以上或一次性查获假烟、走私烟50条以上的大户，可以责令其停业直至取消其从事烟草专卖零售业务的资格。
对辖区无证户管理、证照不符零售户管理开展情况，存在什么问题，有何建议;
在辖区中存一些无证户、证照不符零售户，特别是在农村偏远山区，还存在着一部分的无证零售户，对这些卷烟零售户法律意识淡薄，有些根本就不知道销售卷烟需要烟草部门的行政许可，当烟草专卖执法人员进行查处时，容易发生冲突。要加强对无证户、证照不符零售户的管理，建议可以从以下几个方面着手：
（1）加强烟草专卖法律法规宣传，增强零售户的自觉守法意识。
（2）对符合办证资格的经烟户，要及时予以办证，并确保送货和专卖管理服务到位；
（3）对不符合办证条件的，建立打击卷烟无证经营的长效机制，联合工商、公安等执法部门，定期对辖区内市场联合开展专项整治活动，采用责令停止卷烟业务、罚款等行政措施予以严惩，形成联合执法合力，确保不留死角。
（4）要严格把牢办证关。对于新办证的经烟户，严格按照《许可证管理办法》的要求，在数量和质量上双管齐下，既做到符合有关合理布局的要求，又要源源不断地把有经营能力、能守法经营的优秀经烟户吸呐进来。
（5）要从加强基础工作入手。对辖区无证经烟户、证照不符零售户进行全面排查摸底，第一次责令限期处理完库存卷烟，第二次采取发现一次暂扣一次，并从切断供烟渠道入手。对大户违反规定、私自向无证经营户提供卷烟，经查证属实的，按规定对其客户级别进行降级降档处理，杜绝大户控制小户。
6、如何进一步深化优秀县级局创建工作，更好地发挥县局基层执法主体作用。
（1）组织领导要到位。要求全局上下每位同志以主人翁精神认真对待。特别是党员干部必须坚持以科学发展观为指导思想，牢固树立全局观、发展观和荣辱观，起带头模范作用。成立了创建领导小组，并明确各自的工作职责的和分工。
（2）措施落实要到位。按照省局关于创建活动的工作要求，要紧紧围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等六大项主要工作内容，进一步规范、完善了各项制度和工作流程。并确定专人负责创建工作的实施、督导、检查、考核。
①加强队伍建设。要始终把队伍建设作为专卖管理工作的重中之重，优先配备文化水平高、综合素质强的人员充实到专卖队伍。特别是创建活动开展后，在日常的管理工作中将专卖队伍实行准军事化管理，开展了准军事化岗位“大练兵”活动，力求通过严格的训练，从机制上、制度上规范专卖执法人员的行为，并达到强身健体、磨砺意志的目的。
②对中队基层的硬件设施进行梳理，本着节约，实用的原则，逐个项目，逐条核算，进行采购和装修。中队硬件设施按要求必须全面配备到位，改善办公、住宿、生活条件，创造良好的生活工作环境。
③加强日常市场监管。为切实维护国家利益和消费者利益，要着力加强了日常市场监管，规范卷烟市场环境，加强对重点区域、重点市场的清查，与公安、工商等部门密切配合，要对城乡结合部、集贸市场、县与县毗邻地区等重点区域、重点市场进行集中整治，有效地净化卷烟市场。进一步使专卖管理向服务管理型转变；
④深化内部专卖管理监督。坚持以“完善制度、规范程序、严格监管”为重点，深入推进内部专卖管理监督工作。完善制度，健全机制，根据《工作规范》的要求，对辖区市场卷烟经营活动实行了事前、事中、事后专卖管理监督，变被动监管为主动监管，变专项行动为日常监管，有效地防范了违法违规经营问题，充分发挥日常内部监督管理作用。
⑤加大卷烟市场的打私打假力度。按照省、市局的要求，进一步统一思想，加强领导，认真发挥专卖执法主体作用，牢固树立“守土有责、净化一方市场”的管理理念，始终保持卷烟市场打私打假的高压态势。
二、内部专卖管理监督部分
1、应建立何种机制，利用何种手段，堵住不规范经营问题发生的漏洞，保证相同问题不再发生？
随着社会经济的持续发展，行业改革的继续推进，卷烟市场管理形势也在不断发生着深刻变化。新形势下如何提升“两烟”生产经营内部监管水平，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。
（1）加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进监管工作标准化、程序化、规范化，实行“两烟”生产经营的全过程的监管。提升监管者素质，解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题，要通过建立 健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程。制定营销部、配送部内控管理制度。建立卷烟需求预测、卷烟货源分配、大户管理、品牌管理、卷烟促销、零售客户基础信息、卷烟配送、卷烟销售货款等方面的各项制度，并实行考核和责任追究，以促使企业更加规范有序经营。从市场监管的第一环节开始控制，强化 工作过程的管理，通过对工作环节和过程的控制，使复杂的“两烟”生产经营内部监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。
（2）加强外部制度建设。目前社会群众并不知道烟草系统有完善的内部监管制度，总说卷烟供应是随意的。外部制度就是要加强对外宣传教育，解决被监管者和社会群众，政策不懂，守法意识不高，自律意识不强 的问题。一方面通过建立健全有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，调动社会群众参与市场监管，零售户守法诚信经营；另一方面通过不断完善宣传教育，违法 信息公示等方面的制度，经常性地警示不法分子，减少违法行为的发生。通过外部制度的不断建立和逐步完善，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管 创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。
市场上非法流通的卷烟根源在行业内部。所以加强内部专卖监督工作杜绝卷烟外流以及卷烟100%入网落地销售经济运行自然就会增长。对于内管工作中发现的问题应该严格按照烟草行业内部专卖管理监督工作办法所规定过的条款执行，该上报的上报，该启动调查程序的启动调查程序，涉嫌违法的坚决移送司法机关。总之要堵住不规范经营问题发生的漏洞，保证相同问题不再发生就要依法管理、依法行政。建立健全各项制度，用制度管理各工作人员。
2、内管机构改革后如何协调双重领导和垂直管理，如何发挥、协调、调动中队长的内管兼职职能？
（1）江西省烟草行业内部监督管理实施办法第二条规定： 全省各级局（以下简称各级局）应当依据烟草专卖法律法规以及国家局、省局规章制度，在“垂直管理、双重领导”的原则下，按照国家局专卖内管工作规范和本实施办法的要求组织开展内部专卖管理监督工作。如何协调双重领导和垂直管理我们认为：
①建立内管办与县局联席会议制度。市内管办与县局分管领导加强交流，对发现的问题统一看法后下达各项指示由派驻组执行；
②派驻组对发现的问题应主动分别向县局领导和市局派驻办汇报，以取得上级的统一指示后开展工作。
（2）如何发挥、协调、调动中队长的内管兼职职能？
①参加专销联席会议。在会议上对近期工作进行安排，查找最近工作中的不足和亮点进行公开讨论，形成合理的举措并遵照执行；
②实行抄告单制度。中队长在日常市场走访中对发现的问题要立即使用信息抄告单向派驻组反映；
③责任落实到个人。明确责任，每项工作落实到个人。责任追究也要落实到个人。
3、如何加强内管人员的管理，如何保证内管队伍的素质提升
（1）要加强内管人员的管理，要建立健全考核评价体系，并将考核评价体系与工资收入挂钩。对工作态度端正，成绩突出的要从精神和物资上给予奖励。
（2）内管人员要向素质型转变，实现专职化、专业化。有针对性的开展培训。每次培训后要对培训效果进行测试，并把培训及测试情况留底、存档，作为内管人员职业晋升和选拔任用干部的重要依据。
三、法规工作部分
1、遵照《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》（国烟法〔＃＃〕126号）文件精神，贯彻落实“加强烟草法治建设”方面的工作情况，及＃＃年全省系统加强烟草法治建设工作建议;
（1）要进一步开展法律“六进”法制宣传教育活动，要围绕广大群众密切相关的问题，结合实际，面向群众，进社区、进乡镇、进农村进行深入宣传，大力宣传国家烟草专卖法律法规、真假卷烟识别、假冒卷烟危害、防止卷烟调包知识、新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》（工业与信息化部12号令）、新发布的两高司法解释和“12313”烟草专卖品市场监管举报投诉电话等，尤其要深入偏远农村，提高广大农村消费者的法律法规、打私打假、防范维权意识，认识到销售及吸食假烟的危害，使假烟无立足之地，为卷烟销售创造良好的法制环境。
（2）要进一步加强对卷烟生产经营一线人员、烟草专卖执法人员的法制宣传教育，培养一批懂法律、素质高、责任心强的法律工作队伍是目前烟草法治建设的首要任务；要将培训法制骨干人员列为法治建设一项非常重要的工作来抓，逐步培养一批懂法律知识、精通业务的法律人才。通过加强烟草法治建设，努力建设一支学法、知法、懂法、守法、用法的高素质的干部职工队伍；提高全体干部职工依法管理、依法组织生产经营、依法行政的水平和能力。
（3）要进一步加强行政执法考核评议及行政执法回访工作，进一步规范烟草专卖行政执法行为，保证切实、有效地履行烟草专卖行政执法管理职责。县局法规人员要每月对查处的案件进行集中审理核查，做到每起案件都有审核记录，严把案件质量关，提高执法办案水平，切实维护行政相对人的合法权益。
（4）要进一步加强烟草专卖行政执法监督，提高依法行政水平。要牢固树立法制工作服务行政执法的理念，将法制监督工作贯穿于行政执法的全过程，严格对行政执法人员的奖惩，对行政执法工作有功的要给予大力表彰；对不求上进，对法律法规不求甚解、运用不当，未造成不良后果的给予通报批评；对错误执法、造成不良后果的的行为，严格进行相关的处理。通过进行严格的行政执法监督，来提高依法行政水平。
2、烟草政策法规信息管理系统在全省推广运行后，各单位如何保障法规部门的各项工作都进入系统程序办理，并如何做好与专卖等相关业务工作的对接;
烟草政策法规信息管理系统在全省推广运行后，各单位必须按照上级局对法规工作的要求，首先要更新思想认识，要认识到法规工作进入信息管理系统程序办理是现代法治社会建设的必然要求，是运用现代网络信息技术开展法制工作、提高法制工作效率的有效途径；其次，要配备专职法规人员、电脑设备等硬件；再次，要将专卖管理信息系统中的案件办理模块、许可证办理模块与政策法规信息管理系统进行对接，加强对专卖行政处罚、行政许可行为的执法监督和指导。
3、法规人员的理论学习、专业培训、岗位设置、职级待遇等法规工作存在和需要解决的问题。
（1）目前县级局法规人员的大部分都是来自基层一线，知识结构参差不齐，难以很好的完成法规各项工作任务，按照“差什么补什么，不会什么学什么”的培训学习原则，有针对性地每年组织二、三次理论学习及专业培训，只有通过学习才能提高业务技能，只有提高才能发展，只有发展才能促进工作。
（2）目前县局法规人员必须兼专卖内勤岗位，法规员工作任务加重，由于专卖内勤工作比较繁琐，需要占用大部分工作时间，专卖内勤工作又涉及处理案件、法律文书制作，使得法规人员既是裁判员又是运动员，很难落实法规工作中执法监督到位职责，建议法规员不能兼岗。
烟草专卖队伍建设 篇7
按照《经济法词典》的解释, 专卖是指国家以法律的形式, 把某些商品规定为专卖品, 并由国家对专卖品的生产、分配和销售, 实行国家垄断、统一管理的国家制度。专卖从形式分类, 分为完全专卖和不完全专卖。完全专卖, 是指在全国范围内, 对专卖品的产供销各环节都实行专卖管理。所谓不完全专卖, 是指对专卖品的产供销的部分环节或部分地区实行专卖管理。我国目前对烟草实行的专卖就是完全专卖。《中华人民共和国烟草专卖法》 (2013) 第三条明确规定:“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理, 并实行烟草专卖许可证制度。”
可见, 专卖是一种经济制度, 是国家针对某种商品或某些商品实行的一种管理制度。专卖的主要特征是管理、经营权限由国家集中, 国家直接运用行政手段管理、经营专卖商品的企业和个人。目前世界上对于烟草有四种管理模式, 主要特征如表1。
我国对烟草实施专卖制度, 即国家专卖的模式。当然这不仅是完全为了国家利益, 也是为广大卷烟消费者的利益着想。从国家来讲, 烟草确实是财政收入的重要来源之一, 如我国2013年的政府财政收入实现129143亿元, 而烟草行业实现工商利税9559.86亿元;2013年, 全国实现的税收收入110497亿元中, 烟草行业总共上缴国家财政税收的总额是8161.22亿元。2013年, 烟草行业实现的工商利税占到国家全部财政收入的7.40%, 为确保国家财政收入的实现和增长做出了重大的贡献。但另一方面, 国家对烟草实施专卖制度, 最重要的还是为了广大卷烟消费者。因为卷烟是一个高消耗品, 利润空间较大, 为了利润, 有很多不法商贩会制售假烟, 使本来就有害健康的卷烟害处就会增大, 因此必须加以控制。我国国务院1983年9月发布了《烟草专卖条例》, 对全国范围的烟草行业实行高度集中的统一管理, 形成了我国烟草业发展有史以来第一次比较全面、完整的烟草专卖制度和管理体制。1991年6月, 全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》, 自1992年1月1日起施行。这是有史以来我国烟草第一部专卖法典, 也是一部重要的经济立法, 它确立了烟草行业的法律地位, 把烟草专卖制度用国家立法的形式确定下来。此后, 随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 对于烟草专卖法律法规的修订和完善也在持续。此后, 经2009年8月修订, 2013年12月第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议进行了第二次修正, 使我国实行烟草专卖管理、有计划地组织烟草专卖品的生产和经营、提高烟草制品质量、维护消费者利益、保证国家财政收入的法律更趋完善。
二、我国烟草专卖监管的问题分析
面临全球控烟带来的挑战和WTO的冲击, 我国烟草行业做出了巨大的努力。2013年, 中国烟草坚持“稳中求进”的工作总基调, 以提高经济增长的质量和效益为中心, 继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务, 全面抓好各项工作, 保持了生产经营良好发展态势, 实现了“三个稳中有为”、做到了“五个扎实推进”, 发挥了与公安部门联合打假的长效机制作用, 在源头治理、打击非法拼装倒卖烟机、打击原辅材料供应链方面取得重大突破。但是, 伴随着改革开发进程的加快和经济发展市场化程度的提高, 在利益驱动下, 制假、贩假、偷税、漏税等案件还不断出现, 网络制售假烟销售、公开摆卖和私藏暗卖“假、私、非”的违法卷烟现象还屡见不鲜。近年来, 广东茂名曾在一个月的时间内, 连端6大假烟窝点, 武汉烟草公司查获了利用雏鸡伪装贩运假烟的案件, 上海烟草公司奉贤分公司在一天之内, 就连查了7个无证批发卷烟仓库, 等等。这些案件的发现, 都说明随着我国社会主义市场经济的深入发展烟草专卖的难度在提高、监管的工作量在加大。而且, 在烟草全面监管的背面, 由于各种原因, 专卖监管工作还存在着执法“治市”不严, 制度规范和高效、公平不够, 监管队伍人员素质有待提高, 对经营户经营行为的管理执法公正、公开不够, 涉烟案件查处的程序缺乏标准, 监管人员的考核规范化不足, 许可证申请办理时还存在着“人情证”的现象, 法律漏洞导致联动机制不完善, 许可证退出机制仍有障碍, 烟草监管的信息化投入低, 信息技术基础设施建设还相对落后等问题。我们认为, 这些问题存在的原因, 可归纳为以下几点:
第一, 思想认识不到位。个别执法人员对依法行政的重要性认识不足, 一些地方依法行政仍然停留在口头上、制度中, 却没有真正落实到执行行动中。一些地方在依法行政的过程中, 片面强调“监管”而忽视了对广大卷烟零售户的服务, 执法方式、方法简单、粗暴, 极易引发社会矛盾和暴力抗法, 既弱化了监管力度, 也影响了专卖管理的执法形象。
第二, 行政执行不规范。包括:执法依据适用不准确或适用不当。如在经营者仓储地或住所查获的卷烟难以按《烟草专卖法》和《实施条例》所规定的无证运输进行处理;自由裁量权过大。尤其是在处罚措施的选择和罚款幅度的把握上随意性较大;依法依据不充分。尽管近年我国烟草专卖的相关法律已经基本建立, 此类问题有了很大的改善, 但在执法过程中, 仍然存在依法依据不充分等问题, 严重影响了烟草专卖执法的严肃性、规范性。
第三, 监管人员队伍素质仍待提高。以西安市烟草公司为例, 近几年, 西安市烟草公司大力贯彻国家局、省局组织的专卖执法资格考试的要求, 加大了教育培训力度和频次, 努力拓展监管人员的业务知识和业务技能, 进一步优化了专卖队伍的人员结构, 有效强化了专卖管理人员的法律法规意识。但是, 随着烟草专卖法律法规体系的逐步完善, 行业内部专卖管理监督的不断加强, 依法监管、规范监管行为与办案程序更加规范, 执法力度逐年加大, 对专卖队伍的执法水平和人员素质提出了更高的要求, 现有监管人员队伍素质仍待提高。
三、提高烟草专卖监管水平的对策与建议
为了实现中国烟草“卷烟上水平”和国家烟草局的“2014年实现税利总额超过1万亿元”的目标, 我国的烟草专卖监督管理必须提高管理水平。随着社会主义市场经济的进一步完善和改革开放的深入发展, 烟草专卖监管的任务更加繁重、工作难度加大, 更要求我国烟草专卖提高监管水平。在这样的形势下, 如何进一步做好烟草专卖监管, 做好制售打假, 提高市场净化率, 使“国家利益至上, 消费者利益至上”落到实处, 我们建议如下:
第一, 抓好内部规范化管理。只有毫不松懈地加强专卖监管的内部管理, 创建良好的生产经营和市场秩序, 才能为行业经济运行提供有力保障。要本着“先内后外”、“内部从严”的原则, 下大力气抓好内部管理, 使内部监督工作真正实现制度化、规范化、日常化。从最近年查处的大案要案看, 许多重要案件与烟草系统内部管理不规范有很大关系。例如, 一些地方出现的烟草投机倒把, 随意出卖准运证, 出让介绍信、发货票、银行帐号等问题, 有些涉假案例的处理靠“人情”, 还有的人私自向计划外烟厂出售原辅材料、烟机设备。这些问题的出现都不是偶然的、孤立的, 它们有着复杂的社会背景, 但最主要、最直接的原因还在于烟草专卖监管内部的规范管理不够, 规章制度不完善, 约束机制不健全, 管理松散, 有章不循, 甚至某些执法人员法制观念淡薄。因此, 要按照凌成兴局长在2014年全国烟草工作会议上的报告中指出的“专卖打假和规范管理扎实推进”的要求, 加大对真烟非法流通的监管力度, 严格落实规范生产经营行为各项纪律要求, 扎实推进办事公开、民主管理, 强化制度程序硬约束。建立健全规章制度, 严肃组织纪律, 严格按程序办事, 做到有令必行, 有禁即止, 结合本地区、本单位、本部门的实际情况, 制定出切实可行的措施, 抓好内部规范化管理。
第二, 加强专卖监管的队伍建设。要适应形势发展需要, 加强专卖监管队伍建设。调整充实人员, 把政治素质好、业务能力强的同志充实到专卖监管工作岗位上来。要加强干部队伍建设, 保持专卖监管干部的相对稳定, 提升干部队伍形象, 加强业务学习, 提高专卖干部的业务素质, 做到秉公执法, 依法办案。要不断加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设, 努力打造为民务实清廉的高素质领导班子。同时, 大力加强行业基层建设, 统筹推进各类人才队伍建设, 努力培养一支高层次、高技能、高素质的人才队伍。建成一支坚持原则、依法行政、敢打硬仗、兢兢业业的专卖执法队伍。
第三, 依法而行, 坚定不移抓好烟草专卖。专卖立法彰显国家意志, 专卖监管实践必须依法而行。正如凌成兴局长所言:“烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领, 做好专卖管理工作是我们的根本职责。”要理直气壮地宣传烟草专卖制度, 宣传烟草专卖法律法规, 营造良好的专卖管理外部环境。要自觉维护烟草专卖法律法规, 有效防控法律风险, 切实加强法治思维, 全面建设法治烟草。要始终保持打假高压态势, 继续发挥联合打假长效机制作用, 健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系, 巩固重点地区源头治理成果;强化案件经营, 打击制售假烟网络;加强行政执法与刑事司法的有效衔接, 加大刑事追刑力度。还要模范遵守专卖法规, 狠抓专卖内管, 下决心遏制真烟非法流通蔓延势头, 下决心查处“两打三扫”中的弄虚作假行为。
第四, 提高专卖监管标准化水平。标准化是企业管理现代化的标志, 的随着时代的发展, 烟草专卖监管标准化与烟草行业发展形成了越来越密不可分的联系, 标准化对烟草行业的经营决策、监管效率、监管工作方式都起着至关重要的作用, 是烟草行业追赶现代企业管理的新趋势的重要举措。因此, 对专卖监管的各个环节、各个流程, 以标准化、规范化规定处理程序, 规范处理违法案例, 不但能够保证案例公平、公正, 降低案例处理后的不良反映, 大大提升监管工作的效率。
摘要：本文分析了我国自1983年对烟草实行高度集中的专卖管理的历史沿革、现状、问题, 为了实现中国烟草“卷烟上水平”和“2014年实现税利总额超过1万亿元”的重要目标, 烟草专卖监督管理必须提高管理水平。论文针对烟草专卖监管的现状和问题提出了改进的对策和建议。
关键词：烟草专卖,监督管理,对策建议
参考文献
[1]编辑组.经济法辞典[M], 人民日报出版社, 1986年版, 第132页。
[2]《中华人民共和国烟草专卖法》 (2013) , 国家烟草专卖局网站.http://www.tobacco.gov.cn, 2014-3-3.
烟草专卖队伍建设 篇8
关键词：烟草 专卖 处罚 裁量 控制
行政处罚自由裁量权是指"国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。"①既然自由裁量是项法定职权，那么正确运用这项职权就是执法机关的义务。本文以自由裁量基准为考察对象，对控制自由裁量的意义、控制的切入点、基准的制定模式、需要注意的问题展开分析、研究。
一、控制行政处罚自由裁量的意义
立法的滞后性及社会生活的复杂性决定了行政处罚自由裁量的必然性，但任何自由都不是无限制的自由，自由裁量权一旦被滥用，势必会给烟草专卖行政执法带来负面效应，为此必须要对自由裁量加以控制，使相同情形的案件，得到同等处理，体现执法的公正、公平。
二、从哪些方面入手控制自由裁量
为保证行政机关所处理的案件在情势相同的情况下，处理结果基本相同，就要从事实的认定和结果运用两个方面对自由裁量加以控制，对法律规范中的表述、规定，进一步予以明确。
（一）控制对事实认定的自由裁量。行政机关在做出烟草专卖行政处罚时，要对违法事实进行判断，如《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定"违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。"此条文中包含了对违法情节、危害后果的事实判断，为此何种情形属于"违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果"，行政机关要根据以往的执法经验，结合当事人的行为手段、主观恶性、悔过表现等予以合理的认定。
（二）控制对处罚结果的自由裁量。烟草专卖法律法规中的部分处罚条文，为行政机关处理具体案件提供了处罚种类和幅度的选择。例如，《烟草专卖法实施条例》第六十条中规定"取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。"其中包含了处罚种类和幅度的选择，为此，在制定自由裁量基准时，可以根据具体案情，在处罚幅度、种类方面设置合理的介入点，合理对相对人归责，做到违法责任同违法行为相一致，相同情形案件，处理结果相对等。
三、现有自由裁量基准制定的主要方法
分析、总结各地陆续出台的自由裁量基准，在制定结构、技术上主要采取如下形式：
（一）整体上的总分结构
整体上的总分结构，即基准制定的总则和分则模式。由总则归纳、总结众多违法行为构成的共同点，经过类型化的提炼，形成出能够普遍适用的规则，用于指导、解释分则，如《浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定》第九条"当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫实施违法行为的；（四）配合烟草专卖行政主管部门查处违法行为有立功表现的；（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的"②，5种不同情形的减轻情节，适用于所有的案件，而对于特定当事人的违法行为，需要在总则和具体细则的双重控制下，才能给与相应的处罚，总则中规定的处罚幅度的增减、各类评价情节等内容，是对分则的指引。
（二）实行等级递进的处罚比例
在结构上采用的是"违法行为+衡量基准+处罚等级"技术，针对某一违法行为，按照可以量化的情节，如违法经营烟草专卖品的数量、经营金额及其他要素为基准，进一步将处罚幅细分为数个等级，每一起涉烟违法行为在完成基准认定后，套用相应的处罚种类和处罚幅度。如未在当地烟草批发企业进货的行为，将进货的金额或数量设为衡量基准，在其他情形都相同的情况下，达到某一标准即套用不同的处罚幅度。
（三）设置中线分割。即在法定幅度内，根据违法行为种类、危害后果轻重等因素，将违法程度量化为"轻、中、重"三个不同等级，分别给予从轻处罚、一般处罚和从重处罚。如《长沙市烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚自由裁量权实施标准（试行）的通知》中对超许可范围从事批发行为的处罚："轻微违法行为，处以违法经营的烟草制品价值10%的罚款；一般违法行为，处以违法经营的烟草制品价值15%的罚款；严重违法行为，处以违法经营的烟草制品价值20%的罚款。"③其中的一般违法行为15%的处罚即中间线，对10%-20%的处罚幅度进行了分割，界限以下最低额以上为从轻处罚的幅度，中间为一般幅度，以上为从重的幅度。
四、制定自由裁量基准需注意的3个问题
（一） 区别主观过错的故意和过失。烟草专卖法律责任的构成要件包括：行为人违反了法定的义务，行为人主观上有过错，行为人具有行为能力。分析、解读《烟草专卖法》及其实施条例，我们可以得出这样的结论，绝大多数的法律规范并没有区分故意和过失，如《烟草专卖法实施条例》第六十二条"违反本条例第二十七条、第四十条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款。"该条文对于非法销售烟草专卖品行为一律给予20%以上50%以下的罚款，并没有特意强调故意和过失的区别，但根据举轻以明重的原则，在其他条件相同下，对故意和过失的行为，处罚的幅度应是不同的，立法者在制定时没有进行区分，初衷是将自由裁量的权利移交给了具体的行政机关，具体到每起违法行为，行政机关就要综合考虑行为人主观过错的程度，给予不同的处罚。
（二）减轻处罚不同于免除处罚。"减轻处罚时，只能是针对罚款幅度方面的减轻，而不是将处罚种类减掉不罚，否则将于免除处罚混同。因为现行的行政法律并未规定减轻处罚时可将处罚种类减掉，我们无权超出法律规定的范围而自行决定行政处罚。"④因此用减轻处罚时，也不是毫无限制的减轻，除了有减轻处罚的情节外，还要体现过罚相当的原则。在具体适用的程度方面，减轻处罚应当介于从轻处罚和免除处罚之间，减轻处罚不允许免除处罚。
（三）基准的细化程度。既然基准的目的，是限制滥用自由裁量，那么，基准的细则是不是越具体越好呢，能否通过固定的程式化操作，将现实中出现的各类问题对号入座，严格的限制自由裁量？事实上要彻底消灭自由裁量是不可能的，严格的机械操作必然要僵化自由裁量，因此在制定基准时，应疏而不漏，既要保证基准目的的实现，又要避免固定值或绝对值的处罚，细化的目的是在有效控制滥用自由裁量的同时使其保持适当的张力。
注释：
①百度百科"行政处罚自由裁量权"，http：//baike.baidu.com/view/1224033.htm
②《浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定》，http：//ycj.yw.gov.cn/fzfg/zmfg/201304/t20130425_258925.html 时间：2013-04-25
③《长沙市烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量权实施标准（试行） 》，http：//www.changsha.gov.cn/xxgk_1/xxgksylm/tzgg/200812/t20081225_56576.htm，时间：2008-11-10
④《减轻处罚能否减掉处罚种类》，来自山东的老乡的BLOG，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4d6d62560100kzs3.html，发布时间：2010-07-16
参考文献：
[1]《烟草专卖管理师（2-5级）专业知识》，全国烟草行业职业技能鉴定培训教材，71-102页
[2]余凌云，《行政法案例分析和研究方法》，中国人民大学出版社，2008年11月第1版，306-345页